Realidad Nacional Del Perú

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL
SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL:
MONOGRAFA FINAL
BUSQUEDA DE
INFORMACION Y SINTESIS
ESQUEMATICA
UNIDAD 1: ASPECTOS TEORICOS-METODOLOGICOS

PARA EL ANALISIS DE LA REALIDAD.
UNIDAD 2: LA NACION PERUANA PROBLEMAS.
UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL, ARQUITECTURA Y GEOTECNIA
ESCUELA DE ARQUITECTURA
MONOGRAFA FINAL DEL CURSO
ALUMNOS:
DEYSI RAMIREZ CALDERON

2011-128036
MIRIAM CLARYBELL GOMES FLORES 2011-128008
YULY YENNY CHOQUE RAMOS
2011-128049
JOSE
DOCENTE:
DR. ELMER BENITO RIVERA MANSILLA
Pgina 1
AO 2013
05 DE AGOSTO
Pgina 2
INDICE
________________PAG.
4
PRESENTACION:
DESARROLLO DE LOS TEMAS:
CAPITULO I:
ASPECTOS TERICO-METODOLGICOS PARA EL ANLISIS DE LA REALIDAD
1.-Panorama socioeconmico de la realidad nacional e

internacional.
2.-Categoras sociales y conceptos bsicos para el anlisis de
la realidad nacional e internacional, anlisis y perspectivas.
3.- Modelos de interpretacin de la realidad social y teoras
del cambio social.
________________PAG.
6
________________PAG.
24
________________PAG.40
CAPITULO II:
LA NACION PERUANA - PROBLEMAS:
4.- El desarrollo de la conciencia nacional en la historia del

Per
________________PAG. 54
5.- Los elementos tradicionales de la conciencia nacional:

anlisis y perspectivas
________________PAG. 62
6.- Crisis nacional y carencia de valores, Perspectivas de

desarrollo de la nacin peruana
________________PAG. 72
CAPITULO III:
ASPECTOS GENERALES DE LA REALIDAD PERUANA:
7. La realidad geogrfica del Per, riquezas naturales, el

problema de la tierra y del agua. El cambio climtico y sus
consecuencias
________________PAG. 82
________________PAG. 94
8. La realidad poltico - econmica del Per en el marco de la

globalizacin.
9. La poblacin y los problemas
regionalizacin en el Per.
del centralismo
________________PAG. 108
Pgina 3
CAPITULO IV:
PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LA SOCIEDAD PERUANA:
10. Anlisis de las polticas sociales y educativas, evaluacin

econmica de una poltica o lineamiento educativo en el Per.
11. La cultura peruana y sus grandes desafos en la
postmodernidad.
12. La pobreza y discriminacin, causas, implicaciones y
consecuencias. Alternativas de solucin.
13. La violencia y los problemas sociales en el Per. Causas,
tipos y manifestaciones.
CONCLUSIONES:
________________PAG. 132
________________PAG. 139
________________PAG. 144
________________PAG. 181
________________PAG.197
ANEXOS:
________________PAG. 201
BIBLIOGRAFIA:
________________PAG. 206
Pgina 4

PRESENTACION:
El pas en el que vivimos, el pas que heredamos ya con todas las oportunidades ya amenazas es un
constante cambio, un constante desafo y para que nosotros estemos de acorde a las situaciones que se
presentan debemos tomar conciencia de nuestra realidad econmica, social y poltica; esa es la finalidad del
curso.
La siguiente monografa nos ha servido para buscar informacin sobre tema de coyuntura, temas que han
sido analizados y llevados a la sntesis a travs de diagramas y mapas conceptuales, obteniendo a travs
de ellos el conocimiento bsicos sobre la realidad que atravesamos.
.Esperamos que toda la informacin vertida sea la suficiente y necesaria para la comprensin de todos los
temas desarrollados en el primer semestre del ao acadmico.
Pgina 5
DESARROLLO DE LOS
TEMAS
Pgina 6
CAPITULO I:
ASPECTOS TERICO-METODOLGICOS PARA EL ANLISIS DE LA

REALIDAD
1.- PANORAMA
INTERNACIONAL.
SOCIOECONMICO
DE
LA
REALIDAD
NACIONAL
1.1.- COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMIA MUNDIAL

En su ms reciente informe de proyecciones para la economa internacional, el
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA)
seala: Despus de dos aos de anmica y desequilibrada recuperacin de la crisis
financiera global, la economa mundial est a punto de entrar en una profunda
desaceleracin. El crecimiento de la produccin ya se redujo considerablemente durante
2011, especialmente en los pases desarrollados.
El pronstico de base de las Naciones Unidas, prev la continuacin de un anmico
crecimiento durante 2012 y 2013. Tal crecimiento es insuficiente para lidiar con la
continuada crisis de empleo en la mayora de las economas industrializadas y reducir el
aumento de los ingresos en los pases en desarrollo.
Pero incluso este sombro panorama pudiera ser demasiado optimista. Una seria cada
global es previsible dada la persistente debilidad en las principales economas
desarrolladas derivada de problemas dejados de resolver despus de la Gran Recesin
de 2008-2009.
Pgina 7
CUADRO 1:
stimaciones del crecimiento econmico mundial para 2012 y 2013(crecimiento promedio anual en %
* Los datos del PIB de Pases Desarrollados, corresponden a los del conjunto de pases
de la OECD. Fuentes: UN/DESA. Panorama Econmico Global. Situacin Econmica
Mundial y Perspectivas para el 2012; Panorama Econmico No. 90. Paris.
GRFICO 1: A Y B
Pgina 8
El deterioro experimentado por las principales naciones desarrolladas en el segundo

semestre de 2011, sus efectos adversos sobre el comercio y los flujos financieros
globales, as como la elevada volatilidad e incertidumbre de mercados y consumidores, en
medio de las notorias dificultades para adoptar polticas que permitan corregir
desequilibrios por parte de Estados Unidos y la Unin Europea, estn en la base de las
reducidas expectativas acerca del crecimiento econmico global para 2012 y 2013 que
han adelantado varios organismos.
GRFICO 1: C
Los problemas que aquejan actualmente a la economa global son mltiples y estn
interrelacionados. Las medidas de austeridad fiscal adoptadas en pases industrializados
debilitan an ms el crecimiento y las perspectivas de empleo, haciendo el ajuste fiscal y
de los balances del sector financiero en esas naciones mucho ms difciles.
Como advierte UNDESA, la economa de EUA enfrenta actualmente un persistente alto
desempleo, una debilitada confianza de los negocios y de los consumidores, y un sector
financiero frgil. Como la Unin Europea (UE) y los EUA son las economas ms grandes
del mundo y estn profundamente interconectadas, sus problemas podran fcilmente
repercutir simultneamente en cada una de ellas y generar otra recesin global.
Esto tendra implicaciones importantes para los pases en desarrollo, los cuales se veran
afectados a travs de canales comerciales y financieros.
1.2.- MODERACIN EN EL RITMO DE CRECIMIENTO DEL COMERCIO MUNDIAL
El comercio mundial que continu recuperndose en 2011 a una tasa mucho menor que
en 2010 se estima que modere su crecimiento promedio anual a alrededor de 5 % en
Pgina 9
2012 2013; La ONU espera tambin que se mantenga la dicotoma entre un robusto
crecimiento del comercio exterior de bienes en las economas emergentes y en desarrollo,
por una parte, y un dbil comportamiento en las transacciones externas de los pases
desarrollados por la otra. Debe resaltarse que despus de un pronunciado aumento de
alrededor del 14 % en 2010, el volumen de las exportaciones mundiales de bienes creci
a una tasa mucho menor 7 % - en 2011. As, el nivel de exportaciones mundiales totales
haba recuperado su nivel de pre-crisis a fines de 2010, pero estaba todava por debajo de
su tendencia de largo plazo al finalizar el ao 2011.
Los pases en desarrollo exportadores de productos bsicos experimentaron una fuerte
recuperacin en el valor de sus ventas externas en el primer semestre de 2011, pero parte
de esas ganancias se perdieron en la segunda mitad del ao producto de la cada en las
cotizaciones internacionales de algunos productos bsicos.
Los precios internacionales de los combustibles y otros productos primarios continuaron
creciendo en la primera mitad de 2011, pero declinaron a partir del tercer trimestre. No
obstante ello, los precios de la mayora de los productos bsicos en los mercados
mundiales para todo el ao 2011 se mantuvieron entre un 20 y un 30 % por encima de los
registros de 2010.
La reversin en la tendencia de los precios de las materias primas que se observ a partir
de julio 2011 fue el resultado, entre otros, de cuatro factores:
a) Una perspectiva ms sombra respecto al dinamismo de la economa mundial
b) Aumentos perceptibles en los niveles de oferta en algunos mercados
c) Las liquidaciones de contratos de commodities en los mercados de derivados
financieros que ocurrieron simultneamente con la cada en los mercados
financieros globales.
d) Una perceptible apreciacin del dlar norteamericano. En perspectiva, se estima
que los precios internacionales de la mayora de los productos primarios se
moderarn en 2012 y 2013, dada la debilidad del crecimiento econmico global.
Sin embargo, se mantendr una alta volatilidad en los precios internacionales de
las materias primas, mientras que la demanda de combustibles, por su parte, se
debilitar ante los menores niveles de actividad en las economas industrializadas.
Esto ltimo podra ser en cierta medida compensado por la creciente demanda de
los pases en desarrollo y la previsible tendencia a la recomposicin de inventarios.
Pgina 10
Los precios de los alimentos pudieran moderarse tambin por la desaceleracin

econmica global y las esperadas buenas cosechas para un nmero determinado de
productos (incluyendo el trigo). No obstante ello, los precios seguirn mostrando alta
volatilidad. La continuada incertidumbre que se prev se mantenga en los mercados
financieros en 2012 y 2013 exacerbar la volatilidad de los precios internacionales de las
materias primas.
1.3.- ESCENARIO INTERNACIONAL

a. Desde la publicacin del ltimo reporte de inflacin de diciembre, y hasta el mes de
febrero, el entorno internacional continu favorecido por las medidas dictadas por
los bancos centrales de las economas desarrolladas y por la evidencia de cierta
estabilidad den las economas emergentes. Sin embargo, desde fines de febrero,
algunos eventos han incrementado nuevamente la incertidumbre global y han
afectado la confianza de consumidores e inversionistas.
Dentro de estos factores destaca la situacin poltica en Italia y la crisis bancaria de
Chipre, que podran afectar las condiciones de financiamiento de otras economas
de la Eurozona con problemas de deuda. Otro factor es la falta de definicin en el
congreso estadounidense respecto al recorte automtico del gasto y la ausencia de
un acuerdo para elevar el lmite de la deuda pblica.
La mayora de los bancos centrales de las principales economas desarrolladas ha
reiterado su compromiso para mantener bajas las tasas de inters y sus programas
de expansin monetaria. En el caso particular de Estados Unidos de Amrica
(EUA), la FED anunci que mantendra sus polticas de estmulo en tanto la tasa de
desempleo supere el 6,5 por ciento y las expectativas de inflacin se mantengan
ancladas, mientras que el banco de Japn hizo explcita una meta de inflacin de 2
por ciento.
Sin embargo, es de esperar que los mercados y los flujos de capitales
internacionales se anticipen a la reversin de las polticas monetarias expansivas.
Pgina 11
Esta mayor incertidumbre ha afectado el precio de los principales commodities que

corrigieron a la baja hacia fines de febrero. Los spreads de la mayora de
economas emergentes tuvieron una correccin al alza en lnea con la mayor
aversin al riesgo.
Por el contrario, los mercados burstiles tuvieron en lo que va del ao una
evolucin positiva por la recomposicin de cartera desde ttulos de renta fija hacia
ttulos de renta variable.
b. Crecimiento mundial
Durante el ao 2012, se registr una tasa de crecimiento de 3,1 por ciento, menor a
la observada en el ao anterior (3,9 por ciento). En los meses de enero y febrero
del presente ao, la actividad mundial ha mostrado cierta tendencia a la
estabilizacin. El indicador global de actividad registr una evolucin positiva:
mientras que la actividad de servicios se mantuvo casi sin cambios, el indicador de
manufactura disminuy ligeramente pero mantenindose en la zona que indica
expansin.
Pgina 12
Sin embargo, el comportamiento no es uniforme a nivel de pases y, en lnea con

otros indicadores, se viene confirmando una recuperacin moderada en EUA, una
contraccin casi generalizada en la Eurozona y una estabilizacin en el crecimiento
de las economas emergentes.
c. Para el ao 2013, se mantiene la proyeccin de crecimiento de 3,2 por ciento. El
crecimiento de las economas emergentes se ubicara en 5,3 por ciento mientras
que las economas desarrolladas creceran 1,3 por ciento. En el primer caso,
destaca el crecimiento de China (8 por ciento). En el segundo caso, la baja tasa de
crecimiento se explica por los desarrollos en la Eurozona, donde se ha elevado la
expectativa de una contraccin para este ao.
Pgina 13
d. En Estados Unidos el crecimiento en el cuarto trimestre de 2012 fue 0,1 por ciento
(tasa trimestral anualizada), con un crecimiento moderado del consumo y una
mayor dinmica en la inversin fija y las exportaciones netas. Esta evolucin fue
contrarrestada parcialmente por una cada en los gastos de defensa y una
reduccin de los inventarios de negocios.Con ello, el crecimiento del ao 2012 fue
de 2,2 por ciento.
e. Tras ciertas seales de estabilizacin de la actividad, en el cuarto trimestre la
Eurozona registr una contraccin de 2,3 por ciento, la mayor desde el primer
trimestre de 2009 (-10,7 por ciento).
A nivel del gasto, la contraccin de la regin se explicara por la cada de la
inversin fija privada, el consumo privado y el gasto de gobierno. Con esta
evolucin, la tasa de variacin del PBI de 2012 fue de -0,6 por ciento, luego de
crecer 1,4 por ciento en 2011.
f. En
Japn, la economa se recuper en el cuarto trimestre al crecer 0,2 por ciento (tasa
trimestral anualizada), tras dos trimestres consecutivos de cadas. El consumo
aument 2,0 por ciento y la construccin residencial 14,9 por ciento, esta ltima fue
Pgina 14
impulsada por una mejora en la demanda de viviendas en anticipacin al aumento

del impuesto a las ventas en abril de 2014. Tambin influy el incremento en el
gasto pblico vinculado a la reconstruccin. Esto fue contrarrestado por una cada
de la inversin empresarial de 5,7 por ciento y de las exportaciones netas, con una
cada de 9 por ciento de las importaciones y de 14 por ciento de las exportaciones.
Esto ltimo se explica por la apreciacin del yen en el segundo y tercer trimestre, y
un menor crecimiento de sus socios comerciales.
La economa japonesa mostrara un crecimiento de 1 por ciento en el ao 2013.
Esta revisin al alza se explica por el debilitamiento reciente de la moneda y por los
anuncios de polticas expansivas por parte del nuevo gobierno. Los indicadores
recientes de ventas minoristas y confianza de consumidores e inversionistas vienen
mostrando una evolucin mejor a la esperada.
g. Dentro de las economas emergentes, destaca el crecimiento de China de 7,8 por
cientoen2012.Aunquedurantelamayorpartedel ao el crecimiento se desacelero por
el agotamiento del masivo paquete de estmulo macroeconmico implementado
tras la crisis financiera internacional y el deterioro del comercio internacional, en el
cuarto trimestre de 2012 se inici una recuperacin gradual. Contribuye a sta, el
programa de gasto de infraestructura iniciado por el gobierno en 2012.
En esta lnea, el ndice de gestores de compras (PMI) se ha mantenido por encima
de 50 puntos a comienzos de 2013 y los nuevos prstamos bancarios han
experimentado un aumento considerable despus de un estancamiento de varios
meses. Los indicadores de comercio se han venido recuperando, lo cual sugiere un
mejoramiento del contexto internacional y un aumento de la inversin privada. El
Banco Central anunci una poltica monetaria prudente luego de que la inflacin
aumentara a 3,2 por ciento anual en febrero.
Pgina 15
CHINA: MEDIDAS EN EL MERCADO INMOBILIARIO

Durante los ltimos aos el gobierno chino ha implementado medidas para impedir
la posible formacin de una burbuja en el mercado inmobiliario. Inicialmente, las
polticas implementadas en este marco, como la elevacin de los pagos al contado
y restricciones hipotecarias, lograron limitar el aumento de los precios de las
propiedades. Sin embargo, desde la primera mitad de 2012 se observ un repunte
de dichos precios en las principales ciudades chinas.
h. En el caso de India, se registr un crecimiento de 5,3 por ciento en 2012, inferior al
inicialmente estimado. El descenso de la demanda externa fue agravado por una
desaceleracin del consumo y un deterioro del clima de negocios, en un contexto
de incertidumbre domstica, asociada con presiones inflacionarias persistentes, la
depreciacin de la rupia y las disputas polticas sobre la consolidacin fiscal (se
estima que el dficit del sector pblico consolidado ascendi a 8,6 por ciento del
PBI en 2012). Para el ao 2013, se espera un crecimiento de 6,3 por ciento,
sustentado en una recuperacin de la confianza del consumidor y en una mejora
gradual de sus socios comerciales ms importantes.
i. Los estimados de crecimiento de los pases de Europa del Este han sido
nuevamente revisados a la baja debido a una menor ejecucin del PBI para el ao
2012 (1,6 por ciento). A pesar de ello, los indicadores sugieren que para el primer
semestre de 2013 las economas de la regin tiendan a estabilizarse o inicien un
proceso de recuperacin en lnea con la evolucin de algunos socios comerciales
como Alemania. Para el ao 2013 se estima una tasa de crecimiento de 2,3 por
ciento.
j. En 2012, el ritmo de crecimiento econmico continu disminuyendo en la mayora
de pases de Amrica Latina, en lnea con la desaceleracin de las exportaciones y
de la demanda interna, que no obstante sigui liderando el crecimiento. Esta
desaceleracin fue mayor en Brasil y Colombia mientras que en Chile, a pesar de
la moderacin reciente, continu creciendo a tasas altas.
Durante el ao, Brasil creci 0,9por ciento, su menor tasa de crecimiento desde
2009. Este resultado se explic por un desfavorable comportamiento de la inversin
privada y de las exportaciones. Asimismo, como diferentes analistas han sugerido,
la desaceleracin se explicara tambin por factores estructurales. El crecimiento
Pgina 16
de Colombia se desaceler de 6,6 a 4,0 por ciento debido a la cada de la

construccin y de la inversin, as como por un irregular calendario de ejecucin de
proyectos de infraestructura en el tercer trimestre. Por su lado, pases como Chile y
Mxico mantuvieron su dinamismo. En el caso de Chile, ste fue mayor que lo
esperado, sobre todo en el segundo semestre de 2012, cuando la inversin privada
impuls el crecimiento.
En los dos primeros meses del ao, contina registrndose este comportamiento
diferenciado. En Brasil, los indicadores mensuales de actividad no revelan claras
seales de recuperacin, generando perspectivas de menor crecimiento, en un
contexto en el que el aumento de las tasas y expectativas de inflacin vienen
reduciendo los espacios de poltica. Por otro lado, Chile contina mostrando
indicadores mejores que los esperados y en Colombia la recuperacin est siendo
limitada por factores externos (temores de menor demanda venezolana) e internos
(huelgas de gremios cafeteros y sectores ligados a la minera del carbn).
Para este ao, se prev que la regin registre un crecimiento de 3,5 por ciento y
para el 2014se espera un mayor crecimientode3,8 por ciento, en lnea con la
recuperacin de la economa mundial y precios de commodities an en niveles
elevados.
Pgina 17
Respecto a la inflacin, desde el ltimo reporte de inflacin, en la mayora de

pases de la regin, con excepcin de Brasil, las tasas de inflacin mostraron
correcciones a la baja debido a la evolucin de las cotizaciones de alimentos, la
moderacin del crecimiento y la apreciacin de las monedas. De este modo, la
inflacin revirti en la mayora de pases slo parcialmente la tendencia al alza
observada hasta el tercer trimestre del ao pasado, la que se explic por el
aumento de los precios internacionales de alimentos y las presiones de demanda.
Al cierre del ao, entre los principales pases de la regin con regmenes de metas
de inflacin, las tasas se situaron fuera de los rangos metas en dos casos. Por un
lado, Uruguay cerr el ao con una inflacin de 7,5 por ciento, por encima de su
rango meta (4 6 por ciento), mientras que, Chile registr una tasa de 1,5 por
ciento, por debajo del lmite inferior de su rango meta (2 4 por ciento). En todos
los pases, la inflacin de 2012 fue menor que la observada en el ao previo.
Pgina 18
1.4.- PANORAMA SOCIO-ECONMICODEL PER

a.- Contexto
Durante los ltimos cinco aos, el Per ha logrado grandes avances en su desarrollo. Sus
logros incluyen: tasas de crecimiento altas, baja inflacin, estabilidad macroeconmica,
reduccin de la deuda externa y de la pobreza, y avances importantes en indicadores
sociales y de desarrollo, por mencionar algunos. Desde principios de los noventa, el pas
Pgina 19
se ha embarcado en una serie de reformas, de las cuales la consolidacin fiscal, la

