DUMPING E MEDIDAS ANTIDUMPING: Consensos e Contrasensos

Lecticia Rossana Paulo Bartolomeu*

leticiabartolomeu@hotmail.com
RESUMO
O processo de globalizao apresenta uma conseqncia no crescimento da
concorrncia,seja esta leal ou desleal. Por sua vez a concorrncia internacional
obrigou os pases a criar mecanismos de defesa (antidumping) para evitar prticas
desleais de comrcio como o dumping que a exportao de um produto por
preo inferior ao preo normal no mercado do pas exportador. Este estudo
pretende analisar os conceitos de dumping (caractersticas, modalidades),bem
como medidas de defesas comerciais (antidumping) a luz da legislao Brasileira
sobre dumping e medidas antidumping em face do princpio econmico da livre
concorrncia.
Palavras-Chaves: Dumping, Antidumping, Legislao Brasileira.

ABSTRACT
The process of globalization presents a consequence into the competitions
growth, whichever this
one
being reasonable or unreasonable. There
for,
international competition forced all countries to created mechanisms of defence
(anti dumping) in order to avoid unfair practices on the business, like dumping,
witch is the practice exporting goods for a reduced price in comparison to the real
price of market in the exporting country. This research intendes to analyse all the
concepts of dumping (characteristics), as well as all the mechanisms of comercial
defences (anti dumping). The Brazilian Legislation will have an over view on the
the dumping and anti duping matters, regarding the theory of free comercial
actions through out competition.
Key Words: Dumping, Anti dumping, Brazilian Legislation.

*Bacharel em Relaes Internacionais

INTRODUO
O processo de globalizao trouxe para o mercado uma disputa acirrada
entre os concorrentes. A luz do conceito da evoluo, de que os mais fortes
poderiam sobreviver e que os mais fracos poderiam morrer , tornou se obrigatrio
a criao de mecanismos de defesa (adaptao) para evitar prticas desleais de
comrcio, dentre elas,esta o dumping.
O dumping configurado como uma pratica de exportao de um produto
por preo inferior ao preo normal praticado no mercado do pas exportador, tendo
em vista a conquista de novos mercados e a eliminao da concorrncia no pas
importador.
A prtica de dumping vem evoluindo na medida em que o comrcio
internacional torna-se cada vez mais relevante no cenrio internacional. Referida
prtica surgiu com o advento da revoluo industrial, mas foi apenas no incio do
sculo XX que se intensificou, tornando-se preocupante tal evoluo.

Desta forma, as legislaes internas dos Membros da OMC, inclusive a do

Brasil, devero ser elaboradas ou reformadas de acordo com as normas
antidumping, na busca de uma uniformizao das legislaes existentes para que
haja uma harmonizao no tratamento e, por conseguinte, uma concorrncia nos
meios ilegais.

No obstante, em alguns casos, tais normas so utilizadas por alguns

pases como instrumento para proteger suas economias nacionais, tendo em vista
*Bacharel em Relaes Internacionais

seus objetivos estratgicos e as circunstncias de cada poca, acarretando

prejuzos significativos aos pases vitimados por tal postura. Nesse sentido, estas
medidas afetam parte considervel do comrcio internacional, inclusive o Brasil.

Com a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) o Brasil

tornou-se um usurio freqente de seu rgo de Soluo de Controvrsias (OSC),
apresentando reclamaes, bem como sendo objeto destas. Nesse contexto, de
suma importncia e pertinncia o estudo do tema apresentado, tendo em vista sua
atualidade e relevncia no comrcio internacional, que em ltima anlise, o
grande propulsor de polticas estrategicamente encabeadas pelos pases mais
desenvolvidos.

