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ISBN 978850262403-0

Santos Junior, Washington Ramos dos


Geografia II : geografia econmica / Washington Ramos dos Santos Junior. So Paulo :
Saraiva, 2016. (Coleo diplomata / coordenador Fabiano Tvora)
Bibliografia.
1. Condies econmicas 2. Geografia econmica 3. Geografia econmica - Concursos I.
Tvora, Fabiano. II. Ttulo. III. Srie.
14-13200 CDD-330.76

ndices para catlogo sistemtico:


1. Geografia econmica : Concursos 330.76

Diretor editorial Luiz Roberto Curia


Gerente editorial Thas de Camargo Rodrigues
Gerncia de concursos Roberto Navarro
Editoria de contedo Iris Ferro
Assistente editorial Thiago Fraga | Vernica Pivisan Reis
Coordenao geral Clarissa Boraschi Maria
Preparao de originais Maria Izabel Barreiros Bitencourt Bressan e Ana Cristina
Garcia (coords.) | Carolina Massanhi | Luciana Cordeiro Shirakawa
Projeto grfico Isabela Teles Veras
Arte e diagramao Know-how editorial
Reviso de provas Amlia Kassis Ward e Ana Beatriz Fraga Moreira (coords.) |
Juliana Bormio de Sousa
Converso para E-pub Guilherme Henrique Martins Salvador
Servios editoriais Elaine Cristina da Silva | Kelli Priscila Pinto
Capa Aero Comunicao / Danilo Zanott

Data de fechamento da edio: 1-10-2015

Dvidas?
Acesse www.editorasaraiva.com.br/direito

Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou
forma sem a prvia autorizao da Editora Saraiva. A violao dos direitos autorais
crime estabelecido na Lei n. 9.610/98 e punido pelo artigo 184 do Cdigo Penal.

SUMRIO

AGRADECIMENTOS
PREFCIO
APRESENTAO
EVOLUO DAS QUESTES POR ANO
1 - Geografia da Populao
1.1. ASPECTOS ESTATSTICOS E DEMOGRFICOS DA GEOGRAFIA DA
POPULAO
1.2. CRESCIMENTO DEMOGRFICO
1.3. MOVIMENTOS MIGRATRIOS
1.3.1. Tipos de movimentos migratrios
1.3.2. Movimentos migratrios mundiais
1.4. TEORIAS DEMOGRFICAS
1.5. RECENSEAMENTO
1.6. ESTRUTURA OCUPACIONAL DA POPULAO E PIB SETORIAL
1.7. INDICADORES DE QUALIDADE DE VIDA
2 - Geografia Urbana
2.1. FENOMENOLOGIA DA CIDADE4
2.1.1. A ruptura da Renascena
2.1.2. Do burgus ao modernista
2.2. DISTRIBUIO DA POPULAO URBANA E HIERARQUIA DAS
CIDADES
2.3. SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL URBANA

3 - Geografia da Indstria e Globalizao


3.1. TEMPO E FORMA, DIVISO TERRITORIAL DO TRABALHO
3.2. ORGANIZAO INDUSTRIAL
3.2.1. Espao industrial
3.2.2. Estrutura econmica do mercado e da indstria
3.2.3. A organizao do trabalho na fbrica
3.3. TIPOS DE INDSTRIAS
3.4. REVOLUO TECNOCIENTFICA OU III REVOLUO INDUSTRIAL &
GLOBALIZAO
3.5. INDSTRIA NO MUNDO E NO BRASIL
3.6. BLOCOS REGIONAIS ECONMICOS E DE PODER
3.6.1. Europa
3.6.2. Amricas
3.6.3. sia e Oceania
3.6.4. frica
4 - Geografia Agrria e do Setor Primrio
4.1. EVOLUO DA AGRICULTURA NO MUNDO E NO BRASIL
4.2. AGRICULTURA E PECURIA NO MUNDO E NO BRASIL
4.2. PESCA
4.3. MINERAO9
4.4.1. Bauxita alumnio
4.4.2. Amianto
4.4.3. Cromo
4.4.4. Chumbo
4.4.5. Cimento e agregados da construo civil
4.4.6. Cobre
4.4.7. Diamante

4.4.8. Estanho
4.4.9. Ferro e ao
4.4.10. Ltio
4.4.11. Mangans
4.4.12. Nquel
4.4.13. Nibio
4.4.14. Ouro
4.4.15. Potssio e fosfato
4.4.16. Prata
4.4.17. Tntalo
4.4.18. Terras raras
4.4.19. Titnio
4.4.20. Zinco
Referncias Bibliogrficas
1. GEOGRAFIA DA POPULAO
2. GEOGRAFIA URBANA
3. GEOGRAFIA DA INDSTRIA E GLOBALIZAO
4. GEOGRAFIA AGRRIA E DO SETOR PRIMRIO
Questes do IRBr
1. GEOGRAFIA DA POPULAO
2. GEOGRAFIA URBANA
3. GEOGRAFIA DA INDSTRIA E GLOBALIZAO
4. GEOGRAFIA AGRRIA E DO SETOR PRIMRIO

AUTOR
Washington Ramos dos Santos Junior
Professor-assistente temporrio da Universidade do Estado do Piau, campus de So Raimundo
Nonato. Doutorando em Psicologia Social pela Universidade de So Paulo (USP). Mestre em
Geografia Humana pela USP. Bacharel em Geografia pela Universidade Federal Fluminense.
Recebeu o auxlio pesquisa do Instituto Rio Branco em conjunto com o CNPq, parte do
Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco.

Coordenador
Fabiano Tvora
Graduado em Direito pela Universidade Federal do Cear (UFC) Turma do Centenrio 2003.
Especialista em Gesto Empresarial pela Fundao Getulio Vargas (FGV) 2005. Mestre em
Direito dos Negcios pelo Ilustre Colgio de Advogados de Madri (ICAM) e pela Universidade
Francisco de Vitria (UFV) 2008. Mestre em Direito Constitucional aplicado s Relaes
Econmicas pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR) 2012. Advogado. Diretor-geral do
Curso Diplomata Fortaleza/CE. Foi Coordenador do nico curso de graduao em Relaes
Internacionais do Estado do Cear, pertencente Faculdade Stella Maris. Professor de Direito
Internacional para o Concurso de Admisso Carreira Diplomtica. Professor de Direito
Internacional Pblico, Direito Internacional Privado, Direito do Comrcio Exterior e Direito
Constitucional em cursos de graduao e ps-graduao.

AGRADECIMENTOS

Nos ltimos anos, o concurso para o Instituto Rio Branco tem se tornado cada vez mais disputado.
O status garantido pela carreira diplomtica faz com que este concurso se diferencie dos outros;
ademais, o mais exigente certame do pas. Essa exigncia faz-se presente tambm com a Geografia.
A preparao para o concurso, bem como a carreira diplomtica, exige slida formao nesta
disciplina, na qual temos renomados profissionais, como Milton Santos, alm de ser uma das
cincias mais bem representadas no meio acadmico brasileiro. Cabe ressaltar, ainda, o papel do
conhecimento geogrfico na conduo da Diplomacia pelo seu mais eminente representante
brasileiro, o Baro do Rio Branco.
O edital compreende muitos temas, desde Histria do Pensamento Geogrfico at noes de
Geografia Fsica. Isso assusta muitos candidatos, que, por falta de tempo de ler a ampla bibliografia
necessria, acabam por recorrer a manuais didticos de formao fundamental e secundria, os
quais, muitssimas vezes, apresentam erros e pecam pela superficialidade. Em que pese a
probabilidade de determinados temas carem na prova ser pequena, uma vez exigidos pelo edital,
dever do candidato ter conhecimento sobre o que cobrado.
Para maior importncia do Brasil no cenrio poltico internacional, necessrio que sejam
criadas bases acadmicas e que se amplie o nmero de especialistas, bem como o conhecimento
sobre a Geografia de lugares que no so frequentemente alvo de nossa poltica externa. Contudo, o
uso da cincia geogrfica por vezes precrio. Ora a Geografia serve de palco para a sucesso de
acontecimentos polticos, ora serve como razo meramente determinista para a ecloso de conflitos.
Este livro tem por objetivo preencher parte dessa lacuna no ensino de Geografia.
Nele, buscamos oferecer o contedo necessrio para a preparao dos candidatos ao Concurso de
Admisso Carreira Diplomtica e, por extenso, para aqueles que se interessam por Geografia.
Este trabalho foi um longo parto de quase cinco anos e no seria justo apresent-lo sem os
agradecimentos devidos aos queridos professores que possibilitaram sua escrita: Rui Erthal, Ruy

Moreira, Ivaldo Lima, Ester Limonad, Vera Rezende, Antonio Carlos Robert Moraes, Francisco
Scarlato, Nelson Nozoe, Paulo Bruna, Julio Suzuki, Srgio Nunes, Wellington Zangari, Sandra
Vichietti e lvio Martins; minha orientadora do Mestrado em Geografia Humana, Amalia Ines
Geraiges Lemos, e minha orientadora do Doutorado em Psicologia Social, Yvette Piha Lehman.
Com essas pessoas, alm de um mundo digno, encontrei os alicerces necessrios para me formar
como pessoa, para exercer meu trabalho e, sobretudo, para auscultar o outro. Este livro tambm de
vocs.
Alexandria, 16 de agosto de 2009.
So Paulo, 31 de maro de 2012.
So Raimundo Nonato, 4 de outubro de 2014.
W.

PREFCIO*

Dez anos atrs, recebi a notcia de que havia sido aprovado no concurso do Instituto Rio Branco
para a carreira diplomtica. Era difcil acreditar que meu nome estava na lista de aprovados, que o
meu antigo sonho tornara-se realidade. Aquele momento deu-me a impresso de ser um divisor de
guas, o primeiro passo da carreira que por tantos anos me fascinara.
Hoje, percebo que o primeiro passo para a carreira diplomtica havia sido dado em um momento
anterior, quando comecei meus estudos de preparao para o concurso. A preparao para a carreira
diplomtica exige o desenvolvimento da capacidade de analisar politicamente a combinao de
diferentes fatores da sociedade. Essa capacidade pode ser adquirida pela leitura atenta de diferentes
pensadores e exposio a diferentes manifestaes artsticas, o que requer uma caminhada de
constantes descobertas.
Essa caminhada feita em direo s mais profundas e fundamentais caractersticas da sociedade
brasileira, percorrendo a longa estrada que lentamente mostra as cores que delineiam o
multifacetado cenrio que o Brasil. A preparao para a carreira diplomtica requer este
(re)encontro com o Brasil, este momento em que o futuro diplomata reflete sobre seu pas e sobre
seu povo. Eu diria que o processo de preparao uma caminhada para dentro.
Ao caminhar em direo s profundezas do Brasil, o futuro diplomata se defrontar com
perspectivas histricas, geopolticas, econmicas e jurdicas da realidade brasileira que lhe
proporcionaro o arcabouo intelectual para sua contnua defesa dos interesses do Brasil e do povo
brasileiro no exterior. Essa observao de quem somos como povo e como pas fundamental para
o trabalho cotidiano dos diplomatas brasileiros, principalmente porque tambm pressupe as
relaes do Brasil com outros pases. Ao compreender a histria poltica externa brasileira, o
candidato poder perceber caractersticas do Brasil que explicam como o pas percebe sua insero
no mundo.
interessante notar que essa caminhada para dentro o incio de uma carreira feita para fora, em

contato com o mundo. Os diplomatas so os emissrios que tambm contam para o mundo o que o
Brasil e o que ser brasileiro. A aprovao no concurso do Instituto Rio Branco no , portanto, o
primeiro passo da carreira. o momento em que a caminhada para dentro do Brasil se completou e
passa a ser uma viagem para fora, para relatar ao mundo o que ns somos e o que pensamos.
Devo confessar que a minha caminhada foi bem difcil. Quando comecei a me preparar para o
concurso, poucas cidades brasileiras tinham estruturas que guiassem os estudos dos candidatos para
o concurso. Apesar de ter certeza de que nunca nenhuma leitura intil, estou certo de que a
imensido de pensadores e artistas que conformam o pensamento brasileiro difcil de ser abordada
no momento de preparao para o concurso. Lembro-me de que sempre busquei obras que me
guiassem os estudos, mas no tive a sorte de naquele momento haver publicaes neste sentido.
Foi com muita alegria que recebi o convite para escrever sobre minha experincia pessoal como
jovem diplomata brasileiro em uma coleo que ajudar na caminhada preparatria dos futuros
diplomatas. Esta coleo ajudar meus futuros colegas a seguir por caminhos mais rpidos e seguros
para encontrar o sentido da brasilidade e a essncia do Brasil. Congratulo-me com a Editora
Saraiva, com os autores e com o organizador da coleo, Fabiano Tvora, pela brilhante iniciativa e
pelo excelente trabalho.
Aos meus futuros colegas diplomatas, desejo boa sorte nessa caminhada. Espero que se aventurem
a descobrir cada sabor deste vasto banquete que a brasilidade e que se permitam vivenciar cada
nota da sinfonia que o Brasil. Espero tambm que possamos um dia sentar para tomar um caf e
conversar sobre o que vimos e, juntos, contar aos nossos amigos de outros pases o que o Brasil.
Pequim, novembro de 2014.
Romero Maia

APRESENTAO**

Indubitavelmente, o concurso para o Instituto Rio Branco, uma das escolas de formao de
Diplomatas mais respeitadas do mundo, o mais tradicional e difcil do Brasil. Todos os anos,
milhares de candidatos, muito bem preparados, disputam as poucas vagas que so disponibilizadas.
Passar nessa seleo no s uma questo de quem estuda mais, envolve muitos outros fatores.
Depois de muito observar essa seleo, nasceu a ideia de desenvolver um projeto mpar,
pioneiro, que possibilitasse aos candidatos o acesso a uma ferramenta que os ajudasse a entender
melhor a banca examinadora, o histrico dos exames, o contexto das provas, o grau de dificuldade e
aprofundamento terico das disciplinas, de forma mais prtica. Um grupo de professores com
bastante experincia no concurso do IRBr formataria uma coleo para atender a esse objetivo.
Os livros foram escritos com base nos editais e nas questes dos ltimos 13 anos. Uma anlise
quantitativa e qualitativa do que foi abordado em prova foi realizada detalhadamente. Cada autor
tinha a misso de construir uma obra que o aluno pudesse ler, estudar e ter como alicerce de sua
preparao. Sabemos, e somos claros, que nenhum livro consegue abordar todo o contedo
programtico do IRBr, mas, nesta coleo, o candidato encontrar a melhor base disponvel e
pblica para os seus estudos.
A Coleo Diplomata composta dos seguintes volumes: Direito internacional pblico; Direito
interno I Constituio, organizao e responsabilidade do Estado brasileiro; Direito interno II
Estado, poder e direitos e garantias fundamentais (no prelo); Economia internacional e brasileira
(no prelo); Espanhol (no prelo); Francs (no prelo); Geografia I Epistemologia, poltica e meio
ambiente; Geografia II Geografia econmica; Histria do Brasil I O tempo das Monarquias;
Histria do Brasil II O tempo das Repblicas; Histria geral; Ingls; Macroeconomia;
Microeconomia; Poltica internacional I A poltica externa brasileira e os novos padres de
insero no sistema internacional do sculo XXI; Poltica internacional II Relaes do Brasil
com as economias emergentes e o dilogo com os pases desenvolvidos; Portugus.

Todos os livros, excetuando os de lngua portuguesa e inglesa, so separados por captulos de


acordo com o edital do concurso. Todos os itens do edital foram abordados, fundamentados numa
doutrina ampla e atualizada, de acordo com as indicaes do IRBr. Os doutrinadores que mais
influenciam a banca do exame foram utilizados como base de cada obra. Junte-se a isso a vivncia e
a sensibilidade de cada autor, que acumulam experincias em sala de aula de vrios locais (Braslia,
So Paulo, Rio de Janeiro, Fortaleza, Curitiba, Belo Horizonte, Recife, Salvador, Teresina...).
Cada livro, antes da parte terica, apresenta os estudos qualitativos e quantitativos das provas de
seleo de 2003 at 2015. Por meio de grficos, os candidatos tm acesso fcil aos temas mais e
menos cobrados para o concurso de Diplomata. Acreditamos que esse instrumento uma maneira
inteligente de entender a banca examinadora, composta por doutrinadores renomados, bastante
conceituados em suas reas.
No final de cada livro, os autores apresentam uma bibliografia completa e separada por assuntos.
Assim, o candidato pode ampliar seus conhecimentos com a segurana de que parte de uma boa base
e sem o percalo de ler textos ou obras que so de menor importncia para o concurso.
As questes so separadas por assunto, tudo em conformidade com o edital. Se desejar, o aluno
pode fazer todas as questes dos ltimos anos, de determinado assunto, logo aps estudar a
respectiva matria. Dessa forma, poder mensurar seu aprendizado.
Portanto, apresentamos aos candidatos do IRBr, alm de uma coleo que apresenta um contedo
terico muito rico, bastante pesquisado, uma verdadeira e forte estratgia para enfrentar o concurso
mais difcil do Brasil. Seguindo esses passos, acreditamos, seguramente, que voc poder ser um
DIPLOMATA.
Fortaleza, 29 de julho de 2015.
Fabiano Tvora

EVOLUO DAS QUESTES POR ANO***

1
GEOGRAFIA DA POPULAO

A Geografia da Populao das mais recentes subdisciplinas da Geografia, e sua configurao


tem como marco os trabalhos de Pierre George, Gographie de la population et dmographie, de
1950, e Introduction ltude gographique de la population du monde, de 1951, e de Trewartha,
A case for population geography, de 1953. Para Pierre George (BALLESTEROS, 1986: 184), a
Geografia da Populao tem por objeto
[...] o exame das relaes entre o comportamento das coletividades humanas e o meio
geogrfico, relaes que considera recprocas e em cujo estudo tambm interferem as leis
gerais dos processos econmicos e sociais, para constituir um conjunto evolutivo que comporta
um passado histrico e um presente geogrfico.
Segundo Trewartha (apud BALLESTEROS, op. cit.: 185),
[...] todos os fenmenos geogrficos se observam desde o ponto de vista da populao, isso o
que d seu significado e definio a nossa subdisciplina, que desta forma ter por objeto a
compreenso das diferenas regionais existentes na cobertura humana da terra, compreenso esta
que em sua opinio deve ir mais alm do simples e tradicional estudo das densidades.
Cabe ressaltar que Pierre George j criticava em suas obras o aspecto ecolgico-demogrfico das
suposies de exploso populacional ou de timo populacional, e que a tradio anglo-sax baseada
em Clarke, Demko, Rose e Schnell fundamentava o campo da Geografia da Populao nas
[...] variaes espaciais em suas qualidades, demogrficas ou no, da populao humana, e as
consequncias econmicas e sociais que surgem da interao associada a um conjunto especial de
condies existente em uma unidade de superfcie dada (ibid.: 186).
Seguiremos esta tradio metodolgico-epistemolgica e os subtpicos aqui apresentados so:
1.1. aspectos estatsticos e demogrficos da Geografia da Populao; 1.2. crescimento demogrfico;

1.3. movimentos migratrios; 1.4. teorias demogrficas; 1.5. recenseamento; 1.6. estrutura
ocupacional da populao e PIB setorial; 1.7. indicadores de qualidade de vida.

1.1. ASPECTOS ESTATSTICOS E DEMOGRFICOS DA


GEOGRAFIA DA POPULAO
Todo debate acerca da distribuio populacional do globo recorre a determinados conceitos
demogrficos, que balizam as anlises quantitativas. Apresentamos inicialmente o de populao
absoluta, que o nmero absoluto de habitantes de determinado recorte espacial, que pode ser um
pas, uma regio ou uma cidade. Vemos o grfico 1 (http://esa.un.org/wpp/AnalyticalFigures/htm/fig_11.htm), que mostra dois grficos com os pases mais populosos do mundo em 1950
e em 2010:

Grfico 1: Pases mais populosos do mundo em 1950 e em 2010.

Populao relativa ou, mais comumente, densidade demogrfica, a mdia de habitantes por
quilmetro quadrado, obtida por meio da simples diviso do nmero total de habitantes por
determinada rea. Desse modo, unidades territoriais que apresentam alta densidade demogrfica so
consideradas densamente povoadas, enquanto baixas densidades demogrficas resultam em reas
fracamente povoadas. O mapa 1 (NATIONAL GEOGRAPHIC SOCIETY, 2009) mostra a
concentrao demogrfica no mundo de acordo com a renda dos pases.
No h relao direta entre pas populoso e alta densidade demogrfica, sendo poucos os casos

em que isso efetivamente acontece, como na ndia, com 360 hab/km2 e no Japo, com 337 hab/km2.
As maiores densidades demogrficas esto em pases com pequena extenso e pequena populao,
como Pases-Baixos, cuja densidade demogrfica 445 hab/km2 para um total de habitantes de
pouco mais de 16 milhes, e Blgica, com 356 hab/km2 para um contingente de pouco mais de 10
milhes de habitantes.

Mapa 1: Densidade demogrfica dos pases do mundo.

Apesar de utilizados com frequncia, esses dados no explicitam desigualdades no padro


distributivo populacional interno a um espao geogrfico. O Brasil, por exemplo, o quinto maior
pas do mundo tanto em extenso quanto em nmero de habitantes, mas apresenta baixa densidade
demogrfica, de 23 hab/km2, e irregularidades na concentrao populacional ao longo de seu
territrio, maior no Sudeste e rarefeita na Amaznia, segundo o mapa 2 (IBGE, 2011).
Deve-se lembrar que, para avaliar a progresso quantitativa do nmero de habitantes de um
recorte espacial, imperativo considerar as taxas demogrficas de natalidade, mortalidade,
mortalidade infantil, mortalidade materna, fecundidade ou fertilidade e esperana de vida
nascena, bem como o crescimento vegetativo. Essa dinmica demogrfica tambm serve, como
veremos, para avaliar a qualidade de vida dos povos do mundo.

Mapa 2: Densidade demogrfica no Brasil, com dados do censo de 2010.

A taxa bruta de natalidade calculada por meio de uma equao simples, em que o nmero de
nascimentos ocorridos durante um ano multiplicado por mil e o resultado dividido pelo nmero
de habitantes, ou pela estimativa deste, do recorte espacial estudado para aquele mesmo ano. Este
clculo usado tambm para a taxa bruta de mortalidade. Vejamos o clculo dessas taxas:
Nmero de nascimentos x 1.000
=

Taxa de natalidade

Nmero de habitantes
Taxa 1: natalidade

Nmero de bitos x 1.000


=
Nmero de habitantes

Taxa de mortalidade

Taxa 2: mortalidade

No Brasil, as taxas brutas de natalidade tem cado consideravelmente ao longo das ltimas
dcadas. Se nos decnios de 1940, 1950 e 1960 permaneceram por volta de 44%, a natalidade caiu
para 38% em 1970 e 31,2% em 1980. A tabela 1 (REDE..., 2008: 79) mostra a evoluo dessa taxa
de 1991 a 2004 no pas e nas macrorregies brasileiras. Percebe-se que h considervel
desigualdade nas taxas dessas macrorregies, tendo o Norte e o Nordeste os indicadores mais
elevados.
Tabela 1: Taxa bruta de natalidade brasileira e das macrorregies (%), 1991-2004.

1991

1995

2000

2004

Bruta

Bruta

Bruta

Bruta

Regies

Brasil

23,39

21,97

21,06

18,17

Norte

31,93

30,14

28,63

23,62

Nordeste

26,81

25,13

24,29

21,66

Sudeste

20,23

19,20

18,71

15,87

Sul

21,49

19,77

17,96

14,83

Centro-Oeste

24,38

22,34

20,70

19,16

As taxas brutas de mortalidade tambm acompanharam a reduo verificada nas taxas brutas de
natalidade. No decnio de 1940, a mortalidade foi de 25%, caindo para 21% em 1950 e 13% em
1960. A partir da dcada de 1970, a reduo foi menos intensa e ficou em 9%; 8% em 1980 e chegou
a 7,7% em 1991. A tabela 2 (ibid.: 85) mostra essa evoluo at o ano de 2004 para o pas e para as
macrorregies brasileiras. Observa-se certo distanciamento nas taxas de mortalidade bruta entre as
regies brasileiras.
A taxa ou coeficiente de mortalidade infantil difere da anterior, porque a equao feita por meio
da multiplicao por mil do nmero de bitos de crianas com at um ano de idade e da diviso

deste resultado pelo nmero de crianas nascidas vivas. um indicador importante na avaliao da
qualidade de vida dos recortes espaciais estudados, j que se associa a condies mnimas de
higiene e de acesso sade. A taxa 3 mostra o clculo da mortalidade infantil:
nmero de bitos de crianas de at um ano de idade x 1.000
=

taxa de mortalidade infantil

nmero de crianas nascidas vivas


Taxa 3: mortalidade infantil

Tabela 2: Taxa bruta de mortalidade brasileira e das macrorregies (%), 1991-2004.

1991

1995

2000

2004

Bruta

Bruta

Bruta

Bruta

Regies

Brasil

7,66

7,19

6,54

6,29

Norte

6,33

5,84

5,32

4,95

Nordeste

9,42

8,38

7,45

7,03

Sudeste

7,28

7,10

6,52

6,30

Sul

6,69

6,47

6,06

6,12

Centro-Oeste

5,96

5,70

5,28

5,24

No Brasil, a Regio Nordeste apresenta taxa que mais que o dobro daquela calculada para as
regies Sudeste e Sul. Isso acontece porque as condies de vida, de modo geral, so melhores
nestas regies, com infraestrutura de saneamento ambiental e de acesso sade mais eficiente. Na
tabela 3 (REDE..., 2008: 109), vemos a taxa de mortalidade infantil entre 1991 e 2004:
Tabela 3: Taxa de mortalidade infantil brasileira e das macrorregies (%), 1991-2004.

Regies
Brasil

1991
45,2

1997
31,9

2000
26,8

2004
22,6

Norte

42,3

32,2

28,7

25,5

Nordeste

71,2

50,4

41,4

33,9

Sudeste

31,6

23,1

18,0

14,9

Sul

25,9

17,5

17,0

15,0

Centro-Oeste

29,7

24,4

21,0

18,7

Outro dado importante aquele que trata da mortalidade materna. A taxa, ou coeficiente, ou razo
de mortalidade materna importante mecanismo de verificao das condies da qualidade de vida
das mulheres e calculada pela relao entre o nmero de mortes maternas e o nmero de nascidos
vivos em um dado ano, expressa por 100.000 nascidos vivos. No Brasil, essa taxa tem aumentado
foi de 61, 2 bitos para cada 100.000 nascidos vivos em 1991 e atingiu 76, 1 bitos em 2004.
Segundo a Rede Interagencial de Informao para a Sade (2008: 146),
[...] a 10 Reviso da Classificao Internacional de Doenas (CID-10) define morte materna
como a morte de uma mulher durante a gestao ou at 42 dias aps o trmino da gestao,
independentemente da durao ou da localizao da gravidez, devido a qualquer causa
relacionada com ou agravada pela gravidez ou por medidas em relao a ela, porm no devida a
causas acidentais ou incidentais.
nmero de bitos maternos x 100.000
=

taxa de mortalidade materna

nmero de crianas nascidas vivas


Taxa 4: mortalidade materna

Ainda em relao s mulheres, h a taxa de fecundidade ou de fertilidade total, que expressa


pelo nmero mdio de filhos nascidos vivos tidos por uma mulher ao fim da idade reprodutiva,
considerada para determinado espao geogrfico e durante certo perodo de tempo. obtida pelo
somatrio das taxas de fecundidade especficas dentro da faixa compreendida entre 15 e 49 anos de
idade.
Essas taxas especficas de fecundidade so determinadas pelo nmero de filhos nascidos vivos

por mulher e para cada faixa etria do perodo reprodutivo. considerado que para haver reposio
populacional essa taxa deve ser de no mnimo 2,1 filhos por mulher. A tabela 4 (REDE..., 2008: 75)
mostra a evoluo da taxa de fecundidade das regies brasileiras e do pas entre 1991 e 2004:
Tabela 4: Taxa de fecundidade brasileira e das macrorregies, filhos por mulher, 1991-2004.

Regies

1991

1995

2000

2004

Brasil

2,73

2,49

2,36

2,04

Norte

3,99

3,47

3,14

2,53

Nordeste

3,38

2,90

2,73

2,39

Sudeste

2,28

2,17

2,10

1,81

Sul

2,45

2,28

2,09

1,78

Cento-Oeste

2,60

2,33

2,12

2,00

A esperana ou expectativa de vida ao nascer calculada


[...] a partir de tbuas de vida elaboradas para cada rea geogrfica, [em que se toma] o
nmero correspondente a uma gerao inicial de nascimentos (l0) e [se determina] o tempo
cumulativo vivido por essa mesma gerao (T0) [, sendo a] esperana de vida ao nascer [...] o
quociente da diviso de T0 por l0 (REDE..., 2008: 86).
A expectativa de vida brasileira tem progressivamente aumentado ao longo dos anos,
principalmente em decorrncia do acesso sade pblica e s melhorias no acesso ao saneamento
ambiental, embora ainda no universalizadas. A tabela 5 (ibid.: 87) mostra a esperana de vida ao
nascer para o Brasil e para as macrorregies brasileiras, entre 1991 e 2005, discriminando homens
e mulheres e apresentando, tambm, dados para ambos os sexos. Veja:
Tabela 5: Expectativa de vida ao nascer brasileira e das macrorregies, em anos, 1991-2005.

Homens
Regies

Mulheres

Ambos os sexos

1991

1995

2000

2005

1991

1995

2000

2005

1991

1995

2000

2005

Brasil

63,2

64,7

66,7

68,4

70,9

72,5

74,4

75,9

66,9

68,5

70,4

72,1

Norte

63,7

65,1

66,8

68,2

70,3

71,3

72,4

74,0

66,9

68,1

69,5

71,0

Nordeste

59,6

61,4

63,6

65,5

66,3

68,4

70,9

72,7

62,8

64,8

67,2

69,0

Sudeste

64,5

66,0

67,9

69,5

73,4

74,8

76,3

77,7

68,8

70,3

72,0

73,5

Sul

66,7

67,9

69,4

70,8

74,3

75,2

76,3

77,7

70,4

71,5

72,7

74,2

Centro-Oeste

65,2

66,7

68,4

69,8

72,0

73,6

75,3

76,7

68,6

70,0

71,8

73,2

Cabe definirmos que, para calcular o crescimento vegetativo de um espao geogrfico, basta
subtrair a taxa bruta de mortalidade da taxa bruta de natalidade. Deve-se ressaltar, ainda, que o
crescimento vegetativo no reduzvel taxa de fertilidade e tampouco o nico fator a ser
considerado nas dinmicas populacionais, j que as migraes podem responder, tambm, pelo
crescimento populacional. No Brasil, o crescimento vegetativo ficou em 1,18% em 2004, caindo
para 0,95% em 2009, de acordo com os dados do Censo 2010 (IBGE, 2011).
Ainda de acordo com o Censo 2010 (loc. cit.), a taxa de fecundidade brasileira est em 1,94, o
que significa dizer que as mulheres brasileiras esto tendo menos filhos que o necessrio para a
reposio populacional. Nesse mesmo documento (loc. cit.), a taxa bruta de natalidade de 15,77%
e a de mortalidade, 6,27%; a taxa de mortalidade infantil est praticamente estagnada, em 22,5%; e a
esperana de vida ao nascer aumentou para 73,1 anos, sendo de 69,4 anos para homens e de 77 anos
para mulheres. Ressalta-se que o ltimo censo no informou, ainda, nada a respeito da mortalidade
materna.
De acordo com o Population Reference Bureau (2010), o Brasil est acima da mdia mundial, de
69 anos. Para o continente africano, a expectativa de vida de 55 anos; para Canad e EUA, 78
anos; para a Amrica Latina, 74 anos; na sia a esperana de vida de 70 anos e tanto na Europa
quanto na Oceania vive-se at os 76 anos de idade em mdia.
De acordo com a ONU (2011: 76-92), para os pases com dados disponveis, possuem os maiores
indicadores em esperana de vida ao nascer Japo (79,6 anos para homens e 86,4 anos para
mulheres), Sua (respectivamente, 79,7 e 84,3), Austrlia (79,3 e 83,9), Sucia (79,4 e 83,4) e
Canad (78,3 e 83). No lado oposto, encontram-se Suazilndia (42,2 anos para homens e 43,1 anos

para mulheres), Guin Bissau (respectivamente, 43,4 e 46,2), Malawi (45,7 e 48,3) e Ruanda (49,4 e
53,3).
Em relao s taxas de natalidade, os pases com dados disponveis que apresentam os maiores
indicadores so Burkina Faso, 46,1 e Senegal, 40,7; Malawi, 37,9; Egito, 28,8 e
Territrios Ocupados da Palestina, 31 (ONU, 2011: 44-51). No mundo, a mdia de 20. Na
frica, a mdia de 37, mas pode chegar a 52 no Nger. Para as Amricas, a mdia de
nascimentos de 17, enquanto na sia de 19, na Oceania, 18, e, na Europa, de apenas 11
(POPULATION..., 2010: 6-9).
Entre os pases com dados disponveis que apresentam as maiores taxas de mortalidade esto
Suazilndia, 21,8; Belarus, 14,4; Bulgria, 14,6; Federao Russa, 14,2 e Ucrnia, 15,2
(ONU, loc. cit.). O mundo apresentou mdia de 8, abaixo das mdias africana, de 13, e
europeia, de 11, e acima da mdia verificada para Amricas, sia e Oceania, de 7, em cada
continente. De modo geral, as taxas de mortalidade so ligeiramente maiores nos pases mais pobres
que nos pases mais desenvolvidos (respectivamente, 12 e 10) (POPULATION, loc. cit.).
De acordo com projees das Naes Unidas para os anos 2005-2010 (ibid: 719-22), os pases
que tiveram as maiores taxas de mortalidade infantil foram Afeganisto, com 136 bitos para cada
mil nascidos vivos; Chade, 131,2; Guin Bissau, 118,7; Repblica Democrtica do Congo, 115,8; e,
por fim, Serra Leoa, com 113,7. Do outro lado do ranking, com as menores taxas, aparecem
Cingapura, com apenas 1,9; Islndia, 2,1; Luxemburgo, 2,3; Japo e Sucia, 2,6; Finlndia
2,8; e Noruega, com 3 (ONU, loc. cit.). Percebe-se claramente, assim, a clivagem existente
entre os pases do mundo.
O mapa 3 (NEW INTERNATIONALIST MAGAZINE, 2009) mostra as variaes na taxa de
mortalidade materna, com dados de 2005. As mais baixas taxas encontram-se em pases
desenvolvidos, ademais de Lbia, Chile e Argentina, Arbia Saudita e China, entre outros. As taxas
elevam-se para moderadas no Brasil, no Cazaquisto e no Ir; atingem nvel elevado no
Subcontinente Indiano e na frica Austral; por fim, os nveis mais elevados, com mais de 550
mortes maternas para cada 100.000 nascidos vivos esto na frica Subsaariana, no Laos, no
Afeganisto, no Nepal e em Bangladesh.

Mapa 3: Mortalidade materna no mundo, nos poucos pases com dados atualizados permanentemente.

Quanto taxa de fecundidade mundial, esta , em mdia, de 2,5 filhos por mulher, mesmo valor
que na Oceania, estando acima de Europa (1,6 filho), sia e Amricas (ambos 2,2 filhos) e
chegando a 4,7 filhos por mulher na frica. Contudo, h considervel discrepncia entre o topo e a
base desse indicador. Os pases que apresentam as maiores taxas de fertilidade so Nger, com 7,19
filhos por mulher; Timor Leste, com 6,53; Mali, 6,46; Somlia, 6,4; e Uganda, com 6,38. As menores
taxas so encontradas na Eslovquia, 1,27 filho por mulher; em seguida, Repblica da Coria do Sul
(RCS), 1,29; Japo, 1,32; Romnia, 1,33; e Alemanha, 1,36.
O crescimento vegetativo explicita a dinmica de crescimento ou de retrao populacional. A
mdia mundial de 1,2% ou 12. Mais uma vez, h considervel diferena entre as menores e
maiores taxas. Com menor crescimento natural, esto pases do Leste Europeu, todos com
crescimento negativo: Ucrnia, 0,62%; Bulgria, 0,51%; Letnia, 0,38%; Belarus, 0,37% e
Hungria, 0,36%. Entre as maiores taxas de crescimento vegetativo, esto Nger, 3,57%; Uganda,
3,32%; Mali, 3,21%; Ymen, 3,17% e Burkina Faso, 3,12%.

1.2. CRESCIMENTO DEMOGRFICO


No ano de 2011, a populao do planeta chegou a sete bilhes de seres humanos. De 1960 at
hoje, o crescimento mdio da populao mundial foi de 133%. Europa, EUA, Canad, Austrlia,
Nova Zelndia e China cresceram abaixo dessa mdia, mas Brasil, frica, Pennsula Arbica,
Subcontinente Indiano ( exceo do Sri Lanka) e Sudeste Asitico cresceram acima. O aumento da

populao do mundo nas ltimas dcadas concentrou-se nos pases pobres. O ritmo desse
crescimento ficou cada vez mais acelerado.
O primeiro bilho de habitantes foi atingido em 1800. Levou 130 anos para alcanar o segundo
(1930), trs dcadas para o terceiro (1960), quatorze anos para o quarto (1974), treze para o quinto
(1987), doze para o sexto (1999) e mais doze para o stimo bilho, em 2011. As projees indicam
que em 2024 seremos oito bilhes e em 2045 nove bilhes. Percebemos, portanto, que aps 2011 o
ritmo para alcanar um bilho de habitantes a mais levar tempo maior, o que mostra um
arrefecimento na rapidez em que a populao mundial cresce.
Esse crescimento desigual, como vimos com as taxas de crescimento vegetativo. De modo geral,
as mulheres dos pases mais ricos do mundo tm menos filhos, chegando a nveis bem abaixo da
reposio populacional, e as mulheres dos pases mais pobres continuam com taxas elevadas,
devido falta de acesso a mtodos contraceptivos e por razes econmico-culturais. Contudo,
apesar da manuteno, nestes pases, de alto crescimento natural, a populao do mundo como um
todo est envelhecendo, e isso decorre de dois motivos.
O primeiro motivo para que ocorra o envelhecimento da populao mundial que em todos os
lugares, desde a Revoluo Industrial, as pessoas esto vivendo mais, ainda que haja pases com
baixa expectativa de vida. A segunda razo para esse fenmeno que a taxa de fecundidade tem
cado sensivelmente, o que diminui o nmero de jovens como parte da populao total. Alguns
pases em desenvolvimento, como a China, j esto em processo de envelhecimento, devido s
prticas de controle de natalidade adotadas naquele pas.
No caso brasileiro, a participao relativa da populao com 65 anos ou mais foi de 4,8% em
1991, 5,9% em 2000 e atingiu 7,4% em 2010. Se considerarmos a populao com 60 anos ou mais,
esse percentual sobe para 11,3% em 2010, ou cerca de 21 milhes de brasileiros. Em relao s
faixas etrias mais novas, o Brasil possua 80 milhes de crianas, adolescentes e jovens at 24
anos, o que perfaz 41,8% do contingente. Ademais, todas as faixas etrias compreendidas at esta
idade tiveram reduo percentual entre o total de habitantes, tendo a populao menor de 20 anos
reduo absoluta (IBGE, 2011).
Pode-se dizer, pois, que o Brasil est em um perodo de transio demogrfica. Antes, entretanto,

devemos lembrar que o crescimento populacional divide-se em quatro etapas a primeira fase a
de crescimento baixo, em que as taxas de natalidade e de mortalidade so altas; a segunda etapa
aquela em que ocorre um surto de crescimento, uma vez que a natalidade se manteve alta e a
mortalidade caiu; a terceira etapa o momento em que a taxa de mortalidade se mantm estvel ou
com ligeira queda e a taxa de natalidade cai, o que ocasiona um crescimento demogrfico em ritmo
mais lento e em menor quantidade, caso brasileiro; e, por fim, a quarta etapa, na qual se atinge
crescimento natural negativo ou mnimo para a reposio populacional.
s fases de crescimento populacional vinculam-se pirmides etrias, que representam
graficamente a estrutura populacional de determinado pas, discriminando, em geral, idade e sexo,
mas podendo incorporar o local de domiclio urbano ou rural. Assim, um recorte espacial que
apresentar uma pirmide com base larga e topo estreito apresenta taxas de natalidade e de
mortalidade altas, estando na primeira etapa do crescimento demogrfico. A pirmide etria da
segunda fase exibe maior populao adulta; terceira etapa de crescimento populacional
corresponde uma pirmide que mostra uma populao de crianas menor em relao de jovens.
A ltima fase de crescimento populacional apresenta maior contingente de adultos maiores de
24 anos na populao, podendo chegar a ter uma proporo de idosos bastante prxima. Na
atualidade, no h pas que esteja na primeira fase de crescimento demogrfico; entre os que se
enquadram na segunda fase, esto Nigria, Angola e Uganda; Brasil, ndia e EUA vivenciam a
terceira etapa; e entre os pases com populao estabilizada esto Japo, China, Rssia e ustria.
Veja, na pgina 26, a figura 1 (KUNZIG, 2011: 58) elaborada pela National Geographic.
Para a estrutura populacional brasileira, apresentamos duas pirmides demogrficas a primeira
discrimina domiclio e a segunda mostra a transio demogrfica brasileira entre os censos de 1991
e 2010. Veja as figuras 2 (IBGE, 2011) e 3 (IBGE, 2011a)

Figura 1: Relao entre fase de crescimento demogrfico e pirmide etria.

Figura 2: Pirmide etria brasileira discriminando domiclio.

Figura 3: Evoluo da pirmide etria brasileira, censos de 1991, 2000 e 2010.

O Population Reference Bureau (2010: 2) traz duas tabelas em que relaciona os pases do mundo
com os maiores percentuais de populao idosa e com os maiores percentuais de populao jovem.
No primeiro caso, contabilizam-se os maiores de 65 anos de idade, e, no segundo, os menores de 15
anos. Veja as duas tabelas agregadas na nossa tabela 6:
Tabela 6: Maiores percentuais de populao idosa e infantojuvenil.

OLDEST

% AGES 65+

YOUNGEST

% AGES <15

Japan

22.6

Niger

50,1

Germany

20.5

Uganda

48.7

Italy

20.4

Burkina Faso

46.4

Sweden

18.3

Congo, Dem. Rep.

46.4

Greece

18.3

Zambia

46.2

Portugal

17.9

Malawi

45.9

Bulgaria

17.6

Afghanistan

45.9

Austria

17.6

Chad

45.6

Latvia

17.4

Somalia

44.9

Belgium

17.4

Tanzania

44.7

Em relao ao crescimento populacional, devemos ressaltar que o perodo de transio


demogrfica da primeira fase para a quarta, que muitos pases apenas alcanaro em algumas
dcadas, foi concludo por alguns pases europeus h mais de um sculo. Segundo o Atlas do Le
Monde Diplomatique 2010 (COLIN, 2009: 14), a Frana levou dois sculos para duplicar a
populao, enquanto a Sucia cento e cinquenta anos para multiplic-la trs vezes e meia.
O caso do Japo, cuja transio j foi completada, mais surpreendente. Logo aps o fim da II
Guerra Mundial, era um dos pases mais jovens do mundo, com idade mdia em torno de 22 anos, e
hoje o pas com maior percentual de populao idosa do mundo. As transies em curso,
facilitadas pelos progressos tcnicos e pelas mudanas culturais que muito diferem do incio da
transio demogrfica europeia, no apenas aceleram quanto aumentam o crescimento populacional
sete ou oito vezes no Mxico e de 13 a 15 no Qunia (loc. cit.).
Um dos critrios utilizados para avaliar a transio demogrfica o de idade mediana, a qual
divide a populao de um pas em duas partes de tamanhos iguais. A maior idade mediana a
europeia, com 40,2 anos, e a menor a africana, com 19,7. A idade mdia brasileira de 29 anos,
igual asitica. Confira com o grfico 2 (IBGE, 2011a) e, em seguida, compare as idades medianas
no mapa 4 elaborado pelo Le Monde Diplomatique (loc. cit.).

Grfico 2: Idade mediana no Brasil e nos continentes.

Mapa 4: Idade mediana nos pases do mundo em 2008.

Nos casos de pases que tiveram a populao estabilizada, se no houver migrao, a tendncia
que haja reduo do contingente. Alm disso, um fator comum nos casos em que a migrao repe o
nmero de habitantes que esses migrantes tenham taxas de natalidade mais elevadas que a dos
grupos populacionais endgenos, o que agrava conflitos sociais. Vejamos, agora, os movimentos
migratrios no mundo.

1.3. MOVIMENTOS MIGRATRIOS


Neste tpico, diferenciaremos os diversos tipos de movimentos migratrios e, em seguida,
comentaremos acerca dos mais relevantes fluxos populacionais ocorridos desde a ascenso do
capitalismo como modo de produo. Isso contribui para compreender a diviso internacional do
trabalho contempornea e alguns dos conflitos atuais.

1.3.1. Tipos de movimentos migratrios


A primeira distino a ser feita entre os tipos de movimentos migratrios aquela entre migraes
temporrias e permanentes. Nestas, o migrante se estabelece de forma definitiva, como no xodo

rural, enquanto naquelas h o retorno. Se este incerto, a migrao temporria por tempo
indeterminado. Alm desta, ainda temos as migraes temporrias dirias e sazonais.
As migraes dirias ou pendulares so aquelas realizadas por trabalhadores que moram em reas
perifricas de metrpoles ou de cidades industriais. Commuting o termo em ingls para esse
movimento pendular, que ficou popularizado pelo fluxo de trabalhadores que cruzam fronteiras
nacionais, como no caso de mexicanos que atravessam a fronteira com os EUA diariamente para
trabalhar. Lembramos que se trata de uma migrao internacional.
Migraes sazonais ou transumncia so aquelas que dependem de atividades subordinadas
temporalidade das diferentes estaes do ano. O exemplo clssico utilizado no Brasil o da colheita
da cana-de-acar no Nordeste. Durante o perodo de estiagem, os migrantes dirigem-se para a Zona
da Mata a fim de trabalhar nessa atividade econmica. Quando ela encerrada, j no perodo
mido, os trabalhadores retornam para o local de origem, para, usualmente, trabalhar nas prprias
roas.
Outro exemplo comum de transumncia o nomadismo. Ainda h povos nmades no mundo, mas
no so todos que se deslocam em funo do ciclo natural. Na ndia, os nmades formam um
contingente de 50 milhes de pessoas e constituem-se em povo bastante segregado e longe de
padres mnimos de qualidade de vida. Na Europa, os ciganos so um grupo tnico bastante
segregado, inclusive quando so cidados europeus.
Entre os nmades que ainda se subordinam aos ciclos naturais, esto os povos do Sahel e os
bedunos da Pennsula Arbica. Desse modo, esses migrantes sazonais diferenciam-se pelo tipo de
deslocamento realizado, j que no seguem os limites impostos por fronteiras internacionais. Nesse
sentido, outra classificao possvel a que divide fluxos migratrios em migraes internas ou
nacionais ou intrarregionais e migraes internacionais ou inter-regionais.
A migrao interna mais caracterstica do modo de produo capitalista o xodo rural. Esse
fluxo migratrio marcado pela transferncia de habitantes do campo para as cidades. Na Inglaterra,
as populaes expulsas do campo formaram o exrcito industrial de reserva que apinhava as
cidades; processo semelhante ocorreu em outras reas da Europa Ocidental. Com o avano da
industrializao, esse fenmeno foi replicado em todo o mundo, embora nos pases pobres essa

populao no tenha sido, obrigatoriamente, absorvida no setor industrial da economia.

1.3.2. Movimentos migratrios mundiais


Do sculo XVI s primeiras dcadas do sculo XX, houve a consolidao do capitalismo no
mundo, inicialmente com as Grandes Navegaes, e, no fim desse perodo, por meio do
Imperialismo europeu. No havia, assim, lugar no planeta que no estivesse subordinado s
tecnologias, aos mtodos administrativos e s ideias europeias. Esse longo processo foi marcado
por grandes fluxos migratrios, ora espontneos, ora forados, que reconfiguraram as sociedades
humanas em todo o planeta, alm de criarem outras novas.
O primeiro grande fluxo emigratrio foi, portanto, europeu. A descoberta da Amrica possibilitou
a utopia da criao do Novo Mundo aqui, e assim portugueses, espanhis, franceses e ingleses
iniciaram o processo de ocupao do continente, ainda que s custas do sacrifcio de milhes de
nativos. No Oriente e na frica, o mpeto colonizador foi bem menor, ainda que na frica Austral o
processo de ocupao tenha se iniciado em meados do Seiscentos. Calcula-se em trs milhes o
nmero de europeus que migraram para as Amricas at 1820. Na centria a partir deste ano, o
nmero de europeus que emigraram foi de sessenta milhes.
Data tambm deste perodo o povoamento de Austrlia e Nova Zelndia, e, a partir do sculo
XIX, os europeus migravam, em princpio, da Inglaterra e da Alemanha, com menor proporo de
holandeses e escandinavos. A partir do ltimo quartel do sculo XIX, somaram-se a esses grupos
italianos, austro-hngaros, poloneses, russos, alm da permanente migrao de portugueses e
espanhis, cujo fluxo teve picos devido a crises econmicas internas. Esses europeus fugiam
basicamente da pobreza, e justamente esse macio movimento migratrio fez com que a Europa no
conhecesse uma exploso demogrfica.
Outro movimento emigratrio de relevncia foi o de escravos negros africanos. A origem da
escravido bastante antiga, e o comrcio de escravos foi uma de suas formas, mas por sua
durao, sua escala e suas consequncias, constitui a maior tragdia na histria da humanidade
(UNESCO, 2004: 44). Ainda conforme a UNESCO (2010: 17),

[...] a escravido alastrou-se na frica antes da abertura do comrcio transatlntico de


escravos, tanto dentro do continente quanto em vrias partes do mundo muulmano e diversas
regies pelo Oceano ndico. Na lei islmica, a escravido era uma instituio reconhecida e tema
de discusses legais e razo para proibies formais contra a escravizao de muulmanos
nascidos livres. Porque o rabe a lngua do Isl e era falado por todo o mundo muulmano,
pensa-se, s vezes, que mercadores rabes como um grupo tnico foram os responsveis por
esse comrcio... Alm disso, aqueles que eram escravizados no mundo muulmano vinham de
vrias partes da Europa e sia assim como da frica.
A tabela 7 (NUNN, 2005: 20) mostra a evoluo do trfico negreiro. Podemos perceber que o
pice desse comrcio ocorreu no sculo XVIII, e que no Seiscentos o trfico transatlntico j
constitua metade desse fluxo migratrio. As outras rotas eram a trans-saariana, as que cruzavam o
Mar Vermelho e aquelas que se dirigiam ao Oceano ndico:
Tabela 7: Rotas de escravos e total de escravos africanos transportados.

Slave Trade

1400-1599

1600-1699

1700-1799

1800-1900

1400-1900

Trans-Atlantic

230,516

861,936

5,687,051

3,528,694

10,308,197

Trans-Saharan

675,000

450,000

900,000

1,099,400

3,124,400

Red Sea

400,000

200,000

200,000

505,400

1,305,400

Indian Ocean

200,000

100,000

260,000

379,500

939,500

Total

1,505,516

1,611,936

7,047,051

5,512,994

15,677,497

O terceiro fluxo emigratrio a considerarmos a dispora judaica. Esta iniciou-se com o exlio na
Babilnia em 586 a.C., e, posteriormente, com as revoltas originadas pelo jugo romano sobre a
Judeia, as quais causaram a disperso de judeus pelo Imprio Romano e pelo sudoeste da sia. Por
volta do ano 600, os judeus se encontravam dispersos pela Pennsula Ibrica, Leste Europeu (desde
a Crimeia), norte da frica, Imen, Etipia, baixo curso do rio Nilo, Mesopotmia e Imprio
Bizantino. A converso ao cristianismo na Europa intensificou a perseguio aos judeus,
especialmente em pases catlicos, dos quais sero expulsos no sculo XV.

Deste sculo at o sculo XIX, as perseguies foram se agravando no Leste Europeu, com a
ocorrncia de diversos pogroms, extermnio deliberado de judeus, no fim deste perodo. Na Europa
Ocidental, a emancipao dos judeus decorrente da Revoluo Francesa criou mecanismos legais de
proteo a esse grupo, mas no impediu o crescimento do antissemitismo. Assim, o retorno Terra
Prometida foi-se fortalecendo como possibilidade e a primeira Aliyah (migrao para a Palestina)
ocorreu entre 1880 e 1903, com cerca de 25 mil judeus.
A segunda corrente migratria, de 1904 a 1914, teve contingente de 40 mil pessoas. Paralelamente
s Aliyot, houve forte fluxo migratrio para as Amricas. De 1915 at o fim da II Guerra Mundial,
houve crescente animosidade entre rabes e judeus, ocorrendo massacres de ambos os lados. Na
Europa, a ascenso do nazismo contribuiu para nova corrente migratria para as Amricas,
especialmente para o Cone Sul e para a Amrica do Norte. Aps o Holocausto, e com a
independncia de Israel em 1948, novos fluxos migratrios transformaram o Oriente Mdio.
Entre 1948 e 1973, diversos judeus foram banidos de pases muulmanos, em um total de 590 mil
que migraram para Israel e 260 mil para Europa e Amricas. Desde a Europa, 600 mil foram para
Israel, alm de 60 mil do Ir, 20 mil da ndia e 100 mil da Unio Sovitica. A criao do Estado de
Israel, contudo, gerou um fluxo de refugiados rabes da ordem de 730 mil pessoas e, hoje, esses
campos de refugiados somam milhes de pessoas. Ainda no h soluo definida para esses
refugiados rabes, e este um dos empecilhos para a celebrao de acordos de paz entre israelenses
e palestinos.
Outros fluxos migratrios considerveis so os de indianos e de chineses, que viajavam devido a
contratos de trabalho para exercer servios pesados como os de minerao e construo de
rodovias. Apenas entre 1852 e 1900, 2 milhes e 300 mil chineses emigraram sobretudo para o
Sudeste Asitico e, em menor proporo, para as Amricas. Os indianos migraram principalmente
para outras colnias britnicas, tendo 30.2 milhes partido e, destes, 23,9 milhes retornado entre
1834 e 1937. O mapa 5 (DORLING KINDERSLEY, 2005: 101) mostra a migrao indiana e chinesa
at o incio do sculo XX.

Mapa 5: Emigrao indiana e chinesa, meados do sculo XVIII ao incio do sculo XX.

No incio do sculo XX, em vrios pases, houve diversas polticas que limitavam a entrada de
imigrantes, o que somente veio a mudar na dcada de 1960. Arrefeceu-se o movimento migratrio,
exceto por alguns fluxos especficos como o de judeus, supracitado, o de algumas comunidades do
Oriente Mdio, o de japoneses (para o Brasil, por exemplo) e o de espanhis, em decorrncia da
Guerra Civil. A Oceania foi um dos mais importantes locais de destino. Na Europa, a reconstruo
do ps-guerra favoreceu a formao de minorias nacionais em diversos pases, como a de
magrebinos na Frana e na Blgica e a de turcos na Alemanha. Segundo Williamson & Hatton
(http://www.casahistoria.net/emigration_williamsChp10.pdf),
[] a participao de nascidos no exterior na populao total cresceu um tero na Oceania
entre 1965 e 2000 de 14,4% para 19.1%, mais que dobrou na Amrica do Norte1 de 6% para
13% e mais que triplicou na Europa de 2,2% para 7,7%... [Na Europa Ocidental] a participao
de nascidos no exterior cresceu de 2,2% em 1965 para 10,3% em 2000, um aumento de cinco
vezes, ainda maior que na Amrica do Norte.
Ainda segundo esses autores, a emigrao europeia para a Oceania e para as Amricas, em
especial para os EUA, caiu quatro vezes entre 1950 e 2000. Alm disso, houve o aumento de
migrantes intraeuropeus, em especial dos pases mediterrneos para o Norte, movimento tambm
realizado pelos turcos. Com o choque do petrleo, esse movimento cessa, e retomado entre
meados das dcadas de 1980 e de 1990, mas por imigrantes da frica e da sia.
Outra rea cujo perfil muda ao longo do sculo XX a Amrica Latina, que de recebedora de

imigrantes passa a gerar um constante fluxo populacional para fora de suas fronteiras, em especial
para os EUA. Os principais locais de emigrao so o Mxico e os pequenos pases da Amrica
Central e do Caribe, o que torna os EUA, de acordo com o censo estadunidense, a terceira maior
populao latina, com cerca de 50 milhes de pessoas, atrs de Brasil e Mxico, ou 16,3% da
populao em 2010. Esse grupo tem maior crescimento vegetativo entre os grupos tnicos norteamericanos.
Outras reas que merecem ateno so o Golfo Prsico, a costa ocidental africana e a frica do
Sul. Desde 1973, com o crescimento ocasionado pela elevao do preo do petrleo, o Golfo
tornou-se rea de forte atrao de migrantes, em especial do Subcontinente Indiano e da frica.
Tanto frica do Sul quanto os pases litorneos de Gana ao Gabo so recebedores de estrangeiros,
particularmente devido indstria do petrleo (Nigria, Gabo) ou ao maior grau de estabilidade
poltica e de oportunidades econmicas (Gana, Benin, frica do Sul).
J a Europa Oriental tem se tornado fonte de mo de obra para pases da Europa Ocidental,
especialmente aps o colapso do comunismo. O fluxo considervel e muitos trabalhadores
qualificados terminam por deixar o pas, trazendo consequncias ruins para a economia local, como
no caso da Macednia, da Bsnia-Herzegovina, de Moldova e da Ucrnia. J Romnia e Bulgria
tornaram-se fornecedores de mo de obra para os EUA e os para os pases mais desenvolvidos da
Unio Europeia, apesar de no integrarem o Espao Schengen.
Cabe ressaltar, ainda, que, de modo geral, as principais tendncias migratrias do mundo desde a
dcada de 1970 no se alteraram, exceto pela reduo desses fluxos populacionais Norte-Sul nos
pases atingidos pela crise econmica, que tem afetado sobretudo EUA e Europa. O mapa 6 (COLIN,
2009: 17), extrado do Le Monde Diplomatique, geografa os principais fluxos migratrios
contemporneos.
Em 2010, os pases com maior nmero de imigrantes eram os EUA, com 42,8 milhes, seguidos
pela Federao Russa, com 12,3 milhes; Alemanha, com 10,8 milhes; Arbia Saudita, com 7,3
milhes; Canad, com 7,2 milhes; Reino Unido, com 7 milhes, Espanha, com 6,9 milhes; Frana,
com 6,7 milhes; Austrlia, com 5,5 milhes; ndia, com 5,4 milhes e Ucrnia com 5,3 milhes. Em
percentagem da populao, os pases que lideram o ranking so Qatar, cuja populao composta

por 86,5% de imigrantes; Mnaco, com 71,6%; Emirados rabes Unidos, com 70%; Kuwait, com
68,8%; Andorra, com 64,4%; Jordnia, com 45,9%; Cisjordnia e Gaza, com 43,6%; Cingapura,
com 40,7%; Israel, com 40,4% e Bahrain, com 39,1%.

Mapa 6: Fluxos migratrios mundiais, 2008.

Os pases com maior nmero de emigrantes so Mxico, perfazendo 11,9 milhes de pessoas;
ndia, com 11,4 milhes residindo fora do territrio; Federao Russa, com 11,1 milhes; China,
com 8,3 milhes; Ucrnia, com 6,6 milhes; Bangladesh, com 5,4 milhes; Paquisto e Reino Unido,
cada um com 4,7 milhes; Filipinas e Turquia, cada uma com 4,3 milhes; Egito e Cazaquisto com
3,7 milhes cada; e, por fim, Alemanha e Itlia com 3,5 milhes. Percentualmente, os pases com
maior populao emigrada so Cisjordnia e Gaza, Samoa, Granada, So Cristvo e Nevis,
Guiana, Mnaco, Antgua e Barbuda, Tonga, Albnia e Barbados, todos com mais de 40% dos
nativos residindo no exterior. Nesse caso, predominam pequenos pases caribenhos e da Oceania,
ademais da Albnia e dos Territrios Ocupados, os quais sofrem com uma economia precria, seja
por conta da informalidade das atividades econmicas, seja pelas consequncias das guerras com
Israel.
Em nmero de migrantes, predominam aqueles corredores que se dirigem aos Estados Unidos,
sendo o maior aquele entre este pas e o Mxico; entre os pases da antiga Unio Sovitica, o maior

entre Rssia e Ucrnia e vice-versa; o quarto maior entre Bangladesh e ndia. Contudo, o Banco
Mundial alerta que, em alguns casos, os migrantes assumem esta condio devido s mudanas nas
fronteiras internacionais. Veja o grfico 3 (BANCO MUNDIAL, 2011: 5-6), em que mostramos os
corredores com maior nmero de migrantes.
Para o ano de 2010, o Banco Mundial calcula que 3% da populao mundial, ou mais de 215
milhes de pessoas, vivam fora dos pases em que nasceram. Nos ltimos anos, os fluxos
migratrios tem se reduzido devido crise financeira global, o que no impediu que houvesse surtos
migratrios para Espanha, Itlia e Reino Unido, especialmente do Leste Europeu, mas tambm da
Amrica Latina e do norte africano. Desde 2005, os EUA tem recebido o maior fluxo de migrantes
do mundo.

Grfico 3: Corredores mundiais de migrao, 2010.

Outros grandes contingentes dirigiram-se para os pases do Conselho de Cooperao do Golfo


Bahrein, Kuwait, Om, Qatar, Arbia Saudita e Emirados rabes Unidos , especialmente oriundos
do Subcontinente Indiano e do Sudeste Asitico (Filipinas e Indonsia). Ademais, deve-se lembrar
que o contingente migratrio Sul-Sul maior que os fluxos Sul-Norte, e que os pases do Golfo so
o principal destino dessas correntes migratrias.
Em relao s transferncias de valores por migrantes, os pases que mais recebem dinheiro de
seus emigrados so ndia, com US$ 55 bilhes, seguida pela China, com US$ 51 bilhes; Mxico,
com US$ 22 bilhes; Filipinas, com US$ 21,3 bilhes e Frana, com US$ 15,9 bilhes. Em

percentagem, os pases mais dependentes dos emigrantes so Tadjiquisto, com 35% do PIB
atrelado a essas transaes econmicas. Seguem-no Tonga, com 28%; Lesoto, com 25%; Moldova e
Nepal, com 23%; Lbano e Samoa, com 22%; Honduras, com 19%; Guiana, com 17%; El Salvador e
Jordnia, com 16%; e Quirguzia e Haiti, com 15%.
Quanto aos que mais enviam renda para outros pases devido sua populao imigrante, esto no
topo dessas transferncias os EUA, com US$ 48,3 bilhes; a Arbia Saudita, com US$ 26 bilhes; a
Sua, com 19,6 bilhes; a Rssia, com US$18,6 bilhes; a Alemanha, com US$ 15,9 bilhes; a
Itlia, com US$ 13 bilhes; a Espanha, com US$ 12,6 bilhes; Luxemburgo, com US$ 10,6 bilhes e
o Kuwait, com US$ 9,9 bilhes. Em percentuais, os que mais se destacam em relao ao PIB so
Luxemburgo, com 20%; Lbano, com 17% e Om, com 10%.
No Brasil, houve anistia, em 2009, para imigrantes ilegais. Segundo Mrcio Falco (2010,
http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u6 75457.s html), da Folha de So Paulo, as
nacionalidades que mais buscaram a regularizao2 foram: bolivianos (14.920), chineses (5.197),
peruanos (4.215), paraguaios (3.699), sul-coreanos (1.081), libaneses (972), senegaleses (758),
chilenos (545), nigerianos (527) e angolanos (519). Ainda segundo essa reportagem, para cada dlar
que saa para o exterior, em 1995, entravam no pas US$ 37, razo, hoje, muito reduzida devido ao
aumento do nmero de imigrantes e das remessas para o exterior. Conforme o Banco Mundial, em
2009, recebemos US$ 4,234 bilhes e enviamos US$ 1 bilho (FAGUNDES, 2012).
O Banco Mundial calcula em 688 mil o nmero de estrangeiros com residncia no Brasil. Estes
so oriundos predominantemente de Portugal, Japo, Itlia, Espanha, Paraguai, Argentina, Uruguai,
Bolvia, Alemanha e Chile. Regionalmente, o Brasil encontra-se na quarta colocao entre os pases
que recebem migrantes, atrs da Argentina, da Venezuela e do Mxico. O nmero de emigrantes
brasileiros em 2010 era de 1 milho 367 mil, dispersos entre EUA, Japo, Espanha, Paraguai,
Portugal, Reino Unido, Itlia, Alemanha, Argentina e Frana. Regionalmente, os brasileiros so o
terceiro maior contingente, atrs de Mxico e Colmbia.
Em relao aos emigrados em pases fronteirios, segundo a Folha de So Paulo (FAGUNDES,
2012), 20 mil brasileiros esto vinculados a garimpos ilegais no Suriname, 5 mil na Guiana, 48 mil
na Venezuela e 19 mil na Guiana Francesa. Enquanto na Colmbia (1.800 brasileiros) e no Peru

(4.500) problemas relacionados s comunidades brasileiras so espordicos, tambm vinculados a


garimpos e extrao ilegal de madeira, na Bolvia e no Paraguai as tenses so maiores. Entre os
24 mil brasileiros naquele pas e os 300 mil brasiguaios, h relatos de envolvimento com o
narcotrfico e em conflitos agrrios com a populao local, em especial no Paraguai. Argentina e
Uruguai no apresentam problemas relevantes.
A migrao brasileira para os pases fronteirios fenmeno que se consolida recentemente, nas
ltimas dcadas do sculo XX, mas a histria brasileira mostra que houve casos de reas de
fronteira3 ocupadas por brasileiros situadas alm de nossas fronteiras polticas. O caso mais
explcito o do Acre, territrio boliviano incorporado posteriormente ao Brasil. Da mesma forma,
[...] importantes fluxos imigratrios foram gerados durante o ciclo da borracha para satisfazer a
demanda por trabalhadores. O caso de Guajar-Mirim ilustrativo, pois alm dos imigrantes
bolivianos que vieram trabalhar em seringais brasileiros (o inverso tambm ocorria), a cidade
tambm recebeu um importante fluxo de descendentes de srio-libaneses que vieram trabalhar com
o comrcio ambulante e outro ainda mais expressivo de diversos trabalhadores que foram
recrutados para trabalhar na construo da Estrada de Ferro Madeira Mamor (1907-1912). Fato
que explica a presena na regio de famlias descendentes de hindus, escoceses, chineses, gregos,
suecos e belgas, entre outros. Nos ltimos anos da construo foram trazidos tambm
barbadianos, que se adaptaram bem ao clima quente e mido da floresta amaznica (STEIMAN,
2002: 56).
A borracha contribuiu para forjar apenas mais um movimento migratrio brasileiro. Faamos uma
pequena retrospectiva at esse boom, iniciado no final do sculo XIX, para acompanharmos a
dinmica populacional de nosso pas. Esta comea com a ocupao portuguesa da costa por meio da
miscigenao com o ndio, e, a partir do segundo quartel do sculo XVI, tambm com o negro. A
economia era baseada na produo da cana-de-acar e o trabalho era escravo negro, onde se podia
pagar pelo africano, ou indgena, quando isso no era possvel.
Essa economia canavieira propiciou o desenvolvimento da pecuria no serto nordestino,
expandindo o territrio da Amrica Lusa. No sul da colnia, o bandeirantismo consistiu em uma
expanso dos domnios territoriais, mas, na medida em que no implicou movimento migratrio
fundado em bases econmicas e possua carter bastante dispersivo, no pode ser considerado in

totum rea de fronteira. Assim, apenas aps a descoberta de ouro que essas reas de expanso
foram integradas ao territrio, casos de Minas Gerais e de Cuiab.
Ainda no primeiro quartel do sculo XVII, a fundao de Belm permitiu Coroa Portuguesa o
controle sobre a foz do Amazonas. Desse modo, at o fim desta centria, o Brasil j ter uma
considervel expanso para alm de Tordesilhas, tambm por causa da Unio Ibrica, que suspendeu
as fronteiras entre os domnios espanhis e portugus na Amrica do Sul. No sculo XVIII, com a
descoberta das minas, haver intenso fluxo migratrio e o incio de uma proto-urbanizao
brasileira. Houve, assim, uma primeira integrao entre as diversas partes da colnia.
Ademais da escravido negra e dos contingentes de portugueses, o prximo fluxo migratrio
relevante o causado pela transmigrao da Corte para o Rio de Janeiro em 1808. A populao da
cidade duplicou, apesar de a importncia deste fato histrico no se dever tanto ao nmero de
migrantes, mas s notrias consequncias econmicas e polticas. Em meados do sculo, iniciaramse a imigrao de europeus como parte da poltica de branqueamento da populao, e, no Sul,
tambm para resguardar as belicosas fronteiras do Prata.
No Vale do Paraba, o desenvolvimento da lavoura cafeeira acarretou a absoro da mo de obra
escrava, redirecionando o trfico interno, a qual foi substituda progressivamente pelo trabalho livre
e, em muitos casos, imigrante. O prximo movimento migratrio relevante, como vimos, foi o
ocasionado pela borracha na Amaznia, em que diversos nordestinos se dirigiram floresta para
extrair ltex. Com a virada do sculo, a imigrao europeia foi arrefecendo, e em 1908 chegou o
primeiro navio trazendo imigrantes japoneses.
Nas dcadas iniciais do sculo XX, nas cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo, a indstria
desenvolveu-se lentamente at que o Estado brasileiro assumisse o projeto industrializante. O xodo
rural foi considervel e constante at o ltimo quartel deste sculo, embora grande parte desta
corrente migratria no fosse absorvida pelas indstrias e sim pelo tercirio das primeiras
metrpoles brasileiras. A diviso territorial do trabalho imps o Nordeste como fornecedor de mo
de obra para o ento dinmico Sudeste, mais urbanizado e industrializado.
Concomitantemente, a Marcha para o Oeste foi continuada por Juscelino Kubitschek e Braslia
tornou-se uma das metas do planejamento do governo federal somente foi possvel constru-la

porque So Paulo se firmara como metrpole nacional, substituindo o Rio de Janeiro. Braslia e a
ocupao do Cerrado foram marcadas por dois fluxos bem marcantes o dos candangos, que foram
construir a capital e l permaneceram, e o das famlias ocupadas no setor primrio do Sul brasileiro,
que migraram para os Estados do Centro-Oeste, cujo exemplo mais notrio o da famlia Maggi.
Logo aps a inaugurao de Braslia, a ruptura institucional gerada pela ditadura militar instaurou
nova poltica de ocupao dos fundos territoriais, tambm como forma de reduzir as tenses sociais,
em especial no Nordeste agrrio, e iniciou a ocupao da Amaznia e as tentativas de integr-la
economia nacional poca de grandes obras, muitas das quais no lograram xito. O regime militar
estimulou, outrossim, empreendimentos industriais e agrrios que aprofundaram o desbravamento
amaznico, como assentamentos de reforma agrria e exportao de minrios.

1.4. TEORIAS DEMOGRFICAS


A mais tradicional teoria demogrfica a malthusiana. Entretanto, segundo Jean Claude Chesnais
(1989: 173-4), essa teoria mostrou-se ineficaz ainda no tempo em que Malthus vivia, uma vez que
havia trs erros na concepo demogrfica proposta pelo pastor protestante o desconhecimento
dos efeitos do progresso tcnico no domnio agrcola e fora dele, a ideia de crescimento indefinido
de populao e a inexatido do diagnstico sobre mecanismos do crescimento demogrfico.
Chesnais argumenta que Malthus ignorou os progressos da produtividade agrcola justamente onde
eles mais se explicitaram na Inglaterra , ademais de no perceber as vantagens que a
especializao industrial propicia e o desenvolvimento dos intercmbios comerciais, no havendo
necessidade da autossuficincia. Alm disso, a hiptese de Malthus era a de que a fora natural da
atrao sexual tendia ao crescimento populacional alm do nmero que poderia ser suportado, ou
seja, a produo de alimentos no seria capaz de acompanhar a produo... de gente.
Assim, com base na teoria da transio demogrfica, deve-se ressaltar, Chesnais assegura que a
fase de crescimento populacional rpido transitria, e que esse crescimento indicativo de
melhorias no bem-estar individual, equilibrando-se, em seguida, o contingente demogrfico por meio
da reduo da taxa de fecundidade. J Marx criticava Malthus, porque considerava que o princpio

de populao malthusiano era somente uma generalizao biolgica e porque no poderia abolir a
lei de ferro dos salrios.
Essa lei de ferro dos salrios pressupe que o valor dos salrios constante a longo prazo. Para a
teoria clssica, os salrios correspondem ao custo de reproduo da mo de obra a longo prazo.
Para Marx (apud PEREIRA, ano: 119),
[...] o valor da fora de trabalho formado por dois elementos, um dos quais puramente fsico
e o outro histrico e social. O seu limite ltimo determinado pelo elemento fsico... A par desse
elemento puramente biolgico, o valor do trabalho determinado em cada pas por um padro de
vida tradicional. [Assim sendo,] [...] a longo prazo, a taxa de salrios corresponde ao valor da
fora de trabalho; a curto prazo a taxa de salrios gira em torno desse valor, em funo da oferta
de trabalhadores, regulada pelo aumento populacional e pelo exrcito industrial de reserva, e pela
procura por trabalhadores, regulada basicamente pela taxa de acumulao e pela natureza do
progresso tcnico (loc. cit.).
Desse modo, tanto Malthus quanto Marx desenvolveram teorias fundamentadas no contnuo
crescimento populacional. Segundo William Petersen (1988: 80), Marx
[...] desenvolveu seu sistema sobre o postulado [...] de que o rpido crescimento populacional
na Europa oitocentista continuaria indefinidamente, e a dependncia do modelo de Marx em um
aumento [demogrfico] em nmeros existe no importa a que taxa de crescimento.
A diferena entre Malthus e Marx que para o primeiro a lei de ferro dos salrios possua carter
fundamentalmente biolgico, enquanto Marx acrescentava um componente historicamente
determinado, o qual chama de padro de vida tradicional. Por conseguinte, se o excedente
populacional em Malthus natural, porquanto biolgico, em Marx, o prprio sistema produtivo
criaria excedentes populacionais, necessrios para a manuteno do exrcito industrial de reserva.
Com Marx, h sempre a tendncia para a reduo dos salrios, enquanto Malthus enfatiza
[...] a associao positiva entre populao e meios de subsistncia ou entre as taxas de salrios
reais e a taxa de crescimento demogrfico. Ou seja, em condies competitivas: a) se o salrio de
mercado excedesse o natural, haveria um incremento na populao, com a consequente reduo da
taxa de salrio ao nvel de subsistncia em virtude da elevao da oferta de mo de obra; b) no
caso contrrio, de salrio de mercado inferior ao de subsistncia, ocorreria uma inverso na

sequncia dos eventos; e c) quando os salrios se encontrassem exatamente ao nvel natural, a


populao achar-se-ia estacionaria, e a mo de obra seria substituda apenas de uma gerao para
outra. Ficava, pois, caracterizada uma situao em que salrios e populao atuavam como foras
equilibrantes (CAMPOS, 1991: 134-5).
Uma teoria que concilia crescimento econmico com crescimento populacional a teoria da
transio demogrfica, que tenta explicar de que modo a industrializao tem sido capaz de conciliar
ambos. Chesnais (1989: 171) diz que
[...] a teoria da transio demogrfica foi criada por diversos autores, principalmente Landry,
A. La rvolution dmographique. Paris, Sirey, 1934, e Notestein, F. W. The economics of
population and food supplies, Proceedings of the 8th conference of agricultural economics.
Londres, 1953. Ela demonstra a existncia de estgios demogrficos sucessivos, de alguma
maneira necessrios, e fornece as explicaes possveis de seu encadeamento histrico, insistindo
particularmente sobre as causas da passagem da famlia numerosa famlia restrita.
Desse modo, a transio demogrfica, embora varie de acordo com as caractersticas particulares
de determinada sociedade, apresentaria um comportamento geral em que as mesmas etapas seriam
percebidas em qualquer sociedade contempornea, e necessariamente refletiria uma mudana
socioeconmica ou cultural. Essa mudana, por seu turno, indica a transio de uma sociedade
agrria a uma sociedade urbano-industrial.
H certa coerncia terica em relacionar dinmica demogrfica ao desenvolvimento econmico
moderno, j que inovaes tcnicas, burocracia estatal, alfabetizao das massas, acesso sade
pblica e urbanizao, entre outros fatores, demonstram o grau de modernizao capitalista e
industrial de uma sociedade. Contudo, esperar que a realidade de todos os povos se ajuste a um
modelo de economia e de sociedade que europeu pode resultar interpretaes infrteis.
Afinal, nada garante que Nger, Uganda e Imen tornar-se-o pases industrializados daqui a
algum tempo, sequer que h essa preocupao nessas sociedades. Assim sendo, nada garante,
outrossim, que esses exemplos dados estejam de fato em determinada etapa da transio
demogrfica e que em alguns anos as taxas de fecundidade nesses pases cairo at a estabilidade
populacional. Por outro lado, dado o desenvolvimento tcnico desses pases, um crescimento

demogrfico nas bases atuais difcil de ser mantido sem algum tipo de ajuda externa.
No ps-guerra, a crena na reduo na taxa de crescimento populacional e no aumento da
propenso mdia a poupar da sociedade como duas nicas alternativas para aumentar a renda per
capita constituram o cerne do neomalthusianismo ou controlismo. Este nome deriva da necessidade
de adoo de uma varivel exgena para a reduo da fecundidade (no decorre, por exemplo, da
transio demogrfica), o que ser obtido por meio do planejamento familiar, apesar de, em muitos
casos, ter-se assistido apenas esterilizao em massa de mulheres, do Brasil ndia.
J na transio do sculo XIX para o sculo XX, havia diversos movimentos na Europa de
controle populacional que se baseavam nas premissas malthusianas, antagonizando-se queles
identificados ao pensamento de Marx (early marxists). Entre os motivos apontados por Petersen
oposio marxista para o planejamento familiar, esto a moral do perodo, recorrente a todas as
sociedades e a todos os partidos socialistas, que tornavam o sexo tabu e a crena de que na
sociedade socialista as mulheres, libertadas da opresso masculina, seriam emancipadas e teriam
melhores meios de controlar a reproduo biolgica.
Pode-se perceber, pois, certa vagueza na posio dos early marxists acerca de questes prticas
ao controle populacional. Teoricamente, Eduard Bernstein propugnava que o crescimento
demogrfico acarretaria maior diviso do trabalho, reforando a tendncia ao socialismo, j que
haveria mais responsabilidades da administrao estatal. Sweezy escreveu que a tendncia ao
subconsumo permaneceria inversamente proporcional ao crescimento populacional. Lenin
contrastava o pessimismo burgus contido no aborto com o vigor afirmativo do proletariado em
relao vida (PETERSEN, 1988: 86-8).
Todavia, devido prpria reduo verificada nas taxas de natalidade e fecundidade europeias, a
necessidade de controle populacional foi-se esvaecendo. Esta seria retomada com estardalhao no
ps-guerra, com o grande crescimento populacional dos pases pobres. Em contraponto, os
neomarxistas, preocupados em identificar as fontes de subdesenvolvimento e pobreza nos pases em
desenvolvimento, alegavam que populao no era um fator significante para esta anlise. A
populao, assim sendo,
[...] de acordo com os tericos da dependncia, [teria] o papel de bode expiatrio. Apesar da

grande diversidade de condies demogrficas nas sociedades em desenvolvimento, defensores


da controle populacional uniformemente identificam a superpopulao com uma das maiores, se
no a maior, fonte dos problemas dessas sociedades... Subdesenvolvimento cria um excedente
populacional relativo nestes pases independentemente de a taxa de crescimento ser alta ou baixa.
De fato, a destruio da economia tradicional, que resulta da introduo de mtodos capitalistas
de organizao socioeconmica, frequentemente distorce padres demogrficos tradicionais e
contribui para altas taxas de urbanizao, as quais so comumente citadas como evidncia da
superpopulao... O que claro que a interveno direta em controlar o crescimento
populacional no resolver os problemas macios que estes pases enfrentam, j que os prprios
padres populacionais so o produto de um sistema econmico existente que ajuda a criar
subdesenvolvimento... Programas de planejamento familiar tero pouco sucesso em pases em
desenvolvimento enquanto as famlias enxergarem que melhor para seus interesses que tenham
um nmero grande de filhos (PETERSEN, 1988).
Em resumo, vimos as teorias malthusiana, marxista e da transio demogrfica, ademais de suas
releituras neomalthusiana e de cunho marxista (early marxists e neomarxista) para a dinmica
populacional. Resta, ainda, abordar os enfoques dados por essas releituras contemporneas
migrao. Segundo Olga Maria Schild Becker (1997: 323), esta pode ser definida como
mobilidade espacial da populao. Sendo um mecanismo de deslocamento populacional, reflete
mudanas nas relaes entre as pessoas (relaes de produo) e entre essas e o seu ambiente
fsico.
A autora aponta que, at a dcada de 1970, o fenmeno migratrio era considerado a partir da
perspectiva neoclssica, cujo modelo era atomstico, ou seja, fundamentava a deciso de migrar na
deciso pessoal do migrante, tornando secundria ou desprezando a conjuntura social do espao
geogrfico em que o migrante vive. Espacialmente, a anlise estatstica de fluxos (linhas) e de
aglomeraes (pontos) era favorecida em detrimento da viso histrico-geogrfica de uma formao
social (BECKER, 1997: 323).
A partir desta dcada, quando o marxismo assume papel metodolgico-epistemolgico
considervel na Geografia (lembrando que j se fazia presente em outras cincias humanas), houve
diversas reconsideraes acerca da migrao, a qual passou a ser concebida como mobilidade

forada pelas necessidades do capital (ibid.: 323-4). Assim,


[...] o capital pode escolher a fora de trabalho onde melhor lhe convier e da forma que lhe for
ainda mais rentvel, pois crescem de forma assustadora os estoques da populao excedente. Esta
categoria tem sido historicamente reconhecida como estrutural nas economias do Sul (BECKER,
1997: 324).
A autora estabeleceu uma comparao entre os enfoques neoclssico e neomarxista da migrao, a
partir de algumas variveis. Inicialmente, a categoria de anlise neste so grupos sociais, enquanto
naquele o indivduo. Para neomarxistas, a deciso de migrar decorre da mobilidade forada pela
conjuntura socioeconmica, ao contrrio da outra corrente, que afirma ser a deciso de migrar ato de
carter individual, desconsiderando, portanto, aspectos polticos ou sociais.
Para os neoclssicos, a migrao elemento de equilbrio em economias subdesenvolvidas, e
decorrente da modernizao econmica, enquanto neomarxistas asseveram que as migraes
expressam a crescente sujeio do trabalho ao capital. Geograficamente, neoclssicos tomam-nas
como deslocamento de indivduos entre dois pontos, e neomarxistas afirmam que a trajetria pode
apresentar vrios pontos e ser de longa durao, e nunca individual, mas sempre realizada em
grupo.
Acreditamos que uma abordagem pode ser complementar a outra, e que para se compreender
fenmenos migratrios no podemos simplesmente ignorar uma ou outra dimenso. Afinal, um
sujeito, por mais que seja induzido a tomar uma deciso, pode escolher um pas em detrimento de
outro por razes subjetivas prprias por exemplo, um africano que decide migrar para o Brasil e
no para a Europa. Que percepo tem ele do Brasil que faz com que escolha nosso pas? Isso no
menos geogrfico ou econmico (a passagem poderia ser mais cara ou mais barata, semelhanas de
clima etc.).

