TALLER INTERNACIONAL DE

CAPACITACION EN DERECHOS
AMBIENTALES Y
MEDIOAMBIENTALES
EARTHRIGHTS INTERNACIONAL
COLEGIO DE ABOGADOS DE IQUITOS
IQUITOS MARZO 2007

DERECHO AMBIENTAL
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Ley N 28611 (15/10/05)
(

Dr. Pierre Foy Valencia

Abogado Ambientalista
IDEA PUCP

Cdigo del Medio Ambiente y los R.N (DL 613, 1990)

Principios jurdico-ambientales
Desarrollo sostenible / Enfoque holstico / Prevencin
Contaminador pagador / Educacin / Informacin y
participacin / Legitimacin procesal (Cualquier ciudadano
puede salir en defensa del medio ambiente)
Dimensin internacional
Criterios de poltica ambiental; escueta mencin al rgimen
tributario
Criminalizacin ambiental: De los delitos y la penas.
Proteccin ambiental (Estudios de impacto ambiental - EIA)
Planificacin ambiental y lineamientos sobre poblacin y ambiente
Lineamientos sobre reas naturales protegidas
Alcances sobre comunidades campesinas y nativas
Alcances ambientales sobre ecosistemas y diversidad biolgica
Aspectos del ambiente urbano
Consideraciones ambientales sobre recursos naturales especficos:
mineros, energticos, tierras agrcolas
Sistema nacional del ambiente

Cdigo del Medio Ambiente y los R.N (DL 613, 1990)

Normativa de promocin a las Inversiones
Ley Marco de Crecimiento de las Inversiones, Decreto Legislativo
N DL 757 (1991)
Deroga muchos alcances del CMARN. Ej. El Sistema Nacional
del Ambiente, aspectos del EIA, Delitos y penas, etc.
Limita algunos alcances del CMARN. Ej. Para accionar en
defensa del MA; responsabilidad por daos y perjuicios si se
desestima una accin legal a favor del MA.
Sectorializa todo lo ambiental. No habr una autoridad
ambiental central, sino muchas, segn la materia.
La autoridad ambiental competente ser aquella en se obtenga
mayor ingreso bruto anual
La normativa especfica sectorial de promocin a las inversiones,
igualmente modificar al CMARN. Ej. :
DL N 708: Sobre Minera, DL 753 sobre tierras agrcolas
DL N 653, Ley Promocin a las Inversiones en el Agro,etc
La normativa sectorial reglamentaria generar
hipersectorializacin ambiental

El Sistema jurdico posterior al CMARN

Lo que sigui como tendencia
Simultneamente a la hipersectorializacin, pero con menor
velocidad, se generar un proceso de
TRANSECTORIALIZACIN
Creacin de CONAM (1994), tras implementacin
(propiamente hacia 1997 ) genera relativa bsqueda de
concertacin transectorial.
Desarrollo de normativas sobre diversidad biolgica y
cambio climtico
Reglamento de los LMPs-ECAs
Ley del SEIA (Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental)
Aproximacin al Ordenamiento Territorial Ambiental (PCM)
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Normas del marco descentralizador: regin y municipio
Autoridades Concertadas
Mecanismos de Participacin e Informacin Ambiental
Ley Marco (y Reglamento) del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental
LEY GENERAL DEL AMBIENTE 2005

Constitucin Poltica de 1993

CONSTITUCION DOGMATICA
Art. 2. Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
CONSTITUCION ECONOMICA. RGIMEN ECONMICO: DEL
AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Art. 66: Rgimen de otorgamiento de los recursos naturales.
Ley Orgnica. Concesin.
Art. 67: Poltica Nacional del Ambiente y uso sostenible de
recursos naturales
Art. 68: Estado promueve conservacin de la diversidad
biolgica y reas naturales protegidas
Art. 69: Estado promueve desarrollo sostenible de la
Amazona mediante legislacin adecuada.
CONSTITUCION ORGANICA
Artculos modificados sobre Gobiernos Regionales y Locales