1 - CONCEITO DE DUMPING

Com a abertura dos espaos econmicos nacionais, com a tendncia para

a especializao das economias e com o declnio do protecionismo, houve um
favorecimento para o crescimento e ao mesmo tempo perodos de crise.
Inmeros pases com o objetivo de incentivar a produo, acumular
divisas e proteger o mercado contra a concorrncia de produtores estrangeiros,
vem, atravs dos anos, se utilizando de praticas abusivas que restringem o
comercio de bens e servios, praticas estas que so consideradas inadequadas
para o desenvolvimento do comrcio internacional, como o dumping.
*Bacharel em Relaes Internacionais

O dumping, uma palavra de origem inglesa que no tem traduo nas

lnguas latinas, e nem portuguesas, mas do que isso considerado dentre as
chamadas praticas abusivas do comrcio, previstas no acordo geral do comrcio,
uma das mais importantes. Inserido no rol dos produtos colocados no mercado do
outro pas por preo inferior ao seu valor normal. Portanto, de modo geral,
dumping implica a exportao de uma mercadoria para outro pas por preo baixo
do valor normal, entendendo-se assim como tal um preo inferior ao custo de
produo do bem ou ento inferior aquele praticado internamente no pas
exportador, visando conquista de novos mercados e a eliminao da
concorrncia no pas importador, afetando, com isso, a indstria do pas
importador. Esta situao gera inmeras distores na economia do pas
importador, podendo levar a runa empresas j ali instaladas ou impedir que outras
mais estabeleam firmas em seu territrio, podendo ocasionar a queda no padro
de vida das pessoas que habitam o pas lesado.

2 - CARACTERISTICAS DO DUMPING

O dumping ocorre na maioria das vezes, quando um produto ofertado no

comrcio de outro pas, a um preo inferior ao praticado em seu mercado de
origem. A diferenciao de preos em si j considerada uma prtica desleal de
comrcio.
Para determinao do dumping, deve-se referir primeiramente o preo de
exportao. Para isso, pode-se utilizar o preo de cada importao ou o preo
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mdio do perodo analisado. A princpio, este preo deve ser o da fabrica,sem a

colocao dos impostos.
O

dumping

pode

apresentar

caractersticas

como:

Industria

domestica,valor normal,produto similar,preo de exportao,amostragem de

exportao,preo construdo e relaes normais de comercio.

a) Industria domestica: significa a totalidade dos produtores nacionais de

produto similar ao importado, ou o conjunto dos maiores produtores do
produto similar, que pode inclusive, abranger uma s empresa;
b) Valor Normal: significa, em princpio, o preo normalmente ex fabrica, sem
impostos e vista, pelo qual a mercadoria exportada vendida no mercado
interno do pas exportador, em volume significativo e em relaes
comerciais normais. o preo comparvel de produto similar, em uma
venda no mercado interno do pas de origem, em condies normais de
venda em um mercado livre;
c) Produto Similar: significa, segundo os termos do AARU61, produto idntico
ou com caractersticas muito prximas, no sendo adotado aqui o carter
da substitutividade;
d) Preo de Exportao: significa o preo efetivamente pago ou o preo a
pagar pelo produto exportado. Em princpio, tal preo dever ser o ex
fbrica, isto , sem imposto e vista;

Acordo Antidumping da Rodada do Uruguai, artigo 2.8.

*Bacharel em Relaes Internacionais

e) Amostragem de Exportadores: tal situao ocorrer quando no for possvel

determinar o nmero de exportadores, produtores ou tipos de produtos
envolvidos em virtude de ser excessivamente grande tal numerrio. Nesse
caso as autoridades investigantes podero limitar seu exame a partir de um
conjunto de empresas, ou de produtos escolhidos por amostragens que
sejam consideradas estatisticamente vlidas;
f) Preo Construdo: em situaes nas quais no possvel avaliar o preo de
exportao, ser construdo um preo, a partir do preo revendido ao
primeiro comprador independente, ou por meio de uma base razovel
determinada pelas autoridades;
g) Relaes Normais de Comrcio: significa, em regra, que o valor normal
comparvel equivalente ao preo mdio das vendas ponderadas do
produto no mercado exportador;
h) Calculo de Custo de Produo: tal situao ocorrer quando no for
possvel a apurao do valor normal do produto. Esse clculo envolver os
registros contbeis mantidos pelo produto investigado, as despesas de
capitais, custos de desenvolvimento, custos de produo futura, custos de
entrada em funcionamento, prazos de amortizao, depreciao, dentre
outros fatores que podem influenciar o mercado.
A pratica do dumping, pode no afetar exclusivamente a industria
diretamente, mas, indiretamente outros setores, como : o comrcio, a agricultura,
a industria extrativa, a pecuria e outros servios, estas atividade econmicas
abrangem todo um universo que visa produo de riqueza e a ocupao de
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mo-de-obra, com o fim de proporcionar o bem-estar populao. Quando ele

