Redaccion de Desarrollo Sostenible

INDICE
DESARROLLO SOSTENIBLE
ANTECEDENTES
INTRODUCCION
Condiciones para llegar
sostenible
un
desarrollo
DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERU

Fuentes ambientales en el Per
Evolucin de la gestin ambiental en el Per
DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL ASPECTO MEDIO
AMBIENTE
Principales problemas ambientales
Problemas ambientales en el Per
En el mar
En la costa
En la sierra
En la selva alta o rupa rupa
En la selva baja u omagua
DESARROLLO
SOSTENIBLE
EN
EL
ASPECTO
ECONOMICO
Fallas de mercado
Fallas de la poltica gubernamental
DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL ASPECTO SOCIAL
Integracin de las polticas demografas y
desarrollo
Poblacion,crecimiento econmico sostenido y
pobreza
Poblacin y medio ambiente
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
ANTECEDENTES
A principios de la dcada de los setenta, se empez a tomar conciencia

de que el stock de recursos naturales era finito y que esto impona
lmites al crecimiento econmico mundial. El libro Los lmites del
crecimiento, publicado en 1972, critic el enfoque de desarrollo
depredador de los recursos naturales imperante en el momento, poco
antes de la primera crisis petrolera. Aunque las mejoras tecnolgicas
han demostrado que se puede tener cierta dosis de optimismo sobre
este tema, las limitaciones impuestas por el stock de recursos naturales
ya son parte integral de la discusin sobre el desarrollo. Entre el stock de
recursos naturales tambin se puede incluir a los recursos ambientales.
La constatacin de que las actividades humanas deterioran la dotacin
del planeta de recursos ambientales como el aire, la capa de ozono, etc.,
tambin ha cuestionado el concepto de desarrollo econmico imperante:
No basta aumentar la produccin de bienes y servicios si
simultneamente se socavan las bases del hbitat terrestre.
El trmino desarrollo sustentable fue acuado por la Comisin sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (la denominada Comisin Brundtland) en
1987, en su informe Nuestro futuro comn. Sin embargo, no existe
claridad y mucho menos consenso sobre lo que se entiende por
desarrollo sustentable.
Una primera definicin de sustentabilidad se limita a los aspectos fsicos
de un determinado recurso. As la explotacin de un recurso renovable
es sustentable si en cada periodo de tiempo slo se consume el
incremento del stock de dicho recurso, evitndose la reduccin de su
stock fsico y manteniendo su capacidad regenerativa. As, se habla de
una tasa de rendimiento mximo sustentable acorde con el concepto
arriba sealado.
Una segunda definicin, ms amplia que la anterior, considera la
aplicacin del trmino sustentabilidad a un sistema de recursos ms
amplio, como por ejemplo un ecosistema. La tasa ptima de explotacin
de un recurso individual no necesariamente implica que otros recursos
vinculados al primero vayan a mantenerse a un ritmo ptimo. Es decir,
el ritmo de explotacin de un recurso que era sustentable bajo la
primera definicin, no necesariamente es sustentable bajo esta
definicin debido a los impactos que tienen sobre otros recursos que
dependen del primero.
En un tercer enfoque ms amplio que denominaremos socio-econmico,
la meta no es el nivel sostenido de un stock fsico o de la produccin
fsica de un ecosistema, sino el aumento sostenido del nivel de bienestar
individual y social de una determinada comunidad. De esta manera
Norgaard (1988) indica que el trmino sustentabilidad, aplicado
originalmente en un contexto biolgico/fsico, se traslada a un contexto
socioeconmico mucho ms amplio. El aspecto clave de este enfoque se
encuentra en mantener el equilibrio intergeneracional: asegurar que las
generaciones futuras cuenten con al menos las mismas oportunidades

que las generaciones presentes.
Nuestro xito econmico nos salvar ahora?

El desarrollo sostenible es un trmino que trasciende lo meramente econmico,
pero que, paradjicamente, al mismo tiempo tiene enteramente que ver con la
economa de un pas o un conjunto de pases. Consta, por un lado, de
mantener en equilibrio los aspectos ambiental, social y econmico de un pas,
pero al mismo tiempo, se presenta como un condicionante para un crecimiento
econmico y saludable.
El equilibrio depende tres elementos: el crecimiento econmico, el bienestar
social y la conservacin ambiental.
Como se puede ver en el grfico, la balanza se ubica al centro, donde se

conjuga el crecimiento econmico, el bienestar social y la conservacin
ambiental. Asimismo, se pueden observar tambin las distintas combinaciones
que surgen de los tres elementos:
-Crecimiento econmico + conservacin ambiental = viable
-Conservacin ambiental + bienestar social = soportable
-Bienestar social + crecimiento econmico = equitativo
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
El sistema econmico basado en la mxima produccin, el consumo, la
explotacin ilimitada de recursos y el beneficio como nico criterio de la buena
marcha econmica es insostenible. Un planeta limitado no puede suministrar
indefinidamente los recursos que esta explotacin exigira. Por esto se ha
impuesto la idea de que hay que ir a un desarrollo real, que permita la mejora
de las condiciones de vida, pero compatible con una explotacin racional del
planeta que cuide el ambiente. Es el llamado desarrollo sostenible.
La ms conocida definicin de Desarrollo sostenible es la de la Comisin
Mundial sobre Ambiente y Desarrollo (Comisin Brundtland) que en 1987
defini Desarrollo Sostenible como:
"el desarrollo que asegura las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias
necesidades".
Segn este planteamiento el desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez:
satisfacer a las necesidades del presente, fomentando una actividad
econmica que suministre los bienes necesarios a toda la poblacin mundial.
La Comisin resalt "las necesidades bsicas de los pobres del mundo, a los
que se debe dar una atencin prioritaria".
satisfacer a las necesidades del futuro, reduciendo al mnimo los efectos
negativos de la actividad econmica, tanto en el consumo de recursos como en
la generacin de residuos, de tal forma que sean soportables por las prximas
generaciones. Cuando nuestra actuacin supone costos futuros inevitables (por
ejemplo la explotacin de minerales no renovables), se deben buscar formas
de compensar totalmente el efecto negativo que se est produciendo (por
ejemplo desarrollando nuevas tecnologas que sustituyan el recurso gastado)

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Condiciones
sostenible
para
llegar
un
desarrollo
Las caractersticas que debe reunir un desarrollo para que lo podamos

considerar sostenible son:
Busca la manera de que la actividad econmica mantenga o mejore el
sistema ambiental.
Asegura que la actividad econmica mejore la calidad de vida de todos, no
slo de unos pocos selectos.
Usa los recursos eficientemente.
Promueve el mximo de reciclaje y reutilizacin.
Pone su confianza en el desarrollo e implantacin de tecnologas limpias.
Restaura los ecosistemas daados.
Promueve la autosuficiencia regional
Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano .Subir
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EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERU

El desarrollo sostenible es un concepto que se ha venido desarrollando en las
ltimas dcadas. Implica el manejo integrado de los recursos naturales
mediante la aplicacin de polticas eficientes que permitan un balance entre el
desarrollo y la conservacin tomando en cuenta las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
Hoy en da entendemos la importancia y trascendencia que tiene el manejo
sostenido de los recursos naturales, as como la preservacin de la
biodiversidad, pero, sobre todo, entendemos la necesidad de buscar
tecnologas limpias, polticas adecuadas y permitir la activa participacin de los
pobladores locales para lograr el desarrollo sostenible en el Per y poder as
brindar bienestar y una mejor calidad de vida a largo plazo. En este sentido es
importante seguir los lineamientos para lograr el desarrollo sostenible en el
Per.
Ante todo, el desarrollo sostenible tiene una visin a largo plazo en la cual se
busca compatibilizar el desarrollo econmico y la conservacin de recursos
teniendo en cuenta las necesidades del presente y las del futuro.
El desarrollo sostenible busca mejorar la calidad de vida de los pobladores
rurales mediante el manejo integrado de los recursos naturales y actividades
de desarrollo que sean compatibles con el medio ambiente pero que a su vez
sean una fuente de economa estable.
Busca la conservacin de la diversidad biolgica como potencial gentico. As
como tambin busca un desarrollo econmico con produccin sostenible que
genere riqueza.
Entonces, cmo puede el Estado participar en el desarrollo sostenible
del Per?
Como todos sabemos, las principales funciones del Estado son: normar,
promover y regular.
El Estado promueve la activa participacin de todos los actores, busca la
competitividad en su gestin, asimismo promueve las actividades de desarrollo
que busquen eliminar la pobreza.
Es importante destacar los procesos e iniciativas que se vienen dando en el
interior del pas en el marco de la descentralizacin. Es importante
dinamizarlos y potenciarlos.
El Congreso de la Repblica es la institucin autnoma y soberana en la que
reside el Poder Legislativo. Se rige primariamente por la Constitucin y el
Reglamento del Congreso.
Evolucin de la Gestin Ambiental en el Per

