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Resolucin 23 de 1997. Metodologa para la identificacin, evaluacin y gestin de la prevencin de los riesgos
laborales que afectan la seguridad y salud de los trabajadores.
2
NC 76:2000. Prevencin de riesgos laborales. Vocabulario.
3
Directrices de la Comisin Europea para la Prevencin de Riesgos Laborales.
4
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola
Riesgo
Probabilidad
DAO
Fig. 8. El Riesgo.
Analizando profundamente estos conceptos podemos llegar a conclusiones un poco ms
esclarecedoras. Se plantea por algunos investigadores y estudiosos del tema que, "el riesgo es
un tema difcil de comprender. El riesgo no es una sustancia o algo concreto como la
mantequilla, la hora o la radiacin gamma. No se puede medir, ni observar. Sin embargo
obedece a leyes bien conocidas" 5
El concepto de riesgo pudiera compararse con el de fiabilidad: "probabilidad de que una
determinada funcin se mantenga durante un tiempo determinado". Pudiramos entonces
referirnos al riesgo como ausencia de fiabilidad. Por fortuna no todos, si siquiera la mayora
de los fallos en los sistemas, tienen como consecuencias lesiones o prdidas.
Otro aspecto importante a considerar es la magnitud del riesgo, que se puede definir como la
esperanza estadstica (valor esperado) de las prdidas probables (magnitud = probabilidad x
consecuencias).
Si alguien llama riesgos a algo que puede ver o sentir, est percibiendo otra cosa. Lo que
puede obtenerse directamente de la observacin directa de las situaciones est ms
relacionada con los factores de riesgos o, como lo enfocan otros autores, peligros.
Los factores de riesgos quedan definidos de varias formas, aunque todas las definiciones
presentan enfoques parecidos, se pueden llegar a producir situaciones de confusin cuando se
trata de identificarlos, porque es muy comn confundir en los anlisis los riesgos con los
factores de riesgos.
Pasemos entonces a analizar algunas definiciones de factores de riesgos:
5
Profesor N.C. Lird. Instituto para Investigacin del Riesgo, Universidad de Waterloo. Canad.
Factores que explican la existencia del riesgo, es decir factores tcnicos, humanos y
organizativos. 6
Se definen como productos, sustancias, medios, procesos, ambiente, etc., que determinan
el tipo de riesgo.7
Una forma ms clara de representarse mentalmente los riesgos y los factores de riesgo, si nos
guiamos por sus definiciones, es compararlos con los accidentes y sus causas, mediante la
simple comprobacin de que los riesgos no prevenidos se convertirn en accidentes futuros, y
los factores de riesgo asociados se tendrn que considerar como sus causas. Otra forma de ver
estos conceptos pudiera ser la simetra invertida que presentan los accidentes y sus causas con
los riesgos y los factores de riesgos. Los accidentes son observables, sus causas no, a no ser
que se confundan las descripciones de los accidentes con sus explicaciones. Por otro lado, los
riesgos no son observables, sus factores de riesgos si, salvo que se confundan los riesgos con
los factores de riesgos.
Podemos entonces obtener algunas conclusiones sobre los factores de riesgos, ver Figura 9:
6
7
Los factores de riesgo mantienen una relacin contingente con los riesgos, son los factores
que hacen ms o menos probable la ocurrencia o materializacin del suceso.
Un mismo factor de riesgo puede generar varios riesgos muy diferentes e independientes
en ocasiones.
Factores de Riesgo
A la luz de lo expuesto hasta ahora, un mtodo general es el ms indicado para la realizacin de una
evaluacin inicial de riesgos, porque permite tener en cuenta los riesgos propios de la tarea realizada por el
trabajador y obtener, si se considera oportuno, una primera valoracin para los riesgos que tienen como causas
factores para los que existen procedimientos especficos de evaluacin.
El siguiente procedimiento se basa en la utilizacin de cuatro instrumentos (modelos):
-Modelo
-Modelo
-Modelo
-Modelo
VARIABLES
CENTROS Grupo A
CENTROS Grupo B
# DE TRABAJADORES > DE 50
< DE 50
IMPORTANCIA
ECONOMICA
NACIONAL O TERRITORIAL
LOCAL
NIVEL DE RIESGOS
ALTO
BAJO
ACCIDENTALIDAD
FRECUENTE
OCASIONAL
ENFERMEDADES
ALTO
AUSENTISMO
POR
ENFERMEDAD Y EXISTENCIA
DE
ENFERMEDADES
OCUPACIONALES
CENTROS A
CENTROS B
EVALUACIN DE RIESGOS
X*
Concepto.
La identificacin de riesgos se realizar en todas las reas, instalaciones y puestos de
trabajo de la empresa. El concepto de puesto de trabajo agrupa a todos los trabajadores
que realizan funciones similares y estn sometidos a los mismos riesgos.
