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INTRODUCCIN
EN LA DIPLOMACIA COMERCIAL MEXICANA SE ENCUENTRA un amplio abanico
de objetivos econmicos y polticos que responde al carcter de su poltica
exterior tradicional. En primer lugar, un eje central constituido por las relaciones con los Estados Unidos de Norteamrica y, en segundo trmino, una
permanente accin equilibrante expresada en el acercamiento a pases antagnicos a Washington, el rechazo a romper relaciones con Cuba o en la
defensa de posiciones polticas a contrapelo de las estadounidenses, como
el principio de no intervencin. El primer elemento responde a los intereses de la economa mexicana, la cual ha estado estrechamente ligada a la de
Estados Unidos. Aun en los aos sesenta y setenta, cuando Amrica Latina
instrumentaba la sustitucin de importaciones y la integracin econmica
regional, y diversicaba sus mercados, Mxico registraba intensos nexos comerciales con Estados Unidos, y vnculos tenues con el resto del mundo. El
segundo elemento satisface los objetivos polticos y el nacionalismo mexicano, fundado en una historia difcil de olvidar y en el rechazo a la hegemona estadounidense. Al estrechar los lazos polticos o comerciales con Estados Unidos, el equilibrio debi restablecerse y se intensicaron las acciones
en el segundo plano. No debe sorprender que, luego de la rma y puesta en
marcha del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN, Mxico celebrara acuerdos comerciales con varios pases latinoamericanos, con
la Unin Europea (UE), TLCUE, y con el rea Europea de Libre Comercio,
AELC, e iniciara conversaciones con Japn. Tampoco que, cuando se abandonan las posiciones de solidaridad con Cuba, rechace apoyar la guerra en
Iraq, y, simultneamente, aumente en 14% las exportaciones de crudo a los
Estados Unidos, para mitigar el efecto del conicto sobre las cotizaciones
internacionales.
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A los 20 aos de iniciado el proceso de apertura, y a dos lustros del TLMxico es una de las economas de tamao intermedio ms abiertas
del orbe, e integra una compleja red de acuerdos de libre comercio que son
un ejemplo de lo que es el regionalismo abierto, es decir, pactar preferencias comerciales geogrcamente discriminatorias y, a la vez, reducir las barreras comerciales multilateralmente. Los aranceles mexicanos en relacin
con los del resto del mundo se han abatido y el ujo de bienes, servicios y
capitales es prcticamente libre. Las reservas y las excepciones incluidas en
todos los acuerdos sugieren que la liberalizacin no es universal y que los
objetivos polticos son relevantes.
El ejemplo mexicano es un caso de especial inters analtico. Suministra claves para explorar los probables efectos de la creacin del rea de
Libre Comercio de las Amricas, ALCA, y respecto del futuro del aejo proyecto de la integracin latinoamericana. La experiencia mexicana sugiere
hiptesis de trabajo sobre la naturaleza, cuanta y distribucin de los efectos
de la integracin entre pases de diferente nivel de desarrollo, y aporta luces
sobre las posibilidades de que la integracin desencadene un movimiento
hacia la convergencia entre los pases miembros, como se ha dado en la UE,
convergencia que constituye un n central de los arreglos integracionistas.
Motivaciones polticas y econmicas indujeron a los encargados de la
formulacin de la poltica comercial externa de Mxico a entablar relaciones ms estrechas con los Estados Unidos y a la rma del TLCAN. En cuanto a
los acuerdos de libre comercio con Europa, el objetivo ms importante era
atenuar la dependencia de la economa estadounidense y reducir los aranceles externos, con miras a disminuir la mayor proteccin de que gozan las
exportaciones de los Estados Unidos en el mercado mexicano, y al mismo
tiempo asegurar un trato preferencial de parte de los nuevos socios. Por el
impacto marginal de los acuerdos rmados con los pases latinoamericanos,
las motivaciones centrales pareceran ser ms de orden poltico que econmico, aunque stas no estn del todo ausentes.
Hasta el momento, todos los acuerdos negociados por el gobierno mexicano constituyen zonas de libre comercio en lo que se puede interpretar como una continuidad signicativa de la poltica comercial mexicana.
Los funcionarios mexicanos toman como punto de referencia el TLCAN para
negociar otros acuerdos comerciales, y no pretenden romper con la lnea
trazada. No existe la voluntad poltica para avanzar hacia la creacin de
uniones aduaneras o de mercados comunes. Esto es entendible si se considera que las preferencias del gobierno de los Estados Unidos no apuntan a
la negociacin de ningn acuerdo que implique cesin de su soberana en
el manejo de polticas macroeconmicas.
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En ciertos aspectos el TLCAN es menos que un tratado de libre comercio, mientras que en otros es ms que eso, al incluir aspectos caractersticos de los mercados comunes o de las uniones aduaneras. Al pactar
reglas sobre las inversiones, los derechos de propiedad y los acuerdos paralelos sobre polticas laborales y ambientales, el TLCAN abri una nueva
perspectiva, continuada por otros acuerdos y por la Organizacin Mundial
de Comercio (OMC). Pero, al no lograr el objetivo de la desgravacin arancelaria completa, al establecer salvaguardias y normas de origen rgidas, el
TLCAN es menos que un acuerdo de libre comercio. El TLCUE sigue los pasos
del TLCAN, y el que establece la zona de libre comercio entre Mxico y el
AELC es reflejo suyo. Los acuerdos firmados con los pases latinoamericanos
tambin siguen el modelo del TLCAN, aunque se diferencian en un punto
importante: Mxico concedi a los pases centroamericanos el tratamiento
diferenciado al que renunci en sus acuerdos con los pases desarrollados.