Constitucin Poltica de 1993

LECTURA AMBIENTAL DE CONTENIDOS
CONSTITUCIONALES NO PROPIAMENTE
AMBIENTALES
DERECHOS FUNDAMENTALES
Derecho a la vida
Derecho a la salud
Derecho a la informacin
Derecho a la participacin
CONSTITUCION ECONOMICA
El derecho a la tierra
CONSTITUCION ORGANICA
La gestin del estado como gestin
ambiental

Comparacin Constitucional
1979
Modelo analtico semi
descriptivo en el
derecho al medio
ambiente y en los
Recursos Naturales
Concepcin ms
publicista
Derecho al MA en Art.
123 del Rgimen
Econmico

1993
Modelo sinttico del derecho
al MA y en el listado de los
RN
Derecho medio ambiente en
Art 2 inciso 22
Ttulo especial: Poltica
Ambiental, ANPs, Diversidad
biolgica, Amazona (Arts.
66 - 69) y Antrtida
Concesin de los RN: tema
debatible

Ley General del

Ambiente
Ley N 28611 (15/10/05)

Ley General del Ambiente

Ley N 28611 (15/10/05)
TTULO PRELIMINAR:
DERECHOS Y PRINCIPIOS
TTULO I: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Y GESTION AMBIENTAL
TTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN
AMBIENTAL
TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN
AMBIENTAL
TTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAO
AMBIENTAL
- DISPOSICIONES TRANSITORIAS
- COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

- Expresa una forma de dar cuenta sinttica y
sinpticamente de los procesos normativos ambientales
desencadenados, transcurrido el sesquidecenario (15
aos) del ahora derogado CMARN de 1990).
- Es una especie de invitacin -a modo de links- para
conectarse con la normativa ambiental preexistente. En
realidad su Ttulo III (Integracin de la Legislacin
Ambiental) es equvoco pues toda la Ley cumple ese
cometido. Por ejemplo: lo referido a Los Recursos
Naturales, Ley Forestal, Areas Naturales Protegidas,
Gestin Ambiental, Diversidad Biolgica, entre otras
- La LGA innova determinados alcances: derechos y
principios; sistematiza mejor algunos enfoques, pese a
crasos errores conceptuales; formaliza tendencias
relacionadas a procesos internacionales (vg. cambio
climtico), sistemas frgiles, calidad ambiental, empresa,
entre otros.

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

1.
2.
3.
4.
5.

6.

LO BUENO
Dejamos exotismo de tener un Cdigo ambiental en
AL (salvo an Colombia)
Prisma de la modernizada normativa ambiental
preexistente
Los enfoques transectoriales en gestin ambiental
(vg. salud); Bases para una futura hoy cuasi
inexistente- diplomacia ambiental
Bases para una tributacin ambiental
Diferenciacin entre autoridades sectoriales en
materia de recursos naturales y ambientales, y la
respectiva distincin entre instrumentos de gestin
ambiental y medidas de gestin de recursos
naturales
Se frena ciertas tendencias holsticas por
pretender fagocitar desde CONAM las
atribuciones sobre RR NN

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

7.
8.
9.
10.
11.
12.

LO BUENO
Ecosistemas frgiles, enfoque ecosistmico y
servicios ambientales;
Afirmacin de los PAMAs, omitidos en la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental
Integracin de la responsabilidad ambiental, con
alcances de premialidad ambiental, no obstante
esquivacin de delitos ambientales;
Calidad ambiental aunque sin definirla
Responsabilidad social de la empresa
Adquieren rango de ley a varios contenidos de
decretos supremos (vg. sntesis de reglamentos
sectoriales sobre participacin ciudadana,
Reglamentos sobre ECAs, LMPs, Radiaciones o de
la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

LO MALO
1. Cierta imperatividad para que gobiernos locales
cuenten con Sistemas de Gestin Ambiental; debera
ser gradual
2. Diferenciar RR NN de Diversidad Biolgica (DB),
cuando la Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los RR NN indica que es parte de los
RR NN (Puede ser una forma de destacar carcter
estratgico de la DB
3. Reducir la DB (lamentable yerro de la Constitucin
de 1993) a la conservacin, cuando sus objetivos son
tambin el aprovechamiento sostenible de sus
componentes y beneficio equitativo en acceso a los
recursos genticos
4. Ausencia del mar y el aire como recursos (gran
absurdo, pese a incluirlo asistemticamente en otros
apartados)

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

LO MALO
5.

