Perspectiva General La Lucha Contra El Cambio Climático: Solidaridad Frente A Un Mundo Dividido

Perspectiva general
La lucha contra el cambio climtico:

Solidaridad frente a un mundo dividido
El progreso humano no es ni automtico ni inevitable. El futuro ya est aqu y debemos

enfrentar la cruda urgencia del ahora. En este acertijo constante que implica la vida y la
historia, la posibilidad de llegar tarde existe. Podemos rogarle desesperadamente al tiempo
que detenga su paso, pero el tiempo es sordo a nuestras splicas y seguir su curso. Sobre
montaas de blancas osamentas y desperdicios de mltiples civilizaciones se observan las
terribles palabras: Demasiado tarde.
Martin Luther King Jr. Qu rumbo tomamos ahora: el del caos o el de la comunidad?
Estas palabras, que forman parte de un sermn

sobre justicia social pronunciado por Martin
Luther King hace cuatro decenios, resuenan hoy
poderosamente. En los albores del siglo XXI, nosotros tambin enfrentamos la implacable urgencia de una crisis que vincula el presente con el
futuro. Esa crisis se llama cambio climtico. Y es
una crisis que an se puede detener, pero tenemos
poco tiempo para hacerlo. El mundo dispone de
menos de 10 aos para cambiar su rumbo. No hay
otro tema ms urgente y ninguno exige medidas
tan inmediatas como ste.
El cambio climtico es el problema que determina el desarrollo humano en nuestra generacin. En ltima instancia, todo desarrollo busca
ampliar las potencialidades humanas y aumentar
las libertades; tambin busca que la gente pueda
desarrollar las capacidades que les permitan tomar
decisiones y llevar una vida que consideren valiosa.
En este sentido, el cambio climtico amenaza con
erosionar las libertades humanas y reducir las opciones, al mismo tiempo que pone en tela de juicio
ese principio bsico de la Ilustracin que sostiene
que gracias al progreso humano el futuro siempre
ser mejor que el pasado.
Las primeras seales de advertencia son ya
evidentes. Somos hoy testigos de primera mano
de lo que podra ser el inicio de un retroceso de
enormes proporciones en el desarrollo humano
durante nuestra generacin. En todos los pases

en desarrollo, millones de los habitantes ms pobres del mundo se ven obligados a enfrentar los
impactos del cambio climtico. Estos impactos no
ocurren como sucesos apocalpticos que concitan
la mirada atenta de todos los medios de comunicacin. La mayora pasa inadvertida en el mercado
financiero y no queda registrada en el Producto
Interno Bruto (PIB) mundial. Pero fenmenos
como la creciente exposicin a sequas, tormentas
ms intensas, inundaciones y crisis medioambientales estn frenando los esfuerzos de las personas
pobres del mundo por mejorar sus vidas y las de
sus hijos e hijas.
El cambio climtico minar los esfuerzos que
se emprenden en el mbito internacional con el
fin de combatir la pobreza. Hace siete aos, los
lderes polticos del mundo se congregaron para
fijar metas que aceleraran el avance en pos del
desarrollo humano y, en efecto, los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) definieron una
nueva visin ambiciosa para el ao 2015. Sin duda
es mucho lo que se ha conseguido; pero gran cantidad de pases no avanzan al ritmo necesario. El
cambio climtico est frenando los esfuerzos por
cumplir con las promesas de los ODM. Mirando
hacia el futuro, el cambio climtico amenaza con
paralizar y revertir los avances conseguidos durante generaciones, no slo en cuanto a reducir
I N F O R M E S O B R E D E S A R R O L L O H U M A N O 2 0 0 7- 2 0 0 8
El cambio climtico se
transforma en un potente
recordatorio de aquello que
todos compartimos por
igual: el planeta Tierra. Todas
las naciones y todos los
seres humanos compartimos
la misma atmsfera y
slo tenemos una
la pobreza extrema, sino tambin en salud, nutricin, educacin y otros mbitos.

La manera en que el mundo enfrente el cambio climtico hoy tendr un efecto directo en las
perspectivas de desarrollo humano de un gran
segmento de la humanidad. El fracaso destinar
al 40% ms pobre de la poblacin mundial (unos
2.600 millones de personas) a un futuro con muy
pocas oportunidades; exacerbar las profundas
desigualdades al interior de los pases y socavar los
esfuerzos destinados a desarrollar un sistema ms
inclusivo de globalizacin, reforzando al mismo
tiempo las enormes disparidades entre quienes
tienen mucho y quienes no tienen casi nada.
En el mundo de hoy, son los pobres los que
llevan el peso del cambio climtico. Maana, ser
toda la humanidad la que deber enfrentar los
riesgos asociados al calentamiento global. La veloz
acumulacin de gases de efecto invernadero en la
atmsfera de la Tierra est cambiando de manera
fundamental el pronstico climtico de las prximas generaciones. Estamos acercndonos al borde
de los llamados puntos de inflexin, sucesos impredecibles y no lineales que pueden desencadenar
catstrofes ecolgicas, entre ellas la prdida acelerada de los hielos polares de la Tierra, que transformarn los sistemas de asentamientos humanos
y minarn la viabilidad de economas nacionales
completas. Es posible que nuestra generacin no se
vea afectada por sus consecuencias. Pero nuestros
hijos y sus nietos no tendrn alternativa y tendrn
que vivir con ellas. La aversin a la pobreza y a la
desigualdad de hoy y al riesgo catastrfico de maana provee un slido fundamento para actuar
ahora con mxima premura.
Para algunos comentaristas, la incertidumbre en torno a los sucesos del futuro sigue siendo
el argumento que justifica reaccionar slo parcialmente ante el cambio climtico. Pero partir
de esa posicin es ya un error. Ciertamente hay
muchos aspectos desconocidos: la ciencia climatolgica trabaja con probabilidades y riesgos, no
con certidumbres. No obstante, si para nosotros
es importante el bienestar de nuestros hijos y nietos, incluso ante riesgos leves de que se produzca
una catstrofe vale la pena considerar un sistema
de precauciones basado en seguros. Y la incertidumbre puede ir en ambas direcciones: los riesgos
pueden ser mayores de lo que alcanzamos a vislumbrar hoy.
El cambio climtico exige actuar con urgencia ahora mismo para encarar una amenaza a dos
grandes grupos que tienen poco poder para hacer
sentir su voz: los pobres del mundo y las generaciones futuras. Adems, plantea interrogantes de
suma importancia sobre justicia social, equidad y
derechos humanos que ataen a todos los pases
y cruzan generaciones. ste es el tema que abordamos en el Informe sobre Desarrollo Humano
2007-2008. Partimos de la premisa de que la batalla contra el cambio climtico puede y debe ser
ganada. El mundo cuenta tanto con los recursos
financieros como con las capacidades tecnolgicas
para actuar, de modo que si no logramos impedir
el cambio climtico ser a causa de nuestra incapacidad de generar voluntad poltica para obrar
unidos.
Un resultado como aqul sera no slo un fracaso producto de la falta de imaginacin y el liderazgo poltico, sino tambin un descalabro moral
de dimensiones sin parangn en la historia de la
humanidad. En el siglo XX, los errores de los lderes polticos del momento desencadenaron dos
guerras mundiales y millones de personas pagaron
un elevado precio por catstrofes que se podran
haber evitado. El peligroso cambio climtico es la
catstrofe posible de evitar que amenaza al siglo
XXI y ms all. Las futuras generaciones juzgarn con acritud a una generacin que, en conocimiento del cambio climtico y sus consecuencias,
sigui sin cambiar de rumbo, condenando a millones de los habitantes ms vulnerables del planeta a
la pobreza y exponiendo a las futuras generaciones
al riesgo de un desastre ecolgico.
Interdependencia ecolgica
El cambio climtico es diferente de los dems
problemas que enfrenta la humanidad y nos reta
a cambiar nuestra forma de pensar de muchas
maneras. Por sobre todas las cosas, nos desafa a
pensar en el significado de formar parte de una
comunidad humana que es interdependiente en
trminos ecolgicos.
La interdependencia ecolgica no es un concepto abstracto. Hoy vivimos en un mundo dividido en muchos sentidos. La gente est separada
por enormes brechas de riqueza y oportunidades
y en muchas regiones, los nacionalismos en pugna
son fuente de conflicto. Con demasiada frecuencia, las identidades religiosas, culturales y tnicas
se conciben como el origen de divisiones y diferencias entre los seres humanos. Ante todas estas
divergencias, el cambio climtico se transforma
en un potente recordatorio de aquello que todos
compartimos por igual: el planeta Tierra. Todas
las naciones y todos los seres humanos compartimos la misma atmsfera y slo tenemos una.
El calentamiento global est poniendo en evidencia que sobrepasamos la capacidad de carga de
la atmsfera del planeta. A un ritmo sin precedentes se estn depositando enormes acumulaciones
de gases de efecto invernadero que atrapan el calor
en la atmsfera de la Tierra. Las actuales concentraciones han alcanzado el equivalente a 380
partes por milln (ppm) de dixido de carbono

(CO2e), cifra que supera el rango natural de los
ltimos 650.000 aos. En el transcurso del siglo
XXI o algo ms, el promedio de la temperatura
mundial podra aumentar en ms de 5C.
Para poner esa cifra en contexto, se trata del
equivalente al cambio de temperatura ocurrido
desde la ltima era glacial, una era durante la
cual gran parte de Europa y Amrica del Norte
se encontraba cubierta por ms de un kilmetro
de hielo. El umbral de un cambio climtico peligroso es un aumento del orden de 2C. Este umbral define en trminos muy generales el punto en
el cual se tornaran inevitables un rpido retroceso
en materia de desarrollo humano y una marcha
inexorable hacia daos ecolgicos muy difciles
de evitar.
Pero tras las cifras y las mediciones hay un
simple dato sobrecogedor. Estamos, de manera
temeraria, gestionando de psima manera nuestra interdependencia ecolgica. En efecto, nuestra generacin est acumulando una deuda ecolgica insostenible que se traspasar a las futuras
generaciones. Estamos girando a cuenta del capital ambiental de nuestros hijos. El cambio climtico peligroso significar la adaptacin a un
nivel insostenible de emisiones de gases de efecto
invernadero.
Las futuras generaciones no son las nicas
que debern hacer frente a un problema del cual
no son responsables, ya que los pobres del mundo
sern los primeros afectados y sufrirn los reveces ms perniciosos. Las naciones desarrolladas y
sus ciudadanos son responsables de una mayora
abrumadora de los gases de efecto invernadero que
estn atrapados en la atmsfera de la Tierra. No
obstante, son los pases en desarrollo y sus ciudadanos quienes pagarn el precio ms alto por el
cambio climtico.
Hay una relacin inversa entre la responsabilidad por el cambio climtico y la vulnerabilidad
ante sus efectos que en ocasiones se olvida. En las
naciones desarrolladas, el debate pblico resalta
cada vez ms la amenaza implcita en el creciente
nivel de emisiones de gases de efecto invernadero
generado por los pases en desarrollo. Si bien es
una amenaza real, no debe desviar nuestra mirada
del problema fundamental. En su momento, Mahatma Gandhi se pregunt cuntos planetas se
necesitaran si la India decidiera seguir el patrn
de industrializacin vigente en Gran Bretaa. No
podemos responder esa pregunta. No obstante,
en este informe calculamos que si todos los habitantes de la tierra generaran la misma cantidad de
gases de efecto invernadero de algunos pases desarrollados, necesitaramos nueve planetas.
Mientras los pobres viven en la Tierra dejando