En resumen, la diplomacia comercial mexicana tiene como columna medular el TLCAN, y los acuerdos que Mxico ha signado con otros pases, o
grupos de pases, consolidan la centralidad de este proyecto y la posicin
mexicana en el mercado norteamericano.
El bajo nivel de las tarifas, al negociarse el TLCAN, y la asimetra del proceso negociador restaron peso a los efectos tradicionales de la integracin
econmica y dieron luz verde a la inclusin de nuevos temas, no siempre relacionados con las preferencias comerciales. La asimetra limit los mrgenes de negociacin mexicanos. Desde esta mltiple perspectiva se buscar
respuesta a las siguientes preguntas: cules han sido los incentivos que movieron a sucesivos gobiernos mexicanos a suscribir el TLCAN y posteriormente al intento de diversicar los acuerdos comerciales? Cules de esos objetivos originales se han alcanzado a la luz del desempeo comercial del pas
en los dos ltimos lustros? Se ha podido superar el predominio del TLCAN,
el acuerdo que ms ha inuido en la direccin de la poltica econmica y
comercial del pas, o por el contrario se ha apuntalado el papel clave que
en la poltica comercial representa? La relevancia de este enfoque es que se
propone aportar elementos analticos al intenso debate que ha dividido
el pensamiento econmico: por un lado, quienes sostienen que hay una
relacin directa e inequvoca entre apertura econmica e incremento de
las exportaciones (caractersticas del modelo exportador) y el crecimiento
econmico, y por otro, aquellos que sugieren que dicha relacin es a lo
sumo ambigua y depende de innumerables circunstancias. Los resultados
aqu presentados son una contribucin emprica a este debate y otorgan
argumentos a los defensores de la segunda postura.
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GRFICA 1
Relacin entre el PIB de Mxico y de sus socios comerciales
PIB como proporcin del PIB mexicano (2000)
0.004 Nicaragua
0.010 Honduras
0.014 Bolivia
0.023 El Salvador
0.028 Costa Rica
0.033 Guatemala
0.12 Chile
0.14 Colombia
0.21 Venezuela
0.39 Blgica
0.63 Pases Bajos
0.97 Espaa
1.0 MXICO
1.20 Canad
1.87 Italia
2.25 Francia
2.46 G. Bretaa
3.26 Alemania
17.12 EU
Fuente: cculos basados en: WB, World Development Indicators, CDR 2002.
GRFICA 2
Relacin entre el PIB per cpita de Mxico y de sus socios comerciales
PIB per cpita como proporcin del PIB per cpita mexicano (2000)
0.08 Nicaragua
0.16 Honduras
0.17 Bolivia
0.28 Guatemala
0.33 Colombia
0.36 El Salvador
0.71 Costa Rica
0.79 Chile
0.85 Venezuela
1.0 MXICO
2.41 Espaa
3.17 Italia
3.75 Francia
3.77 Blgica
3.81 Canad
3.89 Alemania
3.91 Pases Bajos
4.04 G. Bretaa
5.96 EU
Fuente: clculos basados en: WB, World Development Indicators, CDR 2002.
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las tarifas, resultaba evidente que de las preferencias arancelarias no se podan esperar efectos importantes.
En la negociacin del TLCAN, el pas ms grande consideraba que el
grueso de los efectos comerciales uira hacia el pas ms pequeo. En consecuencia, y dado que Mxico estaba decidido a lograr el acuerdo a cualquier precio, el inters de los Estados Unidos fue extraer todas las concesiones posibles, no comerciales e incluso no econmicas, que movieran a la
opinin pblica estadounidense a favor de un acuerdo de libre comercio
con Mxico (Ros, 1994; Heillener, 1991). Como su economa estaba ms
protegida e intervenida, Mxico tuvo que hacer mayores ajustes; era el precio adicional del ingreso a los nuevos temas que a los Estados Unidos y
a Canad interesaba incluir, a saber, el comercio de servicios, las inversiones extranjeras, las regulaciones y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Por otra parte, la falta de oposicin domstica debilitaba
los mrgenes de negociacin mexicana, ya que los negociadores no podan
alegar que dicha oposicin pondra en peligro la aprobacin del acuerdo,
pretexto que utiliz al mximo el gobierno estadounidense. En la perspectiva de los gobernantes mexicanos, cualquier otra opcin careca de valor
y los negociadores estadounidenses estaban perfectamente conscientes de
ello. En consecuencia, Mxico debi hacer concesiones ms amplias, pues
la utilidad subjetiva del escenario del no acuerdo lindaba el cero (Wonnacott, 1994).7
Un indicador ms de la asimetra fue la inclusin de las normas ambientales y laborales, en respuesta a la oposicin al TLCAN de parte de las organizaciones ambientales y laborales de los Estados Unidos, preocupadas por los
costos del ajuste y el carcter pro capital del tratado. Tambin puso en evidencia la brecha en materia de economa poltica, es decir, las diferencias
en la forma en la cual Mxico y los Estados Unidos abordaban la distribucin
de costos y benecios entre los estados miembros y en el interior de stos.
La presencia de Canad, ms desarrollado que Mxico, pero menos que
los Estados Unidos, con relaciones mnimas con el primero, acentu para
ste la asimetra en las negociaciones, ya que no hubo espacios para alianzas entre los dos pases. Canad quera lograr el libre acceso al mercado y
a los productos mexicanos en un pie de igualdad con los Estados Unidos
(Wonnacott, 1994). Tena un inters en que Mxico no recibiese mayores
7 Los negociadores estaban convencidos de que el TLCAN resolvera los problemas del
subdesarrollo. Bhagwati (1999, p. 24) expresa una opinin mucho ms custica sobre los motivos y la urgencia de los negociadores mexicanos por lograr el acuerdo: miraban los problemas
con el mismo prisma del norte del ro Bravo. Estaban muy impresionados por los Estados Unidos y queran emularlos. Decan: a los Estados Unidos les ha ido bien. Si nos unimos a Amrica del Norte se acabarn nuestros problemas.