apertura comercial, la flexibilidad cambiaria, la liberalizacin financiera, la mayor atencin
a las seales del mercado, y una poltica monetaria prudente, inclusive con una fuerte
acumulacin de reservas, han sido componentes clave. La prudencia fiscal ha sido
reforzada adicionalmente en aos recientes por los altos precios de las materias primas.
Las polticas macroeconmicas prudentes y un entorno externo favorable permitieron que
el pas tuviera un crecimiento promedio del 6,4% entre 2002 y 2012. Este slido
desempeo ha permitido que el ingreso per cpita crezca ms del 50% durante esta
dcada, despus de casi 30 aos de estancamiento. En 2012, la deuda pblica fue del
19,8% del PBI, incluyendo la deuda de los Gobiernos locales. Las principales
clasificadoras de riesgo, Standard & Poors, Fitch y Moodys, han otorgado a la deuda
soberana peruana el grado de inversin.
Gracias a los slidos fundamentos macroeconmicos y el amplio espacio fiscal que
permitieron intervenciones contra cclicas oportunas, Per sorte la crisis financiera
mundial y continu creciendo: un dbil 0,9% en 2009, pero seguido de una rpida
expansin: 8,8% en 2010, 6,9% en 2011 y 6,6% en 2012.
Estos avances en polticas y un marco macroeconmico estable estn ayudando al Per a
enfrentar sus retos de desarrollo. Entre estos destaca una distribucin ms equitativa de
los beneficios creados por el rpido crecimiento. El impacto del fuerte crecimiento ha dado
como resultado una importante disminucin de la pobreza la tasa nacional pas del
48,5 % en 2004 al 27,8% en 2011. Sin embargo, las disparidades a lo largo del pas
siguen siendo altas, particularmente entre las reas rurales y urbanas. En 2011, mientras
la tasa de pobreza en zonas urbanas era slo del 18%, la correspondiente en zonas
rurales alcanzaba el 56,1%.
El Presidente Ollanta Humala inici su gobierno en julio de 2011 con la visin dar
continuidad a las polticas macro-econmicas y mantener las altas tasas de crecimiento
con nfasis en el mejoramiento de la equidad. El programa del Gobierno apunta a
proporcionar igualdad de acceso a los servicios bsicos, empleo y seguridad social;
reducir la pobreza extrema; prevenir conflictos sociales; mejorar la supervisin de los
daos potenciales al medio ambiente; y llevar a cabo una reconexin con el Per rural
mediante una extensa agenda de inclusin.
b.- ESTRATEGIA
Pgina 20
La nueva Alianza Estratgica con el Pas (AEP) 2012 - 2016 del Grupo del Banco Mundial
(GBM), se centra en apoyar al Gobierno para mejorar la equidad mediante servicios
sociales, infraestructura y competitividad, preservando a la vez la estabilidad
macroeconmica.
El Per debe aumentar y mejorar la infraestructura y los servicios sociales,
particularmente para quienes viven en situacin de pobreza. En un contexto favorable en
cuanto a posicin fiscal y acceso a los mercados, la demanda de servicios del Banco
Mundial por el Per es selectiva y se centra en ampliar las experiencias exitosas de las
anteriores estrategias del Banco en el pas, ofreciendo opciones innovadoras para mejorar
los resultados en servicios sociales y expandir los productos de conocimiento en las reas
en las que el Banco pueda contribuir a modernizar las instituciones del sector pblico y los
procesos de gestin.
La AEP se encuentra estrechamente alineada con la visin estratgica del Gobierno de un
crecimiento fuerte con mayor inclusin, y se concentra selectivamente en los campos en
los que el GBM puede proporcionar mayor valor agregado al pas. El plan presenta cuatro
objetivos estratgicos:
Aumentar el acceso y la calidad de los servicios sociales para los pobres;
Conectar a los pobres con los servicios y los mercados;
Crecimiento y productividad sostenibles; y
Gobernabilidad y desempeo pblico inclusivos. Tambin se abordan asuntos
transversales como gobernabilidad y gnero.
Como el Per se est convirtiendo en un pas de ingreso medio ms fuerte, la demanda
de servicios de conocimiento est aumentando. La demanda de financiamiento es
relativamente modesta en esta etapa, pero se ha incorporado suficiente flexibilidad para
responder a cualquier posibilidad adicional. Adems, existen solicitudes de apoyo de
implementacin para los programas y proyectos del Gobierno.
La cartera
de asistencia financiera al Per del BIRF (Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento) cuenta a marzo del 2013 con operaciones por un monto de
US$1,990 mil millones. Bajo la nueva AEP, podr incrementarse hasta en US$ 250
millones anualmente.
Pgina 21
El GBM continuar trabajando de una manera integrada, ahondando la bsqueda de

sinergias potenciales entre la Corporacin Financiera Internacional (IFC), el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y el Organismo Multilateral de
Garanta de Inversiones (OMGI).
La Corporacin Financiera Internacional (IFC) ha llevado a cabo, en coordinacin con el
BIRF, un exitoso programa de inversin y servicios de asesora en el Per. La inversin de
US$835 millones ha permitido que el programa de la IFC se convierta en uno de los diez
ms grandes en trminos de exposicin a un pas individual. IFC continuar respondiendo
a la demanda creciente del sector privado con innovadores y competitivos productos
financieros y de asesora. Su principal objetivo es promover el desarrollo econmico
sostenible, el clima empresarial y de inversin. La inversin estar focalizada en sectores
como infraestructura para el desarrollo, energas limpias, y finanzas y seguros.
La anterior Alianza Estratgica con el Per (2006-2011) (AEP) identific un programa
indicativo de operaciones crediticias, con un margen de hasta US$3,5 millones, adems
se desarrollaron Actividades Analticas y de Asesora (AAA) y la Asistencia Tcnica no
Crediticia (NLTA) que respondieron oportunamente a las prioridades del Gobierno.
1.5.-CRECIMIENTO ECONMICO
(i) Mantenimiento de la estabilidad macroeconmica y reduccin de vulnerabilidades
La Gestin Fiscal y Competitividad (FM&C), y el trabajo analtico relacionado (Notas de
Poltica, Evaluacin de la Gestin Financiera Pblica y otros estudios) contribuyeron
directamente a una gestin fiscal slida.
La Opcin de Desembolso Diferido ante Catstrofes(DDO) tambin ha ayudado al Per a
reducir vulnerabilidades fiscales en previsin de los frecuentes desastres naturales a los
cuales est sujeto el pas.
(ii) Aceleracin del crecimiento y ampliacin de su base
La inversin en infraestructura se expandi, tanto por medios pblicos como por la
promocin de la inversin privada. As, se gest proyectos tales como: transporte
descentralizado a nivel regional, transporte descentralizado en reas urbanas, transporte
urbano en Lima, irrigacin, agua y saneamiento, electrificacinrural entre otros.
Adems, proyectos como el Proyecto de Investigacin y Extensin Agrcola II (en ingls),
el Programa de Inversin del Subsector de Irrigacin y el Proyecto de Desarrollo de la
Pgina 22
Sierra Rural contribuyeron a promover los negocios agrcolas a travs de un rol ms

importante del sector privado .
(iii) Hacer que el crecimiento sea sostenible
Una Evaluacin
Medioambiental
del
Pas
(2006),
y estudios
centrados
en
pesquera y minera, brindaron una base analtica slida para mejorar la gobernabilidad
medioambiental. Una serie de prstamos para el desarrollo de polticas pblicas (DPL)
medioambientales (tres prstamos en 2008, 2009 y 2010) ayudaron a implementar las
recomendaciones de estos estudios.
1.6.-DESARROLLO SOCIAL
(iv) Satisfacer necesidades bsicas
Se registr un marcado progreso en satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin
entre el 2006 y el 2011. La contribucin del Banco vino a travs del Programa Nacional de
Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) , de la electrificacin rural (2006) y los
prstamos para polticas de desarrollo (DPL) en sectores sociales son una serie de tres
operaciones para apoyar al Gobierno del Per (GP) en el fortalecimiento del marco de
rendicin de cuentas y mejorar los resultados en salud, nutricin y educacin
(2007, 2009 y 2011).
(v) Desarrollo de un nuevo contrato social en educacin, salud y nutricin
La prestacin de servicios de educacin, salud y nutricin (en ingls) est caracterizada
por un mayor nfasis en los resultados y en una mayor rendicin de cuentas.
(vi) Modernizacin de las instituciones del Estado
El Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia ha venido apoyando la reforma
del sistema de justicia.
Crecimiento del PBI
Crecimiento sostenido durante los ltimos 10 aos.
En el ao 2008, se alcanz un pico en el nivel de crecimiento, alcanzando una tasa de
9.8%.
Las cifras publicadas recientemente indican que, durante el 2010, el Per registr un
nivel de
Pgina 23
crecimiento superior al esperado, el cual ascendi a 8.78%. Cabe mencionar que durante
diciembre
2010, el crecimiento del PBI ascendi a 8.93%
Pgina 24
2.-CATEGORAS SOCIALES Y CONCEPTOS BSICOS PARA EL ANLISIS DE LA

REALIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL, ANLISIS Y PERSPECTIVAS.
-
CONCEPTOS BASICOS:
a. Definicin de Realidad:
La "realidad" es lo que es, todo lo que existe objetivamente y lo que percibimos
subjetivamente.
b.
Definicin de Realidad Nacional:
La "Realidad Nacional" es esa misma realidad, limitada y referida a una nacin

determinada, incluyendo lo poltico, lo social, lo fsico-natural y lo cultural y espiritual, y
dentro de este rubro, el Estado como forma organizativa de la Nacin.
Puede ser definida en mltiples formas y con variados contenidos, segn los puntos de
vista tcnicos que se opten. Y, es posible definirla en los siguientes trminos: "Es la
totalidad de medios, hechos, fenmenos, objetos, recursos, conocimientos, capacidades,
situaciones o condiciones multirelacionadas, dinmicas y cambiantes, cualitativas y
cuantitativas, actuales y potenciales, positivas o negativas, que presenta el EstadoNacin, en un determinado momento, como producto de desenvolvimiento histrico".
c. Definicin de Realidad Social:

Conjunto de actuaciones multiformes de muchas personas que se comportan de
determinadas maneras y que actan las unas con las otras y para las otras, al margen
unas de otras, y unas contra las otras. La sociedad es por tanto, un juego de fuerzas en
constante actividad debido al influjo de factores endgenos y exgenos a ella misma.
Elementos que operan en una sociedad:
-
Subsistemas bsicos o formas fundamentales: grupos (familia, grupo iguales),

comunidades (el barrio) e instituciones (El Estado, escuela...)
Personas o Individuos.
Motivaciones de la actuacin social: ambicin, aumentos de prestigio, medios para
el fin, libre decisin de la voluntad.
Normas, valores, roles, distribucin de poder.
Control social: alabanza, castigo, refuerzo
Sistema de comunicacin: falta de contactos, crculo de conocidos de amplitud
mundial
METODOS DE ANALISIS DE LA REALIDAD NACIONAL:
Pgina 25
Se pueden diferenciar distintos mtodos de anlisis:
Segn sea la finalidad perseguida: Se pueden distinguir cuatro tipos de anlisis:
a Acadmico.- Persigue la mayor profundidad cientfica. Realiza consulta bibliogrfica,

critica sus fuentes, debate con especialistas, utiliza rigurosas encuestas en el campo, etc.
Superando la dicotoma entre "tericos" y prcticos", hay que reconocer que existe una
prctica intelectual (o terica) y que an desde lo puramente acadmico puede realizarse
la lucha en favor de los pobres. Este tipo de anlisis tiene la ventaja de mayor precisin;
aunque a los militantes pueda frenar su accin: a veces la urgencia del problema obliga a
actuar con anlisis provisorios.
b Planificador.- Persigue organizar proyectos, por lo que su anlisis es ms pragmtico. A
veces se llama con ligereza "anlisis de realidad" a un mero enlistado de los problemas
ms sentidos, percibidos subjetiva y superficialmente. Es verdad que a veces se asume
un anlisis que se haya encontrado ya elaborado; pero siempre es preferible que los
agentes lo hagan; aunque sea menos bueno, tanto por adecuarse mejor a las
necesidades locales y temporales como por la toma de conciencia que conlleva. La
exposicin del anlisis en un proyecto debe tener en cuenta el criterio de
proporcionalidad. No debe ser excesivamente extenso, ni sobrecargado de cifras; pero s
realizado con seriedad.
Si bien todo anlisis implica una visin estructural y coyuntural del conjunto social, la
finalidad de planificacin obliga a seleccionar slo aquellos aspectos o problemas ms
pertinentes a los objetivos de la planificacin en cierto modo es el plan el que solicita el
anlisis y expone tan slo los elementos que se requieran para el plan. La mediacin de
una reflexin tericadesde los valores compartidos, sugerir las respuestas operativas a
cada uno de dichos problemas, y dichas respuestas a su vez constituirn luego
sendas lneas de accin. Se eligen algunas de estas lneas, convirtindose entonces
en metas u objetivos especficos, cuya realizacin ser posteriormente programada. Un
anlisis de realidad slo ser de utilidad para la planificacin cuando sta se deriva de
aquel. Un defecto frecuente es que el anlisis o incluso, el marco terico mismoresulte
slo un expediente, pues las tareas ya se tienen predeterminadas, y se solicita el anlisis
y el texto magisterial slo para fines de presentacin del proyecto.
c
Poltico.- Antes de emprender una campaa se presupone un acertado anlisis para

precisar la naturaleza del problema y proponer pistas de solucin. La informacin nos
Pgina 26
capacitar para tomar parte en las discusiones con otras ONGs, para redactar un
documento que ayude a la base a comprender mejor el problema, para escribir una
"posicin", para establecer un calendario de la campaa, para constituir un dossier de
prensa, etc. Otras veces lo que buscamos es impulsar la movilizacin de amplios
sectores. Siendo este un objetivo instrumental, a veces nos conformamos con un anlisis
simple y fcil de difundir, sin cuidar demasiado las exigencias metodolgicas, ni la
objetividad plena. El precio de esta aparente simplificacin es que se mitifique la realidad
y se fracase.
d Pedaggico.- Persigue la concientizacin popular. Consiste en realizar el anlisis
juntamente con la gente con la que se trabaja a fin de cobrar conciencia juntos de la
problemtica social que se quiera transformar. Por tanto, ms que las exigencias
acadmicas o la cientificidad de sus conclusiones, le interesa el punto de vista de la
gente, el grado de conciencia que vayan adquiriendo y cmo van sintiendo esa
problemtica. Tiene la ventaja de ser ms dialogal e interactivo, menos paternalista y ms
fcil de adquirir conciencia y motivar a la accin. Sin embargo, ya que las necesidades
sentidas no suelen coincidir con las necesidades bsicas, puede resultar un proceso
demasiado lento.
Segn el objeto que se desee estudiar: Se distinguen dos tipos de anlisis:
a Sincrnico o coyuntural.- El primero atiende a las causas histricas o al desarrollo
del problema dentro de un decurso temporal (cmo se lleg aqu). Un anlisis de
coyuntura significa, pues, ubicarse en determinado momento y analizar lo que
entonces sucede o suceda.
b Diacrnico o estructural.- Atiende al modo cmo est estructurada la sociedad en
determinado momento: las relaciones entre los diversos factores o instancias
sociales y las causas eficientes y el peso especfico que posee cada uno de estos
elementos.
Segn el Anlisis de coyuntura:

El anlisis de coyuntura es el estudio detallado de un momento especfico de la
sociedad. Presupone, por tanto, una concepcin previa de ella derivado de la teora social
elegida, as como una visin histrica ms amplia de la misma que pueda explicar el
momento. Con frecuencia este tipo de anlisis busca clarificar un conflicto social. Los
conflictos, en efecto, son un lugar privilegiado para el conocimiento de una sociedad, pues
Pgina 27
en ellos se revelan las intrigas anteriormente encubiertas, caen las mscaras y se hace
manifiesta la estructura social. El anlisis entonces puede disear un mapa del conflicto.
Las causas del conflicto.- Es el punto de partida. Para ello conviene seguir la
recomendacin de VicenFisas, quien para ver coyunturalmente la realidad aconsejaba el
uso de "cuatro gafas":
1 "Gafas de ver de lejos"- Atender las causas lejanas, la historia, las races.
2 "Gafas de ver de cerca"- Descubrir el detonante del conflicto, la crisis que lo
desat.
3 "Gafas oscuras de lejos" Es la cultura profunda subyacente.
4 "Gafas oscuras de cerca" Modas y espejismos pasajeros que los matizan.
El conflicto y sus fases.- Todo conflicto atraviesa por fases bien definidas. Es importante
para comprender determinado conflicto ubicar el momento en su correspondiente fase.
Estas fases son:
El contexto o pre-crisis.- Estudiar su ubicacin geogrfica, las condiciones sociales,
econmicas y polticas. Conocer la historia anterior.
La antecrisis Se trata de un estadio de tensin que se habr venido acumulando. Importa
conocer las causas y las razones de los conflictos (cambios de gobierno, enfrentamiento
entre tnias, aspiracin de independencia o autonoma, reivindicaciones sociales, etc.). Es
posible que se deba a malentendidos en las expectativas o a discrepancias sobre los fines
propuestos o sobre los medios elegidos. Los cambios son otro factor de tensiones, pues
an cuando stos sean refrescantes y revitalizadores, provocan alteraciones que turban el
desarrollo ordinario de la vida, creando desequilibrios e incertidumbre. A veces estas
causas pueden variar durante el conflicto. Esto lleva a un momento de ruptura en las
relaciones entre grupos, en el que las normas deliberadamente son quebrantadas, lo que
sirve como detonador simblico.
La crisis.- Es un momento peligroso y decisivo en la vida tanto de los organismos
biolgicos como de las sociedades. Se trata de una situacin colectiva de contradicciones
y rupturas que hacen dudar sobre la lnea de conducta a seguir. Las alteraciones que dan
lugar a las crisis pueden o bien provenir de fuera, o bien ser producto del mismo
Pgina 28
desarrollo interno (acumulacin de pequeas restricciones, fallas o tambin profusiones o

logros, desequilibrios de ritmo, etc.) que se van juntando hasta sobrepasar cierto umbral.
Durante las crisis se acrecienta el nmero de mensajes en circulacin, los actores realizan
movimientos ms numerosos y desordenados, entran en escena de nuevos protagonistas,
se da una dramatizacin del espectculo, etc. La comunicacin entre los grupos se
deteriora, se crean estereotipos del enemigo, se acrecientan los miedos. Cuando la
polarizacin es total, los sentimientos de destruccin se transforman en agresividad. As
como no todo cambio desemboca en crisis, no toda crisis da lugar a conflictos. Pero todo
conflicto debi ser precedido de alguna crisis. que tiende a profundizar la ruptura.
El "nudo crtico": Una vez desatada la confrontacin, sta atraviesa tambin por fases de
mayor o menor intensidad; pero es posible detectar, dentro de todo su curso, un momento
climtico, donde el conflicto se halla ms intrincado.
Una accin reparadora.- Todo conflicto, por fin, tiene un trmino o anticlmax: el momento
de su resolucin. Las maneras cmo esta se d van de la victoria por aniquilamiento del
contrario, al compromiso, la negociacin, la conciliacin, una nueva coexistencia en el
rechazo a cualquier solucin, su derivacin en una nueva crisis, etc. En esta fase es
posible una intervencin mediadora: el "tercer actor" puede debilitar la polarizacin y
ofrecer una salida. Para la resolucin de los conflictos conviene intentar cambiar
las posiciones de las partes involucradas, y luego modificar los comportamientos
agresivos.
Segn el Anlisis Estructural:
Este anlisis busca comprender la forma cmo una determinada sociedad est
estructurada. Los problemas sociales no estn desvinculados unos de otros, sino que
todos se combinan en una totalidad complexiva y articulada. Si la descubrimos, podremos
dirigir nuestras energas de cambio a aquellos sectores bsicos sabiendo que esto
facilitar luego la solucin de los problemas que de ellos se deriven. El anlisis nos
garantiza tener una visin del conjunto y atender a los aspectos fundamentales.
- CATEGORIAS SOCIALES:
a. Estructura social:
La Estructura social es un concepto omnipresente pero alguna vez es empleado con
diferentes significados, pues es definido como equivalente a Sistema social o a
organizacin social. Las diferentes perspectiva en sociologa: de la dialctica, del
Pgina 29
funcionalismo y del interaccionismo simblico, aportan descripciones con distintos puntos

de vista de estructura y lo mismo sucede con las ciencias sociales ms prximas a la
sociologa: la ecologa humana, la psicologa social y la antropologa cultural, lo cual en s
mismo es til, porque tambin en esto la diversidad enriquece. Una definicin cientfica
seria: la estructura compleja de un modelo como descripcin de una teora, representada
grficamente, son las relaciones entre variables y no sus respectivos valores.
En los dos planos macro sociologa como superestructura y micro sociologa como Hbitat
o espacio personal, puede mejor definirse los conceptos con el siguiente paso, (tomado
de la ecologa en relacin con el ecosistema); completando las parejas con el medio
ambiente y la Tecnologa.
Estructura social es una poblacin con una organizacin y una tecnologa, que vive y se
desarrolla en un medio ambiente. Se puede definir ahora el sistema, como est
establecida de hecho esa sociedad, llenndola de contenidos, que interactan por las
redes de la estructura, usando cualquier tabla: cultura como lenguaje, arte, religin, etc.,
valores como gobierno, propiedad, estratificacin, familia, grupos, etc., completando as
su identificacin e identidad y mejorando su entendimiento. El sentido de reducir los
elementos a dos: cultura y valores, es para separar los aspectos culturales de los
sociales, por ejemplo, la cultura popular como expresin de los valores populares. Esta
clasificacin en dos grupos (o ms) tiene problemas, que en apariencia no inciden sobre
la estructura, por ejemplo religin, si es la bsqueda de lo trascendente o es la
socializacin de las personas, en este caso estara en el segundo grupo.
Por extensin la estructura social modifica y es modificada por la tecnologa y el medio
ambiente. El anlisis sociolgico de las estructuras sociales no puede hacerse sobre la
estructura en s misma, pues no es algo tangible, sino que es una definicin formal; es
como el hogar de los muchos componentes, que aqu se han simplificado con cultura y
valores.
b. Clases sociales:
La clase social es una forma de estratificacin social en la cual un grupo de individuos
comparten una caracterstica o situacin que los asocia socioeconmicamente, es decir,
su posicin social, el poder adquisitivo que disponen o por la posicin que ostentan dentro
de una determinada organizacin.
Pgina 30
La pertenencia o no de un individuo a una determinada clase social en el llamado sistema

de clases estar determinado casi exclusivamente por criterios de tipo econmicos,
contrariamente a lo que sucede en aquellos casos de estratificacin basados en castas o
estamentos, en los cuales los criterios de pertenencia no tienen que ver en principio con la
situacin econmica de cada individuo.
Los individuos que configuran una determinada clase social, clase media, clase alta o
clase baja, presentan intereses comunes, o en su defecto, una estrategia social mxima
en la que tiene que ver su poder poltico y bienestar social.
Mientras tanto, las mencionadas condiciones que determinan que tal o cual pertenezcan a
una clase u otra estarn determinadas por el nacimiento y la herencia familiar. Si bien
existen casos de movilidad de una clase a otra, por ejemplo, de clase baja a clase media,
dentro de este tipo de estratificacin, algo que por ejemplo casi no sucede en una
estratificacin por estamentos, mayormente, aquellos hijos de las clases menos
favorecidas, como ser la baja, a lo largo de su vida siguen formando parte de la misma y
se la transfieren a sus hijos.
En tanto, el conjunto de todas las clases sociales ms sus relaciones conforman
un sistema de clases, que es el tpico que se encuentra en las sociedades industriales
modernas. Y tal como mencionbamos lneas arriba, es este tipo de sociedad la que
demuestra una mayor movilidad social que otros sistemas de estratificacin, o sea, hay
chances que por algn mrito o por cualquier otro factor alguien ascienda, o en su
defecto, descienda de clase social.
c. Conflictos sociales
Es un trmino genrico que se aplica a una gama de situaciones y comportamientos
desviados que se manifiestan como desrdenes sociales. Tpicamente, estos problemas
incluyen muchas formas de conducta anormal como el crimen, la delincuencia juvenil, la
prostitucin, las enfermedades mentales, la drogadiccin y el suicidio, as como otros
conflictos sociales: racismo, violencia en el hogar, los accidentes de trabajo, etc.
Algunos autores opinan que para que un problema sea definido como social debe ser
originado por condiciones sociales fundamentales o tener consecuencias que afectan a
los sistemas sociales. El abuso de las drogas, es un ejemplo, ya que es producido por un
acceso relativamente fcil y por una cultura que promueve su consumo, adems de tener
efectos sociales muy nocivos que van desde patrones de conducta violenta, hasta la
Pgina 31
excesiva demanda de servicios de salud y la prdida de la productividad econmica.