1.5. RECENSEAMENTO
O recenseamento prtica bastante antiga. Em Israel, era um ato sagrado que provinha da vontade
divina e colocava em perigo aqueles que a ele estavam sujeitos (RAFFESTIN, 1993: 68). Ademais

da funo religiosa, a cobrana de impostos e o recrutamento militar estavam entre as razes que o
tornavam prtica imprescindvel existncia do prprio Estado. Assim, os recenseamentos passam
novamente a adquirir importncia com os Estados modernos, coincidindo ou com o fortalecimento
destes ou com a formao de novos. Claude Raffestin vincula recenseamento a poder. Segundo o
autor (1993: 67),
[...] a populao uma coleo de seres humanos. Ela um conjunto finito e, portanto, num
dado momento, recensevel. Esse ponto bastante significativo porque, se a populao pode
ser contada, implica que dela podemos ter uma imagem relativamente precisa... O recenseamento
permite conhecer a extenso de um recurso (que implica tambm um custo), no caso a populao.
Nessa relao que o recenseamento, [...] o Estado ou qualquer tipo de organizao procura
aumentar sua informao sobre um grupo e, por consequncia, seu domnio sobre ele.
Desse modo, a Sucia foi pioneira, com um recenseamento que data de 1749-50. Inglaterra e
Frana fizeram seus primeiros censos em 1801, durante o regime napolenico. Na Prssia, ocorreu
em 1810, de acordo com o despertar nacional ocasionado pela hostilidade Frana; na Romnia,
ocorreu em 1859, aps a unio entre Valquia e Bessarbia; na Itlia, em 1871, ano de sua
unificao (loc. cit.). No Brasil, o primeiro censo nacional foi realizado em 1872, mas houve
diversos censos locais desde a independncia. Segundo Tarcisio Botelho (2005: 326), um dos
indicadores da continuidade entre o Estado portugus e o Imprio brasileiro consubstanciada na
interiorizao da metrpole so os
[...] levantamentos populacionais realizados at pelo menos o perodo regencial, nos quais se
percebem os mesmos procedimentos e as mesmas preocupaes pragmticas que orientavam a
Coroa portuguesa. Os funcionrios encarregados dos censos eram praticamente os mesmos
utilizados nos momentos anteriores Independncia, e os capites de ordenanas e inspetores de
quarteires [depois substitudos por juzes de paz e, a partir de 1841, por delegados de polcia]
elaboravam listas locais contendo a discriminao de todos os habitantes residentes em seus
distritos.
Para Botelho (2005: 326), as categorias censitrias tambm revelavam a herana portuguesa, j
que se preocupavam em registrar a cor dos habitantes. Assim,

[...] a maior parte dos levantamentos censitrios da poca dividia a populao em pelo menos
trs segmentos: os brancos; a populao de ascendncia africana nascida no Brasil, mestia ou
no; e os pretos. Onde a populao indgena assumia propores significativas, essa categoria
tambm se incorporava aos censos, descrita como caboclos. Em geral, os descendentes de
africanos nascidos no Brasil eram classificados como crioulos ou, no caso daqueles nascidos de
relaes inter-raciais, como mulatos, pardos e/ou mestios. Em contraposio, os africanos
tendiam a aparecer como negros ou pretos. Eventualmente, a diferena entre africanos e crioulos
desaparecia sob a denominao de negros ou pretos. O censo organizado para a provncia de
Minas Gerais em 1823, por exemplo, dividiu a populao em brancos, ndios, pardos, crioulos e
pretos, e o realizado entre 1833 e 1835, por sua vez, preocupou-se em identificar os brancos, os
pardos e os pretos. Santa Catarina, em 1828, apresentou sua populao segmentada em brancos,
ndios, pardos e pretos. O Rio Grande do Norte, em 1835, agregou sua populao em brancos,
pardos, pretos e ndios, da mesma forma que o Sergipe no ano anterior e o Mato Grosso em 1826.
Havia ainda as divises por faixas etrias, embora fossem diferentes para cada censo e entre as
provncias, ora apresentando faixas de cinco anos, ora de dez e at mesmo faixas de quinze anos.
Isso revela tambm o interesse em avaliar, por exemplo, possveis candidatos ao recrutamento
militar, ademais da obteno de dados demogrficos. No Segundo Reinado, a funo eleitoral
associou-se ao levantamento da populao, uma vez que a legislao previa a realizao de censos a
cada oito anos (BOTELHO, 2005: 328).
Pensou-se, portanto, na realizao de um censo nacional em 1852, mas a populao rechaou-a
enfaticamente, j que este foi percebido como mecanismo de laicizao estatal e de recrutamento
militar. Cogitou-se, inclusive, que uma das finalidades era a reescravizao de negros e mestios.
Mesmo assim, a precariedade das comunicaes internas e as limitaes do aparelho estatal
dificultariam a realizao dessa empresa, ademais de o Imprio consolidar-se naquele momento.
Nesse nterim, ocorria o fortalecimento da produo cafeeira e, paralelamente, uma
diversificao das instituies cientficas, culminando, na dcada de 1870, com a ruptura da
homogeneidade dos grupos intelectuais brasileiros. Alm disso, nesta dcada houve incremento na
gerao de cidades, que tambm passaram a se tornar residncia dos proprietrios rurais.
Vivenciavam-se, ainda, as consequncias da Guerra do Paraguai e a irrevogabilidade da

desmontagem do sistema escravocrata. Segundo Lilia Moritz Schwarcz (1993: 27),


[...] em 1871 promulgada a Lei do Ventre Livre, que, apesar de seu carter moderado, punha
um ponto final nesse sistema de trabalho, a essa altura condenado pelas demais naes. a partir
desse momento tambm, com o sistema de produo dependente da mo-de-obra escrava, que o
problema da mo-de-obra passa a figurar no centro das dicusses. Datam dessa poca os
primeiros debates e experincias com trabalhadores estrangeiros, sobretudo europeus, entendidos
nesse momento como os grandes substitutos diante do iminente final da escravido.
Alm disso, essa dcada o momento em que se popularizam, tardiamente, as teorias raciais
europeias. Gobineau retratou o brasileiro como uma populao totalmente mulata, viciada no
sangue e no esprito e assustadoramente feia (ibid.: 13). Questionava-se o carter mestio do povo
e a viabilidade do Brasil como nao. Consoante Schwarcz (loc. cit.),
[...] observado com cuidado pelos viajantes estrangeiros, analisado com ceticismo por
cientistas americanos e europeus interessados na questo racial, temido por boa parte das elites
pensantes locais, o cruzamento de raas era entendido, com efeito, como uma questo central para
a compreenso dos destinos dessa nao.
Mediante tudo o que foi exposto acima, a efervescncia social das duas dcadas, desde a primeira
tentativa frustrada em realizar o censo, aliada conformao de uma identidade nacional nesse
perodo, culminou com a realizao do primeiro censo nacional brasileiro em 1872. Este
comprovava a mestiagem da populao 15,2% da populao era escrava e a populao negra e
mestia correspondia a 55% do total. Assistiu-se, em seguida, como soluo econmica e racial,
imigrao europeia, que contribuiria para substituir a escravido e para branquear o povo.
Nesse sentido, a prpria adoo de uma poltica migratria pode ser feita com base em
recenseamentos, tanto quantitativa quanto qualitativamente. Raffestin (1993: 90) conta sobre a
experincia estadunidense:
[...] no ltimo quartel do sculo XIX foram tomadas as primeiras grandes medidas e editadas as
primeiras leis restritivas para a imigrao. preciso lembrar, no entanto, que antes dessas
medidas 10 milhes de imigrantes entraram nos Estados Unidos, enquanto aps, ou seja, de 1880
a 1920, ali chegaram 23,5 milhes de imigrantes... Revelam uma certa concepo sanitria da

populao ligada a preocupaes eugnicas. Seria incorreto esquecer que certos pases no
hesitavam em se desembaraar de seus elementos mais decadentes pela emigrao com destino
Amrica... A lei de excluso dos chineses foi promulgada em 1882... A partir de 1921, [...] foi
instituda a poltica de cotas: a imigrao foi limitada a 3% dos estrangeiros de cada
nacionalidade que em 1910 residia nos Estados Unidos. Em 1924, uma legislao de excluso dos
japoneses foi posta em vigor. Nesse mesmo ano, os americanos abandonaram o ano de referncia
de 1910 pelo de 1890. Alm disso, diminuram a cota de 3% para 2%.
Retornando ao Brasil, o censo de 1872 foi apenas o primeiro. Em 1890, houve a realizao do
segundo censo demogrfico nacional, um ano aps a Proclamao da Repblica e dois anos aps a
Abolio. O terceiro censo demogrfico ocorreu em 1900 e o quarto em 1920, sendo que este foi
tambm o primeiro censo econmico do pas. O quinto recenseamento demogrfico foi realizado em
1940, ao qual sucederam-se censos decenais, at o ltimo, realizado em 2010. Realizaram-se, ainda,
censos econmicos, mas hoje as pesquisas econmicas tm periodicidade menor entre uma e outra,
alm de serem bem mais detalhadas.

1.6. ESTRUTURA OCUPACIONAL DA POPULAO E PIB


SETORIAL
A importncia do conhecimento sobre a populao foi trabalhada no tpico anterior. Parte deste
conhecimento refere-se estrutura econmica dos contingentes. Nesse sentido, a populao
dividida em dois grupos um economicamente ativo, no Brasil, a partir de 10 anos, chamado de
Populao Economicamente Ativa (PEA); outro economicamente inativo, e, assim, nomeado como
Populao Economicamente Inativa (PEI). H, ainda, a expresso populao ocupada, que difere da
PEA por considerar apenas os trabalhadores que esto efetivamente empregados.
Essa populao diferencia-se tambm de acordo com os setores da economia em que trabalha.
Estes dividem-se em primrio, secundrio e tercirio, mas h autores que afirmam a existncia do
quaternrio. Para fins estatsticos, permanecem os trs primeiros setores. O setor primrio engloba
as atividades extrativistas, agrcolas, pecurias, de pesca e aquicultura e de minerao. O
secundrio perfaz todas as atividades industriais, incluindo a construo civil, e o tercirio, o

comrcio e os servios. O quaternrio seria o setor de servios altamente especializados,


associados pesquisa cientfica.
A evoluo das estruturas ocupacionais marca o nvel de desenvolvimento capitalista dos pases
analisados. Quando grande parte da populao trabalha no setor primrio da economia e este
responde pela maior parte do PIB, este pas insere-se em desvantagem na diviso internacional do
trabalho. O nvel da industrializao de um pas marcar a participao no PIB ou por alta
percentagem, indicando, em geral, perfil exportador, ou por percentagem entre 20% e 30%, podendo
atingir excepcionalmente ndices inferiores. Neste caso, o pas industrializado desenvolvido ter
passado por um processo de terciarizao e o subdesenvolvido por um de inchao do tercirio.
O tercirio o setor que congrega comrcio e servios. No caso dos pases subdesenvolvidos,
aps o xodo rural, nem todo o fluxo migratrio foi absorvido pelas atividades industriais, o que
levou essas pessoas a trabalharem em funes que exigem pouca escolaridade no tercirio, como
empregados domsticos, por exemplo. Isso ocasionou o inchao do tercirio, tambm chamado de
tercirio primitivo. Ao contrrio dessa realidade, nos pases desenvolvidos o desenvolvimento
industrial acarretou mais investimentos em educao e pesquisa, liberando mo de obra mais bem
qualificada para o tercirio, fenmeno chamado de terciarizao.
Hoje, com os efeitos da globalizao, os pases desenvolvidos perderam indstrias para pases
em que os custos de produo so mais baratos, em um processo pelo qual a economia concentra seu
dinamismo na centralizao de comandos e de servios que demandam padro mnimo de
investimentos, de qualidade de mo de obra etc. Alm disso, em sociedades de consumo de alta
renda, esses servios so de natureza distinta, porquanto h maior especializao deles e demanda
por funes no encontradas fora dessas economias. O design da indstria txtil da moda
internacional elaborado em circuito econmico bastante restrito, embora as peas sejam
produzidas em diversos pases de mo de obra barata.
No Brasil, na dcada de 1950, 60,6% dos trabalhadores estavam ocupados no setor primrio,
havendo diminuio progressiva desta percentagem, que, em 1980, alcanou 32,8% da mo de obra.
Neste mesmo ano, 42,6% dos trabalhadores estavam no tercirio, tendncia acentuada em 2008,
quando esta percentagem subiu para 57,6%. Em relao ao PIB, nos trs anos analisados o setor de

servios esteve frente, conhecendo aumento considervel entre 1980 e 2008. A indstria alcanou
um pico em 1980 em participao do PIB, com 38,6%, caindo para 27,9% em 2008. Veja os grficos
4 (IPEA, 2011: 7) e 5 (ibid.: 6):

Grfico 4: Populao ocupada por setores econmicos 1950, 1980, 2008.

Mundialmente, os servios ultrapassaram o setor primrio em participao na fora de trabalho


apenas em 2001, e a diferena entre ambos tem aumentado, de acordo com o grfico 6 (ILO, 2011:
18). Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (ibid.: 20),
[...] apesar de o emprego na agricultura ter estado em gradual declnio, haviam ainda 1.068
bilho de trabalhadores estimados no setor agrcola em 2009, e o nmero de trabalhadores na
agricultura de fato cresceu na ltima dcada, embora a percentagem de trabalhadores neste setor
haja declinado uma vez que o emprego cresceu a uma taxa maior em outros setores. O total de
empregos no setor de servios alcanou 1.317 bilhes em 2009, um aumento de mais de 300
milhes desde 1999. O emprego na indstria permaneceu acima de 660 milhes em 2009,
crescendo pouco mais de 130 milhes desde 1999.

Grfico 5: Participao dos setores econmicos no PIB 1950, 1980, 2008.

Grfico 6: Estrutura ocupacional da populao mundial 1999 a 2009.

Apresentamos, em seguida, tanto a estrutura ocupacional quanto a produo econmica setorizada


de alguns pases selecionados nas tabelas 8 e 9, com dados do CIA World Factbook
(https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/). Para facilitar a compreenso, faa
um exerccio simples com seu professor por meio do agrupamento destas naes.
Tabela 8: Estrutura ocupacional de pases selecionados.

Estrutura ocupacional por setor econmico %


Pas selecionado
Agricultura

Indstria

Servios

frica do Sul

26

65

Nigria

70

10

20

ndia

52

14

34

Japo

3,9

26,2

69,8

Repblica da Coreia do Sul

7,3

24,3

68,4

China

38,1

27,8

34,1

Reino Unido

1,4

18,2

80,4

Alemanha

2,4

29,7

67,8

Frana

3,8

24,3

71,8

Itlia

4,2

30,7

65,1

EUA

0,7

20,3

79

Canad

19

79

Mxico

13,7

23,4

62,9

Argentina

23

72

Colmbia

18

13

69

Tabela 9: PIB setorial de pases selecionados.

PIB por setor econmico %


Pas selecionado
Agricultura

Indstria

Servios

frica do Sul

2,5

30,8

66,8

Nigria

30

32

38

ndia

19

26,3

54,7

Japo

1,4

24,9

73,8

Repblica da Coria do Sul

2,6

39,3

58,2

China

10,2

46,9

43

Reino Unido

0,7

21,7

77,6

Alemanha

0,9

27,8

71,3

Frana

1,7

18,6

79,7

Itlia

1,9

25,3

72,8

EUA

1,2

22,2

76,6

Canad

2,2

26,3

71,5

Mxico

3,9

32,6

63,5

Argentina

8,5

31,6

59,8

Colmbia

9,2

37,6

53,1

1.7. INDICADORES DE QUALIDADE DE VIDA


Os principais indicadores de qualidade de vida utilizados pela ONU na elaborao do ndice de
Desenvolvimento Humano so esperana de vida ao nascer, PIB per capita com base na paridade do
poder de compra, mdia de anos de escolaridade e anos de escolaridade esperados. Esses dados so
transformados em ndices, que abrangem trs dimenses vida longa e saudvel, padro de vida
digno e conhecimento. Sobre o processo de transformao dos dados brutos em ndices, o prprio
relatrio da ONU (2011: 174) explica a metodologia:
[...] so definidos valores mnimos e mximos (limites) no sentido de transformar os
indicadores em ndices entre 0 e 1. Os mximos so os valores mais altos observados no perodo
(19802011). Os valores mnimos podem ser apropriadamente entendidos como valores de
subsistncia. Os valores mnimos so fixados em 20 anos para a esperana de vida, em 0 anos
para ambas as variveis da educao e em USD 100 para o rendimento nacional bruto (RNB) per
capita. O baixo valor para o rendimento pode ser justificado pelo volume considervel de
produo no comercializada e de subsistncia no medida em economias prximas do mnimo,
no captado nos dados oficiais.
Os ndices das dimenses (vida longa, rendimento e educao) so calculados por uma equao:
dividem-se duas subtraes na primeira, o valor mnimo subtrado do valor real; na segunda,
diminui-se o valor mnimo do valor mximo verificado. Como a dimenso conhecimento abarca
dois ndices, cria-se uma mdia geomtrica destes, sendo aquela equao reaplicada mdia
geomtrica dos ndices, usando 0 como mnimo e a mdia geomtrica mais elevada dos ndices
resultantes para o perodo sob anlise como mximo (loc. cit.). Para o rendimento, utilizado um
logaritmo. O quadro 1 (loc. cit.) mostra o clculo do IDH do Vietn, constante do relatrio da ONU.
Embora este seja o mais comentado ndice, a ONU realiza ajustes no IDH para a determinao de
outros parmetros de desenvolvimento. H, nesse sentido, o ndice de Desenvolvimento Humano
Ajustado Desigualdade (IDHAD), o ndice de Desigualdade de Gnero (IDG), o ndice de

Pobreza Multidimensional (IPM). Estes parmetros identificam outras variveis que impactam
negativamente na qualidade de vida de grupos sociais especficos, como pobres e mulheres. Se no
IDH o Brasil apresenta ndice 0,718, quando ajustado desigualdade este cai para 0,519, ou treze
posies, devido grande desigualdade existente no pas.
Quadro 1: Clculo do IDH do Vietn.

Limites para o ndice de Desenvolvimento Humano


Indicadores

Mximo observado

Mnimo

Esperana de vida nascena

83,4 (Japo, 2011)

20,0

Mdia de anos de escolaridade

13,1 (Repblica Checa, 2005)

Anos de escolaridade esperados

18,0 (limitados a)

ndice de educao combinado

0,978 (Nova Zelndia, 2010)

Rendimento nacional bruto per capita (PPC $)

107.721 (Qatar,2011)

100

Exemplo: Vietn
Indicador

Valor

Esperana de vida nascena (anos)

75,2

Mdia de anos de escolaridade (anos)

5,5

Anos de escolaridade esperados (anos)

10,4

Rendimento nacional bruto per capita (PPC $)

2.805

Nota: Os valores so arredondados.

O ndice de Desigualdade de Gnero (IDG) reflecte a desvantagem baseada no gnero em trs


dimenses sade reprodutiva, capacitao e mercado de trabalho para tantos pases quantos os
permitidos pela razoabilidade da qualidade dos dados (ONU, 2011: 177). Quanto sade, os
dados utilizados so a taxa de mortalidade materna e a taxa de fertilidade adolescente; quanto
capacitao, as variveis so a distribuio dos assentos parlamentares por gnero e o sucesso
escolar aos nveis dos ensinos secundrio e superior; em relao ao mercado de trabalho, considerase a taxa de participao feminina na populao economicamente ativa (PEA).
O ndice de Pobreza Multidimensional formado com base em trs dimenses: educao, sade e
padro de vida. Para se enquadrar nessa classificao, necessrio que nenhum membro da famlia
do indivduo tenha concludo cinco anos de escolaridade; que haja pelo menos uma criana em idade
escolar fora das salas de aula; pelo menos um membro da famlia com m nutrio; que pelo menos
uma criana na famlia tenha falecido; que no tenha eletricidade e que utilize combustvel sujo
para cozinhar; que no tenha acesso gua potvel nem saneamento adequado; que a casa em que
mora tenha piso de terra; que no possua caminho, carro ou veculo motorizado semelhante; que
possua apenas um entre os seguintes bens bicicleta, motocicleta, rdio, telefone, televisor,
geladeira.
Em relao ao IDH, os melhores ndices so os da Noruega, da Austrlia, da Holanda, dos EUA e
da Nova Zelndia. Os piores ndices so os da Repblica Democrtica do Congo, Nger, Burundi,

Moambique e Chade. Quanto ao IDG, os pases mais equitativos so Sucia, Holanda, Dinamarca,
Sua e Finlndia; as maiores desigualdades de gnero, nos pases com dados disponveis,
encontram-se no Imen, no Chade, no Nger, no Mali e na RDC. A frica Subsaariana a regio em
que a pobreza multidimensional mais profunda, e quanto desigualdade, a Amrica Latina
permanece como a regio mais desigual no rendimento.
Acesse o blog http://geografiacacd.blogspot.com para mais informaes sobre Geografia da
Populao, especialmente acerca dos temas direitos humanos, acesso educao, sade e ao
saneamento ambiental e desigualdades.

2
GEOGRAFIA URBANA

A teoria tradicional sobre a cidade afirma que seu surgimento consequncia do excedente
agrcola e da diferenciao dos seres humanos entre sacerdotes, guerreiros e trabalhadores agrrios.
Essa tese tem sido contestada atualmente, e a hiptese que a questiona afirma ser a cidade local de
encontro para rituais religiosos, tornando a funo urbana originariamente religiosa. De qualquer
modo, o desenvolvimento urbano agregou novas funes cidade, que tambm cresceu
progressivamente de tamanho. Hoje, o critrio para definir uma rea urbana varia de pas para pas.
No Brasil, toda cidade sede de municpio, e toda vila sede de distrito, sendo que essas reas
so delimitadas por lei municipal. rea rural toda a extenso fora desses limites. Nos pases
limtrofes, definio semelhante pode ser encontrada na Colmbia e no Paraguai. Para os demais
pases, h nmero mnimo de habitantes ou de domiclios. Na Argentina e na Bolvia, reas urbanas
so aquelas com, no mnimo, dois mil habitantes, enquanto na Venezuela esse patamar de mil
habitantes. No Peru, reas urbanas so os centros habitados com pelo menos cem domiclios.
No Uruguai, essa definio abarca todas as cidades, e, no Suriname, possuem esse status apenas
os distritos de Paramaribo e Wanica. No encontramos um critrio especfico para a Guiana
Francesa, mas a Frana adota parmetro de dois mil habitantes vivendo em casas contguas ou com
no mais de 200 metros entre uma casa e outra para reas urbanas. Esse critrio mnimo de dois mil
habitantes tem origens na Geografia ratzeliana. Segundo Joaquin Bosque Maurel (1986: 260-1),
[...] o desenvolvimento da Geografia cientfica e sua paralela institucionalizao implicou uma
profundizao na anlise da cidade, que teve sua origem na segunda metade do sculo XIX [...].
Assim, a Friedrich Ratzel se deve uma das primeiras definies de cidade que se conhecem: uma
concentrao permanente de homens e moradias que ocupa uma grande superfcie e se encontra
em uma encruzilhada de grandes vias comerciais. E o mesmo autor completava esta definio

opondo as atividades rurais, baseadas na agricultura e na pecuria, com as urbanas, dominadas


pela indstria e pelos servios, e especificando que, abaixo de 2.000 habitantes, toda
concentrao do hbitat perde seu carter urbano. A anlise de Ratzel se revela muito atual, j que
em sua definio aparecem trs elementos que so caractersticos de qualquer definio recente:
a) o predomnio de determinados setores de atividade profissional; b) certa concentrao do
hbitat, e c) um nmero mnimo de habitantes. Desde a apario do segundo volume da
Antropogeografia, de Ratzel, em 1891, os problemas urbanos estaro sempre presentes nos
estudos geogrficos.
Houve, com a Escola Alem, um grande desenvolvimento das monografias urbanas, que passaram
a ser realizadas tambm pelos gegrafos franceses, apesar de nesta escola a Geografia Urbana se
vincular ao estudo da regio. Na Escola Francesa, havia trs objetivos fundamentais: definir a
relao entre fatores naturais e a origem e o desenvolvimento das cidades, a evoluo urbana da
cidade, e a funo urbana. Contudo, os estudos urbanos somente se consolidariam dcadas depois. A
necessidade de reconstruo do ps-guerra ascenderia, irreversivelmente, este ramo geogrfico
condio de indispensvel na Europa, j que a Escola de Chicago foi base para a Antropologia e
para a Sociologia e fundamentou boa parte dos estudos urbanos posteriores da Geografia.
Foi formada, na dcada de 1920, por Robert Ezra Park, Burgess, McKenzie e Louis Wirth com o
objetivo de unir duas tradies as tcnicas de observao social de massa desenvolvidas em
Londres e a sociologia terica alem, ambas desenvolvidas na dcada de 1880. Esses pesquisadores
visavam a um total conhecimento teoricamente fudamentado, testado pela observao da
estrutura social de uma grande cidade (HALL, 2005: 434). Park (ibid.: 435) afirmava que a forma
elementar de associao urbana era a vizinhana local, mas esta
[...] representava essencialmente a velha ordem social pr-industrial: a concorrncia industrial,
aliada diviso de trabalho, estava promovendo sua substituio por uma organizao alternativa
da cidade, baseada na diferenciao por profisses e, consequentemente por classes. Atravs do
dinheiro, os valores foram racionalizados e os sentimentos substitudos por interesses. [...]
provvel que a ruptura dos vnculos locais e o enfraquecimento das restries e inibies do
grupo primrio, sob a influncia do ambiente urbano, sejam os grandes responsveis pelo aumento
do vcio e do crime nas grandes cidades.

O erro dessa primeira gerao de tericos foi acreditar que a guetificao na cidade seria
temporria, algo que o processo histrico mostrou ser no apenas incorreto, mas ter se acentuado
com o passar dos anos. No caso do contingente negro, essa proporo atingiu ndices acima de 90%
residindo em guetos, o que perfazia mais de 81% da populao de Chicago. Contrariando o
preconceito racial vigente, a Escola de Chicago forneceu uma explicao para a desestruturao de
famlias negras o que acontecia era resultado da brusca transio de uma sociedade rural,
tradicional, baseada em relacionamentos familiares primrios e de vizinhana, para as
complexidades da cidade (ibid.: 447), lembrando que a primeira gerao de nascidos na cidade
tendia a ter problemas maiores. Ainda consoante Hall (2005: 447), a proeza de Frazier foi postular
[...] uma dupla ruptura histrica: primeiro, a da emancipao, que causara um sbito colapso da
famlia escrava e da organizao social negra, seguida, porm, de um retorno a uma forma
modificada de vida agrcola com a famlia de meeiros; segundo, a da urbanizao, que levara a
um novo colapso as estruturas e o controle social.
Na Europa, na dcada de 1930, e como extenso da Geografia positivista, havia a preocupao de
estabelecer leis gerais para a cincia geogrfica e isso se refletia nos estudos urbanos. Christaller
foi um dos principais tericos desta proposio, e teve como objetivo compreender de que forma os
ncleos urbanos se distribuam, cresciam e aumentavam em nmero, a fim de estabelecer leis gerais.
Este se tornou um dos temas fundamentais da Geografia Urbana, tendo a produo de Christaller
grande aceitao nos EUA. Ademais, a tradio iniciada em 1902 com Patrick Geddes, de estudar a
cidade na regio, de origem francesa, contribuiu para desenvolver os estudos de Geografia Urbana
nos EUA, onde este autor tambm atuou ativamente.
Toda essa produo terica contribuiu para os estudos regionais e de planejamento territorial, em
especial com a publicao da obra de Robert Dickinson City, region and regionalism, em 1947.
Este autor congregar Christaller e Geddes, ademais da ideia de Geografia como Ecologia,
apropriando-se tambm da herana da Escola de Chicago. Simultaneamente, havia a reconstruo
europeia do ps-guerra, e tanto a Geografia Urbana quanto os aspectos necessrios para a
elaborao de estudos de planejamento regional tornaram-se instrumentos fundamentais para a
cincia geogrfica, que conhecia, outrossim, forte vinculao aos mtodos da Geografia

Quantitativa.
Em consequncia da modelizao ocorrida na Geografia Urbana, surgiu uma corrente, que, vimos,
foi chamada de Geografia do Comportamento. Por sua vez, esta ocasionou o desenvolvimento da
percepo da morfologia e da paisagem urbanas, culminando com as anlises de Semitica urbana e
de percepo da hierarquia urbana, tanto nos comportamentos dos cidados quanto no mercado
imobilirio. Com a popularizao no seio acadmico da Geografia Radical, os objetivos da
Geografia Urbana so a diviso social do espao urbano e os modelos de comportamento daqueles
que se apropriam deste espao. Assim, a primeira corrente de estudo dos radicais aproximar-se- da
Geografia da Populao, por meio da avaliao do bem-estar dos cidados.
Quanto aos comportamentos, as trs linhas de pesquisa mais trabalhadas so as decises de
localizao residencial, intimamente relacionadas mobilidade urbana; as unidades de vizinhana e
as relaes entre elas; e, por fim, a considerao acerca da delinquncia e da degradao urbanas.
Nesse sentido, o ambientalismo surgido na dcada de 1970 tenta conciliar ambos os objetivos da
Geografia Radical. Cabe ressaltar, ainda, que em 2009 o mundo tornou-se predominantemente
urbano. Isso implica criar mecanismos de sustentabilidade ambiental nas cidades, j que estas so,
cada vez mais, hbitat dos seres humanos, os quais, alm disso, tm crescido progressivamente em
nmero.
Esse, certamente, ser um dos grandes desafios da humanidade no sculo XXI, tornando-se pauta
recorrente das discusses travadas pelos homens de Estado, entre eles, os futuros diplomatas.
Dividimos este captulo em trs partes tericas e uma com os exerccios referentes ao tema: 2.1.
fenomenologia da cidade; 2.2. distribuio da populao urbana e hierarquia das cidades; 2.3.
sustentabilidade ambiental; e, por fim, 2.4. exerccios cobrados pelos concursos.

2.1. FENOMENOLOGIA DA CIDADE4


No primeiro subtpico, enumeramos algumas heranas da cidade antiga, que tem a plis grega
como parmetro, que inspiraram arquitetos e urbanistas da Renascena, os quais buscavam
reformular a cidade medieval. Essas mudanas, por sua vez, criaram padres e modelos para a

cidade empregados pelos burgueses que, com a consolidao do industrialismo, experimentaram


profunda alterao no significado do urbano e em sua forma. O pinculo desse processo o
modernismo, e a sua constituio o tema do segundo subtpico.

2.1.1. A ruptura da Renascena


A polis grega caracterizar-se- pela diviso em trs zonas as privadas, ocupadas por moradias;
as sagradas, ocupadas pelos templos, com destaque no panorama da cidade; e as pblicas,
destinadas ao comrcio, s reunies polticas, aos desportos, ao teatro etc ; pela ausncia de
subdivises internas aos muros, de diferenas no padro arquitetnico e de bairros reservados a
estirpes; pela integrao harmnica e artstica com o ambiente natural; e pela limitao de seu
tamanho o que acarreta a migrao para fundar colnias ou a criao de uma nepole vizinha
palepole (BENEVOLO, 2003: 75-132).
Leonardo Benvolo (ibid.: 80) lembra que essas caractersticas tornaro a cidade grega o modelo
universal de cidade (do Ocidente) e que a regularidade geomtrica proposta por Hipdamo
semelhante encontrada na cidade moderna (ibid.: 127). Alm disso,
[...] para Hannah Arendt, o surgimento da cidade-estado significa que o homem recebera,
alm de sua vida privada, uma espcie de segunda vida, o seu bios politikos. Agora cada
cidado pertence a duas ordens de existncia: e h uma grande diferena em sua vida entre aquilo
que lhe prprio (idion) e o que comum (koinon). [Ademais,] [...] a presena do homem na
natureza torna-se evidente pela qualidade, no pela quantidade; o cenrio urbano como o
organismo poltico da cidade-estado permanece uma construo na medida do homem,
circundada e dominada pelos elementos da natureza no mensurvel (ibid.: 89).
Aps a plis grega, Roma foi o mais importante fenmeno urbano e, com o desenvolvimento do
Imprio, tornou-se uma cidade mundial porque, nela,
[...] a urbe corresponde[u] ao orbe: de fato, a cidade acolhe[u] homens e coisas provenientes
do mundo inteiro, e o mundo [foi] unificado, fortificado, circundado por muros e percorrido por
estradas como uma nica cidade. Ovdio (in Fasti, II, 683-4) exprime este pensamento: Aos
outros povos foi conferida uma parte especial da terra. Para os romanos o espao da cidade

coincide com o espao do mundo (ibid.: 137).


A queda do Imprio Romano acarretou o retorno ao campo e a runa das cidades, que se
recuperam apenas no final do sculo X. A partir desse perodo, desenvolveram-se as cidadesEstado, cujos artesos e mercadores formaram os subrbios alm-muros, que vieram, em alguns
casos, a ser maiores que os burgos originais. Inicialmente uma empresa privada, converteu-se em
pblica, constituindo-se a comuna, at que, uma vez intensificados os conflitos entre classes
dominantes dos conselhos urbanos e os trabalhadores, tornou-se senhoria (BENEVOLO, 2003: 25184).
As cidades medievais tinham rede de ruas irregular, semelhante rede das cidades muulmanas;
no espao pblico daquelas cidades convergiam os diversos poderes, que poderiam ter centros
religioso, administrativo e comercial distintos, dependendo do tamanho da urbe; a minoria burguesa
da cidade medieval tem preferncia pela concentrao em determinada rea urbana, o centro, que
abriga as classes mais abastadas, tem mais movimento e onde se constroem as estruturas mais altas
que unificam o cenrio citadino (loc. cit.).
Eram cidades divididas em bairros, com fisionomia individual, smbolos prprios e, por vezes,
organizao poltica local. Esses bairros eram compactos e com crescimento vertical, j que muros
eram construdos apenas quando no houvesse espao livre na rea murada existente. Benevolo
(ibid.: 270) lembra que a unidade [das cidades medievais] era garantida pela coerncia do estilo,
isto , pela confiana no futuro, no pela memria de uma imagem passada. Das corporaes
medievais, surgem os artistas renascentistas que se tornaro especialistas autnomos aptos a
trabalhar em qualquer cidade.
Na Renascena, projeto e execuo so duas fases distintas do trabalho arquitetnico, o que
significa dizer que o arquiteto no se confunde mais com o trabalhador que executa a obra, e que a
arquitetura adquire status de rigor intelectual, que no se confunde com o trabalho mecnico. Nesse
momento histrico, outrossim, as regras da perspectiva so definidas, revolucionando a arte e
instituindo a idealizao das formas, e, por extenso, da prpria cidade. Assim,
[...] o novo mtodo de projeo estabelecido no incio do sculo XV se aplica a teoricamente a
todo gnero de objetos, desde os artefatos menores cidade e ao territrio. Mas na prtica o novo

mtodo no consegue produzir grandes transformaes nos organismos urbanos e territoriais. A


expanso demogrfica e a colonizao do continente europeu esto exauridas depois da metade do
sculo XIV; no h necessidade de fundar novas cidades ou de aumentar em larga escala as j
existentes (excetuando poucos casos excepcionais). Os governos renascentistas as senhorias,
que tomam o lugar dos governos comuns, e as monarquias nacionais no tm a estabilidade
poltica e os meios financeiros suficientes para realizar programas longos e comprometidos. Os
artistas trabalham individualmente e perdem contato com as organizaes coletivas que garantiam
a continuidade das empresas de construo e urbansticas medievais. [Essa incapacidade dos
governos renascentistas provoca apenas mudanas parciais na forma urbana. Assim,] [...] a
arquitetura da Renascena realiza seu ideal de proporo e de regularidade em alguns edifcios
isolados, e no est em condio de fundar ou transformar uma cidade inteira. Os literatos e os
pintores descrevem ou pintam a nova cidade que no se pode construir, e que permanece,
justamente, um objetivo terico, a cidade ideal (BENEVOLO, 2003: 425).
Bruno Contardi (apud ARGAN, 2005: 4-5; 235), ao comentar no prefcio de Histria da arte
como histria da cidade sobre o Renascimento italiano, afirma que
[...] sendo o conceito de forma e o conceito equivalente de espao absolutamente inseparveis
da experincia da vivncia urbana, parece legtimo individuar na cidade, e na sua espacialidade
e estrutura tpicas, o fundamento unitrio das manifestaes artsticas italianas, isto , relacionar
identidade cidade-histria a identidade arte-histria. Disso resulta a possibilidade de ler a
histria da arte italiana e no somente a da sua arquitetura, como histria da interpretao da
cidade ou, mais precisamente, do desenvolvimento da ideologia urbana. O elemento de unio ou a
escala de valores , em todos os nveis, a perspectiva. [Da perspectiva, decorrem] [...] a
representao figurativa (o grande afresco, o quadro, a miniatura), o mvel e o objeto ornamental,
o edifcio e o conjunto ordenado de edifcios, a cidade ideal. [...] A arte torna-se assim uma
supertcnica da qual dependem as tcnicas especficas; e uma chave, um critrio de comparao
para a medida dos valores. [...] perspectiva e proporo, enquanto sistema de equivalentes,
fundamentam a arte, equivalente geral, processo constitutivo, e redutivo unidade do valor.
[Argan reitera que os sistemas ortogonal e em tabuleiro] [...] coincidem com o grande
desenvolvimento urbano a partir da Renascena. Quando a cidade cessa de ser uma unidade de
vizinhana, em que todos se conhecem, quando cessam as razes de defesa interna e as lutas

citadinas, que tornavam teis as ruas tortuosas; quando a rea urbana se estende e a atividade
profissional do cidado se desenvolve em todo o seu permetro, ento comea-se a pr ordem nos
movimentos urbanos, procuram-se sistemas distributivos que permitam mover-se por linhas retas,
classificam-se as direes de movimento (frente, atrs, esquerda, direita, irradiao de um
centro).
A organizao perspctica implicou a reordenao dos movimentos urbanos e a ressignificao da
urbe, uma vez que a monumentalidade passou a integrar a esfera privada. Essa nova organizao,
[...] que corresponde exatamente ao desejo de percursos retilneos, de vistas livres, de
distncias claramente mensurveis, no a aplicao de princpios geomtricos configurao
urbana; ela o resultado de uma classificao e reduo a poucos tipos dos infinitos percursos
possveis ou desejveis, bem como o produto de uma nova concepo da existncia que exige a
correlao retilnea ou lgica dos atos, a obteno do fim pelo caminho mais breve e mais certo, a
eliminao do acaso e da surpresa, a possibilidade de variao dentro dos limites de um sistema.
[...] deixa de ser lugar de abrigo, proteo, refgio e torna-se aparato de comunicao;
comunicao no sentido de deslocamento e de relao, mas tambm no sentido de transmisso de
determinados contedos urbanos. bvio que, nesse sentido, constituem-se modelos dos quais
no fcil se separar, porque prprio do monumento comunicar um contedo ou um significado
de valor por exemplo, a autoridade do Estado ou da lei, a importncia da memria de um fato ou
de uma personalidade da histria, o sentido mstico ou asctico de uma igreja ou a fora da f
religiosa, etc. [...] assim que tambm a arquitetura privada se torna comunicao de valores
reais ou atribudos: ela denuncia, no s com o luxo e a grandeza, a condio social ou apenas
econmica dos proprietrios, mas tambm com a repetio de smbolos de prestgio tomados de
emprstimo aos monumentos-modelos e com sua prpria situao no contexto urbano (ARGAN,
2005: 235-6).
Esses modelos renascentistas redundaram na atribuio de demiurgia ao arquiteto e, apesar de sua
aplicabilidade restrita s cidades europeias, houve a utilizao desses parmetros no Novo Mundo,
em escala maior, particularmente na Amrica Espanhola. No primeiro caso, segundo Carlos Eduardo
Ornelas Berriel (2004: 46),
[...] as cidades medievais haviam se desenvolvido anarquicamente, pelo impulso das
iniciativas individuais. Mas essa estrutura comunal foi substituda pelas iniciativas de prncipes

desejosos de ampliar seu poder e de instaurar a ordem. Na Itlia, surgiram soberanos construtores
que sonhavam com novas cidades e, pela oportunidade, arquitetos do Quattrocento planejam
cidades num estilo racional e geomtrico. Mas no possvel modificar as muralhas sem
modificar os homens: a cidade o espelho e a dimenso do homem. A organizao social passa a
ser uma preocupao dos urbanistas, colocando o ser humano no centro de suas construes, e
sonham em torn-los idnticos: que a uma cidade s e racional corresponda um novo homem!
Nenhum exemplo em criar esse novo homem foi melhor que o dado por Thomas Morus em
Utopia, em 1518, obra renascentista. Ainda consoante Berriel (ibid.: 47),
Morus homem do Renascimento, por sua f na cincia e no conhecimento como fonte do
progresso, inclusive moral. A sua utopia uma construo do intelecto, mas tambm uma obra de
f e de confiana na ao do mundo real.
Quanto aplicao no Novo Mundo, Benevolo (2003: 487) assevera que
[...] as novas cidades [da Amrica Espanhola] seguem um modelo uniforme: um tabuleiro de
ruas retilneas, que definem uma srie de quarteires iguais, quase sempre quadrados; no centro
da cidade, suprimindo ou reduzindo alguns quarteires, consegue-se uma praa, sobre a qual se
debruam os edifcios mais importantes: a igreja, o pao municipal, as casas dos mercadores e
dos colonos mais ricos. [...] Esse modelo foi imposto pelas autoridades j nos primeiros anos de
conquista, e foi codificado por Filipe II na lei de 1573, que a primeira lei urbanstica da idade
moderna.
Isso acarretou trs aspectos fundamentais informados por Benevolo (ibid.: 488-94) ao contrrio
das cidades utpicas, o que se estabelece o plano regulador, e no um projeto tridimensional com a
forma das construes, cuja responsabilidade recai sobre os proprietrios; o formato de tabuleiro
reproduzvel conforme a cidade cresa, e h indefinio entre forma urbana e forma rural; por fim, a
uniformidade do tabuleiro no significa, sempre, o ajustamento deste s caractersticas fsicas do
local escolhido.
Esse modelo no se limitou apenas Amrica Espanhola; espanhis e franceses utilizaram-no nas
respectivas possesses da Amrica Setentrional. Quanto aos portugueses, em que pese a necessidade
de pesquisa especfica, especulamos que possa ter ocorrido a aplicao desse modelo no Rio de
Janeiro. Benevolo (2003: 494) lembra que apenas no sculo XVII as cidades mais prximas da

costa, para se defenderem dos piratas, foram fortificadas, alterando a reprodutibilidade do modelo
em forma de tabuleiro.
A Unio Ibrica, entre 1580 e 1640, ocasionou a assimilao, na Amrica Portuguesa, a partir
desta data, do Cdigo Filipino. Assim sendo, a primeira reforma urbana da cidade do Rio de
Janeiro, conforme Vivaldo Coaracy, pode ter sido a reproduo desse modelo. Conta-nos Coaracy
(1965: 118) que, em 1643,
[...] chega ao Rio de Janeiro, enviado por D. Joo IV, o notvel engenheiro Michel de lEscolle
que o governo francs cedera a Portugal a pedido do Rei. At ento a cidade crescera
irregularmente, quase ao capricho dos moradores, com arruamentos mal definidos sob a
orientao inconstante dos almotacis. Michel de lEscolle projetou o plano da cidade,
determinando o traado das ruas e seus prolongamentos, fixando-lhes o declive para o escoamento
das guas em direo s valas que mandou rasgar e indicando padres para as construes. Alm
desses trabalhos, ocupou-se ele com as fortificaes, apontando seu aperfeioamento e sugerindo
novas obras de defesa. Dirigindo o alinhamento das ruas e organizando as plantas do
desenvolvimento da cidade, demorou-se Michel de lEscolle no Rio de Janeiro at 1647, quando
se retirou para Portugal, depois de apresentar Cmara sete plantas em que resumia suas
indicaes que foram aprovadas e seguidas. Pode assim este engenheiro francs, cujo nome nos
documentos da poca aparece s vezes aportuguesado para Michel de Lescol, ser considerado,
como aponta o Sr. Augusto de Lima Filho, o primeiro urbanista a atuar no Rio de Janeiro. A ele se
deve a configurao urbana que o centro da cidade guardaria durante mais de dois sculos
(COARACY, 1965: 118).
Srgio Buarque de Holanda afirma que os portugueses instauraram no Brasil uma civilizao de
razes rurais e que a estrutura social da Colnia teve sua base fora dos meios urbanos. Ademais,
creditava o desequilbrio entre esplendor rural e misria urbana fisionomia mercantil da
colonizao lusa, o que acarretava o desapego dos imigrantes portugueses e a ocupao litornea e
rarefeita do territrio. Para o autor (2005: 145),
[...] o desenvolvimento da urbanizao que no resulta unicamente do crescimento das
cidades, mas tambm do crescimento dos meios de comunicao, atraindo vastas reas rurais para
a esfera de influncia das cidades ia acarretar um desequilbrio social, cujos efeitos

permanecem vivos ainda hoje [ a precria distino entre o pblico e o privado].


A urbanizao brasileira se intensifica a partir do segundo quartel do sculo XX, tornando-se a
populao majoritariamente urbana j na dcada de 1950. Retornemos, assim, constituio da
cidade burguesa europeia, que culminar com o advento do modernismo, o qual ter como um dos
melhores exemplos mundiais Braslia.

2.1.2. Do burgus ao modernista


O mundo de meados do sculo XVII bem diferente daquele do Renascimento e das Grandes
Navegaes. Para exemplificar, Coprnico, Galileu, Maquiavel, Lutero, Calvino, Bacon, Descartes
e Kepler transformaram o saber da poca. Alm disso, nova classe dirigente reis, suas cortes e a
burocracia, burgueses, o clero e a religio aps a Reforma e a Contrarreforma, e a nova hegemonia
econmica, representada pelo que Giovanni Arrighi (ARRIGHI, 2006) chama de segundo ciclo
sistmico de acumulao, haviam emergido. A cidade europeia do Setecentos tambm mudou.
A administrao urbana foi reformulada por Henrique IV, em Paris. Este monarca iniciou um
programa pblico de obras inserido em arranjo econmico regular, que dependia de burocracia e de
reparties especializadas. Ainda nesse perodo, pode-se destacar a contraposio entre a imperial
Paris e a burguesa Amsterd. Enquanto aquela adotou um modelo monumental cujo ambiente
formado por mosaico construdo nos espaos do campo ao redor da rea citadina que, portanto, no
adquirira organicidade, o modelo de Amsterd era bastante contrastante (BENEVOLO, 2003).
Essa cidade era visualmente ordenada por pequenos panoramas, criando noo de conjunto por
meio do movimento pela urbe, e constitudo por grande diversidade, a qual se caracterizava pela
hegemonia de uma cultura original, burguesa e antimonumental (ibid., 2003: 536). Contudo, a
primeira grande cidade capitalista no foi Amsterd, e, sim, Londres. No apenas por tamanho da
rea citadina ou da populao urbana, mas devido substituio daquela por esta como centro das
altas finanas e pela Revoluo Industrial. Segundo Benevolo (ibid.: 542), o desenvolvimento
londrino
[...] no dirigido por um plano municipal, como em Amsterd, nem pelos arranjos

monumentais da corte, como em Paris. Londres um mosaico de pequenas iniciativas


loteamentos promovidos pelos proprietrios de terrenos, nobres ou burgueses alternados com
frequentes espaos verdes, pblicos ou particulares. [...] De fato, Londres a primeira grande
cidade burguesa, na qual a forma urbana no mais depende das grandes intervenes do governo
ou de uma restrita classe dominante, mas da soma de um grande nmero de pequenas intervenes
particulares. A rica nobreza inglesa realiza no campo palcios e villas grandiosas; ao contrrio,
na cidade constri casas normais, que se entretecem com todas as outras num tecido contnuo. As
ruas estreitas e irregulares j se apresentam atulhadas por um trfego enorme de pedestres e de
carros (e ainda no temos os automveis!) (ibid.: 547).
No perodo compreendido entre meados do sculo XVIII a meados do XIX, a Revoluo
Industrial transformou a relao entre sociedade e natureza. A finalidade dessa relao, no sistema
capitalista, passou a ser a prpria reproduo desta, em que
[...] o aumento da populao e o aumento da produo se ligam para formar um crculo
ascendente: os habitantes mais numerosos [decorrentes da reduo da mortalidade] exigem bens e
servios mais abundantes, que permitem um aumento ulterior da populao; os bens e os servios
disponveis em quantidade e em qualidade superior fazem aumentar a qualidade de vida das
classes sociais, e produzem a busca de outros bens mais abundantes e mais diversos
(BENEVOLO, 2003: 551).
O novo modo de produo, assim, acarretou substanciais alteraes na configurao territorial.
Londres tornou-se em 1851 uma cidade com populao de dois milhes e meio de habitantes, no
apenas devido ao crescimento natural, mas tambm a fluxos migratrios; assim, a urbanizao
comea a tornar-se realidade, em especial devido ao desenvolvimento dos meios de comunicao,
particularmente da ferrovia, alm de melhorias tcnicas para estradas, o navio a vapor e os canais
navegveis. Lewis Mumford (1982: 488; 483-4; 486) argumenta que
[...] a partir de 1830, o ambiente da mina, outrora restrito ao seu stio original, foi
universalizado pela ferrovia. Aonde quer que fossem os trilhos da estrada de ferro, a tambm iam
a mina e os seus destroos. [...] As locomotivas apressadas levavam rudo, fumaa e poeira ao
corao das cidades: mais de um soberbo stio urbano [...] foi estragado pela invaso da ferrovia.
Se foi na cidade mineira que o processo caracterstico de Abbau minerao ou decomposio

foi visto na sua forma mais pura, foi por meio da estrada de ferro que esse processo se estendeu,
pelo terceiro quartel do sculo XIX, a quase todas as comunidades industriais. [...] Os agentes
geradores da nova cidade eram a mina, a fbrica e a ferrovia. [...] Entre 1820 e 1900, a destruio
e desordem, dentro das grandes cidades, semelhante quela de um campo de batalha,
proporcional prpria extenso de seu equipamento e ao poder das foras empregadas. Nas
novas provncias da construo de cidades, deve-se agora ficar de olho nos banqueiros,
industriais e inventores mecnicos. Foram eles responsveis pela maior parte do que era bom e
quase tudo o que era mau. Na sua prpria imagem, criaram um novo tipo de cidade: aquela a que
Dickens, em Tempos Difceis, chamou Coketown. [...] o industrialismo, a principal fora criadora
do sculo XIX, produziu o mais degradado ambiente urbano que o mundo jamais vira; na verdade,
at mesmo os bairros das classes dominantes eram imundos e congestionados. [...] Cada homem
agia por si mesmo; e o Diabo, se no levava a pior, pelo menos reservava para si o privilgio de
construir cidades.
Benevolo (op. cit.: 565; 567) acrescenta que
[...] o crescimento rapidssimo das cidades na poca industrial produz a transformao do
ncleo anterior (que se torna o centro do novo organismo), e a formao, ao redor deste ncleo,
de uma nova faixa construda: a periferia. [...] [Esta] no um trecho de cidade j formado como
as ampliaes medievais ou barrocas, mas um territrio livre onde se somam um grande nmero
de iniciativas independentes: bairros de luxo, bairros pobres, indstrias, depsitos, instalaes
tcnicas. Num determinado momento estas iniciativas se fundem num tecido compacto, que no
foi, porm, previsto e calculado por ningum. Na periferia industrial perde-se a homogeneidade
social e arquitetnica da cidade antiga. [...] Este ambiente desordenado e inabitvel que
chamaremos de cidade liberal o resultado da superposio de muitas iniciativas pblicas e
particulares, no reguladas e no coordenadas. A liberdade individual, exigida como condio
para o desenvolvimento da economia industrial, revela-se insuficiente para regular as
transformaes de construo e urbanismo, produzidas justamente pelo desenvolvimento
econmico. [...] As classes pobres sofre[ra]m mais diretamente os inconvenientes da cidade
industrial, mas as classes ricas no [puderam] pensar em fugir deles por completo. Por volta de
1830 o clera se espalha pela Europa, vindo da sia, e nas grandes cidades se desenvolvem as
epidemias, que obrigam os governantes a corrigir pelo menos defeitos higinicos, isto , a se
chocar com o princpio de liberdade de iniciativa, proclamado na teoria e defendido

obstinadamente na prtica na primeira metade do sculo.


Toda essa desorganizao combatida por meio de um receiturio bastante prximo ao que temos
hoje (BENEVOLO, 2003). Ele consiste na convergncia entre administrao pblica e a
propriedade imobiliria; na definio pelos proprietrios individuais do uso dos terrenos
urbanizados; na limitao entre espao pblico e espao privado conformando o desenho urbano; em
maiores ordenamento e adensamento da periferia, acarretando a suburbanizao; na criao de
parques pblicos e na construo de casas populares; na sobreposio da cidade antiga por esse
novo tecido, com demolies e manuteno de monumentos; na acentuao da diferena entre
tcnicos e artistas.
Os exemplos mais bem acabados desse receiturio so a Paris de Haussmann (BENEVOLO,
2003: 589-98) e a Viena fin-de-sicle (SCHORSKE, 1989). Ambas originaram o movimento City
Beautiful e trouxeram como consequncia o privilgio dos interesses privados imobilirios. Assim,
A forma da cidade a que torna mxima a renda imobiliria urbana, isto , a mais rica de
diferenas (um centro mais denso e uma periferia mais rala, dividida em setores de carter
diverso), mesmo que resulte ser ineficiente e dispendiosa. O mecanismo urbano est sempre
congestionado, porque os aparelhamentos pblicos ruas, instalaes, servios so sempre
insuficientes, ao passo que a explorao dos terrenos particulares alcana ou supera os mximos
fixados pelos regulamentos (loc. cit.).
Isso garante a segregao urbana como necessria classe dominante:
[...] estes inconvenientes tcnicos e econmicos so compensados por uma vantagem poltica
decisiva: de fato, as dificuldades da vida urbana oneram de modo mais pesado as classes mais
fracas, e a cidade se torna um grande aparato discriminante, que confirma o domnio das classes
mais fortes. A burguesia toda tem interesse em privilegiar seu setor afastado, para tornar
automtico este seu aparato: cuidando de seus interesses, a propriedade imobiliria defende os
interesses gerais da classe dominante (loc. cit).
Apesar dos exemplos parisiense e vienense, e mesmo nessas cidades, a condio urbana no final
do sculo XIX e na transio para o primeiro quartel do sculo XX ainda era precria. Segundo
Peter Hall (2005: 24; 34-5), ao comentar sobre as cidades europeias,

[...] fato digno de nota que a mdia dos inquilinos de uma casa de cmodos dispunha de muito
menos espao do que o prescrito pelo Estado vitoriano para os encarcerados em prises ou em
reformatrios. [...] Nem a cidade nem o Estado tinham o dinheiro necessrio para derrubar o
cortio: deu-se ento prioridade a outras obras pblicas de grande porte [a Sorbonne e o metr
parisiense].

[Berlim

era]

uma

cidade

extraordinariamente

compacta

e,

portanto,

populacionalmente saturada.
Acerca das cidades americanas, lembra que
[...] a tradicional preocupao jeffersoniana de que a cidade era nociva moral, sade e
liberdade dos homens, um cncer ou um tumor instalado no corpo social e no corpo poltico, foi
estimulada pela industrializao e pela imigrao: Nova York tornou-se a maior cidade de
imigrantes do mundo, com a metade dos italianos existentes em Npoles, com tantos alemes
quanto Hamburgo, com duas vezes mais irlandeses que Dublin e duas vezes e meia mais judeus do
que Varsvia (ibid.: 38).
Com a capital brasileira, no era diferente. Segundo Licia do Prado Valladares (2008: 24),
[...] no Rio de Janeiro, assim como na Europa, os primeiros interessados em detalhar
minuciosamente a cena urbana e seus personagens populares voltaram seus olhos para o cortio.
Considerado o locus da pobreza, no sculo XIX era local de moradia tanto para trabalhadores
quanto para vagabundos e malandros, todos pertencentes chamada classe perigosa. Definido
como um verdadeiro inferno social, o cortio carioca era visto como antro da vagabundagem e
do crime, alm de lugar propcio s epidemias, constituindo ameaa ordem social e moral.
Percebido como espao propagador da doena e do vcio, era denunciado e condenado atravs do
discurso mdico e higienista.
Esse quadro da cidade do Rio de Janeiro, apesar das melhorias implementadas na poca da
transmigrao da Corte, mantinha-se desde h muito. Segundo Lus Norton (1979: 89),
[...] no tempo de D. Leopoldina, a cidade no oferecia, na verdade, aspectos de
monumentalidade nos seus edifcios pblicos ou nas habitaes particulares. A capital da colnia,
subitamente elevada preeminncia de reino, transformou-se em poucos anos num grande centro
urbano. [...] A cidade-emprio comeou por aterrar, desde D. Joo VI, os pantanais
circunvizinhos, onde o mangue mal segurava o lodo movedio, criando-se exrcitos de mosquitos

que caam qual praga sobre a populao extenuada pelo calor tropical. Modificou-se a
salubridade urbana; aperfeioou-se o sistema de limpeza e o homem comeou a moldar melhor o
burgo realengo. [...] O caminho de So Cristvo povoara-se de vivendas nobres e chcaras
planturosas; urbanizara-se o Engenho Velho, o Engenho Novo, a Tijuca e o Andara, lugar este
onde D. Carlota mandou construir um bom palcio (NORTON, 1979: 89-91).
A Corte, portanto, alterou a forma urbana da cidade, inclusive expandindo-a. Maurcio de
Almeida Abreu (1996: 159) corrobora Norton, garantindo que
[...] a ascenso repentina do Rio de Janeiro uma cidade urbanisticamente pobre, habitada por
uma maioria de populao escrava, e destituda de confortos materiais sede da Coroa
Portuguesa, logo exigiu, por exemplo, que decises imediatas fossem tomadas, visando a adequar
a forma fsica da antiga capital colonial s novas funes que ela agora deveria desempenhar.
Desse modo, este autor identifica dois tipos de reflexo urbana no Brasil, nesse perodo, com
base nas mudanas ocorridas no Rio de Janeiro e no pensamento europeu em voga. O primeiro
considerava a cidade um espao a defender e a prover de comodidades e de infraestrutura; o
segundo preconizava, sobremaneira, de acordo com o pensamento higienista, a adoo de uma
poltica de sade destinada a colocar os interesses coletivos acima dos individuais (ibid.: 160). A
segunda metade do sculo XIX, contudo, foi o momento de substituio do higienismo pela
engenharia, na soluo para os problemas da cidade. Para Abreu (ibid.: 168-9),
[...] apesar de todo o intervencionismo urbano feito em seu nome [do higienismo], que se
materializou sobretudo no aterro de pntanos, na construo do sistema de esgotos sanitrios, na
melhoria considervel do abastecimento dgua, na condenao das habitaes coletivas, e no
apoio a um urbanismo que promovia a construo de ruas largas e de casas higinicas, o saber
mdico no conseguir dar resposta s constantes epidemias [...] [tampouco] impedir que o
quadro sanitrio da cidade se deteriore cada vez mais, o que passou a comprometer no apenas a
credibilidade da teoria dos miasmas, mas tambm todo o projeto de modernizao da economia
ento em andamento. A insalubridade da capital [...] solapava a poltica de atrao de mo de
obra europeia (que se tornara uma alternativa vivel escravido), obstaculizava os esforos de
industrializao e corroa a imagem do pas no exterior.
Essa modernizao foi efetivada ao se implantar a rede ferroviria no Rio de Janeiro, sobretudo

com a Estrada de Ferro D. Pedro II, renomeada Central do Brasil aps a proclamao da Repblica.
Nesse perodo, segundo Milton Santos (1993: 35), a produo e o territrio mecanizam-se,
inicialmente com as usinas de acar e, em seguida, com a navegao a vapor e com as ferrovias.
Estas foram importantes para escoar a produo cafeeira, permitindo que se formasse entre Rio de
Janeiro, Minas Gerais e So Paulo, bem como em reas tributrias, uma rede considervel. Assim
sendo, a rede ferroviria vinculou-se, sobretudo, s especializaes regionais de matrias-primas.
Ademais, no Rio de Janeiro, a implantao das ferrovias possibilitou a expanso da cidade, dando
origem aos subrbios.
A formao enciclopdica dos engenheiros da poca, que abordava diversos campos da
engenharia, bem como a valorizao desse profissional e o uso de solues tcnicas eficazes para
problemas citadinos contriburam para que o engenheiro fosse considerado apto a trat-los. Isso
ocorreu na cidade, definitivamente, no incio do sculo XX, com a Reforma Passos, que daria
configurao urbana capitalista cidade ainda colonial, na impossibilidade de transferir a capital
imediatamente, em um processo que se consolidou, simbolicamente, na dcada de 1920, com a
derrubada do Morro do Castelo.
O saneamento da cidade, com obras de drenagem de mangues, de retificaes de rios e de aterros
na Baa de Guanabara, a poltica de vacinao obrigatria, o desmonte do Morro do Senado, a
abertura da Avenida Central, a modernizao do Porto, a poltica do bota-abaixo, de demolio de
cortios, e o alargamento de vias tiveram por objetivo remodelar a forma urbana para adequ-la
nova ordem. Segundo Nova Cultural (1985, vol. 1: 50),
Pereira Passos [...] assumiu a Prefeitura do Distrito Federal em 1903, com plenos poderes para
executar seus planos de remodelar o porto, alargar as ruas mais movimentadas, derrubar os
pardieiros, desafogar o centro. O prefeito cercou-se de dois assessores: os engenheiros
Francisco Bicalho e Paulo de Frontin. A tarefa de Bicalho [...] [era] reconstruir o cais do porto,
desde a Praa Mau at o canal do Mangue (3.500 metros), corrigindo o traado litorneo e
ganhando ao mar 175.000 m2 de aterro. Alm disso, deveria reequipar o porto. [...] Enquanto
Bicalho trabalhava no porto, Paulo de Frontin atacava o centro. Planejou o traado da nova
Avenida Central e, em fevereiro de 1904, presentes o presidente e o prefeito, foi lanada sua
pedra fundamental. Mas antes de construir avenidas como essa, era preciso desobstruir o centro,

derrubar todas as casas e cortios do caminho. Comeava o bota-abaixo, com exrcitos de


demolidores explodindo habitaes e removendo entulho. Quebrando a rotina da Capital
Federal, o prefeito manda tambm que sejam alargadas vrias ruas, supervisionadas as
construes da cidade, obriga a trocar assoalhos, rasgar janelas nas paredes escuras dos quartos,
jogar fora o lixo dos quintais.
Quanto s aes de higiene empreendidas sob o comando de Oswaldo Cruz, inicialmente
combateu-se a peste bubnica, com a criao de
[...] um esquadro de cinquenta homens devidamente vacinados, que percorriam armazns,
becos, cortios e hospedarias, espalhando raticidas e mandando remover o lixo. Para completar,
criou um novo cargo, o de comprador de ratos. Este funcionrio percorria as ruas do centro e dos
subrbios, pagando 300 ris por rato apanhado pela populao. Assim, a curto prazo,
desapareceram os ratos e a epidemia. Se no houve problemas com a peste, a populao reagiu
quando comearam os trabalhos pela erradicao da febre amarela. [...] Oswaldo Cruz enviou
brigadas de mata-mosquitos por toda a cidade, despejando petrleo nos alagados e
desinfetando casa por casa. Mas crculos de oposio puseram em dvida a descoberta do mdico
cubano [do mosquito transmissor] e protestaram contra a inspeo domiciliar, que atentava
contra o princpio da propriedade privada (NOVA CULTURAL, 1985, vol. 1: 52).
Maria Pace Chiavari (1985: 589-90) comenta sobre o processo de modernizao da capital,
elencando trs imperativos necessrios a este fim:
[...] o plano de 1903, que serviu de base remodelao do Rio de Janeiro, sob a Prefeitura de
F. Pereira Passos, representa, em comparao ao precedente, o refluxo urbano do projeto que a
Repblica trouxe consigo, ou seja, a reorganizao da sociedade mediante a induo de uma
sociedade formalmente moderna, isto , capitalista, antes pelos efeitos na esfera da circulao, do
que pelas causas na produo. [...] A reproduo da fora-trabalho e sua diviso funcional em
classes contida na frmula saneamento. Na praxe isto se traduz na interveno macia nas reas
de alta densidade o centro distribuindo a populao de baixa renda nas reas menos valiosas:
as suburbanas e as semirrurais, ou nas manchas externas ao permetro objeto da interveno. O
saneamento torna-se uma exigncia inadivel quando, por ocasio das epidemias, as
conseqncias se difundem sem respeito pela distribuio geogrfica das classes sociais. [...]
Tornar eficiente e rpido o sistema de transporte de circulao seja de mercadoria seja de

fora-trabalho, contida na frmula melhoramento da viao urbana. As diretrizes principais de


trfego se definiriam em funo da hierarquia atribuda a seus pontos terminais. Estes seriam, de
um lado, os focos de aplicao do trabalho (o porto, a estrada de ferro, os centros de produo no
interior e no exterior da cidade); do outro, os lugares de reproduo da fora-trabalho (bairros
residenciais, distribudos entre zona norte e zona sul). Nesse esquema geral viriam a inserir-se
todas as interligaes internas aos dois sistemas principais: residncia e trabalho. Na verdade
essa racionalizao s se justifica parcialmente. Diante de uma base produtiva consumidora de
trabalho produtivo incipiente, boa parte dos investimentos so desviados para reas onde o
retorno direto ou indireto fica garantido. Mais do que seu aspecto de meio de produo, o produto
cidade acentua seu aspecto de mercadoria para a qual existem, no s uma demanda
(necessidade/valor de uso), mas tambm os meios de trocas: a cidade terciria e, mais tarde, a
habitao burguesa. [...] A induo da produo, base da riqueza, e a concentrao de tal
riqueza, augurado na frmula melhoramento e embelezamento, atendia ao objetivo formal de
oferecer uma fachada desenvolvida, moderna e segura do pas, sendo a capital do pas
considerada como constituindo o pas inteiro. Ao desenvolvimento da produo propriamente
dita, preferia-se antecipar a modernidade dos hbitos [...] A cidade-porto, vista como filtro da
produo agrcola, atinge um grau de complexidade que no se limita mais reteno do
excedente.
Em 1911, aps o trmino das obras do Porto do Rio de Janeiro, o carioca orgulhar-se-ia de viver
na cidade, uma vez que as doenas tropicais foram erradicadas e as grandes avenidas redesenharam
o traado urbano. Se as elites carioca e brasileira rapidamente acostumaram-se nova imagem da
cidade, como reflexo de si mesmas, as transformaes urbanas no causaram mudanas positivas na
qualidade de vida de parte da populao do Rio de Janeiro. Maurcio de Abreu (1997: 63; 66)
lembra
[...] que o perodo Passos (aqui includas as obras realizadas pela Unio) foi, pois, um perodo
revolucionador da forma urbana carioca, que passou a adquirir, a partir de ento, uma fisionomia
totalmente nova e condizente com as determinaes econmicas e ideolgicas do momento. [...]
De fato, o alargamento das ruas centrais e a abertura de novas artrias, que atravessaram
preferencialmente as velhas freguesias artesanais e industriais, destruiu os quarteires de
cortios, habitados pelos proletrios, e os armazns e trapiches dos bairros martimos, numa

extenso de aproximadamente 13 ha. [ a partir do perodo Passos] [...] que os morros situados
no centro da cidade (Providncia, So Carlos, Santo Antnio e outros), at ento pouco habitados,
passam a ser rapidamente ocupados, dando origem [...] [] favela. O Morro da Providncia j era
conhecido como Morro da Favela desde 1897, quando passou a ser habitado por militares de
baixa hierarquia retornados de Canudos. A destruio de grande nmero de cortios fez, pois, da
favela, a nica alternativa que restou a uma populao pobre, que precisava residir prximo ao
local de emprego. E essa populao, paradoxalmente, no cessava de crescer, atrada que era
cidade pelo desenvolvimento industrial e pelos empregos na construo civil.
O nascimento da favela relaciona-se, em parte, alterao na forma urbana da cidade. Ao mesmo
tempo em que se civilizava, o Rio criava seu problema mais caracterstico das dcadas seguintes.
nova produo de intersubjetividade, nova ordem. Essa nova ordem consolidou-se com a assuno
da favela a problema, ocorrido por meio do discurso de engenheiros e de mdicos na imprensa,
tendo a participao da municipalidade e dos rgos de classe, e com a deciso de iniciar o
desmonte do Morro do Castelo. Para Denise Cabral Stuckenbruck (1996: 55-6),
[...] a imensa polmica criada em torno do desmonte suscitou inmeras manifestaes, que
nitidamente situavam-se de acordo com a oposio modernidade x tradio. O Morro do Castelo
era, poca, um dos marcos fundadores da Cidade, onde podiam encontrar-se os ossos de Estcio
de S e a Igreja dos Capuchinhos (frequentada pela elite da capital). Lado a lado, conviviam
lavadeiras, pais-de-santo, ex-escravos, capoeiras e pessoas sem trabalho fixo. O morro encarnava
fisicamente o passado colonial brasileiro. [...] Para um engenheiro como o prefeito [Carlos
Sampaio], o morro representava apenas uma barreira que impedia a circulao do ar e contribua
para a proliferao dos miasmas, alm claro de ser a residncia daquela massa de indivduos
imprprios e inconvenientes era o espao da desordem.
Enquanto isso, Europa e EUA experimentavam o processo de metropolizao das suas grandes
capitais. Consoante Peter Hall (2005: 57-8),
[...] muitos dos filsofos fundadores do movimento [urbanista] ainda continuavam obcecados
pelos males da superpopulao da cidade vitoriana do cortio que na verdade se mantinham
bastante reais, pelo menos at a Segunda Guerra Mundial, chegando mesmo at os anos 60.
Durante esse tempo todo, porm, a cidade grande foi-se transformando, parte graas reao dos

legisladores e dos reformistas locais, parte atravs das foras de mercado; [havendo a
desconcentrao e o espraiamento da cidade,] [...] novas casas, novas fbricas foram construdas
em sua periferia. Novas tecnologias do transporte o bonde eltrico, o trem eltrico de
interligao com o centro, o metr, o nibus permitiram que esse processo de suburbanizao se
concretizasse. Novas agncias sociedades construtoras, secretarias de habitao pblicas e sem
fins lucrativos aproveitaram as oportunidades que assim lhes eram oferecidas. Mo de obra e
materiais baratos reduziram os custos reais da nova habitao, em especial no fim dos anos 20 e
comeo dos 30. Melhores e mais sutis regulamentaes do planejamento e desenvolvimento
urbanos brecaram a superpopulao e, de certa forma, diminuram o tdio das cidades
oitocentistas. Da resultou uma extraordinria e repentina melhoria dos padres habitacionais para
um amplo espectro da populao.
Nesse entretempo, a expansibilidade do meio urbano, para o qual a difuso dos meios de
transporte foi imprescindvel, realizou-se por intermdio de inovaes tcnicas, como a difuso do
ao e a inveno do dnamo, o qual utilizado no telefone, na lmpada eltrica e no elevador.
Ademais, o planejamento urbano surgiu como mtodo cientfico de anlise da cidade, com diversas
leis que regiam a forma urbana, seus usos e suas funes e previam as etapas de levantamento de
dados acerca da rea de interferncia, diagnstico, prognose, e elaborao do documento com as
diretrizes a serem implementadas (AGACHE; 1930; SAMPAIO, 2001; CARTA DOS ANDES; 1960;
MONTEIRO, 19835). Segundo Benevolo (2004: 345; 348),
[...] depois da crise de 1870, emergem precocemente as atitudes passivas da praxe urbanstica
neoconservadora e, sobretudo, o desnvel entre a oferta de alojamento, produzida por particulares
a preos especulativos, e a demanda das classes mais pobres que continuam afluindo para as
cidades. [...] A administrao ladeia e corrige a iniciativa privada com as obras pblicas: ruas,
instalaes, servios; e, medida que essas obras aumentam de importncia, deve coorden-las
em uma finalidade conjunta, to coerente quanto possvel, sem alterar a diviso originria das
tarefas entre poder pblico e propriedade. Essa finalidade conjunta, ainda oficiosa e fluida na
poca de Haussmann, consolida-se sob forma mais precisa e o que hoje se chama de plano
regulador.
O plano regulador foi bastante utilizado na Europa e nos EUA:

Em Paris o projeto de Haussmann completado sob a Terceira Repblica e consolidado em


fins do sculo pela rede metropolitana inaugurada em 1900. [...] O plano, porm, redigido por
Henri Prost, ser aprovado somente em 1939. Em Viena, a ordenao de conjunto iniciada com a
construo do Ring completada pelo regulamento de 1885, por provimentos de zoneamento em
1893 a cidade dividida em vinte distritos, especificando-se para cada um os tipos de
construes e o nmero de andares e pelo cinturo verde estabelecido em 1905; [...] nos EUA, o
movimento para a city beautiful obtm a aprovao dos primeiros planos que so postos em
discusso, embora o sejam sobretudo com critrios formais e monumentais, a tradicional
disposio em xadrez; dentre estes, destacam-se os planos de Burnham e Bennett para So
Francisco (1905) e para Chicago (1909) (ibid.: 348).
Hall (2005: 69-72), ao criticar o planejamento urbano de cidades americanas, cuja lgica
reproduzvel em qualquer urbe que o utilize, acrescenta que o recurso ao zoneamento tinha o
objetivo de manter o valor da propriedade e de segregar grupos tnicos. No por acaso que a
monumentalidade e o formalismo sero utilizados no plano de Chicago de 1909. Ainda segundo o
autor (ibid.: 212),
[...] seu conceito bsico [o de Burnham para Chicago], bastante grandioso, embora
singularmente impreciso no tocante aos meios de realizao, consistia em devolver cidade sua
perdida harmonia visual e esttica, criando, assim, o pr-requisito fsico para o surgimento de
uma ordem social harmoniosa; a cidade catica, nascida de um crescimento demasiado rpido e
de uma mistura demasiado rica de nacionalidades, seria posta em ordem mediante a abertura de
novos logradouros, a remoo dos cortios e a ampliao dos parques.
Ebenezer Howard, contudo, propunha um urbanismo que no fosse discriminatrio, ao criar a
ideia de cidade-jardim, um hbrido campo-cidade, relativamente autrquico, que tinha por objetivo
responder grande concentrao populacional nas cidades, sem que o modelo proposto se tornasse
uma colnia para pobres. Assim sendo,
[...] um grupo de indivduos em que necessariamente estariam includos vrios com
competncia e crdito comerciais deveria organizar uma companhia de dividendos limitados,
tomando dinheiro emprestado para implantar uma cidade-jardim no campo, longe da cidade o
suficiente para garantir que a terra fosse comprada a preos mnimos, achatados pela depresso

agrcola. Incumbir-se-ia tambm de interessar os capites de indstria em transferir para ali suas
fbricas; e com elas, os operrios que construiriam suas prprias casas. [...] A cidade-jardim teria
um limite fixo Howard sugeriu 32000 habitantes para 1.000 acres de terra, perto de uma vez e
meia mais que a cidade histrico-medieval de Londres. A seu redor, uma rea muito mais larga de
cinturo verde perene, tambm de propriedade da companhia Howard props 5000 acres ,
conteria no s granjas, mas tambm toda espcie de instituies urbanas, tais como reformatrios
e casas de repouso, que s teriam a ganhar com uma localizao rural. [...] A crescente
transferncia de pessoas para o lugar faria com que a cidade-jardim atingisse o limite planejado;
e ento comear-se-ia outra, a pouca distncia dali. Assim, com o tempo, desenvolver-se-ia um
vasto e planejado conglomerado que entraria num processo de expanso quase sem limites; dentro
dele, cada cidade-jardim ofereceria um campo aberto de empregos e servios, mas tambm
estaria ligada s demais por um rpido sistema de transporte (privilegiando-se uma ferrovia
intermunicipal, como a denominava Howard), o que proporcionaria todas as oportunidades
econmicas e sociais da cidade grande. Howard deu a essa viso policntrica o nome de cidade
social. [...] esse conglomerado de cidades-jardim, e no a cidade-jardim individualizada, que
constitua a realizao fsica da cidade-campo. [...] medida que subissem os valores do solo
urbano na cidade-jardim, eles refluiriam para a comunidade. Os cidados desembolsariam uma
modesta taxa-aluguel por suas casas ou fbricas ou granjas, [que eventualmente] proveria fundos
abundantes para a criao de um sistema previdencirio local [...] sob a responsabilidade direta
dos cidados do lugar. [...] Howard pde, assim, argumentar que seu sistema constitua um
terceiro sistema econmico, superior tanto ao capitalismo vitoriano quanto ao socialismo
centralizador e burocrtico. Suas tnicas seriam: gerenciamento local e autogoverno (HALL,
2005: 109-11).
O modelo desenvolvido por Howard, todavia, no foi habitado pelo trabalhador originalmente
previsto, porque os custos superavam o valor pelo qual blue-collars poderiam pagar. Tampouco foi
realizado exatamente da forma originalmente prevista por Howard, sofrendo adaptaes,
principalmente de Unwin e de Parker, constatando-se que a autossuficincia prevista era
irrealizvel. De fato, foram construdos subrbios-jardim, que incorporaram, conforme Hall, trs
princpios do planejamento norte-americano: o princpio da unidade de vizinhana; o princpio do
esquema Radburn e o princpio da parkway.

O princpio da unidade de vizinhana foi desenvolvido por Clarence Perry em 1923 e aprimorado
por ocasio do Plano Regional de Nova York, de 1929. De acordo com Hall (ibid.: 145),
[...] o tamanho seria fixado pela rea de captao da escola primria local, dependendo,
portanto, da densidade populacional; seus elementos centrais seriam essa mesma escola e uma
rea de recreio a ela associada, a que se poderia chegar aps uma caminhada de meia milha; lojas
locais que, por estarem situadas nas esquinas das diversas vizinhanas, poderiam ficar entre
dentro de uma rea de um quarto de milha; e um ponto central ou logradouro pblico destinado a
incentivar as instituies da comunidade. [...] uma releitura moderna do desejo de Jane Addams
de integrar o novo imigrante, e agora os filhos dele, j nascidos norte-americanos, medida que
todos se vo mudando dos cortios citadinos para seus novos lares suburbanos. A raison dtre
foi, portanto, sociocultural mas, segundo j declarava Perry no fim dos anos 20, a ameaa do
automovel tornara imperativa a definio dessas unidades de vizinhana, constituindo-se assim,
uma beno na desgraa. As principais artrias, largas o bastante para suportarem um trfego
direto, iriam, portanto, transformar-se em limites lgicos; a malha viria interna seria projetada
para facilitar a circulao interna, mas desencorajaria o trfego direto (loc. cit.).
O esquema Radburn foi utilizado pela primeira vez em um subrbio de New Jersey, em 1928, e
tem como diretrizes principais
[...] 1. [a] substituio do quarteiro retangular e estreito tradicional por super-quarteires, ou
seja, superquadras; 2. [a] especializao das vias, planejadas segundo um nico uso,
diferenciando movimento, coleta, servio, estacionamento e visita; 3. [a] total separao da
circulao de pedestres e veculos, graas a passagens de nvel nos cruzamentos dos dois; 4. [a]
disposio interior das casas invertida, de modo que as reas de estar e os dormitrios ficassem
voltados para os fundos, dando para jardins e parques; 5. os parques como espinha dorsal do
bairro. Por fim, antecedendo Braslia, Radburn foi projetada para baixas densidades
demogrficas (MACHADO, 2007: 33).
O princpio da parkway baseia-se na restrio do uso das vias. Segundo Hall (2005: 128; 330-1),
[...] as primeiras rodovias arborizadas de Nova York [...] eram, na origem, rodovias de acesso
limitado, projetadas somente para o trfego de automveis particulares e paisagisticamente
tratadas a fim de propiciarem uma experincia recreacional. [...] Ao findar a dcada de 20, ainda

eram poucos os exemplos de pistas rebaixadas ou elevadas na malha viria norte-americana.