6.
7.
8.
9.

Tozudez en subsumir ecosistemas marino y costeros

en el marco de la conservacin de la DB, cuando
documentos ecumnicos del desarrollo sostenible
accesible diferencian claramente estos conceptos
Didctica normativa confusionista al integrar las Areas
Naturales Protegidas (ANPs) COMO PARTE DE LA DB
Resulta inocultable el no comprometerse a agarrar al
toro por las astas en cuanto la parte sustantiva de los
delitos ambientales.
Carencia de un autntico sistema de fiscalizacin
ambiental equidistante del poder ejecutivo y poderes
fcticos gubernamentales y no gubernamentales.
Insuficientes mecanismos confiables de ejercicio
transparente y meritocrtico de la Autoridad
Ambiental.

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

LO FEO

1. La extraa derogatoria de los artculos ambientales de la

Ley General de Minera y su enfoque light del Art. 89
de la LGA (*)
2. El cmodo expediente de no cotejar normativa ambiental
preexistente precisando casos en que se derogue o
modifique; vg. Legiitmidad del Accionante y Cdigo
Procesal Civil
3. El desacuerdo final en 4 puntos: Principio Precautorio,
Estndares, Inicio de la accin penal ambiental y cara de
la prueba
4. El sinsabor en el sentido que se mantiene latente la
tentativa de querer absorver bajo el argumento de lo
holistico y del reforzamiento institucional, muchos
aspectos que segn el derecho comparado no son (vg.
salud, recursos naturales) razonablemente admisibles en
una sola concepcin de gestin ambiental;

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

LO FEO

5. No prestar suficiente atencin a la inseguridad y poca

transparencia en el manejo de la cosa publica ambiental,
6. La ausencia de mecanismos meritocrticos en todos los
niveles de la gestin pblica ambiental.
7. Colofn.- Es necesario afirmar el principio de autoridad
y transparencia de la(s) autoridad(es) ambiental(es), los
mecanismos no direccionados de la participacin
ciudadana, as como la responsabilidad empresarial y de la
gestin privada en todas sus dimensiones.
(*) En realidad es un tanto infantil acudir a recurso
normativo minimalista, puesto que el conjunto de la LGA
es aplicable ciertamente a las actividades mineras,
independientemente que no se hayan efectuado ex
profesamente mayores precisiones.

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

TTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.-Del derecho y deber fundamental
Artculo II.-Del derecho de acceso a la informacin
Artculo III.-Del derecho a la participacin en la gestin
ambiental
Arts II Y III: Tambin como instrum. de GA y captulo aparte
Artculo IV.-Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Artculo V.-Del principio de sostenibilidad
Artculo VI.-Del principio de prevencin certidumbre cientfica
de poder casar dao. Mecanismos ex ante
Artculo VII.-Del principio precautorio: incertidumbre cientfica
de poder causar dao
Artculo VIII.-Del principio de internalizacin de costos: mal
conocido como contaminador pagador
Artculo IX.-Del principio de responsabilidad ambiental.
Responsabilidad por dao. Externalidad no justificada.
Mecanismos ex post
Artculo X.-Del principio de equidad
Artculo XI.-Del principio de gobernanza ambiental

Del principio precautorio

LGA Ley N 28611
Artculo VII.-Del
principio precautorio
Cuando haya peligro
de dao grave o
irreversible,la falta
de certeza absoluta
no debe utilizarse
como razn para
postergar la adopcin
de medidas eficaces y
eficientes para
impedir la
degradacin del
ambiente.

Declaracin de Ro
PRINCIPIO 15
Con el fin de proteger el
medio ambiente, los
Estados debern aplicar
ampliamente el criterio
de precaucin conforme
a sus capacidades.
Cuando haya peligro de
dao grave o
irreversible, la falta de
certeza cientfica
absoluta no deber
utilizarse como razn
para postergar la
adopcin de medidas
eficaces en funcin de
los costos para impedir
la degradacin del medio
ambiente.