existe caracterizado como concorrncia desleal, considerado dumping predatrio,
que consiste no abuso do poder econmico, criando domnio de mercado e
eliminao da concorrncia. Uma vez alcanado esse objetivo, os preos se
elevam at compensarem, as sobras, a vantagem concedida a reduo.
(SANTOS, 2005, p.16). Este tipo de dumping , reconhecidamente, a modalidade
mais tpica de pratica danosa de comrcio.

3 - MODALIDADES DO DUMPING

A evoluo dos estudos do dumping trouxe a definio de modalidades ou

formas para avali-lo, partindo do pressuposto de que existem diversas
motivaes de tal pratica e, portanto no poderia ser considerado como algo
nico. As modalidades so apresentadas de acordo com a forma que se
exteriorizam, deste modo, so modalidades de dumping: por excedente,
predatrio, tecnolgico, estrutural, social ,ecolgico e cambial. (SILVA, 2005,
p.400).
a) Dumping Predatrio: como j havia sido citado acima , a mais
tpica de pratica danosa de comrcio, tendo em vista a finalidade
implcita de deslocar a concorrncia para estabelecer, em seguida
um regime de domnio de mercado e ao pratic-lo, necessrio o
emprego de atos ilcitos ou pelo menos, contrrios as normas
usuais de comrcio;

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b) Dumping por excedente: caracterizado pela busca da maximizao

de vendas ao invs de lucros, possvel pela dissoluo dos custos
fixos causados por um aumento na produo, trazendo como
conseqncia ganhos em economia de escala;
c) Dumping Tecnolgico: acontece quando a tecnologia muda to
rapidamente que o custo de produo vai ficando cada vez mais
baixo, sendo constatado pela curva de aprendizado (learning
curve)2 e culminando em um dumping estratgico;
d) Dumping Estrutural: ocorre quando o mercado tem um excesso de
oferta de produto, o que motiva a exportao a preos mais baixos
que os praticados no mercado interno;
e) Dumping Social: tem como caracterstica a venda incentivada pelo
baixo nvel salarial, bem como pela escassa assistncia social
colocada a disposio do trabalhador no pas de exportao;
f) Dumping Ecolgico: esta pratica pode ser chamada tambm de
ambiental, caracterizada pela utilizao de material noreciclvel, proveniente de fontes naturais no-renovveis ou ainda
com a transferncia de empresas que so consideradas poluentes
em um determinado pas, para outro local onde as exigncias de
proteo ao meio-ambiente sejam menores, acarretando em
menores gastos destinados a proteo ambiental; e

Demonstrativo das redues de custo alcanadas por uma empresa em um determinado espao de tempo.

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g) Dumping Cambial: caracterizado pela manuteno artificial de

taxas de cambio abaixo do que realmente so, praticadas pelos
governos nacionais. O que foraria os preos de exportao e em
contra partida acabariam por proibir as importaes.
Segundo DI SENA JUNIOR (2000, p.3), o comrcio internacional
extremamente complexo e suas relaes so objetos de acordos gerais, como por
exemplo os Acordos do GATT3 e o de Marrakesh de 1994, que objetivavam
estabelecer normas gerais garantidoras de um sistema de trocas mais justo e
vantajoso para os Estados-Partes. Entretanto, ...o dumping caracteriza a
perverso de toda a principiologia iniciada pelo GATT e continuada pela OMC4
(DI SENA JUNIOR, 2000, p.3).
Para impedir o recrudescimento das legislaes aduaneiras dos pases , o
GATT regulamentou o dumping. Segundo a concepo do GATT, irrelevante o
elemento subjetivo do dumping, basta o dano ou a ameaa de dano ao setor
produtivo de bem similar no pas importador. Assim, no havendo produo de
bem similar a ser protegida, nem a perspectiva de inicio de produo, ainda que o
preo de venda seja inferior ao preo normal, no se pode falar em dumping
(SANTOS, 2005, p.10). Pelo artigo VI do GATT 1947, ele tem como objetivo
propsito evitar que as medidas antidumping sejam adotadas de forma
discriminatria que findem por inviabilizar o livre comrcio entre as naes.
Em virtude desta pratica ser considerada injusta, o GATT permite que
suas partes contratantes imponham medidas antidumping, nunca superiores a
3
4

Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio

Organizao Mundial do Comrcio

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margem total de dumping. Mas, constata-se que nem sempre o dumping

passvel de punio nos termos do GATT, sendo reprovvel apenas se ele causar
dano a uma industria estabelecida no territrio de uma das partes contratantes ou
retarda o estabelecimento da industria local.
As presses internas , oriundas de setores produtivos nacionais ou de
exportadores, so as maiores responsveis pela imposio de medidas restritivas
as importaes. Quando as autoridades pblicas cedem a essas presses,
alterando e limitando os fluxos espontneos do comrcio, surgem retaliaes
atravs de protestos apresentados junto aos organismos internacionais, como a
OMC, encarregada do controle do comrcio e da soluo de litgios no plano
comercial internacional. A OMC no consegue conter as inmeras disputas
comerciais que travam pases e blocos econmicos. CARVALHO, SILVA, afirmam
que:

Os acordos firmados no mbito da OMC prevem que um pas, sempre

que se julgue prejudicado pelas prticas de seus parceiros comerciais,
deve tentar negociaes bilaterais. No sendo bem-sucedido, tem dois
caminhos possveis: introduzir medidas de defesa comercial para
neutralizar o prejuzo ou recorrer ao rgo de Soluo de Controvrsias
(OSC). (CARVALHO, SILVA, 2009, p.1)

Freqentemente , a Unio Europia, os Estados Unidos e o Japo se

envolvem, entre si ou com pases em desenvolvimento, em questes de comrcio
s resolvidas mediante a interveno da OMC. Muitas destas disputas so
levadas ao OSC quando o pas acredita que seus direitos negociados na OMC
esto sendo desrespeitados. Portanto, caso a demanda seja julgada procedente, a
OMC formaliza suas recomendaes em relatrio para induzir o cumprimento dos
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acordos firmados ou para o pas que violou os acordos fornea compensaes ao

prejudicado.
A OMC, busca de certo modo, um regramento para que no se sucumbam
os meios protetivos no mbito internacional. Segundo a Secretaria- Geral da
ALADI5:
[...] tanto em matria de dumping como de subsdios, as normas
nacionais e as medidas aplicadas pelos pases para corrigi-las esto
enquadradas nos acordos multilaterais da OMC, que desde janeiro de
1995 substitui o GATT e zela pelo cumprimento dos acordos negociados
na Rodada do Uruguai.(SECRETARIA-GERAL DA ALADI, 2002, p.1)

As normas da OMC estabelecem que a determinao de dano deve estar

fundamentada em fatos objetivos e concretos e no em simples conjecturas.
Dessa forma, a pratica de dumping, por si s, no suficiente para a aplicao de
medidas antidumping, uma vez que a legislao da OMC estabelece requisitos
que devem ser atendidos para que se possa aplicar tais medidas. Entretanto, a
OMC estabeleceu uma margem mnima de dumping e determinou a comprovao
de prejuzos causados a industria domestica do pas importador decorrente da
pratica. Para a atribuio de uma margem mnima de dumping estipulada pela
OMC, necessrio que se tenham as seguintes caractersticas: valor normal do
produto ou preo de exportao do produto. Estes dois conceitos determinam a
margem de dumping, atravs de uma comparao entre valor normal e o preo de
exportao do produto que determinar a existncia de pratica desleal.