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concesiones que aquellas obtenidas por Canad en 1988, y buscaba permanecer como el destino atractivo para las inversiones estadounidenses, orientadas a la exportacin a toda Amrica del Norte, lo que bloqueara la expansin de la maquila en la frontera septentrional de Mxico. En trminos
generales, Canad logr esos objetivos (Wonnacott, 1994). Y fortuitamente [Canad] pudo negociar con genialidad desde una posicin defensiva
(Cameron, 2000). El resultado de este juego con tres participantes, entre los
cuales sobresala uno especialmente por dbil, fue un TLCAN en el que se injert el Acuerdo de Libre Comercio Canadiense-Estadounidense (CUSFTA)
y que, en algunos aspectos, consisti en una ligrana de acuerdos bilaterales
entre Canad y los Estados Unidos, Mxico y los Estados Unidos y Canad
y Mxico, amn de toda una gama de reservas sectoriales y estrictos requisitos de origen. El CUSFTA sirvi de molde para el TLCAN, y dio cabida a la ampliacin del libre comercio en Amrica del Norte, pero no lo liberaliz, porque se preservaron los diversos intereses proteccionistas de los tres pases, si
bien s inici el camino hacia su mayor integracin (Whally, 1993).
Un objetivo mexicano no antagnico que aparece en el prlogo del
acuerdo, en documentos ociales y en memorias de negociadores del TLCAN, y de los dems acuerdos comerciales mexicanos, fue concluir la apertura unilateral iniciada en los aos ochenta, obteniendo alguna reciprocidad (Salinas de Gortari, 1997; TLCAN, versin en www.economia.gob.mx; De
Mateo, 2002). Los logros en esta materia son limitados y los mrgenes preferenciales magros, ya que los niveles tarifarios mexicanos, de los socios en el
TLCAN y de los otros acuerdos eran muy bajos.
II. LOS RESULTADOS DE NEGOCIACIONES ASIMTRICAS
Los compromisos del TLCAN
Quizs los temas ms crticos de las negociaciones del TLCAN, en el periodo 1991-1993, y que caracterizan este acuerdo sean el acceso al mercado, la
agricultura y las inversiones. Para Mxico, un inters primordial fue garantizar el acceso al mercado norteamericano con reglas jas, bsicas. La agricultura constituye el sector en el cual la brecha en cuanto a productividad
existente entre Mxico y los Estados Unidos es mayor, como lo es el monto de las transferencias scales hacia los productores de este pas. Para Estados Unidos era crucial liberalizar las inversiones y jar las normas de conducta respectivas.
Acceso a mercados. El TLCAN se prevea como el instrumento para reducir los obstculos a las exportaciones mexicanas, eliminar la incertidumbre
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En el conjunto de los bienes sensibles (los incluidos en la lista C) la diferencia es a favor de Mxico, ya que reserv su mercado para 280 millones de dlares de importaciones de los Estados Unidos, en tanto que ese pas slo incluy exportaciones equivalentes a 75 millones (Globerman et al., 1994). En
el agregado la ventaja recibida por Mxico es tan pequea que no permite
ser calicada de trato preferencial.
Otro ngulo para analizar el equilibrio, o el trato preferencial en la desgravacin, es precisamente el de las ventajas arancelarias que un pas concede a otro. Por regla, en los acuerdos de integracin econmica regional,
y en ausencia de un arancel externo comn, los pases ms desarrollados y
con ms altos niveles de eciencia productiva otorgan a sus socios menos
avanzados mayores preferencias arancelarias que las que reciben. No es el
caso del TLCAN. Las grcas 4 y 5 ilustran claramente que Mxico otorga a
los productos provenientes de los Estados Unidos mayos proteccin en su
mercado nacional, respecto de las importaciones de terceros pases, que la
que sus exportaciones a los Estados Unidos reciben en ese mercado frente
a las importaciones del resto del mundo. Los productos de mayor inters
para Mxico, tomate, verduras y frutas, atn, jugos y concentrados de naranja, estn sujetos a desgravacin lenta y a cuotas por estacionalidad (Globerman et al., 1994).
Agricultura. Al iniciarse las negociaciones, la agricultura era el sector
ms protegido en los tres pases. La apertura resultaba riesgosa para Mxico
dada su baja productividad, casi cuatro veces inferior a la de la economa y
de la agricultura estadounidense. El sector agrcola mexicano es dual; tiene
un segmento moderno, de gran escala, beneciado por los estmulos del
modelo de sustitucin de importaciones para capitalizar la produccin
agrcola dirigida a la exportacin; en el otro extremo, existe un sector campesino dedicado al mercado domstico. El TLCAN, y las reformas al sector que
se introdujeron desde los ochenta, serviran para modernizar el segmento
ejidatario, al someterlo a la competencia con la agricultura estadounidense,
lo cual favorecera su capitalizacin y promovera la reestructuracin de cultivos y la agroindustria (SARH, 1992). Era sta una estrategia de choque que
complementaba la reforma al artculo 27 de la Constitucin. En agricultura, el TLCAN es un ejemplo claro de las dicultades que surgen al compatibilizar tres posiciones divergentes. Canad y los Estados Unidos decidieron
incorporar al tratado, directamente y sin modicaciones, las clusulas del
acuerdo agrcola vigente entre ambos pases y negociar por separado acuerdos bilaterales con Mxico (Gifford, 2001). Si bien el comercio agrcola entre Mxico y los Estados Unidos deba liberalizarse por completo, los compromisos de acceso a los mercados entre Mxico y Canad eran idnticos a
los que regan entre este ltimo pas y los Estados Unidos (Gifford, 2001).