Desde este punto de vista, el rango de posibles problemas sociales es casi infinito y
puede incluir fenmenos muy diversos ya que reflejan el clima de opinin de la sociedad y
las necesidades expresas de poltica pblica y as como demandas anticipadas de control
social. Asimismo, las soluciones que se proponen pueden variar considerablemente ya
que muchas veces dependen de los intereses y de los valores involucrados.
d. Grupos de cohesin
Designa en sociologa, el grado de consenso de los miembros de un grupo social o la
percepcin de pertenencia a un proyecto o situacin comn. Es una medida de la
intensidad de la interaccin social dentro del grupo; puede ser medido con un test de
ndices o simplemente descrito o definido para cada caso. Atenta contra la cohesin
la anoma, es decir, el comportamiento no basado en normas.
Esto quiere decir que esas relaciones son consensuales, percibidas como justas entre los
grupos que gobiernan y los que son gobernadas. Demandan o implican tanto la
percepcin del buen desempeo de las autoridades y que esas sean respetadas como
que exista una accin percibida como de inters comn.
La cohesin de un grupo puede medirse mediante un test estadstico no paramtrico o
libre de distribucin, como el coeficiente de correlacin de rangos de Pearson (r) o
el coeficiente
de
correlacin
de
rangos
de
Kendall (),
que
comparan
los
resultados escalares de varios cuestionarios sobre una misma variable en dos momentos
diferentes de muestreo o entre dos variables diferentes pero relacionadas.
El campo de la discriminacin social puede estudiarse, desde las perspectivas
sociolgicas del interaccionismo simblico, el funcionalismo o la teora del conflicto,
como un problema de cohesin social.
La nocin de integracin social se utiliza habitualmente como sinnimo de la cohesin.
Desde la perspectiva funcionalista o la teora de sistemas se entiende la integracin en
un sistema de estratificacin como fundamento armnico de las relaciones entre
las clases; las instituciones y, a fortiori, el sistema social en su conjunto se consideran
como un todo funcional.
e. Grupo de poder:
Un grupo de poder, tambin llamado factor de poder, es un conjunto de personas o
entidades privadas, usualmente reunidas por un inters comn, que tiene poder y peso
social en determinados sectores de la sociedad. Utilizan su potencial poder para forzar las
decisiones que toma el Estado a su favor, no obstante el Estado a la hora de decidir,
Pgina 32
puede prescindir de su consulta, teniendo en consideracin cuanto puede afectar a estos

grupos sus decisiones. En ocasiones el poder con el que cuenta el grupo proviene de una
notable concentracin de fuerza o armamentos, capital, o conocimiento e informacin o
prestigio institucional. Los grupos de poder pueden permanecen ocultos, aunque existen
excepciones. Suelen ser considerados como tales la Iglesia catlica y las empresas
multinacionales y las centrales sindicales, y tambin organizaciones ilegales como las
dedicadas al narcotrfico, al trfico de armas, la mafia, ciertas sectas, en el pasado

de Amrica Latina las fuerzas armadas etc.
f. Grupos de presin
Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos
conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a
influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones de ste favorables a
sus fines. Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presin
para referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre el poder pblico, ya que la
mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo plantean solicitudes
y en el caso de usar la presin, ella no es utilizada de manera regular.
Caractersticas
Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser:
1) Un grupo organizado
2) Expresar conscientemente intereses parciales o particulares
3) Ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines
4) No buscan ejercer por s mismos el poder pblico
5) No asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia
g. Ciudadana de identidad:
Al referirnos a los conceptos de ciudadana e identidad en trminos generales vemos que
la construccin de identidad se desarrolla en funcin del ambiente en que le toca vivir al
hombre y compartir diariamente como son el espacio geogrfico, la pertenencia tnica, la
religin, el idioma, etc. Sin embargo, con la instauracin del Estado-Nacin, todos los
aspectos de la construccin de identidad se ven atravesados por el rol hegemnico que
impone el Estado a travs de la Constitucin Poltica y las leyes. Obviamente esto implica
un replanteamiento de las concepciones iniciales de ciudadana e identidad. Esto no
quiere decir que las concepciones primarias desaparezcan, sino que a partir de ellas se
abre
un
abanico
de
nuevas
concepciones.
Pgina 33
Tenemos que la identidad cultural se expresa en dos niveles: en los discursos elaborados,
articulados y rigurosos de los ciudadanos que estn en el ncleo del Estado y en los
discursos cotidianos y espontneos que expresan la gran diversidad de la vida cotidiana
de
la
gente
el
ciudadano
comn
corriente
(Larrain,
1996).
El proceso de construccin de identidad de toda agrupacin humana tiene por objetivo la

reproduccin y su trascendencia en el tiempo (Maturana, 1984), para lo cual necesita
elaborar certezas y sentidos sobre su situacin en el cosmos. Las certezas tienen que ver
con su relacin en el mundo natural y los sentidos con su propia trascendencia y
cosmovisin.
Tal como se describe en el documento vemos que ciudadana es un concepto construido
por el Estado para llevar a cabo sus objetivos como pas y es hegemnico y jerarquizado,
en cambio la identidad es una construccin que lleva a la participacin de la persona,
rescatando algunos valores que le son propios de su contexto, pero a su vez el Estado
disea estrategias para el tipo de hombre que quiere trabajar para lograr sus objetivos;
este tipo de hombre que desea sustentar y reproducir a nivel individual y colectivo
(Ziga, 1997). De esta forma, sus necesidades como Estado-Nacin tienen estrecha
relacin con el mercado, disminuyendo as los espacios de libertad en la construccin de
la identidad para los individuos, grupos sociales e indgenas. Esto nos hace ver que la
identidad de un pas es la ciudadana, que se sustenta en una serie de reglas que el
individuo debe conocer y respetar para mantener la armona del Estado-Nacin.
h. Estado:
El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social,
econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no
voluntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.
Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de
la comunidad internacional.
El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos de ellos definen el Estado
como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer
las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre
un territorio determinado. Se define el Estado moderno como una "asociacin de
dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de
un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a este fin, ha
Pgina 34
reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los
funcionarios
estamentales
que
antes
disponan
de
ellos
por
derecho
propio,
sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas. Por ello se hallan dentro del
Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica,
los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa,
gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores.
i. Gnero:
Es el conjunto de caractersticas sociales, culturales, polticas, psicolgicas, jurdicas,
econmicas asignadas a las personas en forma diferenciada de acuerdo al sexo. Estas
diferencias se manifiestan por los roles, que cada uno desempea en la sociedad, las
responsabilidades, conocimiento local, necesidades, prioridades relacionadas con el
acceso, manejo, uso y control de los recursos.
Las constantes funciones y actividades de los hombres ylas mujeres, naturaliza sus roles
condicionan sus identidades su visin del mundo y su proyecto de vida.
En nuestro pas existe mucho machismo ya que a la mujer se le discrimina por no poseer
la fuera del hombre.
Problemas relevantes para las mujeres, a pesar de que las teoras feministas estn
llamando la atencin, desde hace tiempo, sobre situaciones como la discriminacin
sexual, la desigualdad salarial, el acoso sexual, el aborto, el permiso de maternidad, la
maternidad subrogada, la propia maternidad como causa de discriminacin laboral, el
abuso infantil femenino, la violencia domstica, la violencia estructural contra la mujer o la
ya clsica divisin sexual de trabajo.
j. Tradicin
Tradicin es el conjunto de patrones culturales de una o varias generaciones heredados de
las anteriores y, usualmente por estimarlos valiosos, transmitido a las siguientes. Se llama
tambin tradicin a cualquiera de estos patrones. El cambio social altera el conjunto de
elementos que forman parte de la tradicin.
Se dice tradicionales a los valores, creencias, costumbres y formas de expresin artstica
caractersticos de una comunidad, en especial a aquellos que se transmiten por va oral.
Lo tradicional coincide as, en gran medida, con la cultura y el folclore o la sabidura
popular.
La visin conservadora de la tradicin ve en ella algo que preservar de manera fiel y
acrtica. Desde perspectivas renovacionistas se aprecia, al contrario, que la vitalidad de
Pgina 35
una tradicin depende de su capacidad para renovarse, pudiendo cambiar de forma para
adaptarse a nuevas circunstancias, sin perder por ello su sentido.
k. Interculturizacin
La interculturizacion est sujeta a variables como: diversidad, hegemona cultural, poltica
y econmica de pases y regiones, definicin del concepto de cultura, obstculos
comunicativos como el idioma, polticas integradoras e integracionistas de los Estados,
jerarquizaciones sociales, sistemas econmicos exclusionistas y que sustentan
hegemonas ideolgicas mediante la discriminacin, as como diferentes niveles de
desconocimiento entre grupos culturales de los mecanismos sociales y polticos para el
ejercicio de derechos civiles, como diferencias en el ejercicio de los derechos humanos y
de gnero.
El concepto de interculturizacion apunta a describir la interaccin entre dos o ms culturas
de un modo horizontal y sinrgico. Esto supone que ninguno de los conjuntos se
encuentra por encima de otro, una condicin que favorece la integracin y la convivencia
armnica de todos los individuos. Cabe resaltar que este tipo de relaciones interculturales
supone el respeto hacia la diversidad; aunque es inevitable el desarrollo de conflictos,
stos se resuelven a travs del respeto, el dilogo y la concertacin.
Pese a que la idea de interculturizacion naci hace relativamente poco, no fueron pocos
los investigadores de la comunicacin, la antropologa, la sociologa y el marketing que
han trabajado sobre el concepto. La nocin se diferencia del multiculturalismo y del
pluralismo por su intencin directa de promover el dilogo y el acercamiento entre
culturas.
Hay que tener en cuenta que la interculturalidad depende de mltiples factores, como las
distintas concepciones de cultura, los obstculos comunicativos, la carencia de polticas
estatales, las jerarquas sociales y las diferencias econmicas.
Toda cultura es bsicamente pluricultural. Es decir, se ha ido formando, y se sigue
formando, a partir de los contactos entre distintas comunidades de vidas que aportan sus
modos de pensar, sentir y actuar. Evidentemente los intercambios culturales no tendrn
todos las mismas caractersticas y efectos. Pero es a partir de estos contactos que se
produce el mestizaje y la hibridacin cultural.
Pgina 36
Una cultura no evoluciona si no es a travs del contacto con otras culturas. Pero
los contactos entre culturas pueden tener caractersticas muy diversas. En la
actualidad se apuesta por la interculturalidad que supone una relacin respetuosa
entre culturas.
Mientras que el concepto "pluricultural" sirve para caracterizar una situacin, la

interculturalidad describe una relacin entre culturas. Aunque, de hecho, hablar de
relacin intercultural es una redundancia, quizs necesaria, porque la interculturalidad
implica, por definicin, interaccin.
No hay culturas mejores y ni peores. Evidentemente cada cultura puede tener

formas de pensar, sentir y actuar en las que determinados grupos se encuentren en
una situacin de discriminacin. Pero si aceptamos que no hay una jerarqua entre las
culturas estaremos postulando el principio tico que considera que todas las culturas
son igualmente dignas y merecedoras de respeto. Esto significa, tambin, que la nica
forma de comprender correctamente a las culturas es interpretar sus manifestaciones
de acuerdo con sus propios criterios culturales. Aunque esto no debe suponer eliminar
nuestro juicio crtico, pero si que supone inicialmente dejarlo en suspenso hasta que
no hayamos entendido la complejidad simblica de muchas de las prcticas culturales.
l. Modernidad
La modernidad es un cambio ontolgico del modo de regulacin de la reproduccin
social basado en una transformacin del sentido temporal de la legitimidad. En la
modernidad el porvenir reemplaza al pasado y racionaliza el juicio de la accin asociada a

los hombres. La modernidad es la posibilidad poltica reflexiva de cambiar las reglas del
juego de la vida social. La modernidad es tambin el conjunto de las condiciones
histricas materiales que permiten pensar la emancipacin conjunta de las tradiciones, las
doctrinas o las ideologas heredadas, y no problematizadas por una cultura tradicional.
En trminos sociales e histricos, no se llega a la modernidad con el final de la Edad
Media en el siglo XV, sino tras la transformacin de la sociedad preindustrial, rural,
tradicional, en lasociedad industrial y urbana moderna que se produce con la Revolucin
industrial y el triunfo del capitalismo.
Pgina 37
m. Postmodernidad
La posmodernidad es un trmino que describe la condicin cultural e intelectual
contempornea, y como tal hace referencia al discurso intelectual y especialmente
filosfico que incide en la multidireccional cultura y sociedad de los ltimos tiempos. El
trmino postmodernismo, en cambio, hace referencia a un tipo concreto de discurso, que
argumenta o interpreta diversos planteamientos tericos, y en el cual se instaura la
problemtica e inquietudes de un nuevo tipo de ficcin lejos ya de los cnones
tradicionales, a la que suele aludirse con el genrico y no menos problemtico trmino de
ficcin posmodernista.
Es un fenmeno cultural mucho ms amplio y un trmino bastante neutro. Se puede
afirmar que est en todas partes, en la publicidad, en los edificios, en la narrativa, en la
msica, en nuestra vida cotidiana, en la forma de vestir, de hablar, etc La posmodernidad
es en cierta medida, la condicin de nuestro tiempo. El postmodernismo en cambio, es
una serie de argumentaciones, tesis, proposiciones; es una interpretacin de la historia y
de la poltica, de la tica y de la relacin entre tica y poltica
n. Cambio cultural
Cambio cultural, concepto que expresa las mltiples formas en que la sociedad modifica
sus pautas o patrones de conducta, es decir, aquellas actividades relativamente uniformes
que le sirven de modelo. Al parecer, las pautas de conducta de todas las sociedades
estn en constante cambio y transformacin.
El cambio cultural puede ser resultado de factores internos o externos. Los factores de
carcter general que pueden influir en el cambio cultural son bsicamente tres:
-
Las alteraciones en el mbito ecolgico (por ejemplo, cambios en el medio
ambiente, migraciones de poblacin)

El contacto de dos sociedades con pautas de conducta distintas (vase
Asimilacin; Aculturacin)
El cambio evolutivo dentro de una sociedad determinada (por ejemplo, el paso de
una economa de recoleccin a una economa agrcola y de domesticacin)
El cambio cultural puede ser analizado en periodos de tiempo de breve o larga duracin
(niveles reducidos o amplios), pero los mtodos de investigacin requieren que se lleve
siempre a cabo el estudio comparado, es decir, confrontar los procesos de cambio del
comportamiento individual, la estructura social y las etapas del desarrollo cultural.
Pgina 38
o. Neoliberalidad
La neoliberalidad es una corriente polticoeconmica que propugna la reduccin de la
intervencin del Estado al mnimo. Hace referencia a la poltica econmica con
nfasis tecnocrtico y macroeconmico, pretendiendo reducir al mnimo la intervencin
estatal
tanto
en
materia
econmica
como
social,
defendiendo
el libre
mercado capitalista como mejor garante del equilibrio institucional y el crecimiento

econmico de un pas, salvo ante la presencia de los denominados fallos del mercado.
El trmino se usa con el fin de agrupar un conjunto de ideologas y teoras econmicas

que promueven el fortalecimiento de la economa nacional ( macroeconoma) y su entrada
en el proceso globalizador, a travs de incentivos empresariales que, segn sus crticos,
es susceptible de conducirse en beneficio de intereses polticos y financieros ms que a
la economa de mercado propiamente dicha.
p. Globalizacin
La globalizacin es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala,
que consiste en la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases
del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a travs de una serie de
transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global. La
globalizacin
principalmente
es
por
menudo
identificada
las sociedades que
como
viven
un proceso
bajo
dinmico producido
el capitalismo
democrtico o
la democracia liberal y que han abierto sus puertas a la revolucin informtica, plegando
a un nivel considerable de liberalizacin y democratizacin en su cultura poltica, en su
ordenamiento jurdico y econmico nacional, y en sus relaciones internacionales.
Pgina 39
3.- MODELOS DE INTERPRETACIN DE LA REALIDAD SOCIAL Y TEORAS DEL

CAMBIO SOCIAL.
Modelos de interpretacin de la realidad social
La realidad social se puede apreciar desde diferentes perspectivas segn el periodo
clsico que ocurre a tu alrededor. Se crea un modelo y en base a esto se analiza el
desarrollo o la realidad social, existen varios enfoques de la realidad esto se debe a que
los fenmenos ocurren pero cada quien lo interpreta a su manera el cientfico busca que
interpretacin se ajuste lo ms posible a la realidad pero que sea objetiva la simplificacin
de la realidad para construir un modelo es un proceso de abstraccin, separamos un
elemento de la complejidad , lo abstraemos , con lo cual hacemos ms sencilla la
evaluacin del conjunto.
El modelo nos permite ver unas cosas mejor pero nos ocultara otras en la realidad social
intervienen actores (individuos o grupos de individuos) que se relacionan entre s, cada
uno buscando lograr el mximo de sus objetivos existieron varios modelos cientficos:
como el que parte de la economa, como se producen los bienes como se reparte el
ingreso para entender un fenmeno social otros inician su anlisis desde la forma en que
la sociedad
En el mbito de la actividad cientfica, qu es un modelo?
El concepto modelo refiere a una representacin esquemtica y simplificada de
la
realidad, de manera que sta resulte ms comprensible. Como ya se dijo, esta realidad
no es evidente sino que, por el contrario, est mediada por nuestra estructura
cognitiva y nuestros esquemas mentales y, en este sentido, recurre en un mecanismo
de
simplificacin
en
el que se
conserven
las
partes
las relaciones que se
consideren pertinentes (Brbara Peisajovich: 2008)
a.) MODELO ESTRUCTURAL-FUNCIONALISTA
El estructural-funcionalismo o funcionalismo estructural es un modelo integrado a partir de

los aportes del estructuralismo (con base en el positivismo organicista de Spencer) y del
funcionalismo (con base en la accin social de Max Weber), el mismo que explica y
Pgina 40
justifica la existencia de la sociedad, su naturaleza, su dinmica y competencias. Parte de

la idea que la sociedad es un todo orgnico, una estructura, cuyos componentes o partes
se interrelacionan y cumplen determinadas funciones. Vale decir,
el propsito
fundamental de la sociedad es asegurar el mantenimiento del orden y la estabilidad

social, y que las funciones de cada una de las partes de la sociedad
organizada como
estructuras a diversos niveles, deben servir para mantener ese orden y esa estabilidad.
POSTULADOS BSICOS
Los principales postulados, mediante los cuales el estructural-funcionalismo trata de

explicar el desarrollo de la vida social, son los siguientes::
Existe una analoga de la vida orgnica con la vida social. En este sentido se toma
como modelo las funciones de los organismos biolgicos para aplicarlas a los
organismos sociales.
Las funciones
que los grupos sociales realizan tienden a hacerse ms
especializadas, interdependientes y eficaces,
en tanto la sociedad crece y se
desarrolla en niveles ms complejos de organizacin.

Las acciones conscientes e inconscientes de los individuos provocan una movilidad
y funcin de la sociedad.
Las acciones en referencia conforman la serie de
funciones que al interior de la sociedad realiza un individuo, segn su status social,

la cultura y el grupo social al cual pertenece.
Para el estructural-funcionalismo es muy importante destacar la primaca del contexto

sobre la accin, del sistema sobre sus componentes y enfatizar las funciones integradoras
y de adaptacin que hacen posible la sobrevivencia de los individuos y el conjunto de la
estructura social. Conceptos como estructura, funcin, funciones latentes, funciones
manifiestas, organizacin social, grupos primarios, grupos secundarios instituciones
sociales,
objetivo, valor, integracin, adaptacin, papel, status, conflicto, movilidad y
cambio, pero sobre todo la imagen de la sociedad
como
conjunto
constituido
jerrquicamente por subsistemas en los que la accin est

ordenada, se han hecho comunes y han sido aceptados como categoras de anlisis
gracias al estructural- funcionalismo.
Pgina 41
De modo general los postulados funcionalistas plantean que las partes se explican en
funcin del todo y que la forma en que stas se explican es a travs de sus propias
funciones. El orden de un sistema social es definido por esta teora como la adecuacin
entre medios y fines, orden que tiene un carcter estructural y se da en grados.
ANLISIS DEL SISTEMA SOCIAL:

Todas las sociedades se consideran integralmente como sistemas de partes
interrelacionadas. El anlisis estructural funcional distingue tres tipos principales de
interrelacin:
Interrelacin como simple interdependencia de las partes entre s. Una
modificacin en una parte componente del sistema, determinar repercusiones
en el resto del sistema. Una investigacin revelar en cada caso la existencia,
extensin y profundidad de las repercusiones.
Interrelacin como ajuste o desajuste recproco de las partes. Como ajuste se
refiere al buen funcionamiento de la estructura global o parcial, desajuste al mal
funcionamiento y disfuncin.
Interrelacin como adecuacin de las partes de la estructura global a un valor o
sistema de valores centrales que se erigen en el rasgo o rasgos definitivos de la
sociedad misma.
Los sistemas sociales tienen una dimensin dialctica, en tanto existen conflictos y
contradicciones inherentes a la estructura social. El anlisis estructural funcional
reconoce dos tipos de conflictos:
El conflicto institucionalizado previsto y aceptado en el marco
normativo de la
sociedad. P.ej. la huelga que plantea una lucha reivindicativa
(aumento
salarial, ms vacaciones, etc.), de mejoras dentro del sistema.

