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Adriana Gallo
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ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...
Adriana Gallo
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La interna entre Jos Octavio Bordn y Carlos Chacho lvarez en 1995 no fue
abordada en aquel trabajo. De todos modos, puede citarse como ejemplo de interna
definida por miembros ajenos a los partidos que competan en ella.
Es decir, si quienes predominan en las internas son los ms intensos e ideologizados,
probablemente los postulantes que resulten electos sean los ms extremos ideolgicamente y no los ms moderados y componedores (Colomer 2000).
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Para la extraccin de las conclusiones anteriores se parte de la composicin actual del electorado (con un 30 por ciento de miembros partidistas), pero
no se tiene en cuenta lo que podra suceder en los prximos 20, 30 50 aos,
con otra distribucin del cuerpo de votantes, considerando las tendencias al
desalineamiento5, la volatilidad electoral6 y la prdida de la influencia de la
identificacin partidaria sobre el voto, que han ido rompiendo la tradicional
permanencia en los resultados electorales. A juzgar por los efectos de las intensas
transformaciones de las ltimas dcadas, no sera de extraar que en un futuro
no muy lejano la cantidad de electores independientes sobrepasara
significativamente a los miembros partidistas. Adems, como en la actualidad
los votantes apartidarios son individuos sofisticados (Meseguer Yebra 1999),
crticos e informados, cuyo principal motivo para la participacin es la
reafirmacin de su eficacia como ciudadanos para influir en el curso de la poltica (Paramio 1998b), es plausible que algunos de ellos se interesen tambin por
las vicisitudes de la poltica intrapartidaria. De ser as, la participacin de una
mnima cantidad de individuos de este tipo en primarias simultneas alcanzara
para que este grupo se constituyera en el de mayor presencia y relevancia en la
resolucin interna. Por ejemplo, se podra llegar a una circunstancia en la cual el
85 por ciento de la poblacin fuera independiente y el 15 por ciento restante
estuviera compuesto por dirigentes, militantes, adherentes y simpatizantes polticos, con una distribucin equitativa de las tres fuerzas principales. En tal
situacin, si tan slo el 10 por ciento de los independientes votara en las primarias, ya seran el grupo mayoritario en al menos una de las internas.
Aun en el caso de que no se contara con un conjunto tan numeroso de
votantes independientes, de todos modos puede aducirse que, con el paso del
tiempo, podra producirse una culturizacin del valor poltico participacin ciudadana en la vida interna partidaria, y a partir de entonces podra contarse con
una asistencia regular de los electores neutrales. Es decir, a medida que los valores
polticos se internalizan y se transforman en percepciones intersubjetivas socialmente vlidas, van dando lugar a cdigos de comportamiento y devienen los
principales instrumentos mentales que utilizan los ciudadanos para procesar la
informacin poltica. Como ejemplo podemos tomar el caso paradigmtico de la
conquista del sufragio universal: tuvo que producirse la universalizacin del acceso
al sufragio para que, a la larga, los ciudadanos consideraran como un valor el hecho
de ser portadores de derechos polticos. Puede ser que hoy en da se vea a las
internas abiertas como parte de componendas espurias de sectores partidarios
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minoritarios que buscan perpetuarse en el poder, pero con el correr del tiempo,
pueden ser consideradas un valioso instrumento de participacin ciudadana. Consecuentemente, el comportamiento poltico se vera directamente influido por la
adquisicin y estabilizacin de estas nuevas orientaciones cvicas, y podra llegarse
a otorgar a la participacin interna el mismo estatus que a cualquier otra clase de
intervencin ciudadana en la vida institucional del pas. Como ltimo recurso, en
caso de no lograrse ese objetivo, se argumenta que el derecho a participar en el
desenvolvimiento del sistema poltico tiene su indispensable correlato en el deber
de participar (Haro 2002); por tanto, la obligatoriedad del voto en las primarias
abiertas se convertira en un preciado elemento institucional, capaz de originar
incentivos directos a la participacin de la ciudadana comn.
En suma, en trminos de sus defensores, los beneficios buscados con las
primarias abiertas se disponen de un modo internamente concatenado: si se
logra la participacin deseada por parte del conjunto de los ciudadanos, predominantemente independientes, entonces surgirn los candidatos ms representativos de la opinin de los votantes potenciales del partido y/o los ms atractivos para el conjunto del electorado (CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados, 27/
02/2004), quienes por ello gozarn de una mayor legitimidad, de carcter dual
(popular y partidaria) (Rahat y Hazan 2001). Es decir, al posibilitar que surjan
los mejores candidatos, los partidos polticos tambin se posicionan mejor, y al
ostentar prcticas democrticas y transparentes, tambin son ms aceptados por
la ciudadana.
El argumento apunta a sostener que este crculo virtuoso impulsado por
las internas abiertas debe comenzar con el incremento de la participacin ciudadana en ellas, y que hasta ahora no se obtuvieron los efectos buscados dadas
las fallas en este punto inicial. Por eso, se sugiere que la idea de que haya una
norma que se cumpla con regularidad puede propiciar el inicio de un proceso
circular altamente beneficioso para la reconstruccin de la representatividad
partidaria.