4 - MEDIDAS DE DEFESA COMERCIAL

5

Associao Latino-Americana de Integrao

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A criao de mecanismos de defesa de mercado contra praticas desleais

de comercio no so recentes, o que tem ocorrido so modificaes ao longo dos
anos da aplicao que dada a estes mecanismos, tendo em vista que o
comrcio internacional bastante dinmico e a concorrncia entre os mercados
esta cada vez mais acirrada.
As medidas antidumping,so medidas de proteo aos produtores
nacionais quando prejudicados pela importao de bens a preo de dumping. E
podem se caracterizar pela elevao da alquota de impostos de importao ou a
fixao de um valor ad valorem sobre a quantidade do produto importado a fim de
conter a prtica desleal, o dumping. A aplicao destas medidas, realizada
segundo um processo administrativo, que realiza uma investigao, com a
participao de todas as partes interessadas, dados e informaes, para que no
final, o departamento de Defesa Comercial, rgo responsvel, possa propor a
aplicao da medida ou o encerramento da investigao sem a imposio da
mesma. Nos ltimos vinte anos, a poltica antidumping se tornou um importante
instrumento de proteo comercial.
O antidumping est presente na pauta das principais negociaes de
acordos comerciais e nas rodadas de negociaes da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). O tema ganhou destaque na literatura de comrcio
internacional e se tornou objeto de debate, dado seus efeitos protecionistas e seu
uso abusivo (MIRANDA, 2003, p.1).

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A aplicao destas medidas pode ser utilizada para reprimir uma pratica
cuja permanncia pode trazer srios prejuzos ao parque industrial nacional e por
conseguinte, aos que dele retirem seu sustento.
As medidas antidumping, segundo as normas da OMC, se subdividem em
provisrias e definitivas.
As provisrias, so aquelas que s podem ser instauradas aps 60 dias
da data do inicio das investigaes. O limite mximo para aplicao desta medida
de quatro meses podendo ser estendido por mais dois meses conforme deciso
da autoridade competente e a pedido de exportadores do mercado domestico que
representem significativa parcela do comercio em questo.
Como conseqncia das investigaes as medidas podem se transformar
em definitivas. Neste caso, aps o termino dos doze meses do inicio das
investigaes e constatado o dumping, aplicar-se- a modalidade definitiva que
permanecera por um prazo mximo de at cinco anos. Mas, nos cinco meses que
antecedem o termino do prazo da vigncia, as partes interessadas podero se
manifestar solicitando a reviso do direito de antidumping aplicado, podendo at
se possvel suspender tais direitos pelo perodo de um ano.
Na legislao antidumping, para se caracterizar dumping necessrio que
haja o nexo causal entre a pratica desleal do pas exportador e as conseqncias
mencionadas para a industria domestica. imprescindvel a demonstrao que os
danos causados indstria nacional so provenientes das importaes realizadas
a preo de dumping e, portanto, sero legtimas as aplicaes de medidas
antidumping. A segunda caracterstica com relao ameaa de dano, somente
*Bacharel em Relaes Internacionais

ser possvel a caracterizao da ameaa se estiverem presentes em sua

totalidade os fatores elencados no artigo 3.7 do Acordo Antidumping da Rodada
Uruguai. Entretanto, quando isso ocorrer as autoridades estaro aptas a concluir
sobre a possibilidade da aplicao das medidas antidumping, sem as quais,
haveria um dano material a industria nacional

Segundo DI SENA JUNIOR (2000), a imposio de direitos antidumping

no constitui tributo ou pena imposta ao importador, mas sim uma imposio paratarifaria de direito econmico, para reequilibrar, no mercado interno, a
competitividade

rompida.

Todavia,esta

imposio,

permitida

pelo

Acordo

Antidumping da Rodada Uruguai (AARU), significa a elevao de uma tarifa

aduaneira que tem como finalidade cessar os efeitos do dumping praticado ou de
preveni-lo, indo de encontro regra de consolidao dos direitos aduaneiros que
so paulatinamente negociados e reduzidos nas rodadas de negociaes.
Portanto, esta exceo permitida pela legislao antidumping vai de encontro ao
principio da Nao Mais Favorecida, central do sistema GATT-OMC, que visa
liberalizao das trocas comerciais.
As

medidas

antidumping

so

fundamentais

para

prprio

desenvolvimento das normas multilaterais de comrcio, bem como necessrio

que se evite o uso injustificado das mesmas. Assim, segundo explica FONSECA:

