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"Decenio de las Personas con Dlscapac!c!3d en el Per"

"Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

INFORME LEGAL N" f, Uo -2011-SERVIR/GGOAJ .

JORGE ARRUNTEGUI GADEA

Gerente (e) de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

MANUEL MESONES CASTELO

De

Jefe de ta Oficina de Asesorfa Jurdica

Referencia

Escritos presentados con Reg. Nit 34310-2011, 34324-2011 y 34325-2011

Asunto

Atencin de consultas de ndole Jaboral y administrattvo

Descrlptores

a) Nulidad de los actos administrativos

b) Destaque de personal
c) Plazo para la resolucin de recursos administrat ivos

Fecha

Lima,

21 JUL 2011

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin a los documentos de la referencia, mediante los
cuales el sei'lor Alex Antonio Paredes Gonzales, amparndose en la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica - Ley NR 27806, solicita la atencin de determinadas consultas de ndole
laborar y administrat ivo.
l.

ANTECEDENTES

1.1.

A travs de los documentos de la referencia, el seor Alex Antonio Paredes Gonzales,

amparndose en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, consulta a
SERVIR lo sigllfente:

a) Una resolucin directora! emitida por el Director de una UGEL puede ser anulada por
l mismo o por el Director Regional de Educacin, que es su superior jerrquico
inmediato?
b) l.Un docente de la carrera pbtica magisterial puede ser destacado a una UGEL
durante 7 af\os consecutivos coino Especialista de Educacin y luego al rgano de
Asesora Juridica como Abogado 1para cumplir funciones administrativas?
e) Cul es el pazo que tiene la UGEL para resolver los recursos de reconsideracin y de
apelacin?
1.2.

Con Oficio NO 696-2011-SERVIR/ACCESO-A-LA-INFORMACtoN se comunic al seor Alex

Antonio Paredes Gonzafes qt-1e lo smicitado Hnpl-ica la creacin
elaboracin de
informacin, no pudiendo por tanto dicha solicitud ser atendida como acceso a la
informacin pblica. As, se le inform que las consultas formuladas serian atendidas
conforme a la " Directiva que establece k>s lineamientos para la atencin de consultas a
travs de opiniones tcnicas", aprobada por ResofudQn de Presidencia Ejecutiva NS! 622010-SERVIR-PE.

"'Decenio de tas Fersonas con Dtscapacidad en el Per"

"Ao del Centenario de Machu Pia:hu para el mundoN

11.

ANLISIS

De las competencias de SERVIR

2.1.

Como cuestin previa, debemos indicar que las competencias de SERVIR para emitir
opinin en materia del servido civil estn contextualizadas en. el marco de las polfticas
nacionales que emita de . manera progresiva en materia de recursos humanos,
organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del empleo, de la compensacin, de las
relaciones humanas, entre otras materias.
En ese sentido, las consultas que absuelve SERVIR se refieren al sentido y alcance de la
normativa del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos (como ente rector
de dicho sistema), planteadas sobre temas genricos y vinculados entre si, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos, como los que se exponen en los documentos
de la referencia.

Por ello, las conclusiones del presente informe se circunscriben al mbito de competencia
de SERVIR y se emiten sin vincularse a alguna situacin particular.
2.2.

Sin perjuicio de lo sealado, en los numerales siguientes Indicamos las reglas bsicas que
los operadores administrativos deben observar en torno a los siguientes temas: (1) la
instancia competente para declarar la nulidad de un acto administrativo; (11) el plazo que
tiene la administracin pblica para resolver los recursos administrativos sometidos a su
consideracin; y, (iii) el destaque de personal; materias sobre las que versan las consultas
planteadas.

Oe la instancia competente para declarar la nulidad de un acto administrativo

2.3.

Tal como sef\alamos en el Informe Legal NR 561-2011-SERVIR/GG-OAJ, nuestro

ordenamiento jurdico prev los requisitos que deben reunir las declaraciones de las
entidades pblicas para que generen efectos jurdicos sobre los derechos, intereses y
obligaciones de los administrados, sea a favor o en contra. Cuando estos requisitos no
concurren, la declaracin expresada resulta Invlida.