Proyecto
Artculo VII.- Del
Principio precautorio
Cuando haya indicios
razonables de riesgo de
dao grave o irreversible
a la salud o al
ambiente, la falta de
certeza cientfica
absoluta no constituye
razn suficiente para
postergar la adopcin de
medidas destinadas a
eliminar o reducir dicho
riesgo, las que
sern adoptadas bajo
responsabilidad de la
autoridad que la
invoque o la aplique

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

TTULO I: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1. ASPECTOS GENERALES
CAPTULO 2. POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
CAPTULO 3. GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 4. ACCESO LA INFORMACIN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA

Se incorporan aspectos como la obligacin del Estado

de disear el marco tributario nacional, considera los
objetivos
de
la
Poltica
Nacional
Ambiental;
lineamientos ambientales bsicos en la elaboracin de
las polticas pblicas; definicin de objetivos en la
planificacin y ordenamiento territorial; en la
elaboracin de estndares de calidad ambiental y
lmites mximos permisibles se tomen en cuenta los
parmetros establecidos por la OMS.

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

TTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA
GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO
CAPTULO
CAPTULO
CAPTULO

1.
2.
3.
4.

ORGANIZACIN DEL ESTADO

AUTORIDADES PBLICAS
POBLACIN Y AMBIENTE
EMPRESA Y AMBIENTE

En este Ttulo destaca la obligacin del Estado de

promover la produccin limpia, la definicin de
responsabilidad social ambiental, el turismo
sostenible y el consumo responsable.

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN
AMBIENTAL
CAPTULO 1. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES
CAPTULO 2. CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
CAPTULO 3. CALIDAD AMBIENTAL
CAPTULO 4. CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN
AMBIENTAL
Destacan los criterios la definicin de los regmenes de
aprovechamiento de nuestros recursos naturales; la
definicin y promocin de servicios ambientales y la
creacin de bonos de descontaminacin. Asimismo se fijan
lineamientos bsicos para el establecimiento de polticas
sobre diversidad biolgica.

TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

CAPTULO 1.APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RR NN
CAPITULO II: CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD
BIOLOGICA

- Sintetiza y retoma diversos alcances de la LOASRN

- Precisa medidas de gestin de los RR NN
- Destacable el enfoque ecosistmico y los servicios
ambientales (debiera estar antes de listar los R NN)
- Omite el mar peruano y el aire propiamente como recurso
- Ecosistemas frgiles y Areas Naturales Protegidas no
necesariamente son subsumibles bajo el concepto de DB
- Conservacin: objeto sesgado en cuanto a la DB
-

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN
AMBIENTAL
CAPTULO 1: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 90.- Del recurso agua continental
Artculo 91.- Del recurso suelo
Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre
Artculo 93.- Del enfoque eco sistmico
Artculo 94.- De los servicios ambientales
Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin
Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables

LEY GENERAL DEL AMBIENTE Y DIVERSIDAD BIOLOGICA

TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN

AMBIENTAL
CAPITULO 2 CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre
diversidad biolgica
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
Artculo 103.- De los recursos genticos
Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos
tradicionales
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa

LEY GENERAL DEL AMBIENTE Y DIVERSIDAD BIOLOGICA

TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN

AMBIENTAL
CAPITULO 2 CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo

106.105.106.107.-

Artculo 108.Artculo 109.Artculo 110.Artculo 111.-

De la conservacin in situ
De la promocin de la biotecnologa
De la conservacin in situ
Del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado
De las reas naturales protegidas por el
Estado
De la inclusin de las ANP en el SINIA
De los derechos de propiedad de las
comunidades campesinas y nativas en las
ANP
Conservacin ex situ

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

TTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAO

AMBIENTAL
CAPTULO 1. FISCALIZACIN Y CONTROL
CAPTULO 2. RGIMEN DE
RESPONSABILIDAD POR EL
DAO AMBIENTAL
CAPTULO 3. MEDIOS PARA LA
RESOLUCIN Y GESTIN E
CONFLICTOS AMBIENTALES

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

DISPOSICIONES TRANSITORIAS,COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834 Ley de reas
Naturales Protegidas inciso j)del artculo 8
SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles uso referencial los establecidos por instituciones de
Derecho Internacional Pblico,como los de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS).
TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales.
CUARTA.- De las derogatorias. Derganse el Decreto Legislativo N
613,la Ley N 26631,la Ley N 26913,los artculos 221, 222,
223, 224 y 225 de la Ley General de Minera, (TUO Decreto
Supremo N 014-92-EM,y el literal a)de la Primera Disposicin Final
del Decreto Legislativo N 757.
QUINTA .-Crase el Registro de reas Naturales Protegidas
Finalmente, se presentan cuatro disposiciones transitorias,
complementarias y finales.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y