1990: Promulgacin del Cdigo del Ambiente y de los Recursos Naturales
1991: Marco legal y poltico para la creacin de incentivos a la inversin
privada.
Marco legal para el crecimiento de la inversin privada
1992: Informe del Per para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sostenible.
Estrategia Nacional de Conservacin.
Creacin del Fondo Nacional para reas Naturales
Protegidas por el
Estado (PROFONANPE).
1993 Creacin del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)

1994 Creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
1996 Desarrollo del Plan de Reforzamiento Institucional
1996-1997 Diseo y aprobacin del marco legal sobre recursos
naturales:
Ley Orgnica para la Utilizacin de los Recursos Naturales
Ley para la Conservacin y Utilizacin Sostenible de la
Biodiversidad
Ley de reas Naturales Protegidas.
Inicio del dilogo ecolgico y presentacin del Plan
Ambiental Nacional.
Creacin del Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA).
2000 Diseo y aprobacin de los criterios polticos y fiscales forestales.
Dilogo ecolgico regional.
2001 Aprobacin de la Ley del Sistema de Evaluacin del Impacto
Ambiental y la Ley de Residuos Slidos.
2002 Aprobacin de la Ley de Desarrollo Forestal.
2004 Promulgacin de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SNGA).
Sistemas regionales y locales para la gestin ambiental.
Presentacin del Proyecto de Ley General del Ambiente.
2005 Eliminacin progresiva de la gasolina con plomo.
Aprobacin del Plan Nacional Ambiental 2005-2007.
Aprobacin de la Ley General del Ambiente.
2008 Aprobacin de la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente
Tomado de Per: La oportunidad de un pas diferente. Banco Mundial.
Octubre 2006.
FRENTES AMBIENTALES EN EL PERU

Frentes Ambientales
Como parte de la agenda ambiental nacional, en el Per se han establecido diferentes

frentes de accin identificados con los colores verde, marrn, azul y dorado, de acuerdo
a su campo de accin.
El Frente Verde se orienta a las acciones vinculadas con la conservacin y el
aprovechamiento de los recursos naturales, teniendo presente que el Per es uno de
los pases con mayor biodiversidad del planeta. En tal contexto, se propone, entre otros
objetivos, cumplir con los programas nacionales sobre agrodiversidad y biocomercio, y,
contar con un marco institucional de acceso y distribucin de los beneficios para el
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. Ello supone, adems del cumplimiento
de las disposiciones legales internas, aceptar los compromisos internacionales en esta
materia. Algunos de tales compromisos adoptados por el Per figuran, como en el caso
de los Estados Unidos de Amrica, en el reciente aprobado Acuerdo de Promocin
Comercial.
Frente Marrn se refiere a la calidad y la salud ambiental. En este mbito el objetivo
principal se refiere a la mejora de la calidad del aire y, por tanto, de la
descontaminacin. Igualmente se considera dentro de este frente al manejo de
residuos slidos y de sustancias peligrosas.
El propsito es alcanzar una produccin ms limpia, lo cual involucra a los sectores de
alta tecnologa y fuerte concentracin de capital, as como a la micro y pequea
empresas, que constituyen el universo ms importante del sector privado.
Otro mbito de accin corresponde al rea de la educacin, la conciencia y la cultura
ambiental que se denomina
Frente Azul. En tal materia el Per ha cumplido con los compromisos establecidos en
el marco de la UNESCO en el ao 2005, al iniciarse la dcada de la educacin para el
desarrollo sostenible. En el Per se han establecido estrategias nacionales para
promover la ciudadana ambiental y lograr que los mecanismos de participacin de la
sociedad civil se orienten a conseguir resultados permanentes y concretos en materia
de proteccin del medio ambiente.
El Frente Dorado se vincula con el comercio y el turismo, y su impacto en el medio
ambiente. En tales aspectos, el Per ha logrado avances importantes en materia de
comercio sostenible.
Tambin ha desarrollado polticas concretas en materia de turismo sostenible y ha
asumido una posicin de liderazgo dentro de marco de la Organizacin Mundial de
Comercio en lo que respecta a los servicios ambientales.
DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL ASPECTO AMBIENTAL

ECONOMA AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Desde un punto de vista clsico, la economa se preocup por, o intuy, la
existencia de lmites al crecimiento econmico. Sin embargo, la continua
expansin econmica, debido al incesante progreso tcnico hizo pensar que el
crecimiento econmico poda ser ilimitado. Es recin desde fines de los '60 y
principios de los '70 que en los pases desarrollados empieza a surgir una
creciente conciencia de que existen lmites fsicos al crecimiento econmico.
Si bien algunos an cuestionan la existencia de lmites en cuanto a la
disponibilidad de recursos naturales, cada vez son menos los que cuestionan la
existencia de lmites en lo que respecta a la capacidad del medio ambiente
para asimilar los residuos que generan las diversas actividades econmicas.
Esto ha trado como consecuencia, el llamado a detener el crecimiento
econmico como nico medio para controlar el deterioro ambiental. En los
pases industrializados, incluso, se han formado partidos polticos ("los verdes")
con el objetivo de proteger los recursos naturales y reducir la contaminacin
ambiental.
A medida que las ideas de los "ambientalistas" se han difundido,
especialmente en los pases ricos, se ha pasado de la preocupacin por sus
problemas ms inmediatos, como la contaminacin de aires y de aguas, al
inters por los problemas de extincin de especies (como las ballenas o el oso
panda) y la destruccin de algunas zonas naturales (como la Amazona).
En contraste, la existencia de enormes poblaciones en los pases en va de
desarrollo, que se mantienen en niveles de pobreza extrema y sin satisfacer
sus necesidades bsicas, parece tomar la preocupacin por el medio ambiente
en menos acuciante que aquella de los pases altamente industrializados y
ricos. Esto se debe a que, desde tiempo atrs, existe consenso en que el
desarrollo econmico requiere inevitablemente del crecimiento econmico lo
que a su vez implica un uso ms intensivo de los recursos naturales y una
mayor generacin de emisiones contaminantes.
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES
Los problemas ambientales pueden subdividirse entre problemas globales y
problemas de los pases en desarrollo. Los principales problemas ambientales
son el recalentamiento atmosfrico debido al "efecto invernadero" el
adelgazamiento de la capa de ozono, la creciente contaminacin marina, y la
prdida de biodiversidad. La disminucin de bosques tropicales, especialmente
en la Amazona puede tambin incluirse dentro de los problemas globales.
Segn el Banco Mundial (1992), en los pases subdesarrollados, los problemas
principales son las emisiones de dixido de carbono, reduccin de la capa de
ozono, lluvia cida, humus fotoqumicos y desperdicios peligrosos
(radioactivos). Pero los problemas ambientales que enfrentan los pases en
desarrollo son aquellos que amenazan en forma ms inmediata la salud y la
vida de la poblacin. Por ejemplo, es el caso de los problemas de agua
contaminada, insalubridad, erosin de suelos, humus interiores provenientes
de cocinas a lea y humus exteriores de quema de combustibles fsiles.
Los problemas ambientales de los pases en desarrollo son comunes en algunos

casos y especficos en otros. La degradacin de tierras agrcolas es uno de los
principales problemas en varios pases de Asia, frica y Amrica Latina. En
Pakistn, el riego inadecuado ha generado problemas de salinizacin y
sobrecarga de agua. En Indonesia, Nepal, Etiopa y Lesotho existen serios
problemas de erosin de suelos agrcolas. Mientras que el norte de Afrecha
confronta serios problemas de desertificacin.
Existen tambin serios problemas de contaminacin de aires en algunas
grandes ciudades, as como contaminacin de aguas debido a emisiones de
residuos industriales y/o mineros. Por ltimo, tambin se observa un problema
de excesivo crecimiento poblacional que frecuentemente contribuye al
deterioro ambiental (Banco Mundial 1992).
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