una huella ecolgica apenas perceptible, soportan
el grueso de las consecuencias de la gestin no
sostenible de nuestra interdependencia ecolgica.
Hasta la fecha, los habitantes de los pases desarrollados se han limitado a ajustar los termostatos,
soportar veranos ms largos y calurosos y observar
cambios en las estaciones para hacer frente al cambio climtico. Adems, a medida que aumenta el
nivel del mar, ciudades como Londres y Los ngeles pueden enfrentar el riesgo de inundaciones,
pero sus habitantes estn protegidos por modernos sistemas de defensa. Por el contrario, cuando
el calentamiento global altera los patrones climticos en el Cuerno de frica, significa la prdida
de cosechas y hambruna, o que las mujeres y las
jvenes deban dedicar largas horas del da a buscar
agua. Y sea cual fuere el riesgo futuro que enfrentan las ciudades del mundo desarrollado, hoy las
verdaderas vulnerabilidades al cambio climtico
vinculadas con tormentas e inundaciones se dan
en las comunidades rurales que habitan los deltas de grandes ros como el Ganges, el Mekong
y el Nilo y en los asentamientos precarios que
crecen sin control en las ciudades del mundo en
desarrollo.
Si bien los nuevos riesgos y vulnerabilidades
asociados al cambio climtico son el resultado de
procesos fsicos, tambin son una consecuencia de
las acciones y opciones de las personas. Se trata de
otro de los aspectos de la interdependencia ecolgica que en ocasiones se olvida. Cuando los habitantes de una ciudad norteamericana encienden
el aire acondicionado o los europeos manejan sus
autos, esas acciones tienen consecuencias que los
vinculan con las comunidades rurales de Bangladesh, los campesinos de Etiopa y los habitantes
de los barrios marginales de Hait. De la mano de
estos vnculos humanos vienen las responsabilidades morales, entre ellas la responsabilidad de
reflexionar y cambiar aquellas polticas energticas que causan dao a los dems y a las futuras
generaciones.
Estamos, de manera
temeraria, gestionando de
psima manera nuestra
interdependencia ecolgica.
Nuestra generacin est
acumulando una deuda
ecolgica insostenible
que se traspasar a las
futuras generaciones
Por qu se justifica actuar?

Si el mundo reacciona hoy ser posible, pero slo
posible, mantener durante el siglo XXI el aumento
de la temperatura mundial dentro del umbral de
los 2C por encima del nivel de la poca preindustrial. Lograr esto requerir un elevado nivel de
liderazgo y cooperacin internacional sin precedentes. Sin embargo, el cambio climtico es una
amenaza que tambin brinda una oportunidad.
Fundamentalmente, brinda la oportunidad de que
el mundo se una para dar una respuesta comn a
una crisis que amenaza con detener el progreso.
La opcin real que

hoy enfrentan los lderes
polticos y las personas es
entre valores humanos
universales, por una parte,
y participacin en la
violacin generalizada
y sistemtica
de los derechos
humanos, por la otra
Los valores que inspiraron a los autores de la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos
constituyen un punto de referencia slido. Dicho
documento fue una respuesta al fracaso poltico
que dio pie al nacionalismo extremo, al fascismo
y a la guerra mundial. En l se estipulan una serie
de derechos civiles, polticos, culturales, sociales y
econmicos para todos los miembros de la familia humana. Los valores que inspiraron la Declaracin Universal fueron considerados un cdigo
de conducta para las relaciones humanas que impidiera la omisin y el desprecio por los derechos
humanos que han resultado en actos brbaros que
han ultrajado la conciencia de la humanidad.
Quienes redactaron la Declaracin Universal de los Derechos Humanos volvieron la mirada
hacia una tragedia humana del pasado, la segunda
guerra mundial. El cambio climtico es diferente:
es una tragedia humana en ciernes. Permitir que
esa tragedia siga su curso sera un error poltico
digno de ser catalogado como ultraje a la conciencia de la humanidad. Representara una violacin
sistemtica de los derechos humanos de los pobres
del mundo y de las futuras generaciones y un verdadero retroceso en los valores universales. Por el
contrario, impedir el cambio climtico peligroso
implica la esperanza de que surjan soluciones
multilaterales para el amplio abanico de problemas que enfrenta la comunidad internacional. El
cambio climtico nos confronta con interrogantes
extremadamente complejas que ataen al campo
de las ciencias, la economa y las relaciones internacionales. Son interrogantes que hay que abordar mediante estrategias prcticas. Sin embargo,
es importante no perder de vista los asuntos ms
generales que estn en juego. La opcin real que
hoy enfrentan los lderes polticos y las personas es
entre valores humanos universales, por una parte,
y participacin en la violacin generalizada y sistemtica de los derechos humanos, por la otra.
El punto de partida para evitar el cambio climtico peligroso es reconocer las tres caractersticas especficas del problema. La primera de esas
caractersticas es la fuerza combinada de la inercia y las consecuencias acumulativas del cambio
climtico. Una vez que se emiten, el dixido de
carbono (CO2) y otros gases de efecto invernadero permanecen en la atmsfera durante mucho
tiempo. No hay botones de retroceso rpido para
reducir las acumulaciones. Las personas que vivan
durante los primeros aos del siglo XXII debern
convivir con las consecuencias de nuestras emisiones, tal como nosotros estamos ahora viviendo las
consecuencias de las emisiones desde la revolucin
industrial. En este sentido, los rezagos de tiempo
son una consecuencia importante de la inercia del
cambio climtico. Incluso las medidas de mitiga-
cin ms exigentes no podrn afectar de manera

sustancial los cambios de la temperatura promedio hasta mediados de 2030 y las temperaturas
mximas no se alcanzarn hasta 2050. En otras
palabras, el mundo entero y particularmente los
ms pobres debern convivir durante la primera
mitad del siglo XXI con un cambio climtico en
el cual ya estamos comprometidos.
La naturaleza acumulativa del cambio climtico tiene implicancias mltiples y variadas, de las
cuales tal vez la ms importante sea la falta de coincidencia entre los ciclos del carbono y los ciclos
polticos. La actual generacin de lderes polticos
no puede solucionar el problema del cambio climtico, porque para tomar un rumbo de emisiones sostenibles se requieren decenios, no aos. Sin
embargo, estos lderes s tienen el poder de abrir
oportunidades para las futuras generaciones, o de
cerrarles la puerta.
La urgencia es la segunda caracterstica del
desafo que nos plantea el cambio climtico, adems de ser un corolario de la inercia. En muchos
otros mbitos de las relaciones internacionales, la
falta de accin o la dilacin en materia de acuerdos tienen costos acotados. Un ejemplo de ello
es el comercio internacional, mbito en el cual
las negociaciones pueden romperse o retomarse,
sin que ello signifique causar daos a largo plazo
al sistema que lo sustenta, tal como lo demuestra la desafortunada historia de la Ronda de negociaciones comerciales de Doha. En el caso del
cambio climtico, cada ao de atraso en lograr
acuerdos para reducir las emisiones implica ms
gases de efecto invernadero que se suman a lo ya
acumulado, consolidando con ello temperaturas
ms altas en el futuro. Para seguir con la analoga, en los siete aos que han transcurrido desde
el inicio de la Ronda de Doha, las acumulaciones
de gases de efecto invernadero han aumentado en
alrededor de 12 ppm de CO2e, acopio que seguir
estando ah cuando se inicien las rondas de negociaciones comerciales del siglo XXII.
No se encuentran fcilmente analogas histricas para explicar la urgencia que reviste el problema del cambio climtico. Durante la Guerra
Fra, la enorme cantidad de misiles nucleares dirigidos hacia algunas ciudades constitua una grave
amenaza para la seguridad humana. No obstante,
no hacer nada era una estrategia para la contencin de los riesgos. Que ambos bandos estuvieran
al tanto de que podan destruirse mutuamente
brindaba una estabilidad perversamente previsible. Por el contrario, en el caso del cambio climtico, no hacer nada garantiza el avance hacia
una mayor acumulacin de gases de efecto invernadero y hacia la destruccin segura del potencial
del desarrollo humano
La tercera dimensin de importancia en el desafo que implica el cambio climtico es su escala

mundial. La atmsfera de la Tierra no diferencia
entre los gases de efecto invernadero segn el pas
de origen. Una tonelada de gases de efecto invernadero producida en China tiene el mismo peso
que una tonelada de gases de efecto invernadero
producida en Estados Unidos y las emisiones de
un pas son el problema de cambio climtico de
otro. De esto se desprende que ningn pas por s
solo puede ganar la batalla contra el cambio climtico. La accin conjunta no es una alternativa, es
una obligacin. Cuando Benjamn Franklin firm
la Declaracin de la Independencia de Estados
Unidos en 1776, habra comentado lo siguiente:
O nos mantenemos unidos o con toda seguridad
iremos camino a la horca por separado. En nuestro mundo tan desigual, algunos, ciertamente los
ms pobres, irn camino a la horca ms pronto que
otros en caso de que no se logren soluciones conjuntas. Pero en ltima instancia, se trata de una
crisis factible de prevenir que amenaza a todos los
pueblos y a todos los pases. Tambin nosotros tenemos la opcin de mantenernos unidos e idear
soluciones conjuntas a un problema compartido o
bien ir camino a la horca por separado.
Aprovechar el momento: 2012 y despus
Frente a un problema tan preocupante como el
cambio climtico, resignarse al pesimismo puede
aparecer como una respuesta justificada. No obstante, la resignacin es un lujo que los pobres y las
futuras generaciones no pueden darse; adems de
que existe una alternativa.
Existen motivos para sentirse optimistas.
Hace cinco aos, el mundo segua entrampado en
la discusin sobre si haba o no cambio climtico
y si ste era o no inducido por los seres humanos.
En efecto, cunda el escepticismo en torno al fenmeno. Hoy, la controversia ya es cosa del pasado y las posiciones escpticas son cada vez ms
marginales. La cuarta evaluacin realizada por el
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico ha establecido un consenso
cientfico abrumador de que el cambio climtico
es real y que se origina en la actividad humana.
Casi todos los gobiernos del mundo comparten
este consenso. Por otra parte, luego de la publicacin del Informe Stern sobre La economa del
cambio climtico, la mayora de los gobiernos tambin acepta que la solucin al problema del cambio climtico es asequible, ms asequible que los
costos de la inaccin.
El impulso poltico tambin cobra ritmo.
Muchos gobiernos estn fijando metas ambiciosas para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero y la mitigacin del cambio climtico
es hoy un elemento inamovible de la agenda del