Nova York constituiu a exceo insigne, tendo, durante os anos 20, optado por uma soluo
diferenciada, que descendia em linha reta de uma tradio mais antiga, [...] a avenida arborizada.
Empregada pela primeira vez por Olmsted em seu projeto para o Central Park de Nova York em
1858, a parkway fora largamente utilizada pelos arquitetos paisagistas no planejamento de
parques e novas reas residenciais em cidades totalmente dessemelhantes como Boston, Kansas
City e Chicago. [...] Essa inovao tipicamente norte-americana foi rapidamente adaptada para
uma nova funo: prolongando-se 10 ou 20 milhas campo adentro e usada, s vezes, como na
Bronx Parkway, para limpar zonas urbanas degradadas ela agora dava acesso rpido da cidadebase congestionada tanto para os novos subrbios quanto para as reas de lazer rurais e
litorneas. A alma propulsora foi o mestre-construtor de Nova York, Robert Moses. [...] Seu
esprito pblico tinha limites: Moses construiu os viadutos baixos demais propositadamente,
impedindo com isso que tanto nibus quanto caminhes passassem sob os vos. Os magnficos
balnerios praianos, que ele criou nos terminais de suas parkways, ficaram, portanto, estritamente
reservados classe mdia e seus proprietrios de carro; os dois teros restantes da populao
poderiam continuar indo de metr a Coney Island. E quando, na dcada de 30, Moses estendeu seu
sistema em direo ao lado oeste da ilha de Manhattan para criar a Henry Hudson Parkway, a
primeira autntica autoestrada do mundo, repetiu a dose: Moses estava agora planejando,
conscientemente, um sistema de interligao para usurios do automvel.
Nos EUA, desse modo, desde a dcada de 1930 o automvel era parte integrante fundamental do
planejamento urbano. Segundo Hall (ibid.: 329),
[...] j em 1927, construindo 85% dos automveis do mundo, podiam eles ufanar-se de ter um
automvel para cada cinco norte-americanos: aproximadamente um carro para cada duas famlias.
Depois disso, o colapso econmico mundial e a guerra mantiveram o nvel baixo por mais de
vinte anos: s em comeos da dcada de 50 que a propriedade do veculo automotor superou a
marca alcanada em fins dos anos 20.
Enquanto o urbanismo estadunidense construa o conceito de unidade de vizinhana e o
planejamento urbano se detinha ao uso do automvel, a Europa da dcada de 1920 propiciava
grandes contribuies ao urbanismo tipicamente modernista. Segundo Marlia Pacheco Machado
(2007: 38),

[...] a grande virada rumo a um tecido urbano de carter modernista se daria no primeiro psguerra. Comprometidos com o sonho socialista de um viver comunitrio, os arquitetos de
vanguarda entendem que no apenas a concepo de cidade deveria ser transformada, mas
tambm o modo de vida de seus habitantes. A consequncia imediata a importncia que assume
para eles o projeto da habitao social. As experincias de casas coletivas comeam a ganhar
fora na dcada de 20, realizadas pelos principais expoentes da nascente arquitetura moderna.
Para Anatole Kopp (1990: 146),
[...] ser antiburgus, mas ter por clientes apenas os burgueses, parecia ser o destino dos
arquitetos modernos na Frana. Se alguns, como Mallet-Stevens, se acomodam para ele o
moderno foi antes de tudo um estilo aqueles para os quais ele deveria permitir trazer o que Le
Corbusier chamava de as alegrias essenciais pois delas mais precisam, ressentem
dolorosamente a contradio. Na Alemanha a nova arquitetura amplamente utilizada nos grandes
programas de habitao popular que se levantam na periferia da maior parte das grandes cidades.
Na Frana, ela frequentemente apenas o meio encontrado por algumas personalidades abastadas
para afirmarem sua originalidade.
Benevolo (2003: 630) reitera Kopp, afirmando que,
[...] movendo-se entre estas dificuldades [tambm no que importa integrao entre arte e
tcnica e ao uso da arquitetura como instrumento de poder], os arquitetos modernos aceitam
apresentar-se como artistas de vanguarda, porque assim a sociedade lhes reconhece o espao para
agir, mas pe em movimento uma nova pesquisa coletiva e unitria, isto , trabalham nos mesmos
problemas e oferecem solues comparveis, que se adicionam e se aperfeioam no tempo.
Essas solues so elencadas por Benevolo a anlise das funes que se desenvolvem na
cidade moderna (ibid.: 630); a definio dos mnimos elementos para cada uma das funes
urbanas (ibid.: 634); e, por fim, a busca dos modelos de agrupamento entre os modelos funcionais,
isto , em perspectiva, a definio da estrutura de conjunto da cidade moderna (ibid.: 644). A Cit
Industrielle de Garnier previa a separao das funes urbanas em reas espacialmente distintas,
segregadas entre si por barreiras verdes (MACHADO, 2007: 37).
Le Corbusier classificou quatro diferentes funes na cidade habitar, trabalhar, cultivar o corpo
e o esprito, e circular (BENEVOLO, op. cit.: 630). A transformao mais importante para o

movimento de arquitetura moderna deve-se considerao de que a residncia o elemento urbano


mais importante, contrapondo o privilgio funo produtiva da cidade ps-liberal. As atividades
recreativas so trazidas para a proximidade das residncias e os espaos verdes devem formar um
continuum sobre o qual todos os outros elementos resultem livremente distribudos: a cidade se
torna um parque aparelhado para as vrias funes da vida urbana (ibid.: 631).
A circulao tradicional da rua-corredor,
[...] com as caladas para os pedestres e o asfalto onde se misturam todos os tipos de veculos,
deve ser substituda por um sistema de percursos separados para os pedestres, as bicicletas, os
veculos lentos e os veculos velozes, traados livremente no espao contnuo da cidade-parque
(loc. cit.).
Essa nova circulao proposta e a centralidade da moradia nas funes urbanas permitem que
tanto o layout dos cmodos das casas quanto a relao pblico-privado consubstanciada na
disposio do edifcio no lote se alterem. Isso ocasiona uma rigorosa anlise arquitetural da
estrutura interna da moradia, bem como propicia um rearranjo da organizao dessas moradias entre
si e em relao aos equipamentos e servios coletivos. A estrutura principal da cidade moderna
passa a ser o bairro, entendido como o agrupamento de unidades de vizinhana, americana, ou de
units dhabitation, Corbusier. De acordo com Benevolo (2003: 644),
[...] a unidade menor de cerca de 300-400 moradias, com o jardim de infncia, as lojas de
primeira necessidade e as reas de recreao para os jovens e os adultos pode-se tornar o
mnimo elemento projetvel da cidade (isto , o anlogo do edifcio na cidade tradicional); um
certo nmero destas unidades, combinadas entre si, pode constituir uma unidade maior,
compreendendo um maior nmero de moradias e uma dotao mais ampla de servios: por
exemplo, trs unidades primrias da medida anterior podem formar uma unidade secundria, com
cerca de 1.000-2.000 moradias, trs jardins de infncia, uma escola primria, um grupo de lojas
mais completo e uma rea mais extensa para o esporte e a recreao. [Ainda sobre as unidades de
habitao, Benevolo prope que essa] [...] hiptese das unidades de habitao que formam uma
graduao contnua da unidade mnima s maiores e em perspectiva at a cidade permite
estender o controle arquitetnico a uma escala muito maior. De fato, a forma da cidade resulta
extremamente diversa, mas deriva de um nmero limitado de combinaes e de ligaes, cujas

consequncias tcnicas e visuais j se conhecem. A cidade tradicional formada por muitos lotes
pequenos, ocupados por edifcios independentes entre si; suas combinaes so demasiado
numerosas para serem previstas e controladas, e sua sucesso muito aproximada produz, ao fim,
uma impresso de monotonia. [A cidade moderna, todavia,] [...] pode ser formada por elementos
muito maiores, cada um projetado como uma composio construtiva unitria; as combinaes
entre estes elementos podem ser coordenadas por antecipao, portanto o quadro de conjunto
pode tornar-se ao mesmo tempo variado e ordenado.
Antes de Le Corbusier colocar em prtica sua primeira unit dhabitation, a arquitetura moderna,
em sua preocupao primeira de tornar a moradia seu cerne, inovava com a construo de conjuntos
habitacionais, chamados siedlungen, sobretudo, na Alemanha de Weimar, em diversas cidades.
Conforme Alan Colquhoun (apud MACHADO, 2007: 39),
[...] uma das principais caractersticas dessas siedlungen da dcada de 20 era o conceito da
lmina de construo no espao, em oposio ao quarteiro fechado uma inverso de figura e
fundo da cidade tradicional, com sua malha slida entremeada por ruas. [...] As siedlungen no
eram pensadas como parte integrante da cidade, mas como estruturas autossuficientes que
complementariam a malha da cidade existente, ou seja, intervenes fragmentadas, mas dispostas
de forma coerente no territrio. E, ainda, as siedlungen obedeciam a uma ordem geomtrica em
seu traado que deveria, idealmente, proporcionar uma equivalncia de condies das diversas
moradias, suprimindo uma indesejvel hierarquia entre elas, e oferecer uma relao imediata do
espao construdo com a natureza. [...] a habitao passa a ser o foco da organizao da cidade. O
que queria instituir, ento, eram novas formas de morar, tendo por premissas o abandono da
residncia isolada e a adoo da soluo cannica para a habitao modernista o conjunto
habitacional constitudo por unidades iguais, idealmente erigidas em um sistema construtivo que
permitisse sua produo em srie. E esta nova tipologia que deveria definir o espao urbano
(loc. cit.). [Os arquitetos modernistas, assim sendo,] [...] passam a trabalhar quase que
exclusivamente com combinaes tipolgicas possveis para os conjuntos habitacionais: as
sequncias de unidades residenciais geminadas e iguais ou, quando assim permitiam as condies
econmicas, os edifcios em altura e sobre pilotis, as tpicas lminas verticais de habitao
providas de equipamentos coletivos. Seriam inmeros os projetos baseados, com pequenas
variaes, nestes dois modelos principais.

Benevolo (2004: 488) lembra que


[...] depois de 1924, na Alemanha, a pesquisa pela padronizao dos tipos de edificao
levada avante e adquire relevncia urbanstica quando investe complexos bastante grandes que
escapam ao desenho vinculante da cidade burguesa e entram em relacionamento com os grandes
espaos no construdos do territrio. Em muitas cidades administradas pelo Partido SocialDemocrtico, os arquitetos modernos dirigem os programas de construes comunitrias: Taut em
Magdeburgo, Haesler em Zelle, May em Frankfurt, Wagner em Berlim. [...] Em Frankfurt, uma
srie de circunstncias favorveis contribui para realizar um programa nico na Alemanha em sua
coerncia e extenso. Antes da guerra, o burgomestre Adockes promove a lei de expropriao dos
terrenos [...] e adquire para a cidade um grande nmero de reas perifricas. [...] May realiza em
Frankfurt cerca de quinze mil moradias (90% da produo total), quase todas reunidas em uma
zona situada ao norte da cidade, no vale do Nidda, e separadas do ncleo tradicional por um
cinturo verde: uma nova Frankfurt autnoma e imersa no campo, dotada de escolas, centros
comerciais e restaurantes (loc. cit.).
O padro arquitetnico empregado nessa cidade obter reconhecimento no segundo Congresso
Internacional de Arquitetura Moderna (CIAM):
Os tipos de edificao so amplamente padronizados, de modo a permitir a produo em srie
dos elementos de construo e de algumas decoraes fixas, tal como a conhecidssima cozinha
de Frankfurt. Nos planos de conjunto, a repetio das fileiras de moradias orientadas no mesmo
sentido variada girando-se, a cada tanto, o alinhamento, para acompanhar o andamento do
terreno ondulado. A importncia internacional da experincia de May confirmada pela reunio
do segundo CIAM, em 1929, em Frankfurt (loc. cit).
Enquanto isso, no Brasil ocorrem as primeiras experincias modernistas. Em 1925, publicado o
Manifesto da Arquitetura Funcional, inspirado em Le Corbusier, por Warchavchik, o qual constri a
primeira casa modernista trs anos depois. Em 1929, Le Corbusier passa por So Paulo e Rio de
Janeiro, retornando a esta cidade em 1936 por ocasio dos trabalhos do Ministrio da Educao e
Sade, que se torna marco referencial do movimento modernista brasileiro (ibid.: 711-2).
A produo dos conjuntos habitacionais no Rio de Janeiro e no Brasil inicia-se apenas em
1939, com a implantao do conjunto habitacional do Instituto de Aposentadoria e Previdncia dos

Industririos (IAPI) de Realengo. Segundo Nabil Bonduki (2004: 163),


[...] at meados dos anos 1930, ainda predominavam no pas as moradias tpicas da produo
rentista: as vilas, em geral renques contnuos de casas geminadas, de um ou dois pavimentos,
formando ruas estreitas no interior dos quarteires, ou as casas isoladas no centro do solo.
Obedecia-se a uma implantao urbana tradicional, com ruas, quarteires, lotes e casas. Inexistia
a prpria ideia de conjunto habitacional. Pela lgica rentista, no havia interesse em edificar
outros equipamentos alm da moradia, com exceo daquelas vilas operrias em que a
preocupao do empregador com o controle do trabalhador, moral e poltico, fosse to forte que
justificasse o investimento. Salvo estes casos excepcionais de vilas ou cidades empresariais,
como a Maria Zlia, no se concebiam ncleos que combinassem unidades de moradia, reas
comerciais, escolas e outros equipamentos. [Esses conjuntos residenciais] [...] tiveram grande
impacto nas cidades brasileiras nos anos 40 e 50, no s pela rea construda, mas sobretudo
pelos seus programas inovadores, onde se associavam edifcios de moradia com equipamentos
sociais e recreativos, reas verdes e de lazer, sistema virio etc. Nesses verdadeiros ncleos
urbanos procurou-se criar um espao capaz de propiciar o surgimento de um novo modo de vida
operrio, moderno, coletivo, adequado ao modelo de desenvolvimento promovido pelo Estado.
Nas suas origens, portanto, a habitao social no Brasil articulou-se com o embrio de um projeto
de sociedade e de desenvolvimento nacional e sua arquitetura refletia tal preocupao. [...] Os
objetivos de ordem, controle, subordinao, reeducao, massificao etc., to caractersticos da
viso estado-novista, encontraram nesses ncleos habitacionais de inspirao moderna o espao
propcio para sua difuso. As solues arquitetnicas e urbansticas adotadas no podem,
portanto, ser consideradas neutras: eram parte integrante de um projeto poltico-ideolgico, no
qual as novas concepes formais e espaciais se adequavam estratgia mais ampla do nacionaldesenvolvimentismo. [...] Nota-se a forte influncia das Siedlungen alemes do perodo entre as
guerras, dos Hofe vienenses, das units dhabitation corbusianas e dos grandes projetos
racionalistas de habitao social do perodo posterior Segunda Guerra, que so
contemporneos, alm do modelo das cidades ou bairros-jardins.
A arquitetura e o urbanismo modernos faziam-se presente, portanto, por meio das influncias do
modernismo europeu. Este manifestava-se tambm nas artes, e So Paulo, que buscava se firmar
como centro hegemnico e crescia em ritmo acelerado, tinha grande produo intelectual

modernista. Durante essa disputa com o Rio de Janeiro para definir qual seria a metrpole nacional,
a elite paulista conseguiu firmar seu projeto, decretando, assim, a obsolescncia da ento capital
federal de se manter como centro da nao. O projeto de transferncia bastante antigo:
Com a Proclamao da Repblica, em 1889, o ideal de interiorizao da Capital do Brasil
transformou-se num imperativo constitucional, consubstanciando tudo quanto durante o perodo
colonial e ao longo do Brasil Imprio se constituir sonho nativista, conjecturas e propostas de
alguns brasileiros de maior viso e esprito pblico. [...] O primeiro Decreto revolucionrio, e de
no 1, com data de 15 de novembro de 1889, j definiu e constituiu a cidade do Rio de Janeiro
provisoriamente, sede do Poder Federal (VASCONCELOS, 1978: 105).
A mudana da capital, como citado acima, est prevista desde o primeiro decreto republicano,
que conferia ao Rio de Janeiro provisoriamente, apenas a condio de sede do poder federal. A
primeira Constituio republicana, promulgada em 1891, declara que fica pertencendo Unio, no
Planalto Central da Repblica, uma zona de 14.400 quilmetros quadrados, que ser oportunamente
demarcada para nela estabelecer-se a futura Capital Federal6 (REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL, 1891). Produzir uma nova ordem no pas era mister para a efetividade do nascente regime,
que tinha, no Rio de Janeiro, o simbolismo da Corte e do Imprio.
Este caiu em decorrncia da Abolio da Escravatura, em 1888, a qual causou o rompimento das
elites agrrias com a Monarquia. Pouco mais de um ano depois do fim da escravido, um golpe
militar proclamou a Repblica. Assim, para assegurar a construo de um novo pas, moderno e
republicano, foi estabelecida em 1892 a Misso Cruls, que delimitou, no interior brasileiro, um
quadriltero que correspondia ao encontro de nascentes das trs principais bacias hidrogrficas
brasileiras, cujo stio, de acordo com Varnhagen, era propcio misso que a Providncia parece
ter-lhe reservado, fazendo a um tempo dela partir guas para os maiores rios do Brasil e da Amrica
do Sul (MAGNOLI, 1997: 284).
Assim, Braslia, centro da Ilha-Brasil, simbolizava a harmonia, finalmente encontrada, entre os
desgnios da Providncia inscritos na natureza e o projeto de edificar uma civilizao adaptada aos
trpicos (ibid.: 287). No havia, contudo, condies para a construo da nova capital, e, embora a
transferncia fosse prevista em cartas constitucionais posteriores, somente foi possvel concretiz-la

no governo de Juscelino Kubitschek. Segundo Marly da Silva Motta (2001: 68),


[...] a disposio de Juscelino Kubitschek de interiorizar a capital, teria derivado, em parte, do
fato de o Rio de Janeiro ter sido o principal cenrio da ampla mobilizao popular durante o
ltimo governo Vargas, bem como da conspirao golpista que se seguira, e que quase impedira
sua posse. Portanto, tal como Campos Sales, Kubitschek se sentira vulnervel diante da agitada
e ameaadora capital. Como diz Oswaldo Orico, um dos mais prximos auxiliares do
presidente, Braslia seria uma libertao, para os governantes, das lutas sociais no Rio de
Janeiro. A antiga ebulio sociopoltica carioca perturbava a administrao do Estado. A ideia
da construo de Braslia se sustentou, assim, na alegada incapacidade de o Rio de Janeiro
continuar a exercer a funo de cabea de um pas que precisava se modernizar e se integrar ao
mundo desenvolvido com segurana e tranquilidade. Tal como no incio da Repblica, a cidade se
defrontava com um processo de deslegitimao do papel que exercia havia mais de um sculo. No
entanto, apesar de os argumentos se assemelharem, parece que dessa vez a soluo seria outra: no
lugar da remodelao empreendida por Pereira Passos, meio sculo depois a questo assumia
tons bem mais radicais. Talvez Braslia no fosse apenas mais uma mentira carioca (MOTTA,
2001: 68).
Juscelino Kubitschek afirmava, em 2 de outubro de 1956, na primeira visita ao que seria a futura
capital, que,
[...] parecendo um sonho, a construo de Braslia uma obra realista. Braslia significa uma
revoluo poltica e uma revoluo econmica. Estamos erguendo-a com aquele esprito de
pioneiros antigos, dos homens que desbravaram os sertes modernos em nossas almas ansiosos
por fundar uma civilizao no corao do Brasil (VASCONCELOS, 1978, p. 354).
Ele estava certo. A revoluo econmica era materializada no Plano de Metas do seu governo,
uma vez que, a partir de sua implementao, segundo Andr Villela (2005: 50), o setor
agropecurio perde espao para o setor industrial e, em 1960, tem peso de 17,8% no PIB (ou seja,
um recuo de 5,7 p.p. em apenas cinco anos), contra 32,2% da indstria (25,6% da indstria de
transformao). Cabe ressaltar, entretanto, que a populao ainda era predominantemente agrria
quando assume o poder, e que metade da populao tambm era, ainda, analfabeta. Assim, o impacto
dessa mudana na economia ainda era restrito, apesar de haver uma ruptura em direo ao

desenvolvimento de uma economia industrial com grande participao de capital estrangeiro.


Esse capital estrangeiro fez-se presente na indstria de bens de consumo durveis, em especial na
indstria automobilstica, o que exigiu novos hbitos da populao e o direcionamento das polticas
do Estado para consolidar o desenvolvimento industrial, como, por exemplo, no planejamento
urbano voltado para o automvel. Desenvolveram-se grandes projetos urbanos desde meados da
dcada de 1930 com esse foco, como se percebe nos programas e planos urbansticos de vrias
cidades do pas. A indstria automobilstica foi, nesse perodo, a base do processo de
industrializao e, se esse era o objetivo do pas, dever-se-ia criar o consumo de seus produtos em
larga escala. Braslia a representao mxima desta assertiva.
No somente o automvel alterou os hbitos das populaes urbanas, mas tambm supermercados
e produtos que, hoje, substitumos pelo nome da marca, como Modess, Pyrex e Gilette,
revolucionaram o consumo no Brasil, cujos produtos atingiam, enfim, escala de produo nacional.
Simultaneamente, a dcada de 1950 referncia em movimentos que buscavam rupturas culturais e
estticas, e, sobretudo, polticas. modernidade do Cinema Novo, contrapunha-se a chanchada da
Atlntida e, em seguida, o cinema de Mazzaropi. Segundo Julierme Souza (2009),
[...] partindo da premissa de que Paulo Emlio [Salles Gomes] a matriz interpretativa da
histria do cinema brasileiro, bem como luz dos apontamentos de Alcides Freire Ramos que
implicam considerar que o crtico tambm a matriz terico-ideolgica da desvalorizao
esttico-poltica da chanchada, flagramos que alm de autores como Jean-Claude Bernardet e
Joo Luiz Vieira, outros como Ismail Xavier, Ferno Ramos e Maria Rita Eliezer Galvo tambm
seguiram risca a perspectiva interpretativa do argumento de Paulo Emlio segundo o qual as
chanchadas traziam, como seu pblico, a marca do mais cruel subdesenvolvimento.
A modernidade esttica rejeitava o popular tradicional, que se vinculava ao subdesenvolvimento
do qual o pas queria se livrar. O ideal, no cinema, era a vanguarda europeia, e mesmo o popular
passou, posteriormente, a substituir o rdio e o cinema pela novidade do perodo: a televiso. De
qualquer maneira, alm do cinema, a arte brasileira experimentou intensa atividade nas bienais de
So Paulo, nas obras de Lygia Clarke, Hlio Oiticica, Lygia Pape e Manabu Mabe, na
profissionalizao do teatro e na Bossa Nova, esta smbolo e pinculo da modernidade carioca.

A revoluo poltico-econmica mencionada por JK estava em marcha, e, para represent-la, no


havia nada mais adequado que a transferncia da capital, a fim de se forjar o brasileiro de um futuro
que j se havia iniciado. Com esse objetivo, a modernidade brasileira consubstanciar-se-ia no
projeto de Lcio Costa para Braslia, exemplo mais bem acabado do urbanismo brasileiro, presente
em todos os manuais sobre modernismo do mundo. Por essa razo, Braslia foi a meta-sntese do
projeto modernizante firmado por Juscelino Kubitschek, e sua construo constituiu uma das mais
importantes experincias arquitetnicas e urbansticas (REIS FILHO, 2006: 97) do sculo XX.
Sobre a nova capital, Lcio Costa afirmava que (COSTA, 2001: 101),
Braslia no um gesto gratuito da vaidade pessoal ou poltica, moda da Renascena, mas o
coroamento de um esforo coletivo em vista ao desenvolvimento nacional siderurgia, petrleo,
barragens, autoestradas, indstria automobilstica, construo naval; corresponde assim chave
de uma abbada e, pela singularidade da sua concepo urbanstica e de sua expresso
arquitetnica, testemunha a maturidade intelectual do povo que a concebeu, povo ento
empenhado na construo de um novo Brasil, voltado para o futuro e j senhor do seu destino.
Braslia nasceu pronta, e a cultura que originaria ficou conhecida j na sua primeira gerao, a
dos msicos de rock brasiliense da dcada de 1980. Percebe-se, assim, a importncia que o
ambiente urbano tem no surgimento de manifestaes culturais.

2.2. DISTRIBUIO DA POPULAO URBANA E


HIERARQUIA DAS CIDADES
A urbanizao o processo em que os habitantes de um recorte territorial, seja municpio ou pas,
migram das reas rurais para as cidades ou vilas. Uma vez urbanizado, o pas, por meio de
fenmenos migratrios, pode conhecer mudanas qualitativas nas dinmicas urbanas, aumentando,
por exemplo, a taxa de urbanizao de municpios mdios. Com a crise econmica recente, as
pessoas, nos EUA, tm se dirigido para cidades em que o custo de vida mais barato, saindo de
reas urbanas de Nova York e Los Angeles para cidades como Houston.
No caso brasileiro, o fenmeno recente relacionado s migraes e urbanizao foi o
crescimento das cidades mdias em detrimento do crescimento das grandes metrpoles. Estas no

deixaram de crescer, mas as cidades mdias registraram taxas mais altas de crescimento, o que
intensificou a unificao do territrio. Esta ocorre quando o campo incorporado ao meio tcnicocientfico-informacional, ademais da reproduo de comportamentos e de modelos sociais urbanos
no campo. Um dos exemplos mais chocantes a drogadio por crack de trabalhadores que colhem
cana no interior de So Paulo.
A unificao do territrio ocorre nos lugares em que houve a insero no meio tcnico-cientficoinformacional, e esses lugares especializados podem ocorrer no campo e na cidade. Contudo, nesta
que se concentram instituies de pesquisa e ensino e onde a circulao mais intensa. Milton
Santos (2002: 239) lembra que
[...] antes, eram apenas as grandes cidades que se apresentavam como o imprio da tcnica,
objeto de modificaes, supresses, acrscimos, cada vez mais sofisticados e mais carregados de
artifcio. Esse mundo artificial inclui, hoje, o mundo rural. Segundo G. Dorfles, este marcado
pela presena de materiais plsticos, fertilizantes, colorantes, inexistentes na natureza, e a
respeito dos quais, de um ponto de vista organoltico, tctil, cromtico, temos a ntida sensao
de que no pertencem ao mundo natural. [...] Segundo Ernest Gellner, a natureza deixou de ser
uma parte significativa do nosso meio ambiente. [...] Podemos ento falar de uma cientifizao e
de uma tecnicizao da paisagem. Por outro lado, a informao no apenas est presente nas
coisas, nos objetos tcnicos, que formam o espao, como ela necessria ao realizada sobre
essas coisas. A informao o vetor fundamental do processo social e os territrios so, desse
modo, equipados para facilitar a sua circulao.
Esta abordagem baseia-se na ideia de um continuum entre rural e urbano, cuja possibilidade de
aproximao entre ambos ocorre devido industrializao. Esse continuum fundamenta-se na
transio do absolutamente rural para o absolutamente urbano, mas no foi a primeira abordagem
terica sobre o tema. De acordo com Roni Blume (2004: 18),
[...] os primeiros debates e reflexes surgem sistematizados por uma leitura que assume o rural
como uma realidade especfica e oposta ao urbano, embasada pelos estudos das diferenas entre
comunidade e sociedade de Ferdinand Tonnies. Este antagonismo dualstico para o rural era o
tema da corrente denominada de dicotmica. Deste modo de interpretar o rural, os estudos
avanaram para questionamentos sobre estes limites rgidos entre os pares. Esta polaridade to

bem demarcada passou a ser questionada pela corrente da teoria do continuum rural-urbano
proposta por Sorokin e Zimmerman (1920-1930), que mais tarde tambm foi debatida por
Redfield (1947). Nestas correntes, o rural foi tema de intensos debates, onde uma concordncia
em termos de classificaes no era consenso, pois as explicaes dadas para distinguir as
caractersticas do rural e suas interaes sempre encontravam dificuldades para as
sistematizaes [...]. [Assim,] o rural deixou de ser atrativo como objeto de pesquisa, pois
comeou a ser aceito que a urbanizao do campo era uma questo de tempo.
Isso no significa que as peculiaridades de ambos desaparecem, tanto que so encontradas as
expresses urbanizao do campo e ruralizao da cidade. Assim, uma das dimenses utilizadas
pelo IBGE para definir urbano/rural a taxa de urbanizao, porcentagem da populao da rea
urbana em relao ao nmero total de habitantes de um recorte espacial. O censo de 2010 j
disponibilizou dados a respeito da urbanizao dos municpios brasileiros, sendo a taxa ou grau de
urbanizao brasileira de 84,4%.
As maiores populaes urbanas esto em So Paulo, em Minas Gerais, no Rio de Janeiro, na
Bahia e no Rio Grande do Sul, enquanto as maiores populaes rurais encontram-se na Bahia, em
Minas Gerais, no Maranho, no Par e no Cear. Percentualmente, Rio de Janeiro, Distrito Federal,
So Paulo, Gois e Amap apresentam os maiores graus de urbanizao, ao contrrio de Maranho,
Piau, Par, Bahia e Acre, que apresentam os menores. Quanto s macrorregies, a tabela 10 (IBGE,
2011a) mostra os percentuais nos trs ltimos censos.
Outras duas dimenses utilizadas pelo IBGE para definir urbano e rural so a demogrfica e a
econmica. A dimenso demogrfica classifica os municpios em trs grandes classes os com mais
de 250 mil habitantes, denominados municpios de grandes dimenses demogrficas; aqueles com
populao total entre 50 mil e 249.999 residentes, chamados de municpios de mdias dimenses
demogrficas; e os que possuem contingente inferior a 49.999 moradores, tipificados como
municpios de pequenas dimenses demogrficas.
Tabela 10: Taxa de urbanizao por macrorregies 1991, 2000, 2010.

Grau de urbanizao (%)


Grandes Regies
1991

2000

2010

Brasil

75,6

81,2

84,4

Norte

59,0

69,9

73,5

Nordeste

60,7

69,1

73,1

Sudeste

88,0

90,5

92,9

Sul

74,1

80,9

84,9

Centro-Oeste

81,3

86,7

88,8

A dimenso econmica para classificar um municpio em rural ou urbano obedece diviso da


PEA nos trs setores econmicos primrio, secundrio e tercirio, como visto no captulo anterior.
Nesse quesito, h cinco classes possveis: predominncia primrio, predominncia secundrio,
predominncia tercirio, quando pelo menos 60% da PEA ocupada no respectivo setor;
equilibrada (mdia), quando cada um dos setores tem percentual igual ou superior a 25% e igual ou
inferior a 40%; e, por fim, complexa (baixa), quando um setor inferior a 25% e os demais so
iguais ou inferiores a 60%.
Eduardo Paulon Girardi (2008: http://www2.fct.unesp.br/nera/atlas/index.htm; 2008a) elaborou o
mapa 7 (GIRARDI, 2008a: 40) com base nessa classificao do IBGE que tipifica os municpios
brasileiros em urbanos, rurais e em transio para urbanos. Os dados so do censo de 2000.
possvel contrastar esse mapa com a tipologia proposta por Jos Eli da Veiga. Este classifica os
municpios em indiscutivelmente urbanos, intermedirios e essencialmente rurais, como vemos no
mapa 8 (ibid.: 43). O autor no distingue a populao dentro dos municpios e considera a densidade
demogrfica e o tamanho populacional como critrios de avaliao para definir urbano/rural.
Assim, na primeira classificao estariam centros urbanos com mais de 100 mil habitantes e os
municpios pertencentes s aglomeraes metropolitanas. Os intermedirios englobariam os
municpios com populao entre 50 mil e 100 mil habitantes e com densidade maior que 80
habitantes/km2, mesmo com contingente numericamente inferior a 50 mil. J municpios
essencialmente rurais seriam aqueles com menos de 50 mil habitantes e densidade menor que 80
hab/km2.
Girardi (2008a), por fim, prope uma tipologia que classifica os municpios em rurais, rurais com
economia baseada no tercirio, urbanos, urbanos industriais/mineradores e pertencentes a regies

metropolitanas, de acordo com o mapa 9 (ibid.: 62). Essa tipologia reduz a populao rural quando
contrastada com a tipologia oficial do IBGE na classificao oficial para 2000, 81,22%; para
Girardi, 74,6% (loc. cit.). Nas palavras do prprio autor (ibid.: 77-8):

Mapa 7: Classificao dos municpios em urbanos, rurais e em transio para urbanos.

[...] o alto grau de urbanizao em um pas com territrio predominantemente rural, cujas terras
so subutilizadas, 39,69% da populao total sofre de algum tipo de insegurana alimentar e que
no consegue resolver os problemas sociais atravs de polticas urbano-industriais deve ser
questionado. Soma-se a isso o intenso xodo rural desencadeado a partir da dcada de 1950 e que
prossegue sem nenhum sentido que no seja a falta de ao do Estado no incentivo s populaes
rurais. A continuao do xodo paralelamente diminuio dos empregos urbanos no significa
outra coisa seno a fuga de uma situao de decadncia extrema para um destino incerto. [...]
Desta forma, a identificao e mensurao do rural e do urbano no Brasil so essenciais para as
medidas que visem minimizar os problemas da questo agrria e da questo urbana no pas.

Mapa 8: Classificao urbano/rural proposta por Jos Eli da Veiga.

Mundialmente, a populao urbana predomina em reas que experimentaram processos de


modernizao capitalista. A Europa Ocidental, a Amrica do Norte, a Oceania e a maioria dos
pases da Amrica do Sul so os pases com taxas de urbanizao mais elevadas. Outras regies so
relativamente menos urbanizadas, como grande parte da Europa Oriental e do Oriente Mdio. A
populao rural predomina na frica, no Subcontinente Indiano, no Sudeste Asitico, na sia
Central e no Extremo Oriente (exceto Repblica da Coreia do Sul e Japo), como vemos no mapa 10
(UNITED NATIONS, 2011):

Mapa 9: Tipologia urbano/rural proposta por Girardi.

Mapa 10: Taxa de urbanizao em pases do mundo, 1999-2008.

Em 1800, havia apenas trs cidades com pelo menos um milho de habitantes Londres, Edo
(Tquio) e Pequim. Cem anos depois, havia dezesseis, todas no hemisfrio norte, sendo as maiores
Londres (6,5 milhes), Nova York (4,2), Paris (3,3), Berlim (2,7) e Chicago (1,7). Em 1950, havia
74 cidades com um milho de habitantes ou mais, e figuravam entre as maiores do mundo Nova York
(12,3), Tquio (11,3), Londres (8,4), Paris (6,5) e Moscou (5,4). Em 2010, o nmero de cidades
com pelo menos um milho de habitantes quase sextuplicou, para 442. Estas se concentravam na
China (89), ndia (46), EUA (42), Brasil (21) e Mxico (12).
Em 2010, as maiores aglomeraes urbanas do mundo eram Tquio, com 36,7 milhes de
pessoas; Nova Dlhi, com 22,2; So Paulo, com 20,3; Bombaim, com 20; e Cidade do Mxico, com
19,5. As cinco maiores conurbaes, exceto por Tquio, localizam-se em pases subdesenvolvidos,
bem diferente do verificado em 1950. Entre as maiores taxas de urbanizao, esto Estados de
pequena dimenso territorial, como Kuwait (98%), Blgica (97%), Qatar (96%), Venezuela (93%),
e Uruguai (92%), ademais de microestados como Cingapura, Mnaco, San Marino e Malta.
As cidades assumem formas e dimenses espaciais distintas, e podemos classific-las em
metrpole, conurbao, regio metropolitana, macrometrpole e megalpole. Metrpole a cidade
que congrega diversas funes e apresenta grande porte econmico, tanto por razes endgenas
quanto pela rea de influncia direta. Conurbao o encontro das manchas urbanas de duas cidades

distintas, enquanto regio metropolitana o conjunto de municpios contguos e economicamente


integrados metrpole. Macrometrpole a conurbao de duas regies metropolitanas e
megalpole a conurbao de diversas metrpoles ou regies metropolitanas.
Outra denominao recorrente a de megacidades, utilizada pela ONU (UU2005) para descrever
aglomeraes urbanas com mais de 10 milhes de habitantes. Nessa lista esto Tquio, Mxico,
Nova York, So Paulo, Bombaim, Nova Dlhi, Xangai, Calcut, Jacarta, Buenos Aires, Dacca, Los
Angeles, Karachi, Rio de Janeiro, Osaka-Kobe, Cairo, Lagos, Pequim, Manila e Moscou. Essas
reas urbanas so os locais em que se percebem as maiores contradies do capitalismo
globalizado, j que grande parte dos seus tecidos urbanos est alijada das benesses que a
contemporaneidade traz.
Entre as principais manchas urbanas do mundo esto as megalpoles americanas, como vemos no
mapa 11 (LEMARCHAND, 1999: 101) de BosWash, entre Boston e Washington, com centro em
Nova York; ChiPitts, entre Chicago e Pittsburgh, com centro em Detroit e se estendo ao territrio
canadense at Ottawa e Quebec; San-San, na costa oeste estadunidense, ligando San Francisco e San
Diego, com centro em Los Angeles. No continente americano, h ainda as concentraes urbanas da
Cidade do Mxico, de So Paulo e Rio de Janeiro, e de Buenos Aires.
No continente africano, as principais aglomeraes populacionais so o Vale do Nilo egpcio,
embora nem toda a populao seja urbana, e o golfo da Guin, cujo eixo Lagos-Abidj tende a se
tornar uma grande conurbao, inclusive com eixos perpendiculares, conectando cidades do interior
do continente. Outras grandes cidades, fora dessas reas, so Kinshasa, Luanda, Cartum e
Johannesburgo, conforme o mapa 12 (COLIN, 2009: 181).

Mapa 11: Megalpoles estadunidenses.

Mapa 12: Metropolizao do continente africano e previses para 2025.

Em relao ao Extremo Oriente e ao Sudeste Asitico, apesar da predominncia da populao


rural, h grande nmero de cidades com mais de um milho de habitantes, como se percebe no mapa
13 (COLIN, 2009: 220). Na sia, a megalpole Tquio-Kitakyushu, constituda j na dcada de
1970, como vemos no mapa 14, a maior concentrao urbana (ABRIL CULTURAL, 1971: 2216).
Na ndia, em 2010, 400 milhes de pessoas viviam em reas urbanas, o que perfaz 31% da
populao do pas e dois teros do PIB, e 13% do contingente total indiano moravam em cidades
com mais de um milho de habitantes. Em 1950, esse percentual era de apenas 3,1%, atingindo 5,8%
em 1980. O mapa 15 mostra esta evoluo (KAZMIN, 2011: A12).

Mapa 13: Grandes cidades do Sudeste Asitico e do Extremo Oriente.

Mapa 14: Cidades da megalpole japonesa.

Mapa 15: Grandes cidades da ndia.

Na Europa, as concentraes urbanas esto marcadas pela cor roxa, no mapa 16 (GfK
GEOMARKETING, 2010), e concentram-se no Reino Unido, Benelux, norte da Itlia, e em boa
parte da Alemanha. Percebem-se tambm as reas metropolitanas de muitas grandes cidades como
Madrid, Paris e Roma. Essas grandes cidades ao redor do mundo so terreno onde uma
multiplicidade de processos de globalizao assumem formas localizadas, concretas (SASSEN,
2000: 91). Assim, podemos pens-las

Mapa 16: reas de maior densidade populacional na Europa, coincidentes, nas maiores concentraes, s reas urbanas.

[...] tambm como um dos locais para as contradies da globalizao do capital. Por um lado,
elas concentram uma parcela desproporcional do poder corporativo e so um dos locais-chave
para a sobrevalorizao da economia corporativa; por outro, elas concentram uma parcela

desproporcional dos desafortunados e so um dos locais-chave para a prpria desvalorizao.


Essa presena dupla acontece em um contexto em que a transnacionalizao das economias tem
crescido fortemente e as cidades tem-se tornado crescentemente estratgicas para o capital global;
e pessoas marginalizadas tm encontrado as prprias vozes com mais frequncia e esto criando
demandas para a cidade tambm (loc. cit.).
Desenvolveram-se servios e atividades de comando organizacional entre essas grandes cidades
mundiais e, por isso, elas so chamadas de cidades globais, cuja rede constitui antes um sistema que
um complexo de centros competindo entre si. Segundo Saskia Sassen, essas cidades esto mais
ligadas a outros centros urbanos globalizados que hinterlndia nacional. Para esta autora, no topo
da hierarquia urbana global esto Nova York, Londres e Tquio, que desenvolveram, nos anos 1980,
uma relao em trade. Segundo Sassen (apud ROBINSON, 2009: 17),
Tquio emergiu como o principal centro para a exportao de capital; Londres como o mais
importante centro para processamento de capital...; e Nova York tornou-se o principal recebedor
de capital, o centro de decises sobre investimento e o centro para a produo de inovaes que
podem maximizar a lucratividade.
Cabe ressaltar, contudo, que a constituio dessa economia global possui caractersticas
especficas quanto composio de seus contingentes demogrficos, formao econmica e papel na
centralidade econmica mundial. Ademais, no h consenso acerca das cidades que se situam
hierarquicamente abaixo da trade NY-Londres-Tquio. Selecionamos a hierarquia urbana mundial
elaborada por Foreign Policy, Kearney e Chicago Council on Global Affairs (2010a). A lista das
cidades segue na tabela 11 (loc. cit.), mostrando tambm a hierarquia dessas cidades globais de
acordo com a populao e com o PIB: A metodologia adotada por esse trabalho descrita a seguir
(id.: 2010b):
[...] o Global Cities Index hierarquiza reas metropolitanas de acordo com 25 variveis em
cinco categorias. A primeira atividade econmica: incluindo o valor do seu mercado de
capitais, o nmero de firmas Fortune Global 500 sediadas nelas, e o volume de bens que circulam
na cidade. A segunda dimenso mensura capital humano, [...] [o que] inclui o tamanho da
populao imigrante, a qualidade das universidades, o nmero de escolas internacionais e a
percentagem de residentes com formao universitria. A terceira dimenso a troca de

informaes quo bem notcias e informaes so veiculadas sobre e para o resto o mundo. O
nmero de escritrios de notcias internacionais, o nvel de censura, a quantidade de notcias
internacionais nos principais jornais locais e a taxa de inscrio em servios broadband
caracterizam esta dimenso. As duas reas de anlise so incomuns para a maioria dos rankings
de cidades ou Estados globais. A quarta dimenso a experincia cultural, ou o nvel de atraes
diversas para residentes estrangeiros e viajantes. Isso inclui tudo desde quantos grandes eventos
esportivos a cidade recebe ao nmero de espaos de artes e de estabelecimentos culinrios
variados que ela possui. A ltima dimenso engajamento poltico mensura a que grau a cidade
influencia o dilogo e a elaborao de polticas globais. Como? Ao examinar o nmero de
embaixadas e consulados, importantes think-tanks, organizaes internacionais e conferncias
polticas que a cidade sedia.
Tabela 11: Ranking elaborado por Foreign Policy et al.

Posio
mundial

Cidade

Hierarquia

Hierarquia por

Posio

populao

PIB

mundial

Cidade

Hierarquia

Hierarquia

populao

por PIB

Nova York

34

Munique

35

18

Londres

28

35

So Paulo

Tquio

36

Bangkok

32

42

Paris

20

37

Copenhagen

60

59

Hong Kong

31

14

38

Houston

40

17

Chicago

25

39

Taipei

53

26

12

40

Atlanta

39

15

Los
Angeles

Cingapura

38

23

41

Istambul

21

30

Sydney

43

24

42

Milo

52

39

10

Seul

22

19

43

Cairo

17

36

11

Bruxelas

54

48

44

Dublin

62

55

46

16

45

Nova Dlhi

32

13

Washington 42

10

46

Mumbai

25

14

Toronto

20

47

Osaka

16

12

San
Francisco

36

15

Pequim

13

33

48

Kuala Lumpur

57

65

16

Berlim

48

46

49

Rio de Janeiro

14

27

17

Madrid

34

22

50

Tel Aviv

50

40

18

Viena

55

40

51

Manila

15

34

19

Boston

41

11

52

Johannesburgo 45

43

20

Frankfurt

64

20

53

Jakarta

24

47

21

Xangai

21

54

Bogot

29

45

11

12

55

Caracas

51

62

22

Buenos
Aires

23

Estocolmo

59

52

56

Nairbi

47

64

24

Zurique

61

58

57

Guangzhou

27

38

25

Moscou

19

13

58

Bangalore

30

53

26

Barcelona

37

31

59

Lagos

18

63

27

Dubai

56

49

60

Karachi

10

50

28

Roma

49

37

61

Ho Chi Minh

33

56

29

Amsterd

63

60

62

Shenzhen

26

28

30

Mxico

63

Calcut

44

31

Montreal

44

35

64

Dacca

50

32

Genebra

65

61

65

Chongqing

23

57

33

Miami

58

54

H duas cidades globais no Brasil: So Paulo e Rio de Janeiro. Estas tambm situam-se no topo
da hierarquia urbana brasileira. De acordo com o IBGE, So Paulo foi classificada em grande
metrpole nacional e o Rio de Janeiro, juntamente com Braslia, foi classificado como metrpole
nacional. As outras metrpoles brasileiras so Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Curitiba, Goinia e Porto Alegre. Nesse estudo sobre a Regio de influncia das cidades,
o IBGE classificou-as em cinco grupos, subdivididos, por sua vez, em duas ou trs classes.
O primeiro grupo, o das metrpoles, listadas acima, composto pelos doze principais centros
urbanos do Pas, que caracterizaram-se por seu grande porte e por fortes relacionamentos entre si,
alm de, em geral, possurem extensa rea de influncia direta (IBGE, 2008). Entre as metrpoles,

h os trs subnveis listados acima. As classificaes restantes so: capital regional, subdividida em
trs subnveis; centro sub-regional, subdividido em duas subclasses; centro de zona, tambm com
duas subclasses; e, por fim, centro local.
O mapa 17 (loc. cit.) mostra a Regio de Influncia de So Paulo, a mais importante metrpole
brasileira. As duas linhas vermelhas que se dirigem para fora deste mapa marcam as conexes de
So Paulo com Porto Velho e Cuiab. Cabe, por fim, informar sobre a metodologia utilizada pelo
IBGE. Nesse ltimo estudo, o IBGE privilegiou as funes de gesto do territrio. Centro de gesto
territorial, segundo Roberto Lobato Corra (apud IBGE, 2008)
[...] aquela cidade onde se localizam, de um lado, os diversos rgos do Estado e, de outro,
as sedes de empresas cujas decises afetam direta ou indiretamente um dado espao que passa a
ficar sob o controle da cidade atravs das empresas nela sediadas. [...] [Avaliaram-se] nveis de
centralidade do Poder Executivo e do Judicirio no nvel federal, e de centralidade empresarial,
bem como a presena de diferentes equipamentos e servios. [...] A oferta de distintos
equipamentos e servios capazes de dotar uma cidade de centralidade informaes de ligaes
areas, de deslocamentos para internaes hospitalares, das reas de cobertura das emissoras de
televiso, da oferta de ensino superior, da diversidade de atividades comerciais e de servios, da
oferta de servios bancrios, e da presena de domnios de Internet complementa a identificao
dos centros de gesto do territrio.

Mapa 17: Regio de influncia da cidade de So Paulo.

Houve alteraes entre o estudo mais recente e os demais. Algumas cidades ascenderam

hierarquicamente, fortalecendo a rede urbana brasileira, especialmente nas regies Norte e


Nordeste. Entre essas cidades, esto Porto Velho, Rio Branco, Marab e Santarm, Macap,
Imperatriz e Barreiras. No caso de Boa Vista, Araguana, Ipatinga, Coronel Fabriciano, Timteo,
Novo Hamburgo, So Leopoldo e Palmas a ascenso foi ainda maior. Ao contrrio, algumas cidades
caram de posio, entre elas Floriano, Garanhuns, Jequi, Anpolis e Santa Rosa. Quanto ao
alcance das redes, as principais mudanas apontadas pelo IBGE (loc. cit.) atestam que Manaus
[...] tem sua rea dividida pela ascenso de Porto Velho, que, incorporando a rede de Rio
Branco, passa a vincular-se, preferencialmente, no mais a Manaus, mas a So Paulo e a Braslia.
A rede de Manaus perde territrio e novos centros consolidam-se, adensando-se as ligaes pelo
fracionamento municipal.
A criao de Palmas, ainda que no cause a ruptura com a influncia de Goinia, implica o
surgimento de uma rede prpria,
[...] na qual Araguana divide uma regio de influncia com Marab no sul do Par, na rea de
Redeno, antes diretamente subordinada a Belm; e com Balsas, no sul do Maranho, que est
ligada a trs centros, Imperatriz e Teresina, alm de Araguana, em padres que evidenciam a
permanncia de certa fluidez naquela rea. Note-se que a rea de Imperatriz passa a ligar-se com
So Lus, e no mais com Belm (IBGE, 2008).
Alm disso, Cuiab passa a ter dupla ligao com So Paulo e com Braslia, e a capital federal
reduz sua importncia no oeste da Bahia, uma vez que Salvador aumenta seu domnio sobre
Barreiras. No Nordeste, Recife tem sua importncia reduzida devido ao controle de Teresina sobre o
sul do Piau e diviso da rede de Natal com Fortaleza. No Sul, Londrina e Maring subordinam-se
agora a Curitiba e no mais a So Paulo. No Sudeste, Uberaba e Juiz de Fora passam a ter dupla
ligao, respectivamente, a So Paulo e Belo Horizonte e a Rio de Janeiro e Belo Horizonte, cuja
centralidade aumentou.
A hierarquia urbana brasileira assumiu essa configurao hoje em decorrncia dos diversos
processos de integrao dos fundos territoriais. Se inicialmente nos movamos como caranguejos, a
descoberta das minas criou uma protourbanizao no Brasil. Cuiab e Belm foram centros
avanados no territrio, lembrando apenas que esta cidade tinha vnculos mais densos com Lisboa

que com o Rio de Janeiro. Esses postos avanados sero importantes na ocupao dos sertes. Essa
fraca ligao entre as cidades permanece por muito tempo, apenas conhecendo integrao maior com
a mecanizao do territrio, ainda assim fortemente vinculada ao exterior.
O caf consolidou o eixo Rio-So Paulo como centro dinmico do Brasil, em um processo
iniciado com as minas, e a industrializao iniciada na dcada de 1940 reforou o papel de So
Paulo como hegemonia econmica e garantiu a metropolizao das primeiras grandes cidades
(SANTOS, 1993: 26-7). Se na dcada de 1920 houve a preocupao de sanear as principais
cidades, com o fluxo migratrio e com a industrializao houve a necessidade de conform-las e
ampli-las territorialmente. Na dcada de 1940, as grandes cidades brasileiras estendem suas
funes urbanas para a periferia imediata.
Isso acarreta a incorporao de reas at ento rurais para forjar as primeiras regies
metropolitanas. Essas reas receberiam grande parte da mo de obra migrante originada pela nova
diviso internacional do trabalho. No caso de So Paulo, configurou-se sua periferia; no caso do Rio
de Janeiro, alm da populao das favelas crescer bastante a partir deste perodo, houve a
converso de terras da Baixada Fluminense por meio do loteamento. Em relao s capitais
nordestinas, tambm houve forte fluxo migratrio oriundo do interior. Originavam-se as
macrocefalias urbanas (SANTOS, 1993; 2002).
A modernizao empreendida na dcada de 1950, que culmina na construo de Braslia,
contribuiu para a expanso da atividade econmica em direo ao Centro-Oeste. Nessa regio, e
posteriormente na Amaznia, a modernidade se implanta sobre o vazio e [...] no encontra o
obstculo das heranas (SANTOS & SILVEIRA, 2003: 274). Assim, o Centro-Oeste (e mesmo a
Amaznia) apresenta-se extremamente receptivo aos novos fenmenos da urbanizao; ali o novo
vai dar-se com maior velocidade e rentabilidade, sendo, por essa razo, que o Centro-Oeste
conhece recentemente uma taxa alta de urbanizao, podendo nele se instalar, de uma s vez, toda a
materialidade contempornea indispensvel a uma economia exigente de movimento (loc. cit.).
Uma vez implantada Braslia, a integrao da Amaznia ao territrio nacional tornou-se
possibilidade mais prxima. Com essa finalidade, houve a construo de hidreltricas e de
rodovias, bem como o estmulo ocupao por meio de programas de reforma agrria, da minerao

e da produo de bens a serem exportados. O governo militar fez da ocupao da Amaznia parte de
seu projeto geopoltico, originando o fenmeno que Berta Becker chama de floresta urbanizada,
devido s altas taxas de urbanizao na Amaznia, com diferenciaes intrarregionais e
intraestaduais.
O povoamento regional nas ltimas trs dcadas alterou estruturalmente o padro fundamentado
na circulao fluvial. Bertha Becker (2006) define duas caractersticas marcantes em relao
ocupao regional. A primeira a linearidade decorrente da formao de eixos de transporte e de
infraestrutura ao longo dos quais se concentram os investimentos; e a segunda consequncia da
primeira o adensamento de estradas no leste do Par, no Maranho, no Tocantins, em Mato Grosso
e em Rondnia compe um grande Arco de Povoamento Adensado que acompanha a borda da
floresta, exatamente onde se implantaram as estradas.
Ainda de acordo com a autora, h trs tipos de urbanizao identificados: a) urbanizao elevada
com diferenciao econmica interna, encontrada nos estados de Rondnia, Mato Grosso e
Tocantins e no sudeste do Par; b) h reas com urbanizao elevada e pequena diferenciao
interna, encontradas no Acre e no Amap; e, por fim, c) reas de baixa urbanizao com
diferenciao interna, encontradas nos estados do Maranho e do Amazonas e em grande parte do
Par. Com respeito aos nveis de centralidade das cidades e subsistemas urbanos, percebe-se que o
conjunto das cidades da Amaznia Legal caracterizado pela presena de poucos centros com
centralidade expressiva e um grande nmero de cidades com centralidade fraca e muito fraca.

2.3. SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL URBANA


Vimos anteriormente como a cidade industrial moderna foi retratada negativamente por ser lugar
de caos e de degradao. Certamente, os problemas decorrentes dos processos de modernizao
alimentaram percepes as mais negativas, mas devemos lembrar que a forma pela qual os
problemas eram analisados decorria do carter ideolgico de seus estudiosos. Assim, se a cidade
industrial moderna encarnava o caos como imago urbis, hoje esse discurso negativo tende a mudar.
A National Geographic de dezembro de 2011 tem como reportagem de capa o texto A cidade a

soluo por que a vida urbana pode acabar com a misria e preservar a natureza (KUNZIG, 2007).
Embora haja aumento e concentrao da poluio e do consumo de modo geral, j que a renda de
habitantes urbanos tende a ser maior, Kunzig (ibid.: 54) lembra que
[...] os moradores urbanos tm ainda um impacto relativo mais reduzido [...]. Nas cidades, as
vias pavimentadas, os esgotos e as linhas de transmisso so menos extensos e, portanto,
demandam menos recursos. Prdios de apartamentos requerem menos energia para ser aquecidos
e iluminados que casas isoladas. Nas cidades, as pessoas usam menos os carros. Parte de seus
deslocamentos pode ser feita a p, e h uma quantidade suficiente de pessoas que frequentam os
mesmo lugares para viabilizar transportes coletivos. [Isso contrasta com o modelo de cidade
fundado no automvel, mas para esse tipo o autor lembra que] [...] o alastramento suburbano
possibilitado pelo automvel um devorador de terras de plantio, energia e outros recursos.
Hoje, os urbanistas querem repovoar a regio central das cidades e adensar os subrbios, por
exemplo, com a criao de reas de circulao de pedestres onde antes havia estacionamento de
shopping centers. Enquanto isso, na China, na ndia e no Brasil, em que prossegue a migrao
para as cidades, as vendas de carros continuam aquecidas. Seria melhor para o planeta, escreve
Edward Glaeser, se os habitantes desses pases ficassem concentrados em cidades densas, em
vez de manchas urbanas amplas e dependentes do carro.
Essa suburbanizao possibilitada inicialmente pelo transporte ferrovirio e depois pelo
automvel assumiu caractersticas distintas nos locais em que ocorreu. Os EUA foram o primeiro
pas do mundo, e por duas dcadas os nicos, a ter massificado o uso dos carros. Em um primeiro
momento, as elites optaram por se distanciar das degradadas reas centrais locais de imigrantes
e de usos indesejados , e com os movimentos de igualdade racial criou-se outro forte movimento de
expanso s periferias.
No Brasil, essa suburbanizao comeou com as expanses urbanas da dcada de 1960-70,
marcadas pelo esforo de industrializao, pelo desenvolvimento das grandes empresas da
construo civil e pela modernizao cultural das classes mdias. Esse novo estilo de morar
consolidou a forma dos condomnios que associam moradia e servios e que resgatam, ainda que de
modo alienado, a valorizao da natureza. Ademais, o automvel tornou-se meio de transporte por
excelncia, gerando grande consumo de recursos, j que espraia o tecido urbano.

Deve-se, portanto, repensar o planejamento urbano no Brasil, j que o modelo de condomnio


dependente do automvel tornou-se o preferido das classes mdias emergentes desde o Milagre
Econmico da Gerao AI-5. Este um modelo que busca a autossuficincia de seus moradores e
nega o carter urbano da cidade, seja pelo privatismo, seja por estar subordinado ao consumo, que,
de necessidade banal do ser humano, torna-se meio de incluso social. Assim, a segregao moderna
da cidade capitalista ainda mais acentuada e caminha para a estereotipia e o pastiche.
Paralelamente expanso do tecido urbano, houve a degradao contnua de trechos dos centros
tradicionais. O caso de So Paulo notrio, com a Crackolndia em rea central degradada.
Contudo, a escassez relativa de imveis e a especulao imobiliria na cidade obrigam o mercado e
o Estado a intervirem para recuperar essas reas de obsolescncia. Alm disso, estas possuem
infraestrutura disponvel de transportes pblicos, de saneamento ambiental etc., ao contrrio das
reas de expanso, reforando o carter de mercadoria do solo urbano.
A recuperao de reas centrais degradadas serve ainda como alternativa para moradia de
populaes de baixa renda, o que cria conflitos com o mercado imobilirio. Independente desses
choques, revitalizar reas de obsolescncia torna-se uma das sadas para melhorar a mobilidade
urbana e os ndices de poluio atmosfrica e para reduzir os custos de futuras expanses do tecido
urbano. Ademais, protege mananciais e reas naturais que servem para manter o funcionamento da
cidade, evitando problemas como os relacionados ao abastecimento dgua, preservando cintures
verdes e/ou agrcolas.
Outras medidas a serem utilizadas para garantir a sustentabilidade ambiental urbana podem ser: a
utilizao de bicicletas e dos prprios ps para deslocamentos curtos, em especial nos centros; a
coleta de lixo pneumtica; microturbinas elicas; telhados verdes e a transformao do lixo em
recursos. Uma das iniciativas de sustentabilidade ambiental urbana vem da Frana, com a Lei
Grenelle de LEnvironnement, a qual prev diversas medidas para alcanar o desenvolvimento
sustentvel. Entre elas, est a de que novos empreendimentos devem ter um teto de consumo de
energia equivalente a 50 kWh/m2 at o final de 2012, enquanto nas construes mais antigas esse
consumo pode atingir 240 kWh/m2. Em Paris, h um coquartier chamado Paris Rive Gauche.

3
GEOGRAFIA DA INDSTRIA E
GLOBALIZAO

Indstria toda a atividade de transformao, embora seja comum a utilizao de expresses


como indstria do cinema, indstria da minerao, indstria das multas etc. Esse uso indevido
apenas exemplifica a reproduo da lgica industrial s atividades humanas, a qual se vincula, via
de regra, capacidade ampliada da indstria em fornecer bens ou ganhos de escala.
Servios, como turismo e cinema, foram assimilados na medida em que movimentam bilhes de
dlares anualmente nos quatro cantos do mundo por meio de ampla rede de empresas; a minerao,
ou indstria extrativa, por estar diretamente associada s atividades de transformao, e depender
de tecnologia e bens industriais, tambm foi incorporada. Ressaltamos que o beneficiamento da
matria-prima atividade industrial, sendo, contudo, de menor valor agregado.
A agroindstria a associao de atividades de dois setores econmicos, o agrrio e o industrial.
Mesmo considerando o agronegcio, com a vinculao que possui com as indstrias automobilstica
e qumica, por exemplo, situamos a agricultura, em suas diferentes formas, no setor primrio da
economia. A indstria, juntamente com a construo civil, inserida no setor secundrio. O tempo
industrial no o tempo da natureza, e as imprevisibilidades do ambiente industrial no
correspondem, em hiptese alguma, aos imprevistos causados por fenmenos naturais.
No setor tercirio, esto includos os servios, o comrcio e a circulao, como, por exemplo,
educao, sade e transportes. Milton Santos diferencia o tercirio dos pases capitalistas
desenvolvidos do tercirio dos pases subdesenvolvidos, explicitando a especificidade, nestes, do
processo de urbanizao. Conforme o autor (2002: 71),
[...] nos primeiros as condies de industrializao criavam mais empregos do que a populao
da cidade tinha capacidade de preencher, donde o apelo mo de obra do campo. Nos pases

subdesenvolvidos, uma industrializao com alto coeficiente de capital atrai mais e mais pessoas,
mas no capaz de fornecer empregos suficientes. por isso que desde os primeiros momentos
de sua modernizao, as cidades dos pases subdesenvolvidos tm um tercirio mais importante
que o secundrio, ao contrrio do que se passou nos pases desenvolvidos, onde a expanso do
setor tercirio foi mais tardia. De qualquer modo, o tercirio dos pases pobres de outra
natureza: um tercirio primitivo, um tercirio refgio.
A transferncia de indstrias, inicialmente txteis, para pases subdesenvolvidos, causou a
internalizao da diviso internacional do trabalho, ou seja, houve [...] transferncia de parte do
aparelho produtivo industrial para os pases subdesenvolvidos, [...] retendo nos pases dominantes
um tercirio externo, j que os escales superiores [...] iro faltar aos pases em vias de
industrializao (SANTOS, 2002: 95). Alm disso, o tercirio dos pases pobres que vivenciaram
o processo de industrializao no apresenta a mesma qualificao existente no tercirio dos
capitalistas desenvolvidos, embora alguns pases, como a Coreia do Sul, tenham alterado essa
desigualdade.
H quem fale em quaternrio ou tercirio superior, que seriam as atividades relacionadas ao
fornecimento de servios especializados, de acentuado carter inovador, nas reas financeira,
gerencial, de informtica e de comunicao. Em referncia Regio Concentrada, Milton Santos e
Maria Laura Silveira (2003: 269) lembram que nela
[...] o meio tcnico-cientfico-informacional se implantou sobre um meio mecanizado, portador
de um denso sistema de relaes, devido, em parte, a uma urbanizao importante, ao padro de
consumo das empresas e das famlias, a uma vida comercial mais intensa. Em consequncia, a
distribuio da populao e do trabalho em numerosos ncleos importantes outro trao regional.
Atividades ligadas globalizao que produzem novssimas formas especficas de tercirio
superior, um quaternrio e um quinquenrio ligados finana, assistncia tcnica e poltica e a
informao em suas diferentes modalidades vm superpor-se s formas anteriores do tercirio e
testemunham as novas especializaes do trabalho nessa regio. Esse novo setor de servios
sustenta as novas classes mdias que trabalham nos diversos setores financeiros, nas mltiplas
ocupaes tcnicas, nas diversas formas de intermediao, marketing, publicidade etc.
Feita esta introduo, passemos estruturao do captulo: na seo 3.1 tratamos da diviso do

trabalho; na 3.2, da organizao industrial, que est subdividida em trs tpicos: espao industrial,
estrutura econmica do mercado e da indstria, e organizao do trabalho na fbrica; na seo 3.3
comentamos acerca dos tipos de indstria; na seo 3.4 dissertamos sobre a Revoluo
Tecnocientfica ou III Revoluo Industrial e a globalizao; na 3.5 comentamos sobre a indstria no
mundo e no Brasil; na 3.6 citamos os principais blocos regionais econmicos e de poder; e, por fim,
na 3.7, trazemos questes cobradas nos certames.

3.1. TEMPO E FORMA, DIVISO TERRITORIAL DO


TRABALHO
Segundo Ruy Moreira (1998: 4), cada tempo se distingue de outro pela forma de espao. Na
verdade, cada tempo a sua forma de espao, o qual organizado em funo da relao existente
entre homem e meio. Com base nisso, o gegrafo enumera oito formas espaciais, e entend-las
facilita a compreenso do surgimento da indstria, e as transformaes decorrentes da sua expanso
pelo mundo. O primeiro desses espaos balizado pelo uso do fogo e da agricultura, que,
combinados, possibilitaro o surgimento dos primeiros ncleos de povoamento, dos quais emergem
civilizaes.
A paisagem criada, portanto, diferente da natural, e animais e plantas domesticados originaro
os gneros de vida agrcola e pastoril, juntando-se ao preexistente, o extrativo. Nesse gnero, os
grupos humanos utilizam as espcies do meio local na sua mais integral diversidade (loc. cit.),
enquanto naqueles h maior produtividade do trabalho. Um aspecto comum a todos que se mantm
restritos a ambientes especficos, criando forte grau de enraizamento no territrio. Desse modo,
[...] apenas quando a comunidade atinge [...] o estado de identidade espacial com todo o
entorno, s ento, considera-se ela assentada. Ento, a territorialidade se sedimenta, aparecendo
como o corpo orgnico da cultura enraizada para todo o grupo humano, e um modo de vida
amadurece e a civilizao se implanta.
O segundo espao decorre da elevao da produtividade do trabalho, que[, por sua vez] vem do
aperfeioamento da tcnica seletiva, originando o excedente. Este libera parte da populao para

o exerccio de atividades no agrcolas e introduz a diviso social do trabalho. Nasce a cidade.


Com o desenvolvimento citadino, os meios de transporte e de comunicao conhecem inovaes
tcnicas, como veculos de rodas e barcos, e passam a centrar a circulao da mesma forma que a
cidade organiza cada civilizao em um espao prprio [e] cria para cada qual uma territorialidade
definida[, costurando-lhe] a unidade com base no intercmbio e no passado comum (ibid.: 5).
O terceiro espao o momento em que surge o Estado e a propriedade, decorrentes da diviso
social do trabalho e da ampliao do excedente. Desse modo, a estratificao social imprime uma
intencionalidade classista tcnica e relao ambiental at ento inexistente. E reaglutina os
gneros de vida em diferentes modos de produo (MOREIRA, 1998: 6), que superaro o modo de
vida comunitrio. No ocidente europeu, o aumento das densidades das trocas, favorecido pela
ampliao de excedentes e pelo fortalecimento da propriedade, possibilitaro que se forme o quarto
espao. Conforme Moreira (ibid.: 7),
[...] o Estado o grande agente da nova ordenao. E a cidade e os meios de circulao os seus
entes geogrficos por excelncia. Visando dar a tudo essa direo mercantil, o Estado uniformiza
sob um mesmo padro os pesos e as medidas, a moeda, as diferenas tnicas, religiosas e
lingusticas, unificando e criando o territrio do espao nacional. Assim inscrita territorialmente,
a economia do mercado avana sobre a autarquia imperante nas comunidades rurais, impe a
regra que expropria, expulsa e individualiza a relao do campons com a terra, capitalizando o
espao. Ento, separa a produo e o consumo, cria novos circuitos para os produtos agrcolas,
valoriza a terra na cidade, leva a classe aristocrtica do campo a investir sua renda rural em
propriedade e renda predial urbana, integra o espao dos velhos gneros agrcola e pastoril em
uma mesma diviso territorial de trabalho e de troca, dissolve os modos de produo prmercantis, unifica os mercados locais nacionalmente em um nico mercado.
Os transportes contribuem para todas essas transformaes, expandindo-as para alm dos
oceanos. Nesse momento, em que a longa distncia , relativamente, vencida, h o intercmbio de
genes, que aproximam paisagens, alargam o ecmeno, mesclam configuraes, rompem o equilbrio
ambiental local e tornam os espaos socialmente mais densos (loc. cit.). A respeito dessa troca,
Charles Mann (2011: B13) escreve o seguinte:
[...] no grande porto tropical da Baa de Manila, dois grupos de homens se aproximam

cautelosamente, com armas em punho e olhar frio. Comerciantes que rodam o mundo, eles vm de
lados opostos do planeta: Espanha e China. Os espanhis tm uma grande reserva de prata,
explorada em minas das Amricas por ndios e escravos africanos; os chineses trazem uma
seleo de fina seda e porcelana, materiais desenvolvidos atravs de avanados processos
desconhecidos na Europa. Estamos no vero de 1571, e essa troca de prata por seda o comeo
de um intercmbio em Manila que duraria 250 anos marca a abertura do que agora chamamos de
globalizao. Foi a primeira vez que a Europa, a sia e as Amricas se juntaram em uma rede
econmica nica. [...] Normalmente descrevemos a globalizao em termos econmicos, mas ela
tambm um fenmeno biolgico. [...] O feito mais importante de Colombo foi, na frase do
historiador Alfred W. Crosby, recosturar as bordas da Pangea. Depois da chegada do explorador
s Amricas em 1492, os ecossistemas do mundo colidiram e se misturaram, com os navios
europeus carregando milhares de espcies para novos lares pelos oceanos. O Intercmbio de
Colombo, como foi batizado por Crosby, explica por que temos tomates na Itlia, laranjas na
Flrida, chocolates na Sua e pimento na Tailndia.
Mann lembra que o tabaco talvez tenha acarretado a primeira corrida global por uma commodity,
e esse comrcio provavelmente introduziu espcies de minhocas at ento inexistentes em boa parte
do norte estadunidense e em todo o Canad. Resistncia malria e febre amarela contriburam
para a escravido africana e a introduo da batata certamente alavancou a Europa, ao contrrio do
efeito que a batata-doce teve na China. Esse intercmbio gentico, como vimos, decorreu de intensas
trocas comerciais, as quais resultaram [n]a acumulao mercantil gigantesca que desemboc[ou] na
revoluo industrial, uma revoluo relacionada ao surgimento da fbrica, que criou o sexto
espao (MOREIRA, 1998: 7).
Em outro trabalho, Ruy Moreira (2006: 136) lembra que a indstria j existia antes do
surgimento da fbrica, primeiro na forma do artesanato e depois da manufatura, a qual surgiu entre
os sculos XIII e XIV. Essa transio do artesanato para a manufatura decorre da
[...] criao do sistema do maquinismo e da diviso tcnica do trabalho dentro da manufatura,
que altera inteiramente a estrutura tcnica e produtiva do artesanato e cria as bases para o
surgimento da fbrica. O artesanato encontrava apoio no uso de ferramentas simples e a diviso
de trabalho e das trocas praticamente existia no nvel de conjunto dos artesanatos dentro da
sociedade. A manufatura ir reunir artesos dentro de um galpo e faz-los trabalhar segundo as

especializaes do seu artesanato e em cadeia, criando internamente a diviso tcnica do trabalho


que antes existia fora. Por isso, inicialmente, a manufatura uma extenso do artesanato. Com o
tempo, a manufatura junta as ferramentas simples usadas em nvel individual pelos artesos numa
estrutura mecnica mais complexa e que reproduz a cadeia das especializaes dos artesos,
criando o sistema do maquinismo com que vai se afastar da estrutura do artesanato e avanar no
sistema do maquinismo que transferir mais frente para a fbrica. Fundamental nessa
metamorfose a introduo do relgio como controlador do tempo de trabalho dos artesos,
disciplinarizando o espao-tempo da cadeia da produo e dentro dela as aes individuais dos
artesos, convertidos em artesos-operrios. [...] A manufatura no altera o carter do trabalho
por ofcio dos artesos, mantendo-o com os operrios-artesos e mesmo passando este carter
para a fbrica da primeira Revoluo Industrial. A rigor, foi essa sequncia de transformaes,
que vai do artesanato fbrica mediada pela ao de transio da manufatura, verdadeiramente a
Revoluo Industrial (loc. cit.).
Milton Santos (2002: 189) lembra que ao longo da histria, as trocas entre grupos e, sobretudo,
as desiguais, acabam por impor a certos grupos as tcnicas de outros, seja por aceitao dcil ou
reticente, entre imposio brutal ou dissimulada. Assim sendo, percebe-se que as trocas desde os
sculos XV e XVI foram no apenas econmicas ou genticas, mas tambm tcnicas. Com o avano
europeu para outros continentes, os sistemas tcnicos foram se tornando mais homogneos, e a
criao da economia-mundo braudeliana reflexo dessa unificao tcnica, responsvel por nova
diviso territorial do trabalho.
A fbrica da I Revoluo Industrial baseia-se na mquina a vapor e no carvo, e estar localizada
prxima s jazidas desse minrio ou aos portos importadores. O transporte de carvo ser bastante
impactado pela ferrovia, que surge justamente com essa finalidade. O espraiamento das linhas
frreas, em seguida, amplia as possibilidades de localizao da indstria e, desse modo, a fbrica
reordena seu espao externo, criando, como vimos, Coketown. Entre 1780 e 1830, esse fenmeno
esteve restrito Inglaterra, mas nesta dcada atingiu o continente europeu, sobretudo a Blgica e a
Frana, alcanando os EUA posteriormente.
Internamente aos pases, a diviso territorial do trabalho separou campo e cidade, aprofundando
sua distino pela diferena funcional. Doravante, campo sinnimo de agricultura e pecuria

(MOREIRA, 1998: 8). A cidade, por sua vez, tornou-se centro exclusivo da produo industrial e
[da] prestao de servios, e assumiu o comando da organizao territorial por intermdio de uma
hierarquia de regies. Concomitantemente, a diferenciao cidade-campo transposta para o
sistema internacional, com a dicotomia entre pases industrializados versus pases no
industrializados ou recm-colonizados. Criaram-se, portanto, vastas reas fornecedoras de matriasprimas para serem industrializadas na Europa.
A II Revoluo Industrial comeou nos EUA por volta de 1870, retornando Europa e
impulsion[ando] a industrializao tardia da Alemanha, da Itlia e do Japo. E, no sculo XX, se
esprai[ou] rapidamente pelo resto do mundo, atingindo a Amrica Latina, sia e pases da frica no
ps-guerra (id., 2006: 138). Com a hidroeletricidade e o petrleo, acabou-se a tirania do carvo,
que limitava o desenvolvimento das reas industriais e as mantinha em escala territorial de pequena
abrangncia. Desse modo, a localizao das indstrias perdeu a rigidez anterior, possibilitando a
ocorrncia do fenmeno da industrializao em diversas partes do mundo.
Enquanto a I Revoluo Industrial ter a indstria txtil de algodo como ramo bsico da
produo, a II Revoluo Industrial estar centrada no desenvolvimento das indstrias
eletromecnica, metalrgica e petroqumica, sendo a indstria automobilstica o centro de gravidade
do modo de produo capitalista. Os sistemas de transportes desenvolvidos com base nestas
indstrias, em decorrncia dos motores eltricos e a exploso, permitiram, assim, que a circulao
tivesse se tornado o aspecto estruturante do stimo espao mencionado por Ruy Moreira (1998, op.
cit.), em detrimento da produo, estruturadora do sexto espao. Acompanharam esse progresso as
telecomunicaes.
Desse modo, houve o desenvolvimento das metrpoles, cujo crescimento no teve precedentes.
Assim, parte de seus habitantes deslocou-se do setor industrial para o setor tercirio e a cidade
tornou-se autnoma do processo de industrializao. Isso acarretou, pois, a reformulao da diviso
territorial do trabalho. Para Ruy Moreira (1998: 10),
[...] a imensa facilidade de localizao da indstria na superfcie do planeta, de alocao
territorial do capital e de instantaneidade de comunicaes, que o espao mundialmente integrado
propicia, cria uma diviso de trabalho em que a interdependncia cidade-campo d lugar que

surge entre diferentes reas industriais. At os comeos da segunda revoluo industrial, cada
fase do processamento produtivo da indstria se fazia dentro do pas industrializado. Quando a
nova fase industrial atinge seu estado avanado, com a indstria generalizadamente se propagando
por todos os pases do mundo, cada pas vai assumindo uma fase do processamento produtivo,
interligando-se nesta intercomplementaridade e organizando os espaos planetariamente numa
nica interdependncia. Envolvidas nessa escala integrada, as velhas civilizaes do passado
veem ento seus antigos espaos converterem-se em meras partes da diviso internacional do
trabalho. [...] Unificao dos processamentos produtivos combinado com a unificao mundial
dos mercados, sobretudo dos mercados financeiros, sobre essa base o capitalismo se globaliza.
Milton Santos (2002: 135) acrescenta que
[...] em cada pas, um s ou uns poucos lugares permitem a utilizao de todas as formas
financeiras possveis. Alis, os prprios pases se distinguem entre eles pela respectiva tipologia
de instrumentos financeiros. Esse raciocnio, alis, vlido para os outros dados da vida
econmica e social, pois todos so sujeitos diviso territorial do trabalho. [Esta] cria uma
hierarquia entre os lugares e, segundo a sua distribuio espacial, redefine a capacidade de agir
de pessoas, firmas e instituies. [...] Hoje, o motor da diviso do trabalho, tornada claramente
internacional, a informao. [...] Com a marcha do capitalismo, amplia-se a tendncia a que,
sobre a diversificao da natureza, operada pelas foras naturais, se realize outra diversificao,
tambm escala global, mediante foras sociais. Primeiro, o social ficava nos interstcios; hoje
o natural que se aloja ou se refugia nos interstcios do social.
O oitavo espao, por fim, derivaria do controle miditico que culturalmente homogeneza a
organizao espacial de todas as sociedades. Acrescentaramos a mediao das relaes sociais
pelo consumo, ademais da dissoluo dos hbitats, [da] ruptura dos ecossistemas [e do]
aniquilamento da paisagem como expresso do aniquilamento da cultura (MOREIRA, loc. cit.).
Ressalta-se, por fim, que Milton Santos (2002) individualiza cinco perodos histricos, que
representam diferentes divises do trabalho o primeiro vai do fim do sculo XV at o fim do
sculo XVI; o segundo deste momento at aproximadamente a dcada de 1720; o terceiro estende-se
at 1870; o quarto abrange de 1870 a 1945-1950; e o quinto se situa entre o ps-guerra at os dias
de hoje. Nota-se que o terceiro perodo coincide com a I Revoluo Industrial, e o quarto, com a II

Revoluo Industrial. Ainda de acordo com o gegrafo (SANTOS, 2002: 135; 131),
[...] a cada novo momento histrico muda a diviso do trabalho. uma lei geral. Em cada lugar,
[...] novas divises do trabalho chegam e se implantam, mas sem excluso da presena dos restos
de divises do trabalho anteriores. Isso, alis, distingue cada lugar dos demais, essa combinao
especfica de temporalidades diversas. [...] O tempo da diviso do trabalho vista genericamente
seria o tempo do que vulgarmente chamamos Modo de Produo.
Assim sendo, Santos (ibid.: 137) atesta que os perodos no so um fruto desse tempo
homogneo das mquinas, mas do tempo vivido das sociedades (mundial, nacional, local) que
dado pelas respectivas divises do trabalho. Vejamos, em seguida, como a diviso do trabalho
afeta a organizao industrial.

3.2. ORGANIZAO INDUSTRIAL


Trataremos neste tpico sobre a organizao da indstria de acordo com o arranjo territorial de
suas plantas, a propriedade dos capitais e a organizao do trabalho dentro da fbrica. Estas
revelam temporalidades distintas que, externalizadas, transpostos os muros das fbricas,
transformaram as sociedades. Entendamos o porqu.

3.2.1. Espao industrial


Alfred Weber criou a Teoria da Localizao Industrial a fim de estabelecer em que rea deveria
ser instalada certa atividade industrial. Ao contrrio da teoria de Von Thunen, a de Weber permite
alternativas para a localizao de uma indstria, j que se fundamenta no custo mnimo de transporte
das matrias-primas para a indstria e do produto final, da fbrica para o mercado consumidor.
Conforme Guilherme de Matos (2005: 41), o custo de transporte das matrias-primas e do produto
final depende do peso do material a ser transportado e da distncia a ser percorrida.
Assim, a localizao da indstria no influencia[ria] o comportamento de outras, sendo um
regime de concorrncia perfeita (MATOS, 2005: 41). No modelo de Weber, o preo dos produtos
e as taxas de transporte das matrias-primas e produtos so iguais e constantes (loc. cit.). Outros

dois fatores que definiriam a localizao industrial so o custo de mo de obra e as economias de


aglomerao. Estas interferem diretamente na reduo dos custos da firma, uma vez que diversas
empresas que compartilham, por exemplo, a mesma infraestrutura urbana, conseguem reduzir o valor
do produto final. Segundo Anita Kon (1999: 164),
[...] as vantagens representadas por reduo nos custos de implantao e operacionalizao das
plantas industriais, advindas da existncia no local de uma infraestrutura de servios pblicos e
privados em forma de transportes, comunicaes, suprimento de energia, atividades financeiras,
comerciais, de assessoria, de manuteno e outras , constituem as denominadas economias de
aglomerao. A localizao industrial em tais reas, de um modo geral, implica concentrao de
uma srie de indstrias, tendo em vista que os recursos concentrados visam extrair o mximo
rendimento, alternativamente pulverizao dos investimentos em infraestrutura. A administrao
pblica, com este intuito, pode criar distritos industriais, atravs da atrao de indstrias, seja
por legislao especfica ou por subsdios e isenes vantajosas. Neste sentido, as economias de
aglomerao devem incluir servios sociais que atendam populao que para l se dirige, com a
criao de ncleos habitacionais, servios de ensino, sade, e outros equipamentos comunitrios.
No entanto, a criao de economias de aglomerao e a atrao de indstrias para um
determinado local podem ocorrer independentemente do planejamento governamental especfico.
Uma das razes pode ser a economia de escala obtida com a produo de certos componentes ou
produtos industriais intermedirios, comuns s varias indstrias da regio, que acarretam maior
intensidade da demanda para essas indstrias ali localizadas. o caso das indstrias de
autopeas, que se concentram junto s montadoras de veculos.
Acerca das economias de escala, comumente acompanhando as economias de aglomerao, Benko
(2002: 229-30) afirma que, por muito tempo,
[...] grande parte da explicao da realidade industrial repousou na anlise dos custos, e
notadamente na anlise da evoluo dos custos de cada bem produzido em virtude da dimenso
das unidades que o produziam. Desde os comeos da anlise econmica moderna, e sobretudo
depois dos estudos de A. Marshall, admite-se que os preos de custo unitrios devem diminuir
com o tamanho das unidades, at certo estgio por causa da presena de economias de escala
para aumentar depois por causa da presena de deseconomias de escala. [...] Numa dada
atividade, quando a quantidade dos fatores de produo cresce (trabalho, capital, etc.), existem

ganhos de eficcia tais que a quantidade de bens produzidos cresce proporcionalmente mais
depressa que a quantidade de fatores: fala-se ento de rendimentos de escala crescentes. Nessas
circunstncias, os custos de produo de cada bem diminuem: aparecem as economias de escala.
A partir de certo estgio, os rendimentos de escala se esgotam. [...] Os custos de produo
unitrios se pem a aumentar: aparecem as deseconomias de escala.
As economias de aglomerao so um entre diversos aspectos que influenciam a
macrolocalizao industrial. Os demais so: custos e eficincia dos transportes, reas de mercado,
disponibilidade e custos de mo de obra, custo da terra, disponibilidade de energia, suprimento de
matrias-primas, disponibilidade de gua, eliminao de resduos, dispositivos fiscais e financeiros,
chegando mesmo conhecida guerra fiscal, e elementos intangveis, como tradio familiar
(Herms), produtos artsticos de alto valor comercial (cristal da Bomia), ou produtos certificados
de origem (champagne) (KON, 1999: 158-66).
A microlocalizao industrial decorre de fatores como condies do relevo, qualidade do solo,
vias de acesso e comunicao, servios pblicos, capacidade da infraestrutura, situao legal da
propriedade, outros dispositivos legais, como os referentes a critrios ambientais e s limitaes
nos padres construtivos, e instalaes fsicas no terreno a que se destina a indstria (ibid: 166-8).
De todo modo, independente dos fatores micro e macrolocacionais, o espao industrial descrito
por Pierre George (1970: 101) como concentrado, universal, descontnuo, mvel e organizado em
feixes de relaes.
Para o gegrafo francs (GEORGE, 1970: 101), concentrado porque as atividades de produo
industrial s interessam a um nmero reduzido de pases, que apresentam relativa densidade de
industrializao, ocupando a produo, mesmo nesses pases, superfcies restritas. Universal
porque os sistemas tcnicos so basicamente os mesmos, ou seja, as tcnicas industriais utilizadas
no Brasil so as mesmas que na Frana, por exemplo. Se considerarmos o maior desenvolvimento
tecnolgico dos pases desenvolvidos, devemos lembrar que h a disseminao ou imposio?
das tecnologias e das tcnicas.
Descontnuo porque, ao contrrio do espao agrcola, as indstrias ocupam manchas isoladas e
pontos aglomerados em alguns setores do globo, quando todo o resto desprovido deles. O

resultado disso que o espao industrial sempre um espao de relaes (ibid.: 105). A
densidade destas determina se a rea em que as indstrias esto localizadas classificada como
complexo, regio ou centro industrial. No complexo industrial, h diversificao dos produtos
fabricados e interdependncia das fbricas; a regio abarca rea mais extensa que a do complexo,
mas a densidade industrial inferior a deste, podendo no se verificar a mesma diversificao. O
centro industrial o complemento de um ncleo urbano.
O espao industrial mvel porque h a possibilidade de as fbricas serem transferidas para
outros locais, seja para reduzir custos de mo de obra, seja por qualquer outro motivo, como energia
mais barata, mercado consumidor, qualificao de mo de obra etc. Contudo, um dos principais
fatores que orientam a mudana de plantas industriais, alm tambm das deseconomias de
escala/aglomerao, so os incentivos fiscais concedidos por governos a fim de atrair indstrias, a
chamada guerra fiscal. Isso acarreta, no Brasil, forte competio entre os Estados e entre os
municpios, devido ao apelo eleitoreiro que esses empreendimentos criam.
Pierre George (op. cit.), ao afirmar que o espao industrial uma teia de relaes, fundamenta-se
na teoria do desenvolvimento regional, bastante disseminada na Frana, j que uma das principais
influncias dessa teoria foi a obra de Franois Perroux. Este autor, conforme Anita Kon (1999: 170)
acreditava que as mudanas estruturais na economia eram causadas pelo aparecimento e
desaparecimento de indstrias, pela proporo varivel das diversas indstrias no fluxo do
produto industrial global durante perodos sucessivos e por taxas diferenciadas de crescimento
entre indstrias. Por sua vez, essas mudanas estruturais
[...] refletem tambm a propagao do crescimento de uma indstria ou de um grupo de
indstrias, possibilitando novas invenes que originam novas indstrias. Dessa forma, Perroux
descreve um modelo alternativo, em que o crescimento no surge em toda a parte ao mesmo
tempo, porm manifesta-se com intensidades variveis, em pontos ou polos de crescimento, e
propaga-se segundo vias diferentes e com efeitos finais variveis no conjunto da economia. A
base de observao dessa modalidade de crescimento est em determinadas indstrias que se
desenvolvem mais cedo que as outras, segundo formas de grandes indstrias modernas
caracterizadas pela forte concentrao de capitais, decomposio tcnica de tarefas, mecanizao
e separao dos fatores de produo entre si. So denominadas indstrias motrizes [...]. Estas

[...] tm a propriedade de, mediante o aumento do volume de sua produo, acarretar aumento do
volume de produo de vrias outras indstrias ditas movidas. [...] A indstria motriz e as
movidas compem um complexo industrial, em que coexiste um regime no concorrencial e uma
concentrao territorial (KON, 199: 171).
Desse modo, a teoria do desenvolvimento regional sempre se interessou pela questo das trocas
inter-regionais (BENKO: 2002: 68), visto que as trocas constituem um dos fundamentos de
especializao local. A abordagem tradicional empregada est assentada no estudo da vantagem
comparativa (a partir de dotaes preestabelecidas), na troca mercantil e nos fluxos espaciais
concomitantes de capital e trabalho (loc. cit.). Ainda de acordo com Benko,
[...] um enfoque mais recente se articula em torno da nova diviso espacial e internacional do
trabalho introduzida pela empresa multinacional e, de maneira mais geral, pela empresa de
estabelecimentos mltiplos , na qual as diferentes fases do processo de produo so atribudas
no espao de modo diferenciado, em funo de suas caractersticas tecnolgicas e do nvel de
qualificao que requerem. Nesta tica, as atividades de alta tecnicidade e as funes direcionais
so reservadas s regies centrais, ao passo que as tarefas repetitivas, pouco qualificadas e que
requerem considervel mo de obra se veem relegadas periferia. As trocas se fazem entre as
diferentes regies, permanecendo internas firma (loc. cit.).
Voltaremos a esse tema no tpico 6.4, frente.