Segn el Informe Nacional del Per para la Conferencia de la ONU sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, existe una diversidad de problemas ambientales en el
Per. Algunos problemas ambientales crticos son:
En el mar
Se tiene sobreexplotacin pesquera de algunas especies marinas, al mismo
tiempo que el manejo de otros recursos marinos, como aves guaneras,
manglares y la zona costera, no es racional. Asimismo, existe contaminacin
marina por relaves marinos, especialmente en Moquegua y Tacna, por aguas
residuales en Lima, Callao y Chimbote y por pesticidas a lo largo de la costa y a
travs de los ros.
En la costa
Se observa salinizacin de tierras agrcolas debido a las inadecuadas tcnicas
de riego que afectan en mayor o menor grado al 50% de las tierras irrigadas.
Las ciudades y asentamientos mineros, especialmente Moquegua-Tambo y
Chimbote, muestran una contaminacin ambiental acelerada. Adems, los
bosques secos de Tumbes y Piura se encuentran en deterioro debido a la tala
indiscriminada para cajonera y carbn de lea, as como por el sobrepastoreo
con cabras. Las reas protegidas tambin se encuentran en deterioro. Este es
el caso de la Reserva Nacional de Paracas, en Ica; la Reserva de Bisfera del
Noroeste (Parque Nacional Cerros de Amotape, Coto de Caza el Angolo, y
Bosque Nacional de Tumbes); Reserva Nacional de Lachay en Lima; y Santuario

Nacional Lagunas de Meja en Arequipa.
Un problema que cada vez adquiere mayor dimensin es la expansin urbana

descontrolada que genera una presin urbanizadora sobre las escasas tierras
agrcolas y, al mismo tiempo da lugar a serios problemas de salubridad en los
denominados pueblos jvenes. Por ltimo, los relaves mineros y desechos
urbanos tienen una incidencia contaminante en las aguas subterrneas.
En la sierra
Se tiene deterioro en mayor o menor grado de un 75% de las tierras agrcolas
debido a la erosin y la destruccin de la cobertura vegetal de proteccin en
las laderas. A esto ltimo contribuye la recoleccin de lea por la poblacin
rural de la sierra. Tambin se produce sobrepastoreo con ovinos lo que
deteriora los pastos naturales altoandinos, cuando existe la opcin de la
ganadera de camlidos mejor adaptados a las condiciones locales.
Los relaves y humus de la minera tambin afectan la sierra, especialmente en
Yauli?OroyaCerro de Pasco contaminando las aguas y aires. Por ltimo, las
reas protegidas de la sierra tampoco cuentan con una conservacin ni
desarrollo con fines tursticos adecuados.
En la Selva Alta y Ceja de Selva

La tala y deforestacin indiscriminada de bosques vienen afectando a un 25%
de la selva alta. Esto se debe principalmente a las polticas de fomento a la
agricultura y ganadera extensiva, que repercute en el surgimiento de procesos
de erosin acelerada y generalizada, de consecuencia negativa para las tierras
agrcolas, la infraestructura vial y los centros urbanos. Por otra parte, la
ampliacin del cultivo ilegal de coca y el desarrollo del narcotrfico en el
Huallaga, el Pachitea, el Pichis, en Quillabamba, y en otras zonas, genera no
slo problemas socioeconmicos, sino que tambin tiene consecuencias
ambientales.
Los bosques de estas zonas sufren el "saqueo" de algunas especies de alto
valor, con el resultado de que stas estn desapareciendo aceleradamente,
mientras que la productividad de los bosques se deteriora. Las reas
protegidas de esta zona tambin se encuentran en proceso de deterioro.
En la Selva Baja
Tambin se produce la tala indiscriminada de bosques y la ampliacin del
cultivo de la coca y el narcotrfico. Adicionalmente, se ha iniciado un acelerado
proceso de contaminacin principalmente de las aguas en las zonas de
extraccin de petrleo. Al igual que en los casos anteriores, las reas
protegidas se encuentran en deterioro y no existe apoyo para su desarrollo y
manejo con fines tursticos.
Con relacin al crecimiento poblacional, no se ha sealado que ste sea un

problema principal en el Per, cmo s se menciona en otros pases en
desarrollo, particularmente en Asia y el norte de frica. Por el contrario, Lpez
(1992) ha argumentado que debido a que las prcticas de conservacin son
intensivas en mano de obra, la escasez de este recurso ha sido la principal
razn para no ejecutar estos trabajos en Oaxaca y Puno. Es evidente que la
excesiva concentracin poblacional en Lima, tendencia que empieza a
presentarse tambin en otras ciudades, agudiza los problemas de salubridad y
presin urbana sobre tierras agrcolas. Adems, en ausencia de desarrollo
econmico, el crecimiento de la poblacin tambin repercute en el aumento de
la pobreza, lo que puede tener consecuencias ambientales negativas.
Si bien estos problemas, salvo localidades especficas, an no han alcanzado
una magnitud tal que pongan en peligro la sostenibilidad a corto plazo de
nuestro crecimiento econmico, lo cierto es que pueden deteriorar seriamente
las posibilidades de crecimiento futuro y la capacidad de atender la
satisfaccin de necesidades bsicas de la mayora de los peruanos, si las
tendencias actuales se mantienen.
Cabe sealar que en los ltimos 20 aos, el crecimiento econmico ha sido
prcticamente nulo y que ello ha repercutido en el incremento de la pobreza y
las tensiones sociales, lo que presumiblemente, tiene un impacto negativo
sobre el medio ambiente.
DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL ASPECTO ECONOMICO
DEGRADACIN AMBIENTAL, PROBLEMA ECONMICO Y GERENCIAL

Cuando se enfoca los problemas ambientales desde una perspectiva
econmica suele suscitarse mucha controversia. Esto se debe a que los
economistas generalmente aceptan que existe un determinado nivel de
degradacin ambiental que es econmicamente "ptimo". De hecho, un cierto
nivel de degradacin ambiental es una consecuencia inevitable de la actividad

humana, sea la disminucin de acervo de recursos no renovables, o el
deterioro de paisajes y generacin de desperdicios. La cuestin no es, por
tanto, cmo eliminar toda degradacin ambiental, sino cmo minimizarla o, al
menos, cmo mantenerla en niveles compatibles con los objetivos de la
sociedad (Panayotou).
Esto, a su vez, tiene que ver con un problema de cultura organizacional, que
tome en cuenta y ponga en valor un proceso educativo en las empresas a fin
de generar una actitud gerencial responsable para implantar polticas y
programas que reduzcan, a lo sumo racionalmente establecido, la
contaminacin, la depredacin y degradacin medioambiental. De modo que, si
bien se plantea un problema de naturaleza econmica, de igual modo se
incorpora al anlisis un planteamiento acerca de la cultura gerencial de las
empresas, y de todos los agentes que producen, explotan y consumen recursos
naturales y procesos productivos.
Plantear que un cierto nivel de degradacin ambiental es una consecuencia

inevitable de la actividad humana, puede parecer una blasfemia a los
ecologistas radicales; los que tienen razn en parte porque usualmente en el
anlisis econmico slo se toma en cuenta los costos y beneficios de mercado,
es decir aquellos que tienen un precio, pero se suele dejar de lado otros costos
y beneficios que no cuentan con un precio en el mercado, pero que pueden ser
sumamente valiosos para la vida humana. Sin embargo, la degradacin
ambiental suele tener causas econmicas muy definidas y es, en s misma, un
problema econmico, como lo es el diseo de polticas efectivas para el control
ambiental, desde una perspectiva gubernamental y desde una perspectiva
gerencial. A continuacin se presenta un resumen de Panayotou (1992) sobre
las manifestaciones econmicas de la degradacin ambiental:
a. Uso excesivo, desperdicio e ineficiencia coexisten con una creciente

escasez de recursos. Este es el caso del agua de riego en muchas partes
de Asia y, por supuesto tambin en la costa peruana.
b. Un recurso crecientemente escaso es puesto a un uso inferior de bajo

retorno e insostenible, cuando existe un uso superior, de alto retorno y
sostenible. Ejemplos de esto pueden observarse en Tailandia donde tierras
altas, apropiadas para frutales y otros cultivos perennes, son sembradas
con maz y yuca por unos pocos aos y despus abandonadas a medida
que el rendimiento disminuye. Con cultivos perennes, el rendimiento sera

no slo mayor, sino ms sostenible.
c. Un recurso renovable capaz de un manejo sostenible es explotado

como un recurso extractivo. Este es el caso de los bosques tropicales en
distintos lugares del planeta.
d. Un recurso es puesto a un uso nico cuando un uso mltiple podra

generar beneficios mayores. ste es tambin el caso de los bosques
tropicales que suelen ser explotados slo para madera cuando la
explotacin de otros recursos adicionales tendra una mayor rentabilidad.
e. Inversiones en la proteccin y mejora de la base de recursos no se