Grupo de los Ocho (G8) pases ms industrializados. Adems, se est fortaleciendo el dilogo entre
los pases desarrollados y los pases en desarrollo.
Todo lo anterior es positivo, pero los resultados prcticos son menos notorios. Mientras los
gobiernos reconocen la realidad del calentamiento
global, las medidas polticas continan estando
por debajo de lo mnimo necesario para resolver el
problema. En este sentido, hay una brecha enorme
entre la evidencia cientfica y la respuesta poltica.
Algunos pases del mundo desarrollado an no
han establecido metas ambiciosas para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero, mientras que otros lo han hecho, pero no han adoptado
las reformas de su poltica energtica que aseguren
su cumplimiento. Sin embargo, el problema ms
grave es que el mundo carece de un marco multilateral claro, creble y de largo aliento que trace
un curso de accin para evitar el cambio climtico
peligroso, curso que resuelva la diferencia entre los
ciclos polticos y los ciclos del carbono.
Cuando el actual perodo de compromisos del
Protocolo de Kyoto llegue a su fin en 2012, la comunidad internacional tendr la oportunidad de
establecer dicho marco. Para aprovechar esa oportunidad se requiere un liderazgo decidido; pero
dejarla pasar implica empujar ms al mundo por
el camino del cambio climtico peligroso.
Los pases desarrollados son quienes deben
asumir el liderazgo, ya que tienen la carga de la
responsabilidad histrica del problema del cambio climtico. Adems, cuentan con los recursos
financieros y las capacidades tecnolgicas para iniciar reducciones profundas y prontas en las emisiones. El punto de partida es poner precio al carbono a travs de impuestos de emisin o sistemas
de emisiones de carbono negociables con fijacin
de lmites mximos. Pero la sola aplicacin de medidas de mercado no ser suficiente. Tambin es
sumamente importante crear sistemas reguladores y asociaciones pblico-privadas para transitar
hacia una economa con bajos niveles de emisiones
de carbono.
El principio de responsabilidad comn pero
diferenciada, una de las bases del marco de Kyoto,
implica que los pases en desarrollo tambin tienen una funcin que desempear. La credibilidad de cualquier acuerdo multilateral depender
de la participacin de los principales emisores del
mundo en desarrollo. No obstante, en funcin de
los principios bsicos de equidad y el imperativo
del desarrollo humano de ampliar el acceso a la
energa, los pases en desarrollo deben contar con
la flexibilidad suficiente para hacer la transicin
hacia un crecimiento bajo en emisiones de carbono a un ritmo coherente con sus capacidades.
Ningn pas por s solo

puede ganar la batalla
contra el cambio climtico.
La accin conjunta no es una
alternativa, es una obligacin
Los pobres del mundo y

las futuras generaciones
no pueden permitirse la
complacencia y las evasivas
que todava caracterizan
las negociaciones
internacionales sobre
cambio climtico
La cooperacin internacional tiene una funcin crtica que desempear en muchos niveles. El
esfuerzo mundial de mitigacin mejorara considerablemente si el mecanismo posterior a Kyoto
2012 incorporara sistemas de financiamiento y
transferencias tecnolgicas, los cuales podran
servir para derribar obstculos que impiden el desembolso rpido en las tecnologas con bajas emisiones de carbono necesarias para evitar el cambio
climtico peligroso. Los esfuerzos de mitigacin
se veran fortalecidos con una cooperacin destinada a apoyar la conservacin y la gestin sostenible de los bosques tropicales.
Tambin es necesario encarar las prioridades
en materia de adaptacin. Desde hace demasiado
tiempo que la adaptacin al cambio climtico se
aborda como si fuera un problema marginal y no
como un aspecto fundamental del programa internacional para la reduccin de la pobreza. Si bien la
mitigacin es imprescindible porque definir las
perspectivas para evitar el cambio climtico peligroso en el futuro, no podemos abandonar a los
pobres del mundo a su propia suerte mientras los
pases desarrollados resguardan a sus ciudadanos
tras poderosas fortalezas de proteccin contra el
clima. La justicia social y el respeto de los derechos
humanos exigen un compromiso internacional
ms decidido en el mbito de la adaptacin.
Nuestro legado
El marco posterior a Kyoto 2012 influir notablemente en el panorama para evitar el cambio climtico y para enfrentar aquellos fenmenos que
ahora ya son inevitables. Las negociaciones al respecto se desarrollarn entre gobiernos con niveles muy diversos de poder negociador y tambin
habr poderosos intereses creados en el sector empresarial que harn sentir su voz. A medida que los
gobiernos inicien las negociaciones de un Protocolo posterior a Kyoto 2012, es importante que reflexionen sobre dos grupos con muy poca voz pero
poderosas demandas en cuanto a justicia social y
respeto de los derechos humanos: los pobres del
mundo y las futuras generaciones.
Aquellas personas que luchan da a da por
mejorar una vida en condiciones de miseria absoluta y hambre deberan tener la primera prioridad
en materia de solidaridad humana. Sin lugar a
dudas, merecen algo ms que lderes polticos que
se congregan en cumbres internacionales y fijan
rimbombantes objetivos de desarrollo para que
luego esas mismas metas se socaven por la falta de
accin en materia de cambio climtico. Y nuestros
hijos y bisnietos tienen el derecho a imputarnos
un alto nivel de responsabilidad cuando lo que
est pendiendo de un hilo es su futuro e incluso
su supervivencia. Ellos tambin merecen algo ms
que una generacin de lderes polticos que se cruzan de brazos frente al mayor desafo que alguna
vez haya enfrentado el gnero humano. Expresndolo de modo terminante, los pobres del mundo
y las futuras generaciones no pueden permitirse
la complacencia y las evasivas que todava caracterizan las negociaciones internacionales sobre
cambio climtico. Tampoco pueden afrontar la
enorme divergencia entre lo que dicen los lderes
del mundo desarrollado sobre las amenazas del
cambio climtico y lo que finalmente practican
en sus polticas energticas.
Hace 20 aos, Chico Mendes, ambientalista
brasileo, muri intentando defender la selva
amaznica contra la destruccin. Antes de su
muerte, habl de la conexin entre su lucha y un
movimiento mundial por la justicia social: Al
principio crea que estaba luchando para salvar
rboles del caucho; luego pens que luchaba por
salvar la selva amaznica. Ahora me doy cuenta
que estoy luchando por la humanidad.
La lucha contra el cambio climtico peligroso
es parte de la lucha por la humanidad. Ganar la
batalla requiere cambios de gran envergadura en
muchos niveles: en el consumo, en cmo producimos y ponemos precio a la energa y en la cooperacin internacional. Pero por sobre todas las
cosas, requiere cambios trascendentales en nuestra manera de ver la interdependencia ecolgica,
la justicia social para los pobres del mundo y los
derechos tanto humanos y de otro tipo de las futuras generaciones.
El desafo climtico del siglo XXI
El calentamiento global ya es un hecho. Las temperaturas han aumentado unos 0,7 C en el mundo
desde el comienzo de la era industrial y la tasa de
aumento se est acelerando. Por otra parte, hay
pruebas cientficas abrumadoras de que dicho aumento est vinculado con el aumento de los gases
de efecto invernadero en la atmsfera de la Tierra.
Es imposible trazar una lnea absoluta que
separe el cambio climtico peligroso del seguro. Ya muchos de los habitantes ms pobres del
mundo y los sistemas ecolgicos ms frgiles estn
siendo obligados a adaptarse al cambio climtico
peligroso. No obstante, ms all del umbral de
2C, el riesgo de retrocesos a gran escala en el desarrollo humano y de catstrofes ecolgicas irreversibles aumentar abruptamente.
Si seguimos haciendo lo de costumbre, el
mundo superar con creces ese umbral. Para
tener un 50% de posibilidades de no aumentar la
temperatura en ms de 2C por sobre los niveles
preindustriales, se requiere estabilizar los gases
de efecto invernadero en concentraciones cercanas a las 450 ppm de CO2e. La estabilizacin en
550 ppm de CO2e aumentara la probabilidad de

traspasar el umbral a 80%. En su vida personal,
muy pocas personas emprenderan actividades a
sabiendas que enfrentan riesgos de sufrir lesiones
graves de tal magnitud. No obstante, como comunidad mundial estamos corriendo muchos ms
riesgos con el planeta Tierra. Los escenarios proyectados para el siglo XXI apuntan a una posible
estabilizacin en ms de 750 ppm de CO2e, con
potenciales cambios de temperatura superiores a
los 5C.
Los escenarios en materia de temperatura no
captan los posibles impactos en el desarrollo humano. En efecto, cambios promedio de temperatura en la escala que se ha proyectado, si se sigue
haciendo lo acostumbrado, desencadenarn retrocesos enormes en este mbito, minando los medios
de subsistencia y provocando desplazamientos
masivos de seres humanos. A fines del siglo XXI,
puede que el espectro de los efectos ecolgicos
catastrficos haya avanzado desde el lmite de lo
posible a lo probable. En efecto, segn la informacin reciente sobre fenmenos como el acelerado
colapso de los mantos de hielo de la Antrtida y
Groenlandia, la acidificacin de los ocanos, el repliegue de los sistemas de bosques tropicales y el
derretimiento del suelo de hielo permanente del
rtico, tienen todos el potencial, por separado o
en conjunto, de conducir a puntos de inflexin.
Hay grandes variaciones entre los pases respecto de cunto aportan a las emisiones que estn
aumentando las acumulaciones de gases de efecto
invernadero. Los pases desarrollados, donde vive
el 15% de la poblacin mundial, aportan casi la
mitad de las emisiones de CO2 . Por su parte, el
alto nivel de crecimiento de China y la India est
llevando hacia una convergencia gradual en las
emisiones agregadas. Sin embargo, la convergencia
de la huella ecolgica per cpita es ms limitada.
En efecto, la huella ecolgica de Estados Unidos es
cinco veces la de China y 15 veces la de la India. En
Etiopa, la huella ecolgica per cpita promedio es
de 0,1 toneladas de CO2 en comparacin con las
20 toneladas de Canad .
Qu debe hacer el mundo para seguir un
rumbo en materia de emisiones que evite el cambio
climtico peligroso? Abordaremos esa pregunta
utilizando simulaciones de modelos climticos,
las cuales definen un presupuesto de carbono para
el siglo XXI.
Si todos los dems factores se mantuvieran inalterados, el presupuesto mundial de carbono para
las emisiones vinculadas con la energa alcanzara
alrededor de 14,5 Gt de CO2 al ao. Las emisiones
actuales duplican ese nivel. La mala noticia es que
esas emisiones siguen una trayectoria ascendente.
El resultado: el presupuesto de carbono para todo
el siglo XXI podra expirar incluso en 2032. En