2.4.

En el articulo 10R de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley NIZ 27444 se
establecen los vicios que invalidan la declaracin de ta entidad y originan su nulidad de .
pleno derecho.1

Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley NR 27444

_. .. ... .
"Mfculo JO.- Cousoles de nulidad
v.;,. ,!~:':i.<::<::--:.son
"~ /
,, .. vicios del acto administrativo, que couson su nulidad de pleno derecho, los siguienres:
/9/
"{ i1l Lo con~c/6n o Jo COMtltuci6n, o lss leyes o o los nonnos reglotrH!ntarios

.{~(

)~' El defecto o Jo omls/6n de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de Jos supuestos de
conservaci6n del acto a que u refiere el Altculo 14.
.
~ \...
/ " e) Los actos exprt!Sos o los que ~sulten como consecuencia de lo aprobac16n autom6t/co o por silencio odmlnfstrotlvo
___..,.. '
positivo, por los que se adquiere focultodes, o derechos, cuando son contrarios oJ ordenamiento }urldlr:o, o cuando
no se cumplen con los requisitos, ~umeitod6n o trmites esendoles para su odqulsici6n.
d) Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccldn penal, o que se dicten como consecuencia de lo

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misma."
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"Decenio de las Pasonas con Discapacidad en el PerN

"Mo del Centenario de Machu Picchu para el mundo"
2.5.

Ahora bien, para que en sede administrativa un acto de la administracin devenga en

nulo, debe ser declarado como tal por la Instancia competente. Para alcanzar dicho fin, la
normativa sobre la materia prev dos vas posibles:
a) Que la propia administrac.in pblica, de oficio, advierta el vicio incurrido y declare la
nulidad del acto administrativo (artculo 202Q de la Ley N9 27444).

El fundamento de esta potestad de la administracin radica "'(. } en la necesidad que

tiene la autoridad administrativa de dar satisfaccin al inters de respetar la vigencia

2

del principio de juridicidad o del orden pblico".

En este caso, la nulklad debe ser declarada por el superior jerrquico del rgano que
em~l la resotucl6n materia de revisin; y solo sf dkhe acto ha sido emitido por una

autoridad no sometfda a subordinacfn jerrqtlfca, esta ttJma es la facultada para

declarar fa nuffdad de su propia resofudn.
Cabe resaltar qye la facultad que tiene la administracin para declarar de oficio la
nulidad de sus propios actos prescribe al afio, contado a partir de la fecha en que
hayan quedado consentidos; y en caso que dicha facultad haya prescrito, slo
procede demandar la nulidad def acto administrativo ante el Poder Judicial vfa el
proceso contencioso-administrativo.
b) la otra vfa conducente a la declaracin de nulidad del acto administrativo se
concretiza a solicitud del propio administrado (artculo 11i de la ley N2 27444).
Sin embargo, en este caso, tal como lo establece el numeral 11.1 del artrculo 11 de la
Ley Ni 27444, el administrado debe plantear la nulidad del acto administrativo por
medio de tos recursos admlnfstrattvos previstos en dtdta ley.3
En ese sentido, y en vi$ta que en este caso la nulidad debe ser conocida y declarada
tambin por la autoridad superior de quien dict el acto, ta misma podra ser
planteada por el administrado nicamente a travs del recurso de apelacin o del
recurso de revisin y dentro del plazo de quince {15} dfas de notificado et acto que se
desea impugnar, de acuerdo a lo establecido en el numeral 207.2 del artculo 2072 de
la Ley Ne 27444.
Del plazo para la resoludn de los recursos administrativos

'~;.:~~b~,
:%.'\ 2 6 '