Con el objeto de inquirir acerca de las posibilidades de que ese propsito se
cumpla, veremos cmo se sucedieron las dos aplicaciones de la ley de internas
abiertas simultneas y obligatorias para seleccionar al candidato presidencial en las
principales fuerzas partidarias de nuestro vecino rioplatense, Uruguay, pero no sin
antes exponer ciertos aspectos histricos, institucionales y partidarios que nos permitan conocer el contexto en el cual se desarroll cada uno de los dos eventos
seleccionados. Incluso, antes de exhibir los resultados concernientes a este caso y
establecer posibles parmetros de estandarizacin de comportamiento poltico,
debemos mencionar que Uruguay es el pas con mayor valoracin hacia los partidos y mayor disposicin a la participacin poltica de Amrica Latina.
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Por el efecto acumulativo de los lemas, el Partido Blanco obtuvo en total una cantidad inferior
que el Partido Colorado en su conjunto, y dentro de este partido Juan Mara Bordaberry fue
consagrado presidente (Martnez Barahona 2001). A la vez, se sostiene que existi un
fraude en el conteo de las boletas, y las listas coloradas contaron el doble (Picarelli 2006).
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el principal referente no herrerista dentro del partido. Por todo eso, luego de su
fallecimiento en 1988, este sector no pudo recuperarse y qued marcadamente
debilitado. En ese ao, la fraccin no herrerista se escindi entre el Movimiento
Nacional de Rocha (MNR), de Carlos Julio Pereyra; el Movimiento Renovacin
y Victoria (RENOVI), ambas sucesoras del wilsonismo izquierdista; el Movimiento Manos a la Obra; la Alianza Nacional, de Jorge Larraaga; y el Movimiento por la Patria (PLP), entre otros (Martnez Barahona 2001).
Consiguientemente se produjo un fortalecimiento del herrerismo (se aliaron el Consejo Nacional Herrerista y el herrerismo de Ortiz), conducido por el
entonces senador Luis Alberto Cuqui Lacalle (nieto de Luis Alberto Herrera),
que permiti que el Patido Nacional (PN) recompusiera su identidad, se estructurara
en torno a su liderazgo y luego triunfara en las elecciones presidenciales de 1989.
TABLA 1
Caractersticas del Partido Nacional
Ubicacin ideolgica
Los militantes y los dirigentes blancos ubican a su partido en la centroderecha
8
del espectro ideolgico. Los legisladores lo ubican mnimamente ms a la izquierda .
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Martnez Barahona (2001), Freidenberg (2003),
Datos PPAL (1999), Siavelis y Morgenstern (2004) y Long y Picarelli (2006).
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Pregunta: Utilizando una escala ideolgica donde 1 sea izquierda y 10 derecha, dnde
ubicara a su partido? Y dnde se ubicara Ud.?, en Martnez Barahona (2001).
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El Partido Colorado
Este partido est conformado, al igual que su congnere blanco, principalmente por dos sectores: el batllismo, y la corriente no batllista. La primera
debe su nombre a los ex presidentes Jos Batlle y Ordez (1903-1907 y 19111915) y Luis Batlle Berres, su sobrino (1947-1951). Pese a que despus de la
muerte del primero se produjo una ruptura dentro del batllismo entre la denominada Lista 15 (de Luis Batlle) y la Lista 14 (de sus primos) que posteriormente se diluira esta corriente fue el pilar del Partido Colorado (PC) a lo
largo de toda su existencia. Los otros agrupamientos minoritarios han sido,
primero, los riveristas (conservadores, seguidores de Fructuoso Rivera); y a partir
de los 60, los pachequistas (derechistas cercanos al rgimen dictatorial, proslitos
del ex presidente Jorge Pacheco), que conformaron la Unin Colorada y Batllista,
que sera continuada a travs de la Cruzada 94 como la opcin colorada contempornea de la derecha tradicional.
Desde la vuelta a la democracia en 1985, el batllismo haba logrado
mantenerse unificado en torno al liderazgo del entonces presidente Julio Mara
Sanguinetti (de hecho, la fraccin se llamaba Batllismo Unido). Esta unidad
perdur hasta la finalizacin de su mandato, momento en el cual Jorge Batlle
propuso la celebracin de internas que terminaran ocasionando la escisin del
batllismo entre el Foro Batllista, con la conduccin de Sanguinetti, y el Batllismo
Radical (posteriormente retomara el histrico nombre de Lista 15), liderado
por Batlle (Martnez Barahona 2001).
Tanto el Foro Batllista como la Lista 15 se disputaron el liderazgo del
batllismo en su conjunto y del PC en general, el primero encarnado en la figura
de Sanguinetti y la segunda en Batlle. Ambas facciones se diferencian por su
grado de organizacin y cohesin interna: mientras que el Foro es mucho ms
sistematizado y estructurado, la 15 es ms informal, desarraigada y personalista.
A la vez, ambos presentan visiones contrapuestas sobre el rol del Estado y del
partido: mientras que Sanguinetti propone una concepcin socialdemcrata,
con una idea del Estado regulador y arbitral, Batlle adhiere a la visin
librecambista de reduccin del Estado al mnimo. Atendiendo a los principios
programticos del PC, particularmente del batllismo, donde la idea de bienestar9 aparece como iconoclstica, la postura de Sanguinetti se revela como mucho
ms acorde con los postulados partidarios.