efecto, estamos incurriendo en deudas ecolgicas
insostenibles que atraparn a las futuras generaciones en un cambio climtico peligroso.
El anlisis del presupuesto de carbono arroja
nuevas luces sobre la real contribucin de los pases
en desarrollo a las emisiones mundiales de gases
de efecto invernadero. Aunque es seguro que esa
proporcin aumentar, no debera desviar la atencin de las responsabilidades bsicas que tienen
las naciones desarrolladas. Si todos los habitantes
del mundo en desarrollo dejaran la misma huella
ecolgica que el habitante promedio de Alemania
o el Reino Unido, las actuales emisiones mundiales superaran cuatro veces el lmite definido por
nuestro rumbo de emisiones sostenibles. Esta cifra
aumentara a nueve veces si la huella per cpita de
los pases en desarrollo fuera similar a los niveles
vigentes en Estados Unidos o Canad.
Cambiar este panorama exigir hacer profundas modificaciones. Si el mundo fuera un solo pas
debera reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero a la mitad antes de 2050 en relacin
con los niveles de 1990 y luego seguir aplicando
recortes hasta fines del siglo XXI. Sin embargo, el
mundo no est formado por un nico pas y a partir de supuestos verosmiles, calculamos que para
evitar el cambio climtico peligroso las naciones
desarrolladas deberan reducir sus emisiones en
por lo menos 80%, con reducciones de 30% de
aqu al ao 2020. Las emisiones de los pases en
desarrollo llegaran a un tope cerca de 2020, para
luego aplicar reducciones de 20% antes de 2050.
Nuestro objetivo de estabilizacin es estricto
pero asequible. Entre hoy y 2030, el costo anual
promedio llegara a 1,6% del PIB. Sabemos que no
es una inversin menor, pero representa menos de
dos terceras partes del gasto militar mundial. Los
costos de no actuar seran muy superiores, y segn
el Informe Stern, podran representar entre 5% y
20% del PIB mundial, dependiendo de cmo se
calculen.
La observacin de las tendencias de las emisiones del pasado subraya la escala del desafo que nos
espera. Las emisiones de CO2 vinculadas con la
energa han aumentado abruptamente desde 1990,
ao de referencia para las reducciones acordadas
en el marco del Protocolo de Kyoto. No todos los
pases desarrollados ratificaron los objetivos del
Protocolo, lo que habra reducido sus emisiones
promedio en alrededor de 5%. Pero la mayora de
los que lo ratificaron no est bien encaminada en
el cumplimiento de sus compromisos y pocos de
los que siguen la senda prevista pueden sostener
que han reducido las emisiones como consecuencia de haber asumido el compromiso poltico de
mitigar el cambio climtico. Adems, el Protocolo
A fines del siglo XXI,

puede que el espectro de
los efectos ecolgicos
catastrficos haya avanzado
desde el lmite de lo
posible a lo probable
Los actuales patrones

de inversin
estn desarrollando
infraestructuras energticas
intensivas en emisiones
de carbono, donde el
carbn desempea una
funcin predominante
de Kyoto no estableci restricciones cuantitativas

a las emisiones de los pases en desarrollo. Si los
prximos 15 aos de emisiones siguen la tendencia
lineal trazada en los 15 aos anteriores, el cambio
climtico peligroso ser inevitable.
Las proyecciones respecto del uso de la
energa apuntan precisamente en esta direccin
o a algo peor. Los actuales patrones de inversin
estn desarrollando infraestructuras energticas
intensivas en emisiones de carbono, donde el
carbn desempea una funcin predominante. Si
pensamos en las tendencias y las polticas vigentes,
las emisiones de CO2 vinculadas con la energa
podran aumentar ms de 50% entre hoy y el ao
2030 respecto de los niveles de 2004. El gasto de
US$20 billones en inversiones proyectado entre
2004 y 2030 para cubrir la demanda energtica
podra encerrar al mundo en una trayectoria
insostenible. Por el contrario, nuevas inversiones
podran ayudar a descarbonizar el crecimiento
econmico.
Crisis climticas: riesgos y
vulnerabilidad en un mundo desigual
Las crisis climticas ya tienen un lugar destacado
en las vidas de los pobres. Sucesos como sequas,
inundaciones y tormentas suelen ser experiencias
terribles para los afectados, ya que ponen en riesgo
su vida y los dejan con sensacin de gran inseguridad. Pero las crisis climticas tambin erosionan
las oportunidades de largo plazo para el desarrollo humano al socavar la productividad y minar
las capacidades humanas. Ninguna crisis aislada
de clima puede atribuirse al cambio climtico. No
obstante, el cambio climtico est intensificando
los riesgos y las vulnerabilidades que afectan a los
pobres al imponer una mayor tensin sobre mecanismos de superacin ya sobreexigidos y atrapando a la gente en una espiral descendente de
privaciones.
La vulnerabilidad ante las crisis del clima
es desigual. El huracn Katrina constituye un
poderoso recordatorio de la fragilidad humana
ante el cambio climtico incluso en un pas desarrollado, en especial cuando los impactos interactan con inequidades institucionalizadas. En
todo el mundo desarrollado est aumentando la
inquietud pblica respecto de la exposicin a riesgos climticos extremos y esa inquietud aumenta
con cada inundacin, tormenta y ola de calor. No
obstante, los desastres se concentran mayoritariamente en los pases pobres. Por ejemplo, entre los
aos 2000 y 2004 unas 262 millones de personas resultaron afectadas por desastres climticos
todos los aos y ms del 98% de ellas vivan en
pases en desarrollo. En efecto, en los pases pertenecientes a la Organizacin de Cooperacin y De-
sarrollo Econmicos (OCDE), uno de cada 1.500

habitantes ha sido afectado por un desastre climtico. La cifra correspondiente para los habitantes
de los pases en desarrollo es de una por cada 19:
un diferencial de riesgo de 79.
Los altos niveles de pobreza y el bajo desarrollo humano limitan la capacidad de los hogares
pobres de administrar los riesgos climticos. Con
poco acceso a seguros formales, ingresos bajos y
escasos bienes, los hogares pobres deben lidiar con
las crisis vinculadas con el clima en condiciones
sumamente complejas.
Es ms, las estrategias para superar los riesgos
climticos pueden incluso empeorar las privaciones. Por ejemplo, los productores de zonas propensas a las sequas a veces dejan de producir ciertos cultivos que podran aumentar sus ingresos a
fin de reducir los riesgos al mnimo y se inclinan
por cultivos resistentes a la sequa que generan
menos ingresos. Cuando sobreviene un desastre
climtico, los pobres con frecuencia se ven obligados a vender los activos productivos, con las consiguientes consecuencias para la recuperacin, a fin
de proteger el consumo. Y cuando incluso eso no
es suficiente, los hogares deciden superar la emergencia de otra manera, por ejemplo, reduciendo el
nmero de comidas, recortando el gasto en salud
y sacando a los nios y nias de la escuela. Se trata
de medidas desesperadas que pueden generar desventajas en una generacin completa al inmovilizar a los hogares vulnerables en verdaderas trampas de bajo desarrollo humano.
Las investigaciones realizadas para este informe destacan lo poderosas que pueden llegar a
ser estas trampas. Utilizando datos de hogares de
nivel micro hemos examinado cmo las crisis climticas afectan la vida de los pobres en el largo
plazo. Por ejemplo, en Etiopa y Kenya, dos de los
pases ms propensos a las sequas, los nios de
cinco aos y menos tienen 36% y 50% ms probabilidad de ser desnutridos si nacen durante un
perodo de sequa. En Etiopa, eso significa unos
2 millones adicionales de nios desnutridos en
2005. En Nger, los nios de dos aos y menores
que nacen durante un perodo de sequa tienen
72% ms de propensin a tener retraso en su crecimiento. Mientras que las mujeres de la India nacidas durante una inundacin en los aos setenta
tienen 19% menos probabilidad de haber asistido
a la escuela primaria.
No hay una nocin acabada del dao a largo
plazo que producen las crisis climticas sobre el
desarrollo humano. En este sentido, los informes
de los medios de comunicacin sobre estos desastres juegan un papel importante en la formacin
de la opinin pblica y captan el sufrimiento humano que acompaa a este tipo de impactos. No
obstante, muchas veces son responsables de la

percepcin de que son experiencias casi pasajeras,
ya que no prestan suficiente atencin a las consecuencia humanas a largo plazo de desastres como
las sequas y las inundaciones.
El cambio climtico no se anunciar como un
suceso apocalptico en la vida de los pobres. Y si
bien es cierto seguir siendo imposible atribuir
directamente un incidente especfico al cambio
climtico, este fenmeno aumentar de manera
sistemtica la exposicin de los hogares pobres y
vulnerables a las crisis del clima y someter las estrategias de superacin a tensiones cada vez mayores. As, en el transcurso del tiempo, podra
erosionar las capacidades humanas de manera
constante.
Hemos identificado cinco mecanismos clave
de transmisin a travs de los cuales el cambio climtico puede paralizar y luego revertir el desarrollo humano:
Produccin agrcola y seguridad alimentaria.
El cambio climtico afectar las precipitaciones, las temperaturas y el agua disponible para
actividades agrcolas en zonas vulnerables.
Por ejemplo, las zonas propensas a la sequa
de frica Subsahariana podran aumentar a
unas 60 a 90 millones de hectreas y las zonas
de tierras de secano sufriran prdidas de
US$26.000 millones de aqu a 2060 (en precios de 2003), cifra muy superior a la ayuda
bilateral que se entreg en la regin en 2005.
Otras regiones en desarrollo, entre ellas Amrica Latina y Asia Meridional, tambin experimentarn prdidas en la productividad agrcola, fenmeno que minar los esfuerzos para
reducir la pobreza rural. Las cifras de aquellos
afectados por la desnutricin podran aumentar a 600 millones de aqu al ao 2080 .
Estrs por falta de agua e inseguridad de agua.
Los cambios en los patrones de escorrenta y
el derretimiento de glaciares aumentarn el
estrs ecolgico, comprometiendo con ello
el agua para fines de riego y asentamientos
humanos. Otros 1.800 millones de personas
podran habitar en zonas con escasez de agua
en 2080. Lugares como Asia Central, norte de
China y la zona septentrional del Asia Meridional enfrentan enormes vulnerabilidades
asociadas al repliegue de los glaciares a una
velocidad de 10 a 15 metros al ao en el Himalaya. Siete de los grandes sistemas fluviales
de Asia experimentarn aumentos en su flujo
en los prximos aos, seguido por una baja a
medida que se derritan los glaciares. La regin
andina tambin enfrenta riesgos inminentes
en materia de seguridad hdrica debido al colapso de los glaciares tropicales, mientras que
varios pases en regiones ya bastante afectadas

por la falta de agua, como el Oriente Medio,
podran sufrir prdidas graves de disponibilidad de agua.
Aumento en el nivel del mar y exposicin a
desastres meteorolgicos. Los niveles del mar
podran aumentar rpidamente con la acelerada desintegracin de los mantos de hielo. El
aumento de la temperatura mundial en 3C o
4C podra desembocar en el desplazamiento
permanente o transitorio de 330 millones de
personas a causa de las inundaciones. Este fenmeno podra afectar a ms de 70 millones
de habitantes de Bangladesh, seis millones en
el Bajo Egipto y 22 millones en Viet Nam,
mientras que los pequeos estados insulares
del Pacfico y del Caribe podran sufrir daos
catastrficos. El calentamiento de los ocanos
tambin desencadenar tormentas tropicales
de mayor intensidad. Hoy, cuando ms de 344
millones de personas estn expuestas a los tifones tropicales, un aumento en la intensidad
de las tormentas podra traer consigo consecuencias devastadoras para un grupo grande
de pases. Por su parte, los 1.000 millones de
personas que viven en tugurios urbanos ubicados en laderas inestables o en riberas proclives
a las inundaciones tambin enfrentan profundas vulnerabilidades.
Ecosistemas y biodiversidad. El cambio climtico ya est transformando los sistemas ecolgicos. Alrededor de la mitad de los sistemas
de arrecifes de coral del mundo han sufrido
descoloramiento como resultado del calentamiento de los mares. La creciente acidez del
ocano es otra amenaza a largo plazo de los
ecosistemas marinos. Por su parte, los sistemas
ecolgicos basados en el hielo tambin han
sufrido efectos devastadores por el cambio
climtico, especialmente en el rtico. Mientras algunas especies de animales y plantas se
adaptarn, a muchas les resulta difcil seguir el
ritmo de los cambios. Con un calentamiento
de 3C, entre 20% y 30% de las especies terrestres podran enfrentar la extincin.
Salud humana. Los pases desarrollados ya
estn preparando sus sistemas de salud pblica para enfrentar futuras crisis climticas,
tal como lo sucedido durante la ola de calor de
2003 en Europa y las condiciones ms extremas durante los veranos e inviernos. Sin embargo, los mayores impactos para la salud se
harn sentir en los pases en desarrollo debido
a los altos niveles de pobreza y la poca capacidad de respuesta de los sistemas de salud pblica. Las principales epidemias mortales podran ampliar su extensin: otros 220 a 400
El aumento de la temperatura
mundial en 3C o
4C podra desembocar
en el desplazamiento
permanente o transitorio
de 330 millones de
personas a causa de
las inundaciones
Evitar las amenazas inditas