El conflicto que surge en relacin a un proceso de cambio. En este caso
el conflicto expresa la existencia de un desajuste que pone en riesgo
al
sistema. Los grupos ya no aceptan el sistema de valores vigentes y ms

bien propugnan su cambio.
Pgina 42
El cambio es propio de los sistemas sociales en cuanto stos son sistemas de

accin. Gran parte del comportamiento de los integrantes del sistema est
orientado hacia el futuro, hacia objetivos, gratificaciones, y logro de aspiraciones.
Todos los sistemas de vida real son sistemas abiertos, en tanto mantienen
intercambios e interrelaciones con otros sistemas y con el contexto en general.
Todos los sistemas estn sometidos a cambios desde el exterior por sus
interrelaciones e interdependencias con otros sistemas. Ningn sistema
controla totalmente su propio presente ni su futuro. Si bien los sistemas sociales
por una parte tienden a persistir en un equilibrio mvil, por otra parte tienen
incorporado el cambio, el cual se produce en forma gradual con las respuestas
de adecuacin o adaptacin.
b.) MODELO DIALCTICO
El modelo dialctico se funda en la interpretacin marxista de la sociedad. Comparte con

el modelo estructural-funcionalista la categora estructura, slo que su preocupacin no es
el equilibrio de la estructura o del sistema, sino su radical transformacin. De acuerdo a
sus tericos, el modelo permite comprender el fenmeno de los cambios histricos
(materialismo histrico) y de los cambios naturales (materialismo dialctico).Todos ellos
regidos por las leyes de la dialctica.
A continuacin los postulados bsicos del modelo dialctico: Totalidad, cambio y

contradiccin:.
LA TOTALIDAD
El postulado totalidad seala la comprensin de la sociedad en forma global, sin
fragmentar el anlisis hasta los lmites de lo absurdo. En la realidad nada ocurre de
manera aislada; todo se relaciona y se condiciona. La estructura y dinmica de la
sociedad slo puede ser aprehendida en su integridad y esencialidad por la ciencia, si se
toma en cuenta la interdependencia y condicionamiento recprocos de sus elementos
componentes y su relacin con la totalidad. En este sentido, y como sostena Marx, la
totalidad referida a la ciencia social misma, nos lleva a considerarla no como un saber
Pgina 43
compartimentado, fragmentado, sino como una ciencia unitaria de la sociedad; ciencia

que comprende aspectos econmicos, sociolgicos, antropolgicos, pero en la que estos
aspectos figuran como disciplinas y no tan slo como las facetas de un mismo problema
y de una misma ciencia: la ciencia social. Los hechos o fenmenos de la realidad social,
por sus caractersticas particulares y por su comportamiento autnomo,
son
comprendidos como totalidades en la totalidad social y sta igualmente comprendida en la

totalidad en general.
EL CAMBIO O MOVIMIENTO
Desde Herclito de Efeso ya se adverta que la realidad era dinmica y cambiante, vale
decir dialctica, por lo que opt por sostener que en la realidad social y en la realidad en
general nada permanece esttico, todo deviene, todo pasa y se transforma. Hay
sociedades donde sus instituciones y formas de vida se presentan aletargadas, estables o
detenidas en el tiempo, lo que corresponde o a sociedades fuertemente conservadoras o
a sociedades marginales; sin embargo en ellas tambin se habr de producir cambios o
innovaciones a la corta o a la larga por reacciones internas de sus componentes o por
las relaciones intersocietales o interculturales. Lo cierto es que el cambio puede ser lento
o puede ser rpido y hasta violento; entonces se puede estar tratando de procesos de
evolucin y de revolucin.
LA CONTRADICCIN.
Las cosas cambian por la contradiccin entre sus componentes o contradiccin entre
ellas mismas como componentes de la totalidad. La sociedad cambia por la contradiccin
que se produce entre sus grupos y clases componentes debido a la diferencia de
intereses.. En las sociedades de clases como la nuestra, las diferencias fundamentales
son las condiciones materiales de existencia. Y son estas diferencias que se traducen en
relaciones entre individuos explotadores e individuos explotados las que generan las
contradicciones o conflictos, denominados luchas sociales o luchas de clases.
Los postulados de totalidad, cambio y contradiccin han contribuido a la determinacin
de las leyes de la dialctica que pasamos a enunciar:
Pgina 44
Ley de la unidad y lucha de contrarios, ley que explica que en la realidad todo esta
compuesto por parejas de opuestos en lucha continua, lo que genera movimiento y
cambios.
Ley del cambio de cantidad en cualidad, ley que explica que el aumento o
disminucin de la cantidad de materia cambia la cualidad de las cosas y viceversa.
Ley de la negacin de la negacin, ley que establece que la negacin preside todos
los cambios
en triadas dialcticas de contrarios: tesis (afirmacin), anttesis
(negacin), sntesis (negacin de la negacin), producto que se constituye en un

nuevo punto de partida.
La primaca de las condiciones materiales de existencia

A los postulados de totalidad, cambio y contradiccin se liga el postulado de la primaca
de las condiciones materiales de existencia, el mismo que en el modelo dialctico se
pone de relieve como la premisa fundamental de todo trabajo de anlisis social. Los
hombres
concretos con su accin social y sus condiciones materiales de vida se
constituyen en el centro de toda explicacin realista, objetiva. El hombre no slo como ser
natural sujeto a los determinismos naturales, sino tambin como ser social activo que
produce y reproduce su vida social en determinadas condiciones materiales de
existencia., vale decir un ser influido por un contexto de condiciones materiales, pero al
mismo tiempo un ser influyente sobre el mismo contexto.
El antagonismo entre fuerzas productivas y relaciones de produccin
El modelo dialctico, ms all de todo esquematismo, sostiene que lo que determina
cada perodo del desarrollo social no es el grado de desarrollo tcnico ni la evolucin en
las capacidades productivas, sino el tipo de relaciones sociales existentes en el ms
amplio sentido. Este postulado se funda en la distincin que social e histricamente es
ms importante la accin del hombre y no la evolucin de la tecnociencia o de los objetos
de trabajo, como si stos no fueran producto de los hombres o parte de las mismas
relaciones humanas. Lo que realmente indica, por ejemplo, el cambio de una
organizacin social es la sustitucin de las relaciones de produccin por otras diferentes
(), lo que define una poca histrica es la naturaleza de las relaciones que se
establecen entre los hombres. Por eso las relaciones de produccin no implican
nicamente la produccin de bienes, sino que en un sentido global son relaciones (...) que
integran su actividad vital, y en cuyo logro formulan mltiples exigencias (...) relativas al
tiempo de trabajo, a las condiciones de trabajo, a las formas de cooperacin y
Pgina 45
subordinacin sociales; no interesa solamente el producto bruto, sino tambin la manera

cmo se obtiene y se lo distribuye socialmente (Vega Cantor R. 2008).
El conflicto social como motor de la dinmica humana
La historia de todas las sociedades que han existido hasta ahora, es la historia de la
lucha de clases, es la famosa expresin con la que comienza el Manifiesto Comunista de
Marx y Engels, sentando para la posteridad la afirmacin programtica que el conflicto
social es el motor de la dinmica humana en la historia.
Para los dialcticos, la afirmacin de la lucha de clases no es una simple receta para
aplicarla en cualquier situacin y momento, sin examinar sus condiciones especficas y
sin comprender que la nocin de lucha de clases debe ser construida mediante la
interaccin de la reflexin terica y la accin. El anlisis que Marx hace de la sociedad
como un organismo dividido en clases, donde cada una de las cuales ocupa un lugar en
la produccin y cumple una determinada funcin jerarquiza cierto tipo de relaciones
sociales con las otras clases, defiende sus intereses, genera una serie de valores
ideolgicos y culturales, adems que contribuye a examinar las formas de conciencia
social, la ideologa, el Estado, etc. (Vega Cantor, R. Ob. cit.).
Para Marx, las clases no son entes a priori, sino que histricamente se constituyen en el
proceso del conflicto social, asumiendo identidades y confrontacin de intereses a partir
de la comprensin de las formas y mecanismos de dominacin, y de explotacin Resaltar
el papel de las clases es romper con una interpretacin mecanicista de la historia, que le
asignara a fuerzas objetivas externas distintas a los hombres mismos y por encima de
ellos, una determinacin fatalista. Una teora de las clases enfatiza que la accin de los
sujetos conscientes es el verdadero motor de la historia, aunque esa actuacin se
desenvuelva en condiciones objetivas, sobre las cuales los hombres actan y que de
hecho, para mal o para bien, modifican con sus acciones, sea para reforzar las
condiciones y relaciones de una sociedad, sea para transformarlas. (Vega Cantor, R.
Ob.cit.)
El modelo dialctico es una concepcin y un instrumento para un estudio no puramente

contemplativo de la realidad social, sino ms bien crtico, puesto que reivindica el rol
protagnico de los hombres como sujetos del progreso y transformacin de la realidad en
Pgina 46
la perspectiva del establecimiento de una sociedad de bienestar general, donde el libre

desarrollo de cada uno sea condicin del libre desarrollo de todos (Marx.1975).
c.) MODELO GLOBAL
Cada cierto tiempo, cuando recrudece la crisis estructural del sistema capitalista, o
cuando la emergencia de alguna alternativa amenaza su existencia, entonces los tericos
modernizantes y postmodernizantes aparecen relanzando al sistema capitalista en el
mundo con propuestas novedosas ( plan Marshall, Alianza para el Progreso, TLCs) que
sostienen que el camino al desarrollo se origina y debe ser seguido en trminos de los
modelos de los Estados Unidos y Europa, vale decir el modelo liberal o neoliberal, ahora
llamado global o globalizado. As fue con el surgimiento del socialismo en 1917, con la
crisis mundial de 1929, con las guerras mundiales, con la crisis energtica de los aos
70, o con los procesos de descolonizacin del mundo y las revoluciones nacionales que
han minado las bases del sistema capitalista.
Los defensores de la globalizacin capitalista sostienen que esta es una realidad en los
trminos de la influencia que se deriva de los sistemas de redes de comunicacin, y la
difusin de los valores de los pases hegemnicos del sistema. Influencia que tambin se
refleja en las reas de lo ideolgico y lo econmico. La globalizacin entendida como el
proceso de proliferacin del comercio global, los flujos de inversiones y las conexiones de
comunicacin en un mundo de aceleradas innovaciones tecnolgicas.
El mexicano Jos Vargas Hernndez sostiene enfticamente que: El modelo neoliberal

de globalizacin prioriza una poltica econmica mundial de libre mercado que deja a las
empresas en libertad de accin bajo una competencia por el dominio de los mercados
globales, en detrimento del marco regulatorio de los Estados nacionales minimizados en
accin poltica
e imposibilitados para la interaccin, de tal forma que garanticen la
multilateralidad del libre flujo de comercio, las finanzas y protejan los derechos
patrimoniales. (Vargas Hernndez, J. 2008).
Pgina 47
En el curso de las dos ltimas dcadas
se ha ido formado de manera silenciosa e
invisible un frente ideolgico con el propsito de
convencer a la humanidad que la
globalizacin favorecer la felicidad universal. Tal frente tiene el soporte de las

universidades, centros de informacin y el poder de los medios de comunicacin.
Precisamente el poder meditico es el que combate
a todos aquellos intelectuales,
economistas y cientfico-sociales que no comparten con la globalizacin y que ms bien

desarrollan teoras hostiles a la misma
La crisis en el frente ideolgico alternativo al capitalismo globalizador, luego del colapso
del socialismo en 1989, abona a favor de la ideologa neoliberal la promesa universal de
una economa de libre mercado y de una poltica de democracia con derechos plenos.
Pero como sabemos, por experiencia histrica, tal promesa resulta siendo ilusa. La libre
concurrencia y la libre competencia en el mercado termina concentrando el poder
econmico en manos de unos pocos. Se potencia la gran propiedad y sta deviene en
transnacional. El sistema minimiza al individuo fraccionando su accionar en el colectivo
social; el ejercicio de la democracia se centra en los derechos de propiedad ms que en
los derechos personales, y las libertades terminan siendo expresiones ms formales que
reales.
Teoras del cambio social

El orden ha tenido una notable estabilidad general, pero debemos reconocer que el
cambio es una condicin fundamental de la vida social. Y la riqueza y la magnitud de los
mismos varan de una sociedad a otra y de una poca a otra.
El cambio social se refiere a las alteraciones de las normas que relacionan a las personas
entre s.
Y al tratar de explicar los cambios sociales los distintos socilogos han propuesto teoras
para explicar estos fenmenos, dichas teoras se pueden agrupar en las siguientes
categoras generales:
Las principales teoras del cambio social son:
1.
2.
3.
4.
Las evolucionistas
Las cclicas
Las del equilibrio.
Las del conflicto
a. TEORIAS EVOLUCIONISTAS
Pgina 48
La teora evolutiva considera que el cambio contribuye al proceso evolutivo social que va
de la simplicidad a la complejidad. Es decir se cree que las sociedades van de menor a
mayor pasando por diversos Estados de desarrollo, para llegar finalmente a una especie
de Estado Perfecto.
a) Auguste Comte
Dice que sistemas como el capitalismo no son fenmenos espontneos, sino, resultados
histricos; es decir el cambio histrico es la conjuncin del cambio de las ideas
individuales y de la sociedad y su reflejo de los unos en los otros.
Por lo anterior, Comte concibe el cambio social como un mecanismo de la historia. Y
propone los tres estadios que atraviesa la humanidad. :
El teolgico: la gente cree que los procesos estn regidos por seres sobrenaturales
El metafsico: la gente reemplaza a los dioses por ideas abstractas regidas por la
razn (soberana, imperio de la ley, gobierno...)
El positivo: la gente pide evidencia emprica (observacin, comparacin,
experimentacin): este estadio queda abierto sin que se llegue a la verdad
completa.
b) Herbert Spencer
Presenta un concepto naturalista de la evolucin. En su teora, las cosas cambian de lo
simple a lo complejo. Ir primando la diferenciacin: partiendo de una gran
homogeneizacin a travs de un crecimiento de las desigualdades hasta un estadio en el
que los iguales se agrupan y la sociedad se subdivide en grupos y clases (y ya no es
posible el retorno a la homogeneidad).
Propone una tipologa: dos tipos ideales contrapuestos (dos hitos en la evolucin)
c) Lewis Morgan
Su teora considera que la evolucin est marcada por el dominio de la tecnologa. Es un
Determinismo
tecnolgico:
La
sociedad
cambia
gracias
las
invenciones
descubrimientos
Divide a su teora en tres estadios separados por avances tecnolgicos:
Salvajismo: desde el fuego a la flecha hay varias rupturas (bajo salvajismo, medio,
etc)
Barbarie: cermica (baja barbarie), domesticar animales (media barbarie), hierro
(alta barbarie)
Pgina 49
Civilizacin: marcada por la escritura

d) mile Durkheim
El presenta un concepto Sociologista de la evolucin.
La direccin principal de la evolucin la encuentra en la creciente divisin del trabajo
(diferenciacin de tareas a lo largo del tiempo). Eso se explica por factores demogrficos,
complejidad de relaciones sociales, etc.
Y establece una tipologa cronolgica que va de la solidaridad mecnica a la solidaridad
orgnica
e) Ferdinand Tnnies
La evolucin del progreso nos presenta una tipologa tambin fundamentada en los lazos
sociales:
La direccin de la evolucin ira desde la Gemeinschaft (comunidad) a la Gesellschaft
(sociedad).
f) Leslie White
El concibe un mecanismo adaptativo por medio del cual la especie humana se acomoda a
la naturaleza, y la usa en su beneficio.
Es decir, presenta como tendencia evolutiva fundamental, el creciente dominio humano
sobre la naturaleza.
b. TEORIAS DE CICLOS
La teoras Cclicas, conceban al igual que los evolucionistas que las sociedades pasaban
por etapas, pero ellos creas que al llegar a una cierta etapa final, regresaran al punto de
partida, es decir completaran un clico e iniciaran otro.
Consideran que el cambio es una parte inherente del desarrollo y decadencia de las
sociedades. Por lo mismo esta teora a veces es tambin llamada del auge y del ocaso,
debido a la tesis de que cada civilizacin tendr su poca de auge y posteriormente
acabar desapareciendo.
Pgina 50
a) Aristteles
Se considera el precursor con la frase:
Lo que ha sido es lo que ser; y lo que se ha hecho es lo que se har: no hay nada
nuevo bajo el sol.
b) Giambattista Vico
En la Ilustracin, presenta una teora cclica que plantea la bsqueda de las regularidades
del proceso histrico en cuatro etapas:
Anarquismo y salvajismo
Orden y civilizacin
Decadencia de la civilizacin
Aparicin de una nueva barbarie.
c) Vilfredo Pareto
l dice que hay un ciclo social general y ciclos especficos de cada componente
(economa, poltica...)
d) Pitirim Soroki
El consideraba a todas las civilizaciones en un ciclo interminable de 3 etapas
fundamentales:
La cultura Ideacional: guiada por creencias y valores sobrenaturales
La Cultura Idealista: es la que una mezcla de creencias sobrenaturales y
racionalidad basada en pruebas crea la sociedad ideal.
La Cultura Sensitiva: Cree que las sensaciones son la prueba de la realidad y la
meta de la vida.
La principal dificultad de validacin de las teoras cclicas es la inexactitud en las
referencias a fechas y adems no explican porque las civilizaciones cambian en la
manera que lo hacen y responden de modos muy distintos a los problemas que enfrentan.
c. TEORIAS DEL EQUILIBRIO
Pgina 51
Esta teora presupone que la sociedad es equilibrada y congruente. De acuerdo a esta

perspectiva, la sociedad es inherentemente estable y cualquier cambio que pueda ocurrir
eventualmente es asimilado de tal manera que se logra un nuevo estado de equilibrio.
La principal diferencia de esta teora a otras es que sta sostiene que cada sociedad tiene
la capacidad de recuperar su equilibrio si este es rot por un cambio.
Es decir, las diversas partes de la sociedad estn integradas de tal manera que si ocurre
un cambio en alguna de ellas, las otras se ven afectadas y se produce un efecto de
reaccin en cadena. sta reaccin termina por restablecer el equilibrio al distribuir entre
todos sus elementos el cambio que la origino.
Bsicamente los cambios se dividen en dos: los que son funcionales o tiles se aceptan y
los disfuncionales o intiles que se rechazan.
d. TEORIAS DEL CONFLICTO
Estas teoras conciben a la humanidad como algo inestable, con conflictos e

incongruencias siempre existentes entre las diversas partes que la forman.
Concibe al cambio como un resultado del conflicto entre varios segmentos de la sociedad.
Conflicto que normalmente, sugiere, se trata del originado por la escases de los recursos,
llevando a una revolucin, es decir al conflicto que genera un nuevo orden social y
cualquier cambio particular representara el xito del grupo que ganaran el conflicto.
a) Karl Marx
El propona que el cambio ira ocurriendo a medida que los grupos de la sociedad que
tenan los recursos chocaran con los trabajadores explotados.
La resolucin de este conflicto, implantara un nuevo tipo de posesin de los medios de
produccin, de donde surgira un cambio social.
b) Dahrendorh
Tambin consideraba que la inestabilidad venia de la lucha por el poder, es decir lo
consideraba de la misma forma que Marx a los recursos.
Pgina 52
Y adems como no es la riqueza el recursoen conflicto, entonces este se presentaba

entre varios grupos de la sociedad ya todos niveles. sea, existiran muchos conflictos y
de la solucin de stos vendra el cambio social.
Pgina 53
CAPITULO II:
LA NACION PERUANA - PROBLEMAS:
4.- EL DESARROLLO DE LA CONCIENCIA NACIONAL EN LA HISTORIA DEL PER

a) La conciencia nacional
La Conciencia Nacional se define como la comprensin, el entendimiento, el conocimiento
de
la
realidad
nacional
del
pas.
Este es un conocimiento esencial, fundamental, bsico para todos los peruanos que
desean, que buscan, que quieren verdaderamente el progreso definitivo, contundente,
veraz de nuestra patria, el PERU.
b) Cmo se forma la Conciencia Nacional?
Se forma, se construye, se hace con el estudio constante de la realidad nacional del
Per.
Pgina 54
Esta realidad abarca el estudio de la Ciencia, el Arte, la Filosofa, las Culturas del
pasado y la civilizacin del presente con una proyeccin al futuro; tambin participan la
experiencia , la reflexin as como la imaginacin y las ideas creativas para culminar
en una Poltica realmente peruana que se manifiesta en una praxis nacional de
bienestar y progreso para todos los peruanos, porque lleva de un modo inmanente la
Moral, la tica aplicable no solo al pueblo sino y sobre todo a los gobernantes del pas,
porque el adquirimiento de la Conciencia Nacional no queda en la teora estril,
inmvil,
esttica
sino
que
es
dinmica,
cintica,
enrgica
que
demanda
imperativamente un hecho positivo, permanente, grande y por qu no? hasta heroico.

c) Cmo se manifiesta la Conciencia Nacional en la vida cotidiana del PERU?
De un modo dual (la caracterstica milenaria de la Historia antigua del PERU).
Personal: teniendo como base el conocimiento

