LA FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

Principio de Division de Poderes y su valor

Tuvo su origen en Francia a partir de la aparicion de la obra de Montesquiu. La teoria constituye un
alegato contra la concentracin del poder a favor de los derechos individuales, hallandose orientada
a la separacion entre los organos Ejecutivo y Legislativo. Todo organo que ejerce poder tiende
naturalmente a abusar de l, por lo cual se hace necesario instaurar un sistema de frenos y
contrapesos sobre la base de porciones de poder estatal, suponiendo que el equilibrio resultante
debe asegurar naturalmente la libertad del hombre.
Las funciones del Estado en General:
Aparte de la funcion gubernativa (carcter superior y excepcional) las funciones del estado pueden
clasificarse en:
1. administrativa: actividad permanente, concreta, practica e inmediata.
2. legislativa: dictado de Ns generales obligatorias
3. jurisdiccional: decisin de controversias con fuerza de verdad legal.
Criterios Doctrinarios de las Funciones Estatales:
Punto de vista del Derecho Constitucional:
1. Criterio Orgnico o Subjetivo: sostiene que a cada rgano le corresponde una determinada
funcin. Ej. al rgano ejecutivo le corresponde la funcin ejecutiva.
2. Criterio Material o Sustancial: no tiene en cuanta al rgano sino a la materia, es decir, el
contenido del acto. Sostiene que en algunos casos, todos los rganos cumplen funciones de los
dems rganos.
3. Criterio Mixto o Residual (Gordillo): entiende que debe existir una combinacin de estos dos
criterios anteriores. Para este criterio, los reglamentos que dicta el rgano administrativo y judicial
no es funcin legislativa, sino funcin administrativa, es decir, que todo lo que no es funcin
jurisdiccional legislativa es funcin administrativa.
Funcin Legislativa: es la actividad del estado que se expresa a travs de normas generales,
abstractas, impersonales, imperativas y obligatorias; sancionadas por el rgano y conforme al
procedimiento previsto en la CN.
Funcin Jurisdiccional: es la actividad del estado, que con fuerza de verdad legal, resuelve
controversias entre partes a travs de un rgano imparcial e independiente.
Funcin Administrativa (Criterio Orgnico): es aquella actividad que realiza el rgano ejecutivo
y sus entes dependientes.
Este criterio llevo a la jurisprudencia a que solamente poda controlarse la actividad administrativa
del rgano ejecutivo (Critica a este criterio: trae dificultades practicas).
Funcin Administrativa (Criterio Sustancial): es la actividad concreta y practica de la
administracin que tiende al bien comn y satisface necesidades de la realidad, es decir, que todos
los rganos realizan funcin administrativa.
El criterio mixto critica al criterio sustancial: diciendo que segn este ultimo se llega a la conclusin
de que todos los rganos del estado realizan todas las funciones materialmente, lo cual segn esta
postura, resulta peligroso dado que todos los rganos realizaran las tres funciones.
Funcin Jurisdiccional de la Administracin Publica.
Teoras Positivas: afirman que la administracin publica ejerce funcin jurisdiccional.
Bielsa: la jurisdiccin se puede tomar en dos sentidos: la ejerce el poder judicial porque comprende
contiendas entre partes, pero tambin la ejerce la administracin en ciertos supuestos, como por Ej.
cuando resuelve un recurso de revocatoria.
Jurisdiccional Judicial

Administracin Publica

Poder Judicial.

Teoras Negativas: afirman que la administracin publica no ejerce funcin jurisdiccional porque en
nuestro ordenamiento jurdico hay dos obstculos que son los Arts. 18 y 109 CN.
La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la controversia y
no puede resolver con fuerza de verdad legal justamente por su calidad de parte (Gordillo).
Teora Eclctica: en principio, la administracin no ejerce funcin jurisdiccional puesto que la CN o
se lo permite, excepto en el supuesto en que la ley le da la opcin al administrado de elegir entre la
va administrativa o la va judicial (Ej. vieja ley de marcas) Dr. Diez-.
Control Judicial Suficiente.
Es la posibilidad que tienen los particulares que tienen de obtener, respecto de sus controversias, la
revisin de un rgano judicial (revisin amplia).
- Caso Fernndez Arias c/ Pogio