Nessa perspectiva, ao contrrio do que parece indicar, a legislao que

regulamenta a matria referente ao dumping em muitos casos permite
que no se atinja as finalidades maiores que embasam os objetivos da
OMC de gradual liberalizao comercial. Isso ocorre porque, ao invs de
servir para corrigir as distores eventualmente constatadas nas relaes

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comerciais internacionais, e de garantir que as regras do livre comrcio

sejam observadas, a utilizao do procedimento de investigao visando
aplicao das medidas antidumping pode se constituir em uma
verdadeira arma protecionista. (FONSECA, 2007, p.16)

Contudo, a legislao antidumping foi aprovada com a finalidade de ser o

principal instrumento de regulamentao das importaes, mas ela no comeou
a ser utilizada de forma imediata. Exemplo disto, so os Estados Unidos, as tarifas
continuaram a ser o instrumento de proteo predominante.

4.1 - MEDIDAS ANTIDUMPING

Aps a criao da Organizao Mundial do Comercio (OMC),viu-se o uso
mais intensivo das medidas Antidumping. O primeiro pas a introduzir em seu
ordenamento jurdico medidas antidumping foi o Canad, em 1904. Portanto, a
imposio dos direitos antidumping era feita sempre que fosse verificada diferena
entre o preo do produto imposto no Canad e o similar no pas exportador, sem
ser preciso para isso algum indicio de dano a industria canadense ou a inteno,
mostrando com isso a clara inteno desta medida apenas protecionista. Vrios
pases seguiram o exemplo do Canad e introduziram esse direito em legislaes
internas.
Nos Estados Unidos, em 1916 foi emitido o Antidumping Act e depois em
1921 foi promulgada a segunda lei US Antidumping Act. Esta nova lei tinha o
objetivo de sanar as omisses da lei antiga. A principal mudana foi a perda da
necessidade de comprovar a inteno de dano, bastava agora apenas a
comprovao de quedas nas vendas ou de diminuio dos lucros de uma empresa
para determinar o dano.
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As normas norte americanas serviram como modelo para as normas

antidumping dispostas no Artigo VI do GATT de 1947.
At os anos 90, a Austrlia, o Canad, a Unio Europia e os Estados
Unidos foram os que iniciaram a maioria das investigaes antidumping. Desde
ento, muitos outros pases tambm vm adotando a legislao antidumping e
aplicaram medidas antidumping. De acordo com as estatsticas da OMC, um
numero relevante de investigaes antidumping tm sido iniciadas por outros
pases, tais como Argentina, Brasil, ndia, Mxico e frica do Sul. Segundo o
relatrio da Conferencia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD):
luz da exploso de medidas antidumping em todo o mundo, notvel
que relativamente poucas medidas antidumping foram questionadas na
WTO6. Pode haver diversas explicaes para este fenmeno. Mais do
que em outras reas de lei da WTO, as medidas antidumping impactam
diretamente e principalmente no setor privado e freqentemente no
resultado dos conflitos entre indstrias domsticas e estrangeiras. A
legislao antidumping, por sua vez, complicada e os casos so
altamente fticos (como conseqncia so muitas vezes casos com multialegaes). Assim, antes que um procedimento de Soluo de
Controvrsias na WTO seja iniciado a indstria privada deve explicar os
aspectos tcnicos e convencer o governo do mrito do seu caso, sendo
que a experincia demonstra que esta no uma tarefa fcil.(UNCTAD,
2003, p.51)

A Unio Europia, criou um regulamento antidumping, e de acordo com

esse regulamento, para que a Comisso Europia possa aplicar um direito
antidumping preciso demonstrar que:
i. o preo da exportao pelo o qual o produto vendido no mercado
comunitrio inferior ao preo pelo qual vendido no mercado
interno do pas exportador;
6

Sigla em ingls para Organizao Mundial do Comrcio (OMC)