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Aqu se produjo uno de los cambios ms drsticos en la posicin negociadora mexicana, al aceptar eliminar gradualmente y sin excepciones los aranceles ordinarios para todos los productos. En teora, para ambos pases resultaba ms fcil negociar y hacer aceptar un acuerdo de acceso irrestricto a los
mercados de todos los bienes agrcolas que elaborar y negociar listas de excepciones (Gifford, 2001). A la luz de los problemas polticos que ha desatado el TLCAN en el sector campesino mexicano, este razonamiento no parece acertado y da peso a la intencin modernizadora.
Inversiones. Adems de un convenio comercial, el TLCAN representa un
compromiso para abrir los mercados de capitales. Todas las partes coincidieron en que [] slo un acuerdo que liberalizara al mismo tiempo los
bienes y los mercados de capitales permitira el pleno desarrollo de las ventajas competitivas de cada una de las economas nacionales (Borja Tamayo, 2001). As, los acuerdos sobre inversiones, al liberalizar la movilidad de
capitales y cimentar plenas garantas a las inversiones extranjeras directas,
constituyen las joyas de la corona que el tratado otorg a los Estados Unidos, el mayor inversionista del mundo: el trato nacional, la aplicacin de la
clusula de nacin ms favorecida y la garanta de no expropiacin (Drache, 2001). En ese mismo sentido acta la renuncia a exigir ciertos desempeos o topes mximos al inversionista extranjero (Borja Tamayo, 2001). El
que las negociaciones sobre comercio e inversiones se realizaran simultneamente complic el proceso y magnic las asimetras.8 En algunos sectores la principal fuente de conictos durante las negociaciones fue el trato que se dara a los inversionistas extranjeros que quisieran aprovechar las
ventajas del mercado integrado (Mayer, 2001; Bertarb, 1996).
Objetivos y logros polticos y econmicos detrs del TLCUE
Como se mencion, Mxico ha rmado convenios con un abanico muy dismil de pases, cuadros 1 y 2 (y 1 a 3 del anexo estadstico). Por una parte, con
la UE, cuya economa y potencial importador y exportador son notablemente
superiores a los de Mxico, y, por la otra, con pases de entre los ms pequeos y menos desarrollados de Amrica Latina. El potencial de cada grupo,
8 Dar garantas a las inversiones extranjeras y crear las condiciones de estabilidad y conanza requeridas para que uyan al pas son medidas que pueden tomarse independientemente de acuerdos de integracin econmica, y normalmente as se hace para no discriminar
a favor de uno o unos inversionistas ni crear distorsiones en el mercado de capitales domstico. China es uno de los mayores receptores de inversin extranjera del conjunto de los pases
en desarrollo y no ha rmado convenios comerciales tipo TLCAN.
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9 Altos funcionarios de los gobiernos democrticos vivieron en Mxico como exiliados polticos durante el rgimen militar de Pinochet.
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brasilea con respecto al ALCA. Esta posicin, con claros tintes antiestadounidenses, no se atempera con la pertenencia al G-3.
Otro objetivo mexicano puede ser el de crear alianzas y nexos que se reejen en las negociaciones del ALCA, para evitar que el acuerdo nal se aleje de sus intereses. Se buscara minimizar los conictos de inters que surjan en este complejo proceso, evitar que se erosionen las prerrogativas que
Mxico obtuvo en el TLCAN y debilitar el frente que de facto se ha formado
en torno al Mercosur. Cabe preguntar si, efectivamente, el conjunto de pases con los cuales Mxico ha rmado acuerdos constituye esa fuerza capaz
de contrarrestar el peso del Mercosur y sus vecinos.10
Para Mxico, los pases latinoamericanos son fuente de productos, insumos o manufacturas, los cuales tienen niveles de eciencia global. Ampliar las importaciones de esos bienes generara ganancias por el efecto de
creacin de comercio. Ante todo, Amrica Latina es un mercado potencialmente importante para los inversionistas mexicanos, cuando sus capitales
inician una fuerte expansin.
Los compromisos pactados establecen reglas de acceso al mercado, y
sobre inversiones, claras y estables, cercanas a las acordadas en el TLCAN
(Romero, 2002). Por esta razn se entiende que los acuerdos de libre comercio con los pases de Amrica Latina compartan con el TLCAN un marco
normativo, similar en los principios, en las reglas y en la operatividad (Romero, 2002). Sin embargo, se pueden apreciar importantes diferencias en
trminos del alcance, la reciprocidad y las asimetras que se derivan de los
niveles desiguales de desarrollo econmico de los actores rmantes.
El comercio de bienes. En cada uno de los acuerdos, la seccin de desgravacin arancelaria reconoce explcitamente las asimetras en los niveles de
desarrollo de los pases rmantes. Esto aparece claramente enunciado en
todos los acuerdos, con la excepcin del rmado con Chile, en el que las
partes se comprometieron a eliminar simultnea y recprocamente sus aranceles a partir de 1998. Mxico otorg a Nicaragua y al Tringulo del Norte la apertura de su mercado a los productos de estos pases en el ao 2013.
Los pases centroamericanos se negaron a desgravar los automviles procedentes de Mxico, ya que los impuestos a las importaciones de autos son
importante fuente de ingresos scales. Por razones similares, Honduras se
neg a negociar lo relativo a los textiles.
Normas de origen. Existe una diferencia sustancial en cada uno de los
acuerdos ya que, al momento de negociarlos, se tuvo en consideracin la situacin especca de cada actor. Si en el acuerdo con Chile se hubiera pac-
10
Este conjunto de pases tienen un PNB que representa slo 45% del Mercosur.