que plantea el cambio
climtico peligroso requerir
un ejercicio colectivo
sin parangn en materia de
cooperacin internacional
millones de personas podran verse expuestas

al paludismo, enfermedad que ya cobra la vida
de alrededor de un milln de seres humanos
todos los aos. Por su parte, ya es posible encontrar casos de dengue en altitudes mayores
que las comunes, especialmente en Amrica
Latina y partes de Asia oriental, y el cambio
climtico podra ampliar an ms el alcance
de esta enfermedad.
Ninguno de estos cinco factores operar por
separado: interactuarn con procesos sociales,
econmicos y ecolgicos ms amplios que determinan las oportunidades para el desarrollo humano. La combinacin precisa de los mecanismos
de transmisin, desde el cambio climtico al desarrollo humano, inevitablemente variar entre los
pases y al interior de ellos, pero sigue habiendo
grandes espacios de incertidumbre. Lo que s es
seguro es que el cambio climtico peligroso tiene
el potencial de propinar grandes golpes sistmicos
al desarrollo humano a lo largo de un grupo considerable de pases. Al contrario de lo que sucede
con las crisis econmicas que influyen en el crecimiento y la inflacin, es probable que muchos
de los impactos que afectan el desarrollo humano,
entre ellos, prdida de oportunidades en salud y
educacin, desmejoramiento del potencial productivo, prdida de sistemas ecolgicos vitales,
por ejemplo, resulten irreversibles.
Evitar el cambio climtico peligroso:
estrategias para la mitigacin
Evitar las amenazas inditas que plantea el cambio
climtico peligroso requerir un ejercicio colectivo
sin parangn en materia de cooperacin internacional. Las negociaciones sobre nuevos lmites a
las emisiones para el perodo de compromiso posterior a Kyoto 2012 pueden y deben enmarcar
el presupuesto mundial de carbono. Sin embargo,
una trayectoria de emisiones mundiales sostenibles slo tendr sentido si se traduce en estrategias
nacionales prcticas y en los correspondientes presupuestos nacionales de carbono. La mitigacin
del cambio climtico tiene relacin directa con la
forma en que producimos y utilizamos la energa
y con vivir dentro de los mrgenes de una ecologa
sostenible.
Establecer metas confiables vinculadas con
los objetivos globales de mitigacin es el punto
de partida para transitar hacia un rumbo de emisiones sostenibles. Estas metas pueden proporcionar una base para realizar ejercicios de definicin
de presupuestos de carbono que vinculen el presente con el futuro a travs de una serie de planes
graduales. No obstante, dichas metas confiables
deben estar respaldadas por polticas bien definidas y los antecedentes en este mbito no son esti-
10
mulantes a la fecha. La mayora de los pases desarrollados no han cumplido las metas fijadas en
el marco del Protocolo de Kyoto y Canad es un
ejemplo extremo. En algunos casos, se han adoptado metas ms ambiciosas denominadas Kyotoplus, como aquellas abrazadas por el Reino Unido
y la Unin Europea. Es probable que ninguno de
los dos logre cumplirlas por diferentes motivos, a
menos que decidan rpidamente poner la mitigacin climtica al centro de la reforma de sus polticas energticas.
Dos importantes pases de la OCDE no estn
obligados por las metas de Kyoto. Uno de ellos es
Australia, pas que opt por una amplia iniciativa
voluntaria que ha tenido resultados mixtos. El
otro es Estados Unidos, nacin que no tiene una
meta federal para reducir las emisiones. Ms bien
persigue un objetivo de reduccin de la intensidad de las emisiones de carbono que mide la eficiencia. El problema es que las ganancias en materia de eficiencia no han logrado impedir grandes
aumentos agregados en las emisiones. A falta de
metas federales, varios de los estados de este pas
han fijado sus propios objetivos de mitigacin. Por
ejemplo, la Ley sobre soluciones al calentamiento
global de 2006 de California es un intento audaz
por alinear las metas de reduccin de los gases de
efecto invernadero con las reformas de las polticas energticas.
Un primer paso importante consiste en fijar
metas ambiciosas en materia de mitigacin. Ahora
bien, traducir las metas en polticas constituye un
reto mayor. El punto de partida es fijar precios a las
emisiones de carbono. Adems, los cambios en las
estructuras de incentivos son una condicin vital
para acelerar la transicin hacia el crecimiento
con bajos niveles de carbono. En un escenario ptimo, el precio de las emisiones de carbono sera
el mismo en todo el mundo. No obstante, esto es
polticamente irrealizable en el corto plazo, porque el mundo no cuenta con el sistema de gobernabilidad requerido para ello. De manera que la
alternativa ms realista es que los pases desarrollados generen estructuras de precios para las emisiones de carbono. A medida que estas estructuras evolucionen, los pases en desarrollo ser iran
integrando paulatinamente segn lo permita su
situacin institucional
Hay dos formas de fijar el precio de las emisiones de carbono. La primera de ellas es aplicar
impuestos directos a las emisiones de CO2 . Es
importante que los impuestos al carbono no impliquen un aumento en la carga impositiva global. As, los ingresos se pueden utilizar de una
manera fiscalmente neutra para apoyar reformas
ms generales a los impuestos medio ambientales,
por ejemplo, rebajando impuestos al trabajo y a
la inversin. Ahora bien, los niveles de impuestos

marginales debern ajustarse a la luz de las tendencias en las emisiones de los gases de efecto invernadero. Un enfoque, que coincide en su mayor
parte con nuestro rumbo de emisiones sostenibles
implicara definir impuestos del orden de US$10
a US$20/t de CO2 en 2010, con aumentos anuales
de US$5 a US$10/t de CO2 , hasta llegar a un nivel
de US$60 a US$100/t de CO2 . Un enfoque de esa
naturaleza brindara un marco claro y predecible
a inversionistas y mercados para la planificacin
de las inversiones futuras y generara incentivos
slidos para la transicin hacia una economa con
bajas emisiones de carbono.
El segundo camino para fijar el precio de las
emisiones de carbono consiste en adoptar sistemas
de lmites mximos. Con este tipo de sistema,
el gobierno define un lmite mximo general de
emisiones y emite asignaciones negociables que le
otorgan a las empresas el derecho a emitir una cantidad previamente definida. Aquellos que puedan
reducir las emisiones a menor costo podrn vender
los derechos. Ahora bien, una posible desventaja
de este sistema es la inestabilidad de los precios de
la energa, pero tiene la potencial ventaja de la certeza ambiental: el lmite en s es un techo cuantitativo para las emisiones. Dada la urgencia de lograr
lo antes posible reducciones cuantitativas profundas en las emisiones de los gases de efecto invernadero, los programas de emisiones de carbono negociables con fijacin de lmites mximos tienen
el potencial de desempear una funcin decisiva
en la mitigacin.
El Sistema de comercio de derechos de emisin
(ETS, por su sigla en ingls) de la Unin Europea
es el programa de emisiones de carbono negociables con fijacin de lmites mximos ms grande
del mundo. Aunque se ha logrado mucho, quedan
problemas importantes que requieren atencin.
Se establecieron lmites demasiado altos para las
emisiones, principalmente debido que los estados
miembros de la Unin Europea no fueron capaces de hacer frente al lobby de poderosos intereses
creados. Algunos sectores, principalmente el de la
energa, se han asegurado ganancias imprevistas a
costa del sector pblico y slo una pequea parte
de los permisos ETS (menos de 10% en la segunda
fase) se pueden subastar, situacin que priva a los
gobiernos de percibir ingresos para aplicar reformas impositivas, deja espacio a la manipulacin
poltica y genera ineficiencias. Una medida que
ayudara a alinear los mercados del carbono con
los objetivos de mitigacin involucrara restringir
las asignaciones de las cuotas ETS con el compromiso de la Unin Europea de reducir las emisiones
en 20% a 30% antes de 2020.
Los mercados del carbono son una condicin

necesaria para hacer la transicin hacia una economa con bajas emisiones de carbono, pero no son
suficientes. Los gobiernos deben desempear una
funcin crucial en cuanto a fijar normas regulatorias y apoyar investigaciones, desarrollo y difusin
del programa.
En este mbito hay abundantes ejemplos positivos. El suministro de energas renovables est
aumentando en parte debido a la aplicacin de incentivos a travs de las regulaciones. En Alemania,
por ejemplo, la tarifa de alimentacin ha conseguido aumentar la proporcin de proveedores de
energa renovable en la red nacional. Por su parte,
Estados Unidos ha utilizado incentivos tributarios con buenos resultados para estimular el desarrollo de una dinmica industria de energa elica.
A pesar de ello, si bien es cierto el rpido crecimiento de la energa renovable ha sido positivo, los
avances generales son muy inferiores a lo posible
y necesario para mitigar el cambio climtico. En
efecto, la mayora de los pases de la OCDE tienen
la capacidad de aumentar la proporcin de energa renovable en la generacin de energa a por lo
menos 20%.
El uso ms eficiente de la energa tiene el potencial de generar un doble dividendo. Puede
reducir las emisiones de CO2 y bajar los costos de
la energa. Si todos los artefactos elctricos en funcionamiento en los pases de la OCDE en 2005
hubieran cumplido los estndares de eficiencia,
se habra ahorrado unas 322 Mt de emisiones de
CO2 hasta el ao 2010, lo que equivale a sacar ms
de 100 millones de automviles de las calles. El
consumo de energa elctrica en los hogares disminuira en una cuarta parte.
El transporte personal es otro mbito donde
las normas regulatorias pueden obtener dobles dividendos. El sector automotriz es responsable de
aproximadamente 30% de las emisiones de gases
de efecto invernadero en los pases desarrollados
y la proporcin va en aumento. Las normas regulatorias importan, porque pueden influir en la
eficiencia del parque automotor o en la cantidad
promedio de kilmetros recorridos por litro (y por
consiguiente en la emisiones de CO2). En Estados
Unidos, las normas de eficiencia energtica han
decado con el transcurso del tiempo y hoy son inferiores a las de China. Si las normas aumentaran
a 8,5 kilmetros por litro, el consumo de petrleo disminuira en 3,5 millones de barriles al da,
lo que ahorrara 400 Mt de emisiones de CO2 al
ao, ms que el total de emisiones de Tailandia.
Sin embargo, los esfuerzos destinados a aumentar
las normas en materia de eficiencia de los combustibles enfrentan generalmente poderosos intereses
creados. En Europa, por ejemplo, las propuestas
Los mercados del carbono

