97 de 99de 48 horas de haber sido presentada.

Adems el
Canciller puede anticiparse y plantear en la Cmara Baja una
cuestin de confianza yperdindola puede proponer al
Presidente de la Repblica su disolucin o declaracin del
Estado deemergencia legislativa por un periodo de seis meses,
durante el cual interviene en el procesolegislativo nicamente
la Cmara Federal (Bundesrat.) Esto solo se podr evitar si
antes de votarsela cuestin de confianza la oposicin presenta
una mocin de censura que resulte aprobada.Esta formula la
acogi la Constitucin Espaola (Art. 113 y 114.2), con dos
variantes:

La proporcin exigida de diputados firmantes es la dcima

parte

No cabe la operacin reseada del CancillerEl objetivo es dotar

al Gobierno de la mxima estabilidad, puesto que, si ya es difcil
la aprobacin
de una mocin de censura clsica debido a la disciplina de
los grupos parlamentarios, ms
improbable an es que acuerden el apoyo a un candidato a la
Presidencia.El modelo de censura constructiva produce un
verdadero equilibrio de debilidades: un Gobiernominoritario que
ejerce el poder en condiciones precarias y un Parlamento
adverso incapaz degenerar una alternativa viable.An as, ha
habido dos mociones de censura en 32 aos de rgimen
constitucional. La primera en1980, del PSOE contra UCD y en
1987 PP contra gobierno socialista.
6. CUESTION DE CONFIANZA
Es un instrumento de control extraordinario del Gobierno por el
Parlamento, en el que, es el propioGobierno el que toma la
iniciativa y somete su continuidad a la aprobacin, por parte de
aquel, deun proyecto de Ley o de cualquier otra declaracin o
decisin Poltica. Es un mecanismo de presindel Gobierno
sobre el Parlamento, con el riesgo de un resultado
negativo.Cumple la finalidad de que el Gobierno compruebe el
respaldo parlamentario que tiene para cumplirsu programa,

rehacerlo, actualizarlo o sustituirlo. La cuestin de confianza,

en caso improbable deser perdida por el Gobierno, provoca la
recomposicin o la alternancia en el equipo gobernante.Su
utilizacin es propia de gobiernos de coalicin o minoritarios,
no del caso de homogneos quecuentan con mayora absoluta
en la cmara.

Francia: El primer Ministro Francs puede presentar una

cuestin de confianza sobre lavotaci n de un proyecto de Ley.
Se considera aprobado el texto y concedida la confianza sila
Oposicin no presenta dentro de las 24 horas siguientes una
mocin de censura.

Alemania: El Canciller la presenta sobre un proyecto de Ley, una

modificacin de suprograma de Gobierno o una declaracin de
Poltica General. Para que se otorgada laconfianza, se requiere
una mayora de los miembros de la Cmara. Si no es aprobada,
elCanciller puede dimitir o proponer la disolucin de la Cmara
o proponer la declaracin deEstado de emergencia legislativa al
Presidente Federal.

Espaa: No puede versar sobre un proyecto de Ley sino solo

sobre el programa delGobierno o sobre una declaracin de
Poltica General. Se requiere al menos la mayorarelativa en el
Congreso de los Diputados, si no se consiguiera esa mayora el
Gobierno debedimitir obligatoriamente, sin que este pueda
disolver la Cmara para convocar elecciones.Esta regulacin
debilita la naturaleza de la institucin como instrumento de
accin recproca entreParlamento y Gobierno, lo que le merma
casi toda su importancia poltica e induce a escasautilizacin.
98 de 99
7. DISOLUCION DEL PARLAMENTO POR EL GOBIERNO (Art.
115 C.E.)
7.1. Concepto y variantes en el derecho comparado.
La facultad del Parlamento para exigir responsabilidad poltica
al gobierno, se ve correspondida porla del Gobierno para

disolver cmara o cmaras.La disolucin es un acto del

Gobierno mediante el cual se pone fin anticipado al mandato
delparlamento y se convocan nuevas elecciones.En derecho
comparado, se observan tres variantes de la utilizacin de este
mecanismoconstitucional:

Los sistemas presidencialistas (EEUU) no reconocen la facultad

de disolucingubernamental del Parlamento en reciprocidad de
que ste no puede remover al Gobierno.

Otras cosntituciones atribuyen esta facultad al Jefe del Estado.

(V Repblica francesa.)