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con los pases ms ricos y desarrollados del mundo y con pases que guran
entre los ms pobres y menos industrializados. Con unos y otros se maximizan las distancias en trminos de dotacin de factores productivos, niveles
de productividad y estructura de la demanda. En ese sentido, se tendra un
arreglo en lnea con los principios de la teora clsica del comercio internacional y los benecios para Mxico seran mayores que los obtenibles con
cualquier otro. Exportara, haca los pases ricos, productos bsicos y manufacturas no muy elaboradas o con poco valor agregado, procedentes de la
industria maquiladora, e importara bienes de alta tecnologa. De los pases
pequeos importara productos bsicos y sus derivados, en los cuales aqullos tengan ventajas comparativas internacionales, y les exportara manufacturas ms elaboradas. Mxico estara desempeando un doble rol, en un esquema de centro y radio. Fungira como radio, por su menor desarrollo, en
los acuerdos con el primer grupo de pases y como centro con respecto al
segundo. En este punto es claro el otorgamiento de un trato preferencial a
los pases de Centroamrica, mismo al que renunci en el TLCAN y el TLCUE.
En esta red, salta a la vista la ausencia de tratados con pases de similar nivel
de industrializacin y capacidad exportadora semejante y estructuras de demanda comprables como, entre otros, Brasil, Argentina, Corea, India o China. Esta ausencia sugiere el deseo de no abrir el mercado a economas competitivas para la mexicana, en el sentido de que producen bienes similares a
costos relativos posiblemente diferentes.
III. APERTURA, INTEGRACIN Y DESEMPEO DE LA ECONOMA MEXICANA
Se evaluar, en primer lugar, el impacto de la integracin en el crecimiento
econmico mexicano y en la convergencia hacia mayores niveles de ingreso, objetivos centrales de los acuerdos. Por ser el TLCAN el ms antiguo y el
principal, los resultados slo pueden ser atribuidos a este esquema. Es metodolgicamente imposible aislar los efectos del TLCAN de los atribuibles a la
apertura iniciada a mediados de los aos ochenta. El TLCAN es en cierta medida slo un complemento de sta y su impacto sobre la economa, menor.
Se lograron los objetivos no tradicionales de la integracin y de la apertura?
S se han producido muchos de los efectos no tradicionales de la integracin, especialmente la estabilidad de las variables macroeconmicas bsicas y la cancelacin del ciclo sexenal, causa de las repetidas crisis mexicanas. Se ha controlado la inacin y reducido el dcit scal, desmontado el
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Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Per
Mxico
Venezuela
Fuente:
IMF,
1960*
1970*
1980
1985
1990
1995
1999
2000
18.6
7.2
27.9
19.3
18.6
27.9
24.4
27.6
40.4
15.6
45.6
20.9
13.6
21.7
14.6
13.1
29.3
21.9
27.7
26.6
10.8
42.9
34.2
17.1
25.1
22.6
18.3
36.9
24.8
40.6
33.9
17.5
43.5
29.8
13.3
23.2
13.5
17.4
40.8
21.0
28.3
25.9
24.5
35.5
31.2
15.4
22.3
11.4
11.2
51.0
30.3
41.5
23.8
31.3
50.5
34.6
18.1
27.3
15.5
13.7
47.0
25.7
50.2
24.9
53.1
40.3
36.7
18.6
34.1
16.7
18.4
43.7
26.3
40.2
24.9
58.1
32.9
41.4
20.5
36.6
17.6
18.6
49.4
30.4
65.3
26.9
59.3
40.3
WB,
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GRFICA 3
Mxico: relacin entre el crecimiento del PIB y de la apertura
12
y = -0.1964x + 5.1415
R2 = 0.3245
10
Crecimiento % PIB
8
6
4
2
0
-15
-10
-5
-2 0
10
15
20
-4
-6
-8
Crecimiento % apertura
Fuente: clculos basados en INEGI, Cuentas Nacionales, varios nmeros.
15 El aumento de las diferencias se toma como mayor dispersin o no convergencia y se seala en la grca con el ascenso de la curva que mide esas distancias.
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1
0.95
0.9
0.85
y = -0.0048x + 0.8538
R2 = 0.7888
0.8
0.75
0.7
y = 0.0169x + 0.6686
R2 = 0.6078
0.65
y = 0.0054x + 0.7246
R2 = 0.4901
1999
1996
1993
1990
1987
1984
1981
1978
1975
1972
1969
1966
1963
1960
1957
1954
1951
1948
1945
1942
1939
1936
1933
0.6
1930
GRFICA 4
Dispersin del PIB per cpita en el TLCAN y tendencias
segn periodos, 1930-1999
Fuente: clculos basados en Madisson, 2001, y WB, World Development Indicators 2002.
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ROMERO
FI XLIV-3
Al ao 2001, los cambios en la estructura del comercio exterior mexicano, segn mercados de origen y destino, sugieren que la fuerza gravitacional de los Estados Unidos opera plenamente y que se ha producido la reconcentracin del intercambio externo total en ese mercado. La UE y Japn
han perdido participacin en las compras y en las ventas externas mexicanas, proceso que ha signicado tambin que el peso de Mxico en el intercambio total de estos pases haya retrocedido, en 2000, a menos de 0.25%,
nivel comparable al que exista a principios de la dcada de los ochenta. No
obstante, es muy temprano para concluir que no ha funcionado el TLCUE o
el acuerdo con el AELC. En el caso de Amrica Latina, como existen acuerdos en operacin desde hace ya varios aos, sera factible sugerir que los
vnculos se han debilitado a pesar de la existencia de los convenios comerciales. La fuerza del mercado estadounidense se rearma con el clculo de
los ndices de intensidad exportadora y de propensin a exportar, que
sealan el progresivo distanciamiento de Mxico respecto de los mercados
distintos del de los Estados Unidos y un marcado sesgo gravitacional hacia
el de ste. Es decir, por el lado mexicano no parece que la fortaleza o muralla TLCAN se haya agrietado (Puyana, 2003b).