realizan aun cuando esto podra generar un valor presente neto positivo al
incrementarse la productividad y mejorar la sostenibilidad. Este es el caso
de inversiones en conservacin de suelos o en reforestacin.
f Se incurre en un gran esfuerzo y costo cuando menor esfuerzo y costos

podran generar un mayor nivel de produccin, ms ganancias y menos
dao al recurso. ste suele ser el caso de la pesca donde el exceso de
pescadores y embarcaciones encarecen los costos de la pesca, de tal
modo que una reduccin de stos podra contribuir a incrementar la
productividad y las ganancias y tal vez incluso a reducir el volumen de
pesca. La situacin es similar con las tierras comunes de pastoreo.
g. Comunidades locales y tribales, y otros grupos, como las mujeres, son

desplazadas y despojadas de sus derechos acostumbrados de acceso a
los, recursos, sin tener en cuenta el hecho que por su misma presencia o
conocimiento especializado, tradicin e inters propio, ellos pueden ser
los ms efectivos (en trminos de costos) administradores de recursos.
Otros administradores procedentes de fuera del lugar rara vez pueden
tener el mismo compromiso con la sostenibilidad de largo plazo del
recurso.
h. Los proyectos pblicos muchas veces no hacen una adecuada

provisin o generan suficientes beneficios para compensar a todos los
afectados (incluyendo el medio ambiente) a un nivel tal que ellos estn

mejor que sin el proyecto.
i. Falla en reciclar recursos y residuos cuando el reciclaje podra generar

beneficios tanto econmicos como ambientales.
j. Lugares y hbitats nicos se pierden y se extinguen especies animales

y plantas sin que existan suficientes razones econmicas que contrapesen
el valor de la unicidad y diversidad y el costo de la prdida irreversible.
CAUSAS DE LA DEGRADACIN AMBIENTAL

Existen diversas razones por las cuales se producen los problemas que se han
sealado en el punto anterior, Como dice Panatoyou, bsicamente se trata de
una disociacin entre escasez y precio, beneficios y costos, derechos y
responsabilidades, acciones y consecuencias. Esta decisin resulta de una
combinacin de fallas de mercado y de polticas gubernamentales. Lo que
sigue es un resumen de Panayotou (1992):
Fallas de mercado
Los mercados pueden funcionar eficientemente cuando se cumplen ciertas
condiciones fundamentales: los derechos de propiedad sobre los recursos
deben ser claros y seguros, todos los recursos escasos deben conformar
mercados activos con precios que reflejen su oferta y demanda; no deben
presentarse externalidades significativas; debe prevalecer la competencia; los
bienes pblicos deben ser excepciones menores, y no deben surgir problemas
de miopa, incertidumbre e irreversibilidad.
Si estas condiciones no se cumplen, el mercado fracasa en asignar los recursos
eficientemente a los distintos usos y en el horizonte temporal. En este caso se
gasta muchos recursos hoy y se deja muy poco para el futuro.
Entre las principales fallas de mercado que afectan el uso y manejo de los
recursos se tiene:
La ausencia o inadecuada definicin de derechos de propiedad. Nadie estara
interesado en economizar, pagar por, invertir en, o conservar un recurso sin la
seguridad de contar con derechos exclusivos y seguros sobre ste, as como de

que es posible recuperar los costos incurridos a travs del uso, alquiler, o
venta, y que tales derechos pueden tener y tendrn vigencia efectiva. Los
derechos de propiedad deben ser bien definidos, de otro modo pueden dar
lugar a reclamos competitivos que originan incertidumbre en la propiedad y
que desalientan la inversin, la conservacin y el manejo adecuado.
Los derechos de propiedad deben ser tambin exclusivos en el sentido que
otros no tienen derechos similares o competitivos sobre el mismo recurso. Este
problema ha sido bien reflejado con el ejemplo de "la tragedia de la propiedad
comunal".
Otro caso de falla de mercado es la existencia de recursos sin precio y
mercados limitado. ste es el caso de recursos de acceso abierto donde no
existe un propietario exclusivo que pueda exigir un pago por el uso, y en caso
de no pagarse capaz de denegar el acceso al recurso. Incluso, potenciales
compradores no estaran dispuestos a pagar un precio en tanto ellos tienen
acceso libre a dicho recurso.
Sin compradores y vendedores el precio del recurso permanecer en cero, aun
cuando ste tienda a incrementar su escasez. No obstante, la existencia de
mercados para recursos naturales como peces, maderas de bosques y otros
que son de libre acceso, el precio de dichas mercancas slo refleja el costo de
oportunidad del trabajo y capital utilizados en su produccin y no el costo de
oportunidad de los recursos naturales escasos que se ha utilizado.
El hecho que el precio de los recursos de acceso abierto sea cero y que no
exista un mercado para registrar la escasez, determina una rpida tasa de
agotamiento de dichos recursos. En este tipo de recursos puede tambin
incluirse el agua de riego.
La presencia de externalidades es un factor principal que determina diferencias
entre la valoracin privada y social de los recursos y que da lugar a una
ineficiente fijacin de precios de mercado. Una externalidad es el efecto de una
empresa sobre las acciones de otras empresas negativas o positivas. Una
externalidad positiva puede ser el beneficio que los propietarios de bosques en
zonas altas de una cuenca presentan a los agricultores de zonas ms bajas en
la forma de menor sedimentacin de sus canales y reservorios.
La deforestacin de tales bosques sera una externalidad negativa. Aunque
tericamente sera posible que los propietarios de bosques y los agricultores se
pusieran de acuerdo para compartir los costos y los beneficios de un adecuado
manejo de bosques; existen diversos problemas prcticos que impiden al
mercado libre alcanzar una solucin ptima. Esto se debe, bsicamente, al
elevado nmero de participantes para llegar a un acuerdo y a los problemas de
insuficiente informacin e incertidumbre (que son los que realmente causan el
problema y si un acuerdo pecuniario puede ser efectivo en reducir la tasa de

sedimentacin para un agricultor determinado que contribuye con su cuota).
Existe tambin el caso de los bienes pblicos cuyo consumo por un individuo
no disminuye su disponibilidad para otros individuos. Los bienes pblicos se
caracterizan asimismo porque al producirlos para un consumidor deben
tambin producirse para todos los otros consumidores. Ningn individuo puede
ser excluido del consumo de un bien pblico aunque no pague por ste. Cabe
sealar que la contaminacin de aires y aguas puede considerarse como
"males" pblicos y su correccin como bienes pblicos.
Debido a que nadie puede ser excluido de los beneficios de un bien pblico, los
consumidores no pagaran voluntariamente por ste y, en consecuencia,
ninguna empresa podra cubrir sus costos de produccin a travs del mercado.
El resultado es que un mercado libre conduce a la subproduccin de bienes
pblicos y sobreproduccin de "males" pblicos. Ejemplos de bienes pblicos
ambientales son la calidad del medio ambiente, la proteccin de cuencas, el
balance ecolgico y la biodiversidad.
Aun cuando existen mercados muy activos puede haber fallas de mercado en
la forma de competencia imperfecta. Un mercado es imperfectamente
competitivo cuando las acciones de uno o de unos cuantos vendedores o
compradores tienen una influencia perceptible sobre el precio. El caso ms
notorio es el de monopolio.
Entre las causas del monopolismo se tiene la indivisibilidad de la inversin; la
existencia de barreras institucionales, legales o polticas a la entrada de ciertas
profesiones o industrias, as como elevados costos de informacin y el limitado
tamao del mercado frecuente en pases en desarrollo. El precio del
monopolista suele ser muy alto y su produccin muy baja para alcanzar el
ptimo social.
Sin embargo, el temor del monopolista al deprimir el precio podra volverlo
conservacionista, lo que no significa que esto sea la solucin al agotamiento de
los recursos. Las imperfecciones del mercado de capitales son aquellas que
suelen tener un mayor impacto sobre los recursos naturales. La falta de acceso
al crdito o lo elevado de las tasas de inters puede determinar la
imposibilidad de que pequeos agricultores lleven a cabo proyectos rentables
socialmente.
La existencia de un horizonte de planeacin miope y elevadas tasa de
descuento originan tambin fallas de mercado. La conservacin de recursos
naturales y el desarrollo sostenible, ultimadamente involucran un sacrificio del
consumo presente por la promesa de beneficios futuros. Debido a la
preferencia temporal, este tipo de intercambio aparece como poco atractivo, a
menos que una unidad monetaria de sacrificio hoy, produzca ms que dicha
unidad monetaria de beneficios, maana. Los beneficios futuros son

descontados y stos sern menos atractivos mientras ms fuertemente sean
los descontados.
En tal sentido una alta tasa de descuento puede desalentar la inversin en
conservacin. Una combinacin de pobreza (alta valoracin de supervivencia
ahora), impaciencia y riesgo (preferencia por ganancias rpidas), puede
originar la prevaleca de una tasa de descuento demasiado alta que conduzca a
la sobreexplotacin de recursos naturales y a la subinversin en su
conservacin, lo que al final genera su agotamiento.
FALLAS DE POLTICA GUBERNAMENTAL