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TABLA 2
Caractersticas del Partido Colorado
Ubicacin ideolgica
Los militantes y dirigentes colorados se autoubican en el centro del espectro
ideolgico, con un ligersimo sesgo a la izquierda.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Gobernar el Pas (2001), Martnez Barahona
(2001), Freidenberg (2003), Datos PPAL (1999) y Hierro (2006).
Adriana Gallo
Fuente: Elaboracin propia a partir de Martnez Barahona (2001), Freidenberg (2003), Datos
PPAL (1999) y Lissidini (2002).
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En las elecciones presidenciales de 1971 y 1989, el General Lber Seregni, lder histrico y
candidato natural, fue quien se postul para el cargo, y en los comicios de 1984 con
Seregni proscripto se present el ex candidato a vicepresidente, Juan Crottoggini (Buquet
y Chasquetti 2003). A partir de 1994, el intendente de Montevideo, Tabar Vzquez, se
convirti en candidato natural y encabez permanentemente los binomios presidenciales.
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Durante la segunda presidencia de Sanguinetti en 1995, con el objeto de poner freno al crecimiento del FA (que en las ltimas elecciones haba
prcticamente alcanzado en votos a sus contendientes, estableciendo un triple empate11), se form una coalicin entre el Partido Colorado y el Partido
Nacional que impulsaba ciertas transformaciones estructurales y que dara
envin a la reforma constitucional, en respuesta a la alteracin sufrida en el
sistema partidario. As, en 1996 se sancion la enmienda a la carta fundamental y con ella se sustituy la Ley de Lemas y se puso en prctica un
sistema de tres fases para los comicios presidenciales: la primera de ellas era
la celebracin de primarias de los partidos para postular a sus respectivos
candidatos; la segunda eran los comicios nacionales para elegir al presidente; y finalmente, el balotaje, en caso de que ningn contendiente alcanzara
la mitad ms uno de los votos.
El desarrollo de las internas
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TABLA 4
Interna del Partido Nacional
Contendiente
Sector interno
Herrerismo
Desafo Nacional
Posicin ideolgica
Centroderecha (conservador)
Centroizquierda (progresista)
Tipo de candidato
Desafiante
Popularidad
Tipo de disputa
Reida (Ramrez bas su campaa en acusaciones, citaciones judiciales y denuncias hacia Lacalle)
Escenario interno
Clivaje intrapartidario
Nota: Otros precandidatos menores: Alberto Volont (Manos a la obra); lvaro Ramos (Propuesta Nacional); Alem Garca (Todo por el pueblo).
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Gallo (2007a, 2007b) y Esquibel (1999).
GRFICO 1
Intencin de voto de quienes pensaban votar en la interna del PN, 1999
35
30
25
20
Ramrez Otro
Lacalle
No sabe/
Ninguno
Ramrez
No sabe/
Otro
Ninguno Lacalle
Lacalle Ramrez
No sabe/
Ninguno
Otro
15
10
5
0
Diciembre
Febrero
Abril
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GRFICO 2
Intencin de voto de todo el electorado nacional
sobre los candidatos de la interna del PN, 1999
60
Lacalle
50
40
Lacalle
Lacalle
Ramrez
Otro
30
Ramrez
Ramrez
Otro
Otro
20
No sabe/
Ninguno
10
No sabe/
Ninguno
No sabe/
Ninguno
0
Diciembre
Febrero
Abril
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados, en El Pas (07/03/99).
TABLA 5
Interna del Partido Colorado
Contendiente
Jorge Batlle
Sector interno
Lista 15
Foro Batllista
Posicin ideolgica
Neoliberal
Socialdemcrata
Tipo de candidato
Luis Hierro
14
colorados dado que no era muy representativo del espritu Entre partidarios y electores comunes
colorado
15
Tipo de disputa
Escenario interno
Clivaje intrapartidario
16
Nota: Otros precandidatos menores: Federico Bouza, Vctor Vaillant y Csar Cabrera.
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Gallo (2007a, 2007b) y Gonzlez (1998a).
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GRFICO 3
Intencin de voto de quienes pensaban votar en la interna del PC, 1999
GRFICO 4
Intencin de voto de todo el electorado nacional
sobre los candidatos de la interna del PC, 1999
45
No sabe/
Ninguno
40
Hierrro
35
30
Batlle
Hierro
Batlle
Hierro
No sabe/
Ninguno
No sabe/
Ninguno
Batlle
25
20
15
10
5
Otro
Otro
Otro
Diciembre
Febrero
Abril
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TABLA 6
Interna del Frente Amplio
Contendiente
Tabar Vzquez
Danilo Astori
Sector interno
Espacio 90
Asamblea Uruguay
Posicin ideolgica
Izquierda moderada
Centro
Tipo de candidato
Lder nato
Candidatura testimonial
Popularidad
Tipo de disputa
Escenario interno
Con ganador nato (en todas las encuestas, Vzquez aventajaba a Astori por 40% como mnimo).
Clivaje intrapartidario
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de Gallo (2007a, 2007b), Esquibel (1999) y encuestas CIFRA y Factum.