Mientras se detecta una cierta diversicacin, por el lado de las importaciones, en las cuales se evidencia el descenso de las provenientes de los Estados Unidos y el ascenso de las de Canad, los pases de reciente industrializacin (NIC, por sus siglas en ingls: new industrializing countries), China y
el resto del mundo, se registra mayor concentracin de las exportaciones
mexicanas hacia el mercado norteamericano, en detrimento de todos los
otros mercados de destino (cuadro 2).
Varias razones pueden explicar esa dinmica. En primer lugar, las exportaciones mexicanas a otros mercados guardan gran simetra con respecto a las que se hacen a los Estados Unidos.16 Es factible que cuando se
contraen las ventas a ste se exporten excedentes a los otros mercados. En
segundo trmino, los mercados de origen que ganaron participacin en las
importaciones son proveedores de insumos para la maquila, como los NIC o
China, insumos para bienes que se exportarn luego a los Estados Unidos.
Por esta razn el supervit comercial en este mercado se ve correspondido,
en relacin directa, con el dcit en los otros mercados. Por tanto, la disminucin del dcit comercial con los NIC ocurrira slo cuando la maquila
integre mayor valor agregado nacional o regional y se reduzcan las importaciones de componentes. El cambio del mercado de origen de los compo16 En otro trabajo encontramos un elevado coeciente de correlacin entre las estructuras de las ventas mexicanas a los Estados Unidos y a otros mercados importantes. Los resultados
de este ejercicio estn a disposicin de quien los solicite.
9/6/04 11:36:46 PM
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417
CUADRO 2
Comercio exterior mexicano segn mercados de origen y destino,
en porcentajes
Importaciones
Pas de origen
TOTAL
TLCAN
Estados Unidos
Canad
ALADI
Amrica Central
Unin Europea
EFTA
NIC
Japn
China
Resto del mundo
Exportaciones
1995
2000 2001
100
71.1
69.3
1.8
3.3
0.2
11.9
0.8
3.4
6.0
0.6
2.8
100
85.8
83.3
2.5
3.6
0.9
4.2
0.8
1.0
1.2
0.0
2.4
100
90.7
88.7
2.0
1.6
0.8
3.4
0.4
0.4
0.6
0.1
2.0
100 100
71.1 76.2
69.1 74.3
2.0 1.9
3.3 2.0
0.2 0.1
11.4 9.3
0.7 0.6
3.5 3.0
6.0 5.5
0.6 0.7
3.2 2.8
100
75.4
73.1
2.3
2.3
0.2
8.5
0.5
4.0
3.7
1.7
3.9
100 100
70.1 85.7
67.6 82.7
2.5 3.0
2.8 3.1
0.2 1.0
9.6 5.4
0.5 0.3
4.9 0.5
4.8 1.3
2.4 0.1
4.7 2.6
100
87.4
84.9
2.4
2.6
0.9
4.6
0.3
0.5
1.6
0.1
2.0
100
90.5
88.5
1.9
1.8
0.9
3.4
0.3
0.5
0.4
0.2
2.0
ALADI:
Argentina, Brasil, Mxico, Chile, Colombia, Per, Uruguay, Venezuela, Bolivia, Ecuador y Paraguay.
Amrica Central: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
Unin Europea: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia,
Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido y Suecia.
EFTA (Zona Europea de Libre Comercio): Islandia, Noruega y Suiza.
NIC: Corea, Taiwan, Hong Kong y Singapur.
Fuente: Romero, 2002.
nentes para la industria maquiladora es un proceso que escapa a las decisiones de poltica mexicana, ya que pertenece al terreno de la estrategia global
de fragmentacin de los procesos productivos de las empresas multinacionales y es parte de su estrategia competidora (Arndt, 1998). No obstante, las
acciones encaminadas a fortalecer las cadenas productivas y crear proveedores ecientes para la maquila existen y deben estimularse. Hay un margen relativamente amplio de sustitucin de proveedores dentro del mismo
sector maquilador, evidenciado por la existencia de comercio intraindustria
en esta actividad.17 Se cuenta con un mayor potencial para sustituir impor-
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taciones de la maquila por productos del sector manufacturero no maquilador (Puyana y Horbath, 2004).
Tampoco es claro que los acuerdos comerciales con los pases latinoamericanos o con los europeos contribuyan a la reduccin de los desequilibrios comerciales. Esta meta implicara incrementar las exportaciones mexicanas a esos mercados, sin elevar considerablemente sus importaciones, o
reducir las importaciones, si no se logra expandir las ventas. Las dos estrategias resultan limitadas. En primer lugar, por la reducida capacidad importadora de los pases latinoamericanos (absorben 0.9% de las exportaciones
mexicanas); esto signica que si Mxico ampliara sus ventas en medida tal
que se afectara su dcit global, dichos pases deberan alterar totalmente
el origen de sus compras externas. En segundo trmino, por las expectativas
que se crean los pases al ingresar en los acuerdos, de ampliar sus exportaciones ms aceleradamente que sus importaciones, como lo expresa la UE.
Las inversiones extranjeras y la geografa comercial mexicana
El peso de los Estados Unidos en las inversiones extranjeras en Mxico es
una de las razones que permitiran comprender las dicultades que hay en
reorientar los ujos comerciales, diversicar los mercados y subsanar el dcit comercial. Las inversiones extranjeras crecieron luego de la rma del
TLCAN, pero paradjicamente a un ritmo menor que las domsticas (Romero, 2002). Las de origen estadounidense explican casi todo el crecimiento,
pues llegaron a representar, en 2000, 79.21% del total, cuando que en 1994
concentraron 46 por ciento (cuadro 3).