La Reflexin:es que soy un buen ciudadano-a? estoy cumpliendo mi rol
correctamente en la sociedad? es que soy un buen pap, esposo, hijo,
amigo? sufro de un vicio como el alcohol, etc.? qu estoy haciendo para
mejorar
mi
yo?.
A nivel de Gobierno (para todos nosotros).-La Conciencia Nacional nos hace ver
de que la primera obligacin del gobierno es de velar por la SALUD del pueblo
como su primer programa esencial, vital, primordial, de accin a nivel nacional
acaso la SALUD no constituye la primera necesidad bsica del pas?, porque
significa VIVIR con alegra para trabajar, para producir, para proteger a nuestra
famila con nuestra economa, en otras palabras para progresar en todos los
campos dependiendo de nuestros talentos innatos. Perdida la SALUD aparece
la enfermedad y si no prestamos atencin, la muerte es la consecuencia
inevitable e irreversible. Es ms la Constitucin del PERU dice en su Artculo
1La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado. En la prctica se puede entender por
SALUD porque la SALUD defiende de la enfermedad a la persona humana. Sin
SALUD el presidente no puede gobernar (ej. Fidel Castro) y sin SALUD el
trabajador no puede trabajar, trayndose abajo cualquier sistema poltico ya sea
capitalista o comunista demostrndose as de que la Salud es a priori de las
luchas
de
clase
del
Capital.
Pgina 55
Y que hacen los gobiernos actuales por la SALUD del pas? es que los
hospitales con su infraestructura, sus aparatos de laboratorio, de diagnsticos
etc, estn en ptimas condiciones?poseen los medicamentos bsicos para los
pacientes para salvarles las vidas? es que hay un nmero adecuado de
doctores, enfermeras y personal auxiliar competente? ganan un sueldo
decente, para que coman, para que se vistan, para que vivan en suma? o al
contrario estn frustados, tristes, impotentes con ganas de abandonar la
patria? realmente grave porque significa la prdida de capital humano. Es que
se han estudiado, catalogado, sistematizado las enfermedades por regiones
para controlarlas o erradicarlas segn el caso? Finalmente existe una
integracin nacional del sistema de Salud a nivel nacional? es un sueo?
La segunda prioridad del Estado es la Educacin porque sin Educacin el
pueblo queda ignorante y la ignorancia es una enfermedad del espritu, porque
los peruanos no encontramos nuestra Identidad Nacional y al no ser
conscientes de nuestros denominadores comunes se producen choques
sociales, contradictorios, ilgicos y destructivos. La Educacin constituye por lo
tanto la Salud del espritu y de all su importancia y de all la responsabilidad del
Estado para que se d a nivel de toda la Repblica y las mismas preguntas que
se hicieron para la Salud se hacen ahora para la EDUCACION, para acabar la
pregunta final es de que la Educacin esta integrada a nivel nacional? es un
sueo,
un
sueo
pesado.
La tercera obviamente es la ALIMENTACION (Agroindustria) a nivel de todo el

pas, porque sin buena ALIMENTACION la SALUD se quebranta dndole
entrada a las diferentes y mltiples enfermedades. Adems la EDUCACION
tambin sufre porque un organismo sin la ALIMENTACION adecuada, tiene
dificultades para el aprendizaje, siendo ste mediocre o deficiente. Como
corolario matemtico se desprende de que la SALUD la EDUCACION Y la
ALIMENTACION estn unidas, ligadas, empalmadas de un modo inmanente.
Si el pueblo necesita trigo (triticun sativum)para alimentarse, entonces es
mandatorio producir trigo para toda la Nacin y no aceptar la explicacin de que
importarlo de la Argentina es ms barato. Yo respondo con una analoga: es
mejor alquilar un departamento (importacin) que es ms barato? o es
preferible hacer un sacrificio y comprar una casa para la familia (produccin por
Pgina 56
el PERU) ? y para finalizar esta realidad la misma pregunta es de que existe

una integracin de la ALIMENTACION en toda la Patria? o es un sueo, un
sueo
pesado
una
pesadilla?
Por supuesto que el programa del gobierno no acaba aqu, pero como se dira
en ingls la SALUD, la EDUCACION y la ALIMENTACION constituyen sin lugar
a dudas el core del verdadero programa Nacional, que debe ser continuo,
permanente y abundante, vale decir un SISTEMA inalterable a travs de los
gobiernos.
d) Cul es la utilidad prctica de la Conciencia Nacional?
Primero: a nivel terico es el conocimiento ms importante, que todos los peruanos
debemos saber como ciudadanos de este gran pas, porque nos prepara para el
siguiente paso clave ya a nivel prctico:la obtencin de la Identidad Nacional.
Cmo
relaciona
la
Conciencia
Nacional
con
la
Identidad
Nacional?
Si consideramos a la Conciencia Nacional como el saber de la realidad nacional, yo

lo considero como un saber sagrado porque es de nuestro PERU, por lo tanto lleva
inmanente tambin un deber de hombre (mujer) de bien, es decir de cumplir con la
Moral, la Etica en honor, dignidad , honra de mi patria, de mi pueblo, de mis padres,
de mis profesores; este saber precioso, extenso , profundo , complicado, queda as
grabado en el corazn, depositado en la parte ms profunda y sublime de nuestro
espritu, como energa potencial que se va a realizar en la Identidad Nacional que
es la energa cintica, dinmica, de movimiento porque se expresa evidentemente
con un hecho, una accin, una praxis de bien, de provecho de benefico.
Quisiera
resumir
esto
en
una
metfora.
Ahora que se acerca el verano y vamos a la playa, vemos el mar. El mar representa
la Conciencia Nacional porque este conocimiento de la realidad del PERU es
enorme como el mar (que est calmo- energa potencial).Cuando se acerca a la
playa en formas de olas grandes, fuertes y ruidosas (mar en movimiento - energa
cintica) para reventar en la playa,las olas representan la Identidad Nacional y la
playa
representa
la
vida
de
nosotros,
los
peruanos.
Corolario: la corrupcin (los vicios etc.) demuestra la ausencia de Conciencia

Nacional y obviamente de Identidad Nacional.
e) Cmo se llevara a cabo este ideal de la Conciencia Nacional para todo el
pas?
Pgina 57
Pues con la ayuda de todos uds. utilizando los medios de comunicacin, como es
este
foro
por
ejemplo.
Si esta idea prende como fuego, que sea un fuego de renovacin espiritual,
sublime
La
y
Conciencia
de
Nacional
paz
y
evidentemente
la
Economa.-
Se ha visto que la Conciencia Nacional se forma con el estudio constante de la

Realidad Nacional, la Economa pertenece a la Realidad Nacional, quiere decir de
que el estudio de la Economa desde el punto de vista de la Conciencia Nacional,
es obligatorio y de suma importancia y obviamente vital para nuestra patria.
f) Factores que intervienen nuestra economa
o
Justicia.- Por nuestras exportaciones recibimos el justo valor? Es decir

corresponde al precio de mercado o recibimos menos por ser pas del tercer
mundo?
o Industrializacion.-comenzar y rpidamente invertir en un nuevo campo que
obviamente ser muy importante en la Economa mundial del futuro: la
NANOTECNOLOGIA que tiene proyecciones insospechadas y maravillosas;
aqu en el PERU o en asociacin con varios pases industrializados. No hay
o
pierde. Actualmente para nosotros est a nivel de Economa Potencial.

La ignorancia.-pero ya no vista desde el punto de vista cultural,educacional o
de alfabetismo, sino como una verdadera prdida grave en la Economa
Peruana, porque va asociada desgraciadamente con los vicios, delincuencia,
ociosidad, irresponsabilidad, obvia indisciplina, reflejndose en la realidad
nacional como una fuerza improductiva de trabajo con desmedro para toda la
sociedad del PERU, vale decir para la Economa Nacional. Este factor no ha
sido cuantificado en nuestra patria.

o El turismo.- bien planificado para traer al turista desde el aeropuerto de su
pas a nuestro aeropuerto , para trasladarlo al hotel y de all a un buen
restaurante para que sepa lo que es el PERU en gusto y bebida. Luego al
banco o una casa de cambio con garanta, y despus verificar su programa de
vacaciones y estar listos para sugerirles otras cosas interesantsimas, con
nuestra amabilidad caracterstica del peruano,por ejemplo visitas culturales,
arqueolgicas que son muchsimas (Machu Picchu,Chanchn, Sr. de Sipn,
Caral, Sechn Bajo, Bandurria, etc.,etc.) o lugares naturales (el Colca, el
Amazonas, el lago Titicacaetc.,etc.), zonas de diversin y esparcimiento.
Buenas libreras y lugares de productos artesanales de calidad. Sistema
Pgina 58
Mdico inmediato y bueno para cualquier trastorno de la salud del visitante.

Sistema de transporte confiable, seguro y continuo. Los guas deben de saber
varios idiomas (por lo tanto el estudio de lenguas debe ser muy importante en
el turismo)y algo de historia de cada pas, para entablar una comunicacin
espontnea, productiva de amistad y colaboracin. Obviamente debemos de
desarrollar nuestras carreteras as como instalar peajes de descanso, con
buenos servicios higinicos muy limpios y agua caliente a lo largo del camino y
con seguridad, esencial para el retorno del turista. Todo esto constituye un
aporte tremendo a la Economa del PERU, porque adems del ingreso de
divisas, se crean empleos a full time, para los peruanos de esta rea. De esta
manera creamos no un paquete completo, sino un supe paquete completo
porque
el
turista
obviamente
quedar
con
el
gusto
para
retornar.
Tenemos entonces una tremenda entrada de divisas. Por el momento forma

parte de la Economa potencial. Depende de los gobiernos del PERU, que
o
tomen Conciencia Nacional para el desarrollo de la patria.

La Corrupcin.- Este tema es de suma importancia para la Economa, puesto
que sabemos que existe a diferentes niveles, pero lo que no sabemos es
cuanto le cuesta al PERU, por lo tanto es necesario de llevar a cabo una
cuantificacin para conocer el impacto negativo a nuestra Economa. La
corrupcin y la intriga son dos males que acompaan a la democracia a travs
de la Historia de cualquier pas. Este es el primer paso que obviamente debe
ser seguido por el da la correccin, supresin o eliminacin definitiva. Queda
por el momento en el campo de la Economa Potencial.

Capital Humano.- As como hay un capital monetario, as tenemos un capital
humano constituido no solamente por los trabajadores del PERU, sino tambin
por los profesionales y tcnicos en los diferentes campos del saber y hacer.
Tener conciencia de esta realidad, es de suma importancia porque un hombre
educado desde el punto de vista econmico es ms productivo, por ende tiene
ms valor que una persona no educada, llegndose a la conclusin ineludible
de que la educacin tiene un valor econmico tangible. Pero el peruano
trabajador manual, profesional, tcnico, deben adems poseer buena
alimentacin y salud, precisamente para producir. Aqu se verifica la relacin
esencial del programa fundamental del gobierno salud, educacin, alimentacin
con la Economa, como la interferencia entre ambas que no es fortuita,
producto de la casualidad sino todo lo contrario, existiendo un sinergismo de
progreso
total
para
el
pas.
Pgina 59
Corolario negativo.- La fuga de talentos constituye un factor negativo para el

crecimiento y desarrollo de la economa peruana. Este factor tampoco est
cuantificado, quedando en el campo de la Economa Potencial.
La conciencia nacional a nivel de gobierno
Es velar por la Seguridad del pas.
Fundamentalmente estamos por la Paz, pero la Paz todava no es una realidad ni aqu, ni
en el mundo.
Qu hacer mientras tanto?
Mantener un mnimo equilibrio o una fuerza efectiva de disuasin, contra cualquier pas
vecino que posea posibles fines expansionistas. Esto constituye una accin de
supervivencia, se podra decir de instinto de conservacin, pero no de ataque, porque
desde el punto de vista nacional no hay tendencia a la agresin, porque sabemos de que
somos muy ricos, siendo nuestro principal problema el de saber explotar nuestra riquezas
y de iniciar industrias a gran escala.
Cul sera el nmero de nuestra fuerza?
en este mundo lleno de injusticias y despojos se debera poseer del 75 al 80% del podero
militar del posible pas agresor porque para dominar un pas un 25 o 20% de superioridad
no sera suficiente para doblegar el valor defensivo de un pueblo.
Qu debe hacer el gobierno es este campo?
Prevenir la guerra ya que esto constituye el inicio de la victoria segn estrategas con
visin militar. Debemos aprender las lecciones de la historia. Por ejemplo cuando se lee la
historia de la guerra del Pacfico, dice o empieza: el PERU no estaba preparado.
Entonces
tenemos
que
estar
preparados
como
medida
preventiva.
Es que se realizan ensayos para que la gente comn se pueda salvar de un ataque
areo por ejemplo cmo se hace con los posibles terremotos? Tambin hay que
prepararse
para
ataques
marinos
terrestres
nivel
nacional.
Ya es bien conocido que las primeras vctimas de la guerra en este perodo de la

tecnologa son los misiles llamados inteligentes, que de inteligencia no tiene nada ,
porque es comn leer en los diarios que informan sobre guerras hoy en da, los errores
que ocurren y destruyen hospitales, colegios o casas con vctimas inocentes e indefensas.
Tambin es necesario considerar de que el posible enemigo buscar una victoria
Pgina 60
fulminante, rpida, violenta con duracin ya no de aos, ni siquiera de meses sino de

das, razonable es una semana porque ya existen antecedentes como la guerra de Israel
contra
Egipto,
siendo
la
duracin
de
alunos
das
solamente.
La estrategia sera evitar un golpe directo, mediante el retiro aparente de las tropas, pero
con capacidad de contragolpe en el momento oportuno. Si se pasa la semana el primer
plan
enemigo
habr
fracasado.
Desde el punto de vista la Poltica de Guerra sera obviamente el desplazamiento del

gobierno a las profundidades del Amazonas. Esta medida sera desoladora para el posible
enemigo, pues el objetivo ya no sera Lima sino la selva impenetrable, misteriosa y
peligrosa.
El
factor
tiempo
estara
nuestro
favor.
Bueno hay mucho que comentar pero depende de Uds. la continuacin. Me gustara
repetir lo que Jos Carlos Maritegui public en la revista poca: la mayor defensa del
PERU consiste en desarrollar sus riquezas. Esta debe ser la poltica del Estado Peruano.
Pgina 61
5.- LOS ELEMENTOS TRADICIONALES DE LA CONCIENCIA NACIONAL: ANLISIS Y

PERSPECTIVAS
LOS ELEMENTOS TRADICIONALES DE LA CONCIENCIA NACIONAL: ANLISIS Y
PERSPECTIVAS
La Conciencia Nacional se define como la comprensin, el entendimiento, el conocimiento

de la realidad nacional del pas.
Este es un conocimiento esencial, fundamental, bsico para todos los peruanos que
desean, que buscan, que quieren verdaderamente el progreso definitivo, contundente,
veraz de nuestra patria, el PERU.
Cmo se forma la Conciencia Nacional?
Se forma, se construye, se hace con el estudio constante de la realidad nacional del Per.
Esta realidad abarca el estudio de la Ciencia, el Arte, la Filosofa, las Culturas del pasado
y la civilizacin del presente con una proyeccin al futuro; tambin participan la
experiencia , la reflexin as como la imaginacin y las ideas creativas para culminar en
una Poltica realmente peruana que se manifiesta en una praxis nacional de bienestar y
progreso para todos los peruanos, porque lleva de un modo inmanente la Moral, la tica
aplicable no solo al pueblo sino y sobre todo a los gobernantes del pas, porque el
adquirimiento de la Conciencia Nacional no queda en la teora estril, inmvil, esttica
sino que es dinmica, cintica, enrgica que demanda imperativamente un hecho positivo,
permanente, grande y por qu no? hasta heroico.
Cmo se manifiesta la Conciencia Nacional en la vida cotidiana del PERU?
A) Personal: teniendo como base el conocimiento... La Reflexin: es que soy un buen
ciudadano-a? estoy cumpliendo mi rol correctamente en la sociedad? es que soy un
buen pap, esposo, hijo, amigo? sufro de un vicio como el alcohol, etc.? qu estoy
haciendo para mejorar mi yo? por ejemplo.
B) A nivel de Gobierno (para todos nosotros).-La Conciencia Nacional nos hace ver de
que la primera obligacin del gobierno es de velar por la SALUD del pueblo como su
primer programa esencial, vital, primordial, de accin a nivel nacional acaso la SALUD
Pgina 62
no constituye la primera necesidad bsica del pas?, porque significa VIVIR con alegra
para trabajar, para producir, para proteger a nuestra famila con nuestra economa, en
otras palabras para progresar en todos los campos dependiendo de nuestros talentos
innatos. Perdida la SALUD aparece la enfermedad y si no prestamos atencin, la muerte
es la consecuencia inevitable e irreversible. Es ms la Constitucin del PERU dice en su
Artculo 1La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado. En la prctica se puede entender por SALUD
porque la SALUD defiende de la enfermedad a la persona humana. Sin SALUD el
presidente no puede gobernar (ej. Fidel Castro) y sin SALUD el trabajador no puede
trabajar, trayndose abajo cualquier sistema poltico ya sea capitalista o comunista
demostrndose as de que la Salud es a priori de las luchas de clase o del Capital.
Y que hacen los gobiernos actuales por la SALUD del pas? es que los hospitales con
su infraestructura, sus aparatos de laboratorio, de diagnsticos etc, estn en ptimas
condiciones?poseen los medicamentos bsicos para los pacientes para salvarles las
vidas? es que hay un nmero adecuado de doctores, enfermeras y personal auxiliar
competente? ganan un sueldo decente, para que coman, para que se vistan, para que
vivan en suma? o al contrario estn frustados, tristes, impotentes con ganas de
abandonar la patria? realmente grave porque significa la prdida de capital humano. Es
que se han estudiado, catalogado, sistematizado las enfermedades por regiones para
controlarlas o erradicarlas segn el caso? Finalmente existe una integracin nacional
del sistema de Salud a nivel nacional? es un sueo?
La segunda prioridad del Estado es la Educacin porque sin Educacin el pueblo queda
ignorante y la ignorancia es una enfermedad del espritu, porque los peruanos no
encontramos nuestra Identidad Nacional y al no ser conscientes de nuestros
denominadores comunes se producen choques sociales, contradictorios, ilgicos y
destructivos. La Educacin constituye por lo tanto la Salud del espritu y de all su
importancia y de all la responsabilidad del Estado para que se d a nivel de toda la
Repblica y las mismas preguntas que se hicieron para la Salud se hacen ahora para la
EDUCACION, para acabar la pregunta final es de que la Educacin esta integrada a
nivel nacional? es un sueo, un sueo pesado.
La tercera obviamente es la ALIMENTACION (Agroindustria) a nivel de todo el pas,
porque sin buena ALIMENTACION la SALUD se quebranta dndole entrada a las
diferentes y mltiples enfermedades. Adems la EDUCACION tambin sufre porque un
organismo sin la ALIMENTACION adecuada, tiene dificultades para el aprendizaje, siendo
Pgina 63
ste mediocre o deficiente. Como corolario matemtico se desprende de que la SALUD la

EDUCACION Y la ALIMENTACION estn unidas, ligadas, empalmadas de un modo
inmanente.
Si el pueblo necesita trigo (triticun sativum)para alimentarse, entonces es mandatorio
producir trigo para toda la Nacin y no aceptar la explicacin de que importarlo de la
Argentina es ms barato. Yo respondo con una analoga: es mejor alquilar un
departamento (importacin) que es ms barato? o es preferible hacer un sacrificio y
comprar una casa para la familia (produccin por el PERU) ? y para finalizar esta realidad
la misma pregunta es de que existe una integracin de la ALIMENTACION en toda la
Patria? o es un sueo, un sueo pesado o una pesadilla?
Por supuesto que el programa del gobierno no acaba aqu, pero como se dira en ingls la
SALUD, la EDUCACION y la ALIMENTACION constituyen sin lugar a dudas el core del
verdadero programa Nacional, que debe ser continuo, permanente y abundante, vale
decir un SISTEMA inalterable a travs de los gobiernos.
UNIDAD,
IDENTIDAD
CONCIENCIA
NACIONAL
EN
UN
PER
SEMI
REGIONALIZADO
Dr. Manuel Zevallos Vera (Filsofo)
Son tres conceptos que se ponen en evidencia cuando de ser un pas tradicionalmente
centralista, el Per camina a ser un pas regionalizado en virtud de lo prescrito por la Ley
Orgnica
de
Regionalizacin
27867
sobre
la
base
del
clsico
sistema
departamentalizado vigente desde la instauracin de la Repblica, o sea que los 24