GRFICO 5
Intencin de voto de quienes pensaban votar en la interna frentista, 1999
90
80
Vzquez
Vzquez
Vzquez
70
60
50
40
30
20
10
Astori No sabe/
Ninguno
Astori
Astori
No sabe/
Ninguno
No sabe/
Ninguno
Diciembre
Febrero
Abril
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Adriana Gallo
GRFICO 6
Intencin de voto de todo el electorado nacional
sobre los candidatos de la interna frentista, 1999
50
45
40
35
30
25
Vzquez
Vzquez
Vzquez
Astori
Astori
Astori
No sabe/
Ninguno
No sabe/
Ninguno
20
No sabe/
Ninguno
15
10
5
0
Diciembre
Febrero
Abril
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En el Nuevo Espacio, Michellini obtuvo 15.954 votos, el 100 por ciento de los
sufragios; en Unin Cvica, entre sus dos candidatos, se impuso Pieri, con 986 votos,
sobre Lamorte, con 312 votos; en el Partido de los Trabajadores gan la candidatura
unitaria de Fernndez, con 241 sufragios, y en el Partido de la Buena Voluntad
tambin se impuso el candidato nico Pintos, con 138 sufragios.
Candidato
Total partido
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Montevideo
Paysand
Ro Negro
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
Totales
Departamento
7.779
24.115
14.239
10.074
6.523
3.529
5.125
6.067
9.190
37.049
3.801
3.243
9.046
5.827
8.763
11.281
4.146
7.647
5.152
182.596
48,24%
Lacalle
2.304
8.189
3.238
5.474
5.842
1.354
2.179
4.222
7.234
36.969
10.376
1.369
2.130
4.674
4.595
4.389
4.226
7.828
5.361
121.953
32,22%
378.030
1.650
9.088
4.644
4.713
697
1.735
5.015
2.150
2.946
13.007
1.911
1.714
3.647
2.929
1.856
4.696
3.639
5.467
1.977
73.481
19,54%
Partido Nacional
Ramrez
Otros
7.357
28.004
4.250
10.507
3.659
2.033
7.482
5.689
9.018
135.748
4.422
6.994
9.084
5.032
7.547
5.449
6.077
4.633
1.785
264.770
54,92%
Batlle
7.057
33.481
4.953
7.527
4.544
1.589
4.465
5.317
10.243
72.707
6.417
3.060
10.874
6.609
10.580
5.593
7.183
6.501
4.077
212.777
44,14%
482.088
32
697
10
231
11
41
1
13
503
1.742
0
832
21
22
57
27
126
161
14
4.541
0,9%
Partido Colorado
Hierro
Otros
Frente Amplio
Vzquez
Astori
2.849
587
35.151
8.216
3.775
498
8.517
1.215
2.216
465
859
201
5.435
827
2.418
695
9.526
1.538
210.773
46.766
8.414
1.483
2.945
284
3.339
768
3.430
555
7.113
1.365
6.022
1.488
6.434
1.028
3.815
941
1.729
445
324.760
69.365
82,4%
17,6%
394.125
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TABLA 7
Resultados finales de las internas, por partido
y por departamento (candidatos principales)
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TABLA 8
Caractersticas de las internas abiertas, simultneas
y obligatorias del 25/04/1999
PN
Cantidad de votantes
Porcentaje de votantes
habilitados que votaron
Cantidad de votantes en la
eleccin general siguiente
PC
FA
1.254.243
378.030
482.088
394.125
56,55 (media)
17,04
21,73
17,77
2.044.097
478.980
703.915
861.202
78,92
68,48
45,76
48,24 (ajustada)
55,1 (ajustada)
82,4 (amplia)
No
S (pero en balotaje)
7,9% (mejor)
Colectivos partidarios o
subpartidarios
Colectivos subpartidarios o
partidarios
Predominio de votantes
Miembros organizados
Miembros organizados
* Adems de dividir a los incentivos entre colectivos y selectivos (Panebianco 1990), aqu se
demarcan entre partidarios (proporcionados por el partido en su conjunto), subpartidarios (por
la faccin o corriente interna), o extrapartidarios (por otras fuerzas, por motivos estratgicos).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Colomer (2002), Fuertes y Micozzi (2002),
Martnez Barahona (2003), Siavelis y Morgenstern (2003) y Gallo (2007a, 2007b).
similitud entre el candidato y su sector. En el FA hay una discrepancia en intensidad casi imperceptible entre el postulante y la confederacin partidaria; y hay una
equiparacin ideolgica entre partido consocio y agrupacin frentista. Vemos que
eran tres lderes partidarios asociados a sectores subpartidarios.
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GRFICO 7
Diferencia ideolgica entre cada ganador de la interna,
su partido y sector (PN)
Lacalle
Herrerismo
PN
Centroizquierda
Centro
Centroderecha
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de un cuestionario a miembros de los partidos19 y los
contenidos anteriores20.
GRFICO 8
Diferencia ideolgica entre cada ganador de la interna,
su partido y sector (PC)
Batlle
Lista 15
PC
Centroizquierda
Centro
Centroderecha
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de un cuestionario a miembros de los partidos21 y los
contenidos anteriores.
19
20
21
Pregunta a miembros del partido, Utilizando una escala ideolgica donde -2,5 sea
izquierda y 2,5 derecha, dnde ubicara a cada uno de los candidatos triunfadores?