*Bacharel em Relaes Internacionais

ii. as importaes desses produtos causaram prejuzo material

indstria comunitria. Este mede-se pelos critrios de perda de
participao dos produtores comunitrios no mercado, da reduo
dos preos praticados e das vendas, lucros e produtividade; e
iii. a imposio de direitos no fere o princpio do "interesse da
comunidade", pelo qual os custos para a Comunidade, como um
todo, da aplicao de direitos "antidumping" no devem ser
desproporcionais aos benefcios para os produtores afetados.
No final dos anos 90, a Unio Europia mantinha 192 medidas
antidumping em vigor, ficando atrs apenas dos Estados Unidos na utilizao de
medidas dessa natureza, sendo os mais afetados por tais iniciativas nos setores
de ferro, ao, eletrnicos e qumicos.
Em 1979, no encerramento da Rodada de Tquio, um dos compromissos
assumidos pelo governo brasileiro foi o de aderir a dois dos principais protocolos
resultantes da rodada: o cdigo antidumping e o de subsdios e direitos
compensatrios. Assim, o Brasil implementou a primeira legislao promulgando
os acordos relativos ao artigo VI do GATT (Acordo Antidumping) apenas em 1987,
junto com o acordo relativo interpretao e aplicao dos artigos VI, XVI e XVII
do Acordo Geral (Acordo de Subsdios e Direitos Compensatrios). Contudo, a
adeso aos cdigos pareceu, a poca, conveniente ao governo, porque
disciplinaria a ao de outros pases contra as exportaes brasileiras.(ARAUJO
JUNIOR, NAIDIN, 1989, p.32). Cabendo a Comisso de Poltica Aduaneira (CPA)
do Ministrio da Fazenda a competncia de aplic-los e estabelecer os direitos
*Bacharel em Relaes Internacionais

Antidumping e de Direitos Compensatrios neles previstos. De acordo com as

estatsticas do GATT, neste perodo, o numero de processos abertos contra o
Brasil foi superior ao dos demais pases em desenvolvimento, cenrio este que
hoje se apresenta totalmente diferente. Desde 1995, o Brasil instaurou 154
investigaes antidumping, a grande maioria contra a China.
Em 2008 o Brasil ficou em 2 lugar no ranking dos pases que mais
aplicaram tal medida, s perdendo para a ndia. Dessas medidas aplicadas, 68
so definitivas, das quais 28 so contra China, 8 contra os Estados Unidos, 4
contra a ndia e as demais esto divididas entre Indonsia, ustria, Tailndia,
Finlndia, Unio Europia, Bangladesh, Coria do Sul, Alemanha, Espanha,
Frana, Reino Unido, Nova Zelndia, Mxico, Venezuela, Argentina e Romnia.
Portanto, isto demonstra que as autoridades brasileiras, esto atentas as praticas
ilegais do comrcio internacional e a criatividade dos importadores domsticos.
5. O DUMPING NO CONTEXTO BRASILEIRO

Diferente dos outros pases o Brasil no elaborou uma lei especifica para
coibir o dumping. As aes relativas matria do dumping so fundadas
diretamente no texto do Cdigo Antidumping da Rodada Tquio do GATT.
A adeso aos cdigos em 1987, pareceu na poca, conveniente ao
governo, pois disciplinaria a ao de outros pases contra as exportaes
brasileiras. Segundo TADDEI (2002, p.3), o processo administrativo relativo
aplicao de medidas antidumping disciplinado pelo Decreto n 1.602/95 (JURIS
SNTESE, 1999, n.19), estando, de forma genrica, em consonncia com as
*Bacharel em Relaes Internacionais

normas da OMC. Os rgos diretamente envolvidos nas investigaes

antidumping so a Secretaria do Comercio Exterior (SECEX), o Departamento de
Defesa Comercial (DECOM) e o Comit Consultivo de Defesa Comercial (CCDC).
O procedimento antidumping abrange um processo de investigao para a
determinao da existncia, do grau e do efeito da prtica de dumping, tendo
incio por meio de petio encaminhada pela indstria domstica SECEX. Se a
SECEX chegar a uma determinao final da existncia de dumping, de dano e de
nexo causal entre eles, a investigao poder ser encerrada com aplicao de
direito

antidumping,

conforme

deciso

dos

Ministros

de

Estado

do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e da Fazenda.