Las empresas con inversin extranjera orientan sus exportaciones a los
Estados Unidos (92%) ms que la participacin de este mercado en las ventas externas totales mexicanas (88.5%). El resto de los socios comerciales
mexicanos perdi representacin en el total exportado por estas empresas
(cuadro 4).
La revaluacin del peso y el contenido nacional de las exportaciones
El manejo de la tasa de cambio ha afectado el comportamiento de las ventas
externas mexicanas y ha agravado el dcit comercial. En los aos previos
a la rma del TLCAN, se esperaba que el desequilibrio comercial se nanciara con los ujos de recursos externos de inversin directa y de cartera, que
acudiran al pas estimulados por las expectativas del acuerdo. En diciembre
de 1994 el retiro del gobierno del mercado cambiario convirti la devalua-
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CUADRO 3
Pas de origen de la inversin extranjera directa en Mxico
(en porcentajes)
Pas
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Estados Unidos
Holanda
Espaa
Canad
Japn
Reino Unido
Alemania
Suiza
Italia
Suecia
Francia
Otros
46.3
7.2
1.4
7.0
6.0
5.6
2.9
0.5
0.0
0.1
0.9
22.2
65.5
9.1
0.6
2.1
1.9
2.6
6.7
2.4
0.1
0.7
1.5
6.8
67.4
6.4
0.9
6.7
1.8
1.0
2.6
1.0
0.2
1.3
1.6
9.1
61.3
2.6
2.6
1.9
3.0
15.0
4.1
0.2
0.2
0.1
0.5
8.0
66.1
13.9
3.5
2.4
1.3
2.4
1.8
0.2
0.2
0.8
1.7
5.7
55.5 79.1
7.5 13.7
3.9 13.5
5.0
4.8
10.3
3.2
1.8
2.1
6.5
1.6
0.8
0.9
0.4
0.2
5.8 2.8
1.3 21.6
4.8
5.2
CUADRO 4
Mercado de destino de las exportaciones de las empresas con inversin
extranjera directa (en porcentajes)
Amrica
Norteamrica
Estados Unidos
Canad
Amrica Central
Amrica del Sur
Antillas
Europa
Asia
frica
Oceana
1993
1997 1998
95.1
90.9
86.0
4.9
0.9
2.8
0.5
2.7
2.1
0.0
0.1
95.0
91.0
87.5
3.5
0.9
2.7
0.4
2.9
2.0
0.0
0.1
94.8
89.7
87.3
2.4
1.0
3.6
0.6
2.9
2.2
0.0
0.1
94.8
89.6
85.9
3.7
0.8
3.8
0.6
2.9
2.2
0.0
0.1
94.5
89.0
85.9
3.1
0.9
4.0
0.6
2.8
2.5
0.1
0.1
94.3
90.4
89.0
1.4
1.1
2.3
0.5
3.4
2.2
0.0
0.1
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cin inicialmente calculada en 15% en una masiva superior a 100%. Paulatinamente se retorn a la poltica de peso caro con el efecto inevitable sobre
la capacidad de los bienes transables para competir con la produccin fornea en el mercado interno y en el externo. Para nes de 1995, la inacin
haba reducido la devaluacin real en 50% y en 1998 la revaluacin alcanz
23%, y ha continuado ganando precio. Como se observa en la grca 5, en
el ao 2002 la revaluacin del peso era similar a la de 1982.
Es factible que la relacin normal entre la dinmica de las variables externas y la tasa de cambio se debilite por el elevado contenido externo de la
produccin nacional, as como por el creciente peso de la industria maquiladora en las exportaciones manufactureras.
Mantener la revaluacin cambiaria durante largos periodos, como instrumento de control de la inacin, explica la persistencia del dcit comercial con la mayora de los pases a los que no se exporta bienes de la industria maquiladora. Por el bajo contenido de valor agregado nacional y el
limitado peso de los costos locales en el valor nal del producto, este sector
se perjudica menos con la revaluacin cambiaria que el resto de los sectores transables. Para el contenido importado, la revaluacin es neutra, mientras que para el contenido domstico es negativa. Hasta 2001 los Estados
Unidos gravaron el valor agregado mexicano, contenido en los bienes exportados por la maquila mexicana, reforzando el efecto negativo sobre ste
de la revaluacin cambiaria.
GRFICA 5
Tipo de cambio real: 1940-2002* (1990=1)
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
2000
1996
1992
1988
1984
1980
1976
1972
1968
1964
1960
1956
1952
1948
1944
1940
*(CPI*E)/INPC; CPI: ndice de precios al consumidor de los Estados Unidos; INPC: ndice
nacional de precios al consumidor; E: tipo de cambio nominal.
Fuente: Romero, 2003.
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421
Finalmente, veamos la estructura del intercambio mexicano con los diferentes mercados, para explorar si, al rmar los acuerdos con otros pases,
hay la estrategia de diversicar la oferta exportable de acuerdo con el nivel
de desarrollo de los socios comerciales.18
La mayora de los 15 principales productos de venta de Mxico en el
TLCAN concentran alrededor de 80% del total exportado por el pas al mundo; es decir, son bienes con un mercado prcticamente exclusivo. Se trata
mayoritariamente de bienes clasicados en las secciones 85, 87, 84 y 39 del
Sistema Armonizado, que corresponden a telecomunicaciones, rama automotriz, motores y mquinas para procesamiento de datos y productos plsticos. Las importaciones, dado el comercio intraindustria, repiten las secciones 85 y 87.