FINALES Segunda.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites
Mximos Permisibles

SEGUNDA .-Estndares
de Calidad Ambiental y
Lmites Mximos
Permisibles
En tanto no se establezcan
en el pas Estndares de
Calidad Ambiental, Lmites
Mximos Permisibles y
otros estndares o
parmetros para el control
y la proteccin ambiental,
son de uso referencial los
establecidos por
instituciones de Derecho
Internacional Pblico,como
los de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS).

PROYECTO NO APROBADO
Segunda.Estndares
de
Calidad Ambiental y Lmites
Mximos
Permisibles.
En
tanto no se establezcan en el
pas, Estndares de Calidad
Ambiental, Lmites Mximos
Permisibles y otros estndares
o parmetros para el control y
la proteccin ambiental, son
de
uso
obligatorio
los
establecidos
por
la
Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), en caso que
por esta no fuera regulada
entonces se recurrir a
cualquier
otra
entidad
internacional especializada en
temas ambientales.)

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

Artculo 149 .-Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin de
la normativa ambiental
149.1 La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo
Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal,requerir de las entidades
sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido
la legislacin ambiental.El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor a
30 das.Si resultara
competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere
discrepancias entre los dictmenes por ellas evacuados,se requerir.opinin
dirimente y en ltima instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente.
149.2 El fiscal debe merituar los informes de las autoridades sectoriales
competentes o del Consejo Nacional del Ambiente segn fuera el caso.Dichos
informes debern igualmente ser merituados por el juez o eltribunal al momento
de expedir resolucin.
149.3 En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad
productiva contare con programas especficos de adecuacin y manejo ambiental
PAMA,est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndolos,o cuente con
estudio de impacto ambiental,slo se podr dar inicio a la accin penal por los
delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se
hubiere infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas
contenidas en dichos programas o estudios segn corresponda.

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

- Artculo VII.-Del principio precautorio (ya se vi)
- De la carga de la Prueba. NO APROBADO
- SEGUNDA .-Estndares de Calidad Ambiental y Lmites
Mximos Permisibles
En tanto no se establezcan en el pas Estndares de
Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros
estndares o parmetros para el control y la proteccin
ambiental,son de uso referencial los establecidos por
instituciones de Derecho Internacional Pblico,como los de
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

Ley General del

Ambiente
Y
Comunidades
Campesinas y Nativas

TTULO I POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y

GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 2 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 12.- De la poltica exterior en materia
ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en
la legislacin vigente y en las polticas nacionales, la Poltica
Exterior del Estado en materia ambiental se rige por los
siguientes lineamientos:
e. La promocin de estrategias y acciones internacionales que
aseguren un adecuado acceso a los recursos genticos y a

los conocimientos tradicionales respetando el

procedimiento del consentimiento fundamentado previo y
autorizacin de uso; las disposiciones legales sobre

patentabilidad de productos relacionados a su uso, en

especial en lo que respecta al certificado de origen y de
legal procedencia; y, asegurando la distribucin equitativa
de los beneficios.

TTULO I POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 4 ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA

Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de

participacin ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales
que se establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se
deben seguir los siguientes criterios:
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la
consulta habiten poblaciones que practican mayoritariamente
idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza
que se provean los medios que faciliten su comprensin y participacin.
f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se
desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde
se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana,
procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor
participacin de los potenciales afectados

TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN

AMBIENTAL
CAPTULO 3 POBLACIN Y AMBIENTE

Artculo 69.- De la relacin entre cultura

y ambiente
La relacin entre los seres humanos y el
ambiente en el cual viven constituye parte de
la cultura de los pueblos. Las autoridades
pblicas alientan aquellas expresiones
culturales que contribuyan a la conservacin y
proteccin del ambiente y desincentivan
aquellas contrarias a tales fines

TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN

AMBIENTAL
CAPTULO 3 POBLACIN Y AMBIENTE

Artculo 70.- De los pueblos indgenas,

comunidades campesinas y nativas
En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental
y, en particular, en el proceso de ordenamiento
territorial ambiental, se deben salvaguardar
los derechos de los pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas reconocidos
en la Constitucin Poltica y en los tratados
internacionales ratificados por el Estado. Las
autoridades pblicas promueven su
participacin e integracin en la gestin del
ambiente.

TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN

AMBIENTAL
CAPTULO 3 POBLACIN Y AMBIENTE

Artculo 71.- De los conocimientos colectivos

El Estado reconoce, respeta, registra, protege y
contribuye a aplicar ms ampliamente los
conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas
de los pueblos indgenas, comunidades campesinas
y nativas, en tanto ellos constituyen una
manifestacin de sus estilos de vida tradicionales
y son consistentes con la conservacin de la
diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de
los recursos naturales. El Estado promueve su
participacin, justa y equitativa, en los beneficios
derivados de dichos conocimientos y fomenta su
participacin en la conservacin y la gestin del
ambiente y los ecosistemas.

TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN

AMBIENTAL
CAPTULO 3 POBLACIN Y AMBIENTE
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales
y pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y
aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en
tierras de pueblos indgenas, comunidades campesinas y
nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el
detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a
sus valores tradicionales.
72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados
dentro de las tierras de poblaciones indgenas,
comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de
consulta se orientan preferentemente a establecer
acuerdos con los representantes de stas, a fin de
resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as
como para establecer beneficios y medidas compensatorias
por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les
corresponda segn la legislacin pertinente.

TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN

AMBIENTAL
CAPTULO 3 POBLACIN Y AMBIENTE

Artculo 73.- Del aprovechamiento de recursos

naturales y pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas
72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las
comunidades nativas y campesinas, pueden beneficiarse
de los recursos de libre acceso para satisfacer sus
necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo,
tienen derecho preferente para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales dentro de sus
tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado
o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en
cuyo caso tienen derecho a una participacin justa y
equitativa de los beneficios econmicos que pudieran
derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.

TTULO III INTEGRACION DE LA LEGISLACION

AMBIENTAL

CAPTULO 1 APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
Artculo 92.- De los recursos forestales y
de fauna silvestre
92.2 El Estado promueve y apoya el manejo
sostenible de la fauna y flora silvestres,
priorizando la proteccin de las especies y
variedades endmicas y en peligro de
extincin, en base a la informacin tcnica,
cientfica, econmica y a los conocimientos
tradicionales.

TTULO III INTEGRACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL

CAPITULO 2 CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre
diversidad biolgica
La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes
lineamientos:
b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad
cultural asociada a ella, para el desarrollo sostenible.
c. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la
diversidad
f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su
patentamiento, mediante la certificacin de la legal procedencia
del recurso gentico y el consentimiento informado previo para
todo acceso a recursos genticos, biolgicos y conocimiento
tradicional del pas.
g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de
beneficios por el uso de los recursos genticos y biolgicos, en
todo plan, programa, accin o proyecto relacionado con el
acceso,aprovechamiento comercial o investigacin de los
recursos naturales o la diversidad biolgica.
h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento
tradicional.

TTULO III INTEGRACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL

CAPITULO 2 CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa

El Estado protege los ecosistemas de montaa y
promueve su aprovechamiento sostenible. En el
ejercicio de sus funciones, las autoridades
pblicas adoptan medidas para:
b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos
que integren las potencialidades de las diferentes
vertientes de las montaas, aprovechando las
oportunidades que brindan los conocimientos
tradicionales de sus pobladores.
e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y
al conocimiento articulando adecuadamente
conocimientos y tecnologas tradicionales con
conocimientos y tecnologas modernas.