. \ " Be

~~~.

oi,

Conforme a Ja ley del Procedimiento Administrativo GeneraJ, los recursos administrativos

(reconslderacin, apelacin y revisin) deben resolverse en el plazo de treinta (30) dfas

01~

~...

.~~.';:. fJ:.~:.~-:.~*;:~~. - - - - - - - - - - - -

2 MORN URSINA, Juan Carlos. Comentarios a lo Ley del Procedimiento Administrativo Genero/. Gaceta Jurfdlca, Octava
Edicin, Urna, 2009, p. S78.
9
Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N9 27444
*Artlculo ll.- Instancia competente para declarar la nulidad
11.1. Los odmlnlstrodos plantean lo nultdod de /0$ oct0$ admln/$trotlvos que les condemo1t por mttdlo de los rKUrsos
admlnlstroti11os previstos en ti Titulo 111Copftulo11 de lo presente Ley. (..)"(nfasis agregado)

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Mo del Centenarlo de Machu Plcchu para el mundo"
hbiles, salvo que por ley o decreto legisfatlvo se haya establecido un plazo distinto para
su resolucin (tratndose de procedimientos administrativos especiales).

Del destaque de personal

2.7.

Con relacin al destoque de personal, nos remitimos a los 1nformes Legales N!! 093 y 3712010-SE RVIR/GG-OAJ, disponibles en el portal institucional (www.servlr.gob.oe), en el que
sealamos las siguientes caractersticas de dicha figura de desplazamiento:
a) El destaque es propio de un rgimen de carrera.
b) Supone el desplazamiento temporal de un servidor a una entidad diferente, para
desarroUar funciones asignadas en la entidad de destino dentro de su mbito de
competencia funcional.
c) El servidor destacado mantiene su plaz.a en la entidad de origen, la misma qe abona
todas sus remuneraciones y beneficios mientras dure el destaque ~
d) El dest aque no genera derecho al servidor desplazado de percibir las bonificaciones,
dems beneficios que pudieran otorgarse a los servdores de la
gratificaciones
entidad de destino, asi como a percibir diferencia remunerativa alguna, salvo los
estmulos que pudiera conceder el CAFAE.
e) El destaque no ser menor de treinta (30) dfas ni deber exceder del perodo
presupuestat vigente. No obstante, si resultara necesario, puede disponerse su
continuacin en un nuevo ejercicio presupuestal o prorrogarse cuando es en el
mismo afk>.

111.

CONCLUSIONES

3.1.

SERVIR no tiene competencia para emitr opinin sobre los casos concretos que se
exponen en los documentos de la referencia, por cuanto las consultas que absuelve estn
referidas al sentido y alcance de la normativa del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos.

3.2.

No obstante, la administracin, para declarar la nulidad de los actos administrativos, para

resolver tos recursos administrativos sometidos a su consideracin y para el dest aque de
personal en la carrera administrativa, debe observar las reg1as bsicas que sobre dichas
materias hemos expresado en el presente Informe.

Lo expuesto es cuanto informo a su despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visacln de encontrarlo conforme y
trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

...

"Decenio d~ :as Personas con Discapacidad en el Per"

" Ao el Ce ntenario de Machu Picchu para el mundo"

Lima,

1 2 ~GO 201.1

CARGO

rhi ~~aliOO oE PROfESOREs PEP.u;

e,

OFIOO N 1--:'J f -2011-SERVIR/PE

,Ac:S.~ DE PARTF.5

15

Seor

ALEX ANTONIO PAREDES GONZALES

A.v. Repblica de Chile NR 432 Tercer Piso -Jess Marfa

Presente.Asunto

Atencin de consultas de ndole laboral y administrativo

Referencia

Escritos con Reg. N2 34310-2011, 34324-2011y34325-2011

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin a los .documentos de

la referencia, mediante los cuales, amparndose en la Ley de Transparencia Acceso a la
Informacin Pblica - Ley N!! 27806, solicita la atencin de determinadas consultas de ndole
laboral y administrat ivo.

Al respecto, le remito el Informe legal N2 626-2011-SERVIR/GG-OAJ,

de la Oficina de Asesorfa Jurfdica de esta entidad, el mismo que cuenta con la conformidad de
la Gerencia de PoHticas de Gestin de Recursos Humanos.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente,

Ef!()/JM/MMCf. P,
lles. Ht MU 0-20U, 94324-lOll y )43lS20U

www.servlr.gob.pe

Pasaje Francisco de Zela 150

Piso 10, Jess Mana
Uma 11, Per
T: 51-1 2063370

2011