3.2.2. Estrutura econmica do mercado e da indstria


O mercado uma abstrao que diz respeito oferta e procura de recursos correspondentes,
independentemente do local em que ocorrem, embora o termo originalmente se referencie aos locais
em que os agentes econmicos realizavam suas transaes (ROSSETTI, 2002: 395). Quando
analisadas apenas segundo o nmero de agentes envolvidos, podemos estruturar o mercado seguindo
a classificao de Stackelberg, como vemos na tabela 12 (ROSSETI, 2002: 398). Segundo Rosseti
(ibid.: 398),
[...] a simplicidade da matriz de Stackelberg resulta de se reduzir o princpio da diferenciao
a apenas um elemento: o nmero dos que intervm no mercado, tanto no lado da oferta

(vendedores), quanto no da procura (compradores). Segundo sua proposio, as estruturas de


mercado que se observam na realidade no se limitam s hipteses da concorrncia perfeita (em
que se fundamentou a tradio terica dos sculos XVIII e XIX da ortodoxia clssica e
marginalista) e do monoplio (em que se fundamentaram as crticas mais agudas aos pressupostos
clssicos e neoclssicos). Ele mostrou que, entre esses dois extremos, h vrias possibilidades
intermedirias, que se podem definir pelo nmero dos que se encontram em cada um dos dois
lados, em diferentes situaes de mercado.
Assim, a concorrncia perfeita ocorre quando h grande nmero de compradores e de vendedores.
Quando o contrrio acontece, ou seja, h apenas um comprador e um vendedor, h um monoplio
bilateral. O monoplio se caracteriza pelo grande nmero de compradores e apenas um vendedor;
em contraste, se h muitos vendedores e um nico comprador, trata-se de um monopsnio. O
oligoplio decorre do pequeno nmero de vendedores transacionar com grande nmero de
compradores, o oposto denominando-se oligopsnio.
Tabela 12: Classificao de Stackelberg.

Oferta
Procura

Um s vendedor

Pequeno nmero de vendedores

Grande nmero de vendedores

Um s comprador

Monoplio bilateral

Quase-monopsnio

Monopsnio

Pequeno nmero de compradores

Quase-Monoplio

Oligoplio bilateral

Oligopsnio

Grande nmero de compradores

Monoplio

Oligoplio

Concorrncia perfeita

Embora esse campo seja preferencialmente da Economia, a estrutura de mercado influencia


diretamente o contedo abordado pela Geografia. Por exemplo, se considerarmos o virtual
monoplio da Petrobras, podemos entender, em parte, a limitao das redes de infraestrutura de gs
natural, petrleo e derivados no territrio brasileiro. Os impactos da comercializao do petrleo
internacional pelas grandes companhias do setor e a posterior criao da Organizao dos Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) foram comentados anteriormente no captulo sobre energia.
Ademais, a organizao da indstria interfere tambm no prprio desenvolvimento do capitalismo
como modo de produo, basta percebermos as periodizaes elaboradas por outros autores. No
Dicionrio do Pensamento Marxista, Harris apresenta trs etapas do capitalismo o concorrencial,

o monopolista e o monopolista de Estado. Soja props quatro momentos: de 1776-89 a 1848, o


perodo formador; de 1848 a 1893, capitalismo empresarial ou concorrencial industrial; de 1893 a
1945, capitalismo monopolista e imperialista; desde 1945, capitalismo tardio (HAESBAERT,
2001).
Bresser Pereira (2011) enumera trs fases para o capitalismo do sculo XIV ao sculo XVIII,
capitalismo comercial, etapa da acumulao primitiva de capital. A transio da primeira etapa para
a segunda marcada pela industrializao em alguns pases desenvolvidos, atingindo diversos
pases no sculo XX; esse capitalismo clssico se estendeu de 1801 a 1950; e de 1900 aos dias de
hoje, o autor define como capitalismo profissional, quando a organizao assume a unidade bsica
de produo. Nas prprias palavras de Bresser Pereira (loc. cit.):
[...] tomando-se como referncia a Inglaterra e a Frana, e como ponto de partida o incio da
revoluo capitalista, o capitalismo passou por trs grandes estgios: o capitalismo mercantil
entre o sculo XIV e o XVIII, o capitalismo clssico no sculo XIX e, desde o incio do sculo
XX, o capitalismo dos profissionais ou tecnoburocrtico. [...] A primeira fase o capitalismo
mercantil foi fruto das grandes navegaes e da revoluo comercial. Nessa fase a aristocracia
proprietria de terras ainda dominante, mas uma grande classe mdia burguesa est emergindo.
Com a formao dos primeiros Estados-nao e a revoluo industrial nos sculos XVII e XVIII,
a revoluo capitalista pode ser considerada completa em cada sociedade nacional
desenvolvida e entramos na fase do capitalismo clssico. A terceira fase do capitalismo [...]
desencadeia-se com a segunda revoluo industrial: a revoluo da eletricidade, do motor a
exploso, da produo em linha de montagem, e do consumo de massa. [...] A organizao
substitui a famlia no papel de unidade bsica de produo, e o conhecimento substitui o capital
na qualidade de fator estratgico de produo, e a burguesia obrigada a partilhar poder e
privilgio com a nova classe mdia profissional que ento emerge e se configura o capitalismo
dos profissionais. [...] Chamarei a transio do capitalismo mercantil para o capitalismo clssico
de revoluo capitalista em sentido estrito, e a transio do capitalismo clssico para o
capitalismo profissional ou tecnoburocrtico de revoluo organizacional. A revoluo
organizacional est relacionada segunda revoluo industrial que ocorre no ltimo quartel do
sculo XX, e, em decorrncia, a trs fatos histricos novos que tm lugar na primeira metade do
sculo XX: a produo e o consumo de massa; o fato de o capital ter-se tornado abundante e

deixado de ser o fator estratgico de produo sendo substitudo pelo conhecimento; e a transio
da produo realizada diretamente por famlias ou por empresas familiares para produo
realizada em organizaes. A sociedade continuou capitalista, porque orientada para o lucro e
baseada na acumulao de capital, mas deixou de ser possvel se falar em um capitalismo puro,
ou melhor, no capitalismo clssico do sculo XIX, porque agora o conhecimento passava a ter um
papel decisivo na administrao da sociedade, porque ele passava a garantir poder e privilgio
para aqueles que detivessem o conhecimento tcnico, comunicativo e principalmente
organizacional e, assim, fossem capazes de administrar as grandes organizaes privadas e
pblicas.
No sem motivo que a teoria econmica clssica comente acerca da concorrncia perfeita,
momento em que prevalecia o capitalismo liberal ou concorrencial, ou, ainda, mercantil, at a I
Revoluo Industrial, e, como vimos com Soja, empresarial at o amadurecimento da II Revoluo
Industrial. Neste momento, Marx enfatiza o carter monopolista, ou avanado, do capitalismo, j
consolidado no final do sculo XIX. Ambas as estruturas de mercado fundamentam-se em teorias, e,
justamente por essa razo, referem-se a tipos ideais.
O pensamento liberal econmico teve seu incio com a publicao da obra de Adam Smith A
riqueza das naes, em 1776, e, a certa altura da dcada de 1780, [...] pela primeira vez na
histria da humanidade, foram retirados os grilhes do poder produtivo das sociedades humanas,
marcando a exploso da I Revoluo Industrial (HOBSBAWN, 2004: 50). Contudo, apenas na
dcada de 1830 que a literatura e as artes comearam a ser abertamente obsedadas pela ascenso da
sociedade capitalista (ibid.: 49), e no fim do decnio seguinte, foram abolidas, pela primeira vez,
as guildas, em processo que culminou com a liberdade para iniciar e praticar qualquer forma de
comrcio (ibid.: 62). Segundo o Dicionrio de Sociologia (JOHNSON, 1997: 30),
[...] a ideia de livre mercado est provavelmente associada de forma mais correta ao que
poderia ser denominado de capitalismo primitivo, aquele perodo anterior Revoluo
Industrial, quando o capitalismo adotou a forma de busca de lucros atravs da compra e venda de
bens [capitalismo mercantil, acumulao primitiva de capital]. Os precursores do capitalismo
moderno no possuam nem controlavam pessoalmente os meios de produo, embora, como
mercadores, obtivessem lucros aproveitando as condies de mercado, tais como comprando e

transportando bens para venda em locais onde no existiam. Os mercadores contriburam para a
emergncia do capitalismo ao desenvolver a ideia do lucro, do uso de bens como veculos para
transformar dinheiro em mais dinheiro. S mais tarde que o capitalismo surgiu como sistema,
cuja principal base de poder e lucro era o controle sobre o prprio processo de produo. Na
forma avanada que assumiu em sociedades industrializadas capitalistas modernas, afastou-se do
capitalismo competitivo, que implicava um conjunto de empresas relativamente pequenas,
evoluindo para o que Marx chamou de capitalismo monopolista (ou avanado). Nessa forma,
empresas se fundem e formam centros globais cada vez maiores de poder econmico, com
potencial para rivalizar com naes-estado em sua influncia sobre os recursos e produo e,
atravs deles, sobre as condies em que a vida social ocorre, no seu sentido mais amplo.
Em termos gerais, o capitalismo liberal ou concorrencial manteve-se vivo at a Grande
Depresso, ocorrida entre 1873 e 1896, e at a II Revoluo Industrial, iniciada na dcada de 1870.
Hobsbawn (2003: 68) lembra que o mundo desenvolvido no era s uma massa de economias
nacionais. A industrializao e a Depresso transformaram-nas num grupo de economias rivais,
sendo que a concorrncia se dava no s entre empresas, mas tambm entre naes. Assim,
[...] se o protecionismo era a reao poltica instintiva do produtor preocupado com a
Depresso [e com a concorrncia], essa no era, contudo, a reao mais significativa do
capitalismo a suas dificuldades. Ela resultava da combinao de concentrao econmica e
racionalizao empresarial, ou na terminologia americana que agora comea a definir estilos
globais, trustes e administrao cientfica. Ambos eram tentativas de ampliar as margens de
lucro, comprimidas pela concorrncia e pela queda de preos (ibid.: 69).
Hobsbawn (loc. cit.) esclarece tambm que concentrao econmica no deve ser confundida com
monoplio ou com oligoplio, apesar de os exemplos dramticos de concentrao, que mereceram
acolhida negativa por parte do pblico, terem sido oligoplios, geralmente decorrentes de fuses
ou de acordo, com vistas ao controle de mercado, entre firmas que, segundo a teoria da livreiniciativa, deviam estar concorrendo entre si, o que beneficiaria o consumidor (ibid.: 69-70). Por
isso, os
[...] marxistas argumentam que a tendncia dos mercados evolurem para o monoplio
inerente ao capitalismo como sistema econmico e que vem aumentando desde fins do sculo

XIX. Uma vez que a concorrncia ameaadora para as empresas, elas tendem a se proteger e
aumentar seus lucros tentando controlar mercados pela expulso ou absoro de firmas
concorrentes. O movimento para o capitalismo monopolista acompanhado por aumento dos
laos entre os interesses econmicos e estatais, incluindo a compra de material blico; o uso da
poltica externa para promover vantagens competitivas; leis que desencorajam as greves;
programas de penses e seguro-desemprego que aliviam os efeitos negativos do capitalismo (e,
portanto, tornam menos provvel que trabalhadores se revoltem); subsdios do governo para
ajudar empresas falidas; e o uso da poltica pblica para regulamentar as taxas de juros, o fluxo
de moeda e outros aspectos dos mercados financeiros (JOHNSON, 1997: 154).
As formas mais comuns utilizadas pelas firmas para reduzir a competio e concentrar capital,
historicamente, so os cartis, os trustes, as holdings e os conglomerados. Ainda de acordo com
Hobsbawn (op. cit.: 70):
[...] o Cartel do Carvo do Reno e da Westflia (1893), cujo controle da produo de carvo
dessa regio era da ordem de 90%, ou a Standard Oil Company, que em 1880 controlou 90-95%
do petrleo refinado nos EUA, eram, sem dvida, monoplios. Assim tambm, para fins prticos,
o truste de bilhes de dlares da United States Steel (1901), que detinha 63% da indstria
siderrgica americana. Tambm claro que uma tendncia oposta concorrncia irrestrita
combinao de vrios capitalistas que antes operavam isoladamente, tornou-se inegavelmente
bvia durante a Grande Depresso e se manteve no novo perodo de prosperidade mundial. Uma
tendncia ao monoplio ou oligoplio inegvel na indstria pesada, em setores profundamente
dependentes de economias governamentais como o de armamentos, em rpida expanso , em
atividades que geram e distribuem novas formas revolucionrias de energia, como o petrleo e a
eletricidade, nos transportes e em algumas indstrias produtoras de bens de consumo de massa,
como sabo e tabaco.
O cartel qualquer ao combinada, com objetivos anticoncorrenciais, entre empresas
juridicamente independentes que atuam no mesmo mercado. O expediente tradicional a
combinao de preos, mas no raro o estabelecimento de quotas de mercado, ora em percentuais
de venda, ora em regies especficas. Exemplos clssicos so a OPEP, na venda de petrleo, e
postos de gasolina, na venda de combustvel, ou, ainda, esquemas de participao em licitaes
pblicas.

No truste, ou konzern7, tambm mantida a independncia jurdica das empresas. De fato, o que
acontece a realizao de um contrato no qual pessoa fsica ou jurdica confia a outrem a
administrao de seus bens. Assim sendo, pode-se controlar o mercado de determinado produto
apenas por intermdio de contratos de gerenciamento das participaes em empresas, seja por
aes, seja por quotas-parte. Neste caso, apenas uma pessoa, fsica ou jurdica, responsvel pela
ao anticoncorrencial.
Holding a empresa criada com a finalidade de administrar um grupo de empresas por meio do
controle de participaes acionrias de outras firmas. Surgiu aps a proibio dos trustes, e seu
capital no utilizado para investimentos em produo de bens materiais, usualmente. Contudo, sua
existncia frequentemente associada ao conglomerado, que, de acordo com o Dicionrio de
Sociologia (JOHNSON, 1997: 48),
[...] uma empresa que controla certo nmero de outras que, entre si, produzem uma grande
variedade de bens e servios. Um conglomerado, por exemplo, pode possuir uma companhia de
alimentos congelados, uma fbrica de malas, uma empresa que produz armas, uma agncia de
publicidade, e assim por diante. Os conglomerados so [geogrfica e] sociologicamente
importantes porque sua posio complexa e diversificada torna-os muito mais poderosos, estveis
e competitivos do que outros tipos de empresas. medida que empresas bem-sucedidas usam
seus lucros para adquirir ou se fundir com outras, os mercados tornam-se cada vez mais
dominados por conglomerados e a distribuio da riqueza e do poder econmico torna-se mais
desigual. Esse fato assume importncia especial quando os conglomerados so de mbito
internacional. Em alguns casos, seus recursos econmicos excedem o produto nacional bruto da
maioria das naes.
As leis que protegiam a concorrncia demoraram a ser efetivadas no arcabouo jurdico dos
pases. A Frana adotou em 1810 um artigo do Cdigo Penal que proscrevia as coalizes de
vendedores, e somente instituiu lei mais moderna em 1986. Na Gr-Bretanha a primeira lei
genuinamente antitruste foi o Restrictive Practices Act, de 1956. A Alemanha apoiava seus cartis
decididamente at o incio do sculo XX; e os EUA, pioneiros no combate legal a prticas
anticoncorrenciais, tm as leis Sherman Antitrust Act, de 1890, e o Clayton Antitrust Act, de 1914
(CHANG, 2004: 158-9).

Durante muito tempo, no eram tomadas medidas que coibiam os trustes, com casos de
monitoramento apenas. Ademais, muitas leis demoraram a reger casos de integrao horizontal e de
integrao vertical, base tambm de muitos conglomerados. Contemporaneamente, os EUA e a Unio
Europeia possuem sistemas de proteo concorrncia considerados de altssimo nvel, estando o
rgo brasileiro responsvel por esse tema, o Conselho de Defesa Econmica (CADE), caminhando
para esse patamar. De acordo com Benko (2002: 237), integrao horizontal refere-se
[...] situao existente numa firma cujos produtos ou servios so concorrentes uns com os
outros. A expresso aplica-se tambm expanso de uma firma, que passa pela criao de novos
produtos que concorrem com os antigos. A integrao horizontal pode resultar de fuso entre
firmas concorrentes no mesmo mercado ou dever-se expanso de uma firma que amplia sua base
de partida, como o caso do crescimento das cadeias de varejistas. As vantagens da integrao
horizontal provm essencialmente de economias devidas a uma gesto em grande escala, a
compras macias dos fornecedores e a uma distribuio em grande escala. A integrao horizontal
pode conduzir ao monoplio sobre um mercado particular. A integrao horizontal o
estabelecimento de uma relao mercantil entre firmas iguais uma forma aprimorada de
parceria (vrias empresas trabalhando em colaborao igual para o mesmo produto por
exemplo, Mercedes-Bosch, Citroen-Michelin etc.).
Ainda de acordo com Benko (ibid.: 238), a integrao vertical ocorre
[...] quando uma firma nica opera com mais de um estgio de produo. O tipo mais completo
de integrao vertical compreenderia todos os estgios de produo (desde a transformao das
matrias-primas at o acabamento e a distribuio do produto acabado). Uma firma nica
organizada verticalmente pode muitas vezes fazer funcionar a integralidade do processo de
produo de modo mais eficiente do que em certo nmero de firmas separadas. Com o
fortalecimento do modelo fordista, assistiu-se a uma diviso do trabalho cada vez mais acentuada:
primeiro no interior da firma (entre as oficinas), depois essa diviso se tornou to aguda que
assumiu a forma de diviso entre estabelecimentos, portanto a de desintegrao espacial; e
mesmo entre firmas, entre patro e subcontratantes. Trata-se, pois, de uma desintegrao vertical
que no para de amplificar a afirmao do modo de produo flexvel.
As fuses e os acordos de participao acionria foram uma das bases do capitalismo

monopolista, juntamente com os processos de integrao produtiva que deram origem a grandes
grupos corporativos. Estes foram designados por nomes especficos de acordo com o local de
ocorrncia trust/holding, EUA; konzern, Alemanha; groupe de socit, Frana; conglomerado,
Brasil; zaibatsu/keiretsu, Japo; chaebol, Coreia do Sul. Jos Engrcia Antunes (2005: 49) atesta
que esses grupos
[...] constituem uma realidade multiforme, com uma enorme variedade de graus de
centralizao: assim, num dos extremos, encontramos aqueles grupos cujas filiais so dotadas de
um elevado grau de autonomia, quase semelhante usufruda pela sociedade individual ou
independente, limitando-se a interveno da sociedade-me a matrias absolutamente estratgicas
para a sobrevivncia, liquidez e maximizao lucrativa do grupo (grupos descentralizados); no
outro extremo, temos aqueles grupos constitudos por filiais detidas a 100%, cuja actividade e
gesto quotidiana corre sob a alada de um controlo permanente e intrusivo exercido pela cpula
grupal ou por uma holding intermdia desta dependente (grupos centralizados). mister
sublinhar, contudo, que autonomia e controlo are all of a piece: autonomia total ou controlo
absoluto representam apenas os polos extremos de continuum de infinitas possibilidades e
variantes de distribuio do poder de direco no contexto das relaes entre vrtice grupal e
sociedades constituintes, tal como centralizao e descentralizao constituem apenas os modelos
ou parmetros tericos de um largo espectro de conformaes organizativas possveis da estrutura
plurissocietria.
Antunes (ibid.: 32) assevera que no capitalismo monopolista, deixa-se de constituir a empresa
individual, explorada por uma pessoa fsica ou singular, para passar a rever-se quase esgotantemente
na empresa colectiva ou societria, explorada por uma pessoa jurdica ou moral: a sociedade
comercial, particularmente a sociedade annima (Corporation, Aktiengesellschaft, Socit
Anonyme, Societ per Azioni) (loc. cit.).
Havia novas exigncias para esse tipo de atividade empresarial, seja de natureza financeira, como
concentrao de capitais e de ativos patrimoniais; seja de natureza organizativa, por meio de gesto
profissionalizada; seja de natureza legal, em razo da limitao do risco e da estabilidade
adquiridas. Essa mudana organizacional interfere no modo de produo capitalista, como vimos na
periodizao desse sistema econmico por Bresser Pereira. Outra denominao a de capitalismo

financeiro, cunhada por Rudolf Hilferding. Segundo este autor (apud PINTO, 1997: 13),
[...] os aspectos mais caractersticos do capitalismo moderno so os seus processos de
concentrao que, por um lado, eliminam a livre concorrncia atravs da formao de cartis e
trustes e, por outro, envolvem os capitais bancrio e industrial numa estreita relao. Atravs
dessa vinculao, como ser demonstrado mais adiante, o capital assume a forma de capital
financeiro, a sua expresso suprema e mais abstrata. O capital bancrio, isto , capital em forma
de dinheiro, [...] se transforma em capital industrial. Frente aos proprietrios mantm sempre a
forma de dinheiro, investido por eles sob a forma de capital monetrio, de capital produtor de
juros, e pode sempre ser retirado sob a forma de dinheiro.
Nelson Pinto (1997: 15) concorda com a posio terica de Hilferding, ao apontar que o capital
se transforma em capital financeiro quando combina os atributos do capital-dinheiro e do capital
industrial, ou seja, quando adquire liquidez, sendo prontamente conversvel no seu equivalente
monetrio e produtivo: dinheiro e mquina ao mesmo tempo. Desse modo, ttulos regularmente
negociados em bolsas de valores tais como aes e debntures constituem capital financeiro da
mesma forma como os depsitos bancrios.

3.2.3. A organizao do trabalho na fbrica


A I Revoluo Industrial teve como espao industrial o manchesteriano, assim chamado em
referncia cidade de Manchester, Inglaterra. A tecnologia empregada a mquina de fiar, o tear
mecnico, o descaroador do algodo. O ramo bsico o txtil de algodo. E a classe trabalhadora
tpica o operariado das fbricas txteis (MOREIRA, 2006: 136). Segundo Ruy Moreira, a base
do sistema manchesteriano o trabalhador por ofcio, um trabalhador assalariado, geralmente pago
por tarefa e ainda egresso dos tempos da manufatura (loc. cit.).
Dessa forma, a organizao do trabalho por ofcio determina a forma de organizao do espao
interno da fbrica, cujo trao mais especfico a porosidade, j que o operrio utiliza diversos
tipos de ferramenta e de matrias-primas, causando grande nmero de interrupes do trabalho
dentro da jornada, obrigando-se [...] a parar a produo a cada momento que pega uma ferramenta ou
desloca-se entre os diferentes pontos da fbrica (ibid.: 137). Isso prejudica a produtividade e

influencia no custo da mercadoria. As jornadas podiam chegar a doze horas em um ambiente, com
frequncia, insalubre.
Na II Revoluo Industrial, conforme citado anteriormente, a reao do capitalismo crise foi a
concentrao econmica e a administrao cientfica. Essa se baseou na organizao do trabalho
dentro da fbrica e surgiu, primeiramente, com o taylorismo. Para Benko (2002: 246),
[...] F. W. Taylor (1856-1915) no inventou a diviso do trabalho, mas deu-lhe um novo
impulso ao desenvolver uma organizao cientfica do trabalho. Taylor estudou a organizao do
trabalho partindo da anlise do trabalho individual na oficina para remontar at a organizao da
direo da fbrica. Esquematicamente, o taylorismo assenta em alguns procedimentos ou
princpios para tornar o trabalho mais eficaz, aumentar o rendimento: a seleo dos operrios; a
aplicao, a nica maneira de executar uma tarefa, que deve ser imposta ao operrio; a
especializao, isto , a limitao da variabilidade das tarefas; a subdiviso do trabalho em
elementos simples que se encadeiam; a aplicao de um mtodo de observao rigoroso; as
responsabilidades da direo na preparao do trabalho. Nesse sistema, os operrios no
qualificados se especializam numa tarefa, que eles executam a um ritmo imposto. Nos
princpios taylorianos, a separao entre a engenharia e o escritrio dos mtodos, a fabricao
qualificada das mquinas e a execuo desqualificada (as cadeias de montagem) muito ntida. O
taylorismo continua marcando os sistemas de organizao do trabalho. Sua base de decomposio
das tarefas em unidades simples e de cronometragem est em aplicao na maioria das empresas
pelo menos at os anos recentes.
Ruy Moreira (2006: 139) complementa Benko:
[...] com o taylorismo, surge o trabalho por tarefa, especfico, fragmentrio, mediante o qual o
tempo se encurta pela repetio, ao infinito, dos mesmos gestos corporais, num ritmo de
velocidade crescente. O cerne dessa lgica o vnculo produto-mquina-operrio, em que a
especializao do produto especializa a mquina-ferramenta e esta especializa o trabalhador. A
arquitetura da fbrica da segunda revoluo industrial, alicerada no fluxo da energia eltrica,
favorece a implantao das regras do taylorismo [...], tornando a fbrica um ambiente mais
arejado, iluminado e espaoso. Este novo arranjo do espao desfaz o arranjo manchesteriano e
impe seu molde em toda extenso do espao interno da fbrica.

Ford se utiliza do taylorismo em sua fbrica, criando o princpio da cadeia contnua, que implica
submisso cadncia do conjunto da mquina (BENKO, op. cit.: 236). Assim, os operrios so
distribudos ao longo da esteira rolante e repetem como autmatos o movimento ininterrupto e
contnuo da montagem (MOREIRA, loc. cit.). O taylorismo inaugura a separao entre trabalho
manual e trabalho intelectual, entre execuo e direo, e, dessa forma, ocorre a revoluo
organizacional do capitalismo mencionada por Bresser Pereira.
Ford, outrossim, introduziu a estandardizao das peas e dos produtos para a fabricao de
produtos baratos, nicos suscetveis de se venderem em massa (BENKO, loc. cit.) e a concesso
de salrios elevados para desenvolver a produo em massa pelo consumo em massa (loc. cit.).
Desse modo, o fordismo ultrapassou o simples domnio da organizao do trabalho (loc. cit.),
correspondendo tambm a uma lgica particular de crescimento no nvel macroeconmico
(BENKO, 2002: 236). Ruy Moreira (2006: 140) acrescenta que
[...] completa essa separao espacial entre quem pensa (o engenheiro) e quem executa (o
operrio), principal caracterstica estrutural desse perodo tcnico, um sistema espacial de gesto
fortemente hierarquizado. [...] O projeto explicado pelo engenheiro e a explicao percorre de
chefe a chefe toda a fbrica, at chegar execuo do operrio. Para isso, o cho da fbrica
dividido em vrias pores de espao, cada qual sob a gesto de um chefe. E, se o nmero de
trabalhadores do setor ainda grande, divide-se este nmero em grupos de quatro ou cinco,
quebrando-se as chefias em novas sub-chefias, fragmentando a organizao do espao fabril numa
rede hierrquica de chefias to ampla que, por vezes, esta engenharia gerencial chega a atingir um
quinto ou um quarto do nmero de trabalhadores envolvidos na tarefa de produo. A hierarquia
ganha tal dimenso, que a vigilncia, supostamente um meio e uma regra, torna-se um fim. Por
meio desta regulao taylorista-fordista, a fbrica se automatiza e vira um sistema de produo
padronizada, em srie e em massa, com sua correspondncia no trabalho padronizado,
parcializado e massificado, e corolrio no regime de salariato mensal, que elimina o salrio por
pea e extingue a porosidade do paradigma anterior.
Esse novo espao da fbrica reproduzido fora dela, e cria-se um sistema de hierarquia
territorial entre as cidades, com base em seus respectivos equipamentos tercirios, que se reproduz
no espao como um todo (loc. cit.). Da cidade, a hierarquia atinge os campos, e ao reorganizar o

espao nacional, reproduzida tambm entre os pases, o que torna a logstica e a infraestrutura
motor dessa diviso do trabalho; cabe ressaltar que nada disso seria possvel sem a ativa
participao do Estado e do planejamento territorial. Benko (op. cit.: 236-7), por sua vez, lembra
que o fordismo
[...] um modo de regulao que repousa na manuteno de forte aumento da produtividade,
condio necessria para aumento da demanda sem baixa das taxas de lucro. A interveno do
Estado, o desenvolvimento dos acordos entre parceiros sociais nos pases industrializados,
depois de 1945, favorecem o aumento regular da demanda, que condio necessria desse modo
de regulao. Esse modo de regulao est em crise desde o comeo dos anos [19]70, e sua
substituio por um sistema flexvel est em curso.
Harvey (2005) assegura que houve dois impedimentos disseminao do fordismo no entreguerras. O primeiro a dificuldade de aceitao pelo trabalhador desse modo de regulao, e o
segundo a forma de interveno estatal a ser utilizada. Esse problema s foi resolvido aps a II
Guerra Mundial, com a associao entre fordismo e keynesianismo, a qual criou um longo perodo
de expanso ps-guerra que se manteve mais ou menos intacto at 1973 (ibid.: 125). Segundo o
autor (ibid.: 125; 129),
[...] o perodo ps-guerra viu a ascenso de uma srie de indstrias baseadas em tecnologias
amadurecidas no perodo entre-guerras e levadas a novos extremos de racionalizao na Segunda
Guerra Mundial. Os carros, a construo de navios e de equipamentos de transporte, o ao, os
produtos petroqumicos, a borracha, os eletrodomsticos e a construo se tornaram os
propulsores do crescimento econmico, concentrando-se numa srie de regies de grande
produo da economia mundial o Meio Oeste dos Estados Unidos, a regio do Ruhr-Reno, as
Terras Mdias do Oeste da Gr-Bretanha, a regio de produo de Tquio-Iocoama. As foras de
trabalho privilegiadas dessas regies formavam uma coluna de uma demanda efetiva em rpida
expanso. A outra coluna estava na reconstruo patrocinada pelo Estado de economias
devastadas pela guerra, na suburbanizao (particularmente nos Estados Unidos), na renovao
urbana, na expanso geogrfica dos sistemas de transporte e comunicaes e no desenvolvimento
infraestrutural dentro e fora do mundo capitalista avanado. [...] A forte centralizao do capital,
que vinha sendo uma caracterstica to significativa do capitalismo norte-americano desde 1900,

permitiu refrear a competio intercapitalista numa economia americana todo-poderosa e fazer


surgir prticas de planejamento e de preos monopolistas e oligopolistas. A administrao
cientfica de todas as facetas da atividade corporativa (no somente produo como tambm
relaes pessoais, treinamento no local de trabalho, marketing, criao de produtos, estratgias
de preos, obsolescncia planejada de equipamentos e produtos) tornou-se o marco da
racionalidade corportativa burocrtica.
O fordismo, contudo, no alcanava a todos. Isso gerou uma onda de insatisfao com aqueles que
se viam privados do padro de vida veiculado pelo consumo de massa, como negros e mulheres,
bastante marginalizados no mundo desenvolvido. Nos pases subdesenvolvidos, essa insatisfao
tambm foi vivenciada, ainda que direcionada s classes dominantes que se favoreciam do fordismo
perifrico. A legitimidade do Estado keynesiano dependia, portanto, de sua capacidade em levar os
benefcios trazidos pelo fordismo acesso generalizado sade, educao, ao saneamento e
moradia , a todos, e para isso, era fundamental a contnua acelerao da produtividade do trabalho
no setor corporativo (HARVEY, 2005: 133).

3.3. TIPOS DE INDSTRIAS


Podemos classificar as indstrias de diversas formas, mas, para esse trabalho, consideramos
fundamental destacar as tipologias de acordo com uso do produto final e do tipo de atividade. A
Comisso Nacional de Classificao tem por finalidade estabelecer normas e padronizar as
classificaes e tabelas de cdigos usadas no sistema estatstico e nos cadastros e registros da
Administrao Pblica (IBGE: 2007). Quanto indstria, h a Classificao Nacional de
Atividades Econmicas que distingue entre a extrativa e a de transformao. De acordo com o IBGE
(loc. cit.), indstria extrativa
[...] compreende as atividades de extrao de minerais em estado natural: slidos (carvo e
outros minrios), lquidos (petrleo cru) e gasosos (gs natural), podendo realizar-se em minas
subterrneas, a cu aberto ou em poos. Inclui as atividades complementares de beneficiamento
associado extrao, realizadas principalmente para melhorar a qualidade do produto e facilitar
a comercializao, desde que o beneficiamento no altere as caractersticas fsicas ou qumicas

dos minerais. As atividades de beneficiamento so, geralmente, executadas pela empresa


mineradora junto ao local da extrao. So consideradas atividades de beneficiamento: triturao,
classificao, concentrao, pulverizao, flotao, liquefao de gs natural, etc. As atividades
extrativas so classificadas nas divises, grupos e subclasses de acordo com o principal mineral
produzido. Esta seo compreende tambm os servios industriais realizados sob contrato que
fazem parte do processo produtivo das atividades desta seo, particularmente na extrao de
petrleo, e as atividades especializadas de apoio explorao mineral. Esta seo no
compreende o beneficiamento de minerais no metlicos executado fora do local da extrao; a
preparao do terreno para extrao de minerais e os estudos geofsicos, geolgicos e
semelhantes.
Quanto indstria da transformao (loc. cit.), o IBGE enquadra nesta tipologia
[...] atividades que envolvem a transformao fsica, qumica e biolgica de materiais,
substncias e componentes com a finalidade de se obterem produtos novos. Os materiais,
substncias e componentes transformados so insumos produzidos nas atividades agrcolas,
florestais, de minerao, da pesca e produtos de outras atividades industriais. As atividades da
indstria de transformao so, frequentemente, desenvolvidas em plantas industriais e fbricas,
utilizando mquinas movidas por energia motriz e outros equipamentos para manipulao de
materiais. tambm considerada como atividade industrial a produo manual e artesanal,
inclusive quando desenvolvida em domiclios, assim como a venda direta ao consumidor de
produtos de produo prpria, como, por exemplo, os atelis de costura. Alm da transformao,
a renovao e a reconstituio de produtos so, geralmente, consideradas como atividades da
indstria (ex.: recauchutagem de pneus). Os produtos novos de um estabelecimento industrial
podem estar prontos para consumo ou semiacabados, para serem usados como matria-prima em
outro estabelecimento da indstria de transformao. Por exemplo: a produo de celulose ser
matria-prima para a produo de papel; por sua vez, o papel ser matria-prima para a produo
de artefatos. A extenso maior ou menor das transformaes numa mesma unidade de produo
varia em funo de caractersticas do tipo de organizao da produo, podendo apresentar-se em
forma mais ou menos integrada verticalmente ou, ao contrrio, atravs da subcontratao de outras
unidades. Tanto as unidades que contratam a terceiros parte ou a totalidade de sua produo (full
converter), como as unidades que operam como subcontratadas so classificadas na classe de
atividade das unidades que produzem os mesmos bens por conta prpria. As indstrias de

transformao, em geral, produzem bens tangveis (mercadorias). Algumas atividades de servios


so tambm includas no seu mbito, tais como os servios industriais, a montagem de
componentes de produtos industriais, a instalao de mquinas e equipamentos e os servios de
manuteno e reparao. Em alguns casos, a dificuldade de estabelecimento de limites na
extenso de determinadas atividades leva adoo de convenes. A montagem das partes
componentes de produtos industriais, tanto de componentes de produo prpria como de
terceiros, considerada uma atividade industrial. [...] A fronteira entre a indstria de
transformao e outras atividades nem sempre clara. Como regra geral, as unidades da indstria
manufatureira esto envolvidas com a transformao de insumos e materiais em um produto novo.
A definio do que seja um produto novo, no entanto, nem sempre objetiva, o que resulta, em
muitos casos, em dificuldades na determinao dos limites do que considerado uma atividade da
indstria de transformao.
Entre as atividades includas na indstria de transformao, esto a fabricao de produtos
alimentcios e bebidas; de produtos txteis; de produtos do fumo; de vesturio e acessrios; de
artefatos de couro; de produtos de madeira; de celulose, papel e de derivados; de coque e derivados
do petrleo e biocombustveis; de produtos qumicos; de farmoqumicos e farmacuticos; de
borracha; de material plstico; de mquinas e equipamentos; de produtos de minerais no metlicos;
de automotores; e, tambm, a metalurgia, entre outros.
Na classificao do IBGE, no h um tipo especfico para as indstrias de montagem, as quais se
ocupam da produo do produto final por meio da juno de componentes produzidos em outras
indstrias. Estes podem ter sido produzidos em diversos outros pases, e o exemplo mais utilizado
o das maquiladoras mexicanas, que so plantas industriais livres de impostos que agregam
componentes para que o produto montado seja exportado, em geral para o mercado estadunidense.
No Brasil, devemos lembrar que as primeiras plantas da nossa indstria automobilstica eram
indstrias de montagem.
Manuel Correia de Andrade (1989: 186) classifica as indstrias em dois grandes grupos:
indstria pesada e indstria leve e afirma que, em virtude da maior influncia dos estudos de
economia, generalizou-se a classificao em dois grupos: indstria de bens de produo e indstria
de bens de consumo (loc. cit.). Wilson Cano (2007: 331) acrescenta aos segmentos industriais a

produo de bens intermedirios. Lago et al. (1979: 1; apud MARSON, 2007: 326) consideram
[...] como bens de capital o conjunto de mquinas e equipamentos que servem para a
produo de outros bens ou para a prestao de servios produtivos. Essa definio engloba,
portanto, mquinas em geral, estacionrias ou no, equipamentos e mquinas de transporte,
mquinas e equipamentos de gerao e transmisso de energia eltrica, mquinas e equipamentos
de informaes e mquinas de calcular. No compreende, porm, os bens intermedirios
utilizados nos diversos processos produtivos que, com os bens de capital, formam a categoria
mais ampla dos bens de produo.
A indstria de bens de produo, ou de base, ou, ainda, pesada, so aquelas que transformam
grandes quantidades de matrias-primas, cujos preos tem grande participao no valor do produto
final. Divide-se em bens de capital e bens intermedirios. A definio para a indstria de bens de
capital vimos acima, e entre os ramos da indstria de bens intermedirios, Cano (2007) cita a
metalurgia, minerais no metlicos, madeira, papel e papelo, borracha, couros e peles, qumica e
matrias plsticas.
A indstria de bens de consumo se divide em bens durveis e no durveis. Entre os bens
durveis, podemos citar automveis e eletrodomsticos, e entre as indstrias de bens de consumo
no durveis esto a de vesturio, a mobiliria, a farmacutica e a alimentcia. Essas indstrias
tambm so chamadas de leves. O desenvolvimento capitalista, em geral, inicia-se com esses ramos
industriais, e apenas quando h investimento na indstria de bens de produo que se generaliza a
lgica industrial sobre o territrio.

3.4. REVOLUO TECNOCIENTFICA OU III REVOLUO


INDUSTRIAL & GLOBALIZAO
Os problemas com a regulao fordista surgiram j na dcada de 1960 (HARVEY, 2005: 135).
Aps a reconstruo europeia e o desenvolvimento espetacular da economia japonesa do psguerra, ambos os mercados encontravam-se saturados e havia a necessidade de criar mercados de
exportao. Nos EUA, a queda da produtividade e da lucratividade corporativas, a partir de 1966,
gerou um problema fiscal que prejudicou a estabilidade do dlar como reserva internacional,

rompendo o acordo de Bretton Woods. Ademais, houve a transferncia do ambiente fordista para
ambientes novos, como os Newly Industrialised Countries (NICs) Coreia do Sul, Hong Kong,
Taiwan e Cingapura , e alguns pases da Amrica Latina. Para Harvey (ibid.: 135-6),
[...] o perodo de 1965 a 1973 tornou cada vez mais evidente a incapacidade do fordismo e do
keynesianimo de conter as contradies inerentes ao capitalismo. Na superfcie, essas
dificuldades podem ser melhor apreendidas por uma palavra: rigidez. Havia problemas com a
rigidez dos investimentos de capital fixo de larga escala e de longo prazo em sistemas de
produo em massa que impediam muita flexibilidade de planejamento e presumiam crescimento
estvel em mercados de consumo invariantes. Havia problemas de rigidez nos mercados, na
alocao e nos contratos de trabalho (especialmente no chamado setor monopolista). E toda
tentativa de superar esses problemas de rigidez encontrava a fora aparentemente invencvel do
poder profundamente entrincheirado da classe trabalhadora [...]. A rigidez dos compromissos do
Estado foi se intensificando medida que programas de assistncia (seguridade social, direitos de
penso etc.) aumentavam sob presso para manter a legitimidade num momento em que a rigidez
na produo restringia expanses da base fiscal para gastos pblicos. O nico instrumento de
resposta flexvel estava na poltica monetria [...]. O mpeto da expanso do ps-guerra se
manteve no perodo 1969-1973 por uma poltica monetria extraordinariamente frouxa por parte
dos Estados Unidos e da Inglaterra.
Isso gerou inflao, e associado ao primeiro choque do petrleo, trouxe profunda crise fiscal.
Houve queda na produo e elevao nos preos, que assolaram a Europa e os EUA tambm quando
do segundo choque do petrleo. A inflao nos pases da OCDE (ROSSETTI, 2002: 734) foi de
7,5% em 1973 e de 13,2% no ano seguinte, e de 10,9% em 1975; nos EUA, o desemprego aumentou
de 4,9% em 1973 para 8,5% em 1975. Esse fenmeno foi chamado por Samuelson de estagflao,
neologismo para a combinao de estagnao e inflao, e para corrigi-lo havia a hiptese de
aplicar um
[...] choque de demanda agregada, provocado pela mobilizao conjunta de instrumentos fiscais
e monetrios em direo contracionista. Com um forte e persistente recuo da procura agregada, a
alta dos preos interrompe-se e as taxas anualizadas comeam a declinar. Mas este tipo de ajuste
tem um custo social traduzido pela expanso da taxa de hiato do PIB (ROSSETTI, 2002: 732).

Essa crise iniciada em 1973 solapou o compromisso fordista, por meio [d]a mudana
tecnolgica, [d]a automao, [d]a busca de novas linhas de produto e nichos de mercado, [d]a
disperso geogrfica para zonas de controle do trabalho mais fcil, [d]as fuses e [de] medidas para
acelerar o tempo de giro do capital (HARVEY, 2005: 137;140). Essas mudanas ocasionaram o
surgimento da acumulao flexvel, mas antes de comentarmos sobre este tema, cabe ressaltar,
brevemente, alguns posicionamentos tericos acerca dessas transformaes, que tratam da ascenso
de um novo marco no desenvolvimento do capitalismo.
Hindenburgo Pires (1992: 56) cita algumas das expresses que surgiram para definir as
transformaes ocorridas desde a dcada de 1970: Revoluo Tcnico-Cientfica, Civilizao
Ps-Industrial (Terciria, Tecnotrnica), Sociedade da Informao, Era do Silicon, Terceira Onda,
Megatrends. Este autor (ibid.: 75) afirma que foi com a formao das cidades informacionais e a
reestruturao territorial das indstrias no capitalismo que se iniciou o perodo de transio da
industrializao fordista para a fordista intensiva ou flexvel, tambm chamada de ps-fordista.
Nesse sentido, no houve transio para uma sociedade ps-industrial.
A expresso ps-industrial foi popularizada na dcada de 1970 e sua popularizao deve-se a
Harvard e a Daniel Bell. Sobre a tese de uma sociedade ps-industrial, Pires (1992: 76) afirma que
seus precursores acreditavam que o computador seria o piv da revoluo nesta sociedade. De
acordo com o autor (ibid.: 76-80),
[...] a sociedade ps-industrial teria como princpio fundamental a centralidade do
conhecimento terico, onde a cincia ampliaria a sua participao no processo produtivo, atravs
do crescimento das chamadas novas atividades cientficas de concepo da produo. Houve uma
sobrevalorizao quase determinista das modificaes que o computador acarretaria no
desenvolvimento da sociedade ps-industrial, e, em certa medida, foram subestimadas as novas
contradies, os impactos e a natureza lgica do processo que impulsionou a formao e o
crescimento da alta tecnologia, e seus vnculos mais estreitos com a acumulao capitalista e a
produo militar. [Havia] a crena na ideia de que, na sociedade ps-industrial, ocorreria o
aumento substancial da participao de novos quadros tcnicos e intelectuais no processo de
produo, mas esta afirmao que foi advogada como princpio terico axial de explicao da
sociedade ps-industrial, no se evidenciou de fato. Para que seja efetuada uma crtica das ideias

dos tericos do ps-industrialismo, preciso que se revele os enunciados frgeis e saudosistas de


suas teorias, procurando tratar o exagero otimista de suas previses, com o realismo ipso facto
das evidncias empricas que demonstram a continuidade da pr-histria das condies de
existncia material da sociedade humana no perodo atual; sendo ocasionada por uma
reestruturao industrial e territorial do processo de acumulao capitalista global, no lugar da
ideia da emergncia de uma transio da sociedade ps-industrial capitalista para outra psqualquer-coisa. Seria de certo modo prematuro atribuir, aos precursores do ps-industrialismo
americano, a iniciativa de dar continuidade aos postulados do determinismo tecnolgico, quando,
ao que tudo indica, estes foram fortes opositores daquele iderio. Pois ao estabelecerem o
conceito de sociedade ps-industrial, acreditavam, com uma forte dose de otimismo, que esta s
se consolidaria quando fosse verificado um elevado crescimento das atividades no industriais,
que requereriam para sua execuo profissionais com alto grau de qualificao cientfica e
tcnica. O que se constituiu mais numa quase sobrevivncia saudosista das ideias dos utopistas do
sculo XIX, mas que ainda encontra hoje muitos ferrenhos adeptos.
Essa utopia pode ser verificada no que seria uma das principais consequncias do psindustrialismo: a sociedade da informao. Para Daniel Bell, conforme Pires (1992: 76-7),
[...] o aumento desempenhado pelo setor de cincia, no processo produtivo, amplia a eminncia
do profissional, dos grupos tcnicos e cientficos, mas a introduo do que agora chamado
tecnologia de informao conduz para um novo princpio fundamental do centro da economia e
da sociedade. Este princpio fundamental, o princpio alimentador, que a lgica de todos os
outros, a centralidade do conhecimento terico. [...] [Bell] previu o crescimento de uma nova
rede de trabalho social baseada nas telecomunicaes que pode ser decisiva para o modo que as
mudanas econmicas e sociais so conduzidas, o modo em que criado e retido o conhecimento,
e o carter do trabalho e ocupaes em que os homens so engajados. O computador desempenha
o papel de piv nesta revoluo. BELL tambm esquematizou outras caractersticas
significativas da sociedade de informao, [como o] encurtamento do tempo de trabalho e [a]
diminuio d[o nmero de] trabalhador[es] na produo, atualmente recoloca[ndo] o trabalho
como recurso de valor adicionado no produto nacional. Conhecimento e informao suplantam
trabalho e capital como variveis centrais da economia.
De acordo com o embaixador Ronaldo Mota Sardenberg (MCT, 2000: V), em documento

elaborado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia,


[...] o conhecimento tornou-se, hoje mais do que no passado, um dos principais fatores de
superao de desigualdades, de agregao de valor, criao de emprego qualificado e de
propagao do bem-estar. A nova situao tem reflexos no sistema econmico e poltico. A
soberania e a autonomia dos pases passam mundialmente por uma nova leitura, e sua manuteno
que essencial depende nitidamente do conhecimento, da educao e do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico. A Sociedade da Informao est sendo gestada em diversos pases. No
Brasil, Governo e sociedade devem andar juntos para assegurar a perspectiva de que seus
benefcios efetivamente alcancem a todos os brasileiros. O advento da Sociedade da Informao
o fundamento de novas formas de organizao e de produo em escala mundial, redefinindo a
insero dos pases na sociedade internacional e no sistema econmico mundial. Tem tambm,
como consequncia, o surgimento de novas demandas dirigidas ao Poder Pblico no que respeita
ao seu prprio funcionamento. Na era da Internet, o Governo deve promover a universalizao do
acesso e o uso crescente dos meios eletrnicos de informao para gerar uma administrao
eficiente e transparente em todos os nveis. A criao e manuteno de servios equitativos e
universais de atendimento ao cidado contam-se entre as iniciativas prioritrias da ao pblica.
Ao mesmo tempo, cabe ao sistema poltico promover polticas de incluso social, para que o
salto tecnolgico tenha paralelo quantitativo e qualitativo nas dimenses humana, tica e
econmica. A chamada alfabetizao digital elemento-chave nesse quadro.
Yoneji Masuda (1996) acredita na sociedade da informao de um modo utpico, que denomina
Computopia, a qual engendraria novo comportamento humano e na qual prevaleceria a sinergia e o
direito de uso sobre, respectivamente, a competio e o direito de propriedade. Peter Drahos
(1995), contudo, assevera que a era da informao reforou desigualdades existentes e ainda
inventou novas, tornando-se mais feudal que democrtica. Ademais, a informao tambm
mercadoria, e, dessa forma, regulada tanto por empresas de telecomunicaes quanto pelos
direitos de propriedade intelectual. Milton Santos (2002: 182-4) afirma que
[...] vivemos a era da informao que, em sua forma atual, a matria-prima da revoluo
tecnolgica. A grande mutao a que estamos assistindo no seria possvel sem aquilo a que P.
Hall & P. Preston [...] chamaram de tecnologias convergentes, resultado da segunda vaga de
mudanas tecnolgicas dos anos [19]90 [...], isto , da combinao de uma segunda gerao de

tecnologias da informao (baseadas na mecnica, na eletromecnica e numa primeira fase da


eletrnica) e de uma terceira e atual gerao de tecnologias da informao, com a
microeletrnica. A fase atual chamada por Philippe Breton [...] de terceira informtica,
iniciada nos anos [19]80. As tecnologias da informao constituem a substncia (life-blood) de
muitas outras tecnologias e a condio de sua operacionalidade. Mas essa convergncia
tecnolgica entre telecomunicaes, computao e burtica, acrescenta K. Morgan [...], no seria
eficaz sem a desregulao, mediante a qual foi possvel a vitria da coalizo telemtica ante a
coalizo postal-industrial. dessa forma que se cria a chamada era das telecomunicaes,
baseada na combinao entre a tecnologia digital, a poltica neoliberal e os mercados globais.
Para muitos, apenas viveramos agora a continuao de um processo. Mas a sociedade da
informao no teria sido possvel sem a revoluo do controle. Esta teria comeado nos
Estados Unidos no sculo XIX, mas seu desenvolvimento teve de esperar pelo advento das
tecnologias do microprocessamento, isto , pelo amadurecimento da cincia da ciberntica, como
em 1940 chamou Wiener a essa nova disciplina, incumbida do estudo da comunicao e controle
no animal e na mquina. Da informatizao pode ser dito que um novo modo dominante de
organizao do trabalho, graas ao seu papel na circulao fsica das mercadorias e na regulao
dos circuitos produtivos e dos estoques. Agora no mais possvel repetir o erro apontado por F.
Perroux na anlise econmica das sociedades ocidentais, que no se apercebia do papel central
representado pela transferncia regular de uma informao utilizvel para os agentes
implicados no processo produtivo. Hoje, muito mais que h trs decnios, a informao,
inegalitria e concentradora a base do poder. Controle centralizado e organizao hierrquica
conduzem instalao de estruturas inegalitrias, j que a informao essencial exclusiva e
apenas transita em circuitos restritos. Cerca de noventa por cento de todos os dados veiculados
por meio de satlites o fazem entre grandes corporaes e metade das mensagens transnacionais
cabe dentro das redes das empresas multinacionais. A revoluo informtica e do controle tornou
possvel a realizao da previso de P. Naville quanto mobilidade generalizada (dos homens, da
energia, dos usos, dos produtos, no tempo e no espao), uma mobilidade medida, controlada,
prevista, que assegura aos centros de deciso um real poder sobre os outros pontos do espao.
Krishan Kumar (1997: 49) lembra que, se a teoria da sociedade da informao enfatiza as foras
de produo, a ps-fordista d mais destaque s relaes de produo. Assim, a tecnologia perde
seu carter neutro ou inerentemente progressista e posta em uma matriz de relaes sociais, que lhe

determinam o uso e aplicao (loc. cit.). Para os ps-fordistas, a acumulao flexvel uma
realidade e gera uma espacialidade prpria, que no seria possvel sem a tecnologia da informao.
Ainda consoante Kumar (ibid.: 55-6),
[...] mquinas-ferramentas numericamente controladas permitem a produo econmica de
pequenos lotes de bens tanto de capital quanto de consumo , voltados para setores
especializados do mercado. As novas mquinas tornam possveis mudanas rpidas de produo
em resposta a novas oportunidades e necessidades. Novos produtos no exigem novas ferramentas
nem reajustes caros e demorados ou a reforma das velhas mquinas. As ferramentas
numericamente controladas so mquinas universais no especializadas. Novos desenhos e novos
produtos so resultado de mudanas relativamente simples nos programas controlados por
computador que comandam tais mquinas. A tecnologia flexvel d origem especializao
flexvel. [...] A produo feita de acordo com as exigncias do cliente e a curto prazo no requer
fbricas de grande porte ou a tecnologia necessria para obter economias de escala (que s
podem ser justificadas por produo em sries longas), nem pode depender do trabalhador sem
especializao ou apenas semiespecializado e detalhista, comum nos estabelecimentos industriais
do tipo fordista. A especializao desse tipo exige percia e flexibilidade tanto da mquina como
do operador. [...] As economias de escala so substitudas por economias de escopo isto , o
uso pelas grandes fbricas de tecnologias flexveis de manufatura para produzir bens voltados
para vrios mercados relativamente pequenos ou segmentados. Acompanhada pela utilizao
criteriosa de terceirizao, essa orientao pode permitir que grandes empresas floresam no
novo ambiente [ps-fordista].
Benko (2002: 235-6) assegura que a flexibilidade tornou-se conceito-chave da economia e da
geografia dos anos [19]80. Aps a crise do perodo de acumulao fordista, o capitalismo entrou
numa nova fase, chamada acumulao flexvel. De acordo com este autor,
[...] as cinco principais formas da flexibilidade so: a) os equipamentos flexveis na produo,
que permitem grande adaptabilidade da organizao produtiva; b) a aptido dos trabalhadores
para mudar de posto de trabalho no interior de uma dada organizao de conjunto, isto , para
controlar diversos segmentos de um mesmo processo produtivo; c) ela se mede tambm pela
fraqueza das coaes jurdicas que regem o contrato de trabalho e em particular as decises de
licenciamentos; d) a flexibilidade para designar a sensibilidade dos salrios situao

econmica, prpria a cada firma ou geral referente ao mercado de trabalho; e) [...] a


possibilidade, para empresas, de se subtrair a uma parte dos saques sociais e fiscais e, mais
geralmente, de se libertar das regulamentaes pblicas que lhes limitam a liberdade de ao.
Todos esses elementos mostram que um novo regime de acumulao e de modo de regulao
emerge, criando novos espaos de produo ao reorganizar o sistema produtivo (de maneira
flexvel).
Acrescentamos, por fim, a definio de David Harvey (2005: 140) para acumulao flexvel. Esta
[...] marcada por um confronto direto com a rigidez do fordismo. Ela se apoia na flexibilidade
dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo.
Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de
fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas
de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. A acumulao flexvel envolve rpidas
mudanas dos padres do desenvolvimento desigual, tanto entre setores como entre regies
geogrficas, criando, por exemplo, um vasto movimento no emprego no chamado setor de
servios, bem como conjuntos industriais completamente novos em regies at ento
subdesenvolvidas (tais como a Terceira Itlia, Flandres, os vrios vales e gargantas do silcio,
para no falar da vasta profuso de atividades dos pases recm-industrializados). Ela tambm
envolve um novo movimento que chamarei de compresso do espao-tempo no mundo
capitalista os horizontes temporais da tomada de decises privada e pblica se estreitaram,
enquanto a comunicao via satlite e a queda dos custos de transporte possibilitaram cada vez
mais a difuso imediata dessas decises num espao cada vez mais amplo e variegado. [...] O
trabalho organizado foi solapado pela reconstruo de focos de acumulao flexvel em regies
que careciam de tradies industriais anteriores e pela reimportao para os centros mais antigos
das normas e prticas regressivas estabelecidas nessas novas reas. A acumulao flexvel parece
implicar nveis relativamente altos de desemprego estrutural (em oposio a friccional),
rpida destruio e reconstruo de habilidades, ganhos modestos (quando h) de salrios reais e
o retrocesso do poder sindical.
Entre os ps-fordistas, destacam-se duas correntes: Novos Tempos e Escola da Regulao ou
Regulamentao, na qual se sobressaem Aglietta, Boyer e Lipietz. Os integrantes da primeira
corrente afirmam que diversidade, diferenciao e fragmentao os smbolos do ps-fordismo

esto substituindo a homogeneidade, a padronizao e as economias de escala muito alm da


esfera econmica (KUMAR, 1997: 63). Os Regula[menta]dores acreditam que o fordismo exauriu
o seu potencial de crescimento (ibid.: 68), o que demonstrado principalmente pela
produtividade declinante (loc. cit.). A soluo para esta crise do fordismo seria
[...] a volta, de uma forma mais explcita e completa, ao acordo de classe (ou contrato
social) da era do ps-guerra, que tornou possvel um perodo de crescimento sustentado. [...]
[Contudo,] o que vem acontecendo a tentativa do capital de resolver a crise criando um sistema
de fordismo global. Essa orientao tomou a forma de uma srie de estratgias neofordistas.
A produo foi descentralizada, no s nacional mas internacionalmente, levando-as para as
regies de baixo salrio do mundo [...]. Enquanto isso, o controle central e as funes de pesquisa
permanecem nas metrpoles dos pases industriais avanados. A especializao flexvel e a
administrao delegada tambm tm sido empregadas como partes de uma estratgia para aliviar
os encargos das empresas e evitar ou neutralizar organizaes trabalhistas fortes. Desse modo,
elementos ps-fordistas no Primeiro Mundo coexistem ao lado do fordismo clssico e do
fordismo perifrico no Terceiro Mundo. Na verdade, no h trs mundos [...], mas apenas
segmentos de um sistema capitalista global, que tenta manter seu dinamismo em um perodo de
crise. [...] O ps-fordismo [...] explorou muito o surgimento, ou renascimento, do localismo e do
particularismo, o cultivo da identidade atravs do apego a um lugar ou a culturas e tradies
locais. E no apenas aproveita isso, mas celebra os recrudescimentos tnicos, a ascenso dos
nacionalismos perifricos, as lutas para conservar costumes e histrias locais (KUMAR, 1997:
68).
H diversas crticas ao ps-fordismo. Devemos lembrar que esses localismos tm impulsionado
bastante as prticas capitalistas, em especial com o turismo; agregar em um mesmo conjunto uma
diversidade de distritos industriais no mundo Vale do Silcio, Rota 128, Cambridge-ReadingBristol, Oyonnax, Baden-Wurttemberg com caractersticas distintas entre si (terceirizao, alta
tecnologia, tradio artesanal) pode ser equivocado; as empresas de ponta ou de grande porte no se
utilizam da flexibilidade numrica no mercado de trabalho com tanta intensidade, se comparadas ao
setor de servios e Administrao Pblica.
Nada impede, outrossim, que grandes empresas se utilizem das prticas nomeadas como ps-

fordistas. Deve-se lembrar que a produo no fordista, como a artesanal da pequena empresa, em
todo o desenvolvimento do capitalismo, esteve ao lado da produo em massa, a qual nunca foi,
nem poderia ser, a forma dominante de produo industrial (KUMAR, 1997: 71). De todo modo,
essa flexibilizao no teria sido possvel sem que fosse alterado o arranjo do espao interno da
fbrica, o que aconteceu na forma do toyotismo, no Japo.
A Toyota, para produzir em larga escala, deveria resolver quatro problemas, segundo Thomas
Wood Junior (1992: 12): dificilmente, a fora de trabalho japonesa adaptar-se-ia ao taylorismo;
havia a impossibilidade de compra de tecnologia no exterior; a possibilidade de exportaes dos
bens produzidos era baixa e o mercado domstico japons era pequeno e exigia diversidade de
produtos. Desse modo, Toyoda e Ohno desenvolveram uma srie de inovaes tcnicas que
possibilitavam uma dramtica reduo no tempo necessrio para alterao nos equipamentos de
moldagem (ibid.: 13).
Isso teve por consequncia a reduo dos preos de bens produzidos em pequenos lotes,
tornando-os mais baratos que os homogneos fabricados em grandes quantidades, ademais da
reduo nos custos de inventrio, da observao quase imediata da qualidade do produto final e da
possibilidade que o operrio possa interromper a produo caso seja detectado algum problema.
Essas inovaes tecnolgicas que reformularam o espao interno da fbrica e alteraram a rotina do
trabalhador no teriam sido possveis sem o computador. Para Ruy Moreira (2006: 142),
[...] o computador ocupa um lugar central nessa nova economia. Mquina de novo tipo, o
computador difere da mquina das revolues industriais anteriores. flexvel e no tem a rigidez
e incapacidade de reciclagem daquela. Composto de duas partes, o hardware (a mquina
propriamente dita) e o software (o programa), integradas sob o comando do chip, o computador
uma mquina reprogramvel e mesmo autoprogramvel. A cadeia do processamento produtivo
pode com ela ser trocada e mesmo reorientada em pleno andamento, conforme a necessidade. a
flexibilizao do trabalho e da produo.
Assim sendo, a base da terceira revoluo industrial a microeletrnica, desdobrada na
informtica, na robtica e na engenharia gentica (biotecnologia moderna), atividades que (ibid.:
141) a diferenciam das revolues anteriores. Ruy Moreira afirma que a III Revoluo Industrial

a fase do capitalismo globalizado cujo incio se situa na segunda metade do sculo XX, tambm
chamado de capitalismo especulativo. O gegrafo afirma, ainda, que , antes, uma revoluo que se
passa na esfera da circulao, deslocando a economia da esfera da produo para a da pesquisa e a
tecnologia gerada num setor quaternrio, ento criado (loc. cit.). Ainda sobre o toyotismo, o
gegrafo (ibid.: 142-3) atesta que este
[...] substitui o trabalho em migalha do cho da fbrica pelo trabalho polivalente, e a linha de
produo pelas ilhas de produo. E aproxima escritrio e cho-de-fbrica, via conexo
informatizada das fases do processamento da produo, ensaiando uma mudana na relao entre
o trabalho intelectual e o trabalho manual, por meio da socializao das responsabilidades de
concepo, bem como do trabalho de direo e o trabalho de execuo. De modo que, no plano
interno da fbrica, a resposta toyotista uma nova forma de relao tempo-espao. Programado e
transmitido pelo computador, o projeto levado discusso dos trabalhadores em equipes. Estes
se distribuem no mais em linha, mas em crculos de equipes (CCQ), as ilhas de produo. A
distribuio dos trabalhadores em crculos quebra a linha de montagem nessas ilhas, cada ilha
formando um setor da fbrica e no interior das quais o trabalho se torna polivalente e integrado,
levando a um rodzio de tarefas.
Essa produo em ilhas somente se tornou possvel com o uso generalizado do computador e em
decorrncia do kanban e do just in time, mtodos organizacionais que alteraram definitivamente a
produo. Para Benko (2002: 240-1), o kanban constitui a maior inovao organizacional da
segunda metade do sculo e funciona por meio da descentralizao de parte das tarefas de
ordenamento e da integrao do controle de qualidade durante a fabricao do produto. Para o autor
(BENKO, 2002: 242),
[...] o kan-ban uma revoluo nas tcnicas de ordenamento e de otimizao do lanamento das
fabricaes. A fabricao se faz de jusante a montante, partindo das encomendas dirigidas
fbrica e dos produtos j vendidos. O mtodo estabelece, paralelamente ao desenvolvimento dos
fluxos reais da produo, um fluxo invertido que vai de jusante a montante. (O princpio de zero
estoque realizado). A circulao da informao feita por meio de caixas sobre as quais so
apostos os cartazes (kan-ban) nos quais so inscritas as encomendas. Nada de tecnolgico
intervm aqui, uma inovao organizacional. Esse novo mtodo aplica princpios de

desespecializao no apenas do trabalho operrio, mas mais globalmente ainda do trabalho


geral da empresa, e procede por polivalncia e pluriespecializao dos operadores.
antitayloriana.
Benko (ibid.: 238) afirma que os princpios diretivos do just in time so a base da teoria dos
sistemas, e que este modelo est fundamentado em trs premissas: as organizaes JIT tomam o
servio ao consumidor como cnone de complexificao e de diferenciao no tocante aos
concorrentes; as organizaes JIT procedem caa ao desperdcio para eliminar toda e qualquer
causa de complexificao que no seja til ao consumidor; e, por fim, as organizaes JIT
desenvolvem suas capacidades de gesto da complexidade notadamente esforando-se por obter
participao ativa dos trabalhadores a servio do consumidor e para a eliminao dos
desperdcios. Para Moreira (2006:143),
[...] o kanban um sistema de controle de informao, semelhante ao sistema de sinalizao de
trnsito, que orienta a reposio de mercadorias nas lojas, e, ento, a relao entre loja e fbrica.
Adotado primeiramente nos supermercados, e depois levado para a fbrica, modifica por inteiro a
programao da produo. O desdobramento o JIT (Just in time/produo a tempo). Apoiado no
kanban, o JIT um sistema que sincroniza balco e fbrica num mesmo andamento. O movimento
do balco determina o movimento da fbrica, e a fbrica responde ao que o balco pede.
Invertendo a clssica relao fordista, a venda orienta a produo, resolvendo o problema dos
estoques. A introduo da diversidade e da quantidade da produo limitada ao volume da
demanda por produto vira a norma, e o custo e a produtividade tornam-se mais controlados.
Integram-se, assim, no nvel mais amplo da sociedade, o espao da indstria e o espao do
comrcio, alterando a diviso territorial do trabalho entre os setores secundrio e tercirio. [...] A
forma de administrao que combina JIT e kanban abre espao para um sistema de terceirizao e
subcontratao entre pessoas e empresas [...] [e aquelas] divide[m] os trabalhadores em
permanentes e precarizados, com forte efeito sobre a organizao dos sindicatos.
Substitui-se, desse modo, a verticalizao fordista pela horizontalizao entre empresas de
diversos tamanhos e de vrios setores, o que ocasiona maior centralizao da economia. Sobre o
desenvolvimento da economia japonesa, Kuniyasu Sakai (apud WOOD JUNIOR, 1992: 14) advoga
que a organizao piramidal, base dos grandes grupos japoneses, guarda estreita semelhana com o

mundo feudal, devido s pequenas empresas estarem submetidas s enormes presses para reduzir
custos, com margens de lucro insuficientes. Nesse aspecto, o autor contrape-se a Arrighi (2006:
355-6), que lembra que
[...] o crescimento explosivo das exportaes japonesas para o rico mercado norte-americano,
bem como seu supervit comercial, foi um ingrediente crucial do grande salto do Japo nos
processos de acumulao de capital em escala mundial. [...] A crise de superacumulao
impulsionou o capital japons por uma via de expanso transnacional que logo iria revolucionar
toda a regio do leste asitico [...]. O fato central sobre essa expanso que ela consistiu,
primordialmente, na reproduo ampliada do sistema de subcontratao multiestratificado, tpico
da iniciativa empresarial japonesa. [...] O sistema japons depende de e tende a reproduzir
uma estrutura mais descentralizada das atividades produtivas do que as prticas de subcontratao
das grandes empresas de outros Estados capitalistas. [...] Esse abastecimento das grandes
empresas japonesas atravs de terceiros muito maior que o empreendido por suas equivalentes
norte-americanas e europeias. [...] A maior dependncia de fontes externas, por sua vez, foi o
mais importante fator isolado a permitir que a Toyota Motor Corporation produzisse 3,22 milhes
de automveis em 1981, com apenas 48 mil empregados, enquanto a General Motors precisou de
758 mil empregados para produzir 4,62 milhes de carros.
Para Arrighi (ibid.: 356-7), no Japo, as redes de subcontratao so instrumentos muito mais
estveis e eficazes de cooperao vertical e horizontal entre as empresas que as congneres
estadunidenses e europeias. O autor afirma que h menor necessidade de renegociao de contratos
e menor presso competitiva, j que em terras nipnicas as relaes entre firmas grandes e
pequenas [so] to estreita[s] que se podem encontrar algumas companhias fornecedoras
localizadas dentro da fbrica da matriz, ou a empresa menor administrada por ex-empregados da
maior, ou o grosso dos equipamentos da empresa pequena fornecido, em vendas de segunda mo,
por seu comprador principal. Ainda de acordo com Arrighi (ibid.: 357-9),
[...] o sistema multiestratificado de subcontratao japons apenas um aspecto de uma
estratgia administrativa mais geral de cooperao interempresarial, destinada a minimizar a
concorrncia entre pequenas e grandes empresas no mercado de trabalho. [Este sistema]
desenvolveu-se internamente e se expandiu transnacionalmente em estreita relao com a oferta

abundante e altamente competitiva de mo de obra do leste e sudeste asiticos. [...] O acmulo de


investimentos externos diretos japoneses comeara a crescer rapidamente em meados da dcada
de 1960. Mas, depois de 1967, e sobretudo depois da valorizao do iene em 1971, esse
crescimento tornou-se realmente explosivo. Tal crescimento deveu-se, antes de mais nada,
expanso transfronteiria do sistema multiestratificado de subcontratao, destinada a compensar
as vantagens de custos perdidas com o estreitamento dos mercados de trabalho no Japo e a
valorizao do iene. Os setores de menor valor adicionado do aparelho produtivo japons foram
maciamente transferidos. Esse transplante envolveu basicamente as indstrias de mo de obra
intensiva, como a txtil, a metalrgica e a de equipamentos eltricos; foi efetuado tanto pelas
grandes empresas quanto pelas pequenas; e foi preponderantemente dirigido para a sia e, dentro
dela, para os Quatro Tigres emergentes.
Harvey (2005: 179) complementa Arrighi ao afirmar que
[...] a atual conjuntura se caracteriza por uma combinao de produto fordista altamente
eficiente (com frequncia nuanada pela tecnologia e pelo produto flexvel) em alguns setores e
regies (como os carros nos EUA, no Japo ou na Coreia do Sul) e de sistemas de produo mais
tradicionais (como os de Cingapura, Taiwan ou Hong Kong) que se apoiam em relaes de
trabalho artesanais, paternalistas ou patriarcais (familiares) que implicam mecanismos bem
distintos de controle do trabalho. Estes ltimos sistemas sem dvida cresceram (mesmo nos
pases capitalistas avanados) a partir de 1970, muitas vezes s custas da linha de produo da
fbrica fordista. Essa mudana tem importantes implicaes. As coordenaes de mercado
(frequentemente do tipo subcontratao) se expandiram em prejuzo do planejamento corporativo
direto no mbito do sistema de produo e apropriao de mais valia. A natureza e a composio
da classe trabalhadora global tambm se modificaram, o mesmo ocorrendo com as condies de
formao de conscincia e de ao poltica. A sindicalizao e a poltica de esquerda
tradicional tornaram-se muito difceis de manter diante de, por exemplo, sistemas de produo
patriarcais (familiares) caractersticos do Sudeste Asitico ou de grupos de imigrantes em Los
Angeles, Nova Iorque e Londres. As relaes de gnero tambm se tornaram muito mais
complicadas, ao mesmo tempo que o recurso fora de trabalho feminino passou por ampla
disseminao. Do mesmo modo, aumentou a base social de ideologias de empreendimentismo,
paternalismo e privatismo.

Essas transformaes foram possibilitadas pela revoluo nas telecomunicaes, pela reduo
nos custos do transporte e pelo colapso do sistema Bretton Woods em 1971, comprovando a
incapacidade de os EUA controlar[em] sozinhos a poltica fiscal e monetria do mundo (ibid.:
156). Quando em 1973 adotou-se o dlar flexvel, no houve mais dvidas quanto pujana do
capitalismo financeiro sobre o Estado e sobre as estruturas do fordismo-keynesianismo. Assim, a
reduo de custos de transporte e de comunicao reduo possibilitada pela conteinerizao,
pelo transporte em jumbos de carga e pelas comunicaes via satlite permitiram a comunicao
instantnea, para qualquer parte do mundo, de instrues de projeto e de produo (loc. cit.).
Alteraram-se, por conseguinte, a diviso internacional do trabalho e a organizao do espao
industrial. Desde meados da dcada de 1970,
[...] os pases recm-industrializados (NICs), como a gang dos quatro do Sudeste Asitico
(Hong Kong, Cingapura, Taiwan e Coreia do Sul), comearam a fazer incurses nos mercados de
certos produtos (txteis, eletrnicos etc.) nos pases capitalistas avanados, e logo foram
acompanhados por muitos outros NICs (Hungria, India, Egito) e por pases que antes tinham
implantado estratgias de substituio de importaes (Brasil, Mxico) numa reformulao
locacional da produo industrial do mundo (ibid.: 158).
Benko (2002: 37-8) corrobora Harvey (2005), ao lembrar que
[...] a mutao industrial basilar a internacionalizao da produo provocada pelo
deslocamento dos imprios, pelo melhoramento dos transportes e das comunicaes, pela queda
das taxas de lucro e pela especulao financeira na escala planetria. Essa mutao reduziu a
aptido das empresas para dominar os seus mercados, da mesma forma que entravou os Estados
na regulao de suas economias nacionais. Os mercados de massa dos bens estandardizados se
desmoronaram e a produo artesanal tornou-se importante graas aos progressos da
microeletrnica, rejeio do modelo de consumo de massa e ao fiasco da competio
desenvolvida no Terceiro Mundo, nos preos. O papel dos bancos e do dinheiro tambm
determinante. Os bancos se internacionalizaram. Os excedentes petrolferos, acumulados desde
1973, limitaram os fundos. A desregulao das trocas internacionais, a internacionalizao da
produo e a expanso da industrializao estimularam os bancos a tornar-se operadores
internacionais. Os bancos tm agora os prprios grupos, distintos dos da indstria, e seu papel j

no se define na escala nacional. Suas trocas monetrias se desestabilizam. Graas a essa


desestabilizao, o corporatismo se esboroa. (O corporatismo um sistema no qual existem, de
forma organizada, os interesses do patronato e os dos trabalhadores; esses interesses se exprimem
pela voz de organizaes nacionais; o Estado renovado; as organizaes exercem controle sobre
seus membros, mediante concesso de poder no seio do aparelho de Estado. Conforme o caso, o
mundo do trabalho faz ou no faz parte desses entendimentos.) A crise do corporatismo decorre
do fato de que a internacionalizao da economia mundial destruiu o seu desgnio nacional: do
declnio dos efetivos operrios na produo em massa os quais estavam no mago dos
negociantes; do desaparecimento progressivo da identidade coletiva da classe operria, em cada
pas; dos choques petrolferos que amputaram os aumentos dos salrios reais.
Quanto reorganizao do espao industrial, Benko (ibid.) analisa as teorias da economia
espacial, a fim de situar o debate acerca da lgica econmica contempornea. A primeira teoria da
economia espacial, de cunho estruturalista, a pertencente Escola de Iena, da qual fazem parte
Christaller e Losch. De acordo com estes autores, a ordenao dos fatores econmicos decorre de
aspectos da teoria microeconmica, ou seja, da maximizao dos lucros e da minimizao dos
custos, em funo do optimum escalar produtivo. Haveria, portanto, lugares centrais, representados
pelas cidades, estruturadas em ns. Replica-se esta tese na economia-mundo braudeliana, a qual, por
sua vez, inspira a obra de Wallerstein.
Esse processo constituiria aglomeraes hierarquizadas. Os efeitos de aglomerao (vendedores
de um mesmo produto na mesma rua ou bairro) e os efeitos de proximidade externa (um sujeito vai
ao centro de compras com determinado objetivo e consome algo que no previra) so aspectos da
dinmica econmica que, em geral, dependem de decises polticas locacionais. Os efeitos de
proximidade externa no se justificam apenas por razes demonstrveis em teorias econmicas,
exigindo um critrio subjetivo para sua validao, como Marshall e seus sucessores Becatini,
Bellandi, Sforzi, Garofoli nomeiam: atmosfera industrial. Assim, hierarquia espacial passa a ser
consequncia e no causa.
Surgem, na dcada de 1960, duas outras teorias: a das etapas de desenvolvimento, de Rostow, que
originaria a teoria da dependncia. As reas geogrficas estariam divididas de acordo com o nvel
de desenvolvimento industrial pr-industrial, industrial e ps-industrial , e o crescimento

econmico destas reas no seria sincrnico, havendo, por exemplo, nos pases subdesenvolvidos, a
disseminao de certos produtos industriais apenas aps a banalizao destes nas zonas mais
desenvolvidas. Isso no impede, contudo, que ao atingirem o desenvolvimento do tercirio e/ou
quaternrio, todos os pases apresentem estrutura econmica semelhante. O atraso econmico,
portanto, no seria estrutural, mas decorrente das especificidades de cada nao.
Dentre as consequncias desse posicionamento, est a poltica de substituio de importaes,
no por acaso utilizada no Brasil, onde intelectuais defenderam a teoria da dependncia, a qual
asseverava que o desenvolvimento de uns implicaria o subdesenvolvimento dos demais,
consolidando a ideia de diviso internacional do trabalho subdividida em centro dominante e
periferia subordinada, com participao especfica no mercado global: respectivamente, vendedores
de produtos industrializados e vendedores de matrias-primas, o que impunha barreiras entrada no
seleto grupo de naes desenvolvidas. A industrializao em pases ditos perifricos criou novos
problemas tericos, que substituram a escala temporal (desenvolvimento em etapas, assincrnico)
do foco analtico para a complementaridade entre atividades produtivas de um mesmo ramo
(sincrnico).
Isso significa dizer que se passou a considerar a concepo, a fabricao qualificada e a
fabricao no qualificada dos circuitos de ramo para explicar a industrializao do Terceiro
Mundo, j no final da dcada de 1970, pelos tericos da Nova Diviso do Trabalho. Deslocavam-se, pois, atividades no qualificadas para estas regies. Se considerarmos as fronteiras internas de
um territrio, o agente estruturante o Estado nacional, mas ao tratarmos da expanso industrial pelo
mundo, o elemento a estruturar o ordenamento econmico usualmente apontado como sendo a
prpria firma. Contudo, Milton Santos (2000; 2002) ressalta a importncia que o Estado detm na
seletividade imposta pelo processo de globalizao concorrncia entre pases, no plano
internacional, e guerra dos lugares, dentro dos limites nacionais.
Esse estruturalismo global foi rompido quando Piore e Sabel estudaram, no incio da dcada de
1980, a Terceira Itlia, a qual diferenciava-se, por um lado, da Primeira Itlia, de produo em
massa em grande escala e, por outro, da Segunda Itlia do mezzogiorno, o Sul economicamente
subdesenvolvido. Era, de fato, uma rea dinmica de pequenas empresas e oficinas nas regies

central e norte-oriental do pas: Toscana, mbria, o Marche, Emilia-Romagna, Vneto, Friuli e


Trentino-Alto-dige (KUMAR, 1997: 49-50). De acordo com Kumar (ibid.: 50-1),
[...] pequenas oficinas e fbricas, empregando em geral no mais de 5-50 operrios e, no raro,
menos de 10, vieram a constituir o ncleo de prsperos distritos industriais. Cada regio
especializava-se em uma srie de produtos pouco relacionados entre si. A Toscana concentrava-se
em txteis e cermica; a Emilia-Romagna produzia malhas, pisos de cermica, mquinas
automticas e equipamentos agrcolas; no Marche, os sapatos constituam o principal produto;
Vneto tambm produzia sapatos, bem como cermica e mveis de plstico. Os principais
aspectos da produo na Terceira Itlia eram o que um de seus principais estudiosos chamou de
descentralizao produtiva e integrao social. Essa outra maneira de resumir os princpios
do distrito industrial, que foram expostos em sua forma clssica por Alfred Marshall, na
descrio dos distritos industriais de Birmingham e Sheffield no sculo XIX. Mas seria errneo
se essa referncia ao passado nos levasse a pensar nos distritos industriais italianos como, de
certa maneira, tradicionais e ultrapassados. [...] Indstrias caseiras de alta tecnologia usavam
as ferramentas numericamente controladas mais modernas. Lanavam produtos sofisticados e de
design apurado, o que lhes permitia penetrar no s nos mercados nacionais mas tambm nos
internacionais. Contava com operrios to bem remunerados quanto seus colegas nas grandes
fbricas do norte e, no tocante s taxas de desemprego, eram em geral mais baixas que no resto da
Itlia. Os transportes, habitao, educao e benefcios da seguridade social eram todos de
padro muito alto, o que proporcionava um salrio social adicional. [...] A concepo e
execuo, separadas nas prticas tayloristas e fordistas das grandes empresas, haviam sido em
grande parte reunidas. [...] O grau de integrao vertical entre as empresas era baixo e elas
dependiam umas das outras para uma ampla faixa de atividades especializadas. [...] Empresas
transferiam encomendas para outras e dividiam os custos de equipamento dispendioso. [...]
Bancos e autoridades polticas regionais desempenhavam um papel ativo ao promover e manter a
economia das pequenas empresas em sua rea.
Benko (2002) alerta para a inconcluso do debate, devido mudana pela qual passou a
economia urbana nas ltimas dcadas: da administrao compartilhada entre Estado e firma para
uma economia gerida pelas iniciativas concorrenciais dos agentes privados, e, acrescentamos, para
a prpria mercadizao das cidades, por meio do turismo, da realizao de grandes eventos, do

capital humano etc. Regulao e aglomerao no so excludentes na paisagem criada pela


economia urbana. Nesse sentido, a informao tornou-se elemento fundamental na metrpole, e a
telemtica no arrefeceu processos de aglomerao. Assim, o debate permanece e se aprofunda:
[...] o mercado retorna com toda a fora graas ao debilitamento transitrio do poder das
hierarquias (a dos oligoplios e a da sociedade poltica) ou s necessidades estruturais de um
novo modelo de desenvolvimento (ele prprio induzido por uma revoluo tecnolgica), a
acumulao flexvel? (BENKO, 2002: 60).
Substituiu-se, desse modo, rede por distrito industrial ou uma srie de outros nomes cluster,
arranjo produtivo local, sistemas produtivos e inovativos locais, arranjos produtivos, aglomerao
industrial (GALDAMZ et al., 2009: 137). Para Benko (op. cit.: 62-3), rede
[...] trata-se de uma forma de organizao interempresarial da qual se definiu a governana para
alm do mercado. Isto , para ficarmos apenas nas relaes interempresariais, as relaes de
hierarquia (de dependncia) ou de cooperao em parceria. [...] [Governana] trata-se de todas
as formas de regulao que no so nem mercantis nem estatais. Parafraseando a definio de
Gramsci (Estado = sociedade civil + sociedade poltica), a governana a sociedade civil menos
o mercado... mais, cumpre acrescentar a sociedade poltica local, os notveis, as
municipalidades. [Ademais,] a rede, por sua definio mais funcional que geogrfica, amplia
fantasticamente as potencialidades espaciais dos novos objetos tomados em considerao. Se a
essncia da nova organizao industrial a conjuno da autonomia de gesto das unidades
econmicas e de sua cooperao rotinizada (diviso social, mais face a face), a topologia da
rede vai depender das formas tcnicas e sociais de organizao e de interface do que deve ficar
modularizado e coordenado. Da que boa rede de transportes e de comunicaes pode
compensar a perda de certas vantagens de aglomerao. Para alm do distrito [...], desenha-se a
rede de distritos.
Dupas (1998:156) prefere a denominao cluster, que seriam nichos de localizao espacial
especializados. Estes clusters seriam o resultado de descentralizao das cadeias produtivas
simultnea centralizao do poder decisrio. Para o autor (ibid.: 126),
[...] os centros de deciso estratgica localizam-se nos pases desenvolvidos, normalmente nas
metrpoles globais. As atividades de pesquisa e desenvolvimento esto em clusters ou reas de

concentrao de mo de obra qualificada. A produo fragmentada internacionalmente, de forma


a minimizar os custos totais. Os recursos mais mveis como tecnologia, management e
equipamentos so levados para o local do menos mvel, a saber, a mo de obra pouco qualificada
e com condies sindicais mais frgeis. O espao das pequenas e mdias empresas ser o de
integrao s grandes networks, subordinando-se ao lugar por elas designado. Para Gereffi
(1997), h dois tipos bsicos de cadeias: producer-driven; as grandes manufaturas coordenando
as networks, utilizando intensivamente capital e tecnologia. Como exemplos, automveis,
aviao, computadores, semicondutores e maquinaria pesada; buyer-driven; fundamentalmente os
grandes varejistas, designers e trading networks descentralizados em vrios exportadores
especialmente no Terceiro Mundo. o caso dos calados, brinquedos, roupas e dos bens de
consumo eletrnicos. Eles no fabricam, somente controlam como, quando e onde a produo ir
acontecer e que parcela de lucro deve ser auferida a cada estgio da cadeia. Dessa forma,
externalizam seus riscos: bem mais fcil romper um contrato de subcontratao do que fechar
uma planta acarretando desgastes de imagem e problemas legais.
Para compreender a lgica da organizao industrial contempornea, deve-se considerar a
descentralizao das cadeias produtivas, fragmentadas em escala mundial, as estratgias das
empresas multinacionais e transnacionais, o papel das instituies financeiras internacionais e o
valor da mo de obra, este o nico fator que no mvel, segundo Dupas (1998: 124). Ainda de
acordo com este autor (ibid.: 128), as empresas transnacionais constroem a parte prpria de suas
cadeias globais de produo fundamentalmente com investimentos diretos, seja por aquisio de
capacidade instalada, seja por construo de novas fbricas ou ampliao dessas redes. Conforme
o Dicionrio de Sociologia (JOHNSON, 1997: 83-4),
[...] empresa transnacional uma organizao comercial que opera alm de fronteiras
nacionais; uma empresa multinacional faz negcios em mais de um pas, vendendo bens no
mercado internacional ou tendo fbricas em mais de um pas. No caso das transnacionais, o
processo de produo e comercializao coordenado alm de fronteiras nacionais, de modo
que, por exemplo, peas podem ser produzidas em um local, enviadas a outro para montagem e
ainda para outro para a venda final. Esses fatos conferem s transnacionais o potencial de uma
enorme flexibilidade, ao transferir vrias fases da produo para pases com impostos e salrios
mais baixos ou padres mais lenientes de controle da poluio ou segurana dos trabalhadores.