En Inglaterra e Italia, la facultada efectiva de disolucin de las

cmaras corresponde alPrimer Ministro o Presidente del
Gobierno. Alemania y Espaa se diferencian de lasanteriores en
que sus constituciones preveen casos de disolucin automtica
en el supuestode incapacidad para investir un Presidente del
Gobierno. La espaola adems aporta otrosupuesto de
disolucin automtica: la tramitacin de una reforma
constitucional agravada.
7.2 Significado actual.
Actualmente la disolucin, tiene fundamentalmente el
significado de un arma en manos delGobierno para ser
estratgicamente utilizada en el momento electoral ms
conveniente, tambinsirve para restablecer la representatividad
del Parlamento, si se entiende que se ha debilitado. Estoltimo
puede ocurrir:

Cuando emergen problemas polticos de importancia no

debatidos en elecciones anteriores.

Cuando se quiere operar una reforma sustancial del programa

de gobierno.

Cuando los resultados de elecciones locales y regionales

evidencian una prdida de apoyopopular al partido o coalicin
del Gobierno.
8. CONTROL, RESPONSABILIDAD Y ESTADOS DE PARTIDOS
8.1. El control Poltico como dialctica Gobierno-Oposicin
El poder del Parlamento ha sido desplazado hacia el Gobierno y
desde este a su Presidente, quesuele ser el lder del partido en
ocupacin del poder. El presidente dirige as la poltica,
lalegislacin, ejecuta las leyes y controla la actividad de la
oposicin a poco que los reglamentosparlamentarios le
ofrezcan resquicio para ello.Los preceptos constitucionales que
regulan en trminos de Gobierno-Parlamento el debate
polticono son intiles, significan el fundamento jurdico del
funcionamiento real del sistema. En unsistema Parlamentario
democrtico, jurdicamente tienen facultades de control todos
los gruposparlamentarios e incluso todos los miembros
individuales de la Cmara, pero el control delGobierno es
ejercido, en trminos polticos operativos, por la
Oposicin.Aunque la mayora Parlamentaria tambin formula
preguntas, presenta interpelaciones y formaparte de las
comisiones de investigacin, lo cierto es que en estas
ltimas su labor es de defensa delGobierno o estudio y
colaboracin, y sus preguntas e interpelaciones no apuntan
nunca ms all deadvertir al Gobierno sobre su obligacin de
cumplir el programa del Partido.La oposicin si est interesada
en colocar al Gobierno en posicin poltica difcil y en hacerlo
cesar
99 de 99si pudiera.
8.2. El Parlamentarismo actual frente al decimonnico
Los Gobierno actuales en los sistemas Parlamentarios,
necesitan de la confianza del Legislativo,pero, el Gobierno
dirige e incluso vigila de cerca al que se la otorga, el
Parlamento.El Parlamento ha dejado de ser un rgano decisor
para ser controlador y legitimador de lasdecisiones
gubernamentales.El Parlamento decimonnico no era elegido
por sufragio universal, apenas legislaba, no aprobabalos
presupuestos. El Gobierno somete al Parlamento.El
Parlamentarismo actual es diferente, pero no peor:

El Parlamento es elegido por sufragio universal

Las elecciones estn menos viciadas por el caciquismo

El Parlamento se rene durante dos periodos de sesiones

Hay reservadas ciertas materias al procedimiento legislativo

El Gobierno no es el Rey sino que debe su mandato a la

confianza del Parlamento
8.3. Publicidad y electoralismo
En la actividad rogatoria, la Minora no solo dirige sus crticas
contra el Gobierno, sino contra lamayo ra general, poniendo de
relieve la existencia de programas alternativos y
proponiendopolticas distintas al electorado.En sede
Parlamentaria, la Minora es sistemticamente derrotada por la
Mayora, sin embargo eldestinatario real de su ac
tividad es el elector, para ello es indispensable la Publicidad.
La
Oposicin aprovecha la publicidad de las sesiones para formular
crticas envueltas en preguntas oen interpretaciones.Cuando la
Oposicin presenta una mocin de censura busca persuadir el
electorado y el desgastedel Gobierno.Actualmente el sistema
Parlamentario en las democracias de partidos es electoralista.
En el voto delelectorado se inicia la legitimidad del Parlamento
y del Gobierno. En el voto del electorado se cifrala continuidad y
el cambio de la mayora que gobierna y legisla. Es lgico que la
actuacin de unosy otros tenga como objetivo la captacin y el
mantenimiento de ese electorado