departamentos existentes se convirtieron en 25 regiones, con las dos previstas para Lima
por ser ciudad capital y por su densidad poblacional. Qu diferencia justifica este
cambio, se trata slo de una nueva denominacin o de un contenido cualitativo diferente?.
Un simple cambio de nombre no habra merecido la dacin de una ley orgnica ni la
convocatoria a elecciones para dotarlas de sus autoridades mediante el voto democrtico
de los pueblos del Per. El hecho real es que el Per, hasta la fecha es un pas semi
regionalizado y conservador del sistema, departamentalizado, con seria contradicciones y
restricciones para avanzar resueltamente en el anhelado sistema descentralista, es decir
que en este campo an no hemos logrado una decisin estratgica y geopoltica que
aproveche todo nuestro potencial natural y humano para dar un trascendental salto que
nos saque de ser un pas emergente. Somos, lamentablemente, un pas indefinido que
Pgina 64
por obra de sus gobiernos y de los pueblos del Per seguimos en el crculo vicioso de las
contingencias, improvisaciones y decisiones provisionales, como ha acontecido con este
tipo de regionalizacin que vivimos, lo que nos conduce a reflexionar sobre tres conceptos
y sentimientos comprometidos con la controversial discusin sobre la concepcin unitaria
del Per, de la que todas las constituciones nacionales que nos han regido, incluyendo la
actual, nos hablan de los conceptos de unidad, identidad y conciencia nacional y que, a
nuestro juicio, una nueva y definida estructura de regionalizacin, reforzar y fortalecer el
corpus de la peruanidad. Se trata pues de mantener la unidad dentro de la variedad.
Nos preguntamos: Es compatible el sentimiento de unidad nacional con el de
descentralismo que reclama la conciencia de las mayoras nacionales?
Constitucionalmente es perfectamente compatible. Analicemos lo que se define por
unidad. Segn la semntica de nuestra lengua, Unidad es la propiedad de todo ser, en
virtud de la cual no puede dividirse sin que su esencia se destruya o altere. Esta
propiedad funciona en los seres biolgicos, fsicos, humanos, individuales o sociales, en
los entes culturales, cientficos, polticos, es decir en todo lo que es producto natural o
cultural.
De esta definicin concluimos que el concepto de unidad de un ser natural o social se
mantiene inalterable si su esencia no cambia, pueden darse cambios en sus partes
manteniendo la unidad esencial, como sucede con la semi regionalizacin iniciada por el
Per, en la que no obstante las nuevas atribuciones conferidas a sus partes constitutivas,
el Estado Peruano se refuerza en su soberana; el poder del gobierno unitario se
descentraliza y sus partes se fortalecen , lo que repercute en el fortalecimiento
cuantitativo y cualitativo del Estado, preservando la unidad nacional.
Analizando el concepto de identidad nacional, precisaremos, que se define como el
conjunto de rasgos propios de un individuo o de una colectividad que los caracteriza
frente a los dems. Conciencia que una persona tiene de ser ella misma, distinta a las
dems. Este concepto se aplica en los objetos del mundo fsico y material.
De esta definicin podemos concluir que cada cosa, cada sujeto, cada ser y comunidad
poseen su propia identidad que es intransferible, que se conserva por origen gentico, se
refuerza por las costumbres y la tradicin y se va enriqueciendo y fortaleciendo con las
novedades, modelos y modas que se van incorporando para participar de la modernidad,
pero en ningn caso deben afectar y alterar las esencias de su identidad que constituye
su propia personalidad.
Pgina 65
Si esto es as, nos preguntamos existe una identidad nacional peruana, arraigada y
slida?. Esta pregunta ha sido y sigue siendo un problema de debate en todos los foros
nacionales, las universidades, los parlamentos, las publicaciones y la prensa peruana.
Las instituciones dejadas por el colonialismo se van transformando lentamente a partir de
la influencia de los sectores universitarios como fueron la Universidad Mayor de San
Marcos y los ilustres centros liberales del Convictorio de San Carlos en Lima, la Sociedad
Amantes, del Pas, el Seminario Conciliar San Jernimo y la Academia Lauretana de
Ciencias y Artes de Arequipa que datan de la poca de la Independencia del Per, en las
que se acogi los nuevos mensajes
de la democracia, por ejemplo, en el caso de Arequipa la presencia de Flora Tristn, la
autora de las Peregrinaciones de una Patria, que por primera vez exhibi en pblico los
volmenes de los enciclopedistas franceses, lo que caus escndalo entre la cucufatera
arequipea y que adems era portadora de las nuevas ideas socialistas que se incubaban
en Europa.
El positivismo y el anarquismo est representado por un movimiento extra universitario
que lo lidera Manuel Gonzles Prada, quien se subleva contra el pasado que
tradicionalmente nos ha mantenido atados a lo caduco e incit a la juventud y al pueblo a
despreciar y censurar las lacras morales y la mezquindad de intereses que rodearon
nuestro fracaso nacional en la contienda del pacfico. Gonzles Prada asume en la
prctica poltica un anarquismo que golpea sin tregua a las posiciones de izquierda y
derecha, conservadoras y reformistas. No define un camino para el Per y las esperanzas
fallidas de nuestra patria no encuentran en esta posicin iconoclasta un derrotero para
superar nuestros males nacionales. Seguidores del positivismo con diferentes matices,
fueron Javier Prado, Jorge Polar, Manuel Vicente Villarn, Mariano H. Cornejo, de cuyo
grupo destaca ntidamente Villarn con sus planteamientos sobre la educacin nacional
como la base del cambio, lo que denunci en su clebre discurso de inauguracin del Ao
Acadmico de la Universidad de San Marcos en 1900 abogando por la formacin de
hombres prcticos y tcnicos que necesitaba el desarrollo del Per.
Frente a este liderazgo del positivismo, surgi la posicin de don Mariano Deustua,
considerado como el Padre de la Filosofa peruana, que en su polmica contra los
positivistas de su poca, aboga por un ideal educativo de integracin moralizadora.
Deustua sostiene de una parte, que el pueblo es incapaz de salvarse a si mismo y de otra,
que la clase dirigente peruana est desquiciada.
Pgina 66
Una crisis moral completa afecta al organismo nacional y habra que formar una nueva
clase dirigente, una elite conductora del pas. Para l, la educacin peruana debe formar
hombres prcticos pero morales. Han pasado cien aos y el Per lejos de superar su
crisis moral la ha ahondado con una clase poltica que no ha sabido aprovechar las
potencialidades materiales y morales del pueblo peruano y que, en el colmo de nuestra
desgracia, en el gobierno de la ltima dcada del siglo XX. Se ha mostrado indigna de
asumir la representacin de la decencia, la sensatez, la honradez y los anhelos del Per
Epidrmico y del Per Profundo, del Per de protocolo y del Per que sufre miserias, del
Per capitalino y del Provinciano, en resumen del Per integral.
LA ECLOSIONANTE Y ESCARMENTADA SOCIEDAD
PERUANA DEL SIGLO XX
Vencida la etapa de formacin de la Repblica jurdica y polticamente hablando,
sobrevienen los efectos y consecuencias de la Primera Guerra Mundial y su secuela, el
ascenso del socialismo y del proletariado bajo el rgimen de la Unin Sovitica, lo que
impacta en las mentes de la juventud, de los intelectuales y del pueblo en general, unos
con simpata y la mayora con temor y preocupacin. Esta nueva situacin mundial
impulsa la aparicin de pensadores que interpretan la inquietud social de su tiempo, entre
los que destaca la figura de Jos Carlos Maritegui que de intelectual y estudioso de
nuestra realidad se convirti en el conductor del movimiento Revolucionario peruano al
calor de las eclosionantes ideas del socialismo marxista. El marxismo irrumpe en los
crculos intelectuales y en la clase obrera que son protagonistas de memorables jornadas
y agitaciones sociales. Maritegui funda el Partido Comunista del Per. Simultneamente
aparece otra personalidad que ofrece un nuevo cauce de accin revolucionaria. Me refiero
a Vctor Ral Haya de La Torre que funda la Alianza Popular Revolucionaria Americana
APRA, que fija una equidistancia con Maritegui y pstula la tesis del marxismo adaptada
a la realidad indoamericana, aplicando la teora relativista de Einstein de espacio y
tiempo, pero a la vez se esfuerza por no ser confundido con el comunismo.
Tanto el socialismo de Maritegui que segn l no puede ser una copia ni un calco, sino
la creacin heroica del pueblo peruano como el aprismo de Haya deLa Torre, son dos
movimientos que llenan el acontecer social y poltico del siglo XX, que inspiran los
cambios, las crisis, los avatares y los avances del pueblo peruano.
En la dcada del 60 del reciente siglo, aparece en la escena poltica, un movimiento
triunfante liderado por un profesor universitario procedente de las canteras de la
Pgina 67
Universidad Nacional de Ingeniera, el Arq. Fernando Belunde Terry, cuyas bases

filosficas las inspira un joven filsofo sanmarquino, Francisco Mir Quesada Cantuarias,
sustentadas en las tradiciones de las peruanidad y que Belande las desarrolla, las
enriquece y las resume en su frase el Per como Doctrina y que ha sido su ideal hasta
su muerte en el ao 2002. En la dcada del 70 del siglo ltimo, un joven filsofo como fue
Augusto Salazar Bondy, llena una etapa muy convulsionada y controvertida de la filosofa
comprometida con la ideologa de la llamada Revolucin Peruana que lider el General
Juan Velazco Alvarado. Salazar, como uno de sus tericos, interpretando la situacin de
enajenacin del hombre de los pases subdesarrollados, concretamente del peruano en
su Balance y Perspectivas de su libro en dos tomos Historia de las Ideas en el Per
Contemporneo, textualmente dice: Todava hoy a ms de cuatro siglos despus de la
conquista sufrimos de un hondo problema de personalidad nacional.
Nuestro mundo espiritual sigue padeciendo del mal de la falta de integracin y de
autenticidad, porque corresponde a una nacionalidad que ha nacido dividida y se ha
malformado siguiendo patrones extraos, en buena cuenta, decimos nosotros, el Per
an no logr su identidad y conciencia nacional y que la llamada revolucin peruana de
Velazco, pretendi cambiar nacionalizando y peruanizando el pas adicionando el sello
Per a todas las razones sociales de las empresas productivas y de servicios estatales
como Petro Per, Aero Per, Minero Per, Etc.
Estrategia que tampoco cal en el alma nacional. En la dcada de los 80 con los
regmenes del segundo gobierno del Presidente Belande y el primero en la historia
peruana del gobierno del APRA con Aln Garca Prez, despus de muchos trajines
parlamentarios, se crean las regiones con el patritico objetivo de romper el centralismo
poltico y descentralizar el Per para impulsar su desarrollo integral, pero result que se
impuso el parlamentarismo provincial y la demagogia y la lucha partidaria se encarniz, lo
que di lugar a que el gobierno de Fujimori de la dcada de los 90 los cancelar y los
convirtiera en consejos transitorios de administracin regional, CTAR, situacin que se
mantuvo hasta el 2 de enero de 2003, lo que demuestra una vez ms, que en el Per las
politicas transitorias duran y perduran ms que lo permanente, somos un pas de
transitoriedades, de emergencias y de coyunturas, lo que ratifica la necesidad de seguir el
camino de la consolidacin de la unidad de pensamiento y sentimientos nacionales, que
nos lleven a objetivos comunes hondamente sentidos, pero traicionados por la divisin y
el sectarismo partidario, antidemocrtico, suicida y antipatriota y para colmo, corrupto en
la dcada del 90.
Pgina 68
REFLEXIONES PARA UN PER SEMI REGIONALIZADO

Las filosofas, ideologas y los partidos polticos que han tenido y tienen un lugar en el
corpus peruano, como parte de sus obligaciones educativas y sociales con sus afiliados y
militancias, tienen el deber de contribuir a la formacin de una identidad nacional; de una
conciencia nacional que son sentimientos que trascienden a las filosofas y a las
ideologas y con mayor razn a los partidos polticos y a las doctrinas religiosas. La misin
de los educadores en las escuelas, colegios y universidades y de los lderes de las
comunidades nacionales, polticas, laicas o religiosas es formar un alma nacional que se
haga carne en el espritu y en la mente de nios y jvenes y en general de todo ciudadano
peruano.
Tener alma nacional es poseer un alto grado de responsabilidad tica, moral y humana,
como comn denominador. Tener alma nacional es mirar los problemas peruanos y sus
soluciones no a travs de los intereses partidarios, sino visualizando y sintiendo el inters
nacional para evitar que el barco se hunda con moros y cristianos, con capitalistas y
proletarios, con comunistas y conservadores, con partidarizados e independientes. Tener
conciencia nacional es garantizar y estabilizar un proceso educativo que forme hombres
optimistas y constructivos, generosos, trabajadores, productivos, respetuosos de los
derechos humanos. Tener conciencia nacional es defender a cabalidad la salud, el trabajo
dignificador, el derecho general a perfeccionarse y a respetar las opiniones e ideas ajenas
y apoyarlas cuando son positivas.
El poder educativo y poltico nacional es bsico en la formacin de una conciencia
nacional y no se reduce sectariamente, como lo entienden algunos lderes de los partidos
polticos, a formar e informar a sus comunidades partidarias con los postulados
doctrinarios de su agrupacin, de una religin o ideologa sino a que, manteniendo las
diferencias, divergencias y discrepancias en el debate de la problemtica nacional, se
concluya sopesando con realismo las soluciones y decisiones que se tomen con
pragmatismo teniendo a la vista el inters general y el bien comn. Tener conciencia
nacional induce a que las administraciones nacionales, pensando y asegurando los
intereses del Per y sus clases populares y pobres mayoritarias, proscriban los negocios
obscuros para saciar los hambres y apetitos de funcionarios inmorales y antipatriotas,
tanto nacionales como regionales, con coimas que espantan a los posibles inversionistas
de buena voluntad y de tica empresarial o en su defecto que acepten la corrupcin como
estilo de negocios inconfesables.
Pgina 69
Tener conciencia nacional no es pretender borrar de la escena nacional a todos los

partidos polticos y doctrinas para que slo quede uno que imprima su ideologa en el
mbito peruano, como lo pretendieron los dictadores de turno. Tener conciencia nacional
es ser autntico y no falso ni egosta; es ejercer una profesin, un trabajo, una actividad
social con responsabilidad y honradez. Los narcotraficantes, los contrabandistas, los
fanticos, los violentistas, los terroristas, los mentirosos de profesin, los explotadores del
hambre y la miseria y los insensibles a la pobreza material de los pueblos, carecen de
conciencia nacional.
Dejar obras inconclusas por negligencia, imprevisiones y malos hbitos; llegar tarde a
nuestros compromisos; pedir aplazamiento en el cumplimiento de nuestras obligaciones
por falta de esfuerzo responsable personal o grupal; dejar las cosas para maana
pudiendo y debindolas haber hecho hoy, son signos de nuestra falta de conciencia y
personalidad nacional y retarda la definicin de nuestra identidad nacional, lo que an se
ahonda con la existencia de etnias degradadas y sometidas a formas existenciales que
les son ajenas a su idiosincrasia y tradiciones que con mucho esfuerzo tratan de
conservar, como ocurre con las comunidades nativas quechua, aymar, selvticas y las
importadas de frica, de cuyo complejo resultado sublimado, est naciendo una
peruanidad que tiene un poco o mucho de sus componentes nativos y forneos lo que da
lugar a un mestizaje que se traduce en una unidad nacional integrada por todas sus
partes con derechos propios y peculiares diferencias de peruanos, tal como se comporta
la sabia naturaleza del paisaje peruano de costa, sierra y selva en el que conviven el maz
nativo con el trigo importado; el algarrobo con el olivo; la lechuga con la papa; la llama con
el caballo; Wiracocha y Pachacmac con Cristo; el poncho con el abrigo.
No tienen conciencia nacional ni moral los que a nombre de intereses grupales o
colectivos, por ms legtimos que sean, bloquean carreteras, paralizan las actividades
normales y vitales de una ciudad, capturan puertos, aeropuertos, servicios pblicos
provocando perjuicios, prdidas irrecuperables y atraso a toda una comunidad, regin y al
Per; tampoco la tienen las personas y colectividades que se comportan como el perro
del hortelano que no comen ni dejan comer y quienes quieren seguir siendo mendigos
sentados en un banco de oro como lo dijo el sabio Raymondi.
La integracin de este complejo material, cultural y social se unifica en un todo que se
llama Per, cuya peruanidad se identifica y se define por una conciencia nacional y un
alma nacional, comn a todas sus partes. Se dice con repeticin montona que el Per es
ms grande que sus problemas, pero no basta con decirlo y repetirlo como un slogan de
Pgina 70
meras esperanzas, sino que esta frase que es real y verdadera, tiene que llenarse con la
accin, el trabajo, la voluntad, la produccin material, social y cultural, puestas en
nuestros actos de cada da, lo que significa actuar, generalizadamente, con conciencia
nacional, con alma nacional, sin perder nuestra unidad como nacin y sin atentar contra el
derecho natural de sus pueblos a administrarse y dirigir su vida regional con autonoma,
bajo la mira de una identidad propia, irrenunciable como es nuestro propio sello y nuestra
firma personal, sin alterar la esencia de la peruanidad como marco unitario de todas las
sangres, los credos y las esperanzas.
Pgina 71
6.- CRISIS NACIONAL Y CARENCIA DE VALORES, PERSPECTIVAS DE DESARROLLO

DE LA NACIN PERUANA
Marco conceptual
a. DEFINICIONES GENERALES
i.
ETICA
La tica segn Peter Singer es la rama de la filosofa que se ocupa del estudio
racional de la moral, la virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir.1
El estudio de la tica comenz hacia los orgenes mismos de la antigua filosofa
en la Grecia del primer milenio A. de Cristo, y su desarrollo histrico es inmenso.
La tica estudia qu es lo moral, cmo se justifica racionalmente un sistema
moral, y cmo se ha de aplicar posteriormente a nivel individual y a nivel social.
En la vida cotidiana constituye una reflexin sobre el hecho moral, busca las
razones que justifican la utilizacin de un sistema moral u otro.
Se determina una doctrina tica, dentro de la cual el juicio moral o declaracin
normativa es una afirmacin que definir en trminos qu aspecto del actuar y
pensar humano es: "bueno", "malo", "correcto", "incorrecto", "obligatorio",
"permitido", etc., y esto debe determinar una decisin o incluso tambin las
intenciones de quien acta o decide algo.
Ejemplos de juicio morales:
"No se debe robar", "no se debe matar", estos son como mandatos que se
deben cumplir.
ii.
VALORES
Pgina 72
Valor,
nos
referimos
las
cosas materiales,
espirituales, instituciones,
profesiones, derechos civiles, etc., que permiten al hombre realizarse de alguna

manera.
Tipos de valores:
Valores morales:
Llevarlos a la prctica nos acerca a la bondad, la libertad, la justicia,
la tolerancia. La honestidad, etc.
Valores religiosos:
Relacionados a lo sagrado y la pureza.
Valores intelectuales:
Su fin es hallar la verdad y el conocimiento.
Valores estticos:
La bsqueda de lo bello en todas sus formas.
Valores econmicos:
Otorgan todo lo que nos es til; son valores y de cambio.
Valores biolgicos:
Nos ayudan a obtener la salud, se cultivan mediante la educacin fsica e
higinica.
iii.
VALORES MORALES:
Son todas las cosas que proveen a las personas a crecer con dignidad. Estos
valores son desarrollados por cada persona por medio de la prctica y
Pgina 73
experiencia. Perfeccionan al hombre hacindolo ms humano, con mayor calidad

como
persona.
Cumplirlos es una decisin que depender de cada uno tomando en cuenta las
consecuencias que conlleven tales decisiones.
El amor: la unin de expresiones y actitudes importantes sin inters hacia
uno mismo y a las dems personas
Respeto: es mostrar aprecio hacia alguien o algo, debemos respetar por
ejemplo los derechos de otras personas, nuestros derechos, el medio en
que vivimos. A quien respetamos no lastimamos.
Amistad: Relacin interpersonal, son dos o ms personas unidas por el
afecto, esto es la confluencia de valores como el respeto, el amor,
honestidad, solidaridad, etc. Ha sido estudiado ampliamente por la
sociologa, antropologa, filosofa, dialctica.
Bondad: cualidad de ser amable.
Dignidad: quiere decir que toda persona tiene un derecho innato tico.
Libertad La libertad parece ser el bien ms preciado que posee el hombre.
Libertad de conciencia, para alcanzar una vida coherente y equilibrada
desde el interior, libertad de expresin, para poder difundir nuestras ideas y
promover discusin abierta, libertad de reunin.
Generosidad: habito de dar sin recibir nada a cambio ya sean bienes y
servicios que ayuden a los dems, esto es comparado con la caridad.
Honestidad: Se refiere a la integridad sinceridad, no contar con la mentira
el engao o el robo
Humildad: Cualidad de modesto y ser respetuoso, muy apreciada en
ciertas religiones.
Justicia: se basa en la tica, racionalidad, acto de ser justo o equitativo.
Laboriosidad: el placer por trabajar y esforzarse con el fin de alcanzar
objetivos
Lealtad: ser fiel a alguna persona o causa.
Paz: tranquilidad, no violencia, no conflictos, ausencia de hostilidad.
Perseverancia: tendencia a ser insistente y reforzarse en la motivacin e
intentar una y otra vez
Prudencia: usar la razn de la mejor forma.
Responsabilidad: cumplir satisfactoriamente una obligacin, cumplir con lo
asignado puntualmente.
Solidaridad: Grado de Integracin y unidad que se muestra en un grupo de
personas
Tolerancia: ser objetivos y justos en cuanto a las opiniones de otros.
iv.
LOS ANTIVALORES
Pgina 74
Hay que reconocer una realidad: en gran medida el comportamiento de la

sociedad indica que se estn DEJANDO DE ASUMIR LOS VALORES MORALES,
y en vez de ello se proyectan otros que podemos llamar ANTIVALORES, lo cual
mina o denigra las relaciones humanas. Las causas pueden ser diversas y
combinadas,
como:
el
egosmo
excesivo,
la
influencia
de
algunos medios de informacin, conflictos familiares, padres irresponsables en la

crianza de sus hijos, presiones econmicas, pobreza, etc.
Crisis de valores en el Per
a) En qu consiste esta crisis?
Consiste en la perdida de respeto hacia los dems, compaeros, familia y hacia uno
mismos; esto se expresa en
el desamor, la impuntualidad descortesa violencia
discriminacin. Si se pierden los valores morales se pierde lo ms importante, aunque

tengamos buena salud, comodidad, devotos, o mucha inteligencia, pero no
practicamos los buenos valores ntegramente, todo lo dems viene a ser intil pues
fracasamos como sociedad, la convivencia es entonces solo dicho y no una realidad.
Su importancia radica en que estos orientan nuestra conducta, tomndolas como
base decidimos cmo actuar ante la diferente situaciones que se nos plantea la vida.
b) Factores
Las factores principales son dadas por el entorno familiar y social del sujeto su
influencia es fundamental para desarrollar el tipo de persona que al crecer
desarrollara los rasgos y modalidades que aprendi en su niez.
Entorno Familiar:
No haber crecido en un entorno familiar donde les hubieran enseado un modelo
y ejemplo de personas integras moralmente. La educacin es muy importante.
Pgina 75
Por ejemplo familias disfuncionales, o los hogares con conflictos y violencia, solo
influencian a los hijos a ser agresivos, groseros, ladrones, abusadores. Todo
esto es un factor que lleva muchas veces a la delincuencia, asesinatos, etc.
Las actitudes negativas son la insensibilidad la falta de solidaridad, corrupcin
maldad, asesinatos, egosmo.
Consumo y abuso de drogas
En la actualidad la juventud se ve sometida a experiencias nuevas. As estos

malos hbitos, generan malas conductas y experiencias como consecuencias
que exponen en gran riesgo la salud de los jvenes.
Uso de drogas como
Tabaquismo
Alcoholismo
Consumo de drogas ilegales; cocana, herona, opio, alucingenos,
Durante el uso de drogas los jvenes (como en cualquier ser humano) pierde la
cordura de lo que hace o dice, generando as un sinfn de faltas a la sociedad y
claro a uno mismo. Esto lo relaciona con la prdida de valores ya que con el
continuo consumo de drogas se presentan daos severos en el organismo de
aquellos que lo consumen, en algunas personas ocasionan problemas mentales
irreversibles, por ejemplo, prdida de memoria, prdida de sentido y de
reconocer
otras
personas
c) Consecuencias
Pgina 76
La insensibilidad de las personas, no sientes el dolor de otras personas. Se falta el

respeto con total normalidad, se pierda la cortesa, las personas son deshonesta,
como resultado surgen
Bandas del hampa

Prostitucin
Embarazos no deseados
Asaltos a mano armada
Prdida de valores culturales
Abortos
Promiscuidad
Asesinatos a sangre fra
PRINCIPALES PROBLEMAS QUE DESCRIBEN LA CRISIS DE VALORES EN EL