Essa possibilidade foi muito ampliada pelas revolues recentes em computadores e


telecomunicaes. Ao maximizar a flexibilidade e a diversificao, as transnacionais aumentam a
vantagem competitiva em relao a outras empresas e a influncia nos pases em que operam. O
tamanho e o poder dessas empresas tornaram-se to vastos que eles rivalizam em poder
econmico com a maioria das naes.
Outra estratgia importante a poltica de construo de blocos regionais, que atende aos
interesses das empresas transnacionais, e exerce forte impacto nas decises destas, favorecendo
polticas de investimento direto nos pases da mesma regio, seja por incentivos tributrios, seja
pela simples ampliao da escala de produo (DUPAS, 1998:128). De acordo com Maria de
Lourdes Rollemberg Mollo e Adriana Amado (2001: 148-9),
[...] parece paradoxal a intensificao da prtica internacional de formao de blocos
econmicos, ao tratar diferenciadamente os pases do bloco, num momento de liberalizao
generalizada que caracteriza o processo de globalizao. Aparentemente, isso corresponde a uma
reao defensiva dos pases envolvidos no processo de globalizao, com vistas a procurar uma
melhor insero [neste]. A tendncia a proteo interna ao bloco vis--vis os demais pases ou
blocos, seja em vista de acordos mais favorveis com o resto do mundo, seja para contar com um
peso poltico mais importante nas negociaes internacionais. [...] Enquanto a formao de blocos
corresponde a uma tendncia ao fechamento das economias dentro do prprio bloco relativamente
ao resto do mundo, ela corresponde a uma abertura ou uma liberalizao muito mais intensas entre
os pases envolvidos na prpria integrao.
As autoras (MOLLO & AMADO, 2001) apresentam, ainda, o posicionamento terico das
correntes liberais, marxista e ps-keynesiana acerca dos blocos econmicos. Para a primeira
corrente, a liberalizao seria adequada para garantir estabilidade e contribuiria tambm para que a
desigualdade entre pases fosse reduzida. Para marxistas e ps-keynesianos, todavia, a liberao
cria instabilidade. Segundo estes, mercados liberalizados podem significar estruturas financeiras
frgeis, entradas e sadas pr-cclicas de capital e reduo dos investimentos de longa maturao
(ibid.: 136), ademais de prejudicar a capacidade do Estado em elaborar polticas. Alm disso,
[...] a concepo de moeda neutra a curto ou a longo prazo [...] conduz a que no possam
perceber efeitos permanentes de impulses monetrias sobre as economias reais e, finalmente, o

nico efeito monetrio permanente (e danoso), aquele sobre o nvel geral de preos, controlado
em unies monetrias, porque estas tm regras estritas de emisso monetria para manter estvel a
conversibilidade entre suas moedas ou a utilizao da moeda nica. [...] [Para os marxistas,]
quanto maiores forem as diferenas observadas entre os sistemas produtivos, maiores tendero a
ser as tenses refletidas nas flutuaes monetrias, e maiores tendero a ser as dificuldades para
aprofundar a integrao at o estgio monetrio ou para mant-las, se j institudas. Por outro
lado, as diferenas estruturais tendero a ampliar as desigualdades entre os pases do bloco, por
meio dos processos de concentrao e centralizao de capital e tanto mais quanto maior for o
desenvolvimento do sistema de crdito, o que ampliar, como consequncia, o desemprego, e
tender a reduzir salrios. [...] Quanto s vises ps-keynesianas, curiosamente, apresentam-se
divididas. Por um lado, Davidson v com bons olhos unies monetrias baseadas na
complementaridade entre os pases e no fornecimento supranacional de liquidez que garanta o
crescimento da regio integrada. [...] Por outro lado, autores como Chick e Dow mostram-se
cticas com relao s vantagens da integrao, e isso fundamentado nas diferenas estruturais
entre pases. [...] Quanto maiores forem tais diferenas, estas se traduziro em diversas
preferncias pela liquidez que, como vimos anteriormente, tendem a provocar vazamentos de
finance das regies menos desenvolvidas, inibindo seu crescimento e aumentando as
desigualdades (ibid.: 150-2).
Cabe, por fim, definir os termos globalizao, internacionalizao e mundializao, devido s
dvidas que suscitam. Rogrio Haesbaert (2001) define internacionalizao como o aumento da
extenso geogrfica das atividades econmicas atravs das fronteiras nacionais, ou seja, a adio de
reas lgica de acumulao capitalista, desterritorializando-as. Globalizao seria a intensificao
do processo anteriormente citado, por meio da integrao funcional entre atividades econmicas
dispersas, possvel devido ao meio tcnico-cientfico-informacional. Por fim, mundializao referese ao nivelamento cultural de reas inseridas efetivamente na globalizao, por meio da assimilao
de hbitos que se tornam universais, o que no exclui a coexistncia de outras culturas, tradicionais
ou no. Para Georges Benko (2002: 237), globalizao pode ser caracterizada por trs elementos
essenciais
[...] um mercado unificado, j que a economia mundial vai transformando-se numa zona nica
de produo e de trocas; [...] empresas mundializadas, gerando sobre uma base planetria a

concepo, a produo e a distribuio de seus produtos e servios; [...] um quadro regulamentar


e institucional ainda muito inadaptado, visto que carece de um mecanismo de regulao que
permita controlar em escala planetria a interdependncia econmica e poltica.
Ademais, o processo de mundializao cobriria trs etapas. A internacionalizao seria a
primeira, ligada ao desenvolvimento dos fluxos de exportao; a segunda a transnacionalizao,
decorrente dos fluxos de investimento e das implantaes no estrangeiro; e a globalizao seria a
terceira etapa, correspondente instalao das sedes mundiais de produo e de informao
(ibid.: 86). Na definio deste autor, fica explcita a disputa entre intelectuais franceses e anglosaxes acerca de qual termo seria mais adequado para definir a realidade contempornea.
Em outro trabalho, Benko (2002b: 45) lembra que a mundializao, ou ainda, em termos anglosaxes, a globalizao, [...] constitui, nos anos 1990, uma das preocupaes prediletas dos
intelectuais de todas as tendncias. Assim sendo, o autor (ibid.: 45-7) situa o termo mundializao
na Economia, na Geografia, na Sociologia e na Histria:
[...] a mundializao e o economista: a globalizao financeira ou, em outras palavras, a
integrao dos mercados e das bolsas como consequncia das polticas de liberalizao e do
desenvolvimento das novas tecnologias da informao e da comunicao; tambm a
intensificao dos fluxos de investimento e de capital na escala planetria. [...] A
mundializao e o gegrafo: Para o gegrafo, a mundializao a globalizao ou a
articulao ampliada dos territrios locais com a economia mundial. [...] A mundializao e o
socilogo: Mundializao da sociedade a convergncia dos modos de vida. No plano cultural,
a difuso de uma cultura universal planetria (por meio de marcos emblemticos: como
Coca-Cola, Disney, os Jogos Olmpicos...), paralelamente a processos de hibridizao, de
mestiagem (at de crioulizao) dos modos de expresso cultural de dimenso universal,
fazendo emprstimos a partir das culturas locais, re-apropriados depois, por estas mesmas
culturas. [...] A mundializao e o historiador: Para o historiador: uma nova etapa no
desenvolvimento de um processo plurissecular: o capitalismo... a extenso das economiasmundo, que foram descritas por Braudel, na sua monumental Civilisation matrielle et
capitalisme (1967-1979). Trata-se de reas de desenvolvimento que se sucederam a partir do
sculo XVI, ao ritmo das grandes descobertas e das inovaes tcnicas. O seu denominador
comum: a existncia de centros decisrios que organizam as regies perifricas em funo de uma

diviso do trabalho e das produes. Apoiando-se nos trabalhos de Braudel, alguns consideram
que a mundializao perfaz a constituio de um sistema ou espao-mundo. Sabe-se, por exemplo,
que Braudel (1988), na sua obra La dynamique du capitalisme, teve a ambio de relacionar o
capitalismo, a sua evoluo e os seus meios, a uma histria geral do mundo. Ensinando a
distinguir entre economia mundial (economia do mundo tomado no seu todo) e economia-mundo
(Welwirtschaft: economia de uma parte do nosso planeta, na medida em que ela forma um todo
econmico como, por exemplo, o Mediterrneo do sculo XVI), Braudel lega esta reviso
conceitual a Wallerstein (1974), que, por sua parte, na Lconomie-monde moderne, defende a
idia de uma contradio interna a esse conjunto, na qual participam os movimentos
antissistmicos, isto , os movimentos sociais de resistncia ao desenvolvimento de uma nica
economia de mercado. Esse quadro estende-se no espao e integra os imprios-mundos
circunvizinhos, sem limites espaciais intrnsecos.
Haesbaert (2001) periodiza a globalizao em cinco fases, seguindo a proposta braudeliana e
atualizada por Wallerstein. De acordo com o gegrafo brasileiro, a primeira fase da globalizao, ou
embrionria, estende-se do sculo XV at meados do sculo XVIII, e esteve marcada pela
decadncia do feudalismo, pelas exploraes geogrficas globais e pelas conquistas territoriais.
Nesse perodo formaram-se as concepes de espao, de territrio, de indivduo e de Estado
territorial.
A segunda fase da globalizao, ou fase incipiente, vai de meados do sculo XVIII at a dcada
de 1870, quando h a formalizao do conceito de relaes internacionais e da problemtica do
internacionalismo. Surge o Estado-nao, fortalecem-se os Estados unitrios e a comunicao e a
regulamentao expandem-se para o mundo, com centralidade europeia. A fase subsequente, ou a
decolagem do processo, inicia-se com a II Revoluo Industrial e se prolonga at a dcada de 1920,
e os marcos desse perodo so a hora e o calendrio universalizados e a I Guerra Mundial.
A quarta fase, de luta pela hegemonia, comea na dcada de 1920 e se estende at a dcada de
1960. marcada culturalmente pelo Modernismo; politicamente, pela II Guerra Mundial, pela
criao das Naes Unidas e por conflitos em torno de fragilidades scio-poltico-econmicas da
fase anterior. Desde 1960, presenciaramos a quinta fase da globalizao, a de incertezas,
caracterizada pela incluso do Terceiro Mundo nas redes internacionais. o perodo do meio

tcnico-cientfico-informacional, como definido por Milton Santos e da Ps-modernidade.


Milton Santos (2000), em Por uma outra globalizao, elenca os trs usos da globalizao: como
fbula, como perversidade e como outra possibilidade de mundo. Sua existncia decorre da
unicidade tcnica e da informao; da velocidade e da instantaneidade com que ambas possibilitam
a mais-valia universal; e da cognoscibilidade do planeta. Ademais,
[...] no perodo histrico atual, o estrutural (dito dinmico) , tambm, crtico. Isso se deve,
entre outras razes, ao fato de que a era presente se caracteriza pelo uso extremado de tcnicas e
de normas. O uso extremado das tcnicas e a proeminncia do pensamento tcnico conduzem
necessidade obsessiva de normas. Essa pletora normativa indispensvel eficcia da ao.
Como, porm, as atividades hegemnicas tendem centralizao, consecutiva concentrao da
economia, aumenta a inflexibilidade dos comportamentos, acarretando um mal-estar no corpo
social. [...] O mesmo sistema ideolgico que justifica o processo de globalizao, ajudando a
consider-lo o nico caminho histrico, acaba, tambm, por impor certa viso da crise e a
aceitao dos remdios sugeridos. Em virtude disso, todos os pases, lugares e pessoas passam a
se comportar, isto , a organizar sua ao, como se tal crise fosse a mesma para todos e como
se a receita para afast-la devesse ser geralmente a mesma (SANTOS, 2000: 36).
Para o gegrafo, a globalizao deve ser compreendida em funo de dois processos paralelos
a produo de materialidade e a produo de novas relaes sociais entre os pases, as classes
sociais e as pessoas. Por sua vez, ambos os produtos decorrentes dessa materialidade e das aes
que a engendram se aliceram no dinheiro e na informao, que acabam por se impor como algo
autnomo face sociedade e, mesmo, economia, tornando-se um elemento fundamental da
produo e, ao mesmo tempo, da geopoltica (ibid.: 65), com repercusses no sistema internacional
e no interior das sociedades nacionais. Alm disso, a poltica agora feita no mercado e os
pobres no so includos nem marginais, eles so excludos (ibid.: 67; 72), j que se trata de uma
pobreza estrutural globalizada.

3.5. INDSTRIA NO MUNDO E NO BRASIL


Acompanhamos o desenvolvimento da indstria ao longo deste trabalho. Hoje, as maiores

produes industriais encontram-se, com dados de 2007, nos EUA, com US$ 2, 634 trilhes; no
Japo, com US$ 1,355 trilho; na China, com US$ 1,279 trilho; na Alemanha, com US$ 783
bilhes; no Reino Unido, com US$ 508 bilhes; na Itlia, com US$ 439 bilhes; na Frana, com US$
417 bilhes; no Canad, com US$ 371 bilhes; na Rssia, com 332 bilhes e na Espanha, com US$
324 bilhes (OXFORD, 2011: 101). Em seguida, Coreia do Sul, Brasil e ndia. Deve-ressaltar que
esses dados so anteriores crise econmica iniciada em 2008, e que, desde ento, a China
ultrapassou a produo industrial japonesa. O mapa 18 (loc. cit.) mostra os percentuais de
exportaes do setor secundrio.

Mapa 18: Produtos industriais como percentagem das exportaes dos pases do mundo.

As principais reas industriais no mundo so EUA-Canad, Europa Ocidental e Leste Asitico.


Por sua vez, destacam-se: Manufacturing Belt, Crescente Perifrico, costa Oeste e maquiladoras na
fronteira com o Mxico, nos EUA; regio contgua ao Manufacturing Belt, no Canad; Dorsal
Europeia, ou Banana Azul, desde o sul do Reino Unido at o norte da Itlia, no sentido norte-sul, e,
no sentido leste-oeste, da rea ocidental da Alemanha, em especial Reno-Ruhr, ao leste francs, na
Europa; a megalpole japonesa, a rea litornea da China e os Quatro Tigres, no Leste Asitico.
Poderamos citar, ainda, a Cidade do Mxico, o eixo Rio-So Paulo, as grandes concentraes
urbanas indianas, Johanesburgo, a costa leste australiana e as regies do Volga, de Kuybyshev,
Novosibirsk e Kransoiarsk na Federao Russa.
Quanto indstria brasileira atual, o grfico 7 (MINISTRIO DA FAZENDA, 2012: 13) mostra a
variao do ndice referente produo industrial, tendo como referncia o ano de 2002 (= 100).

Para 2011, o ndice ultrapassou 127. O Ministrio da Fazenda (ibid.: 10) informa que
[...] o investimento vem crescendo mais do que o consumo das famlias e do Governo, o que
indica ampliao da capacidade produtiva para alm da ampliao da demanda, ao longo dos
prximos anos. Nesse sentido, o Governo anunciou um conjunto de medidas em 2011, sintetizadas
no Plano Brasil Maior, para fortalecer a indstria nacional. As aes esto direcionadas
desonerao e simplificao tributria, s medidas de defesa comercial e qualificao da mo
de obra. Alm disso, o PAC cresceu vigorosamente e apresentou, em 2011, valores empenhados
da ordem de R$ 35 bilhes ante R$ 29,7 bilhes em 2010. Adicionalmente, o Programa Minha
Casa, Minha Vida apresentou desembolsos da ordem de R$ 41,4 bilhes, alta de 11,3% sobre os
R$ 37,2 bilhes em 2010. A variao acumulada da produo industrial em 2011 apresentou
crescimento de 0,3%, resultado bem abaixo do verificado em 2010 (10,5%). Houve elevao
generalizada do nvel de produo nos trs primeiros meses do ano devido expanso em 2010.
A indstria de bens de capital foi o destaque positivo: alta de 3,3% em 2011, em especial para a
categoria de transportes

Grfico 7: Evoluo do crescimento da atividade industrial brasileira, 2006-2011.

A tabela 13 (MDIC, 2012: 10) mostra a evoluo do PIB nos ltimos anos, discriminando-o de
acordo com o setor da economia. Aps expressivo crescimento em 2010, tambm em decorrncia do
resultado ruim de 2009, a atividade industrial cresceu apenas 1,6% em 2011, com o crescimento da
indstria da transformao quase nulo. Na tabela 14 (ibid.: 16), vemos o nmero de pessoas
empregadas por atividade econmica nos ltimos anos. No setor secundrio, a construo civil e a
indstria da transformao verificaram menor nmero de empregados entre os anos de 2008 e 2009,

dados mais recentes encontrados. As tabelas 15 (ibid.: 28) e 16 (loc. cit.) mostram os principais
produtos exportados e importados pelo Brasil.
Quanto balana comercial brasileira, a tabela 17 (MDIC, 2012: 27) agrupa os produtos
exportados e importados por setor, entre os anos de 2004 e 2011. Percebe-se o aumento nas
exportaes e nas importaes entre os anos de 2010 e 2011, com as exportaes bem divididas
entre produtos bsicos e produtos industrializados, estes classificados em semimanufaturados e
manufaturados. Nas importaes, destacam-se bens de capital e bens de consumo. A tabela 18
(MDIC, 2012: 11) mostra a participao das classes e atividades econmicas no PIB (valor
adicionado) a preos bsicos nos ltimos anos. A construo civil e a minerao aumentaram a
participao no PIB, mas a indstria da transformao e a infraestrutura recuaram.
Tabela 13: Crescimento do PIB entre os anos de 2005 e 2011, por setor da atividade econmica.

Taxas Mdias Anuais de Crescimento do PIB


(Base: Igual Perodo do Ano Anterior = 100)
Discriminao

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011*

Agropecuria

0,3

4,8

4,8

6,1

-4,6

6,3

3,9

Indstria

2,1

2,2

5,3

4,1

-6,4

10,4

1,6

Extrativa Mineral

9,3

4,4

3,7

3,5

-1,1

13,6

3,2

Transformao

1,2

1,0

5,6

3,0

-8,2

10,1

0,1

Construo Civil

1,8

4,7

4,9

7,9

-6,3

11,6

3,6

Prods. e Distrib. de Elet., Gs gua

3,0

3,5

5,4

4,5

-2,6

8,1

3,8

Servios

3,7

4,2

6,1

4,9

2,2

5,5

2,7

Comrcio

3,5

6,0

8,4

6,1

-1,8

10,9

3,4

Transporte

3,5

2,1

5,0

7,0

-2,5

9,2

2,8

Servio de Informao

4,0

1,6

7,4

8,8

3,8

3,7

4,9

Administrao, Sade e Educ. Pblicas

1,1

3,3

2,3

0,9

3,3

2,3

2,3

Intermediao Financeira e Seguros

5,3

8,4

15,1

12,6

7,1

10,0

3,9

PIB

3,2
(*)Preliminar

4,0

6,1

5,2

-0,6

7,5

2,7

Tabela 14: Pessoal ocupado no Brasil, entre 2004 e 2009, por setor da atividade econmica.

Discriminao

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Agropecuria

18.873.744

18.980.620

18.400.802

17.608.357

17.119.949

16.777.825

Indstria

17.067.388

18.194.779

18.226.920

18.996.218

20.131.280

19.849.814

Extrativa Mineral

274.130

275.704

271.077

294.459

294.555

296.198

Indstria de Transformao

10.809.822

11.673.764

11.643.049

12.094.954

12.520.285

12.255.785

Eletricidade e Gs, gua, Esgoto e Limpeza Urbana

369.777

372.432

380.027

388.913

409.761

412.478

Construo Civil

5.613.659

5.872.879

5.932.767

6.217.892

6.906.679

6.885.353

Servios

29.334.976

30.369.336

31.803.547

32.898.431

32.980.672

33.317.132

Comrcio

14.189.080

14.799.874

15.480.735

15.841.992

15.525.395

15.927.938

Transporte

3.658.359

3.791.040

3.924.013

4.054.092

4.288.157

3.960.744

Servios de Informao

1.444.505

1.558.030

1.684.699

1.753.237

1.835.689

1.822.993

Intermediao Financeira e Seguros

906.909

919.809

931.230

969.991

947.663

961.579

Administrao, Sade e Educao Pblicas

9.136.123

9.300.583

9.782.870

10.279.119

10.383.768

10.643.878

Outros

22.976.365

23.360.938

24.815.694

25.210.903

26.000.708

26.702.368

88.252.473

90.905.673

93.246.963

94.713.909

96.232.609

96.647.139

Total das Atividades

Tabela 15: Principais produtos exportados pelo Brasil nos anos de 2010 e 2011, em US$ milhes.

Discriminao

2010

Part. (%)

2011

Part. (%)

Minrios de Ferro e Seus Concentrados

28.911.882

14,3

41.817.251

16,3

leos Brutos de Petrleo

16.151.047

8,0

21.603.300

8,4

Soja Mesmo Triturada

11.043.000

5,5

16.327.290

6,4

Acar de Cana, em Bruto

9.306.851

4,6

11.548.786

4,5

Caf Cru em Gro

5.181.628

2,6

7.999.955

3,1

Carnes de Frango Congeladas, Frescas ou Refrig. Incl. Midos

5.789.273

2,9

7.063.214

2,8

Farelo e Resduos da Extrao do leo de Soja

4.719.373

2,3

5.697.860

2,2

Pasta Qumica de Madeira

4.750.531

2,4

4.984.784

1,9

Produtos Semimanufaturados, de Ferro ou Aos

2.592.072

1,3

4.636.940

1,8

Automveis de Passageiros

4.416.527

2,2

4.375.648

1,7

Carne de Bovino Congelada, Fresca ou Resfriada

3.861.061

1,9

4.169.285

1,6

Partes e Peas para Veculos, Automveis e Tratores

3.421.751

1,7

3.981.664

1,6

Avies

3.972.120

2,0

3.923.954

1,5

leos Combustveis (leo Diesel, Fuel-Oil etc.)

2.577.514

1,3

3.772.744

1,5

Acar Refinado

3.454.832

1,7

3.391.326

1,3

Outros Avies/Veculos Areos

3.036.490

1,5

3.201.026

1,3

Fumo em Folhas e Desperdcios

2.706.732

1,3

2.878.469

1,1

Ferro-Ligas

2.038.964

1,0

2.495.279

1,0

Milho em Gros

2.716.354

1,3

2.215.550

0,9

Outros Produtos

81.267.284

40,2

99.955.249

39,0

Total Geral

201.915.285

100,00

256.039.575

100,00

2011

Part. (%)

Tabela 16: Principais produtos importados pelo Brasil nos anos de 2010 e 2011, em US$ milhes.

Discriminao

2010

Part. (%)

Petrleo em Bruto

10.092.806

5,6

14.080.609

6,2

Automveis de Passageiros

8.543.420

4,7

11.891.443

5,3

leos Combustveis (leo Diesel, Fuel-Oil etc.)

5.202.617

2,9

7.882.182

3,5

Partes e Peas para Veculos, Automveis e Tratores

5.232.893

2,9

6.317.631

2,8

Medicamentos para Medicina Humana e Veterinria

5.639.934

3,1

5.873.266

2,6

Naftas

3.629.268

2,0

4.788.953

2,1

Circuitos Integrados e Microconjuntos Eletrnicos

3.994.293

2,2

4.384.430

1,9

Hulhas, Mesmo em P, mas no Aglomeradas

2.926.489

1,6

4.294.252

1,9

Partes de Aparelhos Transmissores ou Receptadores

3.224.605

1,8

3.621.278

1,6

Cloreto de Potssio

2.234.386

1,2

3.503.224

1,5

Motores, Geradores e Transformadores Eltricos e Suas Partes

2.647.857

1,5

3.113.090

1,4

Compostos Heterocclicos, Seus Sais e Sulfonamidas

2.637.605

1,5

2.902.588

1,3

Instrumentos e Aparelhos de Medida, de Verificao etc.

2.328.223

1,3

2.840.000

1,3

Gs Natural

2.132.086

1,2

2.733.776

1,2

Rolamentos e Engrenagens, Suas Partes e Peas

2.140.714

1,2

2.574.791

1,1

Mqs. Automticas p/Process. de Dados e Suas Unidades

2.181.052

1,2

2.494.025

1,1

Adubos ou Fertilizantes cont. Nitrognio, Fsforo e Potssio

1.065.345

0,6

2.488.607

1,1

Produtos Laminados, Planos de Ferro ou Aos

3.398.032

1,9

2.435.262

1,1

Veculo de Carga

2.015.674

1,1

2.424.521

1,1

Outros Produtos

110.501.128

60,8

135.599.482

59,9

Total Geral

181.768.427

100,00

226.243.410

100,00

Tabela 17: Exportaes e importaes entre 2004 e 2011 discriminadas por tipos de produtos.

Discriminao

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Var. (%) 2011/10

Exportao

96.677 118.529 137.807 160.649 197.942

152.995

201.916

256.039

26,8

Bsicos

28.529 34.724

40.280

51.596

61.958

90.005

122.457

36,1

Produtos Industrializados

66.570 81.323

94.546

105.743 119.755

87.848

107.770

128.317

19,1

Semi--manufaturados

13.433 15.962

19.523

21.800

27.073

20.499

28.207

36.026

27.7

Manufaturados

53.137 65.361

75.023

83.943

92.682

67.349

79.563

92.291

16,0

Operaes Especiais

1.578

2.981

3.310

5.159

3.189

4.141

5.265

27,1

Importao

62.835 73.606

91.351

120.617 172.985

127.720

181.769

226.243

24,5

Mat.-Primas e Bens Inermedirios

33.526 37.804

45.275

59.405

83.056

59.762

83.992

102.091

21,5

Bens de Consumo

6.863

11.955

16.024

22.527

21.523

31.428

40.084

27,5

Comb. e Lubrificantes

10.302 11.931

15.197

20.068

31.469

16.745

25.341

36.174

42,7

Bens de Capital

12.144 15.387

18.924

25.120

35.933

29.690

41.008

47.894

16,8

33.842

46.456

40.032

SALDO

2.482

8.484

44.923

73.028

24.957

25.275

20.147

29.796

47,9

Tabela 18: Percentual das atividades econmicas no PIB, entre os anos de 2000 e 2011.

Discriminao

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Agropecuria

5,6

6,0

6,6

7,4

6,9

5,7

5,5

5,6

5,9

5,6

5,3

5,5

Indstria

27,7

26,9

27,1

27,9

30,1

29,3

28,8

27,8

27,9

26,8

28,1

27,5

Extrativa Mineral

1,6

1,5

1,6

1,7

1,9

2,5

2,9

2,4

3,2

1,8

3,0

4,1

Transformao

17,2

17,1

16,9

18,0

19,2

18,1

17,4

17,0

16,6

16,7

16,2

14,6

Construo Civil

5,5

5,3

5,3

4,7

5,1

4,9

4,7

4,9

4,9

5,3

5,7

5,8

Eletr. e Gs, gua, Esgoto e Limpeza Urbana

3,4

3,0

3,3

3,4

3,9

3,8

3,8

3,6

3,1

3,1

3,2

3,1

Servios

66,7

67,1

66,3

64,8

63,0

65,0

65,8

66,6

66,2

67,5

66,6

67,0

Comrcio

10,6

10,7

10,2

10,6

11,0

11,2

11,5

12,1

12,5

12,5

12,5

12,7

Transporte, Armazenagem e Correio

4,9

5,1

4,8

4,7

4,7

5,0

4,9

4,8

5,0

4,8

5,0

5,1

Servios de Informao

3,6

3,5

3,6

3,6

3,9

4,0

3,8

3,8

3,8

3,6

3,2

3,1

6,0

6,8

7,5

7,1

5,8

7,1

7,2

7,7

6,8

7,2

7,5

7,4

Atividades Imobilirias e Aluguel

11,3

10,7

10,2

9,6

9,1

9,0

8,7

8,5

8,2

8,4

7,8

7,9

Administrao, Sade e Educao Pblica

14,9

15,5

15,5

15,1

14,7

15,1

15,3

15,5

15,8

16,3

16,2

16,3

Outros Servios

15,4

14,9

14,6

14,0

13,8

13,8

14,5

14,2

14,1

14,7

14,3

14,5

Intermed. financ., segs., previdncia compl. e


servs. relativos

No Brasil, a indstria est concentrada na Regio Sudeste, especificamente no Estado de So


Paulo. Quando consideramos a indstria da transformao, 60,6% do valor adicionado total
brasileiro encontra-se nesta regio, com So Paulo respondendo por 43% do todo nacional. Na
construo civil, os percentuais do Sudeste e do Estado de So Paulo so, respectivamente, 50,7% e
27%. A tabela 19 (IBGE, 2011) mostra a estrutura econmica dos Estados brasileiros, em
percentuais, para o ano de 2009.
Tabela 19: Estrutura econmica dos Estados e das regies brasileiras.

Estrutura econmica dos Estados e das regies brasileiras


Estado/Pas

Primrio

Secundrio

Tercirio

Brasil

5,6

26,9

67,5

Rondnia

23,6

12,3

64,1

Acre

17,2

12,7

70,1

Amazonas

5,1

41,5

53,4

Roraima

5,7

12,7

81,6

Par

7,3

29,2

63,5

Amap

3,2

9,3

87,5

Tocantins

20,6

22,8

56,6

Maranho

16,6

15,3

68,1

Piau

10,2

16,9

72,9

Cear

5,1

24,5

70,4

Rio Grande do Norte

5,3

19,9

74,8

Paraba

5,7

22,1

72,2

Pernambuco

4,8

22

73,2

Alagoas

7,5

20,6

71,9

Sergipe

5,9

27,9

66,2

Bahia

7,7

28,7

63,6

Minas Gerais

9,1

30

60,9

Esprito Santo

6,8

29,7

63,5

Rio de Janeiro

0,5

26,3

73,2

So Paulo

1,6

29,1

69,3

Paran

7,7

28,2

64,1

Santa Catarina

8,2

32,8

59

Rio Grande do Sul

9,9

29,2

60,9

Mato Grosso do Sul

15,5

18,5

66

Mato Grosso

28,6

16,9

54,5

Gois

14

27

59

Distrito Federal

0,5

6,6

92,9

Sobre a industrializao no Brasil, Milton Santos e Maria Laura Silveira (2003) asseguram que a
transio da economia do Imprio para uma economia industrial situa-se entre o incio do sculo XX
e a dcada de 1940, incio da concentrao supracitada. Segundo os autores (ibid.: 37), nesse
perodo que
[...] se estabelece uma rede brasileira de cidades, com uma hierarquia nacional e com os
primrdios da precedncia do urbanismo interior sobre o urbanismo de fachada. ,
simultaneamente, um comeo de integrao nacional e um incio da hegemonia de So Paulo, com
o crescimento industrial do pas e a formao de um esboo de mercado territorial localizado no
Centro-Sul. Paralelamente, aumenta de forma acelerada a populao global do pas, mas de um
modo geral permanecem as velhas estruturas sociais. O aparelhamento de portos, a construo de
estradas de ferro e as novas formas de participao do pas na fase industrial do modo de
produo capitalista permitiriam s cidades beneficirias aumentar seu comando sobre o espao
regional, enquanto a navegao, muito mais importante para o exterior, apenas ensejava um
mnimo de contatos entre as diversas capitais regionais, assim como entre os portos de

importncia. Rompia-se, desse modo, a regncia do tempo natural para ceder lugar a um novo
mosaico: um tempo lento para dentro do territrio que se associava com um tempo rpido para
fora. Este se encarnava nos portos, nas ferrovias, no telgrafo e na produo mecanizada. [...]
Poderamos dizer que mquinas de produo e mquinas de circulao se espalham no
territrio brasileiro, consolidando as reas de minerao e contribuindo para criar reas de
monocultura de exportao, unidas aos portos litorneos por estradas e ferrovias. [...] Pode-se
dizer que esse o momento de mecanizao do territrio brasileiro e tambm de sua motorizao,
com a extenso, em sistema com os portos, de linhas ferrovirias.
Conforme o grupo da Geografia das Indstrias (1963: 158-68), apenas na dcada de 1940 que
se pode utilizar o termo industrializao para o Brasil. De meados do sculo XIX at este ano,
ocorreram as primeiras fases de desenvolvimento industrial no pas; entre 1850 e 1880, instalaramse as primeiras indstrias txteis. Entre este ano e 1890, ampliou-se o leque das indstrias, em
decorrncia da elevao de tarifas alfandegrias, e s txteis somaram-se as de alimentao e as
qumicas e de produtos anlogos. Deve-se ressaltar que, exceo das indstrias de fiao e
tecelagem, as demais no passavam, de modo geral, de pequenas empresas ou meras oficinas.
Localizavam-se principalmente no Distrito Federal, poca, a cidade do Rio de Janeiro; e nos
Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Rio Grande do Sul, Pernambuco e Maranho.
Segundo Milton Santos e Maria Laura Silveira (2003: 35-6), em 1907, o ento Distrito Federal,
ou seja, a cidade do Rio de Janeiro, detinha ainda o primeiro lugar, com 33,1% da produo
industrial, 24% do total de operrios e 20% do conjunto de estabelecimentos do pas, enquanto So
Paulo contava 16% da produo total, o Rio Grande do Sul 15% e o Estado do Rio de Janeiro,
7%. Ademais, entre 1885 e 1905, o ritmo de crescimento de So Paulo j era superior ao do Rio
de Janeiro, [este] ultrapassado em 1910. Dez anos depois, em 1920, enquanto o Rio de Janeiro
produz 20,8%, So Paulo j alcana 31,5% do total nacional. O grupo de Geografia da Indstria
(op. cit.) aponta que, entre 1918 e 1926, houve o desenvolvimento da indstria da carne e o incio da
expanso da metalurgia em Minas Gerais, estando a indstria txtil na vanguarda.
Wilson Cano (2007: 39) afirma que o desenvolvimento da indstria em So Paulo, entre fins do
sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX decorreu do maior desenvolvimento das relaes
capitalistas de produo. Na dcada de 1920, a economia paulista acentuou a concentrao e a

modernizao da indstria produtora de bens-salrio; com a crise de 1929, comearam os


investimentos na indstria de bens de produo, consolidada na dcada de 1950. Assim, a
amplitude de seu prprio mercado proporcionou-lhe atrao e posterior concentrao da indstria
de bens de consumo durvel e de capital (CANO, 2007: 39). Com a abrangncia nacional do
processo de acumulao decorrente do funcionamento destas indstrias, So Paulo consolidou a
integrao do mercado nacional.
Santos & Silveira (2003: 42) lembram que a extino, na dcada de 1930, das barreiras
circulao de mercadorias entre os Estados da Unio marcou um avano fundamental no processo de
integrao econmica do espao nacional. Ademais, Wilson Cano (op. cit.: 49-51) lembra que,
mesmo antes da crise de 1929, So Paulo concetrava 37,5% da atividade industrial do pas, a qual
contava com estrutura diversificada. Esse avano econmico no era reproduzido nas demais
regies do pas. Cabe ressaltar tambm que nesse Estado se encontrava a mais expressiva e
adiantada agricultura da nao. Assim,
[...] deve-se lembrar que a implantao industrial anterior a 1930 no pode ser chamada, a
rigor, de processo de industrializao. Ela foi, na verdade, induzida pelo setor exportador. S a
partir de 1933, quando a economia nacional se recupera da crise e o movimento de acumulao
industrial o motor determinante da economia, que se pode falar em industrializao. A rigor,
de 1933 a 1955, ela ser uma industrializao restringida, dadas a incipiente produo nacional
de bens de produo e a continuidade, em grande parte, da dependncia do setor primrioexportador em determinar a capacidade para importar aqueles bens. De 1956 em diante, com a
implantao de alguns setores industriais pesados (de consumo durvel, intermedirios e de
capital), se alteraria o padro de acumulao. [At 1933,] o elemento dominante no padro de
acumulao de capital na economia brasileira era o capital mercantil. No caso da economia
cafeeira sobretudo de So Paulo, a partir de 1886 , esse capital, embora dominantemente
mercantil, que o capital cafeeiro, adquire conotaes dinmicas diferenciadas dada a
excepcional oportunidade histrica que tem de se transformar: o capital que, ao mesmo tempo,
lucro do fazendeiro, recursos em poder do banqueiro, renda do Estado, capital fsico de um
novo industrial, ou estoque do comerciante. Muitas vezes o proprietrio desse capital , ao
mesmo tempo, fazendeiro, banqueiro, industrial e comerciante (loc. cit.).

De acordo com Cano (ibid.: 300), uma vez tendo So Paulo obtido a liderana, antes da dcada
de 1930, esta acentuou-se em funo de trs fatores: capacidade de acumulao, progresso tcnico, e
diversificao da estrutura produtiva. Por um lado, isso contribuiu para que alguns setores
industriais perdessem competitividade em determinadas reas, como a indstria txtil do Nordeste,
subordinando a estrutura econmica dessas regies s novas solicitaes do centro industrial; por
outro, estimulou o desenvolvimento de reas prximas, como Paran e Tringulo Mineiro, at ento
vazias, e a intensificao da lgica capitalista, em especial, no Sul e no Sudeste, formando a Regio
Concentrada. Segundo Santos & Silveira (2003: 43; 45),
[...] a partir de 1945 e 1950 a indstria brasileira ganha novo mpeto e So Paulo se afirma
como a grande metrpole fabril do pas. [...] um momento de consolidao da hegemonia
paulista, com um aumento acelerado dos investimentos. Henrique Rattner indica que, em 1954,
So Paulo concentrava 35,4% dos investimentos do Brasil, enquanto em 1958 a proporo era de
62,2%. [...] Os novos transportes terrestres, a partir da Segunda Guerra Mundial, beneficiam So
Paulo, a metrpole industrial do pas. As dificuldades financeiras para o equipamento dos navios
e o fato de vrias ferrovias terem sido levadas a tornar-se antieconmicas aceleraram a instalao
do imprio do caminho. O traado dessas estradas obedecia s novas exigncias da indstria e
do comrcio, e assim acabou por reforar a posio de So Paulo como centro produtor e, ao
mesmo tempo, de distribuio primria. A criao de uma indstria automobilstica e a construo
de Braslia confluram tambm para favorecer So Paulo e aumentar o desequilbrio econmico.
Constitui-se nessa cidade um parque de numerosas indstrias de base, cujo enorme mercado
dado pelo esforo de equipamento de todo o territrio e mesmo pelo abastecimento normal da
populao brasileira.
Nesse sentido, Cano (2007: 302) lembra que, em 1928, 37% das exportaes de So Paulo
dirigiram-se para o mercado interno, enquanto 63% tiveram como destino o exterior. Nesse mesmo
ano, 65% das exportaes brasileiras dirigiam-se para o exterior, e 35% para So Paulo. Em 1968,
84% das exportaes paulistas destinavam-se aos outros Estados, e 16% ao exterior. Nesse ano, o
restante do pas enviava 45% das exportaes para o exterior, e 55% para o Estado de So Paulo. A
complementaridade das economias dos Estados, desse modo, propiciou o crescimento em todas as
regies do pas, refutando o regionalismo que pregava a estagnao das reas perifricas e que criou

rgos de desenvolvimento regional como a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste


(SUDENE), em 1956, e a Zona Franca de Manaus, em 1967. Alm disso,
[...] as maiores taxas do crescimento industrial paulista ampliaram a concentrao industrial de
So Paulo; de 32% em 1919 saltava para 41% em 1939, e 49% em 1949. Em 1955-6, antes da
implantao da indstria pesada, j detinha 52%, passando para 56% em 1959 e 58% em 1970,
quando j se anunciava certa inflexo na concentrao industrial. [...] Durante 1949-59, a
implantao da indstria pesada e o reequipamento das indstrias leves implicaram forte
elevao dos nveis de produtividade, ainda mais acentuados no Nordeste, graas ao
encerramento de atividades de vrias indstrias tradicionais obsoletas. No perodo 1959-70,
embora em ritmo menos acentuado, a produtividade subiu muito acima dos salrios, graas
maturao dos investimentos que se realizaram entre 1956-62, continuidade da modernizao
dos setores tradicionais e forte deteriorao do salrio real (ibid.: 303; 306).
A dcada de 1970 marca uma inflexo na estrutura produtiva brasileira. O mapa 19 (ABRIL
CULTURAL, 1971: 1370) mostra a distribuio da indstria no territrio nacional para 1970. Desde
ento, a economia brasileira tem passado por sucessivas etapas de desconcentrao produtiva. Cano
(2008) define esse primeiro perodo como desconcentrao virtuosa, que se estende entre 1970 e
1980; deste ano at 1989, o autor analisa a desconcentrao durante a dcada perdida; e de 1990 a
2005, especifica a desconcentrao em funo do perodo neoliberal. Sobre este longo perodo,
Cano (ibid.: 22-34) afirma que
[...] entre 1967 e 1980, a poltica econmica nacional esteve voltada, fundamentalmente, para a
expanso e diversificao produtiva, com objetivos de acelerar o crescimento o projeto Brasil
potncia e ampliar e diversificar nossas exportaes. O elevado crescimento do perodo se
manifestou em todos os setores produtivos atingindo tambm a maior parte do territrio nacional;
e intensificou, tambm, o crescimento da urbanizao e do emprego urbano, constituindo, assim,
um importante amortecedor social adicional. Essa poltica, que teve forte conduo do Estado e
de suas empresas, exigiu que a infraestrutura de transporte, energia e telecomunicaes fosse
tambm contemplada com pesados investimentos, acelerando ainda mais o crescimento do
Produto Interno Bruto (PIB), o qual, entre 1970 e 1980, cresceu mdia anual de 8,7%. Contudo,
o elevado crescimento se fez, em grande parte, mediante forte endividamento externo [...]. Durante
a dcada de 1980 a chamada dcada perdida [reduziu-se] a ao do Estado no plano nacional

e regional e, tambm, debilit[ou] o investimento privado, notadamente o industrial, atingindo,


sobretudo, o ncleo da dinmica industrial o parque produtivo de So Paulo , que estagnou,
diminuindo os efeitos impulsionadores de desconcentrao industrial. [...] Na dcada de 1990, o
receiturio neoliberal implicou a submisso consentida dos pases subdesenvolvidos Nova
Ordem, representada pelos preceitos contidos no chamado Consenso de Washington, com o que
abdicamos de nossa soberania nacional, no desenho, na implementao e no manejo da poltica
econmica. [...] O investimento no retoma seus antigos elevados patamares: a) o pblico, porque
no h nem poltica de desenvolvimento, nem, muito menos, recursos, haja vista que o montante
dos juros se agigantou no oramento pblico; e b) o privado, dada a incerteza do movimento da
economia e os elevados juros internos. [...] Acresa-se a deteriorao ou o abandono das
polticas de desenvolvimento regional e o desencadeamento de uma guerra fiscal entre os entes
pblicos subnacionais. Com efeito, os antigos instrumentos e instituies que se ocupavam da
poltica regional feneceram, dando lugar a novas e modernas ideias, como as do poder local, da
regio (ou cidade) competitiva, e, nos marcos do Estado nacional, para dissimular suas efetivas
intenes, inventou-se a poltica dos Grandes Eixos de logstica.
No primeiro perodo de desconcentrao produtiva, chamada de virtuosa por Cano (2008: 36), o
autor lembra que a industrializao concentrada do momento anterior alterou as estruturas
produtivas

mercantis

da

periferia

nacional,

desencadeando

importantes

efeitos

de

complementaridade entre ela e So Paulo. O crescimento nesta regio propiciou crescimento, em


taxas menores, no restante do pas, acelerando a integrao do mercado interno, refora[ndo] os
elos regionais do processo nacional de desenvolvimento. Quando consideramos a indstria da
transformao, Cano lembra que, enquanto So Paulo crescia a 8,1%, o restante do Brasil o fez a
10,2% (ibid.: 63).
Nesse perodo, o crescimento da indstria da construo civil ocorreu em todo o pas, embora o
setor do vidro, mais complexo, tenha se mantido concentrado em So Paulo. O setor de metalurgia
perifrico somente ir amadurecer a partir de 1980, e, nesse primeiro momento, a concentrao
permaneceu estvel. Quanto ao material eltrico, houve desconcentrao mais profunda, em
decorrncia das indstrias estabelecidas na Zona Franca de Manaus, que produzia aparelhos de som
e de imagem e equipamentos de comunicao, este setor com menor perda de participao relativa;

contudo, a produo mais elaborada manteve-se em So Paulo. Nos setores txteis, de vesturio e de
couro e calados tambm ocorreu desconcentrao.
Outro aspecto a destacar que a desconcentrao ocorrida no se refere apenas entre o Estado de
So Paulo e o Brasil, mas tambm entre a Regio Metropolitana de So Paulo e o Estado de So
Paulo. Nesse caso, enquanto a metrpole caiu de 43,5% da produo nacional para 33,6% nesse
perodo, o interior paulista aumentou percentualmente de 14,7% para 19,8% do total brasileiro.
Cano (2008: 74) justifica essa alterao de acordo com os seguintes fatores: polticas de
descentralizao estaduais e federais; polticas municipais de atrao de indstrias; polticas de
incentivos s exportaes e o Pr-lcool; os custos de aglomerao ou as deseconomias de escala;
investimentos federais no interior, como a refinaria em Paulnia.
Durante a dcada perdida, as polticas de guerra fiscal contriburam para a desconcentrao
produtiva. O setor de minerais no metlicos continuou este processo, exceto pelo de vidros. J o
setor de produtos metlicos, de maior valor agregado, manteve a concentrao, enquanto a
metalurgia bsica manteve o espraiamento pelo territrio brasileiro. Quanto ao setor de material
eltrico e eletrnico, com a implantao de fbricas em outros Estados, aumentou consideravelmente
a desconcentrao produtiva de 74% para 45% do total brasileiro. O setor de material plstico
teve desconcentrao pequena, devido ao forte impacto sofrido pela crise econmica. O setor de
celulose manteve-se praticamente estvel, mas houve concentrao no segmento de papel e papelo.
O perodo de desconcentrao produtiva reforado pelas prticas de abertura comercial, entre
1990 e 2005, foi de fraco desempenho econmico, com crescimento mais acentuado no Norte, no
Centro-Oeste, no Rio de Janeiro e no Esprito Santo, devido s fronteiras agrcolas e produo
mineral. Segundo Cano (ibid.: 150), alguns segmentos industriais, como calados, veculos,
autopeas e eletrnicos (em especial celulares), apresentariam fortes subidas em seus coeficientes
exportadores. Mesmo assim, houve uma queda considervel na indstria da transformao entre
1989 e 1992, especialmente em So Paulo.
Cano (2008) enfatiza que, ademais da desconcentrao produtiva decorrente do crescimento
produtivo industrial, ocorre o que o autor chama de desconcentrao espria, meramente
estatstica e decorrente da queda relativa no perodo analisado em So Paulo, por exemplo, a

indstria txtil caiu acentuadamente, mais que no restante do pas, tambm em razo de subsdios de
outros Estados para atrair indstrias. Deve-se lembrar que a participao da cadeia txtil-vesturio
no valor da transformao industrial brasileira caiu de 5,75% em 1996 para 3,63% em 2006.
Cano (ibid.: 185-90) aponta para a desconcentrao produtiva nos seguintes setores entre 1985 e
2003: madeira desdobrada; celulose; metalurgia de no ferrosos; fundio de metais (lembrando que
a metalurgia bsica j estava desconcentrada); borracha, ainda que pequena (de 80% do total
nacional em 1985 para 72% em 2003); motores, bombas e equipamentos (de 78% para 65%);
estruturas metlicas e caldeiraria; e mquinas para extrao mineral e construo aumentam no Rio
Grande do Sul e diminuem em So Paulo (59% para 36% do total brasileiro).
Em relao aos equipamentos para processar dados, aumenta a concentrao no Rio de Janeiro e
diminui em So Paulo (52% para 34% do total brasileiro); tambm diminui, ainda que pouco, no
setor de pilhas, baterias e acumuladores; lmpadas e luminrias tambm est concentrado no Rio de
Janeiro, caindo em So Paulo; autopeas eltricas, baixa de 94% para 76%; nos setores de material
eletrnico bsico, de aparelhos de transmisso e telefones, aparelhos de som e imagem, aparelhos
de tica, cine e foto, e motocicletas e bicicletas, medida que a produo paulista cai, aumenta a da
Zona Franca de Manaus, que, em alguns casos, supera a de So Paulo.
Manteve-se a concentrao no setor de vidros; de fios e cabos eltricos; de material ferrovirio e
de construo e reparao de aeronaves. Cabe ressaltar, contudo, que, mesmo havendo a
desconcentrao produtiva, So Paulo no perdeu sua hegemonia econmica no Brasil.
Paralelamente desconcentrao produtiva, houve a centralizao do comando dessas empresas na
maior metrpole brasileira, que, em alguns casos, responde, ainda, por reas fora do territrio
nacional. Esse processo uma caracterstica do meio tcnico-cientfico-informacional, em que h os
espaos de comando e os espaos do fazer.
H quatro teorias para o desenvolvimento industrial brasileiro, de acordo com Wilson Suzigan
(2000: 23): a teoria dos choques adversos, a industrializao liderada pela expanso das
exportaes, o capitalismo tardio e a industrializao intencionalmente promovida por polticas do
governo. Entre os expoentes da teoria dos choques adversos esto Celso Furtado, Caio Prado Junior,
Nelson Werneck Sodr e Roberto Simonsen. Esses autores vincularam o crescimento industrial

brasileiro a momentos de crise das exportaes, especialmente devido a guerras e Grande


Depresso. Segundo Michel Deliberali Marson (2007: 324-5), conforme
[...] esta teoria, a varivel endgena de investimento industrial substituiu a varivel exgena da
procura externa como principal fonte de crescimento. Esta corrente sustenta que o crescimento
industrial pode ser explicado de duas formas: a primeira, defendida pela CEPAL, no qual o
crescimento industrial induzido pelo choque externo de forma direta. Estes veem o processo
como uma teoria geral no qual o choque adverso (Primeira Guerra, Grande Depresso e Segunda
Guerra Mundial) foram os nicos responsveis pelo crescimento industrial latino-americano. A
segunda forma, defendida por Celso Furtado e Maria Conceio Tavares, o crescimento
industrial, apenas aps 1930 resultado do modelo de substituio de importaes. Antes de
1930 estes autores afirmam haver uma clara independncia entre expanso do comrcio exterior e
o desenvolvimento de atividades econmicas internas.
Warren Dean quem defende a tese de que as exportaes de caf propiciaram o
desenvolvimento industrial no Brasil e em So Paulo em particular, no incio da dcada de 1970.
Flvio Saes (1989: 24) lembra que, para Dean, a expanso das exportaes de caf criava tanto o
mercado consumidor quanto as condies para o estabelecimento de indstrias no pas, as quais se
exprimem em capitais, importao de equipamento a baixos preos, oferta de mo de obra, crdito
no exterior etc.. Desse modo, o capital estrangeiro no haveria tido participao importante no
investimento industrial. Essa teoria estabelece, ainda, as bases para a do capitalismo tardio.
O crescimento industrial, assim sendo, teria ocorrido em funo do processo de aprofundamento
do modo de produo capitalista no pas; contudo, a economia cafeeira imps limites
industrializao, processo conhecido como industrializao restringida. A quarta teoria, por fim,
entende que o Estado teve papel importante no desenvolvimento industrial, mas os autores divergem
sobre quando teria comeado esse apoio atividade industrial. Para Versiani, as polticas de
estmulo indstria teriam sido relevantes apenas a partir da dcada de 1950, enquanto Suzigan
(2000) assegura a existncia de aes estatais, por meio de incentivos e subsdios, com o objetivo
de diversificar a produo anteriormente a 1930.
Uma das instituies que mais defendeu o planejamento e a interveno estatais em favor da
industrializao no Brasil foi a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), das

Naes Unidas. Ricardo Bielschowski (2004: 13) lembra que o objetivo de redirecionamento dos
investimentos das exportaes indstria exigia o afrontamento das teorias de mercado
longamente estabelecidas e a criao de fortes argumentos para apoiar a ideia de que os estmulos
de mercado s atividades exportadoras so uma fora desnorteadora, a qual afasta a economia do
nvel de eficincia prometida por aquelas teorias.

3.6. BLOCOS REGIONAIS ECONMICOS E DE PODER


Nesse subtpico, elencaremos os principais blocos regionais de poder e/ou econmicos. Fazem
parte deste trabalho, na Europa, o Conselho da Europa, a Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), a Organizao para Segurana e Cooperao Europeia
(OSCE), a Unio para o Mediterrneo (EUROMED), a GUAM, sigla formada pelo nome de seus
membros Gergia, Ucrnia, Azerbaidjo e Moldova, a Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN) e a Unio Europeia (UE).
Nas Amricas, comentamos sobre o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), a
Comunidade do Caribe (CARICOM), o Sistema de Integrao Centro-Americano (SICA), a
Comunidade Andina (CAN), a Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Terra (ALBA), o
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), a Unio Sul-Americana de Naes (UNASUL) e a
Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).
Na sia-Oceania, comentamos sobre a Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), os
acordos comerciais da Austrlia, a Organizao para a Cooperao de Xangai, a Comunidade de
Estados Independentes (CEI), o Conselho de Cooperao do Golfo (CCG), a APEC, do ingls AsiaPacific Economic Cooperation, e o Plano Colombo.
Sobre os blocos africanos, trazemos informaes sobre a Comunidade Econmica dos Estados do
Oeste da frica (ECOWAS), a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC), a
Comunidade Econmica dos Estados da frica Central (ECCAS), o Mercado Comum da frica
Oriental e Austral (COMESA) e a Comunidade de Estados Saarianos e do Sahel (CEN-SAD).
A crise internacional econmica tem prejudicado o comrcio internacional. O Ministro das

Relaes Exteriores, Antonio Patriota (2012: A14), lembra que o objetivo da diplomacia
comercial a criao de condies e [a] prospeco de oportunidades para que o comrcio
internacional sirva ao projeto de desenvolvimento do pas. Assim, obter acesso a mercados tornase uma das atribuies da diplomacia. Contudo, em conjuntura de crise, isso se torna particularmente
difcil, em especial nos foros multilaterais. Isso acentua a importncia dos blocos regionais
econmicos e de poder.

3.6.1. Europa
A Europa o continente em que os blocos econmicos e de poder esto mais estruturados, como
vemos no quadro 2 (COLIN, 2009: 56), em seguida. Sua histria remete criao, em 1948, da
Organizao para a Cooperao Econmica (OECE), criada com o objetivo de administrar a
ajuda estadunidense recebida com o Plano Marshall pelos europeus para reconstruir o continente.
No ano seguinte, foi criado o Conselho da Europa (http://www.conventions.coe.int/), instituio
voltada proteo dos direitos humanos e da democracia que, entre outros objetivos, busca a
elaborao de padres jurdicos e de polticas comuns em temas como cibercrime, lavagem de
dinheiro, corrupo, cooperao entre pases em assuntos jurdicos e eficcia das instituies
judiciais.

Quadro 2: Sistema institucional europeu.

Os membros atuais do Conselho da Europa so: Albnia, Alemanha, Andorra, Armnia, ustria,
Azerbaidjo, Blgica, Bsnia Herzegovina, Bulgria, Chipre, Crocia, Repblica Tcheca,
Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Gergia, Grcia, Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Letnia,

Liechtenstein, Litunia, Luxemburgo, Macednia, Malta, Moldova, Mnaco, Montenegro, Holanda,


Noruega, Polnia, Portugal, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Romnia, Reino Unido, Rssia, San
Marino, Srvia, Sucia, Sua, Turquia e Ucrnia. So observadores os Estados Unidos, o Canad, o
Mxico, a Santa S, o Japo e Israel. O nico pas europeu ausente Belarus.
A OECE foi substituda pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE)

em

1961.

estrutura

da

OCDE,

mostrada

no

quadro

(http://www.oecd.org/about/whodoeswhat/), formada pelo Conselho, pelo Secretariado e por


Comits de trabalho que atuam em diversas reas. Ademais, a Comisso Europeia colabora com as
estratgias e os programas de trabalho da instituio, apesar de no ter direito de voto em decises
ou recomendaes apresentadas ao Conselho da OCDE.

Quadro 3: Estrutura da OCDE.

Os membros da OCDE hoje so: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Chile, Coreia do
Sul, Repblica Tcheca, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Islndia, Irlanda,
Israel, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Polnia, Portugal,
Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido e Estados Unidos. Em maio de
2007, os integrantes convidaram Brasil, China, ndia, Indonsia e frica do Sul, que, junto com
Rssia, so considerados key partners.

A Organizao para Segurana e Cooperao Europeia (OSCE) originou-se, em 1994, da


Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa, a qual foi criada em 1975 para servir
como

frum

multilateral

para

dilogo

negociao

entre

Leste

Oeste

(http://www.osce.org/who/87). Com o fim da guerra fria, a OSCE teve sua funo alterada,
especialmente aps a independncia das ex-repblicas soviticas e da fragmentao da Iugoslvia,
no incio da dcada de 1990. Essa organizao trabalha com trs dimenses de segurana: a
poltico-militar, a econmico-ambiental e a humana, trabalhando desde o combate ao trfico de
pessoas e ao terrorismo at o controle de fronteiras e de armas, ademais da observao de
processos eleitorais e do monitoramento de crimes financeiros.
Os membros atuais dessa instituio so: Albnia, Alemanha, Andorra, Armnia, ustria,
Azerbaidjo, Belarus, Blgica, Bsnia Herzegovina, Bulgria, Canad, Cazaquisto, Chipre,
Crocia, Repblica Tcheca, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Gergia, Grcia, Hungria,
Islndia, Irlanda, Itlia, Letnia, Liechtenstein, Litunia, Luxemburgo, Macednia, Malta, Moldova,
Mnaco, Montenegro, Holanda, Noruega, Polnia, Portugal, Quirguzia, Eslovquia, Eslovnia,
Espanha, Romnia, Rssia, San Marino, Santa S, Srvia, Sucia, Sua, Tadjiquisto,
Turcomenisto, Turquia, Ucrnia, Uzbequisto, Reino Unido e Estados Unidos. H, ainda, parceiros
da OSCE: Afeganisto, Arglia, Austrlia, Egito, Israel, Japo, Coreia do Sul, Jordnia, Monglia,
Marrocos, Tailndia e Tunsia.
O Processo de Barcelona foi lanado em 1995 pelos Ministros de Relaes Exteriores dos
Estados-membro da Unio Europeia de ento e por 14 parceiros do Mediterrneo, criando a
Parceria Euro-mediterrnea. Essa parceria foi relanada em 2008, com o nome Parceria
Euromediterrnea (http://eeas.europa.eu/euromed/in dex_en.htm) ou EUROMED, com os objetivos
expressos de integrao econmica entre os membros da Unio Europeia e os vizinhos do Oriente
Mdio e do Norte da frica, e de reformas democrticas nos governos desses pases. Hoje a
EUROMED integrada pelos 27 pases da UE e por Albnia, Arglia, Autoridade Palestina, Bsnia
Herzegovina, Crocia, Egito, Israel, Jordnia, Lbano, Mauritnia, Mnaco, Montenegro, Marrocos,
Sria, Tunsia e Turquia.
A Organizao para Democracia e Desenvolvimento Econmico GUAM foi criada em 1996,

pelos

atuais

membros

Gergia,

Ucrnia,

Azerbaidjo

Moldova

(mapa

20:

http://www.azer.com/aiweb/categories/caucasus_crisis/index/cc_articles/m
aps_html/guam_map.html). O Uzbequisto entrou em 1999 e suspendeu sua participao em 2001,
em decorrncia do 11 de setembro. Turquia e Estnia so observadores. A GUAM foi fundada como
uma aliana estratgica com o objetivo de fortalecer a independncia e a soberania destas exrepblicas soviticas, em especial frente Rssia. Ademais, a cooperao econmica tambm
estava prevista por meio da construo do corredor Transcaucasiano (TRACECA), o qual tem como
finalidade evitar o territrio russo no transporte, especialmente, de gs natural e petrleo.

Mapa 20: Pases integrantes e observadores do GUAM.

Gergia e Ucrnia, membros da GUAM, so, outrossim, candidatos a integrar a Organizao do


Tratado do Atlntico Norte (OTAN) (www.nato.int/), o que deixa a Rssia bastante preocupada
com a perda de sua influncia sobre as ex-repblicas soviticas. A rpida guerra entre Rssia e

Gergia em 2008, sobre o controle da Abkhzia e da Osstia do Sul reflete este conflito. A OTAN
foi criada ainda em 1949 por doze pases: os cinco parceiros do Tratado de Bruxelas Frana, GrBretanha, Blgica, Holanda e Luxemburgo , e Canad, EUA, Dinamarca, Islndia, Itlia, Noruega e
Portugal. Em 1952, entraram Grcia e Turquia; em 1955, Alemanha Ocidental; em 1982, Espanha;
em 1999, Hungria, Polnia e Repblica Tcheca; em 2004, Estnia, Letnia, Litunia, Eslovquia,
Bulgria, Romnia e Eslovnia; em 2009, Albnia e Crocia.
A OTAN corresponde a uma srie de organizaes regionais que visavam conteno da Unio
Sovitica. Para Kissinger (1994: 820), tanto a OTAN quanto a Unio Europeia so os pilares da
relao atlntica entre EUA e Europa. Segundo o autor (KISSINGER, 1994: 820-2),
[...] a OTAN continua sendo o principal link institucional entre America e Europa. Quando a
OTAN foi formada, tropas soviticas encontravam-se no Elba em uma Alemanha dividida. [...]
Durante a Guerra Fria, a Europa Ocidental dependeu dos EUA para sua segurana, e as
instituies da OTAN ps-Guerra Fria ainda refletem esta situao. [...] O movimento para a
integrao europeia teve sua origem em duas proposies: que, a menos que a Europa aprendesse
a falar com uma nica voz, seria gradualmente conduzida irrelevncia, e que uma Alemanha
dividida no estaria na posio de ser tentada a oscilar entre os dois blocos e a jogar os dois
lados da Guerra Fria um contra o outro. [...] Se a OTAN precisa adaptar-se ao colapso do poder
sovitico, a Unio Europeia enfrenta a nova realidade de uma Alemanha reunificada, a qual
ameaa o tcito acordo que tem estado no corao da integrao europeia: a concordncia da
Repblica Federal da liderana poltica francesa na Comunidade Europeia e, por sua vez, a voz
preponderante da Alemanha em assuntos econmicos. [...] O ajuste das relaes internas da
OTAN tem sido dominadas pelo permanente cabo de guerra entre perspectivas americanas e
francesas das relaes atlnticas. Os EUA tm dominado a OTAN de acordo com o lema da
integrao. A Frana, defendendo entusiasticamente a independncia europeia, tem dado forma
Unio Europeia. O resultado dessa falta de consenso que o papel americano por demais
predominante no campo militar para promover a identidade poltica europeia, enquanto o papel
francs por demais insistente na autonomia poltica europeia para que consiga promover a
coeso da OTAN.
Desse modo, Kissinger (1994) mostra a imbricao entre a OTAN e a Unio Europeia
(http://europa.eu/index_en.htm), cujo processo de formao remonta ao imediato ps-guerra,

formao do BENELUX unio aduaneira entre Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo, em vigor
desde 1948 , e ao prprio Conselho da Europa. Antonio Carlos Lessa (2003: 35-6) lembra que,
com esta instituio, a criao de rgos supranacionais passou a ser um tema tratado diretamente
pelos governos nacionais, j que lentamente percebiam maior possibilidade de ganhos na
cooperao do que na perpetuao de polticas tradicionais. Como os problemas econmicos, em
especial os vinculados ao carvo e ao ao, eram compartilhados, a soluo destes em funo de
projetos que gradualmente propugnava[m] realizaes concretas, ainda que limitadas, mas que
permitissem a criao de uma solidariedade de fato, tornou-se realidade. Assim,
[...] as instituies apresentadas no Plano Schuman adquiriam um carter francamente
supranacional, ganhando a forma de uma Alta Autoridade, cujas decises ligariam os Estadosmembro, composta de membros independentes dos governos nacionais e cujas decises teriam
execuo plena nos diferentes pases. [...] O Tratado instituindo a Comunidade Europeia do
Carvo e do Ao (Ceca) foi firmado aos 18 de abril de 1951 em Paris, instaurando um mercado
comum progressivo do carvo e do ao, implicando, em consequncia, a supresso de direitos
alfandegrios, de restries quantitativas livre circulao desses bens, de medidas
discriminatrias e de subsdios ou ajudas de qualquer natureza eventualmente acordadas pelos
Estados-membro aos produtores nacionais. O Tratado de Paris que estabelecia a Ceca entrou em
vigor em 25 de julho de 1952. [...] O poder executivo [da CECA] estava nas mos de uma Alta
Autoridade que representava os interesses da Comunidade no seu todo e que no podia ser
dissolvido pelo Conselho de Ministros, que por seu turno representava os Estados-membro
(LESSA, 2003: 36-7).
Aps a experincia da CECA e os fracassos nas tentativas de concertos na rea de defesa, os seis
integrantes dessa instituio Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo
decidiram pelo aprofundamento da cooperao, por meio dos Tratados de Roma de 1957, que
entraram em vigor no ano posterior. Esses tratados instituram a Comunidade Econmica Europeia
(CEE), criando o Mercado Comum Europeu (MCE), e a Comunidade Europeia de Energia Atmica
(EURATOM). Devido ao fracasso das negociaes de estender as relaes comerciais vigentes
entre os pases da CEE aos demais pases da OECE, Reino Unido, ustria, Dinamarca, Sucia,
Sua e Portugal criaram a Associao Europeia de Livre Comrcio, que entrou em vigor em 1961.

Em 1973, o Reino Unido, a Irlanda e a Dinamarca entraram na CEE. Nesta dcada, houve marcos
importantes na constituio de relaes mais profundas entre os membros do bloco, como a
unificao das comisses tambm em 1973 e a criao do Sistema Monetrio Europeu. No decnio
seguinte, foram incorporados novos pases: Grcia, em 1981; e Portugal e Espanha, em 1986.
Ademais, retomaram-se as grandes ambies, como as presentes nos regulamentos de Schengen,
desde 1985, e no Ato nico Europeu, de 1986. O avano maior seria concludo, contudo, em 1992,
quando foi criada a Unio Europeia, com seus trs pilares as Comunidades Europeias, a Poltica
Externa e de Segurana Comum (PESC) e a cooperao em questes internas e no campo da justia.
Em 1995, a Unio Europeia amplia seu nmero de membros com a adeso da ustria, da
Finlndia e da Sucia. Em 2004, foi a vez de se integrarem Polnia, Hungria, Repblica Tcheca,
Eslovquia, Eslovnia, Litunia, Letnia, Estnia, Malta e a parte grega de Chipre; em 2007, foram
incorporadas Romnia e Bulgria. Nesse nterim, o euro passou a circular como moeda oficial de
alguns pases, j que houve aqueles que preferiram manter suas moedas tradicionais. Entre as
principais instituies da integrao europeia, esto o Conselho Europeu, o Conselho da Unio
Europeia, o Parlamento Europeu, a Comisso Europeia, o Tribunal de Justia Europeu e o Tribunal
de Contas da Unio Europeia, entre outros organismos e diversas agncias especializadas.

3.6.2. Amricas
O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) (http://www.nafta-sec-alena.org/)
integrado por EUA, Canad e Mxico e entrou em vigor em 1994. Para Kissinger (1994: 832), a
Iniciativa para as Amricas, anunciada em 1990 por Bush, e a batalha em torno de um Acordo de
Livre Comrcio da Amrica do Norte com Mxico e Canad, concludo exitosamente por Clinton em
1993, representa a mais original poltica estadunidense para a Amrica Latina na histria. O
NAFTA foi pensado como um primeiro passo integrao, por meio do livre comrcio, de todo o
hemisfrio ocidental; contudo, as negociaes para a rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA) fracassaram em 2003.
O NAFTA um dos mais amplos acordos de integrao regional existentes, prevendo, inclusive, a
possibilidade de empresas processarem os Estados participantes em decorrncia de polticas

econmicas adotadas. A economia canadense bastante vinculada norte-americana, mas a


mexicana sofreu fortemente com os impactos decorrentes da entrada em vigor do acordo de livre
comrcio. No dia em que o NAFTA comeou a funcionar, houve a ecloso do movimento
guerrilheiro de Chiapas, e, em relao cadeia produtiva, o Mxico, tradicional produtor de milho,
gnero agrcola caracterstico de sua culinria, passou a import-lo cada vez mais, j que no
apresenta condies de concorrer com o agronegcio estadunidense.
Em 1973, por meio do Tratado de Chaguaramas, o Acordo de Livre Comrcio do Caribe
(CARIFTA) foi substitudo pela Comunidade do Caribe (CARICOM) (www.caricom.org/),
constituindo-se um mercado comum. Atualmente formado por Antgua e Barbuda, Bahamas,
Barbados, Belize, Dominica, Granada, Guiana, Haiti, Jamaica, Montserrat, Santa Lcia, So
Cristvo e Nevis, So Vicente e Granadinas, Suriname e Trinidad e Tobago. Tem como associados
Anguila, Bermuda, Ilhas Virgens Britnicas, Ilhas Cayman e Ilhas Turks e Caicos. Seus objetivos so
reforar a cooperao funcional entre os membros e expandir as relaes comerciais e econmicas.
A importncia da CARICOM reside nos acordos comerciais que tornam o Caribe plataforma de
exportao para a Unio Europeia e para os EUA.
O Mercado Comum Centro-Americano formado por Nicargua, Honduras, Guatemala, El
Salvador e Costa Rica. Foi criado em 1960 e substitudo em 1991 pelo Sistema da Integrao
Centroamericana (SICA) (www.sica.int/), tendo incorporado nesse ano o Panam. Foram
integrados, ainda, Belize em 2000 como Estado-membro, e a Repblica Dominicana, em 2003, como
Estado associado. O objetivo criar uma rea de livre comrcio entre estes pases, ademais da
criao de uma unio aduaneira. Essa integrao caminha para uma ampliao de normas comuns em
diversas reas, desde trfego de caminhes e sinalizao viria at a constituio de um Parlamento
Centro-americano.
A Comunidade Andina (www.comunidadandina.org/) composta por Colmbia, Equador, Peru e
Bolvia. O Acordo de Cartagena deu origem ao Pacto Andino em 1969, adotando o termo atual em
1996. J integraram o bloco o Chile e a Venezuela. Tem como Estados associados os integrantes do
Mercosul e o Chile, e o Marrocos solicitou status de observador em 2011. Tambm tem como
objetivo a integrao econmica cujo modelo a Unio Europeia, englobando desde uso

compartilhado de satlites at polticas pblicas comuns. Em 2006, a zona de livre comrcio andina
entrou em pleno funcionamento em decorrncia da adequao peruana s normas comunitrias.
A Alternativa Bolivariana das Amricas passou a ser chamada em 2009 de Aliana Bolivariana
para os Povos de Nossa Amrica (http://www.alba-tcp.org/), e um pouco antes, em 2006, foram
assinados os Tratados de Comrcio dos Povos (TCP). no mnimo curioso que pases com
governos de esquerda como Bolvia e Venezuela adotem um parmetro que, como visto, corresponde
s prticas do liberalismo econmico. De acordo com a organizao, os TCP so tratados de
intercmbio de bens e servios para satisfazer as necessidades dos povos e sustentam-se nos
princpios de solidariedade, reciprocidade, transferncia tecnolgica, aproveitamento das vantagens
de cada pas, economia de recursos e incluem convnios creditcios para facilitar as transaes.
formada por Venezuela, Cuba, Bolvia, Nicargua, Dominica, Equador, So Vicente e Granadinas e
Antgua e Barbuda.
O

Mercado

Comum

do

Sul

(MERCOSUL)

(http://www.mercosur.int/;

http://www.mercosul.gov.br/) formado por Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai, recentemente


suspenso, e Venezuela. Foi criado em 1991 pelo Tratado de Assuno, em um momento de
convergncia nas polticas exteriores de Brasil e Argentina, que posteriormente agregaram os
vizinhos menores. Os entendimentos com a Argentina vinham desde a soluo da questo ItaipuCorpus, em 1979, passando pelo apoio brasileiro Argentina durante a Guerra das Malvinas, em
1982, a Ata de Iguau, em 1985, os entendimentos nucleares desde meados dessa dcada, o
Programa de Integrao e Cooperao Econmica, em 1986 e o Tratado de Integrao, Cooperao
e Desenvolvimento, em 1988.
A negociao de fato do MERCOSUL iniciou-se durante a Cpula de Buenos Aires em 1990, e
por meio do Acordo de Complementao Econmica nmero 14, celebrado no mbito da
Associao Latino-americana de Integrao (ALADI) no mesmo ano. No ano seguinte, como visto,
constitudo o MERCOSUL, que, por meio do Protocolo de Ouro Preto, de 1994, definiu aspectos
institucionais do bloco, conferindo-lhe personalidade jurdica internacional. A tarifa externa comum
(TEC) passou a vigorar em 1995, embora, desde ento, a unio aduaneira seja constantemente
furada pelos pases-membro. O Protocolo de Ushuaia, de 1998, afirma o compromisso

democrtico no MERCOSUL, e o de Olivos, para soluo de controvrsias, de 2002, cria o Tribunal


Arbitral Permanente de Reviso, com sede em Assuno.
O MERCOSUL assinou acordos de livre comrcio com Chile, Bolvia, Comunidade Andina, Peru,
Egito, Israel e Palestina; e acordos de preferncias fixas com o Mxico, com a ndia e com a Unio
Aduaneira da frica Austral (SACU). Um dos problemas para assinar acordo semelhante com a
Unio Europeia a bitributao de produtos dentro do bloco. Quanto China, o bloco no pode
estabelecer laos preferenciais com este pas, porque o Paraguai reconhece Taiwan como Estado. O
bloco tem como Estados associados o Chile, a Bolvia, o Peru, o Equador e a Colmbia. Sobre o
bloco e a integrao sul-americana, comenta o Ministro das Relaes Exteriores, Antonio Patriota
(2012: A14):
[...] como afirmou o chanceler do Uruguai em visita ao Brasil na semana passada, o Mercosul
vive um momento de fora. O Mercosul um projeto que permitiu que o intercmbio do Brasil
com o bloco mais que decuplicasse desde sua criao, passando de US$ 4,5 bilhes, em 1991,
para US$ 47,2 bilhes, em 2011. Os bens manufaturados representam mais de 90% das
exportaes brasileiras para o agrupamento, configurando fonte de gerao de empregos de alta
qualidade no pas. O Mercosul, porm, no beneficiou somente o Brasil. Todos os scios
ganharam com o aumento das trocas intrarregionais. O amplo mercado consumidor brasileiro, que
tem conhecido expanso sem precedentes nos ltimos anos, est aberto aos vizinhos. [...] No
mbito do Mercosul, ser realizado, por ocasio da Reunio de Cpula de Braslia, em dezembro
[de 2012], o primeiro grande evento empresarial do agrupamento, o que curiosamente somente
ocorre 21 anos aps a entrada em vigor do Tratado de Assuno. [...] Na Amrica do Sul, a rede
de acordos comerciais negociados no mbito da Associao Latino-Americana de Integrao
(Aladi) assegura a conformao de uma zona de livre comrcio sul-americana em 2019. A essa
realidade somam-se os esforos empreendidos no mbito da Unasul com vistas a desenvolver a
infraestrutura regional de transportes e a criar mecanismos que estimulem e facilitem tanto o
comrcio como os investimentos.
A Comunidade Sul-americana de Naes (CASA/CSN) abarcava todas as naes deste
subcontinente e foi substituda pela Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) (MRE, s/d). A
CASA/CSN foi estabelecida em Cuzco, em 2004, por ocasio da III Reunio de Presidentes da

Amrica do Sul. Em 2008, o tratado constitutivo da UNASUL foi aprovado em Braslia, entrando em
vigor em 2011. Tem como objetivo articular os Estados-membro nas reas cultural, socioeconmica
e poltica e conta com oito conselhos ministeriais: energia; sade; defesa; infraestrutura e
planejamento; desenvolvimento social; drogas; educao, cultura, cincia, tecnologia e inovao;
economia e finanas.
Entre os mais importantes aspectos de integrao econmica na Amrica do Sul est a iniciativa
para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) (www.iirsa.org/). H dez
eixos de integrao e desenvolvimento (EID): Andino Norte, Andino Sul, Capricrnio, Hidrovia
Paraguai-Paran, Amazonas, Escudo Guians, Sul, Interocenico Central, MERCOSUL-Chile e
Peru-Brasil-Bolvia. O nico eixo sem projetos em execuo o Andino Sul, que compreende os
territrios do Chile, do oeste da Argentina e do sul boliviano. O eixo Andino Norte se estende desde
o norte venezuelano at o sul boliviano, acompanhando a cadeia de montanhas. Abarca Venezuela,
Colmbia, Equador, Peru e Bolvia.
O EID de Capricrnio acompanha o paralelo nos territrios do norte do Chile e da Argentina, sul
da Bolvia, o Paraguai, exceto pelo Chaco, e a regio sul brasileira. O EID da Hidrovia ParaguaiParan compreende a rea desta bacia hidrogrfica. O EID Amazonas abrange, no Brasil, os Estados
do Amazonas e do Par, ademais da totalidade do Equador, o sul da Colmbia e o norte peruano. O
EID Escudo Guians abarca o leste venezuelano, as Guianas e os Estados brasileiros de Roraima e
Amap, alm da margem norte do Rio Amazonas em territrios amazonense e paraense (ManausCaracas-Caiena-Macap). O EID Sul corresponde s reas das provncias centrais de Chile e
Argentina, ao norte da Patagnia.
O EID Interocenico Central abrange Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Mato Grosso do Sul e
Mato Grosso, no Brasil; o Paraguai ao norte de Assuno; quase a totalidade da Bolvia, exceto
Beni; e o litoral do Pacfico do sul do Peru ao norte chileno. O EID Mercosul-Chile abarca as
provncias desde Santiago, no Chile, a Buenos Aires, subindo em direo ao Sudeste brasileiro e ao
sul paraguaio. O EID Peru-Brasil-Bolvia compreende os Estados do Acre e de Rondnia, descendo
por Bolvia e Peru at o Oceano Pacfico. Daniel Rittner (2011: A4), em matria para o Valor
Econmico, apontou os projetos prioritrios para os pases sul-americanos:

1) Projeto: eixo Paita-Tarapoto-Yurimaguas. Descrio: recuperao de rodovias, melhorias na


navegabilidade de hidrovias, modernizao de portos e criao de centros logsticos.
Localizao: Peru. Valor US$: 842,5 milhes.
2) Projeto: eixo Callao-La Oraya-Pacallpa. Descrio: recuperao de rodovias, melhorias na
navegabilidade de hidrovias, modernizao de portos e criao de centros logsticos.
Localizao: Peru. Valor US$: 2,529 bilhes.
3) Projeto: acesso norte-oriental ao Rio Amazonas. Descrio: melhorias no transporte fluvial de
cargas e passageiros. Localizao: Brasil/Colmbia/Equador/Peru. Valor US$: 105,5 milhes.
4) Projeto: corredor virio Caracas-Bogot-Buenaventura/Quito. Descrio: ampliao da
capacidade da rodovia. Localizao: Colmbia/Equador/Venezuela. Valor US$: 3,35 bilhes.
5) Projeto: interconexo fronteiria Colmbia-Equador. Descrio: implantao de dois centros
fronteirios e pavimentao de trecho rodovirio. Localizao: Colmbia/Equador. Valor US$:
208,6 milhes.
6) Projeto: sistemas de conectividade de passagens de fronteiras Colmbia-Venezuela. Descrio:
melhorias tcnicas em quatro passagens fronteirias. Localizao: Colmbia/Venezuela. Valor
US$: 6,3 milhes.
7) Projeto: centro binacional de fronteira desaguadeiro. Descrio: construo de centros de
atendimento binacional, com processos informatizados. Localizao: Bolvia/Peru. Valor US$:
4 milhes.
8) Projeto: autopista del Sol. Descrio: melhorias e recuperao de trecho Sullana-Aguas
Verdes. Localizao: Peru. Valor US$: 90,3 milhes.
9) Projeto: ponte nacional Salvador Mazza-Yacuiba. Descrio: construo de ponte, acessos de
fronteira. Localizao: Argentina/Bolvia. Valor US$: 23 milhes.
10) Projeto: ponte binacional La Quianca-Villazn. Descrio: construo de pontes e
pavimentao de acessos. Localizao: Argentina/Bolvia. Valor US$: 165 milhes.
11) Projeto: corredor ferrovirio Paranagu-Antofagasta. Descrio: ferrovia de carga com 3,5
Km

de

extenso

para

ligar

os

Oceanos

Atlntico

Pacifico.

Localizao:

Brasil/Argentina/Paraguai/Chile. Valor US$: 3,7 bilhes.


12) Projeto: conexo viria Foz de Iguau-Ciudad Del Este-Assuno-Clorinda. Descrio:
ampliao

de

rodovias

construo

de

ponte

Brasil/Paraguai.

Localizao:

Argentina/Brasil/Paraguai. Valor US$: 316 milhes.


13) Projeto: linha de transmisso Itaipu-Assuno-Yaciret. Descrio: linha de transmisso de

500 kV para aumentar segurana no fornecimento de energia. Localizao: Paraguai. Valor US$:
255 milhes.
14) Projeto: recuperao da rodovia Caracas-Manaus. Descrio: restaurao das rodovias BR174 e Trocal 10. A brasileira esta em pior estado. Localizao: Brasil/Venezuela. Valor US$:
480 milhes.
15) Projeto: Rodovia Boa Vista-Bonfim-Lethen-Linden-Georgetown. Descrio: melhorias na
BR-401 e pavimentao de mais 400 Km em trecho guians. Localizao: Brasil/Guiana. Valor
US$: 250 milhes.
16) Projeto: corredor rodovirio Ciudad Guayana-Georgetonw-South Drain-Albina. Descrio:
conexo rodoviria ligando Venezuela, Guiana e Suriname, incluindo construo de ponte sobre
o Rio Corentine. Localizao: Guiana/Suriname/Venezuela. Valor US$: 358 milhes.
17) Projeto: melhorias no sistema de navegabilidade da Bacia do Prata. Descrio: ampliao de
portos

fluvias,

dragagem,

baizamento

outras

obras.