Las exportaciones a la UE contienen manufacturas similares a las que se
exportan al TLCAN, excepto aquellos rubros del Sistema Armonizado en los
cuales el peso de la maquila es preponderante, como el de la electrnica,
los productos elctricos y los productos del sector de los textiles. La UE importa una buena proporcin de calzado, plata y caf.
En la estructura del comercio con los pases latinoamericanos emerge
una racionalidad econmica clara: abastecerse de los bienes en los cuales
estos pases son productores ecientes a escala mundial, posiblemente con
un efecto de creacin de comercio gracias a la reduccin de las tarifas. Por
el tipo de bienes que componen las ventas mexicanas, es factible sugerir que
se hayan beneciado ramas y productores que no tienen acceso a los mercados norteamericano y europeo. Con las importaciones, Mxico se benecia
de menores costos de materias primas y algunos productos de consumo nal, y con las exportaciones, al abrir nuevos mercados a otros sectores o productos no competitivos en los mercados ms avanzados.
CONCLUSIONES
Mxico ha completado una fase importante de las transformaciones en materia de poltica econmica emprendidas a partir de la crisis de la deuda y
se ha convertido en una economa liberal; los bienes, los capitales y los servicios gozan de garantas y libre movimiento. En el camino, ha rmado una
18 En el anexo, cuadros 1 al 4, incluimos los datos sintetizados que respaldan esta seccin.
Se trabaj la estructura del intercambio de Mxico con todos los pases con los cuales ha rmado convenios, a seis dgitos del Sistema Armonizado, y se calcul para 1993 a 2000 el peso
de cada producto en el total importado o exportado por el pas. La informacin detallada est
disponible para quien se interese en ella.
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423
Los logros en el TLCAN dan pie a serias reexiones sobre los probables
contenidos y efectos de los acuerdos que se pacten en el marco de las negociaciones del ALCA, en las cuales se repiten muchos de los fenmenos que
marcaron las negociaciones y dieron su contenido nal al Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte.
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Fuente: cculos basados en: WB, World Development Indicators, CDR 2002.
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GRFICA 2
Importaciones como proporcin de las importaciones mexicanas (2000)
0.01 Bolivia
0.01 Nicaragua
0.02 Honduras
0.03 El Salvador
0.03 Guatemala
0.03 Costa Rica
0.06 Colombia
0.09 Venezuela
0.10 Chile
0.85 Espaa
0.94 Blgica
1.0 MXICO
1.07 Pases Bajos
1.31 Italia
1.40 Canad
1.69 Francia
1.89 G. Bretaa
2.82 Alemania
7.02 EU
Fuente: cculos basados en: WB, World Development Indicators, CDR 2002.
GRFICA 3
V A manufacturero per cpita como proporcin del V A manufacturero
per cpita mexicano (1999)
0.07 Nicaragua
0.15 Bolivia
0.15 Honduras
0.23 Guatemala
0.27 Colombia
0.48 El Salvador
0.61 Venezuela
0.72 Chile
1.0 MXICO
1.16 Costa Rica
2.78 Espaa
3.57 Canad
4.01 Pases Bajos
4.08 Italia
4.19 G. Bretaa
4.31 Francia
4.43 Blgica
4.57 EU
5.59
Alemania
Fuente: cculos basados en: WB, World Development Indicators, CDR 2002.
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CUADRO 1
Principales productos exportados a la UE, proporcin del total
de exportaciones mexicanas (%)
Unin Europea
Descripcin
1993
2000
17.74
10.24
3.46
2.47
6.66
2.79
3.53
21.25
17.68
56.66
31.56
5.41
52.50
7.88
10.58
13.45
1.49
38.66
8.46
21.80
20.89
27.11
58.27
24.43
58.62
89.09
48.89
100.00
11.45
34.73
9/6/04 11:37:00 PM
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CUADRO 2
Productos mexicanos exportados a los pases centroamericanos como
porcentaje del total de exportaciones mexicanas
SA 4
dgitos
2709
8703
8544
8708
8704
2710
8517
7321
8418
5402
3904
2711
4901
3004
1704
5209
6203
6204
3923
4818
3305
1901
7612
402
Exportaciones en
% por productos
Descripcin
Aceites crudos de petrleo o de minerales bituminosos
Coches de turismo y dems vehculos automviles
Hilos, cables (incluidos los coaxiales) y dems conductores
Partes y accesorios de vehculos automviles
Vehculos automviles para el transporte de mercancas
Aceites de petrleo o de minerales bituminosos
Aparatos elctricos de telefona o de telegrafa
Estufas, calderas con hogar, cocinas
Refrigeradores, congeladores-conservadores
Hilados de lamentos sintticos
Polmeros de cloruro de vinilo o de otras olenas
Gas de petrleo y dems hidrocarburos gaseosos
Libros, folletos e impresos similares
Medicamentos
Artculos de contera sin cacao (incluido el chocolate)
Tejidos de algodn con un contenido de algodn bajo
Trajes o ternos, conjuntos, chaquetas (sacos)
Trajes sastre, conjuntos, chaquetas (sacos), vestidos
Artculos para el transporte o envasado, de plstico
Papel higinico, pauelos, toallitas para desmaquillar
Preparaciones capilares
Extracto de malta; preparaciones alimentarias
Depsitos, barriles, tambores, bidones, cajas
Leche y nata (crema), concentradas o con adicin
1993
2000
0.75
0.35
0.25
0.39
0.33
1.71
1.35
9.81
3.07
3.33
14.67
7.59
19.69
12.86
26.38
11.31
22.32
1.78
0.68
60.15
10.41
11.66
2.76
1.54
3.05
5.93
18.23
36.78
75.85
66.31
9/6/04 11:37:01 PM