Llenado del modelo.
El modelo ser llenado de forma annima por los trabajadores fijos de los lugares que se
evalan de la manera siguiente:
a) Datos de identificacin.
Nombre de la empresa
Nombre del centro de trabajo o establecimiento.
Nombre del rea, instalacin o puesto de trabajo.
b) Datos de evaluacin.
Fecha de realizacin.
c) Riesgo Identificado.
Se anotar una (X) en la fila correspondiente a cada uno de los riesgos que el
trabajador identifique como que existe y puede afectarle su salud, de acuerdo con
las condiciones de trabajo presentes. En cada uno de los casos adjudicar,
subjetivamente, el nivel de riesgo a que considera est sometido en el rango
entre 0 y 3, adjudicndosele el valor de cero si no est presente y se ir
incrementando hasta tres segn el grado de importancia o gravedad que el
trabajador estime.
Cuando consideren que existen riesgos que no se encuentran enunciados en el
listado, se agregarn en cada una de las filas despus de la 26. En estos casos es
fundamental nombrar el riesgo de que se trata.
10
Procedimiento Cualitativo
Probabilidad
Se estimar la posibilidad de que los factores de riesgo se materialicen en los daos
normalmente esperables de un accidente, segn la siguiente escala:
PROBABILIDAD
ALTA
MEDIA
BAJA
DAO
OCURRIR SIEMPRE
OCURRIR EN ALGUNAS OCASIONES
OCURRIR RARAS VECES
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Consecuencias.
La materializacin de un riesgo puede generar consecuencias diferentes, cada una con su
correspondiente probabilidad. Es decir, las consecuencias normalmente esperables de un
determinado riesgo son las que presentan mayor probabilidad de ocurrir, aunque es
concebible que se produzcan daos extremos con una probabilidad menor.
Esta metodologa al referirse a las consecuencias de los riesgos identificados, trata de valorar
las normalmente esperadas en caso de su materializacin, segn los siguientes niveles:
CONSECUENCIAS
BAJA
MEDIA
ALTA
DAOS
Lesiones sin prdida de la jornada laboral
(ejemplos: cortes y
magulladuras pequeas, irritacin de ojos, dolor de cabeza, etc.).
Lesiones con prdida de la jornada laboral sin secuelas o patologas
que comprometan la vida (ejemplos: heridas, quemaduras,
conmociones, torceduras importantes, fracturas menores, sordera,
dermatitis, asma, trastornos msculo esquelticos, enfermedades que
conducen a una incapacidad menor).
Lesiones que provocan secuelas invalidantes o patologas que pueden
acortar la vida. ( ejemplos: amputaciones, fracturas mayores,
intoxicaciones, lesiones mltiples, lesiones fatales, cncer y otras
enfermedades crnicas).
BAJA
TRIVIAL
TOLERABLE
MODERADO
CONSECUENCIAS
MEDIA
TOLERABLE
MODERADO
IMPORTANTE
ALTA
MODERADO
IMPORTANTE
SEVERO
Medidas Preventivas.
Concepto.
Los riesgos identificados y la evaluacin de los mismos, cuando sta se requiere, forman
la base para decidir si se necesitan mejorar los controles existentes o implantar unos
nuevos, as como, planificar en tiempo o actualizar las acciones.
En la siguiente tabla se muestra el criterio seguido como punto de partida para la toma de
decisin en el caso de la valoracin cualitativa. Las acciones a realizar para el control de
los riesgos y la urgencia con la que deben adoptarse dichas medidas, deben ser
proporcionales al nivel de riesgo y al nmero de trabajadores afectados en cada caso.
12
13
Procedimiento Cualitativo
Nivel de Riesgo
Trivial
Tolerable
Moderado
Importante
Severo
Prioridad I
Prioridad II
Prioridad III
Prioridad IV
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Fecha.
Se indicar, cuando se conoce, la fecha estimada en que se puede tener ejecutada la
medida o aquella establecida como lmite para la ejecucin de la medida preventiva por
las autoridades de la Inspeccin.
Responsable.
Indicar el nombre del responsable designado por la direccin para la implantacin de la
medida preventiva o del cumplimiento del Plan de Prevencin.
2.2.4. Modelo Plan de Actividades Preventivas
Concepto.
Este modelo tiene por finalidad reflejar en un perodo de tiempo determinado todas las
acciones encaminadas a cumplir con la poltica de Seguridad y Salud de la empresa y
facilitar el control de la estrategia elaborada para la mejora continua de las condiciones de
trabajo, basada en el principio de la "Seguridad Integrada", siendo una forma de expresin
graficada de la Gestin de la SST en la entidad, aunque esta tiene otros componentes,
como se refleja en el Mdulo No. 3.