Localizao:

Argentina/Bolvia/Brasil/Paraguai/Uruguai. Valor US$: 354,8 milhes.


18) Projeto: interconexo ferroviria Argentina-Paraguai-Uruguai. Descrio: reativao e
melhorias de trechos ferrovirios para integrao das redes nos trs pases. Localizao:
Argentina/Paraguai/Uruguai. Valor US$: 268 milhes.
19) Projeto: recuperao do ramal ferrovirio Chamberlain-Fray Bentos. Descrio: recuperao
de trecho de 263 km da rede ferroviria. Localizao: Uruguai. Valor US$: 100 milhes.
20) Projeto: contorno virio de Nueva Palmira. Descrio: minianel rodovirio e sistema de
acesso terrestre ao porto. Localizao: Uruguai. Valor US$: 8 milhes.
21) Projeto: ampliao do aeroporto internacional de carga Viru-Viru. Descrio: nova
infraestrutura para o armazenamento e controle de carga em Santa Cruz de la Sierra.
Localizao: Bolvia. Valor US$: 20 milhes.
22) Projeto: melhorias da conectividade viria no eixo interocenico central. Descrio:
duplicao de rodovias entra La Paz e Oruro. Localizao: Bolvia. Valor US$: 383 milhes.
23) Projeto: passagem de fronteira Infante Rivorola-Caada Oruro. Descrio: implantao de
centro de controle integrado na fronteira. Localizao: Bolvia/Paraguai. Valor US$: 2 milhes.
24) Projeto: corredor ferrovirio biocenico central (trecho boliviano). Descrio: interligao
ferroviria entre os portos de Santos (Brasil) e Arica (Chile), com 4 mil Km. Localizao:
Bolvia. Valor US$: 3,093 bilhes.
25) Projeto: gasoduto do nordeste argentino. Descrio: gasoduto de 1,5 mil km para aumentar

fornecimento de gs boliviano a quatro provncias argentinas. Localizao: Argentina/Bolvia.


Valor US$: 1 bilho.
26) Projeto: ponte internacional Jaguaro-Rio Branco. Descrio: construo de 2 ponte sobre o
Rio Jaguaro. Localizao: Brasil/Uruguai. Valor US$: 65 milhes.
27) Projeto: transporte aquavirio no sistema Laguna Mern e Lagoa dos Patos. Descrio: obras
de drenagem para viabilizao do transporte de cargas de passageiros. Localizao:
Brasil/Uruguai. Valor US$: 100 milhes.
28) Projeto: corredor ferrovirio Montivideu-Cacequi. Descrio: substituio de dormentes,
reforo de estruturas e reforma de dez pontes para viabilizar ferrovia binacional. Localizao:
Brasil/Uruguai. Valor US$: 196 milhes.
29) Projeto: otimizao da passagem de fronteiria Cristo Redentor. Descrio: melhorias do
sistema fronteirio entre Chile e Argentina. Localizao: Argentina/Chile. Valor US$: 243
milhes.
30) Projeto: conexo viria Porto velho-Peru. Descrio: construo de ponte na BR-364, em
abun (Rondnia), e novo centro integrado de fronteira. Localizao: Brasil/Peru. Valor US$:
127,3 milhes.

3.6.3. sia e Oceania


A Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) (http://www.aseansec.org/)
constituda por Myanmar, Tailndia, Laos, Camboja, Vietn, Malsia, Indonsia, Filipinas,
Cingapura e Brunei (mapa 21: http://www.aseansec.org/18619.htm), sendo Papua Nova Guin e
Timor Leste observadores. Foi fundada em 1967 e est prevista a constituio de uma Comunidade
por volta de 2015. Essa ASEAN Community ser formada por trs pilares bsicos o poltico e de
segurana, focado em manter a estabilidade regional em rea estratgica, e talvez para conter a
China; o econmico, por meio de um mercado comum; e o sociocultural, a fim de forjar uma
identidade compartilhada por seus membros.

Mapa 21: Estados-membro da ASEAN.

O Acordo Comercial entre Austrlia e Nova Zelndia, em ingls Australia New Zealand Closer
Economic Relations Trade Agreement (ANZCERTA) entrou em vigor em 1983, tendo sido o
primeiro acordo bilateral australiano h ainda acordos de livre comrcio com os EUA, com a
Tailndia, com Cingapura, com o Chile, com a Malsia e em conjunto com a ASEAN e a Nova
Zelndia. De acordo com o governo australiano, os acordos de livre comrcio com este pas
abarcam bens e servios, assim como outras questes no tarifrias como o reconhecimento de
padres, cooperao alfandegria, a proteo de propriedade intelectual e a regulao do
investimento estrangeiro (http://www.austrade.gov.au/Free-Trade-Agreements/default.aspx).
A Organizao para a Cooperao de Xangai (SCHEINESON, 2009) integrada por China,
Rssia, Cazaquisto, Uzbequisto, Quirguisto e Tadjiquisto. Tem como Estados observadores o
Ir, o Paquisto, a ndia e a Monglia. Foi fundada em 2001 e inicialmente teve por objetivo debater
assuntos de segurana regional. De acordo com Gustavo Treis (2006: 25),
[...] a diversidade de atuao da [Organizao para a Cooperao de Xangai] no permite
caracteriz-la como um organismo de um nico objetivo. Os pases membros desenvolvem
cooperao em diversas reas: cooperao poltica (estreitando o entendimento poltico e

realizando consultas mtuas, por exemplo); cooperao militar (realizao de atividades militares
em conjunto, acordos de reduo de contingente militar em regies de fronteira, transferncia de
tecnologia de armamentos etc.); cooperao econmica (atravs de acordos de comrcio, acesso a
financiamentos e emprstimos, reduo de tarifas alfandegrias etc.); e tambm desenvolvem
cooperao em menor escala nas reas social-humanitria, cientfica, cultural e tcnica.
A Comunidade de Estados Independentes (CEI; Commonwealth of Independent States, em
ingls) formada por quase todas as ex-repblicas soviticas, exceto Estnia, Letnia e Litunia.
Foi criada em 1991, aps o colapso da extinta Unio Sovitica, a fim de reforar a soberania das
novas repblicas Armnia, Azerbaidjo, Gergia, Ucrnia, Moldova, Belarus, Cazaquisto,
Quirguzia, Tadjiquisto, Turcomenisto, Uzbequisto e Federao Russa. Em 1993, foi assinado um
acordo que previa a criao de uma unio econmica; contudo, formalizaram-no apenas Belarus,
Cazaquisto, Quirguzia e Tadjiquisto. Objetivava-se a livre movimentao de bens, servios, mo
de obra, capital e a elaborao coordenada de polticas econmicas externas, monetria, de
preos, de impostos e de alfndega (http://www.cisstat.com/eng/cis.htm).
O Conselho de Cooperao do Golfo (CCG) formado por Emirados rabes Unidos, Bahrain,
Arbia Saudita, Om, Qatar e Kuwait. Criado em 1981, tem como objetivos efetivar a
coordenao, a integrao e a interconexo entre Estados-membro em todos os campos, fortalecendo
laos entre seus povos, formulando regulaes similares em reas como economia, finanas,
comrcio, alfndega, turismo, legislao, administrao, bem como fomentando o progresso tcnico
e cientfico (http://www.gcc-sg.org/eng/index895b.html?action=Sec-Show&ID=3) nos seguintes
setores: indstria, minerao, agricultura, recursos naturais animais e gua. O CCG uma unio
aduaneira e em 2005 assinou um Acordo-Quadro de Cooperao Econmica com o MERCOSUL
durante a I Cpula Amrica do Sul-Pases rabes, realizada em Braslia.
A APEC, do ingls Asia-Pacific Economic Cooperation (www.apec.org/), foi criada em 1989
para fortalecer os Estados-membro por meio do crescimento econmico. A instituio trabalha para
reduzir tarifas e barreiras comerciais, alm da liberalizao de investimentos. Tem 21 economiasmembro, j que Hong Kong e Taiwan integram o bloco e no so soberanos. Alm dessa regio
administrativa especial chinesa, a APEC formada por Austrlia, Brunei, Canad, Chile, China,
Indonsia, Japo, Coreia do Sul, Malsia, Mxico, Nova Zelndia, Papua Nova Guin, Peru,

Filipinas, Rssia, Cingapura, Taiwan, Tailndia, EUA e Vietn.


Originalmente denominado Plano Colombo para Desenvolvimento Econmico Cooperativo no Sul
e Sudeste Asiticos, teve seu nome alterado para Plano Colombo para Desenvolvimento Econmico
Cooperativo e Social na sia e no Pacfico a partir de 1977. Inicialmente voltado para transferncia
de capital fsico e de tecnologia e formao de pessoal, hoje o Plano Colombo est focado na
formulao de polticas pblicas em um ambiente de globalizao e de economia de mercado, para
o desenvolvimento do setor privado como fora motriz de crescimento (http://www.colomboplan.org/index.php/about-cps/history/) e na preveno do uso de drogas. Foi fundado em 1950, e
hoje integrado por Afeganisto, Austrlia, Bangladesh, Buto, Brunei, Fiji, ndia, Indonsia, Ir,
Japo, Coreia do Sul, Laos, Malsia, Maldivas, Monglia, Myanmar, Nepal, Nova Zelndia,
Paquisto, Papua Nova Guin, Filipinas, Arbia Saudita, Cingapura, Sri Lanka, Tailndia, EUA e
Vietn.

3.6.4. frica
O mapa 22 mostra as iniciativas de blocos econmicos e de poder no continente africano. H
experincias com nmero bem reduzido de participantes como a Comunidade da frica do Leste,
formada por Uganda, Qunia e Tanznia, e a Unio do Magrebe rabe, formada por Mauritnia,
Marrocos, Arglia, Tunsia e Lbia, at agrupamentos como a Unio Africana, que engloba todos os
pases do continente africano, exceto o Marrocos, devido ocupao do Saara Ocidental. Gmbia,
Guin Bissau, Guin, Serra Leoa, Libria, Gana e Nigria planejam a implantao de uma moeda
comum em 2015.

Mapa 22: Instituies pan-africanas.

A Comunidade Econmica dos Estados do Oeste da frica (ECOWAS, em ingls)


(www.ecowas.int/) formada por Cabo Verde, Senegal, Gmbia, Guin Bissau, Guin, Serra Leoa,
Libria, Costa do Marfim, Mali, Burkina Faso, Nger, Nigria, Gana, Togo e Benin. Foi fundada em
1975 e hoje apresenta um banco de investimento e desenvolvimento (EBID), uma corte de justia
comunitria, um parlamento comunitrio e uma comisso institucional. O objetivo inicial era de criar
uma unio aduaneira, mas a instituio hoje apresenta agncias especializadas nas reas de equidade
de gnero, sade, recursos de gua, e juventude e esportes.
A Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC) (www.sadc.int/) integrada
atualmente por Repblica Democrtica do Congo, Angola, Tanznia, Zmbia, Malawi, Moambique,
Zimbbue, Botsuana, Nambia, frica do Sul, Lesoto, Suazilndia, Madagascar, Seychelles e

Maurcio. Foi originalmente criada como uma conferncia em 1980, por intermdio da Declarao
de Lusaka, que estabeleceu a Southern African Development Coordination Conference (SADCC).
Em 1992, passou a ter os objetivos atuais de integrao econmica e criao de infraestrutura,
passando a ser nomeada comunidade. A instituio ultrapassa objetivos econmicos, j que
apresenta, por exemplo, um rgo de cooperao poltica, de defesa e de segurana. Nesse sentido,
os Estados-membro assinaram um Pacto de Mtua Defesa em 2004.
A Comunidade Econmica dos Estados da frica Central (ECCAS) (http://www.ceeaceccas.org/) constituda por Chade, Camares, Repblica Centro-Africana, Guin Equatorial, So
Tom e Prncipe, Gabo, Congo, Angola, Repblica Democrtica do Congo, Ruanda e Burundi. Foi
criada em 1983 com a aproximao entre os membros da Unio Aduaneira e Econmica da frica
Central (UDEAC, fundada em 1964) e a Comunidade Econmica dos Estados dos Grandes Lagos,
formada por RDC, Ruanda e Burundi. O funcionamento se iniciou em 1985, mas permaneceu inativa
por muitos anos tanto por falta de dinheiro para as operaes institucionais quanto pelos conflitos
que assolaram os Estados-membro.
O Mercado Comum da frica Oriental e Austral (COMESA) (www.comesa.int/) foi formado
em 1994, em substituio rea de Comrcio Preferencial (PTA, em ingls) existente desde 1981.
Em 2000, Djibouti, Qunia, Madasgascar, Malawi, Maurcio, Sudo, Zmbia e Zimbbue
eliminaram tarifas em produtos originrios do COMESA. Burundi e Ruanda integraram-se ao livre
comrcio em 2004. Comores, RDC, Egito, Eritreia, Etipia, Lbia, Seychelles, Suazilndia e Uganda
so os demais integrantes do mercado comum. Procura-se estabelecer, tambm, uma unio
alfandegria. H instituies comunitrias, como a Corte de Justia e o Banco de Desenvolvimento e
Comrcio, entre outras.
A Comunidade de Estados Saarianos e do Sahel (CEN-SAD) (http://www.censad.org/) foi
fundada em 1998, na Lbia, durante conferncia de lderes e de chefes de Estado. Tem como objetivo
o estabelecimento de uma unio econmica que garanta a liberdade de movimentao de bens
nacionais e servios, ademais de progressos tcnicos e educacionais, liberdade de movimentao de
indivduos e de residncia e melhoria de infraestruturas. constituda por Benin, Burkina Faso,
Repblica Centro-Africana, Chade, Costa do Marfim, Djibouti, Egito, Eritreia, Gmbia, Gana,

Guin Bissau, Libria, Lbia, Mali, Marrocos, Nger, Nigria, Senegal, Serra Leoa, Somlia, Sudo,
Togo e Tunsia.

4
GEOGRAFIA AGRRIA E DO SETOR
PRIMRIO

A Geografia Agrria nos remete funo primeira da relao entre homem e natureza: o uso de
seus recursos que garantem a sobrevivncia do prprio homem. Nesse sentido, o meio lablachiano
era o fundamento da Geografia Humana da escola francesa, e esta geografia apresentava tripla
estrutura: distribuio, densidade e movimentos naturais do meio; os mtodos utilizados pelo homem
para desenvolver seu meio ambiente e suas diferentes civilizaes; e os transportes e as
comunicaes.
Assim, junto ao meio, associavam-se o gnero de vida e a circulao. Esses trs conceitos foram
a base da Geografia Agrria francesa das primeiras seis dcadas do sculo XX, quando passou a ser
influenciada pelo homo oeconomicus de Pierre George, que enfatizou tanto a importncia do ser
produtor e consumidor quanto o carter acessrio de ser habitante (ESTBANEZ, 1986: 233). J
o legado alemo e estadunidense foca-se na paisagem humanizada, com influncia da corologia de
Hettner. Deve-se lembrar, outrossim, do aporte terico da Geografia social alem em estudos rurais.
Essa a base da sistematizao da Geografia Agrria. Segundo Jos Estbanez (ibid.: 238), apesar
[...] do papel hegemnico dos temas agrrios na produo geogrfica nos primeiros setenta
anos de nosso sculo [sculo XX], as bases no se estabeleceram at finais da dcada dos
quarenta [1940], com o desenvolvimento da Geografia Agrria como um ramo da Geografia
econmica, tratando-se de um princpio dos processos de produo e tomando a explorao
agrcola como a unidade na qual se tomam decises. Logo se incluram grande variedade de fatos
referentes ao consumo, ao meio natural e ao papel dos governos. Anteriormente a esta poca, a
Geografia agrria se encontrava formando parte das monografias regionais ou se limitava aos
inventrios de produtos agrcolas, como o famoso Handbook of Commercial Geography, de G.
Chisholm (1889), ou The Geography of the World Agriculture, de V. Finch e O. E. Baker (1917).

Inscrevem-se dentro do que J. Kostrowicki chama de business geography, destinada a conhecer a


localizao dos diferentes tipos de matrias-primas. Esta disciplina era cursada nas escolas de
comrcio e seu objetivo era conseguir produtos agrrios nas melhores condies possveis, ou
ento, no caso do segundo manual, fornecer aos agricultores o conhecimento indispensvel sobre
a explorao agrria. [...] [Entre as dcadas de 1940 e 1960] cabe diferenciar no campo da
Geografia Agrria duas tendncias, aquela que considera esta disciplina como parte integrante da
Geografia econmica, ou aquela que, como D. Faucher, a considera como uma aplicao da
Geografia ao estudo da agricultura.
Esta viso de Faucher uma reminiscncia da geografia lablachiana, uma vez que a crtica
fundamental deste autor perceber que a explorao agrria mais um meio de ganhar dinheiro que
um modo de vida (ESTBANEZ, 1986: 239). No apenas a primeira tendncia se fortaleceria, como
receberia suporte da Geografia Quantitativa, por intermdio da teoria locacional de Von Thunen.
Este autor foi pioneiro na tentativa de estabelecer uma teoria desse tipo, e seu modelo, que data de
1826, tem por base a economia agrria. Segundo Amalia Maria G. Godoy et al.
(http://www.ppg.uem.br/Docs/pes/eaic/XI_EAIC/trabalhos/arquivos/11-0327-1.pdf), Von Thunen
[...] se preocupou com o que determinava o preo e como se dispunha, no espao, a produo
agrcola. A teoria tinha como pressupostos: uniformidade das condies naturais, uma nica
cidade (mercado), mesma tecnologia e utilizao de recursos (mesmos custos de produo), um s
tipo de transporte e concorrncia perfeita. Von Thnen concluiu que a renda econmica depende
da distncia do mercado, ou seja, as terras mais prximas do centro consumidor tm maior renda
em relao quela mais distante. A renda de localizao, portanto, tem uma relao inversa com a
distncia. Para ele, como os custos de transporte aumentavam com a distncia, o afastamento do
mercado determinava a seleo de culturas. Concluiu que os produtos se distribuam, de maneira
regular, em torno do mercado forma conhecida como Anis de von Thnen. Nesse contexto, os
produtos perecveis ou difceis de serem transportados se localizavam prximos ao centro
consumidor. Nos demais anis, estariam o cultivo da madeira, importante como fonte de energia e
calor, seguidas pelas culturas de cereais e a pecuria. Nas reas mais distantes no teriam muitas
culturas, pois, os custos de transporte seriam maiores.
Guilherme Matos (2005: 13) acrescenta ainda que

[...] existem algumas suposies constantes em todas as teorias clssicas de localizao, como
a existncia de uma plancie homognea em relao produtividade e ao transporte. Alm disso,
a comunicao nesta plancie realizada atravs de linhas retas, ou seja, utilizada a distncia
Euclideana. Entretanto existem algumas diferenas de ponto de vista entre estes modelos. Nas
teorias propostas por Launhardt, Weber, Christaller e Lsch, existe uma firma central que possui o
monoplio, a qual circundada por consumidores dispersos no entorno. J no modelo de von
Thnen, as firmas agrcolas (dispersas na plancie) que esto ao redor do mercado central, no
qual os comerciantes tm o monoplio. [...] Von Thnen props um modelo no qual as atividades
agrcolas dispersas ao redor de um centro urbano, so agrupadas formando cintures ou anis, que
tm sua localizao determinada, principalmente, pela distncia da cidade central. As atividades
agrcolas que ocupam reas prximas ao centro urbano possuem altos custos de transporte ou um
alto valor de retorno por unidade de rea. J as atividades localizadas em reas distantes possuem
um custo baixo de transporte ou necessitam de uma maior extenso de terra para produzir. O
Modelo de von Thnen utiliza de um ferramental matemtico para encontrar a distribuio tima
das atividades agrcolas na plancie que circunda o centro urbano de forma que se obtenha o lucro
mximo. O problema geogrfico que este modelo se prope a responder o que produzir em
determinado local. De acordo com Abreu (2003), o problema geogrfico , ento, transformado
em um problema matemtico, ou seja, um conjunto de equaes matemticas que correspondem
aos gradientes de renda das atividades agrcolas. A soluo deste problema matemtico, que a
construo do modelo de anis identificado pelas interseces dos gradientes, leva a uma soluo
geogrfica, a determinao do intervalo de distncias do centro urbano para cada atividade
agrcola.
Leo Waibel (1948: 5) nos mostra o esquema proposto por Thunen na Revista Brasileira de
Geografia, que reproduzimos na figura 4. Veja:

Figura 4: Localizao de sistemas agrcolas em funo do centro.

Com o advento da Geografia Radical ou Crtica, a Geografia Agrria retornar ao debate


acadmico, no apenas na busca de tipologias ou espacializaes, mas como meio de compreender
os conflitos sociais e as estratgias de dominao espacial. Nesse sentido, cabe destacar a
importncia do gegrafo brasileiro Ariovaldo Umbelino de Oliveira, cujo doutorado teve por
objetivo elaborar uma crtica teoria de Von Thunen. Os demais temas abordados pelos crticos so
[...] camponeses, modernizao da agricultura, questo socioambiental e agricultura,
assentamentos, produo/comercializao agrcola, MST, assalariados, questo fundiria,
tcnicas de pesquisa no campo, polticas de colonizao, relao cidade-campo, questes tericometodolgicas em Geografia Agrria, atingidos por barragens, polticas pblicas, posseiros,
extrativismo vegetal na Amaznia[,] renda da terra[,] [...] gnero [...] e os complexos
agroindustriais (GIRARDI, 2008: http://www2.fct.unesp.br/nera/atlas/questao_agraria.htm.).
Outro enfoque que tem se tornado comum o da Geografia Humanista, que na Geografia Agrria
acrescenta a desigualdade de gnero tradicional abordagem de cunho marxista. Assim, a
Geografia feminista tem como objetivo analisar e compreender o porqu da subordinao das
mulheres, uma vez que o gnero tem tantas implicaes de carter geogrfico quanto qualquer
outro fator de carter socioeconmico (ESTBANEZ, 1986: 255). Identifica, por exemplo, erros
cometidos em questionrios de pesquisa, que se dirigem ao homem-chefe-de-famlia mesmo quando
a atividade agrria est mais implicada mulher. Isso pode ser explicitado no relatrio da FAO

Women in agriculture. Closing the gender gap for development, de 2011. De acordo com este
relatrio (ibid.: 3),
[...] a agricultura est com resultados aqum do possvel em muitos pases em desenvolvimento
por uma srie de razes. Entre estas, h o fato de que faltam s mulheres os recursos e as
oportunidades que elas precisam para tornar seu tempo mais produtivo. Mulheres so fazendeiras,
trabalhadoras e empresrias, mas quase em todos os lugares elas enfrentam restries mais
severas que homens no acesso a recursos produtivos, mercados e servios. Acabar com a
desigualdade de gnero na agricultura produziria ganhos significativos para a sociedade, por meio
do crescimento da produtividade agrcola, por meio da reduo da pobreza e da fome, e pela
promoo do desenvolvimento econmico. [...] Acredita-se que intervenes em reas como
tecnologia, infraestrutura e acesso a mercados tm os mesmos impactos sobre homens e mulheres,
quando de fato podem no ter.

Grfico 8: Educao de chefes de famlias rurais discriminados por gnero, em pases selecionados.

Para ilustrar a desigualdade de gnero, acrescentamos dois grficos desse relatrio: o grfico 8
(ibid.: 28) exemplifica a diferena no nmero mdio de anos de estudo em chefes de famlia de
residncias rurais e o grfico 9 (ibid.: 33) explicita a desigualdade no uso de crdito concedido a
famlias encabeadas por homens e mulheres em zonas rurais, em alguns pases do mundo.

Grfico 9: Uso de crdito em reas rurais, discriminando o gnero dos chefes de famlia.

Uma vez demonstrado o desenvolvimento da Geografia Agrria segundo as correntes


metodolgicas da Geografia, veremos no prximo tpico como se deu a evoluo da agricultura, do
seu surgimento ao agronegcio, informando sobre os sistemas agrcolas existentes.

4.1. EVOLUO DA AGRICULTURA NO MUNDO E NO


BRASIL
Por volta de 12 mil anos atrs, povos do Oriente Mdio desenvolveram a domesticao de
animais e as tcnicas de cultivo e de aclimatao de plantas que se tornaram imprescindveis para o

desenvolvimento da raa humana. Michael Roaf (2006: 16) lembra que


[...] a cevada e o trigo foram aclimatadas pela primeira vez pouco antes do ano 9000 a.C., e
durante algum tempo a agricultura limitou-se s colinas que rodeavam a Mesopotmia. Nos dois
milnios seguintes, estendeu-se para sudeste do Mar Cspio e para oeste do Vale do Indo, e por
volta de 5.000 a.C. tinha sido introduzida na Europa, no Egito e em toda a regio do Indo, com a
utilizao muito provvel de arados puxados por animais e a prtica da irrigao. No Norte da
China e no Sudeste da sia, introduziram-se novos cultivos de milho e de arroz. Aps outros dois
mil anos a agricultura se tornara o modo de vida normal do Velho Mundo, embora os pastores de
rebanhos continuassem a explorar os habitats da Rssia e da frica.
A agricultura foi uma revoluo para o homem, uma vez que inaugurou o sedentarismo. Alm
disso, as habitaes transformaram-se em uma caracterstica permanente da vida dos povos,
enquanto os colonizadores descobriam novos materiais e tecnologias, tais como o trabalho de metal,
a olaria ou o talhe de pedra (ROAF, 2006: 17). Desse modo, novas formas de organizao social
surgiram, e, h cerca de cinco mil anos, a criao de cidades tornou-se parte da vida do homem, j
que esse fenmeno originou as classes dirigentes, a religio e a escrita.
No perodo que se segue ao fim do Neoltico, e que se estende de 2500 a.C. a 500 d.C.,
praticamente no houve inovaes de grande relevncia na agricultura, apenas melhorias nas
tcnicas existentes. Segundo a Enciclopdia Microsoft Encarta (2000),
[...] o aperfeioamento de ferramentas e equipamentos foi de especial importncia. As
ferramentas de metal eram mais duradouras e eficazes e o cultivo se viu impulsionado por
equipamentos teis como o arado puxado por bois, com uma relha metlica, descoberto no sculo
X a.C. na Palestina. Os sistemas de irrigao usados na China, no Egito e no Oriente Mdio eram
muito elaborados e permitiram a explorao de uma quantidade maior de terra. Os moinhos de
vento e de gua, desenvolvidos no final do perodo romano, aumentaram o controle sobre as
incertezas do clima. A introduo de fertilizantes, principalmente esterco, e a rotao de cultivos,
deixando terras em repouso, tornaram a agricultura mais produtiva.
A figura do servo feudal guarda muito das relaes de trabalho no campo do perodo romano.
Alm disso, por exemplo, no Sul da Frana, [...] demonstrou-se que muitas comunas (ou parquias)
coincidem com os estados romanos e as aldeias dali perpetuam os grupos de cabanas dos servos que

ficavam perto de villae (LEBON, 1976: 113). Os gregos e os romanos foram, de acordo com Lebon
(ibid.: 114), sede da civilizao ocidental. Este autor (loc. cit.) revive a geografia lablachiana ao
afirmar que
[...] para os europeus a civilizao veio do [...] Levante. O Egito e a Mesopotmia deram
origem s primeiras sociedades agrcolas estveis [...]. Durante talvez mil anos, essas
comunidades permaneceram em solitria grandeza no corao do mundo brbaro, mas no terceiro
milnio a.C. os homens comearam a construir cidades no vale do Indo e mais uma vez, aps o
lapso de mais um milnio, na bacia do Hoang-ho no Norte da China. Desses trs focos originais
[Mesopotmia, Indo e Huang-ho], a difuso e desenvolvimento das civilizaes ocidental, indiana
e chinesa resultaram num deslocamento da localizao do que hoje constitui a principal sede de
cada uma. A civilizao ocidental, a partir dos tempos Greco-romanos, floresceu mais
acentuadamente ao longo das plagas do mar Mediterrneo e aps a Idade Mdia na Europa
Ocidental. Na ndia, depois de cerca de 1000 a.C., os centros de populao e cultura passaram
para a bacia mdia do Ganges; na China, um pouco depois, para a abundante bacia do Iansequio.
O gegrafo francs lembra, ainda, que a mobilidade da civilizao ocidental tem sido
acompanhada pela difuso desta para o Novo Mundo e para a Austrlia desde a poca dos
Descobrimentos, enquanto as civilizaes hindu e chinesa so mais estticas. O cerne de cada uma
permanece num local fixo h mais de dois mil anos (LEBON, 1976: 114), sendo vlida, outrossim,
a permanncia da amplitude geogrfica de ambas, restritas, respectivamente, ao subcontinente
indiano e ao Extremo Oriente.
Cabe ressaltar, apenas, que h intercmbios entre essas civilizaes desde os tempos mais
remotos. Um bom exemplo o uso de lpis-lazli pelos egpcios antigos, cuja origem se deu onde
hoje localiza-se Afeganisto. Assim, Lebon incorpora a difuso ratzeliana, ao afirmar que nenhuma
das civilizaes chinesa, hindu, mesopotmica e, posteriormente, europeia tm sido
inteiramente independente das outras, pois a difuso e intercmbio de ideias, tcnicas e produtos
tm-se processado desde o incio (loc. cit.).
Lebon (op. cit.) classifica as economias mundiais com base no sistema agropecurio. H oito
tipos: caadores primitivos, pescadores e coletores de alimentos; caadores e pescadores mais
especializados; pastores do Velho Mundo; simples cultivadores; cultivadores mais adiantados;

cultivadores sedentrios das terras altas do Novo Mundo; civilizaes agrrias orientais e
economias ocidentais. Cada uma dessas classificaes organizada por meio de quatro variantes:
economia e utilizao de recursos naturais, organizao social e poltica, caractersticas da diviso
de terras e colonizao e comunicaes.
Entre os primeiros, esto os aborgines e os bosqumanos; entre os segundos, povos do norte
canadense e de florestas na ndia e na Indonsia; entre os pastores, curdos, bedunos e cazaques;
entre os simples cultivadores, esto nossos ndios e entre os mais adiantados, povos subsaarianos e
ilhus do Pacfico; as sociedades organizadas encontradas pelos colonizadores europeus no Novo
Mundo, como astecas e incas perfazem o sexto grupo; as civilizaes agrrias orientais se estendem
do subcontinente indiano ao Extremo Oriente; e, por fim, a Europa e as grandes reas de difuso
cultural europeia Canad e EUA, Brasil e Argentina, Austrlia e frica do Sul constituem o
ltimo grupo.
Deve-se lembrar que esta classificao no linear no tempo, e abarca as sociedades como se
encontram no perodo de escrita de Introduo Geografia Humana (LEBON, 1976). Sobre o
grupo no qual o Brasil est inserido, fala-nos Lebon:
[...] populao rural geralmente menos densa que [...] [nas civilizaes agrrias orientais].
Pode ser muito esparsa em reas puramente pastoris, mas as terras cultivadas geralmente
proporcionam sustento a uma populao de 25 a 100 habitantes por milha quadrada. Populaes
de muitos milhes de habitantes nos centros urbanos industriais. Modelos extremamente
complexos de colonizao, tanto rural como urbana. Propriedade particular de terras comum,
salvo na Rssia (ibid.: 119).
Pierre George (1970) utiliza uma classificao distinta. Para o gegrafo radical, a classificao
a seguinte: economia agrcola de tipo pr-industrial, economia agrcola nos pases industriais de
civilizao antiga, agricultura americana, e economia agrcola colonial. O parmetro de distino
entre as economias agrcolas o modo de produo, sendo o capitalismo industrial um divisor de
guas. Segundo o francs (ibid.: 200-1), as economias agrcolas de tipo pr-industrial, ainda que
pudessem fornecer algumas matrias-primas industriais indispensveis, tm por objetivo
assegurar o abastecimento das coletividades humanas.

Para o gegrafo, a organizao primitiva da economia agrcola repousa sobre a sua repartio
em pequenas unidades, com trocas limitadas entre si, cuja dimenso corresponde do grupo
social elementar a grande famlia concretizada pela aldeia. Desse modo, o complexo agrcola
tem como objetivo primordial assegurar a subsistncia ao grupo local. Conforme Pierre George
(1970: 201; 203; 207), as modificaes desse complexo agrcola
[...] correspondem s presses das necessidades, aumentadas pelo crescimento do nmero de
consumidores; e que as insuficincias permanentes ou ocasionais tm como efeito o aparecimento
de carncias crnicas ou de fome, s quais o relativo isolamento dos grupos interessados e a
ausncia ou dificuldade dos meios de intercmbio ou de aquisio do, regionalmente falando, um
carter inevitvel. [...] Economia agrcola primitiva , na realidade, sinnimo de economia de
baixo rendimento e de produo medocre, em quantidade e em qualidade. [...] O caracterstico
mais comumente dominante [...] a insuficincia da produo, com respeito no somente s
possibilidades e ao trabalho, mas tambm s mais elementares necessidades do consumo local ou
regional.
Como vimos, o desenvolvimento industrial altera a produo de gneros alimentcios nos pases
industriais de civilizao antiga e origina as economias agrcolas coloniais. Acerca da economia
agrcola colonial, o gegrafo (ibid.: 217) atesta que a necessidade de gneros alimentcios e de
matrias-primas agrcolas por parte das economias industriais [...] deu origem, ao mesmo tempo, ao
desenvolvimento das grandes especulaes agrcolas, as quais eram baseadas na produo de
gneros especficos dos climas subtropicais e tropicais, e no emprego de mo de obra colonial, paga
com salrios muito baixos, nas regies de ocupao recente.
Segundo Manoel Correia de Andrade (1989), a plantation, adaptada para as relaes de
produo capitalistas nos sculos seguintes, surgiu no sculo XVI,
[...] antes da Revoluo Industrial, [e] , cronologicamente, o primeiro sistema de cultura em
que se d grande importncia ao fator capital, de vez que a instalao das plantations requer
grandes investimentos. [...] H sempre uma grande distncia social entre o quadro administrativo,
burocrtico e tcnico dessas empresas e o quadro de trabalhadores braais, diferenas que muitas
vezes so at de ordem racial, de vez que a grande necessidade de braos provocou, [...] at os
dias atuais, migraes foradas de trabalhadores, [...] at [mesmo] de um continente para outro

(ibid.: 223).
Essas plantations no Brasil escravista estiveram associadas a plantaes de subsistncia e
pecuria no sculo XIX, contrariando as teses tradicionais, vigentes na historiografia brasileira,
acerca de uma dependncia das flutuaes coloniais em relao aos ritmos do mercado
internacional (FRAGOSO, 2000: 148). Assim, o mercado interno e aquilo que se produzia para
este possuam presena expressiva na economia, a qual era um pouco mais complexa que uma
simples plantation escravista ligada ao mercado internacional. Segundo Joo Fragoso (loc. cit.),
isso poderia ser notado mesmo na nova criao da agroexportao em reas de fronteira,
movimento no qual participam capitais acumulados no abastecimento interno. Consoante o
historiador (FRAGOSO, 2000: 149-50; 153),
[...] a contnua criao renovada de sistemas agrrios escravistas mercantis em reas de
fronteira[,] [...] ao se repetir no tempo, permite a realizao do sobretrabalho do cativo e,
consequentemente, da forma de extorso que a preside, sem que no entanto se altere a estrutura
social estratificada em meio qual todo o processo ocorre. Ela amplia o mercado interno sem
mudar o seu carter restrito. E quando essa criao renovada de sistemas agrrios coincide com a
montagem da agroexportao, alm da ampliao da demanda para os segmentos escravistas
ligados ao abastecimento interno, ocorre tambm a transferncia, em ltima instncia, do
problema da realizao do sobretrabalho contido na produo escravista colonial para outro
mercado (internacional), e para outros modos de produo. A partir disto, a expanso da
agroexportao ganha um novo sentido, que o de preservar a estrutura social interna da
sociedade escravista. Da que ela decorra, em tese, de presses internas sociedade e no
externas a ela. E se considerarmos que a nova criao de sistemas agrrios escravistas se
constitui em movimento que possibilita a reiterao de relaes sociais de subordinao,
estaremos frente a uma sociedade cuja reproduo simples (reiterao dos padres sociais
vigentes) depende da reproduo ampliada da economia. [...] Temos, assim, um sistema agrrio
pr-capitalista, caracterizado pelo domnio do trabalho escravo, do mercado restrito, da
reproduo extensiva e da subordinao da agricultura acumulao mercantil.
H indcios de que essa estrutura permaneceu mesmo aps a expanso do caf para o oestepaulista. Assim, a plantation no se caracterizava em uma unidade autossuficiente, tendo de recorrer

a um mercado interno pr-capitalista para se reproduzir. Ademais, a transio para uma economia
capitalista na agroexportao no significou a imediata consolidao de relaes capitalistas de
produo, mas sim a constituio de tipos de relaes de produo no capitalistas como colonato e
parceria, estas definindo o ritmo da transio para o capitalismo propriamente.
Pierre George (1970: 217) assegura que a economia de plantation tambm pode ser a forma
inicial da valorizao de regies que ainda no haviam sido ocupadas agricolamente (plantaes
brasileiras de caf, instaladas em derrubadas na floresta). Para Antonio Carlos Robert Moraes
(2005: 140) pode-se dizer que a lgica colonial revive na condio perifrica reiterada na
formao do pas, a qual repe a necessidade de contnua acumulao primitiva que tem por alvo as
novas terras. Ainda de acordo como gegrafo brasileiro (ibid.: 138),
[...] a expanso territorial despovoadora na perspectiva dos ndios, povoadora na do
colonizador marcou o desenvolvimento histrico do Brasil. O pas foi construdo consoante com
a apropriao de terras, tendo na conquista espacial forte elemento de identidade e de coeso
sociais. Um padro de ocupao intensivo do ponto de vista dos recursos e extensivo no que tange
ao espao domina genericamente a histria nacional, atribuindo-lhe um sentido expansionista
civilizador.
Essa oposio comentada por Jos de Souza Martins. Segundo este autor (1997: 150-1),
[...] o que h de sociologicamente mais relevante para caracterizar e definir a fronteira no
Brasil , justamente, a situao de conflito social. E esse , certamente, o aspecto mais
negligenciado entre os pesquisadores que tm tentado conceitu-la. [...] Nesse conflito, a fronteira
essencialmente o lugar da alteridade. isso que faz dela uma realidade singular. primeira
vista o lugar do encontro dos que por diferentes razes so diferentes entre si, como os ndios
de um lado e os civilizados de outro; como os grandes proprietrios de terra, de um lado, e os
camponeses pobres, de outro. Mas o conflito faz com que a fronteira seja essencialmente, a um s
tempo, um lugar de descoberta do outro e de desencontro. [...] O desencontro na fronteira o
desencontro de temporalidades histricas, pois cada um desses grupos est situado diversamente
no tempo da Histria.
Enquanto os antroplogos, a partir dos anos 1950, definiram essas frentes de deslocamento da
populao civilizada e das atividades econmicas de algum modo reguladas pelo mercado como

frentes de expanso (MARTINS, 1997: 152), os gegrafos, desde a dcada de 1940, importaram a
designao de zona pioneira para nome-la, outras vezes referindo-se a ela como frente pioneira
(MARTINS, 1997: 151). Ainda conforme Martins (ibid.: 152; 155),
[...] quando difundiram no Brasil [...] [esta expresso], os gegrafos mal viam os ndios no
cenrio construdo por seu olhar dirigido. Monbeig define os ndios alcanados (e massacrados)
pela frente pioneira no oeste de So Paulo, como precursores dessa mesma frente, como se
estivessem ali transitoriamente, espera da civilizao que acabaria com eles. A nfase original
de suas anlises estava no reconhecimento das mudanas radicais na paisagem pela construo de
ferrovias, das cidades, pela difuso da agricultura comercial em grande escala, como o caf e o
algodo. [...] A concepo de frente pioneira compreende implicitamente a ideia de que na
fronteira se cria o novo, nova sociabilidade, fundada no mercado e na contratualidade das
relaes sociais. No fundo, portanto, a frente pioneira mais do que o deslocamento da
populao sobre novos territrios, mais do que supunham os que empregaram essa concepo no
Brasil. A frente pioneira tambm a situao espacial e social que convida ou induz
modernizao, formulao de novas concepes de vida, mudana social [ou como vimos com
Fragoso, a reproduo de estruturas sociais]. [...] J a concepo de frente pioneira desaparece
aos poucos, diluda na de frente de expanso, medida sobretudo que a frente de expanso passa
a ser entendida, predominantemente, como uma frente econmica[, acarretando] a perda de
substncia antropolgica.
Os principais trabalhos de Pierre Monbeig sobre franja pioneira so Ensaios de geografia
humana brasileira, de 1940; Novos estudos de geografia humana brasileira, de 1957; e, sua obra
mais clebre, Pioneiros e fazendeiros de So Paulo, publicada em 1950, mas escrita na dcada
anterior. Acerca desta, Jos Henrique Rollo Gonalves (1998: 57) lembra que
[...] o professor francs no se deu ao trabalho de fazer aquilo que costumamos chamar de
crtica das fontes. Em vrios sentidos ele acatou os termos verbais do discurso colonizador
estadonovista como se expressassem algo mais do que pura retrica destinada a justificar a
territorializao completa do Estado e do capitalismo no Brasil. Assumiu a narrativa dos feitos
bandeirantes feita pelos funcionrios intelectuais do regime e pelos publicitrios das empresas de
colonizao como se fossem consensuais. Em particular, superestimou a escolarizao dos nativos
e sua capacidade de fixar a epopeia bandeirante. Neste particular, tudo leva a crer que ele viu

com simpatia aquela ideia de uma democracia sentimental, onde uma imagem vale cem vezes mais
do que um argumento, como dizia Cassiano Ricardo. bem verdade que ele no faz referncia ao
trabalho do poeta. Mas usa o cone bandeirante num registro bastante prximo.
Sobre as economias agrcolas nos pases industriais de civilizao antiga, Pierre George (1970:
208-9) afirma que a urbanizao nesses pases ocasionou uma diferena populacional entre
produtores agrcolas e no produtores, espacialmente representada pela separao da produo e
do consumo dos produtos da terra. Alm disso, a escolha das culturas e dos tipos de criao de
gado vai ser determinada pelas facilidades de venda e pelos lucros relativos. Conforme
[...] as aptides regionais e a intensidade da especulao, registra-se uma especializao que
vai at a monocultura [...], ou ento uma orientao da policultura tradicional por uma nova
organizao de seus elementos componentes, em funo das condies do mercado. [...] A
estrutura e a gesto de uma explotao agrcola apresentam semelhanas crescentes com as de
uma empresa industrial ou comercial. Se o preo o rbitro das escolhas que o dirigente de uma
empresa agrcola levado a fazer, a organizao comercial e os servios de transporte tornam-se
os intermedirios obrigatrios entre o produtor agrcola e o mercado de consumo (GEORGE,
1970: 209-10).
Acrescenta-se tambm a introduo de tcnicas industriais ou, pelo menos, de produtos
industriais no trabalho da terra (ibid.: 211) e a pesquisa cientfica, que promove a melhoria dos
solos e a harmonizao das culturas e das aptides naturais dos terrenos (loc. cit.). Nesse sentido, a
indstria qumica foi fundamental para a melhoria da produtividade dos cultivos. Contudo, esses
fatores foram mais amplamente utilizados nos EUA, onde a evoluo tcnica da agricultura domina
e determina a organizao dos diferentes tipos regionais de economia agrcola (ibid.: 216),
conhecidos por belts, como no mapa 23 (LEMARCHAND, 1999: 13).

Mapa 23: Estruturao da agropecuria e belts norte-americanos.

Na Europa, contudo, essa especializao menos frequente uma ltima etapa da produo,
enquanto nos EUA a base produtiva, segundo Pierre George (1970: 216) e as culturas de fraca
rentabilidade so abandonadas em favor de regies mais aptas a assegurar um oferecimento macio
a baixos preos. [...] A organizao de um mercado imperial, no Imprio Britnico no sculo XIX,
provocou uma diminuio geral da cultura do trigo na Gr-Bretanha. Contudo, o mercado francs,
menos exposto s concorrncias estrangeiras, favoreceu certa conservao das produes de baixo
rendimento (ibid.: 209). Isso ajuda a explicar o forte protecionismo dos pases desenvolvidos na
rea agrcola.
O modelo americano espraiou-se pelo mundo, por meio de um grande aumento de produtividade e
do uso intensivo de insumos agrcolas, acompanhando as transformaes estruturais do capitalismo
no ps-guerra. No bloco comunista, houve tentativas de modelos distintos de produo na URSS e na
China, ademais da experincia dos kibbutzim em Israel, os quais se diferenciam pela forma de
propriedade das terras. Acerca da experincia israelense, Ariovaldo Oliveira (2007: 88) nos conta
que
[...] em Israel, a terra propriedade do Estado, e cedida em usufruto. H trs tipos de
cooperativas na explorao agrcola: o kibutz (cooperativa formada por cerca de 150 famlias;

dividem coletivamente a produo, o consumo e a educao; como h a proviso de suas


necessidades, o trabalhador no recebe salrio); o moshav ovdin (cooperativa que agrega mais ou
menos 85 famlias, que produzem de forma individual (familiar); a comercializao feita pela
cooperativa, com a diviso dos ganhos); moshav shitufi (cooperativa que contm elementos
referentes aos dois outros tipos, visando basicamente o auto consumo das famlias; a terra
utilizada em comum; os meios de produo e a administrao so coletivos; e todas as famlias
recebem um ganho mensal, independente do rendimento proporcionado receita comum.
Hoje em dia, a modernizao dos kibbutzim tem alterado o funcionamento originalmente proposto,
e a repartio igual dos ganhos, por exemplo, tem sido questionada. A populao dessas
cooperativas tem sofrido declnio, e a prpria manuteno econmica no sistema capitalista atual
tem gerado desafios considerveis. Muitos substituram a produo agrcola para o mercado por
outras atividades, como turismo e servios, ademais de alguns kibbutzim terem historicamente
produo industrial.
Na extinta Unio Sovitica, uma reforma agrria inicial cedeu a propriedade da totalidade do
solo cultivado aos camponeses que nele trabalham, expropriando os domnios da coroa, dos nobres
e da Igreja (OLIVEIRA, 2007: 215). As terras, por conseguinte, foram reagrupadas em
cooperativas de trabalho, com a coletivizao das terras e a constituio de economias aldes
(kolkhozes). Uma parte da terra explotada sob as formas de fazendas do Estado, desempenhando o
papel de fazendas experimentais (loc. cit.), conhecidas como sovkhozes.
Aps a Segunda Guerra Mundial, houve a fuso de kolkhozes, criando unidades produtivas da
ordem de 1.000 a alguns milhares de hectares, de acordo com as regies e as culturas dominantes
(loc. cit.). A agricultura sovitica foi das mais motorizadas e mecanizadas do mundo, e apesar de
liderar diversas estatsticas de produo, no serviu como modelo nico para o bloco comunista. A
China maosta optou por centrar sua revoluo no campesinato, ao contrrio do que fizeram os
bolcheviques, que iniciaram o processo revolucionrio nas cidades. De acordo com Ariovaldo
Oliveira (ibid.: 77),
[...] a revoluo agrria foi feita em trs etapas. A primeira em 1949 reduziu-se os
arrendamentos. Em seguida, veio a segunda etapa: a venda de terras pblicas. Em 1953, foi
elaborado um plano para dar a terra queles que a trabalhavam, completando assim, a terceira

etapa. A proporo de terras cultivadas sob o regime de arrendamento passou de 41% para 16%,
enquanto que a proporo de famlias proprietrias das terras que trabalhavam cresceu de 33%
para 59%. Quanto s terras que continuaram a ser cultivadas sob o regime de arrendamento, foram
feitos contratos por escrito que previam a segurana da posse. Estas tambm passaram a ter taxas
de arrendamento com valores menores. Dessa forma, as transformaes agrrias na China no
passaram pela nacionalizao da terra, pois, conservou-se a pequena propriedade individual, para
o trabalho com rendimento prprio do campons, e, criaram-se as comunas rurais, pela unificao
das cooperativas agrcolas, com a consequente coletivizao da terra, nas reas prprias, e a
efetuao do pagamento a cada membro segundo sua capacidade de trabalho. [...] [Com as
reformas econmicas iniciadas no fim da dcada de 1970] as terras da coletividade agora so
cultivadas pelas famlias camponesas, grupos ou equipes, com base na assinatura por eles, de
contratos, de modo que cada um dos trabalhadores conhece as relaes entre seu trabalho e o
benefcio econmico. Esta nova poltica no somente, ajuda poderosamente a mobilizar o
entusiasmo dos camponeses na produo como tambm, a melhor aplicar o princpio de que cada
qual deve ser remunerado segundo seu trabalho.
Se as ex-repblicas soviticas conheceram a reduo na participao agrcola mundial, como
mostra a tabela 20 (ALSTON; BABCOCK & PARDEY, 2010: 23), e o declnio na produtividade
desde a transio para economias de mercado, a China, aps as reformas econmicas iniciadas por
Deng Xiaoping, teve o valor da produo agrcola e a produtividade aumentadas em 5% e 10% ao
ano entre 1978 e 1985. Segundo Songqing Jin et al. (op. cit.: 229-77), a taxa de crescimento no fator
de produtividade total (TFP, em ingls) agrcola, medido pela eficincia da produo e por
mudanas tcnicas que aumentam a produtividade, cresceu entre 2% e 5% por ano entre 1978 e
2004, dependendo do cultivo, e foi alta para padres chineses anteriores e quando comparada s
taxas de outros pases.
A produo mundial de gneros agrcolas desde a Segunda Guerra Mundial no teria fornecido
alimentos a todos os seres humanos no fossem o desenvolvimento da pesquisa cientfica e de
tcnicas de plantio e o uso de produtos bioqumicos na agricultura. Nesse sentido, o modelo de
agricultura americana espraiou-se pelo mundo, e a produtividade agrcola do trigo atingiu ganhos de
250%, na dcada de 1940, no Mxico, em um programa conduzido pelo governo mexicano, pela

Fundao Rockefeller e pela Fundao Ford.


Essa experincia com sementes de alta produtividade (HYV, em ingls) foi replicada em outras
partes da Amrica Latina ainda no final da dcada de 1940, e no Sudeste Asitico e na ndia nas
dcadas de 1950 e de 1960, quando este pas enfrentava uma srie de secas no campo. A introduo
dessas sementes de trigo, de milho e de arroz e seus resultados positivos no aumento da produo e
da produtividade agrcolas ficaram conhecidos como Revoluo Verde, termo cunhado, em 1968,
pelo ento diretor da United States Agency for International Development (USAID), William Gaud.
Deve-se ressaltar que, nesse primeiro momento, estamos falando de sementes hbridas e no de
modificaes genticas.
Tabela 20: Participao no cultivo mundial de gneros agrcolas, por regies e por renda, contrastando os anos de 1961 e 2007.

Region

Year

Fiber

Fruits

Vegetables

Roots

Pulses

Oil Crops

Cereals

(percentage)
North America

Latin America and Caribbean

Europe

Former Soviet Union

Africa

Asia

Oceania

Lower Income

Upper Income

1961

20,7

10,0

9,1

3,5

2,8

19,4

20,6

2007

15,5

5,1

4,5

3,1

10,3

13,3

19,8

1961

12,1

16,7

4,1

7,1

8,6

7,9

5,4

2007

6,2

20,5

4,5

7,8

11,2

17,6

7,4

1961

3,6

30,7

21,6

30,3

9,6

9,8

16,5

2007

1,7

12,6

7,6

8,5

5,5

8,3

11,7

1961

13,8

2,9

8,3

18,5

9,0

10,4

13,5

2007

6,5

2,2

4,4

9,8

3,8

4,3

6,7

1961

7,9

13,9

6,1

10,5

8,7

15,4

5,3

2007

6,0

12,6

6,2

28,4

18,9

5,6

6,3

1961

42,0

24,5

50,3

29,7

61,0

36,3

37,6

2007

63,2

45,9

72,3

41,8

48,3

50,1

47,2

1961

0,0

1,3

0,5

0,4

0,1

0,7

1,1

2007

0,9

1,1

0,4

0,5

2,1

0,8

1,0

1961

48,9

34,1

47,3

37,6

67,6

48,7

37,6

2007

66,1

55,1

72,3

69,4

65,5

43,8

51,0

1961

51,1

65,8

52,7

62,3

32,3

51,3

62,4

2007

33,9

44,9

27,7

30,6

34,5

56,2

49,0

A Revoluo Verde apontada como um mecanismo utilizado para a conteno do comunismo

mundial, especialmente na Amrica Latina e na sia, j que esse intuito foi parte das motivaes
polticas atrs dos diversos programas agrcolas e de desenvolvimento rural dos pases nesses
continentes. Em 1971, foi criado pelas fundaes Ford e Rockefeller o Consultative Group on
International Agricultural Research (CGIAR), um consrcio internacional cuja responsabilidade
era promover a Revoluo Verde por meio de um backbone de centros de pesquisas agrcolas que
funcionava como banco de sementes internacional.
A Revoluo Verde trazia um pacote de insumos alm das sementes de alta produtividade.
Segundo Fitzgerald-Moore & Parai (http://people.ucalgary.ca/~pfitzge r/green.pdf), essas sementes
so criadas
[...] para responder aplicao adicional de grandes quantidades de fertilizantes base de
nitrognio e de gua, sem os quais eles tm um resultado pior que as variedades nativas. Desse
modo, o cultivo apropriado de sementes de alta produtividade requer um pacote de insumos que
inclui no apenas fertilizantes qumicos e irrigao, mas tambm programas bioqumicos de
controle de doenas, de insetos e de ervas daninhas, e crescente mecanizao. Por essa razo, tem
sido sugerido que poderia ser mais apropriado substituir o termo High Yielding Varieties
(HYVs) por Highly Responsive Varieties (HRVs).
Isso decorre do grande aumento verificado no consumo de fertilizantes e de gua nas plantaes
que se utilizam de sementes de alta produtividade. Ademais, o cultivo intensivo torna necessrio o
proporcional aumento no uso de pesticidas, j que as variedades tradicionais, ao longo do tempo,
criaram resistncia a doenas e pragas locais (http://people.ucalgary.ca/~pfitzger/green.pdf), o que
no acontece s variedades introduzidas. H, outrossim, consumo maior de eletricidade, de
combustvel e diversos equipamentos antes no utilizados, criando, com frequncia, a necessidade
de financiamento dessas atividades.
Quanto aos impactos gerados pela Revoluo Verde, podemos classific-los em ecolgicos e
socioeconmicos. Entre os primeiros, os impactos mais considerveis foram a deteriorao da
qualidade do solo, j que esses cultivos no possibilitam a reposio natural de nutrientes, alm de
causar a reduo de microorganismos naturais que constituem o equilbrio edfico, a salinizao, a
eroso e a compactao do solo, o uso excessivo de gua, incluindo a de aquferos e de lenis

freticos, e sua contaminao por agrotxicos, que tambm atinge os solos, e a reduo da
biodiversidade decorrente de menor rotatividade agrcola, da menor base gentica das sementes
HYV e do uso de pesticidas.
Entre os impactos socioeconmicos, esto os custos causados pelo envenenamento de seres
humanos e pelos acidentes causados nesta cadeia produtiva, como o ocorrido na planta da Union
Carbide na ndia, que matou duas mil pessoas; podem ser citadas as transformaes causadas pela
mercadizao da agricultura, como a ruptura de vnculos de grupo, a desigualdade de renda entre
indivduos e entre regies, causada pelo uso intensivo de capital nas fazendas e o desemprego, j
que a mecanizao agrcola dispensa braos que no so absorvidos pelo restante da economia, que
usualmente no acompanha o desenvolvimento tcnico verificado nas reas da Revoluo Verde.
Fitzgerald-Moore & Parai (loc. cit.) citam ainda o crescimento de favelas na dcada de 1950 como
consequncia da introduo da Revoluo Verde no Brasil.
Entre os aspectos positivos da Revoluo Verde, esto o aumento substancial na produtividade
agrcola e na renda de fazendeiros, o que, por seu turno, aumenta, em geral, a demanda por bens e
servios. Conforme o International Food Policy Institute (2002: 3), na ndia, a percentagem da
populao rural vivendo abaixo da linha de pobreza flutuava entre 50 e 65 por cento antes de
meados da dcada de 1960, mas declinou fortemente para aproximadamente um tero da populao
rural em 1993, mesmo considerando o aumento populacional no perodo. Alm disso, houve
aumento no consumo de calorias em diversas regies, tambm devido ao barateamento dos
alimentos, e muitas reas de floresta e muitos ecossistemas foram poupados da devastao.
Outro aspecto positivo foi o grande retorno para o setor pblico de pesquisa agrcola devido
melhoria das variedades tradicionais causadas pelo hibridismo. Entre as dcadas de 1960 e 1980,
[...] o investimento do setor privado em pesquisas de melhoramento agrcola era limitado,
particularmente no mundo em desenvolvimento, devido falta de mecanismos efetivos de
proteo propriedade de produtos modificados. [...] A indstria de sementes no mundo em
desenvolvimento foi iniciada por multinacionais sediadas no mundo desenvolvido, e ento
levaram criao de companhias nacionais. Apesar do seu rpido crescimento, a indstria
privada de sementes continuou a depender, nos anos 1990, nos bancos de sementes do setor
pblico e nos materiais necessrios ao cultivo dos hbridos. A ruptura entre o setor pblico e o

privado no melhoramento das variedades agrcolas veio com o advento da biotecnologia,


especialmente na engenharia gentica. A proteo propriedade garantida a genes criados
artificialmente e para plantas geneticamente modificadas forneceu os incentivos necessrios
entrada do setor privado. As grandes companhias multinacionais agroqumicas foram os primeiros
investidores no desenvolvimento de plantas transgnicas. Uma das razes para que essas
companhias mudassem para melhoramento de cultivos foi a previso de um mercado declinante
para os pesticidas (PINGALI & RANEY, 2005: 4).
Com o desenvolvimento da biotecnologia, fortaleceu-se o setor privado, por intermdio de
grandes multinacionais do setor qumico, as quais foram comprando empresas nacionais de
melhoramentos agrcolas a fim de fornecer a pesquisa biotecnolgica para que estas desenvolvessem
cultivares especficas para determinado meio agroecolgico com retorno comercial garantido. As
principais multinacionais que investem em organismos geneticamente modificados (OGMs) tm
despesas com pesquisa agrcola da ordem de US$ 3 bilhes por ano (loc. cit.).
O CGIAR, contudo, o maior fornecedor internacional de tecnologias agrrias do setor pblico,
gasta menos de US$ 300 milhes por ano, e os setores pblicos de Brasil, China e ndia, os mais
importantes e os nicos a terem programas de biotecnologia em todas as reas de pesquisa, no
ultrapassam US$ 500 milhes cada (valores de 2005) (loc. cit.). Quase metade das terras cultivadas
com OGMs se encontra nos EUA, seguidos por Argentina, Brasil, ndia, Canad, China, Paraguai,
frica do Sul, Uruguai e Bolvia. Os principais cultivos de OGMs so os de soja, milho, algodo,
canola, beterraba, mamo, tomate, alfafa e abbora. O Brasil desenvolveu feijo transgnico.
Essas transformaes na produo agropecuria esto presentes na classificao dos sistemas
agrcolas de Jean-Benot Bouron (2009), como vemos no mapa 24 (http://geotheque.org/lessystemes-agricoles-dans-le-monde/). Os sistemas agrcolas so divididos em agricultura camponesa
e agricultura comercial, que chamaremos, posteriormente, de agronegcio. A agricultura camponesa
subdividida em intensiva, tradicional, criao extensiva nmade e caa/coleta. Por sua vez, a
agricultura comercial ramificada em produtivista, mediterrnea, plantation, cultura comercial de
cereais e criao comercial extensiva.
A agricultura camponesa intensiva refere-se sobremaneira s grandes reas de produo asiticas.
A Revoluo Verde, desde os anos 1960, tem contribudo para fornecer alimentos a uma populao

em forte crescimento, especialmente devido a tcnicas mais eficientes de irrigao. Bouron (loc.
cit.) inclui, neste grupo, os vales irrigados do Oriente Mdio e os plats mexicano e malgaxe. A
agricultura camponesa tradicional reagrupa gneros agrcolas bem diversos e difere bastante de
regio para regio. Nessa classificao, so inseridos os grupos que mantinham prticas agrcolas
coletivistas.
A criao nmade corresponde utilizao bastante extensiva de um espao submetido a fortes
limitaes, notadamente a aridez (loc. cit.), o que limita a agricultura a osis isolados, em uma rea
que se estende do noroeste africano s estepes do interior do continente asitico. H, ainda, alguns
grupos caadores/coletores [que] subsistem no deserto australiano e nas florestas equatoriais da
Amrica, da frica e da Oceania. Encontra-se igualmente nessas florestas uma forma de agricultura
nmade (loc. cit.), que se utiliza de queimadas, bem semelhante praticada por nossos indgenas.
Enquadra-se neste grupo, outrossim, os criadores nmades das reas frias do norte canadense e
russo.
A agricultura comercial produtivista originou-se da segunda revoluo agrcola nos pases do
Norte. A produo bastante motorizada, exige grandes investimentos e os rendimentos por hectare
so bastante elevados (BOURON, 2009). A agricultura comercial mediterrnea caracteriza pela
grande diversidade de produtos (loc. cit.), ou seja, pela policultura. Os rendimentos tendem a ser
elevados quando utilizada a irrigao e mo de obra qualificada. A plantation difcil de ser
cartografada porque se trata mais de um arquiplago de culturas que de um sistema que cubra vastos
espaos (loc. cit.), e corresponde a uma forma colonial de explorao agrcola (loc. cit.).
A cerealicultura comercial extensiva um sistema tpico de pases novos, como EUA,
Austrlia e Canad. De acordo com Bouron (loc. cit.), embora extensivo, os rendimentos so mais
baixos que os da agricultura produtivista, mas em razo das grandes extenses cultivadas (loc. cit.)
esse sistema capaz de fornecer excedentes exportao. A criao comercial extensiva se estende
por regies dos pases novos que no esto aptas agricultura, e, em nosso pas, corresponderia
Campanha Gacha.

Mapa 24: Tipologia dos sistemas agrcolas mundiais.

O agronegcio desenvolveu-se conjuntamente Revoluo Verde, em um primeiro momento, e


biotecnologia, em seguida. Esta, por sua vez, caracterstica do capitalismo contemporneo. O
termo agribusiness foi cunhado em 1957 por Davis & Goldberg, os quais o definem como
[...] um complexo de sistemas caracterizado pela diminuio do controle da produo pelo
agricultor. As atividades do agricultor se resumem ao momento da produo e ele depende de
empresas e intermedirios para dar-lhe suporte (fornecimento de insumos, mquinas, tcnicas de
produo) e para a venda e transformao da produo, alongando o circuito e diminuindo os
lucros e a independncia do agricultor. O agronegcio necessita de uma concentrao crescente
para se sustentar (GIRARDI, 2008: http://www2.fct.unesp.br/nera/atlas/questao_agraria.htm).
Este termo recebeu traduo de complexo agroindustrial, ou, simplesmente, agronegcio, e foi
criado a fim de distinguir a atividade agrcola de susbsistncia da atividade econmica de produo
de commodities (OLIVEIRA, 2000). Para Ariovaldo Oliveira (ibid.: 147),
[...] definia-se assim, na prtica da produo econmica, uma distino importante entre a
agricultura tipicamente capitalista e a agricultura camponesa. Esta distino abriu caminho para

que, vrios intelectuais do estudo do mundo agrrio voltassem suas produes acadmicas para
forjarem um novo conceito de agricultura de pequeno porte voltada, parcial ou totalmente, para os
mercados mundiais e/ou nacional, e integrada nas cadeias produtivas das empresas de
processamento e/ou de exportao. Nascia assim, uma concepo neoliberal para interpretar esta
agricultura de pequeno porte, a agricultura familiar. O neoliberalismo invadia desta forma, o
mundo da intelectualidade. E, como se isso no bastasse, invadiu tambm o mundo dos
movimentos sindicais e sociais do Brasil. Julgaram os neoliberais do estudo agrrio que era
preciso tentar sepultar a concepo da agricultura camponesa e com ela os prprios
camponeses. Afinal, era preciso no plano terico e poltico afastar de vez o velho fantasma da
questo camponesa que j assustava os latifundirios brasileiros da UDR Unio Democrtica
Ruralista, e agora assustava tambm lideranas sindicais e de partidos polticos progressistas e
de esquerda.
Desse modo, tanto Ariovaldo Oliveira quanto Eduardo Paulon Girardi concordam em estabelecer
uma oposio entre agronegcio e agricultura familiar ou camponesa. Para este autor (2008:
http://www2.fct.unesp.br/nera/a tlas/questao_agraria.htm),
[...] os camponeses podem participar da produo no sistema do agronegcio (produzindo os
mesmos produtos dominados pelo sistema), mas no so inseridos nele; eles participam de forma
subordinada, como o caso da integrao do campesinato com empresas para a produo de
frango, fumo, cana-de-acar, por exemplo. Ao produzir no interior do sistema do agronegcio, o
campons no tem o controle; quem controla o sistema do agronegcio. Podemos chamar esta
produo de produo camponesa subordinada. Esta uma condio de subalternidade da
produo camponesa. Existem outros tipos de produo camponesa em que o campons consegue
maior independncia na escolha do que produzir, como produzir, para quem vender e quando
vender. A produo orgnica com venda direta ao consumidor um exemplo desta outra condio
de produo camponesa em que se destaca a autonomia.
Essa oposio marcada diretamente por movimentos sociais cuja territorialidade agrria. O
maior e mais famoso deles o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). Acerca do
surgimento do MST no Rio Grande do Sul, Joo Pedro Stdile (UNIVERSIDADE DE SO PAULO,
1997), coordenador deste movimento diz que

[...] entre 1978 e 1979, os camponeses comearam a perder o medo de lutar contra o governo.
Embora tenha sido criada em Goinia, em 1975, a ao da Comisso Pastoral da Terra (CPT) s
se consolidou no Rio Grande do Sul em 1978. [...] Houve, em 1979, um conflito de terra no Rio
Grande do Sul. Com exceo do velho PCB, toda a esquerda da regio dizia que l no havia
problema de terra. Foi um conflito numa rea indgena, uma das ltimas do Rio Grande, na famosa
reserva indgena do Nonoai, que dos ndios Caigangs. Essa rea tinha sido historicamente
ocupada por pequenos posseiros, estimulados at por polticos. [...] Havia dentro da rea,
incrustrada no meio do mato, uns 200 a 300 ndios que sobreviviam em situao de mendicncia,
pois os prprios pequenos agricultores os sustentavam. Com o processo de conscientizao da
causa indgena, os Caigangs de todo Sul se organizaram, levaram gente do Paran e de Santa
Catarina e fizeram uma bela ocupao contrria, ou seja, reocuparam a terra que era deles por lei,
que estava legalizada, e com isso expulsaram os pequenos agricultores. Expulsaram de uma
maneira violenta, claro, pois num dia tiraram todos da rea. Eram umas 1.400 famlias de
pequenos agricultores, foi um problema social tremendo. [...] O Incra montou uma grande
operao para lev-los para Terra Nova, no Mato Grosso. Mas cerca de 500 famlias se
recusaram. Descobri onde havia latifndios, porque, como dizia o Estatuto da Terra, o governo
era obrigado a desapropriar os latifndios para fazer a reforma agrria. [...] No dia 7 de setembro
de 1979, resolvemos ocupar dois latifndios. Eram terras pblicas que o governo escondia da
opinio pblica e arrendava ilegalmente a dois latifundirios. Ambas eram reminiscncias de um
projeto de reforma agrria do Leonel Brizola, realizado em 1962. [...] Quando veio a ditadura em
1964 ainda no se tinha completado o processo de distribuio das terras da fazenda. O que o
governo do Estado e os militares fizeram? Pegaram duas dessas reas grandes, uma de 1.400
hectares e outra de 1.700 hectares e arrendaram para filiados polticos, fazendeiros, que
ocuparam as reas ilegalmente. Fizemos a ocupao da Granja Macali e da Granja Brilhante, com
as famlias originrias do conflito com os ndios. Por causa talvez da experincia do Master do
Brizola e do PTB autodenominado Movimento dos Agricultores Sem Terra, a imprensa local
logo proclamou: Os sem-terra voltaram, os sem-terra voltaram.... A pegou. Foi a imprensa que
deu o nome de movimento sem-terra. No foram os prprios agricultores. Essas duas ocupaes
foram as que acabaram dando origem ao MST, em 7 de setembro de 1979. Em trs ou quatro
meses os agricultores foram assentados e foi uma baita vitria.
O prprio processo de formao do MST mostra como se do os conflitos agrrios no Brasil, e

deve-se ressaltar que o conflito por terra no Brasil no se resume oposio entre agronegcio e
agricultura familiar, mas abarca tambm as ocupaes ilegais de terras indgenas, de reas
quilombolas e de preservao ambiental, permanente ou em unidade de conservao. As terras
indgenas representam o reconhecimento do Estado ao direito dos ndios sobre as terras que ocupam
desde antes da chegada de Cabral. A tabela 21 (IBGE, 2010) mostra sua distribuio atual pelo
Brasil.
Tabela 21: Populao e terras indgenas no Brasil.

Parques e terras indgenas homologados e


Grandes Regies e Unidades

rea total da Unidade da

da Federao

Federao (ha)

registrados
rea total

Participao na Unidade da

(ha)

Federao (ha)

Populao indgena
residente

Brasil

851.487.660

98.963.293 11,62

734.127

Norte

385.332.723

83.816.353 21,75

213.443

Rondnia

23.757.617

4.846.710

20,40

10.683

Acre

15.258.139

2.061.013

13,51

8.009

Amazonas

157.074.568

39.466.812 25,13

113.391

Roraima

22.429.898

9.781.958

43,61

28.128

Par

124.768.952

24.098.838 19,31

37.681

Amap

14.281.459

1.186.586

8,31

4.972

Tocantins

27.762.091

2.374.436

8,55

10.581

Nordeste

155.425.700

2.152.054

1,38

170.389

Maranho

33.198.329

1.905.747

5,74

27.571

Piau

25.152.919

2.664

Cear

14.882.560

3.612

0,02

12.198

Rio Grande do Norte

5.279.679

3.168

Paraba

5.643.984

26.271

0,47

10.088

Pernambuco

9.831.162

116.909

1,19

34.669

Alagoas

2.776.766

9.892

0,36

9.074

Sergipe

2.191.035

4.317

0,20

6.717

Bahia

56.469.267

85.306

0,15

64.240

Sudeste

92.451.129

90.765

0,10

161.189

Minas Gerais

58.652.829

66.958

0,11

48.720

Esprito Santo

4.607.752

7.617

0,17

12.746

Rio de Janeiro

4.369.605

2.420

0,06

35.934

So Paulo

24.820.943

13.770

0,06

63.789

Sul

57.640.957

185.499

0,32

84.747

Paran

19.931.485

83.586

0,42

31.488

Santa Catarina

9.534.618

37.969

0,40

14.542

Rio Grande do Sul

28.174.854

63.944

0,23

38.718

Centro-Oeste

160.637.151

12.718.622 7,92

104.360

Mato Grosso do Sul

35.712.496

622.417

53.900

Mato Grosso

90.335.791

12.093.742 13.39

29.196

Gois

34.008.670

2.463

0,01

14.110

Distrito Federal

580.194

7.154

1,74

De acordo com os Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IBGE, 2010), as terras e os


parques indgenas homologados e registrados no Brasil, em 2008, somavam 428 unidades, em uma
rea de 98.963.000 hectares. A populao indgena e suas terras concentram-se na regio Norte. No
raro encontrar terras indgenas que coincidem com unidades de conservao, como a reserva
Yanomani, a terra Andir-Marau, a terra Enawen-Naw e a terra Uru-Eu-Wau-Wau. Ao comentar
aspectos da legislao indgena, Lusa Freitas, Andreia Oliveira e Mariana Watson (informao
verbal, 20128) lembram que os indgenas podem ser considerados isolados, em vias de integrao e
integrados.
Indgenas no integrados sociedade permanecem sob tutela da Unio, cuja responsabilidade
cabe Fundao Nacional do ndio (FUNAI). As reas indgenas so classificadas em reserva,
parque e colnia agrcola. Reserva indgena serve de hbitat para o grupo, com meios suficientes a
sua subsistncia; parque indgena demonstra certa integrao sociedade, de modo que haja
assistncia econmica, educacional e sanitria dos rgos competentes, ademais da preservao do
meio ambiente, com total garantia comunidade de que seu modo de vida ser respeitado em sua

integralidade. Colnia agrcola indgena destina-se s atividades agropecurias, administradas pela


FUNAI e onde convivam tribos aculturadas e outros indgenas.
Ao garantir a demarcao contnua das terras indgenas da Raposa Serra do Sol e a remoo dos
arrozeiros que as invadiram, o Supremo Tribunal Federal contribuiu para a segurana jurdica do
Estado democrtico de direito brasileiro e para a preservao da cultura indgena e da sua
reprodutibilidade. Todavia, no apenas agricultores ameaam terras indgenas. Garimpeiros e
empresas mineradoras tambm exercem presso sobre elas 432 empresas mineradoras solicitaram,
em 2005, mais de cinco mil requerimentos de minerao na Amaznia Legal [que] incidiam sobre
164 terras indgenas, sendo esta atividade a proibida (GIRARDI, 2008: http://www2.fc
t.unesp.br/nera/atlas/configuracao_territorial.htm).
Outro grupo tnico-cultural presente no territrio brasileiro o quilombola, o qual no recebe a
mesma ateno que os indgenas, haja vista a falta de divulgao dos dados sobre estas comunidades
no Brasil. Segundo a Secretaria Especial de Promoo de Polticas de Igualdade Racial
(http://www.seppir.gov.br/copy_of_acoes),
[...] os territrios de comunidades remanescentes de quilombos originaram-se em diferentes
situaes, tais como doaes de terras realizadas a partir da desagregao da lavoura de
monoculturas, como a cana-de-acar e o algodo; compra de terras pelos prprios sujeitos,
possibilitada pela desestruturao do sistema escravista; terras que foram conquistadas por meio
da prestao de servios, inclusive de guerra; bem como reas ocupadas por negros que fugiam da
escravido. H tambm as chamadas terras de preto, terras de santo ou terras de santssima, que
indicam uma territorialidade vinda de propriedades de ordens religiosas, da doao de terras
para santos e do recebimento de terras em troca de servios religiosos prestados a senhores de
escravos por sacerdotes de religies afrobrasileiras.
Apenas Distrito Federal, Acre e Roraima no registram comunidades quilombolas, e a maior
parte destas encontra-se nos Estados do Maranho, da Bahia, do Par, de Minas Gerais e de
Pernambuco. Ainda de acordo com a SEPPIR (http://www.seppir.gov.br/copy_of_acoes), h hoje
1886 comunidades certificadas pela Fundao Cultural Palmares e mais 290 solicitaes em trmite
para certificao. H uma Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta pelo partido Democratas
contra o Decreto 4887/93, o qual regulamenta o procedimento para identificao e reconhecimento

dessas comunidades, ademais da PEC 215/2000 que dificulta o processo de demarcao de


comunidades tradicionais.
O caso mais emblemtico, entretanto, de desrespeito s comunidades quilombolas veio do prprio
Estado, que instalou o Centro de Lanamento de Alcntara em territrio quilombola. De acordo com
o Grupo Executivo Interministerial para o Desenvolvimento Sustentvel de Alcntara (IBAMA,
2006),
[...] os oito mil e setecentos hectares j desocupados para instalao da primeira fase do
Programa Nacional de Atividades Espaciais, onde est o CLA, correspondem a parte significativa
das terras tradicionais das comunidades quilombolas do municpio de Alcntara. Dali foram
retiradas 32 comunidades, realocadas em sete agrovilas, num formato que tem comprometido a
lgica tradicional a partir da qual estruturam suas relaes sociais, produtivas e ambientais e, por
consequncia, as relaes entre as comunidades realocadas e as demais, com as quais mantm
laos de parentesco e forte relao de interdependncia. A mobilizao social dessas
comunidades tem na percia antropolgica um de seus principais trunfos, smbolo da conquista do
direito justia, ao territrio tradicional, visibilidade pblica de sua realidade e de suas vises
de mundo. A saga das comunidades negras rurais de Alcntara traduz, num outro espectro, a luta
de vrias minorias e movimentos sociais para transpor as fronteiras das injustias e desigualdades
que assolavam e, em alguns casos, ainda assolam o pas, impondo aos seus protagonistas um
isolamento da realidade nacional. Essas minorias e movimentos sociais comeam a ter destaque a
partir dos anos 90, quando o Brasil passa a experimentar os frutos de um novo Estado de direito,
advindo da Constituio Cidad de 1988 e do fortalecimento das instituies democrticas. Nos
anos 90, e em especial com a chegada do sculo XXI, o caso de Alcntara ganha novos matizes.
Alm da acolhida de suas reivindicaes pelo Ministrio Pblico Federal, obtendo seu
reconhecimento tnico-racial e, apesar de faltar ainda a regularizao fundiria do seu territrio,
essas comunidades apelaram para a Corte Interamericana de Direitos Humanos, em 2003, contra o
Estado Brasileiro, por crime de genocdio tnico-racial.
Outro fator relevante de conflito agrrio a estrutura fundiria. Isso acontece porque a renda da
terra encarece o custo da produo, que leva em conta a produtividade das piores terras. Nesse
sentido, a ociosidade do campo contribui para o encarecimento da produo, o que por sua vez
dificulta a manuteno dos camponeses produzindo, ainda mais se levarmos em conta os custos j

altos

de

produo

do

agronegcio.

Sobre

renda

da

terra,

Girardi

(2008:

http://www2.fct.unesp.br/n era/atlas/estrutura_fundiaria.htm) assegura que


[...] o princpio bsico da renda da terra absoluta a garantia de uma renda excedente acima do
lucro mdio do capitalista para todos os proprietrios de terra, inclusive aqueles que possuem
terras com as piores caractersticas. Esta renda excedente s possvel devido ao monoplio que
os proprietrios tm sobre a terra. O monoplio permite que os proprietrios de terra imponham
um preo mnimo produo, de forma que seja possvel que at os proprietrios das piores
terras consigam obter, alm do lucro mdio capitalista, a renda da terra. Desta forma, a renda da
terra absoluta consiste em um rendimento excedente pago pela sociedade somente pelo fato do
proprietrio permitir que suas terras sejam colocadas em produo. A partir da renda da terra
absoluta formada a renda da terra diferencial, que aparece em toda produtividade superior das
piores terras. Como o preo mnimo dos produtos so definidos a partir da produtividade das
piores terras, quanto mais frteis e melhor localizadas forem as terras, maior ser a renda da terra
(renda diferencial I) e quanto mais investimentos forem feitos para melhorar a produtividade,
tambm maior ser a renda da terra apropriada pelo proprietrio (renda diferencial II). Alm
disso, possvel extrair a renda da terra de monoplio em regies restritas onde a terra possua
caractersticas que permitam a produo de produtos com caractersticas particulares, produzveis
exclusivamente naquelas regies.
Quanto concentrao fundiria no Brasil, o autor mostra, no mapa 25 (loc. cit.), o ndice de Gini
da estrutura fundiria, com dados suavizados, tomando em considerao a relao de vizinhana.
Neste mapa, destacam-se as regies em que o processo de concentrao fundiria tende a ser mais
intenso (em vermelho). No mapa 26 (loc. cit.), Girardi apresenta o tipo de imvel rural
predominante nos Estados brasileiros.
Acerca dos imveis rurais, o autor os divide em trs categorias: pequenos, com rea menor que
200 ha; mdios, cuja rea varia entre 200 ha e 2.000 ha; e grandes, com rea superior a 2000 ha. No
ano de 2003, esses imveis eram da ordem de 4.290.531 e compreendiam uma rea total de
418.483.332,30 ha, ou seja, 49,1% da rea territorial total do pas. As regies Sul, Sudeste e
Nordeste compreendiam respectivamente 29%, 27% e 28% dos imveis e as regies Norte e
Centro-Oeste 8% cada uma (loc. cit.).

Quanto rea, o Centro-Oeste perfazia 32% da rea total dos imveis rurais, enquanto o Norte
atingia 22%, o Nordeste 20%, o Sudeste 16% e o Sul os 10% restantes; a rea mdia dos
estabelecimentos do Centro-Oeste era de 397,2 ha e a dos imveis na regio Sul era de 33,5 ha. Nas
regies Norte, Nordeste e Sudeste os imveis tinham rea mdia de respectivamente 261 ha, 70,1 ha
e

59,4

ha.

Ainda

sobre

rea

dos

imveis

rurais,

http://www2.fct.unesp.br/nera/atlas/estrutura_fundia ria.htm) assegura que

Girardi

(2008:

Mapa 25: ndice de Gini da estrutura fundiria municipal em 2003, com relao de vizinhana.

Mapa 26: Tipos predominantes de imveis rurais no Brasil.

[...] em 2003 os imveis pequenos (menos de 200 ha) representavam 92,56% do nmero total
de imveis e apenas 28,42% da rea total, perfazendo uma rea mdia de 30 ha. Ao contrrio, os
imveis mdios e grandes (200 ha e mais) correspondiam a 7,44% dos imveis e 71,57% da rea
total, resultando em uma rea mdia de 938 ha. Apesar de no ter havido diminuio significativa

do grau de concentrao da terra no Brasil entre 1992 e 2003, neste intervalo de onze anos
analisado o nmero de imveis rurais e a rea total dos imveis apresentou taxas muito elevadas
de crescimento. O nmero de imveis rurais saltou de 2.924.204, em 1992, para 4.290.531, em
2003 (acrscimo de 46,7%). Isso seria salutar para a desconcentrao fundiria, no fosse o fato
de que a rea total dos imveis no mesmo perodo saltou de 310.030.752 ha para 418.483.332 ha
(acrscimo de 35%). Deste acrscimo, no h como saber exatamente em quais classes de rea
foram incorporadas as novas terras, pois o aumento da quantidade de imveis e da rea dos
imveis nas classes de rea pode ter ligao, alm da incorporao de novas terras, com os
processos de desmembramento e de agrupamento de imveis. Em sntese, podemos concluir da
evoluo da estrutura fundiria que, entre 1992 e 2003 o territrio campons se territorializou
sobre 36.510.186,6 ha e o territrio do latifndio e agronegcio, sobre uma rea duas vezes
maior, com 71.942.393,5 ha. Enquanto a evoluo 1992-2003 no campesinato perfaz uma rea
mdia de 30 ha, a evoluo no latifndio e agronegcio tem rea mdia de 753 ha por imvel
rural. Isso indica, mas uma vez, a disparidade entre esses dois territrios e que a concentrao da
terra se mantm intocada, apesar do acrscimo de mais de 108 milhes de hectares na estrutura
fundiria brasileira!
Uma das razes apontadas para o aumento do nmero dos imveis rurais o aumento das aes
de movimentos socioterritoriais, bem como a possibilidade de que apenas as reas exploradas
tenham sido declaradas ao INCRA, para no configurarem como improdutivas. Quando uma terra
considerada improdutiva, abre-se a possibilidade para que seja destinada reforma agrria, por
meio de sua desapropriao, com pagamento de indenizao. Uma vez desapropriadas, essas terras
so destinadas aos assentamentos, que tambm podem ser criados em reas de posses, mediante o
seu reconhecimento; e em unidades de conservao de uso sustentvel em todos os casos as
famlias assentadas so consideradas beneficirias da reforma agrria (GIRARDI, 2008:
http://www2.fct.unesp.br/nera/atlas/luta_pela_terra.htm).
No mapa 27 (loc. cit.), vemos a localizao no territrio brasileiro dos assentamentos e das
ocupaes. Os assentamentos esto localizados principalmente na Amaznia, sobretudo no Arco do
Povoamento Adensado, entre outros motivos, pelo menor custo da terra ou por serem do tipo no
reformador, outra classificao possvel. Sobre assentamentos reformadores e no reformadores,
Girardi (loc. cit.) explica que

[...] os assentamentos no reformadores so os reconhecimentos de posse, assentamentos


criados em terras pblicas, unidades de conservao sustentveis e outros projetos de carter
ambiental. Esses assentamentos se confundem com as polticas ambiental e de ocupao do
territrio. A criao de unidades de conservao de uso sustentvel, reconhecidas como
assentamentos rurais, no desconcentra a terra. Essas reas no fazem parte da estrutura fundiria
e geralmente so criadas em terras pblicas, o que no implica em desapropriao de terras. A
regularizao de posses tambm no implica em desapropriao de terras. Desta forma,
consideramos que a o reconhecimento de posses e a criao de assentamentos em terras pblicas
so formas de alterar a estrutura fundiria com a adio de novas reas e de novos detentores sem
que seja necessrio reformar as reas que previamente compunham a estrutura fundiria, ou seja,
dividir as terras. No caso dos assentamentos no reformadores o campesinato se territorializa sem
que haja a desterritorializao do latifndio. Para os assentamentos reformadores(32) as terras
so arrecadadas geralmente a partir de desapropriao, o que representa o mais alto grau de
reforma da estrutura fundiria possvel na legislao brasileira atual. Atravs da criao desses
tipos de assentamentos cumprido o artigo 186 da Constituio e a estrutura fundiria de fato
desconcentrada.