son una condicin
necesaria para hacer
la transicin hacia
una economa
con bajas emisiones
de carbono, pero no
son suficientes
11
El desarrollo y despliegue
acelerado de tecnologas
con bajas emisiones de
carbono es vital para
la mitigacin del
cambio climtico
12
que hace la Comisin Europea para aumentar las

normas han conseguido el rechazo de una coalicin de fabricantes de automviles. Varios estados miembros han rechazado la propuesta, lo
que hace surgir dudas ms generales respecto de
la capacidad de la Unin Europea de convertir las
metas en materia de cambio climtico en polticas
tangibles.
El comercio internacional podra desempear una funcin mucho mayor en ampliar el mercado de los combustibles alternativos. En efecto,
Brasil es ms eficiente que la Unin Europea y
Estados Unidos en la produccin de etanol y a la
vez el etanol en base a azcar es ms eficiente para
reducir las emisiones de carbono. El problema es
que las importaciones de etanol brasileo estn
limitadas por altos aranceles. La eliminacin
de estos aranceles generara beneficios no slo
para Brasil, sino tambin para mitigar el cambio
climtico.
El desarrollo y despliegue acelerado de tecnologas con bajas emisiones de carbono es vital para
la mitigacin del cambio climtico. Escoger las
tecnologas ms eficientes es un asunto arriesgado
y la experiencia de los gobiernos en este aspecto es
variada. No obstante, ante una amenaza nacional
y mundial de la envergadura del cambio climtico,
los gobiernos no pueden darse el lujo de hacerse
a un lado y esperar que acten los mercados. La
poltica energtica es un rea donde la combinacin de grandes inversiones iniciales con horizontes cronolgicos e incertidumbre hacen del todo
imposible que los mercados generen por s solos el
cambio tecnolgico al ritmo requerido por la mitigacin. En pocas anteriores, grandes adelantos
tecnolgicos han sido consecuencia de la accin
decidida de los gobiernos. El Proyecto Manhattan
y el programa espacial de los Estados Unidos son
buenos ejemplos.
La captacin de carbono es un adelanto tecnolgico decisivo. El carbn es la principal fuente
de generacin de energa elctrica del mundo y sus
reservas estn muy dispersas . Lo anterior, en conjunto con el aumento en los precios del petrleo
y del gas natural, es una de las razones que explican el lugar prominente que ocupa el carbn en
la combinacin de energas, tanto actuales como
futuras, de los principales emisores, entre ellos
China, India y Estados Unidos. La importancia
de la captacin de carbono es que ofrece la posibilidad de generar energa a partir del carbn casi
sin emisiones. Si contramos con un programa
ms activo de inversiones pblicas y privadas,
junto con la fijacin de precios del carbono, las
tecnologas de captacin de carbono podran desarrollarse y difundirse ms rpidamente. Tanto
Estados Unidos como la Unin Europea tienen la
capacidad de instalar al menos 30 centrales piloto

antes de 2015.
Los bajos niveles de eficiencia energtica en
los pases en desarrollo constituyen actualmente
una amenaza para la viabilidad de los esfuerzos de
mitigacin del cambio climtico. Una mayor eficiencia en el uso de la energa a travs de la cooperacin internacional transformara esa amenaza
en oportunidades y generara al mismo tiempo
enormes beneficios para el desarrollo humano.
Esto ha sido demostrado mediante el anlisis del
impacto de las emisiones de CO2 en un programa
de transferencia acelerada de tecnologas para el
sector del carbn en China. Slo en este pas, las
emisiones en 2030 seran inferiores en 1,8 Gt de
CO2 respecto del nivel proyectado por la Agencia Internacional de Energa, lo que equivale a alrededor de la mitad de las emisiones de la Unin
Europea en la actualidad. En otras reas tambin
podran obtenerse beneficios similares en materia
de eficiencia.
Una mayor eficiencia energtica es un escenario donde todos ganan. Los pases en desarrollo se
beneficiaran tanto por el mejor uso de la energa
como por una menor contaminacin ambiental y
todos los pases del mundo ganaran por la mitigacin del CO2 . Por desgracia, el mundo carece hoy
de un mecanismo confiable para permitir este tipo
de escenario. Para llenar este vaco, proponemos
la creacin, con el auspicio del marco de Kyoto
posterior a 2012, de un Mecanismo de Mitigacin del Cambio Climtico (CCMF, por su sigla
en ingls) que movilizara US$25.000 millones a
US$50.000 millones cada ao para financiar inversiones en energas con bajas emisiones de carbono en los pases en desarrollo. Las disposiciones de financiamiento estaran vinculadas con las
condiciones de cada pas e incluiran una gama de
donaciones, apoyo en condiciones concesionarias
y disponibilidad de garantas contra riesgos. El
apoyo se brindara en base a programas y cubrira
los costos incrementales de lograr objetivos predefinidos de reduccin de emisiones a travs de
la ampliacin de polticas energticas formuladas
por los propios pases en reas tales como energas
renovables, carbn limpio y mejores normas de
eficiencia para el transporte y la construccin.
Otro aspecto clave para la cooperacin internacional es la deforestacin. Actualmente,
el mundo est perdiendo los activos de carbono
contenidos en los bosques tropicales a una fraccin del valor de mercado que tendran incluso
con bajos precios de carbono. En Indonesia, cada
US$1 que se genera debido a la deforestacin para
cultivar palmas de aceite se traducira en una prdida de US$50 a US$100 si se comercializase la
reduccin de la capacidad de emisiones de car-
bono en el ETS de la Unin Europea. Ms all de

estas fallas de mercado, la prdida de los bosques
tropicales representa la merma de un recurso que
desempea una funcin vital en la vida de los pobres, la prestacin de servicios ecosistmicos y el
sostenimiento de la biodiversidad.
Debe explorarse el potencial de los mercados
de carbono en la creacin de incentivos para evitar la deforestacin. En trminos ms generales,
podra movilizarse financiamiento para apoyar la
restauracin de praderas degradadas, lo cual generara beneficios para la mitigacin y adaptacin
al cambio climtico y la sostenibilidad del medio
ambiente.
Adaptacin a lo inevitable: accin
nacional y cooperacin internacional
Si no se toman medidas de mitigacin urgentes,
el mundo no podr evitar el cambio climtico
peligroso. No obstante, incluso los esfuerzos de
mitigacin ms rigurosos sern insuficientes para
evitar grandes reveses en el desarrollo humano. El
mundo ya avanza hacia un mayor calentamiento
debido a la inercia inherente a los sistemas climticos y al rezago entre mitigacin y resultados. Por
lo tanto, durante la primera mitad del siglo XXI
no hay otra alternativa que adaptarse al cambio
climtico.
Los pases desarrollados ya estn conscientes
del imperativo de la adaptacin y muchos invierten sumas cuantiosas en la instalacin de infraestructuras de proteccin contra el clima y formulan
estrategias nacionales para prepararse para futuras
condiciones climticas ms extremas e inciertas.
El Reino Unido gasta US$1.200 millones anuales
en proteccin contra inundaciones y en los Pases
Bajos, la gente est comprando viviendas que pueden flotar en el agua. Por su parte, la industria del
esqu en los Alpes suizos est invirtiendo en mquinas que hacen nieve artificial.
Los pases en desarrollo encaran desafos de
adaptacin mucho ms severos y son los gobiernos, que tienen graves restricciones financieras, y
la gente pobre los que deben enfrentarlos. En el
Cuerno de frica, la adaptacin significa que las
mujeres y las jvenes deben caminar ms lejos para
conseguir agua. En el delta del Ganges, la gente
construye albergues de bamb sobre pilotes contra las inundaciones y en el delta del Mekong se
estn plantando manglares para protegerse contra
las tormentas y las mujeres y los nios aprenden a
nadar.
Se hace cada vez ms evidente la desigualdad
de capacidades para adaptarse al cambio climtico. Para la parte ms desarrollada del mundo, la
adaptacin implica levantar infraestructuras elaboradas de proteccin contra el clima y construir
casas flotantes. Para la otra parte, significa que la

propia gente debe aprender a flotar en caso de una
inundacin. A diferencia de quienes viven protegidos tras los diques de Londres y Los ngeles,
las nias del Cuerno de frica y la gente del delta
del Mekong no dejan huellas ecolgicas profundas. Segn las palabras de Desmond Tutu, ex arzobispo de Ciudad del Cabo, vamos camino a un
verdadero apartheid en cuanto a adaptacin.
Planificar la adaptacin al cambio climtico
confronta a los gobiernos de los pases en desarrollo con desafos en mltiples niveles y plantea
amenazas sistmicas. En Egipto, por ejemplo, la
inundacin de los deltas puede transformar las
condiciones de la produccin agrcola, mientras
que los cambios en las corrientes costeras del sur
de frica podran comprometer el futuro del sector pesquero de Namibia. Otro mbito es la generacin de energa hidroelctrica, que se ver
afectada en muchos pases. Reaccionar al cambio
climtico requerir la integracin de la adaptacin
a todos los aspectos del desarrollo de las polticas
pblicas y la planificacin de la reduccin de la pobreza. Sin embargo, la capacidad de planificacin
y aplicacin es limitada:
Informacin. Muchos de los pases menos desarrollados del mundo carecen de capacidad
y recursos para evaluar los riesgos climticos.
En frica Subsahariana, por ejemplo, es imprescindible contar con informacin meteorolgica para la adaptacin dado los altos niveles de pobreza rural y la gran dependencia
de las lluvias en la agricultura de secano. No
obstante, la regin tiene la densidad ms baja
de estaciones meteorolgicas del mundo. En
Francia, el presupuesto para fines meteorolgicos llega a los US$388 millones anuales,
comparados con slo algo ms de US$2 millones en Etiopa. La cumbre del G8 de 2005
prometi acciones para fortalecer la capacidad
de observacin meteorolgica de frica, pero
la ejecucin ha estado muy por debajo de los
compromisos asumidos.
Infraestructura. Como en otras reas, en la
adaptacin al cambio climtico es mejor prevenir que curar. Cada US$1 que se invierta
en la gestin de riesgos previo a un desastre
en los pases en desarrollo podra impedir
prdidas por hasta US$7. En Bangladesh, las
investigaciones realizadas entre las comunidades pobres que viven en las islas llamadas
char demuestran que la adaptacin contra las
inundaciones puede fortalecer los medios de
subsistencia, incluso en condiciones extremas.
Pero muchos pases carecen de los recursos financieros necesarios para adaptar la infraestructura. Adems de prevenir desastres, el de-
Vamos camino a un
mundo de apartheid en
cuanto a adaptacin
13
El apoyo a los Objetivos

de Desarrollo del Milenio
constituye otro motivo
poderoso para actuar, ya
que la adaptacin es un
requisito clave para lograr
las metas fijadas para el ao
2015 y crear las condiciones
para el progreso sostenido
14
sarrollo de infraestructura comunitaria para