La existencia de fallas del mercado en la asignacin y uso eficiente de los
recursos ambientales puede justificar la intervencin correctiva del Estado. Sin
embargo, esto slo se justificara si la intervencin gubernamental supera el
mercado o mejora su funcionamiento, y si los beneficios de la intervencin
superan los costos de planificacin, aplicacin y control, as como cualquier
otro costo indirecto o distorsin introducida a otros sectores debido a tal
intervencin.
En la prctica, empero, las polticas gubernamentales tienden a introducir

distorsiones adicionales en los mercados de recursos naturales, antes que
corregir las existentes. Esto se debe a varias razones.
La correccin de fallas de mercado, rara vez, es la nica causa u objetivo
principal de la intervencin.
La intervencin a menudo tiene consecuencias no intencionadas as como
efectos secundarios imprevistos o subestimados.
Las polticas que involucran subsidios, desgravaciones o proteccin tienden a
perpetuarse porque generan intereses creados que los tornan polticamente
difciles de remover.
Las intervenciones de polticas tienden a acumularse e interactuar con otras en
una forma sutil y soterrada para distorsionar los incentivos privados lejos de las
actividades socialmente beneficiosas.
Algunas polticas que aparentemente no estn relacionadas a los recursos

naturales y el medio ambiente pueden tener un efecto ms pronunciado sobre
stos que polticas especficamente ambientales. Este es el caso de subsidios
al capital, desgravaciones impositivas y la construccin de carreteras en la

Amazona.
Las fallas de poltica incluyen tanto el fracaso en intervenir cuando es

necesario y beneficioso como el abstenerse cuando la intervencin es
innecesaria y perjudicial.
Las fallas de poltica van desde proyectos pblicos inadecuadamente diseados

que toman en cuenta sus impactos ambientales hasta los programas de ajuste
que carecen de instrumentos para amortiguar los efectos negativos sobre el
medio ambiente. Pero las fallas de poltica no son dominio exclusivo de los
gobiernos.
Las agencias de desarrollo internacional y algunas organizaciones no

gubernamentales pueden tambin introducir o exacerbar una falla de poltica.
En el caso del Per, algunas ONGs que promueven el desarrollo urbano de
pueblos jvenes han apoyado el establecimiento de nuevas invasiones sobre
tierras agrcolas, contribuyendo as a la depredacin de un recurso
tremendamente escaso en la costa peruana.
Afortunadamente, Panayotou menciona que existen muchos ejemplos de

polticas exitosas, particularmente en lo que respecta a eliminacin de
subsidios y otras distorsiones. Los casos de Brasil e Indonesia pueden
mencionarse entre los ms conocidos.
DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL ASPECTO SOCIAL

Integracin de las polticas demogrficas y de desarrollo
BASES PARA LA ACCIN
Las actividades cotidianas de todos los seres humanos, comunidades y

pases guardan estrecha relacin con los cambios demogrficos, las
modalidades y los niveles de utilizacin de los recursos naturales, el
estado del medio ambiente y el ritmo y la calidad del desarrollo
econmico y social. Hay acuerdo general en que la pobreza persistente y
generalizada y las graves desigualdades sociales entre hombres y
mujeres tienen una gran influencia en parmetros demogrficos tales
como el crecimiento, la estructura y distribucin de la poblacin y, a su
vez, se ven influidas por ellos. Tambin hay acuerdo general en que las
modalidades irracionales de consumo y produccin contribuyen al uso
insostenible de los recursos naturales y a la degradacin del medio
ambiente, as como a reforzar las desigualdades sociales y la pobreza,
con las consecuencias ya mencionadas respecto de los parmetros
demogrficos. En la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo y en el Programa se pidi que se adoptaran modalidades de
desarrollo que reflejaran una nueva comprensin de estos vnculos
intersectoriales y de otros. Reconociendo las realidades y consecuencias
a ms largo plazo de las actividades actuales, el problema de desarrollo
consiste en atender a las necesidades de las generaciones actuales sin
poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender
a sus propias necesidades.
Pese a que recientemente se ha registrado una disminucin de las tasas
de natalidad en muchos pases en desarrollo, es inevitable que siga
aumentando el volumen de la poblacin. Dada la juventud de la
estructura por edades, en los prximos decenios muchos pases
registraran aumentos importantes de la poblacin en trminos
absolutos. En el futuro persistirn y aumentarn los movimientos de
poblacin tanto dentro de los pases como entre ellos, con un rpido
crecimiento de las ciudades y una distribucin regional de la poblacin
desequilibrada.
El desarrollo sostenible entraa, entre otras cosas, la viabilidad a largo
plazo de la produccin y el consumo en relacin con todas las
actividades econmicas, entre ellas la industria, la energa, la
agricultura, la silvicultura, las pesqueras, el transporte, el turismo y la
infraestructura, con objeto de utilizar los recursos de la forma ms
racional desde un punto de vista ecolgico y de reducir al mnimo los
desperdicios. Sin embargo, en las polticas macroeconmicas y
sectoriales raramente se ha prestado atencin a las consideraciones
demogrficas. Integrar explcitamente la poblacin en las estrategias

econmicas y de desarrollo acelerara el ritmo del desarrollo sostenible y
del alivio de la pobreza y a la vez contribuir al logro de los objetivos
demogrficos y a un aumento de la calidad de vida de la poblacin.
OBJETIVOS
Los objetivos consisten en integrar plenamente los factores
demogrficos en:
a) Las estrategias de desarrollo, la planificacin, la adopcin de
decisiones y la asignacin de recursos para el desarrollo a todos los
niveles y en todas las regiones, con la finalidad de satisfacer las
necesidades y mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes
y futuras;
b) Todos los aspectos de la planificacin del desarrollo, para promover la
justicia social y eliminar la pobreza mediante el desarrollo econmico
sostenido en el contexto del desarrollo sostenible.
MEDIDAS
A nivel internacional, regional, nacional y local, las cuestiones de
poblacin deben integrarse en la formulacin, aplicacin, supervisin y
evaluacin de todas las polticas y programas relativos al desarrollo
sostenible. Las estrategias de desarrollo deben reflejar de manera
realista las consecuencias a corto, mediano y largo plazo de la dinmica
de la poblacin y las modalidades de produccin y consumo, y sus
efectos.
Los gobiernos, los organismos internacionales, las organizaciones no
gubernamentales y dems interesados deberan realizar informes
oportunos y peridicos de sus estrategias de desarrollo, con objeto de
evaluar los progresos hacia la integracin de la poblacin en programas
de desarrollo y medio ambiente que tengan en cuenta las modalidades
de produccin y consumo y traten de lograr que las polticas
demogrficas concuerden con el logro del desarrollo sostenible y el
mejoramiento de la calidad de la vida.
Los gobiernos deberan crear los mecanismos institucionales internos
necesarios y un entorno favorable, a todos los niveles de la sociedad, a
fin de que en los procesos de adopcin de decisiones y administrativos
de todos los organismos gubernamentales pblicos que se encargan de