Mapa 27: Localizao dos assentamentos e das ocupaes no territrio brasileiro entre 1988 e 2006.

H que se diferenciar, tambm, posse e grilo. Posse, para o INCRA, todo imvel rural sem
registro

legal,

independente

do

tamanho.

Girardi

(2008:

http://www2.fct.unesp.br/nera/atlas/luta_pela_terra.htm) opta por utilizar em seu trabalho aqueles


menores que 100 ha, classificando os imveis com rea superior a esse patamar como grilo. Estes se
concentram na Amaznia Legal, no MAPITO e no Oeste baiano, reas de fronteira agrcola. O mapa
28 (loc. cit.) mostra a localizao das posses e dos grilos no territrio nacional.

Mapa 28: Posses e grilos no Brasil, em 2003.

Outro fator importante a ser considerado no campo brasileiro a violncia. No raro encontrar
denncias de trabalho escravo e de grilagem de terras envolvendo at mesmo representantes da
Repblica. A fim de criar um parmetro de anlise sobre esse tema, Girardi (2008:
http://www2.fct.unesp.br/nera/atlas/violencia.htm) criou um ndice que considera o nmero de
assassinatos, tentativas de assassinatos, ameaas de morte e a mdia entre o nmero de
trabalhadores escravizados libertados pelo MTE e o nmero de trabalhadores escravizados em
denncias CPT, entre os anos de 1996 e 2006. Veja o mapa 29:

Mapa 29: ndice de violncia no campo elaborado por Girardi.

Herv Thry (2005: 122), em seu Atlas do Brasil, elaborou cartogramas em funo do grau de
modernizao do campo brasileiro e de acordo com a estrutura agrria (mapa 30: loc. cit.). Em que
pese a necessidade de atualizao dos dados, o quadro apresentado por Thry tende a se sustentar
ainda

hoje,

e,

de

fato,

complementado

pelo

trabalho

de

Girardi

(http://www2.fct.unesp.br/nera/atlas/conf iguracao.htm). Segundo o gegrafo francs (ibid.: 119-24),


[...] os indicadores de que se dispe [...] mostram recursos muito mais frequentes no SulSudeste: os fatores de produo modernos, a assistncia tcnica pblica e privada, as prticas
mais sustentveis ambientalmente. Para quatro indicadores escolhidos [ produtos fitossanitrios,
utilizao de adubos, conservao dos solos e assistncia tcnica ], destaca[-se] o avano do

Sul, sobretudo das regies de agricultura familiar [...]. O Nordeste sobressai no [...] uso dos
produtos fitossanitrios; aparece um pouco menos naquele que trata do uso dos adubos
(principalmente nas regies produtoras de cana-de-acar), menos no que focaliza as prticas de
conservao dos solos (quase unicamente o Cear) e menos ainda no que revela o nvel de
recurso assistncia tcnica. Esse atraso geogrfico corresponde a um atraso cronolgico, uma
dificuldade para manter-se no nvel do movimento geral de progressos que o Pas conheceu: o
consumo de adubos foi multiplicado por 3 entre 1980 e 1990, o de produtos fitossanitrios, por 2,
enquanto o de sementes selecionadas e alimentos para o gado progrediram mais rapidamente
ainda. Uma anlise fatorial realizada com os indicadores de uso das mquinas, os fatores de
produo e as prticas modernas [mapa abaixo] mostra bem a diferena que se instalou entre o
norte e o sul. O eixo 1 (54,6% da variante), todo o Sul-Sudeste (em cores frias), o lado bom,
caracterizado pelo uso das prticas modernas. O eixo 2 (13% da variante) distingue dois grupos.
De um lado (em cores quentes), as regies que disseminaram a mecanizao entre essas prticas
(tratores, mquinas e colheitadeiras, caminhes e veculos utilitrios): so as regies de pecuria,
no Centro-Oeste e no Sul, marcadas pela grande dimenso das exploraes; de outro lado,
acentuados pelo nmero de estabelecimentos (em cores frias), o Nordeste e as regies de
agricultura familiar do Sul, que, quanto s prticas modernas, privilegiaram o que til e
acessvel s menores propriedades: adubos, produtos fitossanitrios, assistncia tcnica,
conservao dos solos e irrigao, para algumas zonas onde o clima a exige.
Girardi (2008; http://www2.fct.unesp.br/nera/atlas/configuracao.htm), por sua vez, aponta oito
estruturas fundamentais no campo brasileiro: a existncia de trs campesinatos; a fronteira
agropecuria; o processo migratrio; a concentrao em uma regio da diversidade, do dinamismo e
da produtividade; o agronegcio; e a violncia no campo. O autor considera cada um dos
campesinatos apontados uma estrutura elementar. Nesse sentido, h a diferenciao entre a mo de
obra rural do Sul, do Nordeste e do Norte, regies em que essa fora de trabalho tem importncia
demogrfica. Herv Thry (2005) apontou, no mapa 30, para a especificidade do campesinato
sulino, integrado aos setores mais modernos da agropecuria, distinguindo o campo brasileiro entre
Centro-Sul dinmico e Norte-Nordeste atrasado.
Girardi (loc. cit.) diferencia o Norte do Nordeste. Nesta regio, o campesinato marcado pelas
perdas, expressas principalmente pela baixa produtividade da agropecuria e utilizao de meios de

produo precrios, o que tem como resultado as baixas rendas e indicadores sociais negativos.
Quanto ao do Norte, formado pelas ondas migratrias para essa regio, seja de sulistas, seja de
nordestinos, teve no Estado, por meio de projetos de colonizao, a principal razo de sua
existncia. Isso revela a importncia da segunda estrutura elementar do campo brasileiro, a fronteira
agropecuria, nos Cerrados e na Amaznia nas dcadas de 1950-60 e de 1960-70, respectivamente.

Mapa 30: Modernizao no campo brasileiro, conforme proposto por Thry.

Hoje, essa fronteira refluiu para o MAPITO ou MAPITOBA, sigla dos Estados em que se revivem
as experincias das fronteiras agropecurias Maranho, Piau, Tocantins, Bahia mostradas no
mapa 31 (loc. cit.). O Arco do Povoamento Adensado, nas fmbrias da Amaznia Legal, uma rea

de avano da fronteira que, para Girardi (loc. cit.), no mostra sinais de estabilizao. Uma
caracterstica desse territrio a ocorrncia de crimes ambientais e contra a dignidade humana,
explicitados na violncia contra trabalhadores rurais, na devastao ambiental, [...] na
apropriao privada da terra (grilagem) e [no] beneficiamento do grande capital na aquisio de
terras pblicas.

Mapa 31: Estruturas fundamentais do campo brasileiro, segundo Girardi.

As reas de fronteira agropecuria no existiriam sem que houvesse um processo migratrio que o
alimentasse. Esse processo migratrio na histria recente do pas se origina de duas reas
fundamentalmente: do Sul-Sudeste e do Nordeste. Do Sul-Sudeste, decorreu ora de expropriao,
ora do acentuado parcelamento das terras, lembrando que na maior parte da regio sulina

predominam propriedades pequenas e mdias. O capital paulista tambm investiu nas terras do
Centro-Oeste, levando a modernizao existente no Estado de So Paulo para essas regies (CANO,
2007: 276). Esta frente estabeleceu-se, tambm, em Rondnia e no oeste da Bahia. Desde o
Nordeste, prevaleceram trabalhadores rurais pauperizados, em direo ao Maranho e ao Sudeste
do Par.
A regio que concentra diversidade, dinamismo e produtividade mencionada por Girardi (2008;
http://www2.fct.unesp.br/nera/atlas/configuracao.htm), corresponde regio Sul, ao Estado de So
Paulo, poro sudoeste de Minas Gerais, e a grande parte de Gois. Associada a esta rea
dinmica (em amarelo, no mapa 31), h as extenses rurais especializadas do Centro-Oeste e do
MAPITOBA (em rosa, no mesmo mapa). Sobre o agronegcio brasileiro, Girardi (loc. cit.) assevera
que este, sobretudo em reas de fronteira,
[...] atua de forma cooperativa com o latifndio, que responsvel pela apropriao
fraudulenta e/ou injusta da terra e pela destruio da floresta em parceria com madeireiras e
carvoarias, sendo associado a este processo uma pecuria bovina extremamente extensiva. O
agronegcio sucede o latifndio ocupando as reas com a produo de gros. A produo do
agronegcio na regio dos cerrados, j atualmente em reas da Amaznia, desenvolvida segundo
os padres determinados pelas tradings do agronegcio. Apesar do sistema agronegcio estar
presente em todo o pas, inclusive cooptando a agricultura camponesa [como no Sul do Brasil],
no Cerrado que este sistema apresenta sua forma mais contundente, estabelecendo um territrio
absoluto.
As duas ltimas estruturas agrrias do Brasil esto entrelaadas as ocupaes de terra e os
assentamentos rurais e a violncia contra trabalhadores rurais, nas florestas e no campo. H certa
ineficincia do Estado em promover a reforma agrria, e, quando esta ocorre, no fortalece a
agricultura familiar, seja pela falta de infraestrutura para o assentado, seja pelo assentado no ter
interesse em se manter na terra h casos relatados de vendas ilegais dos lotes de assentamento, por
exemplo. O uso poltico da ocupao de terras tambm uma realidade perversa, que muitos dos
autores citados neste trabalho no se lembram de apontar. Entretanto, nada justifica execues ou a
manifestao do que h de mais primitivo no ser humano nessas reas de fronteira.

4.2. AGRICULTURA E PECURIA NO MUNDO E NO BRASIL


A primeira questo fundamental quando abordamos a agropecuria o consumo de gua, um bem
imprescindvel

para

sobrevivncia

dos

homens

dos

animais.

mapa

32

(http://www.fao.org/nr/solaw/maps-and-graphs/en/) mostra a escassez de gua por bacia


hidrogrfica, no mundo. As reas com maior dficit hdrico esto localizadas em uma faixa que se
estende do Saara ao norte da China, ademais da frica Austral e de duas reas nas Amricas na
costa do Pacfico. Ao contrastarmos com o mapa 33 (FAOSTAT, 2010a: 49), vemos que essas
regies de escassez de gua so as que mais dependem da irrigao para sua agricultura. Alm
disso, o mapa 34 (FAOSTAT, 2010b: 40) mostra que nesses pases o uso da gua vincula-se
diretamente agricultura.
Os impactos, contudo, no so pequenos. Os mapas 35 (http://www.fao.org/nr/solaw/maps-andgraphs/en/) e 36 (http://www.fao.org/nr/sol aw/maps-and-graphs/en/) mostram as reas salinizadas
no mundo em decorrncia da irrigao e as reas de maior presso sobre terras e sobre o uso da
gua. O Le Monde Diplomatique 2010 traz o mapa 37 (COLIN, 2009: 26), relacionando o acesso da
populao rural gua potvel e a equipamentos sanitrios. Percebe-se a grande desigualdade
existente, no mundo, entre suas populaes rurais. Nesse sentido, o mapa 38 (FAOSTAT, 2010c: 16)
traz o PIB agrcola per capita das populaes agrrias no mundo. A distncia da renda mais baixa,
como a dos pases africanos, cujo teto varia em torno de US$ 550, para a renda mais alta, a dos
franceses, cujos ganhos giram em torno de US$ 24.000, maior que 43!
Quanto economia agrcola, os mapas 39 (FAOSTAT, 2010d) e 40 (FAOSTAT, 2010e: 32)
mostram o comrcio internacional de gneros agropecurios, respectivamente, a porcentagem de
gneros agrcolas nas exportaes, e a porcentagem de alimentos nas importaes. O mapa 41
(OXFORD, 2011: 103) comparativo aos mapas 39 e 40, j que traz dados de todo o setor
primrio. Os pases que relativamente mais exportam produtos agropecurios so os centroamericanos, alguns sul-americanos e africanos; os que mais importam alimentos esto situados nas
reas mais dependentes de irrigao pases com grandes reas desrticas, como os da Pennsula
Arbica. Outrossim, neste grupo figuram pases os mais pobres do mundo, como Afeganisto,
Somlia e Imen. Se considerarmos o setor primrio, veremos o peso que as commodities

energticas e minerais tm na balana comercial de diversos pases.

Mapa 32: Escassez de gua no mundo, por bacias hidrogrficas.

Mapa 33: Proporo das terras irrigveis nas terras cultivadas nos pases do mundo.

Mapa 34: Porcentagem da agricultura no uso da gua entre os pases do mundo.

Mapa 35: Solo salinizado em reas de irrigao no mundo.

Mapa 36: Escassez de terra e escassez de gua no mundo.

Mapa 37: gua potvel e equipamentos sanitrios no mundo rural.

Mapa 38: PIB agrcola per capita da populao agrria.

Mapa 39: Agricultura como porcentagem das exportaes.

Mapa 40: Alimentos como porcentagem das importaes.

Em relao produo fsica do mundo, em 2007, apenas nove pases produziram 62,77% de
todos os alimentos: China, 17,55%; EUA, 15,57%; ndia, 10,09%; Brasil, 5,82%; Indonsia, 3,39%;
Rssia, 3,05%; Argentina, 2,83%; Frana, 2,37%; Canad, 2,10%. Os maiores consumidores de
alimentos, ou 59,96% do total mundial, so: China, 21,53%; ndia, 14,98%; EUA, 6,29%; Brasil,
3,24%; Indonsia, 3,07%; Rssia, 2,6%; Nigria, 2,21%; Paquisto, 2,18%; Bangladesh, 1,95%;
Mxico, 1,91% (FAOSTAT, 2010a).
O mapa 42 (FAOSTAT, 2010f: 10) discrimina os pases de acordo com o maior valor da produo
agrcola por grupo de produtos bsicos. Os cereais, de acordo com o mapa, predominam, entre
outras regies, no Canad, em quase todo o Sudeste Asitico (exceto a Malsia), no Japo e nas
Coreias; oleaginosas predominam na Argentina, no Paraguai, na Malsia, na Grcia e na Bulgria;
gado e seus produtos predominam no Brasil, no Mxico, nos EUA, na Austrlia e na China, entre

outros pases.

Mapa 41: Porcentagem de produtos primrios nas exportaes (2008).

Leite e derivados predominam na maior parte dos pases europeus, na Turquia, na ndia e no
Paquisto; razes e tubrculos predominam em pases africanos da Costa do Marfim Nigria, do
Congo a Moambique (exceto Zmbia); frutas e legumes predominam na Itlia, no Egito, no Iraque e
no Chile; cash crops, plantaes destinadas ao mercado, predominam em Cuba, na Guatemala e no
Buto, segundo a FAO. Geralmente, so consideradas cash crops o caf, o cacau, o algodo e as
hortalias (op. cit.).
Quando analisamos a percentagem do PIB agrcola mundial, percebemos que, embora se repitam
alguns pases das listas anteriores, agregam-se outros, com dados de 2007 ou o mais recente: China,
19,51%; ndia, 10,73%; EUA, 8%; Japo, 5,13%; Brasil, 3,47%, Indonsia, 2,59%; Frana, 2,47%;
Turquia, 2,21%; Itlia, 2%, Mxico, 1,98%; Coreia do Sul, 1,9%; Paquisto, 1,73%; Alemanha,
1,67%; Rssia, 1,62%; Espanha, 1,58%; Egito, 1,56%; 68,15% do PIB agrcola mundial
(FAOSTAT, 2010c).
Quanto ao uso da terra global, a superfcie da Terra contabiliza 13.009,1 milhes de hectares.
Desse total, 31,8% coberto por gelo ou so montanhas e desertos; 30,3% coberto por florestas;
campos e pastagens perfazem 26%; 4,6% da superfcie terrestre est plantada com cereais, enquanto
os demais cultivos respondem por 7,3%. Devemos lembrar, e no captulo sobre meio ambiente

comentamos, que parte dessa terra tem sido perdida ou pela poluio ou pelo manejo inadequado.
Isso resulta em salinizao, eroso e, em casos mais graves, a desertificao de terras que foram
arveis (OXFORD, 2011: 11).
A tabela 22 (ALSTON; BABCOCK & PARDEY, 2010: 21) mostra a evoluo das reas agrcolas
plantadas entre os anos de 1961 e 2007. Cultivos de fibras tiveram reduo na rea plantada, mas
todas as outras plantaes cresceram: as reas de fruticultura quase dobraram; as oleaginosas e os
legumes e hortalias mais que dobraram as reas cultivadas; leguminosas, cereais e razes e
tubrculos tiveram crescimentos mais modestos. Para acompanhar a variao regional dos tipos de
plantao relativamente agricultura mundial, confira a tabela 22 neste captulo com o mapa 42
(FAOSTAT, 2010f: 10).

A produo mundial de cereais atingiu, em 2008, 2,252 bilhes de toneladas. Desse total, 32,6%
foi de milho; 27,3% de trigo e 27,1% de arroz. Quando consideramos a produo de oleaginosas,
neste ano, totalizam-se 738,8 milhes de toneladas, das quais 31,3% de soja; 27,8% de dend;
8,9% de semente de algodo e 8,3% de coco. Entre razes e tubrculos, a produo mundial atingiu,
tambm em 2008, 729,6 milhes de toneladas. Desse total, 43,1% corresponde batata; 31,9%
mandioca e 15,1% batata-doce (OXFORD, 2011: 11).
O milho um cereal originrio das Amricas, e foi a base da alimentao das civilizaes prcolombianas. Os espanhis e os portugueses disseminaram sua cultura para outras regies em que as
condies naturais permitissem, tornando-o, hoje, uma das mais importantes culturas agrcolas do
mundo. No grfico 10 (http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx), listamos os maiores produtores

de milho do mundo, tanto em quantidade (em azul-claro) quanto em valor (roxo). Os EUA so os
maiores produtores mundiais, seguidos por China, Brasil, Argentina, Indonsia, Mxico, ndia,
frica do Sul e Frana. Deve-se lembrar, ainda, que o milho tem sido utilizado como matria-prima
para a produo de etanol, especialmente nos EUA, cuja produo consideravelmente subsidiada.
O mercado de etanol de milho gera aproximadamente 400 mil empregos e movimenta US$ 6
bilhes nos EUA (SOUZA, 2011: F5). No Brasil, a produo de milho utilizada fundamentalmente
para alimentao e ultrapassa 50 milhes de toneladas, com rea total de quase 13 milhes de
hectares

produtividade

de

4.311

kg/ha,

como

podemos

inferir

do

mapa

43

(http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/13_08_19_17_35_57_brmilhototal2010.png).
Esse dado contrasta com o apresentado por Alberton (2009: 60), que utiliza dados do USDA. De
todo modo, ambos atestam a baixa produtividade do milho brasileiro. Segundo o estudo Produo
Agrcola Municipal 2010 (PAM 2011) (IBGE, 2011),

Mapa 42: Tipos de cultivos de maior valor da produo por pases do mundo.

[...] a produo nacional do milho em gro, colhido dentro do ano civil de 2010, foi de 55,7
milhes de toneladas, variao positiva de 9,8% sobre o ano precedente. O decrscimo de 8,2%
da rea plantada com este cereal , em parte, explicado pelo desestmulo ao plantio, influenciado
pelos grandes estoques nacionais, elevado custo de produo, baixos preos praticados na poca
do plantio da 1 safra e pela incerteza da demanda futura. Apesar da expressiva retrao na rea
de plantio, menor 1.156.743 hectares que a rea plantada em 2009 e da rea perdida de 284.205
hectares, o rendimento mdio nacional foi acrescido em 18,0%, passando de 3.714 kg/ha obtidos
em 2009 para os 4.383 kg/ha em 2010, resultando no aumento absoluto da produo em 4.961.867

toneladas. O clima mais favorvel que o ocorrido em 2009 foi o principal fator que contribuiu
para este acrscimo, principalmente no Estado do Paran, em termos de produtividade. Importante
ressaltar que, apesar do acrscimo de 9,0% do rendimento mdio do milho em gro na Regio
Nordeste, passando de 1.659 kg/ha em 2009 para 1.808 kg/ha em 2010, a produo desta regio
decresceu 7,4% em funo, principalmente, da perda da rea plantada de 237.114 hectares, que
representou 83,4% do total da rea perdida, desta cultura, em nvel nacional. Estas perdas se
deram, principalmente, nos Estados da Bahia (-85.435 hectares), de Pernambuco (-75.763
hectares), da Paraba (-25.316 hectares) e do Piau (-22.995 hectares). Nestas Unidades da
Federao, a deficincia hdrica provocou a chamada seca verde, situao em que ocorre
precipitao suficiente para que a cultura se desenvolva vegetativamente, mas no o suficiente
para que esta passe para a fase reprodutiva, com consequente detrimento da produo.
O trigo originrio da Mesopotmia, e sua expanso pela Europa muito antiga. Desse
continente, atingiu diversas regies do planeta, tendo se adaptado nas plancies centrais da Amrica
do Norte, no Pampa Argentino e nas Plancies Australianas. Com o desenvolvimento do hibridismo e
da biotecnologia, rompeu os limites geogrficos tradicionais, devido a sementes mais resistentes e
de menor ciclo vegetativo. Entre os maiores produtores de trigo do mundo (em valor, na cor roxa),
esto China, ndia, EUA, Frana, Rssia, Paquisto, Canad, Austrlia e Turquia, como se v no
grfico 11 (http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx).

Grfico 10: Maiores produtores mundiais de milho (em valor, 2010).

Mapa 43: Produo de milho no Brasil (2010).

Grfico 11: Maiores produtores mundiais de trigo (em valor, 2010).

O Brasil no se destaca mundialmente nesta commodity, estando apenas na 17 posio mundial,


com uma produo de pouco mais de 6 milhes de toneladas, ou o equivalente a quase US$ 900

milhes.

mapa

44

(http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/13_08_19_17_41_27_brtrigo2010.png)
mostra a produo brasileira de trigo. Acerca da produo brasileira, o estudo PAM 2010 (IBGE,
2011) conta que
[...] o trigo a principal cultura do perodo de inverno, cultivada principalmente nos estados
sulinos, onde se concentra 94,0 % da produo nacional. Tem-se observado nas ltimas safras um
crescimento bastante significativo na regio do cerrado, especialmente nos Estados de Gois e
Minas Gerais, onde registram-se rendimentos mdios acima da mdia nacional, devido maior
parte das lavouras serem, nestes estados, cultivadas no sistema irrigado. Nesta safra a produo
alcanou 6.171.250 toneladas, sendo 22,1% superior obtida na safra de 2009, um recorde
nacional, apesar de apresentar uma reduo na rea colhida de 10,2%. A principal causa deste
crescimento, em 2010, foram as boas condies climticas que colaboraram para o ganho na
produtividade em todos os estados produtores, destacando-se o Estado do Paran, maior produtor
nacional, com um rendimento mdio de 2.935 kg/ha, um recorde da triticultura nesta Unidade da
Federao.
Entre os fatores que afetam a produtividade do trigo, esto o tipo de cultivar, a adubao e,
principalmente, o clima. O Brasil importador lquido dessa commodity, cujos preos foram
controlados pelo governo at a extino do monopsnio-monoplio estatal, na dcada de 1990,
quando o pas chegou prximo da autossuficincia. No ranking brasileiro, encontram-se Paran,
com 55,8% do total brasileiro; Rio Grande do Sul, com 34,3%; Santa Catarina, com 3,9%; So
Paulo, com 2%; e Minas Gerais, com 1,4% (loc. cit.).

Mapa 44: Produo de trigo no Brasil (2010).

O arroz originrio do sul da China ou do Sudeste Asitico. um dos gneros agrcolas mais
consumidos no mundo, e tem particular importncia para a alimentao das regies mais populosas
do planeta do Extremo Oriente e ao Subcontinente Indiano. cultivado e consumido em todos os
continentes, por ser uma cultura extremamente adaptvel a diferentes condies de solo e de clima.
Desse modo, apresenta potencial para suprir as necessidades alimentares de uma populao
planetria ainda em crescimento.
Os maiores produtores de arroz do mundo esto na sia, exceto pela participao brasileira em
nono lugar. Como se v no grfico 12 (http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx), em primeiro lugar
est a China, seguida por ndia, Indonsia, Bangladesh, Vietn, Myanmar, Tailndia, Filipinas e pelo
nosso pas, cuja produo foi de mais de 12 milhes de toneladas em 2009. O Japo o dcimo
produtor mundial.

Grfico 12: Maiores produtores mundiais de arroz (em valor, 2010).

Na dcada de 1990, o Brasil passou a ser um grande importador do produto, sendo abastecido
fundamentalmente pelo Uruguai e pela Argentina. Alm disso, a estabilidade econmica trazida pelo
Plano Real teve um impacto negativo sobre o consumo, o qual se tornou mais diversificado.
Consome-se, no Brasil, aproximadamente 75 kg/habitante/ano (EMBRAPA, 2005). H dois tipos de
cultura de arroz o arroz de sequeiro e o arroz de irrigao ou inundao, o qual predomina na
regio Sul, enquanto nos demais Estados a cultura predominante a de arroz de sequeiro.
Segundo a EMBRAPA (loc. cit.), h 33 milhes de hectares de vrzeas, com topografia e
disponibilidade de gua propcias produo de alimentos, mas apenas 3,7% dessa rea so
utilizadas

para

orizicultura.

mapa

(www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/13_08_19_16_54_21_brarrozl2010.png)

45
mostra

as reas produtoras de arroz no Brasil. Para a safra de 2009-10, a produtividade mdia brasileira
foi de 4.217 kg/ha. Contudo, essa produtividade varia bastante de Estado para Estado. O estudo PAM
2010 (IBGE, 2011) traz outro panorama da produo brasileira de arroz em casca, que,
[...] em 2010 foi de 11.235.986 toneladas, apresentando um decrscimo de 11,2% em relao
produo do ano de 2009. No Pas foram colhidos 2.722.459 hectares, com rendimento mdio de
4.127 kg/ha. O Estado do Rio Grande do Sul, maior produtor brasileiro, foi o principal

responsvel pela reduo da produo nacional. Na safra de 2010, apresentou uma queda de
13,8% com relao ao ano anterior, totalizando 6.875.077 toneladas. No estado, a rea colhida
alcanou 1.066.127 hectares, representando um decrscimo de 3,9% sobre os 1.109.976 hectares
colhidos na temporada anterior. O rendimento mdio, por sua vez, apresentou um decrscimo de
10,2%, fixando-se em 6.449 kg/ha. A safra gacha atualmente responsvel por cerca de 61,2%
da produo nacional do cereal, sendo que no estado predomina o cultivo irrigado (cerca de
97%), sendo o restante, arroz cultivado em vrzea mida ou arroz de sequeiro, este ltimo
plantado praticamente para subsistncia. As condies climticas adversas, chuvas excessivas em
vrias regies produtoras, ocorridas no perodo de implantao da lavoura atrasaram o plantio.
Alm disso, as reas alagadas por longos perodos tambm contriburam para a queda da
produo na orizicultura gacha. Dos 20 principais municpios produtores de arroz do Pas, com
exceo de Lagoa da Confuso (TO), todos so gachos.

Mapa 45: Produo de arroz no Brasil (2010).

Os maiores produtores mundiais de feijo, de acordo com o valor da produo (em roxo), so a
ndia, o Brasil, Myanmar, EUA, Mxico, China, Tanznia, Uganda e Qunia, conforme o grfico 13
(http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx). O cultivo do feijo existe na maioria dos pases do
mundo, mas predomina nas Amricas e na frica. Tem como caracterstica importante a capacidade
de fixar nitrognio no solo, sendo por isso bastante utilizado para a adubao, ainda que o solo
necessite de correes adicionais posteriores. Est tradicionalmente vinculado agricultura
familiar, tanto no Brasil quanto no exterior, seja por adubar o solo, seja por no oferecer
expectativas seguras quanto qualidade e quantidade colhida do produto.

Grfico 13: Maiores produtores mundiais de feijo (em valor, 2010).

O consumo per capita de feijo tem diminudo bastante nas ltimas dcadas, e, ademais de ser
colhido ao longo do ano todo, no significa que o Brasil deixe de recorrer a importaes do produto
para abastecer o mercado interno. Na safra 2009/2010, a produo brasileira de feijo atingiu
3.322.500

toneladas,

plantadas

em 3.608.800

hectares,

como

vemos

no

mapa

46

(http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/13_08_19_17_28_36_brfeijaototal2010.png).
A produtividade pode aumentar nos prximos anos foi desenvolvido um feijo geneticamente
modificado no Brasil, como mostra a figura 5 (FORMENTI, 2011). O quadro atual de reduo das
reas plantadas. Segundo a PAM 2010 (IBGE, 2011),
[...] em 2010, considerando-se as trs safras do produto, totalizou 3.158.905 toneladas,
registrando uma retrao de 9,4% frente ao ano anterior. O fraco desempenho do produto nesse

ano deve-se, principalmente, aos baixos preos praticados no mercado por ocasio da
implantao das 1 e 2 safras do produto, fato que desestimulou o plantio, aliado a condies
climticas desfavorveis em importantes centros produtores. A rea colhida foi de 3.423.646
hectares contra os 4.099.991 hectares do ano anterior representando um decrscimo de 16,7%.
Vale observar que o fraco desempenho do produto foi fortemente influenciado pelas menores
regies produtoras. Verifica-se que, excetuando-se as principais Unidades da Federao
produtoras de feijo, nas demais a produo alcanou 729.077 toneladas, sendo 27,9% menor que
a de 2009. O produto cultivado em todo o Territrio Nacional, sendo que os seis principais
estados [...] [Paran, 25,1%; Minas Gerais, 19,8%; Bahia, 10%; Gois, 9,2%; So Paulo, 7,5%;
Santa Catarina, 5,3%] foram responsveis por cerca de 76,9% do total produzido no Pas.

Mapa 46: Produo de feijo no Brasil (2010).

A cana-de-acar um dos mais tradicionais cultivos da economia brasileira. Originria do


Sudeste Asitico, foi introduzida pelos portugueses ainda no perodo colonial, com mudas trazidas

da ilha da Madeira, onde Portugal j mantinha produo para abastecer o mercado europeu. Os
sculos passaram, e a cana mantm-se como um produto importante na economia nacional no mais
pelo acar, e sim pelo etanol, um dos mais eficientes biocombustveis.
Alm de acar e etanol, e dos conhecidos melado e aguardente, os derivados da cana vo desde
fibras para papel, at produtos qumicos e biomassa. Outra caracterstica importante da cana a
grande capacidade fotossinttica que apresenta, com alto coeficiente de absoro de dixido de
carbono. Os maiores produtores de cana-de-acar do mundo so o Brasil (em valores, cor roxa do
grfico 14: http://fao stat.fao.org/site/339/default.aspx), lder absoluto, seguido por ndia, China,
Tailndia, Mxico, Paquisto, Austrlia, Argentina e Filipinas, com dados de 2010. As reas
produtoras

no

Brasil

podem

ser

vistas

no

mapa

(http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/13_08_19_17_23_12_brcana2010.png).
Ocorreu sensvel reduo no cultivo de cana-de-acar entre os anos de 2005 e 2010.

47

Figura 5: Feijo transgnico brasileiro.

No Brasil, o maior produtor So Paulo, com 426.572.099 toneladas, ou 59,5% da produo


brasileira. Em seguida, est Minas Gerais, com 8,4% do total; Paran e Gois, com 6,7% cada;
Mato Grosso do Sul, com 4,8%; Alagoas, com 3,4%; e Pernambuco com 2,7%. A rea total colhida
foi de 9.076.706 hectares, com rendimento mdio de 79.044 kg/ha, um total de 717.462.101
toneladas produzidas. O rendimento de So Paulo, Minas Gerais, Gois e Mato Grosso do Sul
esteve acima da produtividade mdia; enquanto os dois Estados do Nordeste que aparecem na lista
no chegaram aos 57.000 kg/ha (IBGE, 2011). Ainda sobre a produo brasileira de cana-de-acar,
[...] a rea colhida cresceu 5,3%, alcanando 9.076.706 hectares. Contudo, o avano dos
canaviais tem sido bem inferior ao ocorrido no perodo de 2006 a 2008. Dentre os principais
motivos desta reduo, est a crise econmica internacional, que restringiu os investimentos com
diminuio da oferta de crdito, o que consequentemente acarretou uma retrao no processo de
implantao de novas usinas. [...] Em 2010, a exemplo do que ocorreu em 2009, houve uma
destinao maior da cana para fabricao de acar, embora a maior parte ainda seja direcionada
produo de etanol. Isto ocorreu em funo da forte demanda mundial pelo acar, que teve
como fatores a queda na produo de cana-de-acar da ndia, que passou de grande exportador a
importador de acar e o aumento da demanda pela China, valorizando o produto no mercado
internacional. Segundo a Secretria de Comrcio Exterior SECEX, as exportaes de acar
foram recordes em 2010, atingindo 28 milhes de toneladas, um crescimento de 15,3% em relao
a 2009. As exportaes de etanol, por outro lado, tiveram um desempenho bastante tmido, em
funo da prioridade de abastecimento do mercado interno e tambm pela reduo das
importaes americanas, que expandiram a produo de etanol a partir do milho (loc. cit.).
O caf originrio da atual Etipia, e chegou ao Brasil em 1727 pela Guiana Francesa ao GroPar. Depois, migrou para o sul, atingindo o Vale do Paraba, onde se tornou a atividade econmica
garantidora do Imprio, cujo fim no significou a perda da pujana cafeeira. O cultivo se estendera
ao Oeste Paulista, trazendo dinamismo economia de So Paulo, que veio a se tornar a maior rea
industrial brasileira. O caf permaneceu por dcadas, at a primeira metade do sculo XX, como o
principal produto da pauta de exportaes brasileiras.

Grfico 14: Maiores produtores mundiais de cana-de-acar (em valor, 2010).

Mapa 47: Produo de cana-de-acar no Brasil (2010).

Os maiores produtores mundiais de caf, em valor, para o ano de 2010, so: Brasil, Vietn,
Indonsia, Colmbia, ndia, Etipia, Peru, Guatemala e Mxico, conforme grfico 15
(http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx).

No

Brasil,

mapa

48

(http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/13_09_10_14_46_56_brcafe2010.png)
mostra as principais reas produtoras para a PAM 2010 (IBGE, 2011) Minas Gerais registrou
51,8% da produo brasileira (dados de 2010); Esprito Santo, 21,2% do total; So Paulo, 9,5%;

Bahia, 5,3%; Rondnia, 4,9%; e Paran, 4,8%. Ainda sobre a produo de caf, o IBGE (loc. cit.)
informa que

Grfico 15: Maiores produtores mundiais de caf (em valor, 2010).

[...] a safra de caf em 2010 totalizou 2.906.315 toneladas, ou 48,4 milhes de sacas de 60kg
do produto em gros beneficiados, contra 40,7 milhes de sacas produzidas em 2009. O
percentual de acrscimo da produo nacional em relao a 2009 foi de 19,1%). A rea colhida,
de 2.158.564 hectares, 1,0% superior de 2009. A rea total ocupada com a cultura no Pas
fechou o ano com aumento de 0,6% em relao a 2009. O rendimento mdio obtido foi de 1.346
kg/ha. Este acrscimo na produo, em relao safra colhida em 2009, foi consequncia,
principalmente, da caracterstica que apresenta o caf arbica, espcie predominante no Pas, de
alternar safras de altas e baixas produtividades. [...] Os preos internos e externos tiveram algum
impulso a partir de julho, em plena colheita da safra brasileira. Isto pode ser creditado a alguns
fatores: problemas nas safras de outros pases, como Colmbia; baixos estoques do produto, tanto
internamente como em outros pases; e baixa disponibilidade de cafs de qualidade em todos os
pases produtores. Estes fatos foram responsveis pelos preos crescentes observados no segundo
semestre do ano, o que trouxe algum alvio aos produtores que acumulavam dvidas antigas.

Mapa 48: Produo de caf no Brasil.

O cacau tem origem nas florestas tropicais pluviais da Amrica, do Mxico ao Peru, tendo sido
levado inicialmente ao Par, onde seu cultivo fracassou. Chegou Bahia em meados do sculo
XVIII, e o sul desse Estado se tornou a principal rea produtora brasileira. Ademais, foi levado
frica em meados do sculo XIX, regies que hoje produzem as maiores quantidades de cacau do
mundo: em primeiro lugar, est a Costa do Marfim, seguida por Indonsia, Gana, Nigria, Camares,
Brasil,

Equador,

Togo

Papua

(http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx).

Nova

Guin,

como

vemos

no

grfico

16

Grfico 16: Maiores produtores mundiais de cacau (em valor, 2010).

No Brasil, a liderana baiana; em seguida esto Par, Rondnia, Esprito Santo, Amazonas,
Mato Grosso e Minas Gerais, como vemos na tabela 23 (IBGE, 2010). Um total de 60.074
produtores produziram 235.389 toneladas em 662.674 hectares. Perceba-se a diferena entre a
produtividade conseguida na Bahia e a verificada nos Estados do Norte e em Minas Gerais. A
produo de cacau, entre 1989 e 2004, sofreu uma reduo da ordem de 59%, em decorrncia de
uma espcie invasora oriunda da regio amaznica, conhecida como vassoura-de-bruxa.
Tabela 23: Produo de cacau no Brasil.

Grandes regies e Unidades da

rea destinada

Federao produtoras

colheita (ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade

Rendimento

Valor da produo

produzida (t)

mdio (kg/ha)

(1.000 R$)

Cacau (em amndoa)


Brasil

662.674

660.711

235.389

356

1.229.880

Norte

120.426

118.463

80.259

678

411.224

Rondnia

28.891

28.891

17.486

605

95.921

Amazonas

9.771

7.808

3.236

414

14.843

Par

81.764

81.764

59.537

728

300.460

Nordeste

519.990

519.990

148.254

285

781.302

Bahia

519.990

519.990

148.254

285

781.302

Sudeste

21.191

21.191

6.229

294

34.526

Minas Gerais

168

168

128

762

465

Esprito Santo

21.023

21.023

6.101

290

34.061

Centro-Oeste

1.067

1.067

647

606

2.827

Mato Grosso

1.067

1.067

647

606

2.827

H espcies de algodo em todos os continentes, tanto em reas tropicais quanto em reas


subtropicais. Foi a matria-prima do princpio da Revoluo Industrial, sendo o setor txtil de
algodo o responsvel inicial pela difuso das prticas capitalistas pelo mundo. Entre os maiores
produtores mundiais de fibra de algodo, esto China, ndia, EUA, Paquisto, Uzbequisto, Brasil,
Turquia,

Austrlia

Turcomenisto,

conforme

grfico

17

(http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx).

Grfico 17: Maiores produtores mundiais de fibra de algodo (em valor, 2010).

No

Brasil,

mapa

49

(http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/14_04_04_10_58_49_bralgodao2010.png)
mostra as principais regies produtoras. Destacam-se na produo algodoeira o Mato Grosso, com
49,3% da produo brasileira; em seguida est a Bahia, com 33,8%; os demais apresentam pequena
participao relativa Gois, 6,1%; Mato Grosso do Sul, 5,1%; Minas Gerais, 1,9%; e Maranho,
1,5%. Esses dados de 2010 contabilizam 2.949.845 toneladas, em rea colhida de 829.753 hectares,
com produtividade de 3.555 kg/ha (IBGE, 2012). De acordo com a PAM 2010 (loc. cit.),
[...] a lavoura do algodo exige do produtor grande estrutura. Normalmente um cultivo de alto

investimento, onde tambm comum o estabelecimento de contratos prvios de venda da


produo. No ano de 2010, no Estado do Mato Grosso, houve aumento de rea por ter sido
consolidada a cultura da inverso de safra, onde o produtor planta o algodo em espaamento
adensado e tardiamente (aps o cultivo da soja). A expectativa de reduo da relao
custo/benefcio o motivo do sucesso desta prtica no estado, apesar de aumentar o risco
climtico na colheita tardia. Em 2010, esta prtica resultou em diminuio de 12,7% no
rendimento mdio do estado em relao a 2009. Em outros estados tambm est sendo
experimentada esta prtica. [...] Dentre os 20 municpios que mais produzem, 12 pertencem ao
Estado do Mato Grosso e respondem por 65,1% da produo estadual, enquanto na Bahia os
cinco maiores municpios produtores respondem por 90,8% da safra estadual, concentrando a
produo de algodo no Oeste Baiano.

Mapa 49: Produo de algodo no Brasil (2010).

A soja originria da China, e seu cultivo milenar. Entretanto, apenas na dcada de 1940 os

EUA passaram a plant-la em larga escala, inicialmente como forrageira e, depois, como gro.
Nessa dcada, ocorre o primeiro registro estatstico brasileiro, no Rio Grande do Sul. na dcada
de 1960 que sua produo cresceu de modo considervel, j que era plantada no vero em
substituio ao trigo invernal. Na dcada seguinte, essa produo decuplica, concentrada ainda na
regio Sul mais de 80% de toda a soja plantada.
Milton Santos e Maria Laura (2001: 128) asseguram que entre 1964 e 1970, a rea produtora de
soja no pas havia aumentado 3,7 vezes e o volume obtido, quase cinco vezes; entre 1970 e 1980, a
rea cresceu 6,7 vezes e a produo, dez vezes; por fim, entre 1980 e 1996 a rea aumentou 1,2
vez e a quantidade produzida, 1,6 vez. A partir de 1979, entrou em funcionamento o Programa de
Cooperao Nipo-Brasileira para o Desenvolvimento Agrcola dos Cerrados (PRODECER). Desde
ento, a participao do Centro-Oeste no cultivo de soja tem aumentado bastante.
Para o ano de 2010, de acordo com a PAM (IBGE, 2011), essa regio, excetuando o Distrito
Federal, totalizou 45,6% da sojicultura brasileira Mato Grosso, 27,3%; Gois, 10,5%; Mato
Grosso do Sul, 7,8%; Paran, com 20,5%, e Rio Grande do Sul, com 15,2%, somaram 35,7%. Bahia
participa com 4,5% e os demais Estados com 14,1%. A rea colhida de soja foi de 23.327.296
hectares, com produo de 68.756.343 toneladas. A produtividade mdia foi de 2.947 kg/ha, estando
as produes gacha e goiana abaixo da mdia, assim como os Estados no nomeados anteriormente.
O

mapa

50

(http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/13_08_19_17_37_07_brsoja2010.png)
mostra a sojicultura no pas. Ainda de acordo com a PAM (loc. cit.),
[...] relativamente quantidade colhida na temporada anterior, este novo recorde 19,9%
maior. As condies climticas foram favorveis e os produtores ampliaram a rea da lavoura em
cerca de 7%. Na safra passada, os estados da Regio Sul sofreram as consequncias de uma seca
[...]. A rea plantada em 2010 somou 23,3 milhes de hectares contra 21,7 milhes de hectares na
temporada 2009, com a soja avanando sobre reas habitualmente cultivadas com milho na
Regio Sul, e em reas de algodo e de arroz, especialmente no Estado do Mato Grosso. O
rendimento mdio de 2.947 kg/hectare tambm foi recorde, e superou em 11,8% os 2.637 kg/ha
registrados na temporada anterior. [...] Com relao ao valor da produo, destaca-se a reduo
de 1,6% entre os totais apurados em 2009 (R$ 37,9 bilhes) e 2010 (R$ 37,3 bilhes). Os

principais motivos foram (i) as volumosas safras do Brasil, Estados Unidos e Argentina, que
geraram um excesso de oferta no mercado internacional; e (ii) a atuao comercial da China, que
vem renovando e ampliando os seus estoques estratgicos, com vistas a aumentar o seu poder de
barganha como grande importador do gro. Tais fatos derrubaram os preos internos da soja e,
conjugados desvalorizao do dlar, causaram impacto negativo na renda dos sojicultores
nacionais.
Entre

os

maiores

produtores

mundiais

de

soja,

como

vemos

no

grfico

18

(http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx), esto, em primeiro lugar, os EUA, seguidos por Brasil,


Argentina, China, ndia, Paraguai, Canad, Uruguai e Bolvia. A soja apresentava limitaes
climticas ao cultivo, e, de acordo com a EMBRAPA, conquista da pesquisa brasileira o
desenvolvimento de cultivares adaptadas s baixas latitudes dos climas tropicais (EMBRAPA,
2004), ademais da resistncia a pragas. Desse modo, a EMBRAPA responsvel pela maior parte
das cultivares de soja, em concorrncia direta com as transnacionais do setor.

Mapa 50: Produo de soja no Brasil (2010).

Grfico 18: Maiores produtores mundiais de soja (em valor, 2010).

A produo mundial de leo de palma, ou dend, est concentrada na Indonsia e na Malsia. Em


seguida, entre os maiores produtores mundiais esto Tailndia, Nigria, Colmbia, Papua Nova
Guin,

Costa

do

Marfim,

Equador

Honduras,

como

vemos

no

grfico

19

(http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx). No Brasil, a produo pequena: 165 mil toneladas,


utilizando-se de 75 mil hectares, com produtividade de 2,3 toneladas de leo por hectare (MAPA,
2011: 91). As plantaes de dend encontram-se nos Estados da Bahia, do Par e do Amazonas,
como vemos na tabela 24 (IBGE, 2011). Entre os usos do leo de dend, ademais da alimentao e
do uso industrial, est a fabricao de biodiesel.

Grfico 19: Maiores produtores mundiais de leo de dend.

Tabela 24: Plantaes brasileiras de dend.

Grandes Regies e Unidades da

rea destinada

Federao produtoras

colheita (ha)

rea
colhida
(ha)

Quantidade

Rendimento

Valor da produo

produzida (t)

mdio (kg/ha)

(1 000 R$)

Dend (cacho de coco)


Brasil

108.919

106.420

1.292.713

12.147

232.869

Norte

55.193

52.694

1.061.441

20.143

194.521

Amazonas

2.949

450

3.060

6.800

1.242

Par

52.244

52.244

1.058.381

20.258

193.279

Nordeste

53.726

53.726

231.272

4.305

38.347

Bahia

53.726

53.726

231.272

4.305

38.347

Os dados da tabela 25 (IBGE, 2007) exibem informaes estruturais do campo, conforme os


ltimos censos do IBGE, tanto em relao utilizao das terras quanto produo de alguns
gneros agropecurios e ao pessoal ocupado. Em 2006, o nmero de estabelecimentos ultrapassou
os cinco milhes e a rea ocupada por imveis rurais somou 354.865.534 de hectares. perceptvel
o aumento de produtividade do campo, j que entre o censo de 1985 e o de 2006 houve reduo na
rea plantada. Alm disso, houve reconverso de pastagens em terras produtivas. Nessa mesma
tabela, possvel acompanhar a evoluo quantitativa dos tratores e da pecuria brasileira. O mapa
51 (IBGE, 2007) mostra a concentrao de bois no territrio brasileiro.
Tabela 25: Dados dos Censos Agropecurios, IBGE 1970-2006.

Censos
Dados estruturais
1970

1975
4.993.252

1980
5.159.851

1985
5.801.809

1995

Estabeleci-mentos

4.924.019

4.859.865

rea total (ha)

294.145.466 323.896.082 364.854.421 374.924.929 353.611.246

2006
5.204.130
354.865.534

Utilizao das terras (ha)


Lavouras (1)

33.983.796

40.001.358

49.104.263

52.147.708

41.794.455

76.697.324

Pastagens (2)

154.138.529 165.652.250 174.499.641 179.188.431 177.700.472 172.333.073

Matas e Florestas (3)

57.881.182

70.721.929

88.167.703

88.983.599

94.293.598

99.887.620

Pessoal ocupado(4)

17.582.089

20.345.692

21.163.735

23.394.919

17.930.890

16.414.728

Tratores

165.870

323.113

545.205

665.280

803.742

788.053

Bovinos

78.562.250

101.673.753 118.085.872

128.041.757 153.058.275 169.900.049

Bubalinos

108.592

209.077

380.986

619.712

834.922

839.960

Caprinos

5.708.993

6.709.428

7.908.147

8.207.942

6.590.646

7.109.052

Ovinos

17.643.044

17.486.559

17.950.899

16.148.361

13.954.555

13.856.747

Sunos

31.523.640

35.151.668

32.628.723

30.491.278

27.811.244

31.949.106

213.623

296.810

413.190

436.809

718.538

1.244.261

6.303.111

8.513.783

11.596.276

12.846.432

17.931.249

21.433.748

13.394

25.527

35.834

21.900

21.275

Produo de l (t)

33.617

31.519

30.072

23.877

13.724

11.243

Produo ovos de galinha (1.000 dzias)

556.410

878.337

1.248.083

1.376.732

1.885.415

2.732.407

Efetivo de animais

Aves (galinhas, galos, frangas e frangos


(1.000 cabeas)
Produo animal
Produo leite vaca (1.000 l)
Produo leite
cabra (1.000 l)

Em relao pecuria mundial, as estatsticas da FAO agrupam os rebanhos bovino e bubalino


(grupo 1), e caprino e ovino (grupo 2); traz ainda o rebanho suno (grupo 3) e o contingente de aves
(grupo 4) para cada pas do mundo (FAOSTAT, 2010b). Quanto ao grupo 1, os maiores rebanhos (em
mil cabeas) esto presentes nos seguintes pases: ndia, 279.081; Brasil, 205.660; China, 115.836;
EUA, 94.521; Paquisto, 62.900; Etipia, 50.884; Argentina, 50.750; Sudo, 41.563; Colmbia,
27.359; Austrlia, 27.321; e Bangladesh, 24.270. O total mundial atingiu 1.570.547 (loc. cit.).

Mapa 51: Densidade de bovinos por km2 em 2006.

O grupo 2 (em mil cabeas) soma 1.939.243 de animais ao todo. Os maiores rebanhos esto na
China, com 281.015; na ndia, 191.726; no Sudo, 94.825; na Nigria, 87.675 (2008); no Paquisto,
85.700; no Ir, 79.100 (em 2008); na Austrlia, 72.740; em Bangladesh, 58.044; na Etipia, 47.941;
na Monglia, com 38.926; na Nova Zelndia, 32.466; no Reino Unido, 30.878; na Turquia, 29.568;
no Brasil, 26.000; na Indonsia, com 25.968; na Somlia (2008), 25.800 (FAOSTAT, 2010b).
O grupo 3 est assim ordenado (em mil cabeas): China, 451.178; EUA, 67.148; Brasil, 37.000;
Vietn, 27.628; Alemanha, 26.887; Espanha, 26.290. O total mundial de 941.213. Lembramos que
o consumo da carne de porco apresenta restries religiosas a grande parte da populao mundial. O
grupo 4 (em milhes de cabeas) liderado por China, 4.702; EUA, 2.059; Indonsia, 1.342; Brasil,
1.205; ndia, 613; Ir, 513; Mxico, 506; Rssia, 366; Paquisto, 296; Japo, 285; Turquia, 244;
Tailndia, 228; Bangladesh, 221. O contingente mundial de aves totaliza 18.555 (loc. cit.).

Quanto aos fertilizantes, os maiores produtores do mundo, em toneladas, no ano de 2008, so:
China, 51.236.493; EUA, 18.263.402; Rssia, 16.199.000; ndia, 12.733.951; Canad, 10.230.440;
Belarus, 5.967.523; Indonsia, 3.538.179; Alemanha, 3.435.344; Brasil, 3.224.553; Israel,
2.938.601; Egito, 2.930.611. Em relao ao consumo, o ranking apresenta esta ordem: China,
50.842.753; ndia, 24.274.474; EUA, 17.575.400; Brasil, 10.108.628; Indonsia, 4.159.589;
Paquisto, 3.323.316; Frana, 2.668.175; Canad, 2.567.970; Polnia, 2.393.476; Egito, 2.006.610
(loc. cit.).
Esses dados mostram a dependncia brasileira em fertilizantes, que importou, em 2011, US$
9,138 bilhes (MDIC, 2011). Se considerarmos que no houve exportao de fertilizantes, o
agronegcio seria responsvel, descontado o custo com estes produtos, por um supervit de US$ 68
bilhes, aproximadamente, como vemos na tabela 26 (MAPA, 2012: 40). As exportaes brasileiras
dependem cada vez mais desses produtos. No houve um ano, desde 1989, em que o agronegcio
apresentasse saldo negativo na balana comercial. Quando avaliamos o valor da produo, esta
atingiu, em 2010, R$ 154,0 bilhes, um crescimento de 8,9% em relao ao ano anterior (IBGE,
2011).
Tabela 26: Evoluo da balana comercial brasileira e da balana do agronegcio em US$ bilhes.

Exportaes

Importaes

Saldo

Ano
Total Brasil (A) Agronegcio (B) Part.% (B/A) Total Brasil (C) Agronegcio (D)

Part.% (D/C)

Total Brasil

Agro-negcio

1989 34,383

13,921

40,49

18,263

3,081

16,87

16,119

10,840

1990 31,414

12,990

41,35

20,661

3,184

15,41

10,752

9,806

1991 31,620

12,403

39,23

21,040

3,642

17,31

10,580

8,761

1992 35,793

14,455

40,38

20,554

2,962

14,41

15,239

11,492

1993 38,555

15,940

41,34

25,256

4,157

16,46

13,299

11,783

1994 43,545

19,105

43,87

33,079

5,678

17,16

10,466

13,427

1995 46,506

20,871

44,88

49,972

8,613

17,24

-3,466

12,258

1996 47,747

21,145

44,29

53,346

8,939

16,76

-5,599

12,206

1997 52,983

23,367

44,10

59,747

8,193

13,71

-6,765

15,173

1998 51,140

21,546

42,13

57,763

8,041

13,92

-6,624

13,505

1999 48,013

20,494

42,68

49,302

5,694

11,55

-1,289

14,800

2000 55,119

20,594

37,36

55,851

5,756

10,31

-0,732

14,838

2001 58,287

23,857

40,93

55,602

4,801

8,64

2,685

19,056

2002 60,439

24,840

41,10

47,243

4,449

9,42

13,196

20,391

2003 73,203

30,645

41,86

48,326

4,746

9,82

24,878

25,899

2004 96,677

39,029

40,37

62,836

4,831

7,69

33,842

34,198

2005 118,529

43,617

36,80

73,600

5,110

6,94

44,929

38,507

2006 137,807

49,465

35,89

91,351

6,695

7,33

46,457

42,769

2007 160,649

58,420

36,37

120,628

8,719

7,23

40,021

49,701

2008 197,942

71,806

36,28

173,207

11,820

6,82

24,735

59,987

2009 152,996

64,785

42,34

127,717

9,898

7,75

25,279

54,887

2010 201,917

76,441

37,86

181,617

13,387

7,37

20,300

63,054

2011

94,591

36,94

226,251

17,083

7,55

29,790

77,508

256,041

Para atingir essa pujana econmica, a agropecuria passou por profundas transformaes em
menos de um sculo. Foram herdadas diversas estruturas econmicas pouco integradas no territrio;
no incio do sculo XX, ainda havia restries como a falta de um mercado nacional unificado. Cano
(2007: 193) lembra que
[...] no Extremo Sul, suas bases principais eram a pecuria, a economia camponesa e a pequena
e mdia indstria; na Regio Norte, a base da economia do aviamento da borracha entrara em
crise desde 1912 e, embora ressurgisse durante curto perodo da Segunda Guerra, sua estrutura
econmica e social pouco evolura. O antigo estado do Rio de Janeiro continuava a sofrer os
percalos de uma dbil agricultura e de uma decadente cafeicultura; a Guanabara cada vez mais
demonstrava seu efetivo papel de produtora de servios, principalmente como sede de governo. A
Regio Centro-Oeste continuava a ser o segundo grande vazio nacional, depois da Amaznia;
Minas Gerais parece ter sido a regio que melhor se integrou com o polo, tanto em termos de sua
agricultura como de sua indstria, com destaque para a metalrgica. Lembremos que o Paran, na
dcada de 1930, apenas iniciava sua colonizao e s teria maior destaque a partir da dcada de
1950. O caso nordestino sempre o mais gritante apresentava determinadas caractersticas e
circunstncias que poderiam assim ser resumidas: agravamento da crise de seu setor exportador
(salvo o cacau); agricultura atrasada e pouco diversificada; enorme concentrao da propriedade

fundiria; indstria com baixa produtividade e estrutura pouco diversificada; dbeis relaes
capitalistas de produo, com predomnio do capital mercantil. Isso no s limitara as margens de
lucro de sua indstria e de sua agricultura se confrontadas com as condies vigentes em So
Paulo como impusera estreitos limites acumulao de capital industrial, dificultando a
diversificao horizontal e a intensificao vertical e parece ter causado um freio renovao e
ao reequipamento de sua indstria.
Isso refuta a tese de que So Paulo sugava recursos e capitais nordestinos. A industrializao em
So Paulo progressivamente criou uma complementaridade entre as economias desse Estado e o
restante do Brasil. Nesse sentido, o primeiro governo de Getlio Vargas foi fundamental para a
gestao de um mercado nacional e de novas prticas econmicas, em especial na agricultura. A
abolio de impostos interestaduais foi iniciada com o Decreto 19.995 de 1931, apesar de essa
extino se completar apenas em 1943.
Houve a criao de instituies para apoiar a cadeia produtiva de gneros agrcolas, a fim de
criar polticas para essas atividades econmicas, como o Conselho Nacional do Caf, em 1931, e o
Instituto do Acar e do lcool, em 1933. Nesse mesmo ano, tambm foi criado o Instituto de
Meteorologia, Hidrometria e Ecologia Agrcola. Outro fator a ser mencionado a criao, em 1937,
da Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (CREAI), do Banco do Brasil, apesar dos resultados
insatisfatrios obtidos.
Alm disso, cabe registrar que entre 1930 e 1955 houve considervel melhoria nos transportes
interregionais, que contribuiu para a reduo dos custos de mercadorias. Aps o fim do Estado
Novo, surgiram as primeiras ligas camponesas e, aps a Constituio de 1946, as primeiras
propostas de reforma agrria no Brasil. Nesse perodo, Cano (2007: 214) afirma que a taxa de
crescimento do produto real da agricultura foi de 3%, e que
[...] as transformaes da agricultura paulista e a notvel elevao dos preos do caf entre
1949-55 aumentariam a participao relativa de So Paulo [no produto agrcola] de 24,7% para
28,6%. A expanso da fronteira agrcola de Santa Catarina, Paran e Centro-Oeste provocaria
forte aumento da participao conjunta dessas trs regies: dos 13,1% do total da renda interna
agrcola do pas, passariam a 20,1% em 1955 com destaque do Paran que, sozinho, j respondia
por 10,6%. Essa expanso comprova os efeitos positivos gerados pela integrao do mercado

nacional, especialmente das reas mais prximas a So Paulo. A Regio Norte apresentaria o pior
desempenho: sua participao cairia de 3,3% para apenas 1,6% e possivelmente sua renda
agrcola teria diminudo 12,3% entre 1939 e 1955. A razo fundamental dessa queda poderia em
parte ser explicada pelo comportamento depressivo de seus principais produtos de exportao [
borracha e castanha-do-par]. [...] Excetuado o antigo estado da Guanabara, de reduzida produo
agrria [...], a regio de menor crescimento foi o Nordeste, cuja renda interna agrcola teria
aumentado apenas 29%. Tambm neste caso, foram os produtos de exportao [cacau, babau e
cera de carnaba] os responsveis por esse fraco desempenho.
Nesse perodo, a reestruturao paulista acarretou a autossuficincia em algodo e acar,
limitando o crescimento desses produtos na agropecuria nordestina. Para a anlise de Cano (ibid.:
221-38), houve a classificao dos gneros agropecurios em trs grupos: o primeiro, de alimentos
simples, engloba arroz, feijo, milho e mandioca; o segundo formado por produtos exportveis ou
de uso industrial, como algodo, caf e cana; e o terceiro caracteriza-se pelo consumo urbano, com
nveis mdios e altos de renda, como carne, leite e ovos.
Cano (2007: 221-38) informa que somente nos casos de alguns alimentos simples houve
desacelerao da produo no Sudeste, sendo os casos do feijo e do milho os mais graves. Assim,
no se pode afirmar que houve transferncia inter-regional desses cultivos, e se cresceram nas reas
de fronteira do Paran, e secundariamente na do Maranho e do Centro-Oeste, porque no era
atraente ao capital fixado no Sudeste. Na dcada de 1950, haveria outra crise de superproduo do
caf, o que afetaria esse cultivo mais frente.
Quanto ao grupo de produtos alimentcios vinculados s reas urbanas, estes experimentariam
forte crescimento, especialmente nas reas mais prximas ao mercado consumidor, afetando a
economia gacha que, durante a II Guerra Mundial, foi prejudicada em funo da cabotagem e,
posteriormente, com a mudana dos hbitos de consumo dessas mesmas reas urbanas, que
passaram, por exemplo, a substituir a banha por leos vegetais. Isso fortaleceu a industrializao da
pecuria no Estado.
Quando verificado o perodo entre 1955 e 1969, apenas Minas Gerais, Esprito Santo, So Paulo
e Santa Catarina haviam perdido participao no produto agrcola. Cano (ibid.: 264) explica que
isso ocorreu neste Estado devido ao menor crescimento, e, nos demais, em razo da crise da

atividade cafeeira, no apenas pela queda nos preos, mas tambm com a reduo da rea plantada e
da produo fsica. Esse perodo marcado pela expanso da fronteira agrcola para o Centro-Oeste
e pela interiorizao do territrio.
Nesse momento, houve expanso da produo de alimentos simples, e considerando o
achatamento salarial da poca possvel que a populao urbana estivesse consumindo mais esses
alimentos. Assim, percebe-se que o abate de bovinos teve fraco desempenho e o leite acompanhou o
crescimento dos rebanhos, o qual concentrou-se nas reas de fronteira, dadas as caractersticas de
criao de gado no pas. O mesmo processo se deu com aves e com sunos, o que Cano (ibid.: 2735) considera um caso de transferncia regional de produo. O gado bovino cresceu pouco em So
Paulo, mas fortemente no Paran e a pecuria leiteira no Esprito Santo, por exemplo.
O algodo dirigiu-se preferencialmente para o Nordeste e para o Paran, uma vez que os preos
internacionais caram abruptamente. Nesse caso, So Paulo exportava e essas regies de avano do
algodo abasteceram preferencialmente o mercado interno. O caf, com preos ruins, tambm passou
a ser menos cultivado. A cana-de-acar cresceu 41%, lembrando que havia quotas regionais de
produo, o que limitou a expanso paulista, de maior produtividade e densidade tcnica. Mais uma
vez recorremos a Cano (2007: 280):
[...] a primeira [transformao desse perodo] a da transferncia de parte da pecuria
extensiva, feita pelo prprio capital originado de So Paulo, para terras mais baratas e
relativamente prximas, como o caso da fronteira agrcola de Mato Grosso. Uma segunda
[transformao] a expulso, em direo periferia, de atividades menos rentveis ao capital,
comumente desenvolvidas pela pequena e mdia propriedade. Com efeito, a pequena e mdia
propriedade agrcola remanescente em So Paulo intensificou sua capitalizao, como nica
forma capaz de preservar-lhe a existncia. Caso no se modernizassem, no teriam tido meios
para sobreviver economicamente. Por isso, no mais poderiam dedicar-se a atividades pouco
rentveis, a menos que se procedesse a uma radical reformulao da poltica agrcola de crdito e
de subsdios. Foi, por isso, fundamentalmente, que se deu a transferncia inter-regional de parte
da produo de arroz no irrigado, do feijo e do milho comuns, do porco-gordura etc.
Ao comentar o perodo de desconcentrao produtiva da dcada de 1970, Cano (2008: 51-5)
lembra o fato de o crescimento em So Paulo ter sido menor, caindo de 18% para 14,2% no produto

agropecurio. Nesse intervalo de tempo, as diferenas ocorridas nos percentuais do produto agrcola
devem-se s taxas de crescimento verificadas no Estados, exceto pelo Rio de Janeiro. Houve o
aumento da rea colhida no Brasil, de 34 milhes de ha para 49 milhes de ha.
Boa parte da demanda foi para exportaes, em que pese o aumento do mercado interno, por
causa do aumento da populao urbana, da elevao dos salrios mdios e da reconcentrao de
renda. Houve forte estmulo s exportaes, e o crdito rural foi reestruturado, privilegiando-se as
commodities e alguns produtos destinados ao mercado interno, especialmente o etanol de cana. Em
So Paulo, houve forte reestruturao, com a mudana para culturas mais intensivas em capital,
como laranja, cuja expanso se iniciou entre 1955 e 1969, cana, soja e pecuria intensiva, com
aumento de pastagens plantadas e de tcnicas mais modernas de criao.
Sobre a modernizao na fronteira do Centro Oeste, Milton Santos e Maria Laura (2001: 128-9)
atestam que, enquanto adubo qumico, trator, colheitadeira e campim-braquiria foram introduzidos
na dcada de 1960, inovaes como herbicida, calcrio, silo forrageiro e terraceamento difundiramse nos anos [19]70. Cano (2008: 52) complementa ambos, ao lembrar que os maiores
crescimentos se deram nos exportveis e nos energticos, e [os] menores nos demais, notadamente
nos alimentos mais simples, como o arroz e o feijo no irrigados. Ademais, ocorreram
[...] movimentos de desconcentrao da agricultura mais avanada (So Paulo) em direo
fronteira[,] ou periferia nacional, dos produtos menos rentveis e forte reconcentrao de
outros, como a cana e a laranja em So Paulo. A soja e a pecuria extensiva desconcentram-se
rumo fronteira, em busca de terra barata, de crdito pblico barato e fcil e de infraestrutura
pblica de apoio logstico.
Entre 1980 e 1989, houve menores crescimentos relativos devido ao crescimento verificado no
perodo anterior; na dcada perdida, as maiores taxas de crescimento referem-se ao Norte do pas,
mostrando o aprofundamento da ocupao da Amaznia, iniciada no perodo anterior com projetos
de colonizao de reforma agrria, com o Plano de Integrao Nacional e com o Polamaznia.
Houve reduo na disponibilidade de crditos e arrefecimento do processo de mecanizao, em
decorrncia da crise econmica.
A desconcentrao repetiu o processo verificado no decnio anterior, com maior valorizao dos

exportveis e dos energticos; no raro a produo exportvel estava associada ao latifndio. Cabe
ressaltar o desemprego lquido rural de cerca de 700 mil pessoas na dcada (CANO, 2008: 84).
Isso foi ocasionado pela intensificao tecnolgica das pequenas propriedades, especialmente no
Sul, e da utilizao de semoventes e de outros recursos tcnicos nas grandes propriedades,
sobretudo nas que cultivavam commodities de exportao.
O ltimo perodo abordado por este autor (ibid.: 125-32), de 1990 a 2005, foi iniciado com a
liberalizao das importaes e com o fim de subsdios a setores agrcolas, como no caso do trigo.
Para fazer frente a esses impactos negativos, houve a necessidade de reestruturar o setor,
aumentando a concentrao fundiria, introjetando mais progresso tcnico, adensamento de reas,
intensificao do uso da terra em vrios cultivos, elevando a produtividade mdia do setor. Dois
fatores auxiliaram no crescimento das exportaes a demanda insacivel dos chineses e a
desvalorizao cambial de 1999. Uma mudana importante na agropecuria foi o acesso ao crdito:
[...] a partir da dcada de 1990, a agricultura familiar no Brasil passou a ser mais bem
assistida, com programa especial de crdito (Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar PRONAF), dada a importncia econmica e social que representa (cerca
de trs quartos do emprego rural, menos de um tero da rea e 38% do valor da produo,
basicamente de alimentos). Em 2006, foi atendido 1,5 milho de famlias, cifra ainda baixa diante
do total de famlias do meio rural, estimado em cerca de 4 milhes. As regies Norte, Nordeste e
Sul perfaziam, em 1996, 81% do nmero desses estabelecimentos, 70% da rea por eles ocupada
e 72% do valor da produo neles obtida (CANO, 2008: 125).
A realidade do campo manteve-se bastante similar ao perodo anterior, em sua estrutura; a
imposio de restries ambientais, por meio da consolidao do arcabouo jurdico, tem oposto
ambientalistas e ruralistas no Congresso Nacional. O Brasil consolidou-se como grande produtor de
gneros agropecurios, com liderana e competitividade em diversos cultivos. Contudo, a
regularizao de terras no foi concluda, e ainda ocorrem assassinatos no campo, como o da
religiosa Dorothy Stang em 2005, o que no nos permite fechar os olhos para uma realidade arcaica
que permanentemente reproduzida.

4.2. PESCA
A pesca uma das atividades mais antigas do homem, mas a comercializao de produtos
pesqueiros tem pressionado diversos ecossistemas, j que nem todos conseguem assimilar o impacto
causado pela atividade humana, por vezes predatria. Entre reas privilegiadas para a atividade
pesqueira, esto
[...] o Pacfico Norte-ocidental, altura do Japo, onde se encontram duas correntes ocenicas
de temperaturas diferentes a Oya Shivo e a Kouro Shivo , ao sul da ilha canadense da Terra
Nova, onde se encontram as correntes do Golfo e do Labrador; nos mares costeiros do noroeste
da Europa, onde as guas da Corrente do Golfo se encontram com as guas frias do mar de
Barents e, finalmente, a Oeste da Amrica do Sul, costa do Peru e do Chile, em virtude do
encontro das guas da Corrente de Humboldt com a Corrente Del Nio. Nessas reas observa-se a
existncia de extensas plataformas continentais, de bancos submarinos de pouca profundidade,
uma posio de encontro entre as correntes ocenicas de temperaturas diferentes e riqueza em
plncton substncia composta de milhes de indivduos microscpicos, como protozorios,
algas, rotferos, crustceos, moluscos, ovas de peixes e outros organismos utilizado como
alimento por vrias espcies de peixes (ANDRADE, 1989: 175).
Em 2007, foram pescadas 90,1 milhes de toneladas, das quais 90,3% nos mares e 9,7% em guas
interiores, como rios e lagos. Do total capturado no mundo, a China responde sozinha por 16,3%,
seguida por Peru, com 8%, Indonsia, 5,4%, EUA, 5,3%, Japo, 4,7%, ndia, 4,4% e Chile, com
4,2% (OXFORD, 2011: 77). Em 2008, o Brasil capturou 1,065 milho de toneladas de produtos
pesqueiros, com dados da FAO (FAOSTAT, 2010a). Em relao pesca, a tabela 27 do IDS 2010
(IBGE, 2010), relaciona a produo brasileira de acordo com os Estados.
Tabela 27: Produo pesqueira brasileira.

Produo estimada de pescado, por modalidade (t)


Grandes Regies e Unidades da Federao

Pesca extrativa

Aquicultura

Total
Marinha

Continental

Marinha

Continental

Brasil

1072.226,0

539.966,5

243.210,0

78.405,0

210.644,5

Norte

238.345,5

72.036,5

139.966,0

200,0

26.143,0

Rondnia

7.054,0

...

1.569,0

...

5.485,0

Acre

3.876,0

...

1.554,0

...

2.322,0

Amazonas

69.233,0

...

60.306,0

...

8.927,0

Roraima

3.089,0

...

678,0

...

2.411,0

Par

129.981,5

65.460,5

62.287,0

200,0

2.034,0

Amap

18.987,0

6.576,0

11.905,0

...

506,0

Tocantins

6.125,0

...

1.667,0

...

4.458,0

Nordeste

331.608,5

155.625,5

68.497,0

63.500,5

43.985,5

Maranho

64.272,5

41.839,5

21.376,0

300,0

757,0

Piau

7.941,0

2.207,0

2.587,0

1.200,0

1.947,0

Cear

76.444,5

17.920,0

11.295,0

21.500,0

25.729,5

Rio Grande do Norte

51.326,0

18.157,5

4.238,5

27.000,0

1.930,0

Paraba

11.452,0

4.079,5

3.952,5

1.200,0

2.220,0

Pernambuco

19.800,5

11.777,0

3.882,5

3.000,0

1.141,0

Alagoas

13.088,5

9.699,0

582,5

300,0

2.507,0

Sergipe

11.273,5

5.014,0

1.068,0

3.000,5

2.191,0

Bahia

76.010,0

44.932,0

19.515,0

6.000,0

5.563,0

Sudeste

196.528,5

137.666,0

22.201,0

838,0

35.823,5

Minas Gerais

16.874,0

...

10.331,0

...

6.543,0

Esprito Santo

27.077,0

21.759,0

735,0

671,0

3.912,0

Rio de Janeiro

85.482,5

82.528,5

1.046,0

30,0

1.878,0

So Paulo

67.095,0

33.378,5

10.089,0

137,0

23.490,5

Sul

255.080,5

174.638,5

2.092,0

13.866,5

64.483,5

Paran

22.414,0

1.914,0

744,0

1.969,0

17.787,0

Santa Catarina

184.493,5

149.130,5

568,0

11.877,5

22.917,5

Rio Grande do Sul

48.173,0

23.594,0

780,0

20,0

23.779,0

Centro-Oeste

50.663,0

...

10.454,0

...

40.209,0

Mato Grosso do Sul

12.082,0

...

4.208,0

...

7.874,0

Mato Grosso

22.746,0

...

4.859,0

...

17.887,0

Gois

14.755,0

...

1.123,0

...

13.632,0

Distrito Federal

1.080,0

...

264,0

...

816,0

4.3. MINERAO9
O Brasil apresenta importncia considervel na produo de minrios, mas esta se encontra
aqum de sua capacidade. Isso ocorre porque, entre outros motivos, possumos infraestrutura
inadequada que encarece o valor da commodity, seja por falta de ferrovias que viabilizem a
explorao comercial, seja pelo alto valor da energia eltrica. Contudo, um dos fatores fundamentais
para esse quadro insatisfatrio decorre da crena arraigada de que o Brasil apresenta vocao
natural para o agronegcio. Este tpico tem por finalidade refutar essa tese e demonstrar que,
havendo vontade poltica e investimentos, podemos reduzir nossa dependncia econmica da
agricultura e desenvolver diversos setores industriais baseados no processamento mineral.

4.4.1. Bauxita alumnio


A bauxita utilizada, sobretudo, na produo de alumnio, e suas reservas somaram, em 2010,
27,4 bilhes de toneladas, estando 9,5% desse total no Brasil. Quanto produo, nosso pas
responsvel por 14% do total mundial, ou 29 milhes de toneladas, atrs de Austrlia, com 70
milhes/t ou 33,7% e China, com 40 milhes/t ou 19,3%. Outros produtores so ndia, Guin,
Jamaica e Cazaquisto.
Por ser leve e resistente corroso, o alumnio pode ser utilizado em diversas indstrias, desde a
fabricao de carros at as tradicionais latas de refrigerantes, as quais apresentam, no Brasil, um
ndice de reciclagem de 98%. Isso ocorre tambm devido ao alto custo de produo e ao alto
consumo de gua na fabricao do alumnio, que, nesse caso, liderada pela China, com 33,8% da
produo mundial. Outros pases que fabricam alumnio so Rssia, Canad, EUA e Austrlia.
O consumo da bauxita bruta predomina em Minas Gerais (91,85%), So Paulo (6,43%) e Santa
Catarina (1,46%). J o refinamento da alumina predomina no Par (58,62%), Estado responsvel
por 95% das reservas desse minrio no pas, Maranho (15,79%) e So Paulo (9,62%). As
principais empresas envolvidas no mercado da bauxita-alumnio so MRN, Vale, ALCOA e CBA, e

os principais mercados de exportao desse complexo so EUA, Canad e Argentina.

4.4.2. Amianto
A extrao e a comercializao do amianto foram banidas em diversos pases do mundo e em
muitos Estados brasileiros devido aos males que causa sade. O Estado de Gois o nico
produtor brasileiro de crisotila, em uma mina localizada no municpio de Minau, norte do Estado,
sendo esta a sua principal atividade econmica. Os principais produtores mundiais deste minrio
so Rssia, China, Brasil, Cazaquisto e Canad.
utilizado predominantemente em produtos de fibrocimento, como telhas, tubos e caixas dgua, e
o minrio produzido destinado quase totalmente (99,38%) construo civil. Em relao aos
manufaturados importados de crisotila, os principais pases a abastecer nosso mercado foram EUA,
Japo, Alemanha e China, dos quais apenas esta produz a matria-prima. Uma boa anlise sobre o
amianto, da produo ao descarte, pode ser encontrada em Pedro, Souza & Alves Filho (2011).

4.4.3. Cromo
Suas reservas so bastante restritas, com 86,5% concentrados no Cazaquisto e na frica do Sul,
apesar de a ndia ocupar o segundo lugar na produo mundial, frente deste pas. Dentre os
produtos manufaturados de cromo, as exportaes brasileiras se destinaram a EUA, Argentina e
China, enquanto as importaes vieram fundamentalmente dos EUA e da Alemanha.
No Brasil, apenas a Bahia e o Amap produzem cromo, que pode ser utilizado nas indstrias
cermica e qumica, em lasers, em materiais magnticos e no ao inoxidvel, nico uso desta
commodity no mercado brasileiro. Os compostos qumicos a base de cromo tem de ser importados,
com a Argentina abastecendo quase metade deste mercado, seguida por Uruguai, Turquia e frica do
Sul.

4.4.4. Chumbo

Os maiores produtores de chumbo primrio so os pases que detm as maiores reservas deste
minrio China (42,68% das reservas), Austrlia (15,12%) e EUA (9,76%). Mxico (4,51%) e
Peru (6,83%) tambm possuem reservas considerveis. Toda a produo brasileira de concentrado
de chumbo exportada para a China, e no possumos produo primria de chumbo metlico
refinado.
Nossa produo secundria, obtida por meio da reciclagem de material utilizado, como baterias
de automveis, industriais e de telecomunicaes. As usinas que reciclam esse minrio esto
localizadas nos Estados de PE, RS, PR, SP, RJ e MG. Importamos chumbo da Turquia, e entre os
principais fornecedores de bens semimanufaturados esto Mxico, Argentina e Peru. Os
manufaturados so oriundos basicamente da Alemanha e dos EUA, e os compostos qumicos
originam-se tambm da Alemanha e do Peru.
A nica mina de chumbo primrio no Brasil localiza-se no municpio de Paracatu, em Minas
Gerais. O consumo brasileiro de chumbo est concentrado na fabricao de baterias automotivas e
industriais, com 83,24% e 9,35% respectivamente. A Votorantim Metais prev investimentos em Juiz
de Fora, tornando o Brasil novamente produtor de chumbo metlico a partir de 2014.

4.4.5. Cimento e agregados da construo civil


A sia produz dois teros da produo mundial de cimento, sendo a China, sozinha, responsvel
por 54% do total mundial. A ndia, segundo maior produtor, responde por 6,62%, seguida por EUA,
Japo, Turquia e Brasil. No nosso pas, a produo est concentrada no Sudeste, com quase metade
do total, seguido por Nordeste, Sul, Centro-Oeste e Norte.
H perspectiva de grandes investimentos no setor, em decorrncia dos eventos sediados pelo
Brasil em 2014 e 2016, ademais do aumento causado pelo crescimento econmico e dos projetos de
infraestrutura do PAC e do programa Minha Casa, Minha Vida. Os dois maiores grupos desse
segmento, Votorantim e Joo Santos, respondem por mais da metade da produo nacional.
Houve mudana metodolgica no anurio do DNPM, alterando-se os dados de comparao, mas
at 2006 no havia fbricas de cimento no Acre, no Amap, em Rondnia, em Roraima e no

Tocantins. Trinta e nove fbricas distribudas por oito Estados respondiam por 75% da produo
nacional desse ano: Minas Gerais (23,9%), So Paulo (14,4%), Paran (10,9%), Rio de Janeiro
(6,3%), Distrito Federal (6,3%), Sergipe (5,2%), Paraba (4,4%) e Rio Grande do Sul (4%).
Quanto aos agregados da construo civil, a demanda caracterizada pela existncia de dezenas
de micromercados, em geral independentes e limitados por um raio de at 150 km, tais como as
regies metropolitanas e outros mercados regionais. Em 2006, os principais Estados produtores
eram So Paulo (42%), Minas Gerais (12,5%), Rio de Janeiro (11,0%), Paran (6,5%), Rio Grande
do Sul (6,29%) e Santa Catarina (3,5%).

4.4.6. Cobre
As maiores reservas de cobre esto localizadas no Chile, no Peru, na Austrlia, nos EUA e na
China. Quanto produo de cobre refinado, tanto primrio quanto secundrio, os principais pases
produtores foram China, Chile, Japo e EUA. No Brasil, os Estados produtores so Par, por meio
da Vale; Gois, com as empresas Minerao Marac, Votorantim Metais, Prometlica Minerao
Centro-Oeste; e Bahia, com a empresa Minerao Caraba. So Paulo e Rio de Janeiro so
produtores secundrios.
H diversos investimentos previstos e em andamento, desde a extrao do cobre at a produo
de laminados, tanto em Estados produtores do minrio primrio (PA, GO, BA) quanto em Estados
com demanda por manufaturados e/ou exportao (SP, SC). Esses investimentos se justificam devido
ao crescimento econmico brasileiro e aos projetos de infra-estrutura implantados, ademais de a
demanda mundial por cobre ter sido maior que a produo da commodity em 2010.

4.4.7. Diamante
Os maiores produtores mundiais de diamante so Rssia, Botsuana, Repblica Democrtica do
Congo e frica do Sul, responsveis por 68% da produo mundial, estando as maiores reservas
localizadas na RDC, em Botsuana e na Austrlia. No Brasil, os produtores de diamantes so Mato
Grosso, Minas Gerais, Bahia, Piau, Paran e Gois, com as maiores reservas no Mato Grosso

(62%) e em Minas Gerais (37%).


A produo de diamantes no Brasil se divide entre o setor empresarial, com 53,3%, e o garimpo
(Permisso de Lavra Garimpeira), com 46,7%. As exportaes tiveram como destino Blgica,
Israel, China e ndia, enquanto as importaes de diamantes industriais originam-se dos EUA
(98,5% da quantidade total importada), e de diamantes gema so oriundos da Blgica (apenas 1,5%
da quantidade total importada, mas 64,6% do valor).
Para evitar a comercializao de diamantes extrados em reas de conflito, que serviu de
financiamento a diversas guerras no mundo, em especial na frica, foi criado o Sistema de Certificao

do

Processo

Kimberley

(SCPK).

Segundo

DNPM

(http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=62), este mecanismo foi implantado no Brasil em


2003 e tem por objetivo
[...] evitar que diamantes ilegais possam financiar conflitos armados e desacreditar o mercado
legtimo de diamantes brutos. Para atender aos objetivos do SCPK, o Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM) instituiu o monitoramento e o controle do comrcio e da produo de
diamantes brutos em territrio nacional por meio do Cadastro Nacional do Comrcio de
Diamantes (CNCD) e do Relatrio de Transaes Comerciais (RTC).
A produo de diamantes naturais, hoje, responde por menos de 10% do uso industrial. Os
diamantes sintticos os substituram, e so produzidos principalmente na Irlanda, nos EUA, no Japo
e na Rssia.