Al PN se lo ha colocado en esa posicin, en la medida en que nuclea sectores de centro
derecha y centro izquierda, y el herrerismo es el que se encuentra ms a la derecha.
Pregunta a miembros del partido, Utilizando una escala ideolgica donde -2,5 sea
izquierda y 2,5 derecha, dnde ubicara a cada uno de los candidatos triunfadores?
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Adriana Gallo
GRFICO 9
Diferencia ideolgica entre cada ganador de la interna,
su partido y sector (FA)
Vzquez
Espacio 90
FA
Izquierda
Centroizquierda
Centro
Centroderecha
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de un cuestionario a miembros de los partidos22 y los
contenidos anteriores.
En el trabajo antes citado (Gallo 2007b) se sacaron las siguientes conclusiones, algunas de las cuales ya habamos adelantado: en cuanto a la participacin de
los ciudadanos, en los tres partidos predominaron los miembros organizados, pero
la asistencia de votantes extrapartidarios en el PC probablemente haya determinado el triunfo de Batlle. En el PC se impuso el candidato menos popular y menos
GRFICO 10
Conformacin del voto por partido, elecciones generales, 1999
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
PC
PN
FA
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Pregunta a miembros de cada partido, Utilizando una escala ideolgica donde -2,5 sea
izquierda y 2,5 derecha, dnde ubicara a cada uno de los candidatos triunfadores?
POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...
GRFICO 11
Conformacin del voto por candidato, elecciones generales, 1999
100%
90%
candidato en la interna
80%
70%
candidato en la interna
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Batlle
Lacalle
Vzquez
representativo de la ideologa partidaria; y en los otros dos triunfaron los candidatos natos, que hubiesen sido consagrados igualmente por cualquier otro mecanismo. La transparencia que proveen las internas abiertas y simultneas es
semejante al doble voto simultneo y acumulativo. El primer gobierno despus
de las internas fue el que menos respaldo de sectores tuvo. De hecho, el primer
presidente electo luego de una interna abierta se convirti en el presidente polticamente ms dbil en ms de medio siglo (Gallo 2007b).
III. 3. Las internas abiertas simultneas y obligatorias (2004)
El 27 de junio de 2004 volvi a ponerse en funcionamiento el sistema de internas abiertas, simultneas y obligatorias, constituyendo el primer
escaln del ciclo electoral trifsico de ese ao. Desde el punto de vista poltico estas elecciones constituan una especie de reparto preliminar respecto
de las elecciones parlamentarias, e influiran sobre las candidaturas para el
31 de octubre siguiente (Bottinelli 2004a). De modo tal que la eleccin
interna servira primariamente para medir fuerzas en el interior de los partidos23, en el contexto de una competencia en la que no haba muchas otras cosas
en juego. Observemos el desarrollo de estas primarias abiertas.
23
Esto era particularmente relevante en el FA-EP, que cuenta con una base muy
heterognea de representaciones polticas y que suelen tener diferendos a veces importantes sobre cuestiones fundamentales (Franchini 2004).
125
Adriana Gallo
TABLA 9
Interna del Partido Nacional
Contendiente
Jorge Larraaga
Sector interno
Herrerismo
Alianza Nacional
Posicin ideolgica
Centroderecha (conservador)
Centroizquierda
Tipo de candidato
Lder nato
Desafiante
Popularidad
Tipo de disputa
Moderada
Escenario interno
Clivaje intrapartidario
24
GRFICO 12
Intencin de voto de quienes pensaban votar en la interna del PN, 2004
70
Larraaga
Larraaga
60
50
40
Lacalle
Lacalle
30
20
10
Maeso
No sabe
Maeso
Grupo Radar
No sabe
Cifra
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Grupo Radar y CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados25.
24
25
126
Haba tres posturas: los que siempre estuvieron en contra de la coalicin de gobierno
(Larraaga); los que pelearon hasta el final la permanencia en la coalicin de gobierno
(Gallinal, Abreu y Ramrez); y una posicin intermedia (herrerismo y Lacalle), que
apoyaron inicialmente la coalicin de gobierno, la sostuvieron y en un momento
resolvieron irse (Bottinelli 2004c).
Las encuestas nacionales de CIFRA comprenden a Montevideo y las localidades urbanas de 2000 y ms habitantes. Estos datos provienen de una encuesta de 1507 casos,
bastante ms grande que las habituales, para disminuir el margen de error en las
estimaciones dentro de cada partido. En encuestas de estas caractersticas el margen de
error estadstico es de aproximadamente +/-2.5 puntos porcentuales.
POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...
TABLA 10
Interna del Partido Colorado
Contendiente
Guillermo Stirling
Sector interno
Posicin ideolgica
Tipo de candidato
Candidato de consenso
Popularidad
Tipo de disputa
Escenario interno
Clivaje intrapartidario
Nota: Otros precandidatos menores: Alberto Iglesias; Ricardo Lombardo; Manuel Flores Silva.
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de www.espectador.com y www.cifra.com.uy.
GRFICO 13
Intencin de voto de quienes pensaban votar en la interna del PC, 2004
Stirling
(Foro Batllista)
Stirling
(Lista 15)
50
45
40
35
Stirling
(Lista 15)
30
25
Stirling
(Foro
Batllista)
20
Stirling
(Otras Listas)
Otros/
No sabe
Stirling
(No sabe
que lista)
15
10
Stirling
(No sabe Stirling
que lista) (Otras
Listas)
Otros/
No sabe
Grupo Radar
Cifra
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Grupo Radar y CIFRA/Gonzlez, Raga y Asociados.