las polticas y los programas econmicos, ambientales y sociales se
tengan debidamente en cuenta los factores demogrficos.
La voluntad poltica de aplicar estrategias integradas de poblacin y
desarrollo debera fortalecerse con programas de educacin e
informacin pblicas y mediante un aumento de la asignacin de
recursos por conducto de la colaboracin entre los gobiernos, las
organizaciones no gubernamentales y el sector privado, y el
mejoramiento de la base de conocimientos mediante el fomento de las
investigaciones y la creacin de una capacidad nacional y local.
Para alcanzar el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida de
toda la poblacin, los gobiernos deberan reducir y eliminar los modelos
no sostenibles de produccin y consumo y promover polticas
demogrficas adecuadas. Los pases desarrollados deberan tomar la
iniciativa de adoptar modelos sostenibles de consumo y evitar de
manera eficaz el derroche.
Poblacin, crecimiento econmico sostenido y pobreza
BASES PARA LA ACCIN
En las polticas de poblacin se deberan tener en cuenta, si procede, las
estrategias de desarrollo acordadas en los foros internacionales, en
particular la Estrategia Internacional del Desarrollo para el Cuarto
Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo16, el Programa de
Accin para los pases menos adelantados para el decenio de 199017, y
los resultados del octavo periodo de sesiones de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo y de la Ronda Uruguay de
negociaciones comerciales multilaterales, el Programa y el Nuevo
programa de las Naciones Unidas para el desarrollo de Africa en el
decenio de 1990.
Aunque los logros registrados recientemente en las estadsticas de
indicadores como la esperanza de vida y el producto nacional han sido
notables y alentadoras, por desgracia no reflejan plenamente las
realidades de la vida moderna de centenares de millones de hombres,
mujeres, adolescentes y nios. Pese a decenios de esfuerzos en pro del
desarrollo, en realidad han aumentado las diferencias entre los pases
ricos y los pobres, as como las desigualdades dentro de los pases.
Persisten graves desigualdades de ndole econmica, social y sexual,
que entorpecen los esfuerzos por mejorar la calidad de la vida de
centenares de millones de personas. Aproximadamente 1.000 millones

de personas viven en la pobreza, y esa cifra sigue aumentando.
Todos los pases, y sobre todo los pases en desarrollo, que son los
pases en que se producir casi todo el crecimiento de la poblacin
mundial en el futuro, y los pases con economas en transicin, tropiezan
con dificultades cada vez mayores para mejorar la calidad de vida de sus
poblaciones de manera sostenible. Muchos pases en desarrollo y pases
con economas en transicin tropiezan con importantes obstculos para
el desarrollo, entre ellos, la persistencia de los desequilibrios
comerciales, el estancamiento de la economa mundial, la persistencia
del problema del servicio de la deuda y la necesidad de tecnologas y de
asistencia externa. El logro del desarrollo sostenible y la eliminacin de
la pobreza debe respaldarse con polticas macroeconomicas que
propicien un medio ambiente econmico internacional adecuado,
adems de un buen sistema de gobierno, polticas nacionales eficientes
e instituciones nacionales eficaces.
La pobreza generalizada sigue siendo el principal problema con que se
tropieza al efectuar actividades de desarrollo. La pobreza suele ir
acompaada de desempleo, malnutricion, analfabetismo, el bajo nivel
social de la mujer, riesgos ambientales y un acceso limitado a servicios
sociales y sanitarios, incluidos los servicios de salud reproductiva, que a
su vez incluye la planificacin de la familia. Todos estos factores
contribuyen a elevar los niveles de fecundidad, morbilidad y mortalidad,
as como a reducir la productividad econmica. La pobreza tambin est
ntimamente relacionada con la inadecuada distribucin espacial de la
poblacin, el uso insostenible y la distribucin no equitativa de recursos
naturales tales como la tierra y el agua, y una grave degradacin del
medio ambiente.
Los esfuerzos por reducir el crecimiento demogrfico, reducir la pobreza,
conseguir progresos econmicos, mejorar la proteccin del medio
ambiente y disminuir las modalidades insostenibles de consumo y
produccin son mutuamente complementarios. En muchos pases,
gracias a un crecimiento de la poblacin mas lento se ha tenido mas
tiempo para adaptarse a futuros aumentos demogrficos. Esto ha
aumentado la capacidad de esos pases para atacar la pobreza, proteger
y reparar el medio ambiente y construir la base para el desarrollo
sostenible futuro. Incluso un nico decenio de diferencia en cuanto a la
transicin hacia niveles de estabilizacin de la fecundidad puede tener
considerables consecuencias positivas
en la calidad de vida.
El crecimiento econmico sostenido en el contexto del desarrollo
sostenible es esencial para eliminar la pobreza. La eliminacin de la
pobreza contribuir a reducir el crecimiento de la poblacin y a

conseguir la pronta estabilizacin de la poblacin. Las inversiones en
esferas importantes para la eliminacin de la pobreza, por ejemplo
enseanza bsica, saneamiento, agua potable, vivienda, suministro
adecuado de alimentos e infraestructura para poblaciones en rpido
aumento siguen recargando las ya dbiles economas y limitando las
opciones de desarrollo. La elevadsima proporcin de jvenes,
consecuencia de los elevados niveles de fecundidad, requiere que se
creen trabajos productivos para una fuerza de trabajo en constante
aumento en un momento en que ya hay mucho desempleo. En el futuro
tambin aumentara rpidamente el nmero de personas de edad que
requieren ayuda pblica. Para soportar esas presiones ser necesario
que haya un crecimiento econmico sostenido en el contexto del
desarrollo sostenible.
OBJETIVOS
El objetivo es mejorar la calidad de vida de toda la poblacin mediante
polticas adecuadas de poblacin y desarrollo y programas encaminados
a lograr la erradicacin de la pobreza, el desarrollo econmico sostenido
en el contexto del desarrollo sostenible y modalidades sostenibles de
consumo y produccin, aprovechamiento de los recursos humanos y la
garanta de todos los derechos humanos, incluido el derecho al
desarrollo como derecho universal e inalienable y parte integrante de los
derechos humanos fundamentales. Hay que prestar especial atencin al
mejoramiento socioeconmico de las mujeres pobres de los pases
desarrollados y en desarrollo. Como las mujeres suelen ser el sector mas
pobre de los pobres y al mismo tiempo actores clave del proceso de
desarrollo, la eliminacin de la discriminacin social, cultural, poltica y
econmica contra la mujer es condicin indispensable para eliminar la
pobreza, promover el crecimiento econmico sostenido en el contexto
del desarrollo sostenible, garantizar servicios de planificacin de la
familia y de salud reproductiva de calidad y lograr un equilibrio entre la
poblacin y los recursos disponibles y las modalidades sostenibles de
consumo y produccin.
MEDIDAS
En las estrategias y los presupuestos de poblacin y desarrollo a todos
los niveles es preciso dar prioridad a las inversiones en aprovechamiento
de los recursos humanos, de conformidad con las polticas nacionales,
con programas dirigidos concretamente a aumentar el acceso a la
informacin, la educacin, el aumento de los conocimientos,
oportunidades de empleo, tanto en el sector formal como en el informal,
servicios de salud en general y de salud reproductiva de gran calidad,
incluidos los servicios de planificacin de la familia y de salud sexual,
mediante la promocin del desarrollo econmico sostenido en el

contexto del desarrollo sostenible en los pases en desarrollo y en los
pases con economas en transicin.
Es preciso eliminar las desigualdades y barreras existentes contra la
mujer en la fuerza laboral y promover su participacin en la preparacin
y ejecucin de las polticas a todos los niveles, as como su acceso a los
recursos productivos y a la propiedad de la tierra, y debera promoverse
y fortalecerse su derecho a heredar propiedades. Los gobiernos, las
organizaciones no gubernamentales y el sector privado deberan invertir
en la educacin y el fomento de la capacidad de las mujeres y las nias
y en los derechos jurdicos y econmicos de las mujeres, y en todos los
aspectos de la salud reproductiva, incluida la planificacin de la familia y
la salud sexual, y deberan promover, supervisar y evaluar todos esos
aspectos, para que las mujeres puedan contribuir efectivamente al
crecimiento econmico y al desarrollo sostenible y beneficiarse de ellos.
Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado deberan dar gran prioridad a atender las necesidades y
aumentar las oportunidades de informacin, educacin, puestos de
trabajo, desarrollo de la capacidad y servicios pertinentes de salud
reproductiva de todos los miembros de la sociedad hasta ahora
escasamente atendidos.
Deberan tomarse medidas para fortalecer las polticas y los programas
alimentarios, de nutricin y agrcolas y las relaciones comerciales
equitativas, prestando especial atencin a la creacin y el
Fortalecimiento de la seguridad alimentaria a todos los niveles.
Los gobiernos y el sector privado deberan facilitar la creacin de
empleos en los sectores industrial, agrcola y de los servicios mediante
el establecimiento de un entorno mas favorable al aumento del comercio
y la inversin de forma ecolgicamente racional, el aumento de las
inversiones en el perfeccionamiento de los recursos humanos, y el
establecimiento de instituciones democrticas y de un buen gobierno.
Deberan hacerse esfuerzos especiales para crear trabajos productivos
mediante polticas que promuevan industrias eficientes y, cuando sea
necesario, que exijan mucha mano de obra, y transferir tecnologas
modernas.
La comunidad internacional debera seguir promoviendo un entorno
econmico favorable, especialmente a los pases en desarrollo y los
pases con economas en transicin en su intento por erradicar la
pobreza y lograr el crecimiento econmico sostenido en el contexto del
desarrollo sostenible. En el contexto de los acuerdos y compromisos
internacionales pertinentes, debera hacerse lo posible por apoyar a esos
pases, en particular los pases en desarrollo, promoviendo un sistema