PAIS
-
FAMILIAS DISFUNCIONALES: ESTADISTICAS
"El 84.9% de los registros estadsticos del estudio muestran que las familias
integradas por parejas casadas y con hijos comunes tienen mejor bienestar",
precis.
Segn el estudio denominado "Familia y Bienestar Social en pases democrticos",
en las familias donde los hijos tienen cerca a los padres biolgicos hay menos
violencia familiar. En el Per, segn refiere Polo, en las familias de casados la
violencia familiar tiene una tasa de 8.9% mientras que la tasa entre convivientes
asciende a 17%. La situacin es similar en otros pases, apunta.
"Segn el Inei, la probabilidad que un nio entre 6 y 17 meses tenga un accidente se
triplica si vive con solo uno de sus padres", afirma Polo.
Asimismo, refiere que los problemas de salud mental disminuyen, los indicadores de
salud fsica son mejores, los ingresos son mayores y el empleo ms frecuente.
Tambin da cuenta que hay mejores condiciones de vivienda y ms cooperacin en
las relaciones de pareja. Segn Carlos Polo, el estudio destaca adems que
disminuye el consumo de drogas, alcohol y tabaco; la conducta social de los hijos es
ms cooperativa.
En Australia, por ejemplo, uno de los pases donde se recabaron datos, las mujeres
entre 22 y 27 aos que conviven tienen tres veces ms probabilidades que una
Pgina 77
mujer casada de consumir cualquier tipo de droga. En tanto, las separadas, viudas o
divorciadas tienen dos veces ms de posibilidades.
En cuanto a los episodios de depresin, en Mxico, las divorciadas tienen 1.49% de
posibilidades de tener dichos problemas. En este mismo pas se registr que el
17.4% de hijos de padres divorciados o separados abandonaban el colegio, a
comparacin de un 9% de jvenes que viven con ambos padres. En Noruega, el
21% de los actos delincuenciales fueron cometidos por nios y jvenes de padres
divorciados.
Fuente: Pagina web oficial Diario La Republica Viernes, 26 de octubre de 2012 8:56
am
http://www.larepublica.pe/25-10-2012/segun-estudio-familia-disfuncional-espropensa-violencia-accidentes-y-males
- ASALTOS Y ROBOS: ESTADISTICAS
EL CLIENTE: Los delincuentes durante varios meses, hacen llamadas

telefnicas a la empresa a la que quieren asaltar, se hacen pasar por
interesados en sus servicios y productos. Un da cualquiera, este cae de
sorpresa, encapuchado con otros siete, con armas cortas, y se llevan todo lo
que pueden: dinero, computadoras.
ASALTOS: Ocho de cada diez vctimas de robo y asalto en lima, no denuncian,

Cusco y Arequipa tambin presentan altos ndices de delitos y faltas
"Los resultados demuestran una falta de cultura de denuncia por parte de la
poblacin. Ello dificulta la identificacin local de las zonas de riesgo, horarios,
temporadas y la focalizacin de los planes para revertir la inseguridad" Rolando
Quesada.
LOS MARCAS Estas bandas infiltran a gente dentro de las entidades bancarias
los cuales Estn observando minuciosamente a las personas que retiran su
dinero, correr tras de la vctima con toda su banda para luego cometer el
atraco, cueste lo que cueste
CORRUPCION
Ejemplos de casos en el Per
Estadsticas de Tipos de Asalto en la ciudad de Lima. Fuente INE
Pgina 78
Caso Petroaudios: Especficamente se denunciaban irregularidades respecto del

proceso de concesin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos que la
entidad estatal PERUPETRO
Caso Comunicore: supuesta comisin de los delitos de malversacin de fondos y
colusin desleal por parte de altos funcionarios de la Municipalidad de Lima y otras
personas particulares vinculados a aqulla.
Caso Cofopri: delito de colusin desleal y cohecho pasivo propio a once aos de
pena privativa de libertad, a Oswaldo Chauca Navarro, Ana Mara Salazar Olivares
y Meri Campos Alarcn como cmplices primarios del delito de colusin desleal, y
autores del delito de cohecho activo genrico y falsedad genrica.
MAS QUE UNA CRISIS DE VALORES ES DE VIRTUDES.
Se concluye entonces que debe haber un actuar frente a la profunda crisis de valores en
el Per.
Se est hablando de crisis en casi todos los aspectos: familia, educacin, la personas e
instituciones. Al parecer las campaas promotoras de valores que se han dado a lo largo
ndiceNACIONAL
de Percepciones
Corrupcin;
se mide el grado en que se
presenta
UNIVERSIDAD
JORGE de
BASADRE
GROHMANN
Pgina
79
SITUACION yDE
PERU
MUNDIAL International)
la corrupcin administrativa
poltica
en A
el NIVEL
pas (Transparency
de estos aos no han surtido efecto y es ms la inmoralidad aumenta en todos los

estratos del pas.
Tal
vez
no
estamos ante una crisis de valores, si ante la falta de virtudes humanas.

Qu se entiende por valores y qu por virtudes?
Valor tiene una extensin ms amplia que virtud porque abarca a la totalidad del ser, y
adems, es trascendente al hombre.
En cambio la virtud tiene una connotacin ms restringida, est circunscrita slo al ser
humano y por ende es de a l. Slo el hombre puede ser virtuoso, el resto de seres no.
Entonces decir que la crisis es la falta de falta de virtud y no de crisis de valores es porque
los valores siempre estn ah, se conocen, ya se sabe cules son y estn ah, son
universales, inmutables y objetivos.
Puede que se acabe nuestra bondad (virtud) pero no la bondad, (valor) puede que
digamos nuestra verdad (virtud) pero no la verdad (valor). El problema que hemos de
enfrentar hoy es: hacer a los hombres virtuosos para que su accin sea buena. Ese es el
reto que debe ser alcanzado.
PROPUESTAS
Pgina 80
Para intentar desarrollar una cruzada de valores para contribuir a la reconstruccin de la

nacin, nos preguntamos igualmente, cmo hacerlo y evitar al mismo tiempo que esta
cruzada sufra el destino de tantas otras desarrolladas en el pas, a las cuales todos
consienten, de razn o de corazn, pero que jams se ven traducidas en actitudes ticas
y accione concretas.
Cmo convencer a la academia, al Estado, a la empresa, al ciudadano, a los medios, a
la poltica, de actuar y concebir el futuro en torno a unos principios ticos mnimos, que
estn tan ausentes de la vida nacional y que amenazan nuestra propia existencia como
pas, siendo la base de
Es necesario que los sectores de mayor poder, se incorporen a un proceso de reflexin
tica con miras a implantar conductas que ayuden a superar la crisis de valores, y la
cruzada o campaa, debe abrir o procurar horizontes concretos, asibles, novedosos, para
la aplicacin concreta de prcticas ticas que evidencien procesos de transformacin a
partir de estos valores puestos en accin.
No se trata de hablar de reglas de conducta, solamente. Antes de plantear reglas de
conducta y comportamientos, debemos hablar de estos principios. Una cruzada de
valores entonces, sea en sus dimensiones educativa, comunicativa y poltica, debe
permitir traducir estos principios y los acuerdos para llevarlos a la accin concreta, por
medio de nuevos contratos ticos y sociales, donde s se forjarn algunas pocas pero muy
significativas reglas de conducta y actuacin, que nos ayudarn a medir el impacto de la
cruzada, desde la perspectiva social y humana.
PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DE LA NACION PERUANA

Se debe disponer de una estrategia a largo plazo que permita, mediante polticas de
inclusin social, hacer partcipes a todos los colectivos sociales del Per del desarrollo
econmico que del pas en los prximos aos.
Es urgente propiciar una educacin y capacitacin inclusiva, que transforme las
necesidades de personas calificadas en una oportunidad de desarrollo e inclusin para
aquellas zonas o colectivos ms desfavorecidos.
EL DESARROLLO Y LA INCLUSIN SOCIAL SOLO SE LOGRARN SI EL ESTADO,
LA EMPRESA PRIVADA Y LA SOCIEDAD CIVIL TRABAJAN EN CONJUNTO
Pgina 81
CAPITULO III:
ASPECTOS GENERALES DE LA REALIDAD PERUANA:
7. LA REALIDAD GEOGRFICA DEL PER, RIQUEZAS NATURALES, EL PROBLEMA

DE LA TIERRA Y DEL AGUA. EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS CONSECUENCIAS
a. Problema tierra en el Per:
Quienes desde puntos de vista socialistas estudiamos y definimos el problema del indio,
empezamos por declarar absolutamente superados los puntos de vista humanitarios o
filantrpicos, en que, como una prolongacin de la apostlica batalla del padre de Las
Casas, se apoyaba la antigua campaa pro-indgena. Nuestro primer esfuerzo tiende a
establecer
su
carcter
de
problema
fundamentalmente
econmico.
Insurgimos
primeramente, contra la tendencia instintiva y defensiva del criollo o "misti", a reducirlo

a un problema exclusivamente administrativo, pedaggico, tnico o moral, para escapar a
toda costa del plano de la economa. Por esto, el ms absurdo de los reproches que se
nos pueden dirigir es el de lirismo o literaturismo. Colocando en primer plano el problema
Pgina 82
econmico-social, asumimos la actitud menos lrica y menos literaria posible. No nos

contentamos con reivindicar el derecho del indio a la educacin, a la cultura, al progreso,
al amor y al cielo. Comenzamos por reivindicar, categricamente, su derecho a la tierra.
Esta reivindicacin perfectamente materialista, debera bastar para que no se nos
confundiese con los herederos o repetidores del verbo evanglico del gran fraile espaol,
a quien, de otra parte, tanto materialismo no nos impide admirar y estimar
fervorosamente.
Y este problema de la tierra -cuya solidaridad con el problema del indio es demasiado
evidente-, tampoco nos avenimos a atenuarlo o adelgazarlo oportunistamente. Todo lo
contrario. Por mi parte, yo trato de plantearlo en trminos absolutamente inequvocos y
netos.
i.
PROBLEMA AGRARIO
El problema agrario se presenta, ante todo, como el problema de la liquidacin de la

feudalidad en el Per. Esta liquidacin deba haber sido realizada ya por el rgimen
demo-burgus formalmente establecido por la revolucin de la independencia. Pero en el
Per no hemos tenido en cien aos de repblica, una verdadera clase burguesa, una
verdadera clase capitalista. La antigua clase feudal camuflada o disfrazada de burguesa
republicana ha conservado sus posiciones. La poltica de desamortizacin de la
propiedad agraria iniciada por la revolucin de la Independencia como una consecuencia
lgica de su ideologa, no condujo al desenvolvimiento de la pequea propiedad. La vieja
clase terrateniente no haba perdido su predominio. La supervivencia de un rgimen de
latifundistas produjo, en la prctica, el mantenimiento del latifundio. Sabido es que la
desamortizacin atac ms bien a la comunidad. Y el hecho es que durante un siglo de
repblica, la gran propiedad agraria se ha reforzado y engrandecido a despecho del
liberalismo terico de nuestra Constitucin y de las necesidades prcticas del desarrollo
de nuestra economa capitalista.
Las expresiones de la feudalidad sobreviviente son dos: latifundio y servidumbre.
Expresiones solidarias y consustanciales, cuyo anlisis nos conduce a la conclusin de
que no se puede liquidar la servidumbre, que pesa sobre la raza indgena, sin liquidar el
latifundio.
Pgina 83
Planteado as el problema agrario del Per, no se presta a deformaciones equvocas.

Aparece en toda su magnitud de problema econmico-social y por tanto poltico del
dominio de los hombres que actan en este plano de hechos e ideas. Y resulta vano todo
empeo de convertirlo, por ejemplo, en un problema tcnico-agrcola del dominio de los
agrnomos.
Nadie ignora que la solucin liberal de este problema sera, conforme a la ideologa
individualista, el fraccionamiento de los latifundios para crear la pequea propiedad. Es
tan desmesurado el desconocimiento, que se constata a cada paso, entre nosotros, de los
principios elementales del socialismo, que no ser nunca obvio ni ocioso insistir en que
esta frmula fraccionamiento de los latifundios en favor de la pequea propiedad no es
utopista, ni hertica, ni revolucionaria, ni bolchevique, ni vanguardista, sino ortodoxa,
constitucional, democrtica, capitalista y burguesa. Y que tiene su origen en el ideario
liberal en que se inspiran los Estatutos constitucionales de todos los Estados demoburgueses. Y que en los pases de la Europa Central y Oriental donde la crisis blica
trajo por tierra las ltimas murallas de la feudalidad, con el consenso del capitalismo de
Occidente que desde entonces opone precisamente a Rusia este bloque de pases antibolcheviques, en Checoslovaquia, Rumania, Polonia, Bulgaria, etc., se ha sancionado
leyes agrarias que limitan, en principio, la propiedad de la tierra, al mximum de 500
hectreas.
Congruentemente con mi posicin ideolgica, yo pienso que la hora de ensayar en el Per
el mtodo liberal, la frmula individualista, ha pasado ya. Dejando aparte las razones
doctrinales, considero fundamentalmente este factor incontestable y concreto que da un
carcter peculiar a nuestro problema agrario: la supervivencia de la comunidad y de
elementos de socialismo prctico en la agricultura y la vida indgenas.
Pero quienes se mantienen dentro de la doctrina demo-liberal si buscan de veras una
solucin al problema del indio, que redima a ste, ante todo, de su servidumbre, pueden
dirigir la mirada a la experiencia checa o rumana, dado que la mexicana, por su
inspiracin y su proceso, les parece un ejemplo peligroso. Para ellos es an tiempo de
propugnar la frmula liberal. Si lo hicieran, lograran, al menos, que en el debate del
problema agrario provocado por la nueva generacin, no estuviese del todo ausente el
pensamiento liberal, que, segn la historia escrita, rige la vida del Per desde la fundacin
de la Repblica.
El Per ha realizado uno de los Procesos de Reforma Agraria ms profundos que se
hayan realizado, en los ltimos 50 aos en Amrica Latina. A 9 aos de haberse realizado
Pgina 84
este proceso, se han afectado 8 millones de hectreas, y se han adjudicado 6'810,219

has., transformndose la tenencia de la tierra de 11,664 predios antiguos y crendose
1,300 Empresas asociativas. Esto significa que ms del 95% de las reas agrcolas de los
42 valles costeos y casi el 100% de las reas agrcolas y de pastos naturales de la
Sierra, han sido objetivo de esta transferencia de dominio de la tierra, escogindose el
sistema cooperativo como el tipo de gestin empresarial de estas nuevas unidades
agropecuarias. No obstante esta transferencia de uso y posesin de la propiedad agraria
en el Per, subsiste an y en forma cada vez ms grave, el PROBLEMA AGRARIO en
cuanto a produccin, productividad, comercializacin, generacin de empleo rural, etc.
ii.
Jos Carlos Maritegui
Jos Carlos Maritegui al estudiar el problema de la tierra lo consider clave para

entender la cuestin del poder oligrquico en el Per. Desaparecido ya, desde la reforma
agraria de Velasco, el rgimen de los barones del azcar y los gamonales serranos, esta
constatacin contina siendo fundamental, en otras condiciones. Ya que hoy en da, en el
nuevo contexto de insercin colonial a la globalizacin capitalista en el que se encuentra
nuestro pas, resulta vital para el gran capital la apropiacin y uso de la tierra en los
pases de Amrica Latina entre otros del mundo. Controlar y extraer la riqueza de los
recursos de
nuestra
tierra
particularmente
del subsuelo
y, paradjicamente,
destruyendo o limitando las potencialidades agrcolas del suelo le asegura al capital

transnacional la fuente de materias primas necesarias para su reproduccin.
Precisamente en una situacin de mayor escasez y agotamiento de recursos minerales,
hidrocarburferos e hidrulicos en el mundo. El acaparamiento de tierras es hoy un
fenmeno global, adems, para asegurar alimentos a los pases capitalistas centrales.
Diciembre de 2010
La presentacin de un proyecto de ley ante la Comisin Agraria del Congreso para poner
un lmite a la propiedad de tierras en la costa, produjo la inmediata respuesta de
congresistas, gremios empresariales y diversas instituciones. A continuacin parte del
discurso intitulado El problema de la tierra hoy, que plante el socilogo Fernando
Eguren Lpez, director de La Revista Agraria y presidente del Centro Peruano de
Estudios Sociales (Cepes), el pasado 23-11-12 en el marco de la XIII Convencin
Nacional del Agro Peruano.
Pgina 85
iii.
La frontera agrcola
Eguren dijo: En el Per hay dos fronteras agrcolas principales: una est formada por las
tierras eriazas que existen entre valle y valle. La otra es los bosques amaznicos. La
apertura de estas dos fronteras agrcolas se est haciendo de manera muy diferente en
estas dos regiones. En la costa, se ganan tierras de cultivo al desierto mediante
costosas obras de irrigacin. Detrs de cada uno de estos proyectos hay estudios, planes,
acuerdos financieros, movilizacin de grandes recursos, realizacin de grandes obras de
infraestructura, complejos temas logsticos. Por su magnitud e importancia econmica,
hay grandes decisiones polticas y complejos juegos de intereses de inversionistas y del
Estado.
iv.
Grandes obras de irrigacin en la costa
Es en contraste con la situacin descrita, que hay que poner en discusin la racionalidad
de las grandes obras de inversin en irrigacin en la costa. La poltica de inversiones del
sector agrario est volcada a las grandes obras de irrigacin en esta regin, a las que
dedica ms de la mitad del presupuesto sectorial. Las inversiones destinadas a las reas
en donde est la inmensa mayora de la poblacin rural, son absolutamente marginales.
La recuperacin de los suelos como principal activo de los pobres rurales no merece
atencin.
Ocurre todo lo contrario: en lugar de orientar las polticas en reducir y recuperar el
deterioro de los suelos, se ganan nuevos suelos que, en muchos casos, han contribuido a
agravar el problema de la salinizacin.
Pero las nuevas reas incorporadas al cultivo, gracias a los mega proyectos de
irrigacin, no estn destinadas tampoco en su mayor parte a los agricultores, sino a
inversionistas que provienen de otros sectores econmicos y para quienes la tierra no es
sino un recurso para la obtencin de utilidades. Las irrigaciones se han hecho con
recursos pblicos, es decir, con los impuestos de los ciudadanos. Y las tierras eriazas
que van a ser ganadas a la produccin son tierras de la Nacin, como dice la Constitucin
de la Repblica. Sin embargo, el propio Estado define las reglas de juego para que esas
tierras y las aguas que la regarn sean solamente accesibles a corporaciones, consorcios
y grandes inversionistas, nacionales y extranjeros. Ni siquiera se respetan normas que
Pgina 86
datan ya de hace unos aos, que faculta a que el 30% de las nuevas tierras sean
distribuidas para el desarrollo de una agricultura familiar. El modelo desde el gobierno de
Fujimori es el de Chavimochic: apenas algo ms de una decena de propietarios son los
dueos de las cerca de 40 mil hectreas ganadas al desierto. Est previsto que las tierras
de Olmos sea entregada en su mayora en lotes de 1,000 hectreas (a US$ 4,250 la
hectrea). No es esto seguramente lo que esperaban los lambayecanos a quienes desde
hace 80 aos se les dice que la irrigacin de Olmos ser la oportunidad para miles de
agricultores y pequeos inversionistas. A lo ms, se convertir en un gran empleador de
mano de obra, en su mayora no calificada, con salarios que garantizan la prolongacin de
la pobreza, pues ese es el nivel de la remuneracin mnima vital.
En todos los casos de los nuevos proyectos de irrigacin, ese es el modelo: la formacin
de neolatifundios modernos para la agroexportacin. Segn el flamante ministro de
Agricultura, Rafael Quevedo, cerca de S/.8 mil millones (2,800 millones de dlares) sern
invertidos en las obras de irrigacin costeas, con los que se ganaran algo ms de 185
mil hectreas. Detengmonos en qu significa eso para la estructura agraria del pas. Si
se sigue el modelo Chavimochic y Olmos (y existen documentos y declaraciones que
dejan constancia que lo mismo se har con Majes-Sihuas y Chinecas), esos 2,800
millones de dlares servirn a lo ms para formar 185 grandes empresas de mil has cada
una.
Pero como lo que ocurre es que los inversionistas adquieren ms de un lote, podran
formarse hasta unas cincuenta empresas de unas 3,700 hectreas cada una en promedio.
Hoy da hay varios neolatifundios que exceden esa dimensin.
Pero imaginmonos otra forma de distribucin de tierras, en las que el total de tierras
ganadas las 185 mil has- se distribuyesen en partes iguales entre tres grupos: un primer
grupo con predios con un promedio de 200 has.; un segundo grupo con predios de 50
has. promedio, y un tercer grupo con 10 has de tierra promedio. En este caso tendramos
ms de 7,600 beneficiarios directos, entre empresas pequeas, medianas y grandes.
Pgina 87
b. Problema del agua en el Per

Todos sabemos que el agua es un elemento necesario y vital en la vida de las personas,
que su mal uso ser trascendental en futuro no muy lejano.
El objetivo principal de este trabajo es informar sobre la importancia y el buen uso del
agua en el Per, ya que en nuestro medio existe un concepto enquistado que consiste en
pensar que el Per es un pas con una fuente inagotable de agua, nada ms errneo y
alejado de la verdad. Si hay algo en lo que los especialistas tienen una total coincidencia
es que el recurso agua ya es escaso en nuestro pas. Varios estudios realizados por
cientficos nacionales e internacionales referidos al impacto del calentamiento global en
los glaciares peruanos, cuyos procesos de deshielo ya son notorios a simple vista,
sustentan esa conclusin.
La forma en que estas molculas se unen entre s determinar la forma en que
encontramos el agua en nuestro entorno; como lquidos, en lluvias, ros, ocanos, como
slidos en tmpanos, glaciares y nieves o en forma gaseosa en las nubes.
Actualmente en el Per se desestima el real problema que esta situacin presenta, pues
el crecimiento exagerado de la poblacin es de preocupacin especial en las reuniones de
estado para poder abastecer de agua a toda la poblacin y sobre todo tambin se
desestima la falta de conciencia en la utilizacin despreocupada de este elemento tan
esencial.
El presente trabajo introduce un sentimiento panormico de la realidad de la problemtica
esperando concienciar a la poblacin para una racionalizacin adecuada del consumo de
agua ya que se presenta como un problema macroeconmico.
El agua se perfila como el tema con mayor conflicto geopoltico del siglo XXI, pues se
proyecta que en el ao 2025 ser un 56% superior que el suministro, hoy en da se pugna
entre quienes consideran que el agua debe ser considerado un bien comerciable y otros
quienes consideran que es un bien social relacionado con el derecho a la vida.
Se calcula que para los 6.250 millones de habitantes del mundo se necesitara un 20%
adicional al 56%.
Pgina 88
Se predice en la actualidad que 500 millones de personas alrededor del mundo padecen
escasez de agua potable y se estima que llegaran a los 2.500 millones de habitantes en el
ao 2025 si no se toman las medidas necesarias para revertir la tendencia, las
estimaciones dicen que una de cada tres personas estar viviendo en un pas con
escasez de agua potable.
i.
Conflictos ocasionados por una distribucin irregular del agua en el Per
Problemas originados por el exceso de agua por escurrimiento y precipitaciones.