El mismo debe ser elaborado anualmente y puede ser objeto de modificaciones, en
funcin de los resultados de las evaluaciones que puedan realizarse, ya sea por la propia
empresa o por los rganos de inspeccin estatal.
Llenado del modelo.
a) Datos de identificacin
Las acciones descritas en este modelo no tienen que coincidir con las medidas
descritas en el modelo de evaluacin, ya que en esta etapa del proceso se
incluye el anlisis econmico de factibilidad y es posible que no se cuente con
el financiamiento para accionar sobre algunos de los riesgos identificados.
Observacin: Se incluye cualquier elemento que sea necesario para una mejor
comprensin de la tarea planificada
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ANEXO 1
Modelo: CUESTIONARIO DE IDENTIFICACION DE RIESGOS
Evaluacin de Riesgos.
Empresa___________________ Establecimiento o centro de trabajo _________________
rea, Instalacin o P. de Trabajo _________________ Fecha __________
N
o
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
RIESGO IDENTIFICADO
Cada de persona a distinto nivel
Cada de persona al mismo nivel.
Cada de objetos por desplome o derrumbamiento.
Cada de objetos en manipulacin.
Cadas de objetos desprendidos.
Pisadas sobre objetos.
Choque contra objetos inmviles.
Golpes o contactos con objetos mviles.
Golpes o cortaduras por objetos o herramientas.
Proyeccin de fragmentos o partculas.
Atrapamiento por o entre objetos
Atrapamiento por vuelco de mquinas o vehculos.
Sobreesfuerzo fsico o mental.
Estrs trmico.
Contactos trmicos
Contactos elctricos.
Inhalacin o ingestin de sustancias nocivas.
Contacto con sustancias nocivas.
Exposicin a radiaciones ionizantes y no ionizantes.
Explosiones.
Incendios.
Manipulacin y contacto con organismos vivos.
Atropellos, golpes o choques contra o con vehculos
Exposicin a agentes fsicos.
Exposicin a agentes biolgicos.
No hay riesgo
1. Riesgo Pequeo
2. Riesgo Mediano
3. Riesgo Alto
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ANEXO 2
MODELO: IDENTIFICACION GENERAL DE RIESGOS
DATOS DE IDENTIFICACION DE LA EMPRESA
EMPRESA
ESTABLECIMIENTO
AREA,
TIPOS DE RIESGOS
INSTALACIN O
PUESTO
DE 1 2 3 4 5 6 7 8 9
TRABAJO
DATOS DE LA EVALUACION
FECHA:
NO TRAB.
REALIZADO POR:
EXP.
SENS.
SENSIBILIDAD
10
11 12
13
14
15 16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
SD MA
MB
TIPOS DE RIESGOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Cadas a distinto
nivel
Cadas al mismo
nivel
Cada de objetos
por desplome
Cadas
de
objetos
en
manipulacin
Cadas
de
objetos
desprendidos
Pisadas
sobre
objetos
Choque
contra
objetos inmviles
Golpes
contra
objetos mviles
Golpes o cortes
por objetos o
herramientas
Proyeccin
de
fragmentos
o
partculas
20. Explosiones.
21. Incendios
22. Manipulacin y contacto
con organismos vivos
23. Atropellos,
golpes
o
choques con vehculos
24. Exposicin a agentes
fsicos
25. Exposicin a agentes
biolgicos
26. Otros (Enunciar)
27.
28.
SENSIBILIDADES
SD Sensibles y discapacitados
MA Maternidad
ME Menores
Se identificar la cantidad de trabajadores
sensibilidades especiales para algn riesgo concreto:
con
ANEXO 3
EMPRESA
ESTABLECIMIENTO
AREA, INSTALACION O PUESTO DE TRABAJO:
N0
RIESGOS IDENTIFICADOS
DATOS DE LA EVALUACION
FECHA
N0 TRAB.
REALIZADO POR:
EXP.
SENS.
SD MA ME B
VALOR
RIESGO
CONSECUENCIA
T T M I
O
PRIORIDAD
FECHA
RESPONSABLE
ANEXO 4
MODELO: PLAN DE ACTIVIDADES PREVENTIVAS
OBSERVACIONES PARA LA EVALUACION DEL RIESGO: Los significados de los smbolos el modelo
son:
B = Bajo,
M = Medio,
A = Alto,
T = Trivial,
To = Tolerable,
M = Moderado,
I = Importante,
S = Severo,
definidos en el procedimiento cualitativo del epgrafe 2.2.3.
Para la prioridad:
Riesgo importante:
Riesgo moderado:
Riesgo tolerable:
Riesgo trivial:
Prioridad I
Prioridad II
Prioridad III
Prioridad IV
23
Centro de trabajo:
N0
Actividades Preventivas Propuestas
a) Organizacin de la prevencin
Departamento:
Responsable
Fecha
Fecha:
Observaciones
24
25