TABLA 11
Interna del Frente Amplio
Contendiente
Tabar Vzquez
Sector interno
Posicin ideolgica
Izquierda moderada
Tipo de candidato
Lder nato
Popularidad
Incuestionada
Tipo de disputa
Despersonalizada
Escenario interno
Clivaje intrapartidario
Adriana Gallo
GRFICO 14
Intencin de voto de quienes pensaban votar en la interna frentista, 2004
40
35
MPP 609
MPP 609
30
25
PS-90
20
PS-90
15
AP NEVA-77 -738 99mil
10
AU
AP -
AU
-2121
738
VA-77
1001
-2121
Otros/
No sabe
Grupo Radar
NE99mil
Otros/
1001 No sabe
Cifra
GRFICO 15
Intencin de voto, todos los partidos, 2004
60
50
40
30
20
10
0
Junio
P. Colorado
Agosto
P. Nacional
Octubre
EP-FA + NE
Noviembre
Bl/Anul + otros
Febrero
No sabe/No contesta
17.970
8.443
291.494
66
5.242
6.586
2.201
6.655
6.384
6.945
35.289
1.644
1.250
6.915
4.060
4.398
9.456
4.041
6.996
4.262
148.201
33,5
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Montevideo
Paysand
Ro Negro
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
Total partido
Totales
11.006
12.393
Cerro Largo
441.870
7.994
13.433
6.851
9.464
7.274
23.159
71.807
14.810
7.748
6.136
5.838
7.100
18.509
11.540
32.452
19.421
Canelones
9.960
Larraaga
4.063
Lacalle
Partido Nacional
Artigas
Departamento
Candidato
0,4
12
1.824
26
80
10
10
1.026
236
15
58
19
53
80
110
75
Maeso
407
464
60
862
1.153
919
263
171
3.573
341
820
293
59
715
193
358
2.280
971
Otros
8,94
473
14.375
159.726
91,06
1.463
145.351
3.785
4.086
3.675
8.719
4.062
8.966
4.998
3.324
46.016
6.472
3.320
4.758
1.347
3.642
6635
4.115
19.855
6.113
Stirling
Partido Colorado
E609
33,1
1.468
149.206
2.390
2.175
3.915
3.107
2.472
787
1.357
5.408
85.767
4.165
1.712
2.799
561
1.358
4.058
1.422
22.579
1.706
455.848
17,7
1.308
79.515
1.660
3.790
2.672
1.855
1.921
1.538
1.312
3.801
39.310
1.369
735
1.238
268
1.651
2.448
1.862
9.413
1.364
E90
9,1
372
41.110
857
355
1.056
1.370
271
227
295
1.468
24.301
685
505
434
110
274
745
247
6.933
605
AU
Frente Amplio
180
1.
2.
3.
3.
8.
2.
3.
2.
4.
88
12
2.
4.
1.
6.
3.
24
3.
POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...
TABLA 12
Resultados finales de las internas, por partido y por departamento
(candidatos principales)
129
Adriana Gallo
En el Partido Nacional, lo ms destacable fue la derrota de Lacalle, considerado hasta poco tiempo antes como prcticamente invencible. En el Partido
Colorado, la interna arroj una ventaja a favor del Foro Batllista que super a la
corriente oficialista Lista 15 (Franchini 2004). En el Frente Amplio, el Movimiento de Participacin Popular (MPP) del ex tupamaro senador Jos Mujica
result ser el ms votado, dejando en un segundo lugar al sector liderado por
Vzquez, el Partido Socialista (PS). Los sectores considerados ms radicales de la
coalicin mantuvieron una participacin cercana al 10 por ciento (Franchini 2004).
TABLA 13
Caractersticas de las internas abiertas, simultneas
y obligatorias del 27/06/2004
PN
Cantidad de votantes
Porcentaje de votantes habilitados que votaron
Cantidad de votantes en la eleccin
general siguiente
PC
FA
1.057.444
441.870
159.726
455.848
6,46
18,4
2.120.536
764.739
231.036
56
68
1.124.761
40
65,9
91,06
100
No
No
Colectivos subpartidarios o
partidarios
Colectivos
subpartidarios
Colectivos partidarios o
subpartidarios
Predominio de votantes
Miembros organizados
GRFICO 16
Conformacin del voto por partido, elecciones generales, 2004
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...
GRFICO 17
Conformacin del voto por candidato, elecciones generales, 2004
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Stirling
Larraaga
GRFICO 18
Diferencia ideolgica entre cada ganador de la interna, su partido y sector (PN)
Larraaga
Alianza Nacional
PN
Centroizquierda
Centro
Centroderecha
GRFICO 19
Diferencia ideolgica entre cada ganador de la interna, su partido y sector (PC)
Stirling
Foro Batllista/ Lista 15
PC
Centroizquierda
Centro
Centroderecha
Adriana Gallo
GRFICO 20
Diferencia ideolgica entre cada ganador de la interna,
su partido y sector (FA)
Vzquez
Espacio 90
FA
Izquierda
Centroizquierda
Centro
Centroderecha
26
132
Adems, ambos aspectos estuvieron correlacionados, dado que los partidos tradicionales haban quedado en manos de los sectores ms neoliberales, dejando un campo
polarizado entre estas fuerzas y la coalicin de centroizquierda.
POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...
GRFICO 21
Asistencia electoral en las internas abiertas por partido, 1999-2004
17,87
Ao 2004
6,46
18,4
17,04
Ao 1999
21,73
10
20
PN
17,77
30
PC
40
50
60
FA
GRFICO 22
Asistencia electoral en las internas abiertas por departamento,
diferencia porcentual entre 1999-2004
5
-5
-10
-15
Treinta y Tres
Tacuaremb
Soriano
San Jos
Salto
Rocha
Rivera
Ro Negro
Paysand
Montevideo
Maldonado
Lavalleja
Florida
Flores
Durazno
Colonia
Cerro Largo
Canelones
Artigas
-20
Nota: El eje 0 corresponde a la asistencia electoral en las internas abiertas del ao 1999.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de lo expuesto y de www.fcs.edu.uy.
En los grficos anteriores se puede observar la correlacin entre la distribucin del electorado con respecto a cada partido, y su participacin en cada
una de las internas abiertas.
133
Adriana Gallo
GRFICO 23
Porcentaje total y composicin del voto del PN
35
30
25
20
15
10
5
0
Totales (aproximados)
MO (Ncleo duro)
1999
MO (irregulares)
simpatizantes
2004
votantes ocasionales
GRFICO 24
Porcentaje total y composicin del voto del PC
35
30
25
20
15
10
5
0
Totales (aproximados)
MO (Ncleo duro)
1999
MO (irregulares)
simpatizantes
2004
votantes ocasionales
134
POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...
GRFICO 25
Porcentaje total y composicin del voto del FA
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Totales (aproximados)
MO (Ncleo duro)
1999
MO (irregulares)
simpatizantes
2004
votantes ocasionales
V. Conclusiones
En este trabajo nos hemos propuesto inquirir acerca de la aplicacin de
elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias, reguladas
normativamente, utilizadas para seleccionar al titular del rgano ejecutivo, en el
nico pas de Amrica Latina en el que esta metodologa fue empleada en dos
oportunidades consecutivas por todas las fuerzas polticas all existentes.
En primer lugar, cuestionamos varios aspectos relativos a la existencia de una
regulacin normativa sobre las primarias: por un lado, de este modo se incrementan
notablemente los costos. De hecho, significa lisa y llanamente la duplicacin del
gasto poltico, y ello es as porque hay que hacer dos elecciones completas: el doble
en publicidad, televisin, radio, carteles, propaganda, viajes, hoteles, mesas redondas, alquiler de locales, movilizacin de dirigentes... (Vanossi 2002: 300). Por otro
lado, como los partidos polticos deben ser los nicos con potestad para ejercer sus
actividades de acuerdo con su conveniencia poltica, desarrollndolas en su seno y a
su costo, con esta disposicin legal, que implica que se rijan por directrices externas,
se termina coartando la libertad de las instituciones partidarias.
Se ha tomado el ejemplo preciso de Uruguay, que pas de un sistema de
doble voto simultneo y acumulativo en el que todos los contendientes participaban hasta el ltimo tramo y competan entre s al mismo tiempo que iban
135
Adriana Gallo
concentrando sus fuerzas, a uno con tres rondas eliminatorias en el cual los
sectores se excluyen mutuamente y carecen de oportunidades equitativas, en
tanto la instancia en la que pueden presentarse todos los grupos existentes es la
nica que es opcional para los ciudadanos.
Aqu aparece una nueva encrucijada: si los ciudadanos no estn obligados a
votar en las internas, se estara echando por tierra la representatividad que podra
ser ganada con la derogacin de la ley de lemas, porque entonces el ganador de la
interna no ser el ms representativo sino el que ms poder de convocatoria tenga;
es decir, el que ms votos acumule sin importar si son obtenidos legtimamente
(Caena 2004). Pero, por otro lado, obligar a los ciudadanos a participar en un
mbito que no slo no les concierne, sino que les provoca animadversin, lo nico
que podra acarrear es que stos sufragaran tan slo por motivaciones egocntricas
e instrumentalistas (Anduiza y Bosch 2004). Por todo esto, tornar compulsiva la
intervencin ciudadana en un evento relativo a las competencias internas de los
partidos asociaciones voluntarias por definicin, cuya participacin no puede
lograrse por medios coercitivos entrara en contradiccin con la mxima inicial
de incrementar la libertad poltica de los electores.
Por ltimo, tomando los argumentos utilizados tanto en la Argentina como
en el Uruguay para introducir esta normativa electoral, sostenemos que para obtener el efecto propuesto con la simultaneidad se requieren tres condiciones bsicas:
la primera es la competitividad, que refiere a la existencia de cierto grado de incertidumbre sobre el resultado de la interna y que debera generar un estmulo a la
participacin (Zuasnabar 2004b). La segunda es la paridad en el nivel de
conflictividad en la contienda de cada partido, con el propsito de dotar de equivalentes estndares de inters a cada una de ellas. La tercera es el posicionamiento
cercano de los principales partidos en trminos de la intencin de voto prevista
para las elecciones subsiguientes. Es que la obligatoriedad de la postulacin conlleva a algunos partidos a presentar, adems del candidato natural, a otro perifrico, incapaz de desafiar el liderazgo de aqul (Vzquez y Astori en 1999, o Stirling
y sus contrincantes en 2004), o a consentir la exhibicin de un candidato unitario, que puede ser el lder estructural de la fuerza (Vzquez en 2004, o Elisa Carri
en Argentina en 2003) o el producto de un acuerdo cupular (Stirling en 2004).