acopiar y almacenar agua puede reducir la vulnerabilidad y potenciar a la gente para enfrentar los riesgos climticos. Otro ejemplo de lo
que se puede lograr son las asociaciones entre
comunidades y gobiernos locales en estados de
la India como Andhra Pradesh y Gujarat.
Seguros de proteccin social. El cambio climtico est generando el aumento de los riesgos
en la vida de los pobres. En este sentido, los
programas de proteccin social pueden ayudar a la gente a superar esos riesgos mientras se
generan ms oportunidades de empleo, nutricin y educacin. En Etiopa, el Programa de
la Red de Seguridad Productiva es un intento
por fortalecer la capacidad de los hogares pobres de superar las sequas sin tener que sacrificar oportunidades de salud y educacin. Por
su parte, en Amrica Latina se utilizan profusamente las transferencias en efectivo condicionadas con el fin de apoyar una amplia gama
de objetivos de desarrollo humano, entre ellos
la proteccin de las capacidades bsicas durante crisis repentinas. En frica meridional,
las transferencias en dinero efectivo se han
utilizado durante perodos de sequa para
proteger la capacidad productiva en el largo
plazo. Si bien la proteccin social figura slo
incidentalmente en las actuales estrategias de
adaptacin al cambio climtico, sta tiene el
potencial de generar grandes retornos en materia de desarrollo humano.
La necesidad de tomar medidas a nivel internacional para la adaptacin tiene su origen en los
compromisos del pasado, los valores compartidos,
el compromiso mundial con la reduccin de la
pobreza y la responsabilidad de los pases desarrollados en los problemas del cambio climtico. En
virtud de las condiciones de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), los gobiernos del Norte estn
obligados a apoyar el desarrollo de capacidades de
adaptacin. Adems, el apoyo a los ODM constituye otro motivo poderoso para actuar, ya que
la adaptacin es un requisito clave para lograr las
metas fijadas para el ao 2015 y crear las condiciones para el progreso sostenido. La accin tambin
se justifica en funcin de la aplicacin de los principios legales de proteccin contra los perjuicios y
la compensacin de los daos.
Expresado en lenguaje diplomtico, la respuesta internacional a la adaptacin est muy por
debajo de lo que se requiere. Si bien es cierto que
se han creado mltiples mecanismos de financiamiento especiales, entre ellos el Fondo para los
Pases Menos Adelantados y el Fondo Especial
para el Cambio Climtico, lo efectivamente otor-
gado a travs de estos mecanismos es limitado.

El financiamiento total a la fecha alcanza unos
US$26 millones y constituye una respuesta irrisoria. Para efectos comparativos, la cifra equivale a
lo que gasta en una semana el programa de proteccin contra inundaciones del Reino Unido. Los
fondos comprometidos en la actualidad suman
US$279 millones para ser desembolsados en el
transcurso de varios aos. Aunque es una mejora
respecto del anterior compromiso, es slo una
fraccin de lo que se necesita y representa menos
de la mitad de lo que el estado germano de BadenWrtemberg asignar al fortalecimiento de sus
diques de proteccin.
Pero no es slo la vida y los medios de subsistencia de los pobres lo que requiere proteccin a
travs de estrategias de adaptacin; los programas de asistencia tambin estn en peligro. Segn
nuestros clculos, una tercera parte de la actual
asistencia para el desarrollo se concentra en reas
que enfrentan variados niveles de riesgo ante el
cambio climtico. Asegurar el presupuesto de la
ayuda contra estos riesgos requerir inversiones
adicionales de ms o menos US$4.500 millones.
Al mismo tiempo, el cambio climtico contribuye
a desviar la asistencia hacia la ayuda humanitaria
en casos de desastres, una de las reas del flujo de
ayuda de mayor crecimiento que recibi el 7,5%
del total de los compromisos en 2005.
El clculo de los requisitos financieros de la
adaptacin es difcil en s mismo y, al no existir
una evaluacin detallada de los riesgos y vulnerabilidades del cambio climtico, cualquier estimacin ser necesariamente un supuesto. Segn
nuestros clculos, hacia el ao 2015 se requerir al
menos US$44.000 millones cada ao en inversiones para el desarrollo a prueba del clima (segn
precios de 2005). Otra rea prioritaria es formar
capacidad de respuesta y recuperacin en los seres
humanos. Se requieren inversiones en proteccin
social y estrategias de desarrollo humano ms amplias para fortalecer la capacidad de superacin de
riesgos de las personas vulnerables. Segn nuestro clculo aproximado, se necesitarn al menos
US$40.000 millones hacia el ao 2015 para fortalecer las estrategias nacionales de reduccin de la
pobreza ante los riesgos del cambio climtico. Para
poner esta cifra en contexto, estamos hablando de
aproximadamente 0,5% del PIB de 2015 proyectado para los pases de ingreso bajo y medio-bajo.
Tambin deben fortalecerse las contribuciones
para desastres y posterior recuperacin dado que
las sequas, las inundaciones, las tormentas y los
deslizamientos de tierra representan una amenaza
mayor. Nuestro clculo incluye el establecimiento
de reservas adicionales de US$2.000 millones
anuales.
Los requisitos de financiamiento para fines de

adaptacin deben entenderse como compromisos
nuevos y adicionales. Es decir, deben complementar y no desviar los actuales compromisos de asistencia. En efecto, los gobiernos del Norte se han
comprometido a duplicar la ayuda antes de 2010,
aunque el historial de cumplimiento es ambivalente. Cualquier merma en el cumplimiento comprometer los avances hacia los ODM y agravar
los problemas de adaptacin al cambio climtico.
Las cifras redondas del financiamiento
nuevo y adicional para fines de adaptacin suenan enormes, pero es necesario ponerlas en contexto. Podra requerirse un total aproximado de
US$86.000 millones de aqu al ao 2015 para
evitar la desviacin de la ayuda, cifra que representara alrededor de 0,2% del PIB de los pases
desarrollados o alrededor de una dcima parte de
lo que actualmente destinan al gasto militar. Si se
mide en trminos de los retornos para la seguridad humana, el financiamiento para adaptacin es
una inversin sumamente rentable. Ahora bien,
hay una amplia gama de mecanismos financieros
innovadores para movilizar recursos que pueden
explorarse, entre ellos impuestos al carbono, gravmenes administrados en el marco de programas
de lmites mximos y gravmenes especficos al
transporte areo y los vehculos.
El apoyo internacional para la adaptacin
debe ir ms all del financiamiento. Los esfuerzos
internacionales que se emprenden actualmente no
slo adolecen de insuficiencia crnica en la provisin de fondos, sino tambin de falta de coordinacin y coherencia. El verdadero mosaico de
mecanismos multilaterales disponibles otorga
pequeas cantidades de recursos con altsimos
costos de transaccin, la mayora de ellos a travs
de proyectos particulares. Si bien es cierto que el
apoyo a travs de proyectos es importante y tiene
una funcin que cumplir, la instancia de planificacin de la adaptacin debe trasladarse a los programas y presupuestos nacionales.
Es de suma prioridad integrar la planificacin
de la adaptacin a las estrategias ms generales de
reduccin de la pobreza. No es posible que polticas de adaptacin fructferas estn insertas en sistemas que no logran abordar las causas bsicas de
la pobreza, la vulnerabilidad y las disparidades generales fundadas en la riqueza, el gnero y la ubicacin. El dilogo en torno a los Documentos de
Estrategias de Reduccin de la Pobreza (DERP)
proporciona un posible marco para integrar la
adaptacin a la planificacin de la reduccin de la
pobreza. Adems, la revisin de los DERP a travs
de procesos de apropiacin nacional destinados a
identificar las necesidades de financiamiento y las
alternativas de polticas para la adaptacin puede

constituirse en un punto de encuentro para la cooperacin internacional.
Conclusin y resumen de
recomendaciones
El cambio climtico enfrenta a la humanidad con
alternativas de enorme trascendencia. Slo podemos evitar los retrocesos en el desarrollo humano
y los riesgos catastrficos si decidimos actuar con
urgencia en el siglo XXI, sensacin que no se percibe en este momento. Si bien los gobiernos utilizan la retrica de una crisis de seguridad mundial
cuando describen el problema del cambio climtico, lo que hacen (y dejan de hacer) en el mbito
de las reformas a las polticas energticas dice algo
muy diferente. Como punto de partida para la accin y el liderazgo poltico, los gobiernos deben
reconocer que enfrentan lo que podra constituir
la amenaza ms grave que haya sufrido la humanidad en toda su historia.
Hacer frente a esa amenaza crear desafos en
muchos niveles y, quizs lo ms importante, pondr a prueba la forma en que percibimos el progreso. Nada ejemplifica de manera tan clara como
el clima que la creacin de riquezas econmicas no
es sinnimo de progreso humano. Con las polticas
energticas vigentes, la creciente prosperidad econmica ir mano a mano con mayores amenazas
al desarrollo humano hoy y al bienestar de las futuras generaciones. Sin embargo, el desarrollo econmico con altas emisiones de dixido de carbono
es sntoma de un problema ms profundo. Una de
las enseanzas ms difciles de aceptar del cambio
climtico es que el modelo econmico que impulsa
el crecimiento y el concomitante consumo desmedido en las naciones desarrolladas no es sostenible
en trminos ecolgicos. Nuestros supuestos sobre
el progreso no podran enfrentar un desafo mayor
que el de armonizar las actividades econmicas y
el consumo con las realidades ecolgicas.
La lucha contra el cambio climtico exige que
los imperativos ecolgicos sean una parte medular
de la economa. Se trata de un proceso que debe
iniciarse en el mundo desarrollado y que no puede
esperar. Habr que aceptar las incertidumbres.
En este informe sostenemos que si aplicamos las
reformas correctas, todava estamos a tiempo de
disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero a niveles sostenibles sin sacrificar el crecimiento econmico. En este sentido, la creciente
prosperidad y la seguridad climtica no son objetivos contrapuestos.
El actual estado de la cooperacin internacional y el multilateralismo en materia de cambio
climtico no se ajustan a este propsito. El mundo
requiere un acuerdo internacional que obligue a
Nada ejemplifica de
manera tan clara como
el clima que la creacin de
riquezas econmicas no
es sinnimo de
progreso humano
15
Nuestra generacin
actual enfrenta el
desafo de mantener
abiertas las oportunidades
cambiando la trayectoria
de las emisiones de gases
de efecto invernadero
hacia una direccin
descendente
16
todos a disminuir las emisiones de gases de efecto

invernadero a lo largo de un horizonte cronolgico
extendido, pero con metas estrictas en el corto y
mediano plazo. Esto es una prioridad. Los pases
en desarrollo ms grandes deben formar parte de
este acuerdo y comprometerse a reducir sus emisiones. Sin embargo, sus compromisos deben reflejar sus circunstancias y capacidades y la necesidad preponderante de mantener los avances en la
reduccin de la pobreza. Por otra parte, cualquier
acuerdo multilateral que no incluya compromisos
cuantitativos de los pases en desarrollo carecer
de credibilidad en materia de mitigacin del cambio climtico. Al mismo tiempo, un acuerdo de
esa naturaleza slo podr surgir si incorpora disposiciones para la transferencia de recursos y tecnologas desde los pases que tienen la responsabilidad histrica del cambio climtico.
La cooperacin internacional tambin debe
abordar el problema urgente de la adaptacin al
cambio climtico. Incluso con una mitigacin rigurosa, el mundo ya no podr revertir el calentamiento global sostenido durante la primera mitad
del siglo XXI. Despus de haber creado el problema, los pases ms desarrollados del mundo no
pueden marginarse y mirar desde afuera como la
creciente exposicin a los riesgos y vulnerabilida-
des generados por el cambio climtico mina las esperanzas y aspiraciones de los pobres del mundo.
La lucha contra el cambio climtico es un
ejercicio que trasciende las generaciones. Nuestra
generacin actual enfrenta el desafo de mantener
abiertas las oportunidades cambiando la trayectoria de las emisiones de gases de efecto invernadero
hacia una direccin descendente. El mundo tiene
la oportunidad histrica de iniciar esta tarea. En
2012 expira el actual perodo de compromisos
del Protocolo de Kyoto. El acuerdo que lo reemplace podra marcar un nuevo rumbo si impone
lmites estrictos a las futuras emisiones y crea un
marco para la accin colectiva internacional. Se
podran adelantar las negociaciones para que las
metas cuantitativas estn establecidas en 2010 y
fijen a los gobiernos metas para los presupuestos
nacionales de carbono. La base para una efectiva
mitigacin del cambio climtico es la fijacin de
presupuestos de carbono sustentados en reformas
radicales de las polticas energticas y en medidas
gubernamentales que cambien las estructuras de
incentivos de consumidores e inversionistas. En
los asuntos humanos no existe tal cosa como una
ltima oportunidad, pero el marco posterior a
Kyoto 2012 se le asemeja bastante.
Recomendaciones
1 Desarrollar un marco multilateral