TTULO III INTEGRACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL

CAPITULO 2 CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

Artculo 103.- De los recursos genticos

Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe
contar con el certificado de procedencia del material a
acceder y un reconocimiento de los derechos de las
comunidades de donde se obtuvo el conocimiento
tradicional, conforme a los procedimientos y condiciones
que establece la ley.
Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos
tradicionales
104.1 El Estado reconoce y protege los derechos
patrimoniales y los conocimientos, innovaciones y prcticas
tradicionales de las comunidades campesinas, nativas y
locales en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado
establece los mecanismos para su utilizacin con el
consentimiento informado de dichas comunidades,
garantizando la distribucin de los beneficios derivados de
la utilizacin.
104 2 El Estado establece las medidas necesarias para la

TTULO III INTEGRACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL

CAPITULO 2 CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas

Naturales Protegidas por el Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos
ecolgicos y evolutivos as como la historia y
cultura del pas, mediante la proteccin de
espacios representativos de la diversidad
biolgica y de otros valores asociados de inters
cultural, paisajstico y cientfico existentes en los
espacios continentales y marinos del territorio
nacional, a travs del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado SINANPE,
regulado de acuerdo a su normatividad especfica.

TTULO III INTEGRACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL

CAPITULO 2 CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

Artculo 108.-. Artculo 108.- De las reas

naturales protegidas por el Estado
108.1 Las reas naturales protegidas ANP son los
espacios continentales y/o marinos del territorio
nacional, expresamente reconocidos, establecidos y
protegidos legalmente por el Estado, debido a su
importancia para conservar la diversidad biolgica y
dems valores asociados de inters cultural,
paisajstico y cientfico, as como por su contribucin
al desarrollo sostenible del pas. Son de dominio
pblico y se establecen con carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la
identificacin, delimitacin y resguardo de las ANP y
la obligacin de colaborar en la consecucin de sus
fines; y el Estado promueve su participacin en la
gestin de estas reas, de acuerdo a ley.

TTULO III INTEGRACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL

CAPITULO 2 CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el

SINIA
Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA
y dems sistemas de informacin, que utilicen o
divulguen cartas, mapas y planos con fines cientficos,
tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el
otorgamiento de concesiones y autorizaciones de uso y
conservacin de recursos naturales o de cualquier otra
ndole.
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las
comunidades campesinas y nativas en las ANP
El Estado reconoce el derecho de propiedad de las
comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre
las tierras que poseen dentro de las ANP y en sus
zonas de amortiguamiento. Promueve la participacin
de dichas comunidades de acuerdo a los fines y
objetivos de las ANP donde se encuentren.

TTULO III INTEGRACION DE LA LEGISLACION AMBIENTAL

CAPITULO 4 CIENCIA TECNOLOGIA Y EDUCACION
AMBIENTAL

Artculo 126.- De las comunidades y

tecnologa ambiental
El Estado fomenta la investigacin,
recuperacin y trasferencia de los
conocimientos y las tecnologas
tradicionales, como expresin de su
cultura y manejo de los recursos
naturales

Dr. PIERRE FOY VALENCIA

pfoy@pucp.edu.pe

Abogado (PUCP). Egresado de la Maestra de Derecho de la PUCP, con mencin en

Derecho Constitucional;
Mster en Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco).
Catedrtico de Derecho y Legislacin Ambiental en la PUCP, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Agraria, Universidad Particular
Cayetano Heredia,Universidad Catlica de Trujillo, entre otras.
Ha sido profesor en las Universidades de Lima (Derecho Penal y Criminologa) y San
Martn de Porres (Derecho Ambiental, Criminologia)
Miembro Fundador del IDEA-PUCP, responsable del Programa Especial de Derecho
Ambiental de dicha entidad.
Consultor de entidades pblicas y privadas. Miembro de diversos equipos
empresariales y corporativos sobre Evaluacin de Impacto Ambiental y otros
aspectos jurdico ambienta. Expositor, investigador y profesor visitante en temas
de su especialidad.
Ha publicado y editado diversos trabajos y artculos en temas jurdico ambientales
y penales; vg. Derecho Internacional Ambiental (AA. VV), Derecho y Ambiente I
(IDEA PUCP, 1997), Derecho y Ambiente II (IDEA PUCP, 2001), Consideraciones
ambientales sobre el rea de conflicto entre Per y Ecuador, en la obra colectiva
Per Ecuador: entre la guerra y la paz (Desco, Lima, 1998), Agenda 21 (1998),
entre otras. De prxima publicacin Derecho y Ambiente (III); Manual de Derecho
y Legislacin Ambiental,

F I N
Muchas gracias