Em 1991, com a reduo tarifaria, a demanda por proteo atravs de
medidas contra um suposto comrcio desleal intensificou-se com a implementao
do programa de abertura comercial. No primeiro ano de implementao, foram
abertas 10 investigaes, no ano seguinte 11 e 28 em 1993. Em 1996, foram
iniciadas 17 aes. Conforme PIANI (1998, p.2), de acordo com as notificaes
feitas ao Comit de Prticas Antidumping da OMC, o Brasil ocupava o oitavo lugar
no ranking dos pases que mais intensamente haviam aplicado medidas
antidumping, entre 1992 e 1996. A prtica nacional no permite enquadrar o pas
entre os que se valem das medidas antidumping de forma protecionista. Conforme
dados do Departamento de Defesa Comercial, as medidas de defesa comercial
impostas pelo Brasil, em 2005, corresponderam, em valores, a menos de 0,02%
das importaes totais no perodo7. O impacto das medidas relevante quando

Relatrio do DECOM, 2006, p.17

*Bacharel em Relaes Internacionais

inseridas no contexto do total das importaes brasileiras. FURLAN assinala,

ainda que:
preciso que se enfatize que, consoante a legislao e a prtica do
Departamento de Defesa Comercial (DECOM) na conduo das
investigaes de defesa comercial, mais especificamente, em relao aos
processos administrativos relativos pratica de dumping, o Brasil utiliza,
diferentemente do que fazem muitos outros pases, a regra do direito
inferior (lesser duty rule) para a aplicao dessa medida de defesa
comercial. (FURLAN, 2006, p.17)

No que se refere s regras materiais, enquanto o Acordo Antidumping

permite que sejam iniciadas investigaes que contem com dados de apenas 25%
da produo nacional, no Brasil somente so analisadas peties com dados de
danos relativos a um percentual de 50% da produo brasileira. Entretanto, do
clculo dos direitos a serem aplicados, o Brasil sempre avalia a convenincia da
aplicao da regra do direito inferior (lesser duty rule), de maneira que os direitos
antidumping podem ser aplicados em patamares inferiores margem de dumping
existente, se esse patamar for suficiente para eliminar o dano indstria
domstica.
Portanto, o Brasil aplica o direito antidumping apenas na medida suficiente
para eliminar o dano a industria domestica. Tais medidas so tomadas, para que
no se entenda a defesa comercial como mero e exclusivo meio de proteo de
setores industriais domsticos ineficientes, mas sim, como instrumento de
regulamentao e defesa contra praticas desleais.

*Bacharel em Relaes Internacionais

6. CONCLUSO
O processo de globalizao permitiu uma maior abertura para o mercado
comercial, conseqentemente a exposio de certos pases no mercado
internacional, acarretou uma necessidade de elaborar meios para reprimir as
prticas comerciais desleais, com o intuito de assegurar e proteger-se da livre
concorrncia e dar maior garantia ao empresariado local.
O Brasil, produziu uma legislao prpria para combater a prtica
internacional do dumping comercial, tal legislao se mostra integrado ao
processo de globalizao econmica, mostrando capacidade em reconhecer suas
eventuais disfunes que podem vir a prejudicar a indstria nacional brasileira.
Assim como as demais normas e ordenamento jurdico, a legislao
antidumping brasileira obrigada a observar os princpios constitucionais, sob
pena de ter decretada sua inconstitucionalidade.
possvel que um dia a ocorrncia de casos em que a adoo dos
direitos antidumpings venha a entrar em conflito com os princpios constitucionais
econmicos, porm, em outros momentos, esses valores so defendidos com a
adoo dessas medidas.
A caracterstica de um sistema constitucional integrado aberto permite a
adoo do princpio da proporcionalidade como instrumento jurdico mediador
entre os princpios jurdicos conflitantes, de forma a permitir uma concordncia
prtica entre eles que otimizem sua efetivao no plano concreto.
Por sua vez, uma medida estatal, poder ser declarada vlida
constitucionalmente se o atendimento a determinado princpio preserve o ncleo
*Bacharel em Relaes Internacionais

essencial dos demais princpios do ordenamento, impondo-lhes limitao

desproporcional.

*Bacharel em Relaes Internacionais

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*Bacharel em Relaes Internacionais

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*Bacharel em Relaes Internacionais