LA PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la vida
misma. La historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparacin, previsin, rescate y
rehabilitacin que afianzaron la supervivencia de la humanidad.

EN EL MUNDO
La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de las guerras en
algunos pases. Inglaterra fue el primer pas en implementarla, antes de 1935; posteriormente
se convirti en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra Inglaterra
especficamente, caus daos de tal magnitud que los medios tradicionales empleados para
atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del pueblo
ingls, sembrando el pnico en la ciudadana; sin embargo ante tal situacin se organizaron
cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y dems
organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso, para actuar donde estos no
podan llegar por falta de tiempo o de medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania fracas en sus
propsitos. sta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su
existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirti en un ente integrante de la
Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominacin de la resistencia
francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la
poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito de ocupacin contra los pobladores
franceses.
En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a circunstancias de orden blico, sino
a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades
volcnicas, entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacan
perentoria y obligada la participacin organizada de todos o gran parte de los recursos de la
nacin disponibles para restablecer la normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber concebido una organizacin
de Defensa Civil.
Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de Defensa Civil.
Aunque se observan variantes en sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres
tradiciones y sistemas polticos, en general, mantienen una funcin como todas aquellas como
es: la proteccin a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y toda la poblacin en
caso de eventos adversos de origen natural o producidos por el hombre.
Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos en Amrica
han transformado sus organizaciones de Defensa Civil a Proteccin Civil; ejemplo de stos son
Italia, donde existe el Ministerio de Proteccin Civil, y Espaa en Europa; Mxico y Venezuela
en Amrica.
LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N 175, se crea la Junta

Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar
asistencia a las personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en ese ao.
Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la Divisin de
Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de
Venezuela, la Sanidad Militar, la Gobernacin del Distrito Federal, los Seguros Sociales
(servicios mdicos), el Hospital Universitario y dos miembros del ministerio; posteriormente, se
ampli con representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la Asociacin Scout de
Venezuela, el Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.
En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisin Nacional de Socorro, cuyo
objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y personas afectadas
por eventos naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya intensidad en la zona epicentral
fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasion graves daos en el
Distrito Federal y numerosas prdidas humanas; a raz de este evento se crea el Comando
Unificado Mdico Asistencial (CUMA), integrado por los organismos de salud del Estado y del
Distrito Federal.
Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial nmero 96, a
travs del cual se crea un organismo con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el
Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tena por misin la coordinacin
de las tareas de prevencin y las labores de reparacin de los daos que pudieran ocasionar
eventos en la colectividad.
Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a
Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto Presidencial nmero 702, se
crea la Comisin Nacional de Defensa Civil, cuyas funciones seran las de planificar y coordinar
las acciones de prevencin, educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier
desastre. Esta comisin estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores, e
integradas por el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD), Ministerio
de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS),
Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un
representante del sector privado.
El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y 533. El primero modific e
Decreto N 96 Y el segundo estableci que Defensa Civil era parte integrante de la Defensa
Civil Nacional adems cre las comisiones regionales de Defensa Civil, las cuales funcionaran
en cada entidad federal.
A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulg la Ley Orgnica y Defensa, la
cual se refiere en el ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece que el
Presidente de la Repblica, odo al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictar todas las
disposiciones para regular la organizacin y funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisin Nacional de Defensa
Civil pas a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecu sus funciones
a la Organizacin de la Administracin Pblica Central. Sin embargo, ante un desastre las
organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era totalmente ilgico. Por eso, el 3 de octubre
de 1986, por resolucin No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente
Defensa Civil. sta reglament sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a
travs del Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de fecha 29
de enero de 1997, el cual contempla el Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgnica de

Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil. El 15 de diciembre de 1999 se aprueba,

en Referndum Nacional, la nueva Constitucin de Venezuela, la cual en su Captulo IV,
referido a los rganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional
constituir: una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, Es o se hizo
efectivo a partir de su aparicin en Gaceta Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de
noviembre de 2001, en la cual se indica el Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. A partir de este momento se
oficializa el cambio de Defensa Civil por Proteccin Civil y se establece en dicho decreto los
objetivos, misin, y funciones de la nueva organizacin.
MARCO DE ACCIN
PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES
El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
impone al Ejecutivo Nacional la obligacin de establecer, de conformidad con la Ley: una
Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Esta se hizo efectiva a partir
de 2001 con el Decreto con Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Segn esta ley: Proteccin Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones
destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres.
La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres est especialmente
dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participacin ciudadana,
frente a situaciones de desastres.
La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres (nacional, estadales y
municipales, cada una de ellas dentro del mbito de su propia competencia territorial) estn
dedicadas a:

Ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.
Dotar de recursos materiales y equipos.
Entrenar el personal de Proteccin Civil.
Realizar los programas educativos formales e informales, de preparacin de la ciudadana
frente a desastres.

Esta Organizacin est conformada a nivel nacional por:

Un Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres que

dicta la Poltica Nacional. Es presidido por el Ministro del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia, como Secretario Permanente el Director Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres; est conformado por un representante de cada Ministerio, de
los Gobernadores, de los Alcaldes, del Consejo Nacional de Policas, de las
Organizaciones No Gubernamentales y el Coordinador Nacional de Bomberos.
La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres adscrita al
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, que le corresponde
coordinar y ejecutar el Plan Nacional.
A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, est organizada por:
El Gobernador / el Alcalde: mxima autoridad ejecutiva en su jurisdiccin en materia de
Proteccin Civil y Atencin de Desastres.
Las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
El Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.