4.4.8. Estanho
O estanho utilizado na conservao de alimentos, em cosmticos, na fabricao do bronze e
ainda nas indstrias metalrgica e eletrnica. As maiores reservas de estanho esto localizadas na
China, na Indonsia, no Brasil, no Peru, na Bolvia e na Malsia. Entre os maiores produtores,
destacam-se China, Indonsia, Peru, Bolvia e Brasil. Os principais produtores brasileiros so os
Estados de Rondnia e do Amazonas, mas So Paulo, onde produzida a liga de estanho, aparece
como um dos maiores consumidores. Mundialmente, os principais consumidores desse minrio so

China, EUA, Japo, Alemanha e Coreia do Sul.

4.4.9. Ferro e ao
As maiores reservas de minrio de ferro esto localizadas na Ucrania, na Russia, na Austrlia, na
China e no Brasil. Os maiores produtores foram China (37,5%), Austrlia (17,5%), Brasil (15,5%)
e ndia (10,8%). As maiores reservas brasileiras esto nos Estados de Minas Gerais, Par e Mato
Grosso do Sul, com os maiores teores mdios de ferro no minrio paraense e sul-matogrossense.
As principais produtoras de ferro so a Vale e outras firmas nas quais esta empresa tem
participao, contabilizando 83,4% da produo brasileira. Outras empresas produtoras so CSN,
USIMINAS e NAMISA. As exportaes do minrio destinaram-se China (46%), Japo (11%),
Alemanha (7%), Coreia do Sul (4%) e Frana (3%). O consumo no Brasil ocorre, em grande parte,
nas siderrgicas e na pelotizao. Segundo o DNPM (2011),
[...] os reajustes frequentes dos preos de minrio de ferro e a concentrao de sua produo
nas mos de poucas empresas levaram a indstria siderrgica, grande consumidora do insumo, a
verticalizar a produo e garantir o suprimento de suas usinas a partir de minas prprias. A
exemplo da CSN, que sempre adotou essa estratgia, a Usiminas, a Gerdau e a ArcelorMittal
entraram na atividade de minerao, produzindo minrio de ferro para atender demanda de suas
usinas. A verticalizao visa tambm gerar excedentes comercializveis, j que a lucratividade na
venda de minrio supera hoje a registrada na venda de ao. A VALE recebeu o primeiro dos sete
supernavios encomendados ao estaleiro coreano Daewoo. O navio tem capacidade para 400 mil
toneladas. A possibilidade de transportar maiores quantidade de minrio em uma mesma viagem,
principalmente para o mercado chins, vai aumentar a competitividade da empresa frente s suas
concorrentes BHP e Rio Tinto.
Quanto ao ao, os maiores produtores mundiais so China, com 44,3% da produo mundial,
seguida por Japo, EUA, ndia e Coreia do Sul. Na produo de ferro-gusa, a China lidera com 60%
do total produzido no planeta, sendo seguida por Japo, Rssia, ndia, Coreia do Sul e EUA. O
Brasil responsvel por mais da metade do ao produzido na Amrica Latina e 2,3% da produo
mundial, principalmente em Minas Gerais (35,4%), no Rio de Janeiro (21,6%), no Esprito Santo

(19,3%) e em So Paulo (17,6%). Segundo o DNPM (2011), a produo brasileira de ao encontrase assim dividida:
[...] a produo brasileira de ao em 2010 atingiu 32.928 mt (mil toneladas), o que representa
um aumento de 24,2% em comparao com 2009. Mesmo com esse aumento a produo ficou
abaixo do recorde registrado em 2008 (33.7 Mt). Por empresa a produo ficou assim distribuda:
Aperam South America (ex-ArcelorMittal Inox Brasil) 771 mt (+27,0% em comparao com
2009), ArcelorMittal Aos Longos 3.394mt (+7,0%), ArcelorMittal Tubaro 5.956 mt
(+11,7%), Thyssenkrupp CSA Siderrgica do Atlntico 458 mt (entrou em operao em 2010),
Companhia Siderrgica Nacional CSN 4.902 mt (+12.0%), Gerdau (inclui Aos Villares)
8.177 mt (+33,9%), Sinobras 239mt (+32,0mt), Usiminas 7.298 mt (+29,5%), V & M do
Brasil 573mt (+48,0%), Villares Metals 119 mt (+29,3%) e Votorantim Siderurgia 1.041 mt
(+68,7%). A produtividade do setor foi de 343t/homem/ano. A produo de ferro-gusa aumentou
22,9% em relao a 2009, totalizando 30.898,0mt (Usinas integradas 83,6% Produtores
independentes 16,34%). Quanto aos produtos siderrgicos a produo se dividiu em: Produtos
Planos (placas, chapas e bobinas revestidas e no revestidas) 21.546mt (+23,9% em
comparao com 2009), Produtos Longos (lingotes, blocos, tarugos, barras, vergalhes, fiomquina, perfis e tubos) 11.577mt (+18,8%).
As importaes de ao originam-se da China (30,2%), da Rssia (9,5%), da Coreia do Sul
(9,1%) e do Japo (5,6%). Regionalmente, predominam as importaes da sia e da Europa, com
50,7% e 33%, respectivamente. J as exportaes destinam-se sobretudo Coreia do Sul (14,8%),
aos EUA (11,7%), Argentina (9,8%), a Taiwan (8,4%) e Tailndia (5,2%). Regionalmente, a
sia aparece como principal destino, com 43% das exportaes brasileiras, seguida pela Amrica
Latina (32,4%). Sobre o consumo interno, os principais setores consumidores foram
[...] Automobilstico (incluindo Autopeas) 19,0%, Construo Civil (15,5%), Embalagens e
Recipientes (3,2%), Mquinas e Equipamentos Industriais 2,8% e Utilidades Domsticas e
Comerciais 2,5%. O consumo per capita de ao bruto no Brasil foi de 152,1kg/habitante, muito
baixo se comparado a pases como China (422,1), Alemanha (357,6), Japo (447,0) e Estados
Unidos (203,1) (loc. cit.).
O consumo brasileiro apresenta tendncia de crescimento em funo das obras de infraestrutura

realizadas e a serem licitadas e dos megaeventos, como Copa do Mundo e a realizao dos Jogos
Olmpicos de 2016, na cidade do Rio de Janeiro.

4.4.10. Ltio
As maiores reservas mundiais de ltio esto no Tringulo de Ltio, entre o Salar de Atacama, no
Chile, o Salar de Uyuni, na Bolvia e o Salar del Hombre Muerto, na Argentina. A Bolvia tem a
maior reserva mundial, seguida por Chile, Argentina, China e Brasil. No Brasil, as reservas
localizam-se em Minas Gerais, no Vale do Jequitinhonha, havendo possibilidade de o Cear ter
reservas economicamente viveis.
Os EUA so os maiores produtores e consumidores mundiais de ltio, mas no divulgam
estatsticas acerca desse minrio. A produo, desse modo, liderada pelo Chile, com 34,4% do
total mundial, seguido por Austrlia (33,1%), China (17,5%) e Argentina (11,3%). No Brasil,
apenas Minas Gerais produz esse minrio. Conforme o DNPM (2011),
O uso dos compostos qumicos de ltio vem crescendo em todo o mundo, principalmente por
conta de seu uso na fabricao de baterias de alto rendimento o USGS estima que em 2010 as
vendas das principais empresas mineradoras mundiais cresceram mais de 30%. Mas os dados
oficiais indicam que o Brasil no segue esta tendncia: desde 2005, o consumo interno aparente
de compostos de ltio no pas no passou das 809 t de 2007, mantendo-se na maior parte dos anos
na faixa entre 500 t e 700 t. Este contexto se explica pelo fato de a produo brasileira se
direcionar para produtos mais convencionais (graxas e lubrificantes), uma vez que no h parque
industrial no pas produtor de baterias, nem produo mineral bruta ou beneficiada em escala que
seja competitiva para a exportao de minrio e de compostos para os pases que as fabricam
(basicamente China e Japo). Em 2010, o consumo aparente de compostos no Brasil foi de 615 t,
resultado que praticamente recupera os nveis de consumo de 2008 (628 t). Outros usos dos
compostos de ltio so nas indstrias metalrgica (alumnio primrio), cermica e nuclear (selante
de reatores).
O ltio apontado como um dos mais importantes minrios do sculo XXI.

4.4.11. Mangans
O mangans utilizado na fabricao desde aos resistentes abraso at vidros, passando por
baterias e tintas. As reservas de mangans esto concentradas em sete pases, que detm quase 98%
do total mundial Ucrnia, frica do Sul, Austrlia, Brasil, India, Gabo e China. Quanto
produo mundial, esta foi liderada pela China, seguida por Brasil, Austrlia, frica do Sul e
Gabo.
No Brasil, o Par concentra 84% da produo do mangans, com o municpio de Parauapebas
totalizando 60% da extrao brasileira, seguido pelo Mato Grosso do Sul, com 7%. Outros Estados
produtores so Bahia e Minas Gerais. O consumo interno de mangans destina-se produo de
ferroligas e s indstrias de pilhas eletrolticas e qumica.

4.4.12. Nquel
As maiores reservas de nquel esto na Austrlia, no Brasil, na Nova Calednia, na Rssia e em
Cuba. Os maiores produtores, contudo, so Rssia, Indonsia, Filipinas, Canad, Austrlia, Nova
Calednia e Brasil, nos Estados de Gois (45%), Bahia (36,3%), Par (11,3%) e Minas Gerais
(7,4%). Entre os principais consumidores mundiais, esto Japo, EUA, Reino Unido, Alemanha e
Frana. Quanto ao consumo interno, o DNPM (2011) nos informa que
[...] A Anglo American comercializou toda sua produo no mercado interno, distribuda nos
Estados de MG (87,0%), SP (10,1%) e RS (2,9%), sendo a siderrgica mineira Arcelormittal
Inox Brasil S.A. a obter a maior absoro do metal contribuindo com 85,2% de sua receita. O
percentual de 46,2% de nquel eletroltico, produzido pela Votorantim Metais Nquel S.A, foi
comercializado em especial em SP (57,5%), MG (30,6%), RS (7,3%), SC (1,3%). A receita total
obtida foi de R$ 373.010.335,00. A Cia de Nickel do Brasil estocou toda a sua produo do
minrio que foi utilizado para a fabricao de ferronquel em forno prprio dentro da rea da
jazida sediada em Liberdade-MG.
Um dos usos mais comuns para o nquel a fabricao de ao inoxidvel. Quando combinado
com ferro e cromo, produz aos bastante resistentes, bem como magnetos e elementos de

aquecimento eltrico. utilizado, outrossim, na confeco de moedas, pois bastante resistente


corroso.

4.4.13. Nibio
O nibio utilizado nas indstrias aeronutica e aeroespacial, como anticorrosivo e na fabricao
de prteses. Segundo o DNPM (2011),
[...] Pesquisadores do Laboratrio de Metalurgia Fsica e Solidificao da Faculdade de
Engenharia Mecnica (FEM) da Universidade de Campinas (UNICAMP) criaram uma prtese
total de quadril feita com a mistura do titnio com o nibio. A liga que se assemelha ao osso
fundamental para que a prtese no seja rejeitada pelo corpo humano. O nibio biocompatvel e
possui menor rigidez que o titnio. As duas substncias combinadas formam uma liga parecida
com o osso humano e no causa efeitos colaterais aos usurios se comparadas, por exemplo, com
as prteses de ao inoxidvel. A nova prtese alm de ter um custo reduzido poder ser muito til
para a maioria dos brasileiros acima de 40 anos, que sofrem com problemas de degenerao nas
articulaes. Este experimento com o nibio apenas uma das possibilidades com que poderia
ser utilizada a substncia, na pesquisa e no desenvolvimento da medicina brasileira.
O Brasil possui 98,43% das reservas desse minrio, encontrado em Minas Gerais, no Amazonas e
em Gois. H reservas, ainda, no Canad e na Austrlia. Quanto produo, a de Gois destinada
exportao e Minas Gerais abastece o mercado interno. Exportamos ligas de ferro-nibio para
Holanda/UE, Japo, EUA, China, Coreia do Sul e Cingapura.

4.4.14. Ouro
As maiores reservas de ouro encontram-se na Austrlia, na frica do Sul, na Rssia, no Chile,
nos EUA, na Indonsia e no Brasil, nos Estados de Minas Gerais, Par, Bahia, Mato Grosso e Gois.
Quanto produo mundial, esta liderada pelas empresas Barrick, Goldcorp, Anglo Ashanti,
Newmont e Kinross, com destaque para a China, com 12,3% do total mundial, Austrlia, EUA,
frica do Sul e Rssia. Conforme o DNPM (2011),

[...] As maiores empresas produtoras de ouro no pas foram: Kinross, Anglogold, Yamana e
Jaguar Mining. Considerando somente a produo das empresas, Minas Gerais foi destaque na
produo nacional com 49%, seguida por Gois (15%), Bahia (10%), Par (7%) e Mato Grosso
(6%). A produo oficial de garimpos, calculada a partir do recolhimento de tributos (1% de
IOF), atingiu cerca de 6,45 toneladas, sendo que os principais estados produtores: PA, MT, RO e
AP.
O principal mercado consumidor mundial o de joalheria, em especial devido demanda
aquecida na China e na ndia, que respondem juntas por 51% da demanda global por moedas, barras
e joias. Em segundo lugar, vem o setor de investimentos, j que o ouro, em especial em um perodo
de crise, um ativo financeiro estvel, ademais de a commodity, em 2010, ter tido o dcimo ano
consecutivo de alta. Isso favorece o apetite das empresas para acesso a esse mercado, favorecendo
as fuses e vendas de participao em empresas.

4.4.15. Potssio e fosfato


Ambos os minrios so fundamentais para a produo de fertilizantes, um dos gargalos do setor
industrial brasileiro. As maiores reservas de fosfato esto no Marrocos e no Saara Ocidental,
ocupado militarmente por tropas marroquinas, na China, na Sria, na Jordnia e na frica do Sul. O
potssio est concentrado em reservas no Canad e na Rssia, somando 83,5% do total estimado no
mundo. H, ainda, reservas em Belarus, na China e na Alemanha. No Brasil, as reservas concentramse em Sergipe e no Amazonas, estas ainda sem projeto de explorao.
Quanto produo de fosfato, destacam-se China (37%), EUA e Marrocos (14,8% cada), Rssia
(5,7%), Tunsia (4,3%) e Brasil (3,5%). Trs companhias mineradoras Vale Fertilizantes, Anglo
American e Galvani extraem fosfato em quatro Estados Minas Gerais, Gois, So Paulo e Bahia.
J em relao ao potssio, a produo restringe-se mina/usina Taquari-Vassouras, em Sergipe, a
qual tem vida til prevista de apenas mais seis anos.
As importaes de fosfato originam-se basicamente do Marrocos e da Arglia, enquanto produtos
derivados vm do Marrocos, dos EUA e da Rssia. O potssio vem de Belarus, Canad, Alemanha,
Israel e Rssia. As exportaes de fosfato e de potssio destinam-se sobretudo aos pases da

Amrica do Sul, em especial ao Mercosul. Mundialmente, o uso de ambos os minrios concentra-se


na agricultura, por meio de fertilizantes, chegando, no caso do potssio, a 95% da produo com
esse fim.

4.4.16. Prata
As maiores reservas de prata esto no Peru, no Chile, na Polnia, na Austrlia, na China e no
Mxico. No Brasil, o Par concentra 60% do total, com ocorrncias desse minrio tambm nos
Estados de Minas Gerais, Bahia e Gois. Dois teros da prata so obtidos como subproduto de
outros minrios. Seus usos vo desde a indstria eletrnica at catalisadores qumicos. Ainda sobre
o consumo de prata, primria e secundria, consoante o DNPM (2011),
[...] este alcanou um total de 188.200 Kg no ano de 2010, registrando uma quantidade 2,8 %
superior ao registrado em 2009. Os setores responsveis pelo consumo da prata foram
principalmente os dos fundos de investimentos, das indstrias fotogrficas, radiogrfica, produtos
de uso odontolgico, joalheria, eletroeletrnica, de galvanoplastia, qumica e de espelhaes de
vidro. [...] O incio de novos projetos mineiros, a reabertura e a ampliao de minas paralisadas e
o aumento de trabalhos exploratrios de metais bsicos, principalmente de Cu, Ni, Zn e Pb, e de
ouro, motivados pelo aumento de suas demandas e preos no mercado internacional, esto
elevando a produo interna e externa da prata, j que a maior parte das jazidas deste metal est
associada quelas outras como produtos secundrios, conferindo-lhes tambm valor agregado
competitivo. A estrutura industrial da prata no Brasil encontra-se formada pelos segmentos
mineradores/beneficiadores, fundidores e refinadores, estes derivados dos minrios principais, e
dos semimanufatureiros e manufatureiros do metal, com suas especificidades setoriais de
mercado, incluindo eletroeletrnica, radiogrfica, galvonoplastia, joalheria, espelhamento e
qumica, concentrados basicamente no sudeste do Pas.
Os maiores produtores mundiais so Mxico, Peru, China, Austrlia, Chile e Polnia. No Brasil,
os Estados produtores primrios so Par, Bahia, Minas Gerais, Gois e Paran, com a participao
das empresas Vale, Anglogold Ashanti, Minerao Caraba e Serabi Minerao, entre outras. A
principal recuperadora de prata secundria, obtida a partir de sucata, localiza-se no municpio de

Guarulhos, no Estado de So Paulo.

4.4.17. Tntalo
O Brasil detm as maiores reservas de tntalo do mundo, com 59% do total, seguido pela
Austrlia, com 36%, e por Moambique. H, ainda, reservas em reas de conflito da provncia de
Kivu, na RDC, e na Rssia. Em nosso pas, as minas encontram-se no Amazonas, na Paraba, no Rio
Grande do Norte, no Cear e na Bahia, havendo ocorrncias em Roraima, em Rondnia, no Amap,
em Minas Gerais e em Gois.
Quanto produo, o Brasil est colocado em primeiro lugar, com 26,6% de participao
mundial, seguido por Moambique, com 16,6%, Ruanda, com 15,1%, e Austrlia, com 12,1%. Entre
um quarto e um quinto da produo mundial origina-se de materiais reciclados. No Brasil, destacase o municpio de Presidente Figueiredo, no Amazonas, Estado que o maior produtor brasileiro,
seguido por Minas Gerais, Paraba e Rondnia (secundria).
O consumo domstico de tntalo geralmente provm de produtos industrializados importados, de
pases tecnologicamente mais avanados. Segundo o DNPM (2011),
[...] Componentes para indstria eletrnica e concentrados para a produo de ligas e xidos
so os mais consumidos. O tntalo utilizado principalmente para fabricao de capacitores.
Alm do seu uso em telefones celulares, os capacitores em estado slido tambm so utilizados
em circuitos de computadores, vdeo, cmeras e ainda em eletrnica automotiva, militar e
equipamentos mdicos. Carbonetos de tntalo so utilizados principalmente em ferramentas de
corte; superligas na indstria aeronutica para a fabricao de turbinas espaciais, produtos
laminados e fios resistentes corroso e a altas temperaturas so outros casos em que o tntalo
pode ser utilizado.
As resolues do Conselho de Segurana da ONU10 sobre a situao congolesa e a aprovao da
lei americana que probe a comercializao de minrios oriundos de reas de conflito11 tendem a
elevar os preos dessa commodity. Klaus Werner e Hans Weiss (2003: 43-68) atestaram a prtica de
comprar tntalo oriundo de reas de conflito na RDC pela Bayer e por outras multinacionais.
Segundo a Revista poca (http://colunas.revistaepoca.globo.com/ofiltro/2012/0 3/20/a-producao-

de-eletronicos-e-o-genocidio-na-republica-democratica-do-congo/) a lei americana tem tido efeito


no Leste da Repblica Democrtica do Congo. Est havendo uma diminuio e em alguns casos a
suspenso da produo em minas, mesmo antes de a regulao imposta pela lei Dodd-Frank entrar
em vigor. Apesar de praticamente todas as empresas afetadas pela lei dize[re]m que a apoiam,
diversos grupos empresariais tambm manobram agressivamente para encontrar uma brecha nas
restries, pedindo isenes para uso mnimo dos minerais e afrouxar as definies dos tipos de
minerais liberados.

4.4.18. Terras raras


Apesar do nome, entre os minrios que constituem as terras raras, h alguns elementos com a
mesma disponibilidade do nquel e do chumbo, por exemplo. Recebem esse nome porque h poucas
jazidas na crosta terrestre. As maiores reservas de terras raras esto na China (36,5%), seguida por
Comunidade de Estados Independentes, EUA, ndia e Austrlia. No Brasil, h reservas em Minas
Gerais, em Gois, no Paran, no Rio de Janeiro, no Esprito Santo e no Amazonas.
A produo desses minrios concentra-se na China, que responde por 97,5% do total produzido
no mundo. Com a aplicao de cota restritiva s exportaes, a China causou preocupao no
mercado mundial e nos pases que detm tecnologia para processar as terras raras, criando atritos
com o Japo. Isso decorre da importncia estratgica desses minrios. Segundo o DNPM (2011), a
demanda por terras raras
[...] vem se intensificando, devido ao uso diversificado em setores de alta tecnologia da
indstria (catalisadores para refino de petrleo e veculos automotores, baterias para carros
hbridos, ims permanentes para motores miniaturizados, telas planas de televiso e de
computadores, geradores de energia elica, lmpadas de baixo consumo de energia, lasers,
polimento de vidros, cermica). O consumo domstico verificado na [...] composio e
polimentos de vidros e lentes especiais, catalisadores de automveis, refino de petrleo, fsforo
para tubos catdicos de televisor em cores, ims permanente para motores miniaturizados,
ressonncia magntica nuclear, cristais geradores de laser, supercondutores e absorvedores de
hidrognio.

No Brasil, a nica mina em atividade est localizada no municpio de So Francisco de


Itabapoana, no Rio de Janeiro, e operada pela Indstrias Nucleares do Brasil (INB). Como efeito
da restrio chinesa exportao, voltou-se a cogitar a extrao de terras raras no Brasil. Nos EUA,
na Austrlia e no Canad essa produo foi retomada.

4.4.19. Titnio
As maiores reservas de titnio encontram-se na China, na Austrlia, na ndia, na frica do Sul, em
Madagascar, na Noruega, no Canad e nos EUA. Quanto produo, esta liderada pela Austrlia,
seguida por frica do Sul, Ucrnia, ndia, Canad e China. No Brasil, os Estados produtores so
Paraba, no municpio de Mataraca; Gois, no municpio de Santa Barbara de Gois; Pernambuco,
no municpio de Floresta; e Rio de Janeiro, em So Francisco do Itabapoana.
O titnio um dos minrios mais importados pelo Brasil, e mais de 80% das importaes so de
pigmentos de titnio utilizados na fabricao de tintas, cuja origem estadunidense (40%), mexicana
(20%), chinesa (11%), britnica (8%) e alem (5%). Quanto aos manufaturados e ao minrio bruto,
as importaes provm fundamentalmente da Noruega.
Nas exportaes de preparados e de pigmentos base de titnio, predominam os pases sulamericanos, como Argentina (40%), Equador e Uruguai (7% cada) e Paraguai e Peru (5% cada). Em
bens manufaturados, os EUA so o nosso maior comprador (91%), seguidos por Argentina (3%) e
Sucia e China (2% cada). Apenas Holanda e Frana adquiriram bens primrios de titnio
brasileiro.
O titnio pode ser utilizado na dessalinizao da gua, na indstria aeroespacial, na indstria
blica e na indstria qumica, como pigmento. Este uso corresponde a 75% do consumo brasileiro,
na fabricao de tintas, esmaltes e vernizes.

4.4.20. Zinco
As maiores reservas de zinco esto localizadas na Austrlia, na China, no Peru, no Cazaquisto,
no Mxico, nos EUA e na ndia. No Brasil, as ocorrncias principais situam-se em Minas Gerais,

nico Estado produtor, e no Mato Grosso. A produo desse minrio concentra-se na China, no Peru,
na Austrlia, na ndia, nos EUA e no Canad, responsveis por mais de 70% do zinco produzido no
mundo.
Seu uso principal na galvanizao do ao, que o torna muito resistente corroso e
ambientalmente correto. Esse processo corresponde a 45% do consumo interno, e aplicado nas
indstrias automobilstica e de eletrodomsticos e na construo civil. Alm disso,
[...] o zinco tambm utilizado na composio de vrias ligas, como as de alumnio, cobre e
magnsio, e na forma de compostos qumicos usados em diversas aplicaes industriais, tais
como: vulcanizao de borrachas; indstrias cermica, txtil e cosmtica; produo de pilhas e
baterias; tratamento da deficincia de zinco nos solos; e nos segmentos alimentcio e de
medicamentos. Os materiais alternativos para o zinco dependem da sua aplicao. Assim, para o
caso da telha, o produto encontra no alumnio e plstico forte concorrncia. Na fundio de peas,
o alumnio, o plstico e o magnsio so os principais competidores. Na proteo contra a
corroso, o zinco pode ceder espao para plstico, cdmio, tintas e liga de alumnio. Inmeros
produtos qumicos so substitutos do zinco na rea eletrnica e no uso de pigmentos (DNPM,
2011).
Importamos zinco principalmente do Mxico, da Argentina e do Peru e exportamos para Blgica,
Turquia, China e Itlia, entre outros. A produo interna oriunda de duas minas nos municpios de
Vazante e de Paracatu, em Minas Gerais, e de duas metalrgicas, em Trs Marias e em Juiz de Fora,
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QUESTES DO IRBR

1. GEOGRAFIA DA POPULAO
1. (Questo 38, TPS 2009) Em todos os pases da Amrica Latina, a partir de meados da
dcada de 70 do sculo passado, retoma-se a tendncia de queda da mortalidade, tanto a
geral como a infantil. No caso do Brasil, como consequncia da generalizao dos
servios de sade e do aumento da escolarizao, comea a observar-se uma reduo
significativa nos padres histricos da desigualdade regional relativa mortalidade no
pas. Alm desses fatores, a ampliao dos servios de saneamento bsico a reas at
ento excludas, os programas de sade materno-infantil sobretudo os voltados para o
pr-natal , a ampliao da oferta de servios mdico-hospitalares, as campanhas de
vacinao, entre outras medidas, em muito colaboraram para a continuidade da reduo
dos nveis de mortalidade infantil e infantojuvenil, principalmente a partir dos anos 80
do sculo XX. Oliveira Simes, 1997 (com adaptaes).
O grfico a seguir apresenta a evoluo da populao brasileira de acordo com os censos
demogrficos, alm de uma projeo dessa evoluo at o ano de 2050.
Tendo as informaes apresentadas no grfico como referncia, julgue (C ou E) os itens a
seguir, relativos evoluo da populao brasileira.
a) ( ) A projeo de desacelerao da taxa de crescimento da populao brasileira evidenciada no
grfico tem como um de seus fatores a queda da fecundidade.
b) ( ) Verifica-se, com base no grfico, que, no Brasil, haver aumento da mortalidade geral a
partir de 2040, razo pela qual a populao entrar em processo de decrescimento.
c) ( ) Considerando-se o quadro de altas taxas de mortalidade infantil no Brasil no perodo
compreendido entre 1950 e 1970, conclui-se que o crescimento populacional registrado no
grfico para esse perodo deveu-se principalmente aos grandes fluxos imigratrios.
d) ( ) No momento histrico correspondente ao ponto mais alto da curva correspondente ao grfico
mostrado, a mdia etria do conjunto da populao brasileira ser inferior atual.

Resposta: a) Certo; b) Errado: No possvel afirmar isso com base no grfico; c)


Errado: No h relao direta entre mortalidade infantil e crescimento populacional. O
crescimento desse perodo deve-se estabilizao das taxas de mortalidade e ao
crescimento das taxas de natalidade. d) Errado: A inflexo mostra a reduo no
crescimento populacional, o que ocorre medida que a populao envelhece, aumentando
a idade mdia populacional.
2. (Questo 29, TPS 2008) As migraes aparecem como caracterstica permanente da
espcie humana. Max Sorre afirma que a mobilidade a lei que rege todos os grupos
humanos, portanto, o estudo da circulao ocupa lugar importante na Geografia Humana.
Nele est inserida a discusso das raas e a das miscigenaes, levando definio das
etnias. A. Damiani. Populao e Geografia. So Paulo: Contexto, 2006, p. 51 (com
adaptaes).
Considerando o texto acima, julgue (C ou E) os itens seguintes.
a) ( ) A quantidade de fluxos migratrios vem diminuindo no contexto de mercado de trabalho
globalizado, uma vez que a facilidade atual de circulao de mercadorias substitui a necessidade
de movimentao dos trabalhadores.
b) ( ) A abertura de fronteiras entrada de migrantes uma realidade em determinados pases
desenvolvidos, dada a carncia de mo de obra em setores das atividades econmicas.
c) ( ) Com a miscigenao e o multiculturalismo atualmente presentes em diversos pases , as
diferenas tnicas deixaram de ser causa para migrao e conflitos sociais.
d) ( ) O Brasil apresenta tanto a sada de populao como a entrada de migrantes estrangeiros em
busca de emprego e melhor nvel de qualidade de vida.
Resposta: a) Errado: Pelo contrrio, tem aumentado; b) Certo; c) Errado: De forma
alguma conflitos tnicos tem recrudescido nas ltimas dcadas. d) Certo.

3. (Questo 26, TPS 2013, p. 11) Os recentes levantamentos demogrficos no Brasil e


em diversos pases do mundo indicaram tendncia de reverso do esvaziamento da zona
rural e, em alguns pases, verifica-se at discreto crescimento da populao rural. No
Brasil, essa nova dinmica, excluindo-se a fundamentao de base agrria, deve-se :
a) configurao de novas atividades rurais relacionadas vida urbana, como turismo, lazer,
mercado imobilirio e servios.
b) violncia urbana, que tem provocado uma inverso do xodo rural e, em consequncia, a
reduo no processo de urbanizao brasileira nos cinco ltimos anos.
c) ligao da agricultura indstria de alimentos, sem desconfigurar os setores agrcolas
tradicionais, como as unidades familiares de subsistncia.
d) atual expanso agrcola ou expanso das fronteiras de recursos do Centro-Sul em direo ao
Nordeste e ao Norte do pas, com dissoluo de grande parte dos problemas agrrios histricos.
e) baixa possibilidade de aquisio de moradia nas cidades brasileiras, especialmente nas
pequenas e mdias cidades.
Resposta: a) Alternativa correta; b) Errada: Esse fenmeno de reduo no processo de
urbanizao no ocorreu; c) Errada: A industrializao da agricultura reduz a populao
rural, tradicionalmente; d) Errada: Estamos longe de resolver nossos problemas
agrrios...; e) Errada: No procede esse raciocnio.
4. (Questo 28, TPS 2013) Demgrafos japoneses alertam para a possibilidade de o
Japo chegar a apenas cem milhes de habitantes em 2050. Com relao a esse fenmeno,
julgue (C ou E) os prximos itens.
a) A atual crise mundial reflete-se em quase todo o crescimento natural no globo terrestre, e o
Japo no foge a essa lgica, o que explica a queda da populao absoluta japonesa para as
prximas dcadas.
b) A queda nas taxas de natalidade do Japo explicada no pela melhora na qualidade de vida e
de renda desse pas, mas pela emigrao de japoneses em direo a Europa e a America Latina.
c) A queda da populao absoluta do Japo fator preocupante para a economia mundial e para a
asitica, visto que o mercado interno japons, apesar da sua qualidade de consumo, sofre
tambm retrao.
d) A queda nas taxas de populao absoluta japonesa explicada pela queda nas taxas de
fecundidade do pas e pelo envelhecimento populacional; j a queda nas taxas de fecundidade
justificada to somente pelo envelhecimento populacional.
Resposta: a) Errado: Essa relao entre a crise econmica mundial recente e a reduo
populacional japonesa no procede; b) Errado: explicada pela melhora na qualidade de
vida e de renda, sim; c) Errado: O mercado no depende da quantidade absoluta de

consumidores, vide a China... d) Errado: A fecundidade no caiu apenas pelo


envelhecimento.
5. (Questo 30, TPS 2014) Turistas, funcionrios e gestores de empresas circulam pelo
mundo, mas a maior parte dos que se deslocam por um tempo mais longo constituda de
migrantes internacionais. A pobreza a principal causa da mobilidade, mas as defasagens
entre sociedades jovens e em processo de envelhecimento, os conflitos, a difuso da
informao, a reduo dos custos de transporte e as demandas de mo de obra nos pases
do Norte alimentam os desejos de partida.
M-F Durand et al. Atlas da mundializao. Compreender o espao mundial contemporneo.
So Paulo: Saraiva, 2009, p. 28.
Acerca das migraes internacionais na atualidade, julgue (C ou E) os itens
subsequentes.
1. ( ) Os fluxos migratrios sul-norte envolvem menos da metade dos migrantes internacionais; a
maioria dos fluxos, menos conhecidos e menos midiatizados, de orientao sul-sul.
2. ( ) As migraes so cada vez mais circulares; a Espanha, por exemplo, um pas de
emigrao, sobretudo de migraes empresariais, um pas de trnsito para os africanos que vo
para a Frana e um pas de imigrao do Marrocos e da Romnia.
3. ( ) Ainda que estejam mundializadas, as migraes se regionalizaram; as regies migratrias
no abarcam continentes, mas correspondem a sistemas regionais em que h complementaridade
entre a demanda e a oferta de trabalho e de populao.
4. ( ) Um aspecto significativo das migraes atuais o predomnio numrico de europeus, nos
fluxos internacionais, em substituio ao predomnio de africanos, asiticos e latinoamericanos.
Resposta: 1. Alternativa correta, de acordo com o CESPE-UNB. Se consultarmos o
relatrio 2013 da International Organization for Migration, est errada. 2. Alternativa
correta, de acordo com o CESPE-UNB. Questionvel. 3. Alternativa errada. 4.
Alternativa errada: o erro est em afirmar que europeus tm predomnio numrico.
6. (Questo 27, TPS 2015) Em dois casos recentes, centenas de imigrantes ilegais
morreram em naufrgios no mar Mediterrneo. No primeiro deles, em 21 de abril,
ocorreram cerca de oitocentas mortes. Segundo dados do Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados, o que se verifica na atualidade uma grave crise humanitria no
mar Mediterrneo, principal rota de entrada de refugiados e imigrantes ilegais no
continente europeu. A respeito dessa crise, julgue (C ou E) os itens a seguir.
1. ( ) A maior parte dos migrantes que cruzam o Mediterrneo so originrios de pases africanos
e do Oriente Mdio, regies onde conflitos armados, misria e perseguies estimulam a
migrao, tendo grande nmero de srios passado a utilizar essa rota com a ecloso e o
agravamento da guerra civil na Sria.

2. ( ) No comeo do sculo XXI, a rota mais popular entre imigrantes ilegais situava-se entre o
oeste africano e a Espanha, e inclua territrios espanhis no norte da frica, como Ceuta e
Melilla, e as Ilhas Canrias. Porm, com a crise em diversos pases do norte da frica, como
Lbia, Tunsia e Egito, houve mudana de rota, em razo da desarticulao poltica e dos
sistemas de controle martimo e de fronteiras desses pases.
3. ( ) A Unio Europeia no criminaliza a entrada de imigrantes ilegais no territrio de seus
pases-membros, o que incentiva pessoas oriundas da frica, do Oriente Mdio e da Europa
Oriental a buscarem empregos e melhores condies de vida na Europa Ocidental.
4. ( ) Em 2015, intensificou-se ainda mais a sada de imigrantes a partir do Marrocos, que se
tornou ponto de partida de muitas viagens, j que traficantes de pessoas aproveitam-se do caos
poltico no pas, onde milcias rivais esto em conflito.
Resposta: 1. Alternativa correta.2. Alternativa correta. 3. Alternativa errada: a Diretiva
de Retorno aprovada em 2008 criminaliza a imigrao desde 2010. 4. Alternativa errada:
o Marrocos no se encontra em caos poltico.

2. GEOGRAFIA URBANA
1. (Questo 22, TPS 2003)

O mapa acima permite inferncias acerca de vrios aspectos da dinmica social,


econmica e espacial do Brasil. Nesse sentido, julgue os itens subsequentes.
a) ( ) Em uma retrospectiva histrica, a estruturao da rede de cidades, concentrada na costa
centro-sul do pas, corresponde a um determinismo geogrfico, uma vez que o clima foi um fator
desfavorvel ao povoamento no interior, extremamente chuvoso ou tendendo para a semiaridez.
b) ( ) Em relao extenso territorial do Brasil, h um nmero limitado de cidades com
caractersticas de metrpole articulando a rede urbana, devido ao lento e gradual processo de
urbanizao vivido pelo pas, como consequncia de sua recente industrializao.
c) ( ) O mapa comprova que as diferenas nas taxas de natalidade entre as regies brasileiras so
um dos fatores explicativos dos diferentes ritmos de crescimento das cidades brasileiras.
d) ( ) reconhecida a tendncia de modificao do quadro da hierarquia urbana do pas motivada
por uma desconcentrao industrial, fruto de investimentos em infraestrutura por parte do Estado
brasileiro.
e) ( ) As regies mais fracamente povoadas do Brasil so evidentemente aquelas com incipiente
desempenho econmico, visto que o deslocamento da fora de trabalho acompanha o crescimento
das atividades econmicas.
Resposta: a) Errado: Determinismo absurdo; b) Errado: Lento e gradual so termos
equivocados para descrever o processo de urbanizao no Brasil. Outrossim, boa parte
dos migrantes no foram absorvidos pela indstria; c) Errado: Os diferentes ritmos de
crescimento das cidades no depende de taxas de natalidade, mas de fatores como
infraestrutura e educao; d) Certo; e) Errado: Tampouco h relao entre baixa
densidade demogrfica e desenvolvimento econmico.
2.(TPS 2004) Diversos mapas temticos do territrio brasileiro geralmente apresentam
fortes contrastes inter e intrarregionais. Acerca dessas disparidades e das tendncias de
mudana, julgue os itens a seguir.
a) ( ) A concentrao espacial das atividades produtivas do pas resultado das caractersticas
naturais do territrio. Assim, o Centro-Sul mais propcio ao desenvolvimento econmico do
que o Nordeste, marcado pela semiaridez e, portanto, fadado estagnao econmica.
b) ( ) Os contrastes nos sistemas de produo agrcola no pas so bastante evidentes. As
atividades da agricultura moderna coexistem com cultivos de subsistncia praticados em
minifndios.
c) ( ) Ainda hoje, a produo industrial tem-se firmado cada vez mais na regio Sudeste, em
relao s demais regies do pas, em razo da necessidade de complementaridade entre as

cadeias produtivas.
d) ( ) O pas viveu uma exploso urbana derivada de seu processo de industrializao e vem
diminuindo, na atualidade, a concentrao espacial de sua populao, em funo dos fluxos
migratrios em direo s reas de fronteiras econmicas.
e) ( ) A atual rede urbana nacional, ainda no totalmente elaborada, caracteriza-se pela integrao
territorial desigual e atesta a continuidade da modernizao industrial vivenciada pelo pas.
f) ( ) Do ponto de vista social, os ndices de mortalidade infantil, de esperana de vida e de
saneamento bsico so similares entre as diversas regies brasileiras, embora ocorram
discrepncias na comparao entre a populao rural e a urbana do pas.
Resposta: a) Errado: Determinismo absurdo; b) Certo; c) Errado: H, em curso,
processo de desconcentrao industrial no Brasil; d) Certo; e) Certo; f) Errado: So
diferentes de acordo com a regio.
3.(Questo 39, TPS 2010) Em algum momento, daqui a um ou dois anos, uma mulher vai
dar luz na favela de Ajengunle, em Lagos, na Nigria; um rapaz fugir de sua aldeia, no
oeste de Java, para as luzes brilhantes de Jacarta ou um fazendeiro partir com a famlia
empobrecida para um dos inumerveis pueblos jovenes de Lima. O fato exato no importa
e passar totalmente despercebido. Ainda assim, representar um divisor de guas na
histria humana, comparvel ao Neoltico ou s revolues industriais. Pela primeira
vez, a populao urbana da Terra ser mais numerosa do que a rural. Mike Davis. Planeta
favela. So Paulo: Boitempo, 2006, p. 13.
A partir desse texto e no que concerne dinmica de urbanizao observada, no mundo,
nas ltimas dcadas, julgue C ou E.
a) ( ) Apesar de o continente africano apresentar importante fluxo migratrio para reas urbanas, a
precariedade da situao econmica impede a formao, naquele continente, de importantes
conurbaes, dado o excessivo fluxo de emigrantes que se dirigem para os pases ricos.
b) ( ) A urbanizao dos pases pobres, a partir da segunda metade do sculo XX, ocorreu de
maneira mais intensa que o processo de urbanizao ocorrido na Europa Ocidental, no sculo
XIX, o que explica a incluso de cidades das regies mais pobres do mundo entre as maiores
cidades do planeta.
c) ( ) Nos pases pobres, a migrao para as cidades deve-se grande oferta de empregos formais
em indstrias realocadas pelo processo de globalizao, evidncia de que o setor secundrio da
economia rapidamente suplanta, nos pases de intensa migrao interna, os setores primrio e
tercirio.
d) ( ) Comparando-se os dados referentes populao e ao produto interno bruto (PIB) relativos
ao final da dcada de 90 do sculo XX com os correspondentes ao incio do sculo XXI,

observa-se que, coincidentemente, as cinco maiores aglomeraes urbanas do planeta


apresentam tambm os maiores PIBs.
Resposta: a) Errado: H grandes conurbaes na frica; b) Certo; c) Errado: Sem
sentido algum; nem todos os pases pobres possuem indstrias, quanto mais em
decorrncia de processos da globalizao; d) Errado: As cinco maiores aglomeraes do
planeta, ainda que o candidato no saiba com certeza quais so, estaro localizadas em
pases subdesenvolvidos, como ndia ou China, por exemplo. Os maiores PIBs esto
certamente em concentraes urbanas de pases desenvolvidos, como Nova York e
Londres.
4. (Questo 39, TPS 2009) Rede urbana pode ser definida como um conjunto
funcionalmente articulado que reflete e refora as caractersticas sociais e econmicas de
um territrio. Em cada regio do mundo, a configurao da rede urbana apresenta
especificidades. Com relao a redes urbanas no Brasil, julgue (C ou E) os itens
subsequentes.
a) ( ) O avano das fronteiras econmicas, como a agropecuria na regio Centro-Oeste e a
mineral na regio Norte, contribuiu para a expanso do sistema de cidades.
b) ( ) Ainda hoje, verifica-se a polarizao exercida pelas metrpoles Rio de Janeiro e So Paulo,
por meio da concentrao de indstrias e de servios.
c) ( ) No sculo XXI, tem-se observado crescente fluxo migratrio das cidades mdias para as
grandes metrpoles nacionais, que ainda se mantm como os maiores polos de atrao
populacional do pas.
d) ( ) Tal como ocorre com pases desenvolvidos e altamente industrializados, no espao urbano
brasileiro predominam as atividades do setor tercirio, que emprega a maior a parte da
populao ativa.
Resposta: a) Certo; b) Certo; c) Errado: Desde o final do sculo XX, as grandes
metrpoles passaram a atrair menos populao que as cidades mdias, que se tornaram os
polos de desenvolvimento econmico no pas; d) Certo.
5. (Questo 60, TPS 2006)

Tendo o grfico acima como referncia e considerando o processo de urbanizao do


mundo contemporneo, assinale a opo correta.
a) ( ) O aumento contnuo da participao da frica e da Amrica Latina no conjunto das cem
maiores cidades do mundo ao longo do perodo representado no grfico reflete o processo de
globalizao da economia, que enseja a insero de pases perifricos e a superao de seu
passado colonial.
b) ( ) O aumento da participao da Amrica Latina no conjunto das cem maiores cidades do
mundo indica o rpido processo de urbanizao calcado na industrializao, que no se faz
acompanhar de adequada e suficiente oferta de empregos urbanos no setor secundrio da
economia.
c) ( ) O declnio na participao de determinados continentes justificado pela interposio de
barreiras entrada de migrantes e, principalmente, pela diminuio de suas populaes, tendo
eles j realizado sua transio demogrfica.
d) ( ) No Brasil, o crescimento urbano e a urbanizao foram alimentados por um forte xodo rural
e fluxos migratrios entre regies, o que possibilitou melhor distribuio da populao no
territrio.

e) ( ) O carter urbano e metropolitano do Brasil, com o estabelecimento de bem distribuda rede


de cidades, est restrito ao sul e sudeste do pas, uma vez que estas foram as regies que
experimentaram o maior desenvolvimento industrial ao longo da histria do pas.
Resposta: a) Errada: Esse aumento contnuo no depende da globalizao; b) Alternativa
correta; c) Errada: A perda de participao da Europa, da Amrica do Norte e da
Oceania decorre fundamentalmente do processo de urbanizao nas regies em que h
crescimento da populao urbana, geralmente com metrpoles de grandes propores que
concentram os moradores urbanas; d) Errada: No houve melhor distribuio
populacional; e) Errada: Amaznia, floresta urbanizada, por exemplo. A rede de cidades
no bem distribuda.
6. (Questo 27, TPS 2012) O Brasil, que sempre se caracterizou pela existncia, em uma
regio ou em outra, de fronteira de povoamento, viu, com o processo de industrializao
do campo, o aparecimento de fronteiras de modernizao nas quais se verificaram
profundas transformaes socioespaciais. Ambos os tipos de fronteira suscitam novos
centros de comercializao e beneficiamento de produo agrcola, de distribuio
varejista e prestao de servios ou, em muitos casos, de centros que j nascem como
reservatrios de uma fora de trabalho temporria.
R. L. Corra. Estudos sobre a rede urbana. Rio de Janeiro: Bertrand do Brasil, 2006, p. 323
(com adaptaes).
A partir das informaes apresentadas no texto acima, julgue (C ou E) os itens seguintes.
a) ( ) A implantao, na regio amaznica, de atividades industriais e agrrias exploradas por
empresas pblicas e privadas exemplifica o processo de desenvolvimento descrito no texto.
b) ( ) Dado o processo de industrializao do campo, resultante da modernizao das tcnicas e
das relaes sociais de produo, a maior parte da fora de trabalho da produo agrcola
concentra-se nas grandes propriedades, o que reduz o ndice de subemprego e atenua a baixa
produtividade rural.
c) ( ) Sob o impacto da globalizao, as transformaes mencionadas no texto provocam uma
menor diferenciao entre os centros urbanos, que passam a desempenhar as mesmas funes na
rede urbana, ou seja, a de reservatrios de fora de trabalho temporria.
d) ( ) Contraditoriamente, a criao de novos centros urbanos acentuou a concentrao espacial da
populao brasileira, o que se evidencia na distribuio populacional ainda marcada por vazios
populacionais e pela existncia de um processo de fragmentao da rede urbana.
Resposta: a) Alternativa correta; b) Errada: Questiona-se a modernizao das relaes
sociais de produo; a agricultura familiar, desenvolvida em minifndios, quem mais
emprega. Quanto mais moderno, maior a tendncia a expulsar mo de obra; c) Errada:
Mantm-se a hierarquizao; a globalizao acentua esse processo; d) Errada: A
desconcentrao produtiva cria novos centros e reorienta os fluxos migratrios,

desconcentrando tambm a populao, que cresce mais em cidades mdias.


7. (Questo 26, TPS 2012) No que se refere ao desenvolvimento socioeconmico
brasileiro e s questes a ele relacionadas, assinale a opo correta.
a) ( ) Nos grandes centros, os fatores que provocam doenas mudaram: antes eram circunscritos
falta de saneamento e de vacinao; no presente, deteriorao do meio ambiente urbano.
b) ( ) As desigualdades espaciais no territrio nacional ainda so evidentes, e seu contnuo
aumento se deve concentrao crescente da atividade industrial no centro-sul do pas.
c) ( ) A despeito do grande contingente de analfabetos ainda existente no Brasil, a taxa de
anafalbetismo no pas tende a diminuir.
d) ( ) O maior empecilho ao combate da pobreza nas diferentes regies do Brasil, representada
pela baixa renda mensal, reside na m distribuio territorial dos recursos naturais que geram
insumos econmicos para a atividade produtiva.
e) ( ) A chamada migrao de retorno definida como volta ao espao rural constitui, na
atualidade, o principal fluxo populacional, o que comprova que a desigualdade das condies de
vida entre o campo e a cidade e entre a populao urbana e a populao rural diminuiu.
Resposta: a) Errada: A deteriorao do meio ambiente urbano tambm decorre da falta
de saneamento; b) Errada: As desigualdades tm diminudo; c) Alternativa correta; d)
Errada: Determinismo tolo. Recursos naturais esto presentes em todo o territrio
brasileiro; e) Errada: No o principal fluxo, ademais de o retorno, muitas das vezes, se
dirigir aos locais de origem, mas no propriamente a reas rurais.
8. (Questo 29, TPS 2014) A apario das chamadas cidades mundiais e das cidades
globais se explica pela necessidade de organizao e controle da economia global. O
termo cidade global, em sua verso mais topolgica, definido por Saskia Sassen como
um territrio onde se exerce uma srie de funes de organizao e controle na economia
global e nos fluxos de investimentos em escala planetria.
O. Nel.Lo e F. Muoz. El proceso de urbanizacin. In. : Geografa humana, J. Romero et
al. (Coord.). Barcelona: Ariel, 2008, p. 321 (com adaptaes).
Considerando a perspectiva conceitual de Saskia Sassen, julgue (C ou E) os itens
seguintes, relativos a cidades globais.
1. ( ) A dinmica fundamental do novo processo de urbanizao pressupe que, quanto mais a
economia for globalizada, maior ser a convergncia de funes centrais nas cidades globais,
cuja densidade demogrfica elevada expressa espacialmente essa dinmica.
2. ( ) A disperso territorial das atividades econmicas contribui, por meio, por exemplo, de
tecnologias da informao, para o crescimento das funes e das operaes centralizadas nas
cidades globais.

3. ( ) A globalizao econmica contribui para uma nova geografia da centralidade e da


marginalidade, tornando as cidades globais lugares de concentrao de poder econmico, ao
passo que cidades que foram centros manufatureiros experimentam ntido declnio.
4. ( ) O nvel mximo de controle e de gerenciamento da indstria permanece concentrado em
poucos centros financeiros diretores, como observado especialmente em cidades globais como
Paris, So Paulo e Los Angeles, na dcada de 80 do sculo XX.
Resposta: 1. Alternativa correta, de acordo com o CESPE-UNB. Acho temerria essa
relao... 2. Alternativa correta. 3. Alternativa correta. 4. Alternativa errada: Nvel
mximo em So Paulo difcil; na dcada de 1980, muito menos.
9. (Questo 31, TPS 2015) A segregao residencial um dos mais expressivos
processos espaciais que geram a fragmentao do espao urbano. As reas sociais so a
sua manifestao espacial, a forma resultante do processo. Forma e processo levam a ver
a cidade como um mosaico social. A partir da segregao das reas sociais, originamse inmeras atividades econmicas espacialmente diferenciadas, como centros
comerciais e reas industriais. O inverso tambm verdadeiro: a partir da concentrao
de indstrias na cidade, podem se formar bairros operrios. A segregao residencial e
as reas sociais, por outro lado, esto na base de muitos movimentos sociais com foco no
espao.
R. L. Corra. Segregao residencial: classes sociais e espao urbano. In: A cidade
contempornea. So Paulo: Contexto, 2013, p. 40-60 (com adaptaes).
Com relao ao tema tratado no fragmento de texto acima, julgue (C ou E) os itens que se
seguem.
1. ( ) A segregao residencial tanto nas grandes quanto nas mdias e pequenas cidades pode ser
considerada como autossegregao, segregao imposta e segregao induzida.
2. ( ) A segregao residencial um processo espacial que se manifesta por meio de reas sociais
relativamente homogneas internamente e heterogneas em relao umas s outras.
3. ( ) A segregao residencial resulta na minimizao dos movimentos sociais, por afastar a
populao pobre das reas centrais urbanas, e na maximizao das representaes das diferentes
reas sociais.
4. ( ) Na cidade conurbada, as reas de consumo de bens e servios no so as mesmas para
todos, e o tempo de deslocamento at elas razo de diferenciao, o que facilita a elaborao
de uma representao de centralidade urbana que seja a base de construo de identidades e de
memria urbana.
Resposta: 1. Alternativa correta. 2. Alternativa correta (e bem genrica!). 3. Alternativa
errada: segregao amplia a razo de ser dos movimentos sociais. 4. Alternativa errada:
nonsense... relaes lgicas que no se justificam.

3. GEOGRAFIA DA INDSTRIA E GLOBALIZAO


1. (Questo 44, TPS 2005) Milton Santos, em uma de suas obras, afirma que os pases
subdesenvolvidos conheceram pelo menos trs formas de pobreza e, paralelamente, trs
formas de dvida social, na segunda metade do sculo passado. Segundo o autor, essas
formas de pobreza, de dvida social, so a pobreza-marginalidade, a pobreza includa e a
pobreza estrutural globalizada. Essa classificao est atrelada ao processo de
globalizao perversa. Tendo em mente as caractersticas desse tipo de globalizao,
julgue (C ou E) os itens a seguir.
1. ( ) Associada ao processo econmico da diviso social do trabalho internacional ou interna, a
pobreza-marginalidade considerada a doena da civilizao e o consumo apresenta-se como o
centro da explicao das diferenas e das percepes das situaes.
2. ( ) A pobreza includa iniciou-se como um processo associado a problemas privados,
assistencialistas e locais, porm a globalizao tem mudado o perfil dessa forma de pobreza.
3. ( ) A pobreza estrutural globalizada imps-se como natural e inevitvel nos tempos atuais, pois
h uma produo globalizada da pobreza, mais presente, sem dvida, nos pases pobres.
4. ( ) Com relao dvida social, os pobres j foram includos; posteriormente, foram
marginalizados; e, atualmente, esto sendo excludos.
Resposta: 1. Alternativa correta; 2. Errada: As solues para a pobreza includa eram
privadas, assistencialistas e locais; a globalizao e o consumo tornam a pobreza mais
discriminatria; 3. Alternativa correta; 4. Alternativa correta.
2. (Questo 20, TPS 2003) Em geral, pases da Amrica Latina continuam a se dedicar
pesadamente explorao direta da riqueza de seus recursos naturais visando
exportao.
R. Gwynne e C. Kay. Latin America transformed, globalization and modernity. New York:
Arnold Publishers, 1999 (com adaptaes).
Considerando o assunto abordado no texto acima e as questes a ele relacionadas, julgue
os itens seguintes.
a) ( ) Com a globalizao econmica atual, em geral h uma tendncia para o incremento das
exportaes da Amrica Latina de produtos primrios e de baixo contedo tecnolgico.
b) ( ) Embora com alguns impactos negativos, a economia baseada na exportao de produtos
primrios livrou a Amrica Latina, ao longo do sculo passado, dos efeitos das recesses
mundiais e da consequente flutuabilidade dos preos, visto que tais produtos possuam mercado
assegurado.
c) ( ) O Brasil pode ser excludo do grupo de pases considerados como periferia global de
recursos, uma vez que sua pauta de exportaes o coloca como pas industrializado, apesar de

esse fenmeno ter-se dado tardiamente.


d) ( ) No Brasil, o crescimento do setor primrio, levado a efeito por meio de intensa
modernizao por todo o seu territrio, tem contribudo para diminuir as desigualdades
geogrficas e eliminar enclaves regionais.
e) ( ) O comprometimento da sustentabilidade ecolgica e econmica uma conse-quncia do
modelo de explorao intensa de recursos naturais, entre as quais pode-se destacar o
desflorestamento no Brasil.
Resposta: a) Alternativa correta; b) Errada: No esteve imune aos efeitos externos,
principalmente a flutuabilidade de preos; c) Errada: Tem aumentado a participao de
produtos primrios nas exportaes brasileiras; d) Errada: A modernizao restrita; e)
Alternativa correta.
3. (Questo 27, TPS 2005) Quanto dinmica da industrializao brasileira, julgue (C
ou E) os itens subsequentes.
1. ( ) A expanso da indstria brasileira, em diferentes estados do pas, d-se em estreita relao
com a concentrao demogrfica.
2. ( ) Transporte e estrutura agrria tm sido obstculos circulao de mercadorias e, portanto,
empecilhos ao desenvolvimento industrial de certas reas do pas.
3. ( ) As indstrias mais desenvolvidas do pas localizam-se em reas onde houve implantao de
ferrovias e de estradas de rodagem.
4. ( ) Os estados que mais se destacaram na acumulao industrial na dcada de 60 do sculo XX
foram Rio de Janeiro e So Paulo; os produtos eram da exportados para a regio Sul e para o
eixo Norte-Nordeste.
Resposta: 1. Alternativa correta; 2. Alternativa correta; 3. Alternativa correta; 4.
Errada: O Rio de Janeiro no acompanhou o desenvolvimento paulista, e na dcada de
1960 comea a perder posio econmica em relao ao pas, quando ainda era
Guanabara e aps a fuso.
4. (Questo 30, TPS 2008) O padro locacional da indstria ao longo da
industrializao brasileira foi centrpeto, concntrico e hierrquico, seguindo a tendncia
de industrializao das economias capitalistas avanadas em explorar vantagens de
escala da concentrao espacial.
Lemos et al. A organizao territorial da indstria no Brasil. IPEA, 2005.
Com relao s indstrias no Brasil, julgue (C ou E) os itens seguintes.
1. ( ) Depois de dcadas de concentrao econmica na cidade de So Paulo, observa-se um
processo inverso, determinado, entre outras causas, pelas chamadas deseconomias de
aglomerao.

2. ( ) A industrializao brasileira conheceu um processo de disperso que, por ter ocorrido de


forma ordenada, evitou a metropolizao dos novos centros industriais.
3. ( ) O desenvolvimento da indstria e da agroindstria resultou na diferenciao e
especializao do espao regional brasileiro por meio da criao de novas estruturas produtivas,
como observado na Amaznia brasileira.
4. ( ) As indstrias de alta tecnologia localizam-se, preferencialmente, onde existem sistema
acadmico e de pesquisa bem organizado, servios urbanos modernos e base industrial.
Resposta: 1. Alternativa correta; 2. Errada: A desconcentrao recente no se deu de
forma ordenada, foi resposta a sucessivas crises desde a dcada de 1980; os centros que
se desenvolveram no tiveram qualquer empecilho metropolizao; 3. Alternativa
correta; 4. Alternativa correta.
5. (Questo 19, TPS 2003) No bojo dos investimentos, no se pode esquecer que
Mercedes-Benz e Volkswagen construram no Brasil as fbricas mais modernas do mundo.
Justamente por causa dessa massa de investimentos, se Frankfurt no vai ao Brasil, o
Brasil tem que ir a Frankfurt. Para compensar a grande ociosidade das fbricas
brasileiras, exportar mais do que uma ordem transformou-se em religio. A Meca
dos investimentos das montadoras, e no s das alems, agora a China.
Renato Acciarto. Brasil perde para China preferncia das montadoras. In: Gazeta
Mercantil. 11/9/2003, p. A1 (com adaptaes).
O texto acima expressa importantes processos em curso no mundo. Considerando esse
texto, julgue os itens a seguir.
1. ( ) Mundializam-se os mercados, porm no os processos de produo, j que o
desenvolvimento tecnolgico do domnio dos pases mais industrializados.
2. ( ) Com a crescente internacionalizao da economia capitalista, observa-se uma
interdependncia das economias nacionais.
3. ( ) A busca da maior lucratividade um dos fatores determinantes para o crescente processo de
especializao regional da produo.
4. ( ) No processo de globalizao econmica, que suplanta fronteiras e culturas, irrelevante o
papel do Estado, prescindindo-se tambm de aes conciliatrias entre os governos.
5. ( ) No desenvolvimento econmico contemporneo, identificam-se formas de protecionismo e a
formao de blocos econmicos regionais, como o MERCOSUL, o qual relevante para a
ampliao de mercados e melhora da competitividade do Brasil.
Resposta: 1. Errada: Os processos de produo tambm so mundializados; 2.
Alternativa correta; 3. Alternativa correta; 4. Errada: O papel do Estado, de modo algum,
irrelevante; 5. Alternativa correta.

6. (TPS 2004) Acerca dos determinantes polticos e econmicos que caracterizam o


processo de consolidao do bloco econmico do MERCOSUL, julgue os itens
subsequentes.
1. ( ) O MERCOSUL, orientado pela lgica da globalizao, segue o modelo adotado pela Unio
Europeia, que prioriza o intercmbio comercial.
2. ( ) O ncleo geoeconmico do MERCOSUL compreende concentraes industriais, reas
agrcolas modernas, portos e terminais de corredores de comrcio exterior do Centro-Sul
brasileiro, o que favorece a integrao de cadeias produtivas dos pases-membros.
3. ( ) A integrao fsica da regio do MERCOSUL carece ainda de infraestrutura adequada de
transportes, em razo do isolamento comercial e cultural do Brasil, em relao aos pases
vizinhos sul-americanos.
Resposta: 1. Errada: O Mercosul e a UE apresentam modelos distintos, embora esta
sirva de parmetro a todos os blocos regionais; 2. Alternativa correta; 3. Alternativa
correta.
7. (Questo 36, TPS 2009) A partir de meados da dcada de 90 do sculo passado, a
denominada guerra fiscal entre os estados brasileiros intensificou-se. A abertura
econmica atraa, ento, novos fluxos externos de investimentos industriais para o pas e
estimulava a guerra dos lugares.
A respeito desse assunto, julgue (C ou E) os itens que se seguem.
1. ( ) O setor caladista, ameaado pela competio chinesa, reorganizou-se com base nos
benefcios da guerra fiscal, privilegiando a relocalizao de plantas industriais nos estados de
maior produtividade do Centro-Sul.
2. ( ) O processo de desconcentrao regional da indstria brasileira favorece o prolongamento da
disputa entre as unidades federativas com base na renncia fiscal.
3. ( ) O Governo Federal, por meio do Conselho Nacional de Poltica Fazendria, implementou
medidas que impediram a queda na arrecadao de impostos estaduais, como o Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS).
4. ( ) Segmentos da indstria de avies EMBRAER foram deslocados para estados nordestinos em
razo do menor custo da mo de obra, o que garantiu a competitividade internacional dessa
indstria.
Resposta: 1. Errada: No setor caladista no houve relocalizao; o que acontecia era o
fechamento das fbricas; 2. Alternativa correta; 3. Errada: Conflito de competncias. Se
houvesse essas medidas, no haveria guerra fiscal. O Conselho julga se os incentivos so
legais; 4. Errada: No houve deslocamento algum.
8. (Questo 26, TPS 2005) Considerando o Brasil em sua diviso regional na dcada de

60 do sculo XX, julgue (C ou E) os itens seguintes.


1. ( ) O Sudeste do Brasil, regio que emergira com o crescimento cafeeiro e com a
industrializao, representava a rea core do pas naquela dcada.
2. ( ) O Sul do pas era uma regio rica e populosa em razo do desenvolvimento da agricultura
voltada para a exportao de alimentos e de matrias-primas para outras regies do Brasil.
3. ( ) O Nordeste pertencia s chamadas reas deprimidas, embora apresentasse estrutura
industrial incipiente, a qual lhe assegurava alguma autonomia econmica.
4. ( ) No Centro-Oeste, na vegetao do bioma cerrado, iniciava-se processo de desmatamento,
resultante da abertura da fronteira agrcola e da urbanizao.
Resposta: 1. Alternativa correta; 2. Alternativa correta; 3. Errada: Nessa dcada, j
havia complementaridade com So Paulo, cujas fbricas mais dinmicas acarretaram o
fechamento das similares nordestinas; 4. Alternativa correta.
9. (TPS 2004) Diversos mapas temticos do territrio brasileiro geralmente apresentam
fortes contrastes inter e intrarregionais. Acerca dessas disparidades e das tendncias de
mudana, julgue os itens a seguir.
1. ( ) A concentrao espacial das atividades produtivas do pas resultado das caractersticas
naturais do territrio. Assim, o Centro-Sul mais propcio ao desenvolvimento econmico do
que o Nordeste, marcado pela semiaridez e, portanto, fadado estagnao econmica.
2. ( ) Os contrastes nos sistemas de produo agrcola no pas so bastante evidentes. As
atividades da agricultura moderna coexistem com cultivos de subsistncia praticados em
minifndios.
3. ( ) Ainda hoje, a produo industrial tem-se firmado cada vez mais na regio Sudeste, em
relao s demais regies do pas, em razo da necessidade de complementaridade entre as
cadeias produtivas.
4. ( ) O pas viveu uma exploso urbana derivada de seu processo de industrializao e vem
diminuindo, na atualidade, a concentrao espacial de sua populao, em funo dos fluxos
migratrios em direo s reas de fronteiras econmicas.
5. ( ) A atual rede urbana nacional, ainda no totalmente elaborada, caracteriza-se pela integrao
territorial desigual e atesta a continuidade da modernizao industrial vivenciada pelo pas.
6. ( ) Do ponto de vista social, os ndices de mortalidade infantil, de esperana de vida e de
saneamento bsico so similares entre as diversas regies brasileiras, embora ocorram
discrepncias na comparao entre a populao rural e a urbana do pas.
Resposta: 1. Errado: Determinismo absurdo; 2. Correto; 3. Errado: H, em curso,

processo de desconcentrao industrial, com So Paulo assumindo


(centralizao); 4. Correto; 5. Correto; 6. Errado: No so similares.

gesto

10. (Questo 27, TPS 2011) Na aurora dos tempos, os grupos humanos retiravam do
espao que os circundava, isto , do pedao da natureza que lhes cabia, os recursos
essenciais sua sobrevivncia. Na medida em que a diviso do trabalho se acentua, uma
parte cada vez maior das necessidades de cada grupo, de cada comunidade, tem de ser
procurada na rea geogrfica de uma outra coletividade. A noo de espao como suporte
biolgico dos grupos humanos, de suas atividades, exige agora uma interpretao menos
literal. Essa noo no pode mais aplicar-se corretamente, com a expanso da rea de
atividade indispensvel existncia, a um grupo isolado, mas humanidade em geral.
Milton Santos. Por uma geografia nova. So Paulo: Ed. Hucitec/Edusp, 1978, p. 167 (com
adaptaes).
Assinale a opo em que se expressa corretamente a ideia apresentada pelo autor nesse
fragmento de texto.
a) ( ) O imperialismo advm da necessidade de domnio tecnolgico de meios naturais
diferenciados.
b) ( ) Os recursos naturais disponveis para a coletividade so finitos, e o crescimento
populacional inevitavelmente provoca seu escasseamento, gerando um desequilbrio na relao
entre a populao e seu territrio.
c) ( ) A concepo de Estado est intimamente relacionada defesa dos recursos essenciais para a
sobrevivncia das sociedades, aspecto do qual decorrem as guerras, que so, por isso,
inevitveis.
d) ( ) A situao de isolamento garante a uma comunidade a manuteno do equilbrio na relao
de um grupo humano com sua base espacial.
e) ( ) Conforme as sociedades se tornam mais complexas, as relaes humanas intensificam-se e a
explicao da vida social, ento, extrapola a escala local.
Resposta: a) Errada: Nonsense, considerando o texto; b) Errada: Malthusianismo fora de
contexto; c) Errada: Relao de causa e efeito fora de contexto; d) Errada: Determinismo
improcedente; e) Alternativa correta.
11. (Questo 26, TPS 2011) Julgue (C ou E) os itens que se seguem, relativos regio
Nordeste do Brasil.
1. ( ) Durante todo o sculo passado, a cidade de Recife exerceu papel preponderante na rede
urbana nordestina, permanecendo, ainda neste sculo, como a nica cidade global da regio.
2. ( ) A colonizao da regio que atualmente corresponde ao Nordeste do Brasil ocorreu, de
modo geral, do litoral para o interior, relacionando-se a ocupao das zonas mais prximas do
litoral produo aucareira, e a de reas mais interiores, pecuria e cultura do algodo.

3. ( ) No Brasil, durante o perodo marcado pelo nacional-desenvolvimentismo, os problemas


identificados na regio Nordeste estimularam a criao da SUDENE pelo governo de Juscelino
Kubitscheck, com o objetivo de implantar polticas de fomento regional.
4. ( ) Durante o ciclo de produo da borracha na regio amaznica, centenas de milhares de
nordestinos transferiram-se para aquela regio, em grande medida, em consequncia de anos de
grande seca no Nordeste.
Resposta: 1. Errado: Recife no cidade global; 2. Item correto, de acordo com o
gabarito oficial; estereotipada essa questo; 3. Item correto; 4. Item correto.
12. (Questo 31, TPS 2014) Integrao econmica regional filha da globalizao, um
fato da realidade mundial do momento. um acontecimento que se reflete nas relaes
internacionais dos pases. Muitas decises hoje so tomadas de forma conjunta nos fruns
internacionais pelos pases que pertencem a uma integrao econmica regional. A
geografia est ditando esse caminho.
A. Menezes e P. Penna Filho. Integrao regional. Os blocos econmicos nas relaes
internacionais. Rio de Janeiro: Campus, 2006.
Acerca da formao e estruturao dos blocos econmicos nas Amricas, julgue (C ou E)
os itens a seguir.
1. ( ) Sob influncia da CEPAL, Guatemala, Honduras, Nicargua e El Salvador assinaram, em
1960, o Tratado Geral de Integrao Econmica Centro-Americano, com o intuito de criar uma
unio aduaneira, incorporando, mais tarde, a Costa Rica.
2. ( ) No fim dos anos 60 do sculo passado, um grupo de pases latino-americanos, por meio do
Acordo de Cartagena, conhecido como Pacto Andino, estabeleceu uma integrao regional entre
suas economias, incorporando, mais tarde, a Venezuela.
3. ( ) A integrao econmica dos pases do Caribe ou Caribbean Community and Common Market
foi criada nos anos 60 por um tratado que s entraria efetivamente em atividade nos anos 80,
dando origem ao CARICOM.
4. ( ) Nos ltimos anos 80, os presidentes George Bush, dos EUA, e Carlos Salinas, do Mxico,
estabeleceram um acordo comercial mais profundo entre os dois pases, criando uma unio
aduaneira, dando origem ao NAFTA.
Resposta: 1. Alternativa correta; 2. Alternativa correta; 3. Errada: O que foi criado na
dcada de 1960 foi o Caribbean Free Trade Agreement, no pode se confundir... o
Tratado de Chaguaramas entrou em vigor em 1973; 4. Errada: Inicialmente surgiu o
acordo entre EUA e Canad, alm de haver diferena entre unio aduaneira e rea de
livre comrcio...
13. (Questo 28, TPS 2015) Em 2008, os EUA vivenciaram o fenmeno conhecido como

estouro da bolha imobiliria, que atingiu duramente a economia do pas, a maior do


planeta, e gerou ondas de impacto em escala global. Dois anos mais tarde, a crise atingiu
a Unio Europeia, que se acreditava ser o mais slido bloco econmico do mundo. No
que se refere a esse assunto e a aspectos histricos a ele pertinentes, julgue (C ou E) os
prximos itens.
1. ( ) A taxa de desemprego um dos ndices utilizados para se medir a gravidade da crise: os
pases mais industrializados e com nvel tecnolgico mais elevado, como Alemanha, Frana e
Inglaterra, sofreram menos os efeitos da crise sobre as taxas de emprego, diferentemente de Itlia
e Portugal, por exemplo.
2. ( ) A crise europeia expressa-se pela enorme dvida pblica, ocasionada por gastos excessivos,
com despesas maiores do que as receitas e sem o devido lastro de reservas, em pases como
Grcia, Itlia, Irlanda, Portugal e Espanha.
3. ( ) O Tratado de Roma (1992), que instituiu a Comunidade Europeia, estabeleceu para os
pases-membros que a relao entre dvida pblica e PIB no poderia ultrapassar o limite de
30%.
4. ( ) Em 2010, a relao dvida/PIB da Alemanha, da Frana e da Inglaterra estava bastante alta e
acima do mximo estipulado pela Unio Europeia; entretanto, dado o fato de que esses pases
possuem economias altamente industrializadas, capacidade de investimento e grandes reservas
internacionais controladas por seus bancos centrais, eventuais dficits em suas contas externas
foram cobertos e ataques especulativos ao euro e libra esterlina foram evitados.
Resposta: 1. O gabarito marca certo, mas devemos lembrar que a participao da
indstria no PIB italiano maior que no da Frana e no do Reino Unido, embora seja
menor que no da Alemanha; portanto a alternativa est errada. 2. Alternativa correta. 3.
Alternativa errada: o Tratado o de Maastricht, e o limite de 60% do PIB. 4.
Alternativa correta.

4. GEOGRAFIA AGRRIA E DO SETOR PRIMRIO


1. (TPS 2004) Considerando que o desenvolvimento capitalista no Brasil tem promovido
a reordenao territorial no campo, julgue os itens que se seguem.
1. ( ) Nas ltimas dcadas, ocorreu grande expanso na produo primria destinada exportao,
o que atesta o carter eminentemente agrcola do pas.
2. ( ) O crescimento agrcola do pas se deu no s pela modernizao tecnolgica, mas tambm
em funo do aumento das terras cultivadas, com a instaurao de processos erosivos acelerados
e perda de solo.

3. ( ) O progresso tcnico generalizado na produo agrcola brasileira ocasionou o


desaparecimento das relaes no capitalistas de produo e comercializao.
Resposta: 1. Errado: Carter eminentemente agrcola; lembrando que primrio no
apenas agrcola; 2. Alternativa correta; 3. Errado: No ocorreu esse desaparecimento.
2. (Questo 28, TPS 2008) A anlise da dinmica da modernizao da agricultura
brasileira importante para o entendimento da sociedade do Brasil contemporneo. A
esse respeito, julgue (C ou E) os itens subsequentes.
1. ( ) Atualmente, observa-se, nas reas de expanso da fronteira agrcola no Brasil, um sistema
produtivo intenso e mecanizado, que gera poucos empregos diretos e baixo ndice de urbanizao
e de migraes.
2. ( ) Devido consolidao da agricultura irrigada parcialmente voltada para a exportao e
da produo moderna de gros, bem como modernizao dos empreendimentos voltados para a
produo de txteis, a regio Nordeste do Brasil apresenta, atualmente, bons ndices de
desenvolvimento no que se refere a indicadores sociais, superando, inclusive, ndices do CentroSul.
3. ( ) O fato de as indstrias deixarem de se concentrar no sudeste do Brasil tem relao com o
processo de modernizao da agricultura brasileira.
4. ( ) O cerrado brasileiro um bioma propcio atividade agrcola, como comprova sua alta
produtividade nas ltimas dcadas, graas, especialmente, fertilidade do seu solo, que no
exige corretivos.
Resposta: 1. Errado: Baixo ndice de urbanizao e de migraes; 2. Errado: No
supera os ndices do Centro-Sul. Se considerarmos o MAPITOBA, a produo moderna,
sim; 3. Alternativa correta; 4. Errado: Exige muitos corretivos muitas pesquisas.
3. (Questo 32, TPS 2008) Acerca da estrutura agrria e de questes ambientais atuais
no nordeste brasileiro, julgue (C ou E) os itens que se seguem.
1. ( ) Na regio Nordeste, apesar da semiaridez predominante, possvel encontrar ilhas de
umidade, nas quais se registra desenvolvimento agrcola intenso.
2. ( ) A escassez de chuvas durante as secas no nordeste brasileiro reduz a produo agrcola e
causa desemprego generalizado no campo. Esse condicionamento dos problemas sociais por
questes ambientais caracterstico das regies ridas e semiridas de todo o mundo.
3. ( ) Verifica-se que, nos ltimos anos, houve aumento de rea irrigada no Vale do So Francisco,
o que est associado ao destaque dado produo de frutas in natura para exportao.
4. ( ) O agreste nordestino, regio de transio entre a zona da mata e o serto, a parte mais

povoada do interior do nordeste brasileiro, registrando-se variaes populacionais nos perodos


mais secos.
Resposta: 1. Alternativa correta; 2. Errado: Determinismo; h regies ridas bem
desenvolvidas economicamente no mundo; 3. Alternativa correta; 4. Alternativa correta.
4. (Questo 36, TPS 2010) No que se refere ao espao rural no Brasil, assinale a opo
correta.
1. ( ) A revalorizao do espao rural como lugar para se trabalhar e para se viver, uma das
recentes transformaes ocorridas no campo, no se relaciona diretamente com as demandas pela
terra e com os assentamentos rurais.
2. ( ) O Programa de Apoio Agricultura Familiar (PRONAF), ao fragmentar o espao rural,
provocou a reduo da produtividade agrcola e, como consequncia, a reduo da oferta de
alimentos nas cidades de pequeno e mdio porte.
3. ( ) Na primeira metade do sculo XX, o espao rural brasileiro caracterizou-se pelas grandes
plantaes cafeeiras, a que se seguiu a agricultura familiar com sua pluriatividade e o processo
de modernizao da base tcnica na agropecuria, que caracterizou o final do sculo.
4. ( ) A pluriatividade, realidade da nova concepo de espao rural adotada pelo agronegcio,
ainda no se incorporou agricultura familiar, baseada na agricultura de subsistncia.
5. ( ) Historicamente, as polticas pblicas, visando exportao, privilegiaram a agricultura de
larga escala, o que forou o processo de modernizao da agropecuria e contribuiu para o
xodo rural.
Resposta: 1. Errada: questionvel essa revalorizao, porquanto restrita a
determinadas profisses e reas; ademais, as demandas pela terra foram melhorias
produtivas no campo, e, assim, contribuem para reestrutur-lo; 2. Errada: O PRONAF
contribuiu para maior produtividade agropecuria; 3. Errada: Genrica demais; 4.
Errada: caracterstica da agricultura familiar; 5. Alternativa correta.
5. (Questo 04, TPS 2005) [...] considerando aspectos histricos e geogrficos
marcantes da colonizao brasileira, julgue (C ou E) os itens a seguir.
1. ( ) No incio do processo de colonizao brasileira (1530), a introduo das plantations de
cana-de-acar marcou a forma de apropriao dos recursos naturais e a formao territorial do
pas.
2. ( ) No Brasil atual, o latifndio, uma das principais marcas das condies socioambientais do
perodo colonial, mantm-se como trao de poder.
3. ( ) A Lei de Terras, promulgada no Brasil em 1850, tinha como similar, nos Estados Unidos da
Amrica (EUA), o Homestead Act, que democratizou o acesso terra naquele pas.

4. ( ) A disponibilidade de vasta extenso de terras nas mos de elites rurais respondeu, e ainda
responde, s demandas do mercado mundial.
Resposta: 1. Alternativa correta; 2. Alternativa correta; 3. Errada: Absolutamente
distinta da lei estadunidense; 4. Alternativa correta.
6. (Questo 30, TPS 2015) O sculo XX terminou, sobretudo, sob o signo da
mundializao do capital e sob o fim do socialismo nos pases do Leste Europeu. Os
pases do terceiro mundo com dvidas externas elevadas submeteram-se de forma
pacfica s polticas impostas pelo FMI. O Brasil assistiu, no incio da dcada de 90,
dois planos de controle financeiro e inflacionrio, primeiro o Plano Collor e o confisco
temporrio do dinheiro depositado nos bancos. Em 1992, o pas assistiu a Eco-92 e a
presso poltica sobre seu governo em decorrncia do crescimento do desmatamento da
Amaznia. Em seguida, com a sada de Fernando Collor de Mello e sua substituio por
Itamar Franco, vieram o Plano Real, a eleio de Fernando Henrique Cardoso e a
prevalncia das polticas patrocinadas pelo FMI. Em resposta direta expanso das
culturas de exportao, particularmente da soja, os movimentos sociais exerceram forte
presso social pela Reforma Agrria.
A. U. Oliveira. A Amaznia e a nova geografia da produo da soja. In: Terra Livre, n. 26,
p. 13-44, 2006 (com adaptaes).
Considerando o texto acima como referncia inicial, julgue (C ou E) os itens seguintes.
1. ( ) Foram criados, nas ltimas dcadas, mecanismos de transferncia de recursos do fundo
pblico para o agronegcio brasileiro, de modo a viabilizar a cultura da soja para o mercado
mundial.
2. ( ) Entre o iderio econmico do moderno agronegcio e os movimentos sociais pela reforma
agrria, o primeiro destacou-se em meados da dcada de 90 do sculo XX, com o apoio da
mdia e do governo brasileiros.
3. ( ) Grande parte do desmatamento na Amaznia consequncia direta de atividades predatrias
desenvolvidas por grileiros de terras pblica e(ou) devolutas, madeireiros e pecuaristas.
4. ( ) O aumento mundial da produo de soja, na ltima dcada, decorre das possibilidades reais
de expanso de sua rea cultivada em nvel global, frente diminuio dessas reas em pases da
Amrica do Sul, como Brasil, Argentina e Paraguai.
Resposta: 1. Alternativa correta. 2. Alternativa correta. 3. Alternativa correta. 4.
Alternativa errada: a rea no Brasil aumentou.

* As opinies deste Prefcio so de cunho pessoal, no refletindo necessariamente as posies do Ministrio das Relaes Exteriores.
** Os textos publicados nesta obra, bem como as informaes fornecidas nas tabelas de incidncia e nos seus respectivos grficos,
so de responsabilidade exclusiva dos autores e do coordenador da Coleo. A finalidade desta obra publicar teoria e questes
relevantes para os candidatos ao concurso de Diplomata, cabendo Editora respeitar a liberdade de pensamento e manifestao de
cada autor.
*** Nas tabelas, o 0 significa que no foi cobrada nenhuma questo do assunto e o - significa que a disciplina no constava no
Edital.
Ateno! Muitas questes do Teste de Pr-seleo do IRBr abordam mais de um tpico do Edital. As questes de mltipla escolha
foram consideradas como uma nica questo e cada um dos itens das questes do tipo Certo ou Errado contabilizado como uma
questo.

1 Exclui Mxico.
2 At 15.12.2009
3 Entendida aqui como rea de expanso econmica a ser integrada ao territrio brasileiro. Difere de faixa de fronteira, parte do
territrio brasileiro que se encontra at 150 km do limite territorial.
4 Com adaptaes do captulo homnimo originalmente publicado na dissertao Os filhos de Medusa e a involuo urbana do Rio de
Janeiro (SANTOS JUNIOR, 2011).
5 Elencamos essas obras a fim de precisar os escritos que influenciaram o planejamento urbano desde a sua caracterizao como
campo especfico, ainda que alguns escritos, como a Carta dos Andes, sejam posteriores ao perodo enfocado no pargrafo.
6 Texto adaptado.
7 Segundo Cally Jordan (2004): [] The German public stock company is the Aktiengesellschaft (AG), and the Aktiengesetz
(AktG) is the statute that governs it as well as the partnership limited by shares. The AktG contains a comprehensive set of
provisions governing corporate groups, known as konzern, that are intended to protect creditors and investors by requiring
that a controlling company compensate a controlled entity for any losses that it may suffer due to its subordinate position. The
rules cover a groups structure, governance, reporting, auditing, and liability to creditors. Directors are also jointly and
severally liable if their actions fail to meet the standard of the diligent and conscientious manager.
8 Palestra Terras Indgenas e arcabouo jurdico brasileiro; I Semana do Meio Ambiente e do Design, ETEC Guaracy Silveira, So
Paulo, 2012.
9 Os dados desse subcaptulo foram retirados, exceto quando mencionado e em citaes diretas, do Sumrio Mineral 2006, do Sumrio
Mineral 2011 e do Anurio Mineral 2010 (respectivamente, DNPM, 2006; DNPM, 2011; DNPM, 2010).
10 Resolues 1533 (2004), 1596 (2005), 1649 (2005), 1698 (2006), 1771 (2007), 1804 (2008), 1807 (2008), 1857 (2008), 1896 (2009),
1952 (2010) e 2021 (2011), incorporadas ao ordenamento jurdico brasileiro. Ver Decreto 7677, 6 de fevereiro de 2012. Disponvel em:
http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7677.htm.
11 Lei Dodd-Frank, Sec 1502. Disponvel em http://www.sec.gov/about/laws/wallstreetreform-cpa.pdf.