para evitar el cambio climtico
peligroso en el contexto posterior
a Kyoto 2012
Establecer los 2C por sobre los niveles preindustriales como umbral convenido del cambio
climtico peligroso.
Fijar el objetivo de estabilizacin de las concentraciones atmosfricas de CO2 en 450 ppm
(cuyo costo se calcula en 1,6% del PIB mundial promedio de 2030).
Acordar un rumbo mundial de emisiones sostenibles que apunte a reducciones de 50% en
las emisiones de gases de efecto invernadero de
aqu a 2050 respecto de los niveles de 1990.
Las metas establecidas conforme al actual perodo de compromisos del Protocolo de Kyoto
deben haber sido cumplidas por los pases desarrollados, con un acuerdo adicional de rebajar las emisiones de gases de efecto invernadero en por lo menos 80% hasta el ao 2050,
con reducciones de 20% a 30% de aqu al ao
2020.
Los principales emisores de los pases en desarrollo deben apuntar a una trayectoria de emisiones que llegue a su mximo en 2020, con
reducciones de 20% antes del ao 2050.
2 Adoptar polticas de fijacin

de presupuestos sostenibles
de carbono: el programa de
mitigacin
Establecer un presupuesto nacional de carbono en todos los pases desarrollados, incorporando en las leyes nacionales los objetivos
de reducir las emisiones generales respecto de
1990 como ao de referencia.
Poner precio al carbono a travs de impuestos
o programas de emisiones de carbono negociables con fijacin de lmites mximos, en
consonancia con los objetivos del presupuesto
nacional de carbono.
Aplicar impuestos al carbono del orden de
US$10/t a US$20/t en 2010, con aumentos
anuales hasta llegar a US$60/t a US$100/t de
CO2 .
Adoptar programas de emisiones de carbono
negociables con fijacin de lmites mximos
que apunten a reducciones de 20% a 30% en
las emisiones de CO2 de aqu a 2020, con la
subasta de 90% a 100% de los derechos en

2015.
Utilizar los ingresos de los impuestos del carbono y del programa de emisiones de carbono
negociables con fijacin de lmites mximos
para financiar reformas tributarias progresivas que impliquen rebajas a los impuestos al
trabajo y la inversin y crear incentivos que
fomenten tecnologas con bajas emisiones de
carbono.
Reformar el Sistema de Comercio de Derechos de Emisin de la Unin Europea para
reducir las cuotas, aumentar las subastas y limitar las ganancias imprevistas para el sector
privado.
Crear un entorno propicio para el desarrollo
de energas renovables a travs de regulaciones
de mercado y tarifas de alimentacin, con
una meta de 20% de generacin de energa renovable hasta 2020.
Aumentar la eficiencia energtica a travs
de normas reglamentarias para artefactos y
construcciones.
Reducir las emisiones de CO2 del transporte
mediante la aplicacin de normas de uso eficiente del combustible ms enrgicas en la
Unin Europea, con una meta de 120g de
CO2/km hasta 2012 y 80g de CO2/km hasta
2020, y Estndares Empresariales Promedio de Ahorro de Combustible (CAFE, por
su sigla en ingls) ms exigentes en Estados
Unidos con la adopcin de impuestos a la
aviacin.
Aumentar el financiamiento, los incentivos y
el apoyo regulatorio para el desarrollo de tecnologas avanzadas, con especial atencin en
la captacin y almacenamiento de carbono.
Estados Unidos debera aspirar a tener 30
centrales de demostracin en 2015 y la Unin
Europea debera tener ambiciones similares.
3 Fortalecer el marco de la
cooperacin internacional
Ampliar la cooperacin internacional para

mejorar el acceso a servicios modernos de
energa y reducir la dependencia de la biomasa,
la principal fuente de energa de alrededor de
2.500 millones de personas.
Reducir la tasa de aumento en las emisiones
de carbono en los pases en desarrollo a travs
del fortalecimiento de las reformas del sector
17
energa con el respaldo de transferencias financieras y tecnolgicas.

Crear un Mecanismo de Mitigacin del Cambio Climtico (CCMF) a fin de movilizar los
US$25.000 a US$50.000 millones necesarios
todos los aos para apoyar la transicin hacia
energas con menos emisiones de carbono en
los pases en desarrollo, a travs de una combinacin de donaciones, ayuda en condiciones
concesionarias y garantas contra riesgos para
inversiones en el marco de programas de reforma del sector de la energa apropiados por
el pas.
Integrar el financiamiento de proyectos para
combatir las emisiones de carbono, a travs
del Mecanismo de Desarrollo Limpio y otras
disposiciones flexibles de Kyoto, a estrategias
sectoriales nacionales y basadas en programas
para respaldar la transicin hacia una economa con bajas emisiones de carbono.
Fortalecer considerablemente la cooperacin
internacional vinculada al carbn, creando
incentivos para el desarrollo y aplicacin de
tecnologa de ciclo combinado de gasificacin
integrada (IGCC, por su sigla en ingls) y captacin y almacenamiento de carbono (CCS).
Crear incentivos internacionales para la conservacin y gestin sostenible de los bosques
tropicales.
Extender el financiamiento generado por los
crditos de emisiones de carbono ms all de
la mitigacin en el sector industrial a programas de uso del suelo favorables para los pobres,
como la conservacin de bosques y la restauracin de praderas.
4 Ubicar la adaptacin al cambio

climtico en el centro del marco
posterior a Kyoto 2012 y de las
alianzas internacionales de
reduccin de la pobreza
Reconocer que el mundo est implicado en un

cambio climtico de grandes proporciones y
que incluso con esfuerzos rigurosos de mitigacin no se lograr afectar concretamente el aumento de las temperaturas hasta mediados de
2030 y que la temperatura mundial promedio
aumentar hasta 2050 incluso en el escenario
ms optimista.
Fortalecer la capacidad de los pases en desarrollo de evaluar los riesgos del cambio climtico e integrar la adaptacin en todos los aspectos de la planificacin nacional.
18
Actuar a partir de los compromisos del G8

para fortalecer la capacidad de observacin
meteorolgica en frica Subsahariana mediante alianzas en el marco del Sistema Mundial de Observacin del Clima.
Potenciar y habilitar a las personas vulnerables para que se adapten al cambio climtico
mediante la formacin de capacidades de recuperacin a travs de inversiones en proteccin social, salud, educacin y otras medidas.
Integrar la adaptacin a aquellas estrategias
de reduccin de la pobreza que aborden vulnerabilidades vinculadas con desigualdades
originadas en aspectos tales como riqueza,
gnero, ubicacin y otras caractersticas de
desventaja.
Proveer al menos US$86.000 millones en financiamiento nuevo y adicional para la adaptacin a travs de transferencias de los ricos a
los pobres antes de 2016 a fin de proteger el
avance hacia los ODM e impedir reveses en el
desarrollo humano despus de 2015.
Ampliar las reservas multilaterales para responder a las emergencias humanitarias vinculadas con el clima y apoyar la recuperacin
post-desastre para generar futuras capacidades
de resistencia, lo que implica US$2.000 millones en recursos antes de 2016 en el marco
de acuerdos como el Fondo central para la accin en casos de emergencia de las Naciones
Unidas y el Servicio mundial para la reduccin y recuperacin de catstrofes del Banco
Mundial.
Explorar una gama de alternativas de financiamiento innovadoras ms all de la asistencia para el desarrollo con el fin de movilizar
apoyo para la adaptacin, entre ellas impuestos al carbono, gravmenes a las cuotas emitidas en el marco de programas de emisiones
de carbono negociables con fijacin de lmites mximos, impuestos al transporte areo y
otras medidas generales.
Modernizar la actual estructura de fondos
multilaterales especficos que ofrecen escaso apoyo (US$26 millones hasta la fecha
y US$253 millones proyectados, con elevados costos de transicin) y cambiar del
apoyo a proyectos a financiamiento basado en
programas.
Utilizar los Documentos de Estrategia de Reduccin de la Pobreza (DERP) para llevar a
cabo clculos nacionales de los costos que
implica ampliar los programas en marcha,
identificando reas prioritarias para reducir la
vulnerabilidad.

Perspectiva General La Lucha Contra El Cambio Climático: Solidaridad Frente A Un Mundo Dividido

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Perspectiva general

La lucha contra el cambio climtico:

El progreso humano no es ni automtico ni inevitable. El futuro ya est aqu y debemos

Estas palabras, que forman parte de un sermn

durante nuestra generacin. En todos los pases

la pobreza extrema, sino tambin en salud, nutricin, educacin y otros mbitos.

partes por milln (ppm) de dixido de carbono

Mientras los pobres viven en la Tierra dejando

Por qu se justifica actuar?

La opcin real que

Los valores que inspiraron a los autores de la

cin ms exigentes no podrn afectar de manera

La tercera dimensin de importancia en el desafo que implica el cambio climtico es su escala

es hoy un elemento inamovible de la agenda del

Ningn pas por s solo

Los pobres del mundo y

550 ppm de CO2e aumentara la probabilidad de

el siglo XXI podra expirar incluso en 2032. En

A fines del siglo XXI,

Los actuales patrones

de Kyoto no estableci restricciones cuantitativas

sarrollo Econmicos (OCDE), uno de cada 1.500

obstante, muchas veces son responsables de la

varios pases en regiones ya bastante afectadas

Evitar las amenazas inditas

millones de personas podran verse expuestas

la inversin. Ahora bien, los niveles de impuestos

Los mercados del carbono son una condicin

Los mercados del carbono

que hace la Comisin Europea para aumentar las

capacidad de instalar al menos 30 centrales piloto

bono en el ETS de la Unin Europea. Ms all de

casas flotantes. Para la otra parte, significa que la

El apoyo a los Objetivos

sarrollo de infraestructura comunitaria para

gado a travs de estos mecanismos es limitado.

Los requisitos de financiamiento para fines de

alternativas de polticas para la adaptacin puede

todos a disminuir las emisiones de gases de efecto

1 Desarrollar un marco multilateral

2 Adoptar polticas de fijacin

subasta de 90% a 100% de los derechos en

Ampliar la cooperacin internacional para

energa con el respaldo de transferencias financieras y tecnolgicas.

4 Ubicar la adaptacin al cambio

Reconocer que el mundo est implicado en un

Actuar a partir de los compromisos del G8

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