de comercio abierto, equitativo, seguro, no discriminatorio y previsible,
fomentando la inversin extranjera directa, reduciendo la carga de la
deuda proporcionando recursos financieros nuevos y adicionales de
todas las fuentes y mecanismos de financiacin disponibles, entre ellas,
fuentes multilaterales, bilaterales y privadas, en condiciones favorables
y como donacin, segn criterios e indicadores racionales y equitativos,
proporcionando acceso a tecnologas, y garantizando que en la
elaboracin y ejecucin de los programas de ajuste estructural se
tengan en cuenta los aspectos sociales y ambientales.
Poblacin y medio ambiente
BASES PARA LA ACCIN
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo, la comunidad internacional acord objetivos y medidas para
integrar las actividades ambientales y de desarrollo, incluidas en el
Programa, en otros resultados de la Conferencia y en otros acuerdos
internacionales sobre el medio ambiente. El Programa se ha concebido
como una respuesta a los principales problemas del medio ambiente y
del desarrollo, incluidos los aspectos econmicos y sociales del
desarrollo sostenible, como la pobreza, el consumo, la dinmica de la
poblacin, la salud humana y los asentamientos humanos, y como
respuesta a toda una serie de inquietudes relacionadas con el medio
ambiente y los recursos naturales. El Programa encomend a la
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo la
continuacin del examen de las relaciones existentes entre la poblacin
y el medio ambiente. La satisfaccin de las necesidades humanas
bsicas de una poblacin en aumento depende de que haya un medio
ambiente saludable. Es necesario prestar atencin a esas dimensiones
humanas al formular polticas generales de desarrollo sostenible en el
contexto del crecimiento demogrfico.
Los factores demogrficos, junto con la pobreza y la falta de acceso a los
recursos en algunas regiones, pautas de consumo excesivo y de
produccin derrochadora en otras, provocan o agudizan los problemas
de degradacin del medio ambiente y agotamiento de los recursos y, por
ende, impiden el desarrollo sostenible.
Las presiones sobre el medio ambiente pueden obedecer al rpido
crecimiento de la poblacin, a la distribucin de la poblacin y a la
migracin, especialmente en ecosistemas ecolgicamente vulnerables.

La urbanizacin y las polticas en que no se tiene en cuenta la necesidad
del desarrollo rural tambin crean problemas ambientales.
La aplicacin de polticas eficaces de poblacin en el contexto del
desarrollo sostenible, incluidos los programas de salud reproductiva y de
planificacin de la familia, requiere nuevas formas de participacin de
distintos agentes a todos los niveles del proceso de formulacin de
polticas.
OBJETIVOS
Atendiendo a lo dispuesto en el Programa, los objetivos son:
a) Conseguir que los factores demogrficos, ambientales y de
erradicacin de la pobreza se integren en las polticas, planes y
programas de desarrollo sostenible;
b) Reducir las modalidades insostenibles de consumo y produccin y los
efectos negativos de los factores demogrficos en el medio ambiente
con objeto de responder a las necesidades de las generaciones actuales
sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades.
MEDIDAS
Los gobiernos, al nivel apropiado y con el apoyo de la comunidad
internacional y de las organizaciones regionales y subregionales,
deberan formular y aplicar polticas y programas de poblacin en apoyo
de los objetivos y medidas acordados en el Programa, otros resultados
de la Conferencia y otros acuerdos internacionales sobre el medio
ambiente, teniendo en cuenta las obligaciones comunes, aunque
diferenciadas, que se reflejan en esos acuerdos. De conformidad con el
marco y las prioridades del Programa, se recomiendan, entre otras, las
medidas siguientes para contribuir a lograr la integracin de las
cuestiones de poblacin y medio ambiente:
Incorporar los factores demogrficos a las evaluaciones del impacto
sobre el medio ambiente y otros procesos de planificacin y adopcin de
decisiones encaminados a lograr el desarrollo sostenible;
a) Adoptar medidas para erradicar la pobreza, prestando especial
atencin a las estrategias de generacin de ingresos y empleo dirigidas
a la poblacin rural pobre y a las personas que viven en zonas de

ecosistemas frgiles o al borde de esas zonas;
b) Utilizar datos demogrficos para promover la ordenacin sostenible
de los recursos, especialmente de los sistemas ecolgicamente frgiles;
c) Modificar las modalidades de consumo y produccin insostenibles
adoptando medidas econmicas, legislativas y administrativas, segn
proceda, encaminadas a fomentar una utilizacin sostenible de los
recursos y a impedir la degradacin del medio ambiente;
d) Aplicar polticas para hacer frente a las consecuencias ecolgicas de
los inevitables aumentos futuros de la poblacin y de los cambios en su
concentracin y distribucin, particularmente en las zonas
ecolgicamente vulnerables y en las aglomeraciones urbanas.
Se deberan adoptar medidas para estimular la plena participacin de
todos los grupos pertinentes, especialmente las mujeres, a todos los
niveles de adopcin de decisiones sobre cuestiones de poblacin y
medio ambiente a fin de conseguir una ordenacin sostenible de los
recursos naturales.
Se deberan efectuar investigaciones sobre los vnculos existentes entre
la poblacin, el consumo y la produccin, el medio ambiente y los
recursos naturales y la salud humana que sirvieran de orientacin para
formular polticas eficaces de desarrollo sostenible.
Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado deberan procurar que el pblico conociera y comprendiera
mejor la aplicacin de las mencionadas medidas.
CONCLUSIONES
1. El anlisis de la naturaleza, la cantidad, la revovabilidad, la extincin,

los beneficios de los recursos naturales y del medio ambiente, tiene que
verse a travs de lo que es el desarrollo humano sostenible, que en fin de
cuentas tiene que ver con el bienestar general y la elevacin de la calidad
de vida de las naciones, a travs de las generaciones.
2. Se plantea, por lo tanto, el paradigma del desarrollo humano

sostenible como principio que debera regir la actividad econmica, pero
se requiere tambin de los aspectos vinculados con el quehacer polticoadministrativo, empresarial y regional.
3. Se toma en cuenta el criterio de las potencialidades, como principio

que atae a un desarrollo urbano ms equitativo, acorde con el desarrollo
rural y una infraestructura que devuelva al espacio andino su condicin de
eje vertebrador del territorio. Las potencialidades son humanas,
institucionales, materiales, Financieras y naturales (de recursos naturales
y del medio ambiente).
4. La economa de mercado por s sola ha sido incapaz de generar

igualdades. Es necesario tomar en cuenta, adems, la planificacin
estratgica con un propsito de ordenamiento territorial y de,
descentralizacin y regionalizacin que surtan efecto en trminos de
polticas gubernamentales y estatales que, sin distorsionar las leyes del
mercado, permitan la promocin del desarrollo, como un proceso de
desarrollo nacional y regional, no polarizado, relativamente autosostenido
y relativamente autopropulsivo.
5. El desarrollo humano sostenible como proceso deber ser propulsado

entonces por las fuerzas que determinan el mercado y por la promocin
del desarrollo, as como por un proceso educativo permanente a todos los
niveles, no solamente universitarios, siendo que a la Universidad le
corresponde la ms alta responsabilidad de desarrollar la doctrina,
difundirla y promoverla a fin de enriquecer la cultura organizacional para
una gerencia ms efectiva con este respecto.
Qu principios y valores se encuentran ligados al concepto de

desarrollo sostenible?
En mi opinin, desarrollo sostenible incluye la justicia intrageneracional
pero tambin temas como los lmites ecolgicos del planeta, la
solidaridad, etc. Busca nuevos valores en torno a la idea de vivir en
armona con la naturaleza y otros seres humanos.
Cul es el papel de la conservacin de la biodiversidad en el

desarrollo sostenible?
Adems del cambio climtico y la superacin de la pobreza, la
conservacin de la biodiversidad es uno de los temas claves del desarrollo
sostenible, especialmente en el Per que es uno de los 17 pases mega
diversos del mundo. Esto se debe a diferentes razones: por un lado,
mantener la naturaleza y los ecosistemas; y por otro, evaluar qu tiene la
biodiversidad para el ser humano.
Es una visin a largo plazo