En presencia de cualquiera de estas ocasiones, el foco de la disputa se traslada hacia
algn partido significativo, que postule al menos dos candidatos desemejantes y
competitivos (el Partido Colorado en 1999 con Hierro y Batlle, el Partido
Nacional en 2004 con Larraaga y Lacalle en Uruguay, o el PJ en 2003
con Menem y Kirchner en Argentina).
Por otro lado, se sostiene que la simultaneidad estimula que cada votante
sufrague por el partido de su preferencia, con el objeto de posicionarlo mejor ante
136
POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...
sus oponentes. De cualquier modo, ese comportamiento es esperable de los seguidores de los partidos mayoritarios (Gallo 2006), porque los simpatizantes de partidos con vocacin minoritaria persiguen otra clase de remuneraciones alternativas27, y no tienen como meta incrementar el propio caudal electoral. As, en 1999,
los electores frenteamplistas se encontraron en una posicin similar a la de un
votante opositor dispuesto a efectuar un crossing over frente a una interna
monopartidaria celebrada de modo unilateral (Gallo 2006). Esto tambin es lo
que probablemente hubiese sucedido en Argentina en 2003 de no haberse suspendido la ley 25.611, con los votantes del ARI, los de izquierda (cuyos partidos
hubieran presentado un candidato nico) y hasta los radicales28, para quienes los
dividendos expresivos de participar en su interna eran inferiores que los de intervenir estratgicamente en la primaria justicialista y torcer la eleccin.
Retomando lo sucedido en Uruguay, diremos que se produjo un trnsito
de un sistema de partidos con una operativa poltica matizada, en donde todos
los contendientes participaban hasta el ltimo tramo y competan entre s al
mismo tiempo que iban concentrando sus fuerzas, hacia uno ms polarizado,
con bloques ms definidos, juegos ms de tinte de blanco o negro (Bottinelli
2004b), y una carrera presidencial establecida en clave mayoritaria.
Esto provoc que la interna abierta de 2004, como parte de este dispositivo trifsico mencionado, se adecuara a aquella dinmica bipolar generada a
partir de entonces, que haba colocado, por un lado, a los dos histricos rivales,
y por otro, a la izquierda en crecimiento que quedaba afuera en los gobiernos de
los partidos tradicionales. En 1999, la fase ms incierta y abierta de las tres
haba sido la de las primarias, en parte por la ausencia de antecedentes directamente comparables de algn tipo de comicio opcional; y en parte, precisamente, porque al ser un sufragio optativo, no se poda prever con antelacin para qu
lado se inclinara el fiel de la balanza. Por eso fue en la segunda vuelta, circunstancia en la cual el panorama estaba ms clarificado, que se sell el pacto entre el
Partido Nacional y el Colorado. En 2004, ya se contaba con datos a los cuales
recurrir, con lo cual para el momento de las internas abiertas ya se prevea que el
Frente Amplio saldra primero en las elecciones nacionales, razn por la cual este
partido necesitaba asegurarse la mitad ms uno de los votos internos para pre27
28
Adriana Gallo
138
POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...
Adriana Gallo
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POSTDa
Data
Da
ta 13, Internas abiertas, simultneas y obligatorias...
Resumen
En el presente trabajo se discute la conveniencia
de regular de modo oficial los mtodos que los
partidos utilizan para la seleccin de las candidaturas presidenciales, particularmente a travs de
elecciones internas o primarias abiertas. Con ese
propsito, se indaga acerca de los pretextos utilizados en 2002 con motivo de la sancin de la
Ley 25.611 (inicialmente suspendida y posteriormente derogada), iniciativa inspirada en el
modelo de Uruguay, donde se aplica una nor-
mativa que obliga a todos los partidos registrados oficialmente a celebrar internas abiertas simultneas, reguladas por el organismo electoral
del pas. Consiguientemente, se examinan los
casos de primarias abiertas presidenciales en los
principales partidos uruguayos en 1999 y en
2004, y se comparan los resultados con el objeto
de constatar la evolucin de la implementacin
consecutiva de esta normativa y de sus efectos
sobre el funcionamiento democrtico.
Palabras clave
internas abiertas - seleccin de candidatos - presidencialismo - Uruguay - Amrica Latina
Abstract
The article discusses the convenience of an official
regulation of the methods that parties use for
presidential candidates selection, particularly
through open primary elections. On this issue,
it has been suggested that the existence of a
regularly followed regulation may cause the
beginning of a highly beneficial circular process
for the reconstruction of party representativeness.
With that aim, it inquires about the pretexts
used in 2002 on the occasion of the enactment
of Law 25,611 (first suspended and later
Key words
open primary elections - candidate selection - presidentialism - Uruguay - Latin America
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