Exacto! Se trata de ver las necesidades de hoy en da sin olvidar las
necesidades de las generaciones futuras.
Cmo se llega a establecer una poltica de desarrollo sostenible

dentro de una sociedad que maneja diferentes enfoques de
desarrollo?
Lo ms importante es entender que el fin es un proceso social de
aprendizaje, de comunicacin, de bsqueda y de transformacin. Pienso
que no hay ningn experto ni grupo de expertos que ya sepa al detalle
cul sera exactamente el desarrollo sostenible de su pas, sino, ms bien,
se trata de diferentes futuros posibles que se podran realizar.
Este proceso se tiene que basar en participacin: Por un lado, se necesita

involucrar el inters y el conocimiento de todos los actores de la sociedad,
pero tambin es importante que, desde la poltica misma, en el
Parlamento, en los ministerios, se discutan estos temas. Muchas veces, en
medio de un conflicto de intereses, hay que buscar cierto consenso, que
no sera la sostenibilidad al 100% pero que tampoco sera la
insostenibilidad total.
En los ltimos meses hemos atravesado diversos escenarios de conflictos

sociales en el pas, en los que se han enfrentado las visiones de desarrollo
de la industria minera y de comunidades rurales
Yo no s todos los detalles de estos casos, pero obviamente es un

problema cuando el conflicto es tan grande que ya no hay dilogo. No
creo que sobre la base de un caso como este se pueda discutir todos los
detalles del modelo econmico del pas. Si se basa en la minera, no se
puede cambiar de un da al otro; no obstante, se necesita un dilogo
sobre qu es lo que quiere la sociedad. Si quiere una economa ms
sustentable, habra que pensar alternativas a la minera o cambiar a una
minera con formas ms ambientales. Me imagino que en una situacin
tan grave es necesario pasar por un proceso de mediacin con personas
que no tienen que ver con el conflicto, que puedan procesar el dilogo.
Por qu es importante incidir en una Educacin para el

Desarrollo Sostenible (EDS)?
Porque la sostenibilidad no es un camino ya escrito, sino tambin hay que
desarrollarlo. Hay que involucrar a la gente y para ello se necesita que
tengan cierto conocimiento, capacidades y competencias. Que la gente no
se quede afuera, que pueda repensar sus valores, actitudes y
comportamientos, as como cambiar sus estilos de vida y contribuir con
sus propias acciones.
La Asamblea General de las Naciones Unidas declar el periodo 20052014 como la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sostenible. Qu
logros se han obtenido tras esta medida?
En el ao 2009, a la mitad del proceso, se hizo una conferencia en Bonn
(Alemania) y all se habl de los resultados. Se dice ha habido avances en
los colegios y universidades, que estn ms involucrados con la educacin
ambiental y la EDS. Pero tambin hay ciertos desafos, como la formacin
de los profesores escolares, la manera en que se van a mantener estos
procesos despus del 2014 y qu pasar con otros sectores en los que no
se ha tocado tanto el tema.
Qu rol cumplen las universidades en este contexto?

Las universidades no solamente son instituciones de educacin, sino
tambin centros de investigacin y de divulgacin de conocimientos, y
eso las hace sumamente importantes porque pueden educar en una
forma diferente a las personas que en el futuro tomarn las decisiones de
una ciudad o un pas, ya sea como polticos, empresarios o lo que sea.

Tambin pueden elaborar investigaciones y cooperar con el sector pblico
y ciertos actores de la comunidad.
Ud. es el coordinador del proyecto de Cooperacin acadmica para la

conservacin de la biodiversidad suscrito entre la Universidad Leuphana
de Lneburg y la PUCP. Qu objetivos persigue?
El objetivo transversal es involucrar el tema de la biodiversidad en la
PUCP, especialmente en la enseanza. Por eso, estamos iniciando un
proyecto de diplomatura sobre temas de educacin y comunicacin de
sostenibilidad. Tambin se est fomentando el intercambio de docentes y
estudiantes entre ambas universidades.
BIBLIOGRAFIA
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n11/desarrollo.htm.
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5.-http://onu.org.pe/los-odm-en-el-peru/odm-7-garantizar-la-sostenibilidaddel-medio-ambiente/.
6.-http://cecudha.blogspot.com/2011/03/desarrollo-sostenible-y-medioambiente.HTML.
7.-Alberto
fasco-font
peru.Lima:Agenda:Peru.
quevedo(1999).Desarrollo
sustentable
en
el
Posdata: cuando la profesora lo revise y haya algo que

corregir te lo hare saber antes de plasmarlo en diapositivas.

Redaccion de Desarrollo Sostenible

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INDICE

DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERU

A principios de la dcada de los setenta, se empez a tomar conciencia

generaciones futuras cuenten con al menos las mismas oportunidades

Nuestro xito econmico nos salvar ahora?

Como se puede ver en el grfico, la balanza se ubica al centro, donde se

-Crecimiento econmico + conservacin ambiental = viable

-Conservacin ambiental + bienestar social = soportable

-Bienestar social + crecimiento econmico = equitativo

ejemplo desarrollando nuevas tecnologas que sustituyan el recurso gastado)

Las caractersticas que debe reunir un desarrollo para que lo podamos

EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERU

Evolucin de la Gestin Ambiental en el Per

1993 Creacin del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)

FRENTES AMBIENTALES EN EL PERU

Como parte de la agenda ambiental nacional, en el Per se han establecido diferentes

DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL ASPECTO AMBIENTAL

Los problemas ambientales de los pases en desarrollo son comunes en algunos

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

Bosque Nacional de Tumbes); Reserva Nacional de Lachay en Lima; y Santuario

Un problema que cada vez adquiere mayor dimensin es la expansin urbana

En la Selva Alta y Ceja de Selva

Con relacin al crecimiento poblacional, no se ha sealado que ste sea un

DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL ASPECTO ECONOMICO

DEGRADACIN AMBIENTAL, PROBLEMA ECONMICO Y GERENCIAL

nivel de degradacin ambiental es una consecuencia inevitable de la actividad

Plantear que un cierto nivel de degradacin ambiental es una consecuencia

a. Uso excesivo, desperdicio e ineficiencia coexisten con una creciente

b. Un recurso crecientemente escaso es puesto a un uso inferior de bajo

que el rendimiento disminuye. Con cultivos perennes, el rendimiento sera

c. Un recurso renovable capaz de un manejo sostenible es explotado

d. Un recurso es puesto a un uso nico cuando un uso mltiple podra

e. Inversiones en la proteccin y mejora de la base de recursos no se

f Se incurre en un gran esfuerzo y costo cuando menor esfuerzo y costos

g. Comunidades locales y tribales, y otros grupos, como las mujeres, son

h. Los proyectos pblicos muchas veces no hacen una adecuada

afectados (incluyendo el medio ambiente) a un nivel tal que ellos estn

i. Falla en reciclar recursos y residuos cuando el reciclaje podra generar

j. Lugares y hbitats nicos se pierden y se extinguen especies animales

CAUSAS DE LA DEGRADACIN AMBIENTAL

seguridad de contar con derechos exclusivos y seguros sobre ste, as como de

problema y si un acuerdo pecuniario puede ser efectivo en reducir la tasa de

unidad monetaria de beneficios, maana. Los beneficios futuros son

FALLAS DE POLTICA GUBERNAMENTAL

En la prctica, empero, las polticas gubernamentales tienden a introducir

Algunas polticas que aparentemente no estn relacionadas a los recursos

al capital, desgravaciones impositivas y la construccin de carreteras en la

Las fallas de poltica incluyen tanto el fracaso en intervenir cuando es

Las fallas de poltica van desde proyectos pblicos inadecuadamente diseados

Las agencias de desarrollo internacional y algunas organizaciones no

Afortunadamente, Panayotou menciona que existen muchos ejemplos de

DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL ASPECTO SOCIAL

Las actividades cotidianas de todos los seres humanos, comunidades y

demogrficas. Integrar explcitamente la poblacin en las estrategias

de todos los organismos gubernamentales pblicos que se encargan de

centenares de millones de personas. Aproximadamente 1.000 millones

pobreza contribuir a reducir el crecimiento de la poblacin y a

mediante la promocin del desarrollo econmico sostenido en el

pases, en particular los pases en desarrollo, promoviendo un sistema

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

migracin, especialmente en ecosistemas ecolgicamente vulnerables.

a la poblacin rural pobre y a las personas que viven en zonas de

1. El anlisis de la naturaleza, la cantidad, la revovabilidad, la extincin,

2. Se plantea, por lo tanto, el paradigma del desarrollo humano