Inundaciones: durante los meses de verano se producen las precipitaciones en el
territorio nacional. Por ciertas circunstancias, cuando estas precipitaciones son
extraordinarias, los ros salen de su cauce e inundan zonas de produccin
agropecuaria y poblados. Erosin natural: las precipitaciones y la escorrenta fluvial
arrastran la capa frtil de los suelos y los empobrecen.

Problemas originados por la escasez del agua. Se refieren a la aridez de una gran
parte del territorio nacional, y a las sequas, que se presentan en ciertas regiones
por las anomalas en las precipitaciones.

Problemas originados por el mal manejo del agua, a travs de acciones negativas
por las actividades humanas y que generan erosin y contaminacin. La
contaminacin es un problema grave y creciente, y ser tratada aparte. La
destruccin de las cuencas y de la cobertura vegetal influye sobre la disponibilidad
y el flujo del agua.
ii.
Calidad de agua
La disminucin gradual de la calidad del agua en el Per se debe a los vertidos sin tratar,
especialmente de la industria minera ilegal (pequea minera) y pasivos ambientales, pero
tambin de municipalidades y agricultura. De los 53 ros de la zona costera, 16 estn
Pgina 89
parcialmente contaminados con plomo, manganeso y hierro (principalmente por la minera

ilegal) y amenazan el regado y e incrementan el costo del abastecimiento de agua
potable de las ciudades costeras. Concretamente, MINAG considera alarmante la calidad
de los ros Moche, Santa, Mantaro, Chilln, Rimac, Tambo y Chili. Adems, las 18
instalaciones mineras ubicadas a lo largo el Ro Mantaro vierten agua sin tratar en el
caudal principal, amenazando el suministro de agua de la planta hidroelctrica ms
grande del pas.
Sistemas de riego ineficientes han generado problemas de salinizacin y drenaje en
300.000 ha de los valles costeros (de una superficie total de regado de 736.000
hectreas), poniendo en peligro la productividad de estas tierras. Los problemas de
drenaje tambin afectan a 150.000 ha de la regin del Amazonas.
En las zonas del altiplano y del Amazonas, la excesiva deforestacin producida por
prcticas de agricultura nmada est produciendo erosin y degradacin del suelo. En la
sierra, entre 55 y 60% de la tierra se ve afectada por este problema lo que aumenta el
transporte de sustancias ro abajo.
iii.
Conflictos por agua - minera
El ao 2005, la Defensora del Pueblo registr 70 casos de conflictos sociales, de ellos 14

fueron socio-ambientales
y 10 por agua. De estos ltimos, 6 conflictos estuvieron
vinculados a la minera.
Estos 6 casos se produjeron en el departamento de Cajamarca. En estos casos
estuvieron involucradas las empresas Majaz, San Nicolas, Buenaventura, Yanacocha,
Maple Gas Corporation del Per, Transportadora de Gas del Per, entre otras.
Para el ao 2006 la Defensora del Pueblo report 97 conflictos sociales, de los cuales 20
fueron socio-ambientales y 15 de ellos
por agua. De estos ltimos, 10 estuvieron
vinculados a la minera. Los 10 casos ocurrieron en los departamentos de La Libertad,

Pasco y Cajamarca. En estos casos estuvieron involucradas las empresas
Sienna
Pgina 90
Minerals S. A. C., Pan American Silver SAC - Mina Huarn, Yanacocha, Buenaventura,
Algamarca y Sullidn Shahuindo, Transportadora de Gas del Per (TGP), entre otras.
Para el 2007 La Defensora del Pueblo report 78 casos de conflictos sociales, de los
cuales 37 fueron socio-ambientales y 23 por agua.
De estos ltimos 20 estuvieron
relacionados con la minera.

Estos casos fueron registrados en las regiones de Cajamarca, Huancavelica, Tacna,
Ancash, La Libertad, Moquegua y Puno, mostrando un mayor nmero la regin de
Cajamarca. En estos casos estuvieron involucradas las empresas Miski Mayo, Pampamali
S.A, Minsur, La Zanja, Yanacocha y Quellaveco.
Para el 2008 la Defensora del Pueblo report 197 casos de conflictos sociales, de los
cuales 93 fueron socio-ambientales. De ellos, 21
fueron por agua, 8 de los cuales
estuvieron relacionados con la minera.

Estos casos se registraron en las regiones de Tacna, Moquegua, Apurmac, Ancash,
Amazonas y Cajamarca, mostrando esta ltima regin un mayor nmero de casos. Estos
conflictos estn vinculados a las empresas Dorato Per SAC, Nueva California, Apurimac
Ferrum, Yanacocha, Quellaveco y Sothern Per Copper Corporatin.
Para el 2009 la Defensora del Pueblo report 267 casos de conflictos sociales, 124 ellos
son socio-ambientales y 33 por agua. De estos ltimos 17 estn vinculados a la minera.
Estos casos se dieron en las regiones de Tacna, Moquegua, Arequipa, Puno, Apurimac,
Ayacucho, Huancavelica, Cusco, Junn, Lima, Ancash, La Libertad, Amazonas y
Cajamarca. El mayor nmero de ellos se concentra en los departamentos de Lima, Junn,
Huancavelica y Cajamarca.
Las empresas involucradas en ellos fueron Afrodita, Antamina, Southern Per,
Suyamarca, Yanacocha, Miski Mayo, Buenaventura
, Quellaveco, entre otras.
Para el 2010 la Defensora del Pueblo report 246 casos de conflictos sociales, 117 ellos
son socio-ambientales y 36 por agua. De estos ltimos 28 estn vinculados a la minera.
Estos casos se dieron en las regiones de Piura, Amazonas, Cajamarca, Loreto, Ancash,
Hanuco, Lima, Huancayo, Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cusco, Madre de dios,
Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna.
Las empresas involucradas en ellos fueron Afrodita, CENTAURO SAC, Antamina,
Southern Per, Gold Fields-La Cima S.A, Southern Per Copper Corporation,
Pgina 91
Buenaventura,
Amazonas
Sur
S.A.C,
PLUSPETROL,
Quellaveco
S.A,
SRML
Norteamericana XXI, entre otras.
Se encontr
parte de los
socio
ambientales
agua,
los
estn
que
gran
conflictos
son
por
cuales
relacionados
las
actividades econmicas extractivas, cmo tambin a los grandes proyectos de

represamiento, irrigacin y generacin de energa.
CONFLICTOS POR AGUA - MINERA
informacin consultada: Reportes de conflictos sociales aos 2005 2010. Defensora de
Pgina 92
iv.
Minera usa ms del 60% de las fuentes de agua
Tenemos una poltica de concesin de derechos mineros que se superpone a las

cabeceras de cuenca en el pas, dice con preocupacin Jorge Benites, ingeniero y
director de Conservacin y Planeamiento de la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Y es
que ms del 60% de las fuentes de agua del pas se encuentran delimitadas por los 48 mil
denuncios mineros registrados.
Los recientes conflictos en Cajamarca y Apurmac revelan esa desconfianza de las
comunidades ubicadas alrededor de los proyectos mineros respecto a la disponibilidad y
calidad de agua. Dudan de los estudios de impacto ambiental (EIA), de la imparcialidad de
las autoridades, del impacto econmico real sobre las poblaciones, de la intensidad del
dao a los ecosistemas.
Estos conflictos socios ambientales tienen un mismo origen: la explotacin minera en las
cabeceras de cuenca, lugar donde se encuentran las fuentes de agua dulce que
abastecen a las poblaciones de la costa y sierra del Per. El proyecto Conga (minera
Yanacocha) busca, por ejemplo, convertir una laguna de la cabecera de Cajamarca en un
enorme tajo minero y otra en un lugar de acopio de desmonte.
Pgina 93
8. LA REALIDAD POLTICO - ECONMICA DEL PER EN EL MARCO DE LA

GLOBALIZACIN.
Globalizacin Econmica:
a) Definicin:
La globalizacin econmica consiste en la creacin de un mercado mundial en el que
se suprimen todas las barreras arancelarias para permitir la libre circulacin de los
capitales: financiero, comercial y productivo.
El capital financiero, es el dinero, los prstamos y crditos internacionales y la
inversin extranjera. Su caracterstica es que no ocupa un lugar determinado y que
gracias a la tecnologa puede trasladarse de un lugar a otro con rapidez.
El capital productivo, lo constituyen el dinero invertido en materias primas, bienes de
capital (maquinaria, herramientas, edificios, terrenos, vehculos, etc,) y la mano de
obra.
b) Principales agentes:
Los principales agentes o impulsadores de la globalizacin son los bancos y
las empresas multinacionales.
Las empresas multinacionales son empresas muy grandes que operan en muchos
pases del mundo a travs de sus filiales. Son como un pulpo que hace llegar sus
tentculos a varios pases del mundo. Las empresas multinacionales tienen su sede
en los pases desarrollados, son muy poderosas y controlan prcticamente el mercado
de los principales rubros de exportacin. Las empresas multinacionales aprovechan la
mano de obra barata de los pases en vas de desarrollo y de acuerdo a esto se
trasladan hacia estos pases.
Los
bancos
multinacionales, son
el
apoyo
financiero
de
las
empresas
multinacionales, solo que aqu se trata de hacer crecer el capital financiero a travs de
las inversiones en los diferentes pases. Estas inversiones se realizan en las bolsas de
valores de todo el mundo, principalmente en Nueva Cork, Londres, Tokio, Pars,
Pgina 94
Frankfurt, msterdam, Singapur, Hong Kong, etc. Los bancos multinacionales actuan
unidos en grandes consorcios financieros y algunos abarcan bancos de muchos
lugares. Por ejemplo. El consorcio financiero ORION, comprende los siguientes
bancos: Westminster Bank (Gran Bretaa), WestdeutshcheLandesbank (Alemania),
Crdito Italiano (Italia), Banco de Santander (Espaa), Chase Maniatan Bank (USA),
Mitsubishis Bank (Japn) y Orio Royal Bank (Canad).
Los otros agentes de la globalizacin son: los tecncratas internacionales, que
son los intelectuales que trabajan para las multinacionales y las financieras; los
gobiernos, que con sus polticas ayudan a las multinacionales a realizar sus
operaciones; y, los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial
(BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) que condicionan sus prstamos a que
los pases adopten mtodos orientados a eliminar las barreras a la libre circulacin del
capital.
Realidad Econmica y Poltica del Per:
a
Panorama externo: la economa mundial sigue recuperndose gradualmente, con

heterogeneidad
A nivel global, el producto habra crecido 0,7% t/t en el primer trimestre del ao segn
nuestras estimaciones, superando levemente el 0,6% de fines de 2012. Con ello, la
recuperacin econmica contina, aunque de manera gradual. Por zonas geogrficas,
los indicadores disponibles apuntan a que Europa vuelve a quedar rezagada con
respecto a EEUU y Japn, de manera que se tiene una creciente dispersin en el ritmo
de crecimiento dentro del conjunto de economas ms desarrolladas. Los mercados
emergentes, por su parte, seguirn liderando la expansin global. Con todo, se estima
que el PIB mundial avanzar 3,3% en 2013, una dcima por encima del estimado para
2012 (Grfico 1). En 2014 se alcanzaran tasas cercanas al 4%, aunque los riesgos
siguen estando sesgados a la baja.
En el rea del euro la recuperacin se retrasa a 2014, a pesar del papel del BCE como
cortafuegos de las tensiones financieras ayudado por el impulso dado a la unin
bancaria. Ha sorprendido positivamente la efectividad del BCE como garante del euro
ante choques como el desordenado rescate a Chipre, la situacin poltica en Italia o el
dictamen del tribunal constitucional portugus.
Pgina 95
Esto se ha reflejado en una escasa respuesta de los mercados y de las tensiones

financieras ante estos eventos (Grfico 2). Por el lado negativo, los indicadores de
coyuntura muestran la generalizacin de la debilidad cclica ms all de la periferia
europea, lo que justifica la recientebajada de tipos de inters del BCE. Si bien esta
ltima es una medida positiva, difcilmente reducir por s sola una fragmentacin
financiera que ya impacta menos a emisores soberanos o incluso a grandes
corporativos, pero que sigue afectando a hogares y empresas por el desigual
funcionamiento del canal bancario. Las condiciones de oferta de crdito bancario en el
conjunto del rea siguen tensionndose al tiempo que en pases perifricos sigue
cayendo la demanda de crdito. Se necesita algo ms que la ampliacin de la lnea de
liquidez a los bancos al menos hasta mediados de 2014, y deberan concretarse las
medidas en estudio para dinamizar la financiacin empresarial, con la participacin de
instituciones como el Banco Europeo de Inversin.
b Influencia en el Per: mantenemos previsiones de crecimiento en 6,5% para 2013
y en 6,3% para 2014

A inicios de ao, la actividad econmica mantiene una tendencia favorable, impulsada
por el dinamismo de la demanda interna. Adems, los indicadores de gasto y de
confianza de consumidores y empresarios anticipan que en el segundo trimestre
veremos una aceleracin de la tasa interanual de crecimiento, y en adelante habr un
mayor soporte por el lado exportador cuando los factores transitorios que ltimamente
lo afectaron empezarn a disiparse. As, ms all de cierta volatilidad por el lado
externo, el buen momento de la economa contina y estimamos que de sostenerse el
elevado optimismo empresarial las tasas de crecimiento de la actividad sern
superiores al 6% este y el prximo ao.
Pgina 96
El crecimiento del PIB continu siendo robusto en los primeros meses del ao
En el primer trimestre, el producto se habra expandido alrededor de 5,5% en trminos
interanuales (ver grfico 3). Si se elimina el efecto estadstico de menores das
laborables en los tres primeros meses de este ao en comparacin con similar periodo
de 2012 (ao bisiesto, dos das no laborables para el sector pblico, y Semana Santa),
estimamos que el crecimiento del PIB se habra ubicado por encima de 6,0%. Ello
sugiere que la fortaleza subyacente de la actividad econmica se mantiene. Algo
similar se desprende del anlisis en trminos desestacionalizados y corrigiendo por
diferencias en el nmero de das. En particular, se observa que la actividad se habra
acelerado en la primera parte de 2013 (ver grfico 4).
Por el lado del gasto, el soporte del crecimiento sigue siendo el fuerte avance de la
demanda interna, y en particular, de la inversin, que viene creciendo a tasas de dos
dgitos tanto en su componente pblico como privado. Esto ha permitido compensar la
cada de las exportaciones, que ha sido algo mayor a la esperada en el primer
trimestre.
Indicadores de gasto y elevado optimismo anticipan que se mantendr la
evolucin favorable de la demanda interna en los siguientes meses
Por el lado del gasto de las familias, la confianza del consumidor se mantiene en
niveles relativamente elevados, en un entorno laboral favorable y de expansin del
crdito (ver Tabla 1).
Pgina 97
Ello se da en un contexto en el que la generacin de empleo se aceler en el primer

trimestre (3,1% interanual frente a 2,0% en 4T12), lo que ha mantenido la tasa de
desempleo en niveles histricamente bajos (6,4% en 1T13). Adems, el crdito a
personas mantuvo una expansin destacada a inicios de ao (18% interanual).
Los indicadores vinculados a la inversin tambin muestran una tendencia positiva, lo
que ha ubicado la confianza empresarial en una zona de elevado optimismo (66
puntos) y sugiere que el gasto de capital privado seguir expandindose a tasas de
dos dgitos el resto del ao (ver grfico 5). Un factor que apoya esta previsin es la
abundancia de liquidez global, lo que viene incentivando la emisin internacional de
ttulos por parte de empresas locales. As, en lo que va del ao, las colocaciones
internacionales de empresas peruanas ya han superado el monto emitido durante todo
el ao pasado (por encima de USD 5 mil millones hasta abril frente a algo ms de USD
3 mil millones en 2012). Adems, la tasa corporativa en soles para clientes
preferenciales viene registrando una importante disminucin, lo que complementa, a
nivel domstico, las favorables condiciones financieras para las empresas (ver grfico
6).
Pgina 98
El gasto pblico tambin sigui dando impulso a la demanda interna, a travs de los
incrementos salariales para la administracin pblica y una mejor ejecucin de obras
de infraestructura en relacin con el primer trimestre de 2012. Estimamos que el resto
del ao el gasto de inversin seguir creciendo por encima de 10%, impulsado en
buena medida por el tendido de redes de transporte, entre las que destacan el Tren
Elctrico (Lnea 1) y las carretas IIRSA Norte y Sur.
Asimismo, se espera que en el segundo semestre de este ao se concesione la Lnea
2 del Tren Elctrico, que demandar una inversin de USD 5,3 mil millones, y el
desarrollo del Gasoducto Sur Peruano por casi USD 2,5 mil millones.
En resumen, prevemos que este ao la demanda interna seguir creciendo por encima
del producto, lo que a nivel agregado seguir compensando la debilidad temporal de
las exportaciones.
La cada de las exportaciones en el primer trimestre estuvo en buena parte

vinculada con factores de oferta
Pgina 99
A principios de ao, las ventas al exterior retrocedieron fuertemente debido a los

menores volmenes exportados (ver grfico 7). A ello se habra sumado en abril el
fuerte descenso en las cotizaciones internacionales de los metales.
a) Poblacin mundial
Clasificacin de la poblacin
La poblacin se puede dividir, en diferentes rangos de acuerdo a cada pas, sin
embargo stos son los criterios ms utilizados:
Por edad: cantidad de poblacin infantil (0-14 aos), joven (15-35), adulta (35-65) y
adultamayor (mayores de 65 aos).
Por sexo: la poblacin es dividida por gnero.
Por ocupacin: se puede establecer una clasificacin, de su acuerdo a las
diferentes reas de la produccin econmica en que se desempean las personas.
Tipos, caractersticas y distribucin de la poblacin en el mundo
Al da de hoy, el planeta lo habitamos ms de 6,812,834,405 personas. Sin embargo
toda esa poblacin no est distribuida de manera uniforme por el globo, sino que
tiende a concentrarse en as regiones ms ricas, o en aquellas que necesitan mucha
fuerza de trabajo para mantener su economa, aunque sea de subsistencia. Adems,
desde el punto de vista geogrfico, la poblacin se concentra en las llanuras y cerca
de ros y costas, mientras que reas con climas difciles, se encuentran prcticamente
despoblados.
En sntesis, coexisten reas de gran concentracin con
Pgina 100
espacios prcticamente vacos. Veamos el siguiente mapa de concentracin de la

poblacinmundial:
Tambin dentro de cada regin existen diferencias en la concentracin las ciudades
albergan mucho ms personas que las reasrurales.
Grandes focos de poblacin

El sureste asitico se denomina
el hormiguero del mundo y es el
principal foco
de poblacin mundial. Se ubica
en la parte oriental de Asia (la
parte ms oscura en el mapa
contiguo), donde encontramos a
Japn y China. Al sur a India,
Paquistn,
Indonesia,
Bangladesh y la pennsula de Indochina. Ac habita casi la mitad de

la poblacin del mundo.
El segundo foco de poblacin, con 275 millones de habitantes es Europa Occidental,
Pgina 101
que comprende Francia, Holanda, Suiza, Blgica, Alemania, Italia, Dinamarca y Gran
Bretaa.
Otra zona muy poblada es el noreste de Norteamrica: con 150 millones de
habitantes, este es el tercer foco de poblacindel planeta.
Se ubica bsicamente entre la costa atlntica y la regin de los Grandes
Lagos, donde hay ciudades como Ney York, Chicago y Detroit. En el grfico de la
izquierda, puede observar los 10 pases ms poblados del mundo.
Existen, por el contrario, cuatro grandes vacos demogrficos, vinculados a factores
climticos: los desiertos (clidos y fros), el rtico y el ntrtico, las selvas tropicales y
las cumbres de las altas montaas.
Adems es importante que usted reconozca que existen factores que atraen y otros
que alejan la poblacin. En el mapa conceptual de la siguiente pgina, observar un
resumen bsico con losfactores humanos y fsicos (o naturales) que funcionan como
atractivos para la poblacin en el mundo.
El segundo foco de poblacin, con 275 millones de habitantes es Europa Occidental,
que comprende Francia, Holanda, Suiza,Blgica, Alemania, Italia, Dinamarca y Gran
Bretaa.Otra zona muy poblada es el noreste de Norteamrica: con 150 millones de
habitantes, este es el tercer foco de poblacin del planeta. Se ubica bsicamente entre
la
costa atlntica y la regin de los Grandes Lagos, donde hay ciudades como Ney York,
Chicago y Detroit. En el grfico de la izquierda, puede observar los 10 pases ms
poblados del mundo. Existen, por el contrario, cuatro grandes
vacos demogrficos, vinculados a factores climticos: los desiertos (clidos y fros), el
rtico y el Antrtico, las selvas tropicales y las cumbres de las altas montaas.
Adems es importante que usted reconozca que existen factores que atraen y otros
que alejan la poblacin. En el mapa conceptual de la siguiente pgina, observar un
resumen bsico con los factores humanos y fsicos (o naturales) que funcionan como
atractivos para la poblacin en el mundo.
Pgina 102
En los siguientes grficos, observaremos otros datos importantes. A la izquierda

observamos la cantidad de habitantes por continente. En Asia habitan ms de 4.200
millones de personas, en frica 1.009 millones, en Europa 746, en Amrica 911 y en
Oceana solamente 34.
En el grfico de la derecha, observe una

interesante comparativa entre el ingreso promedio por habitante por continente (la
primera columna de color azul, cifra en miles de dlares) y la expectativa o esperanza
de vida en el mismo (en la segunda casilla, en rojo, cifra dada en dcadas).
Finalmente, en la siguiente tabla encontrar las 10 ciudades ms pobladas del planeta:
Pgina 103
Problemas y perspectivas de la poblacin mundial.

Los principales problemas mundiales generados por la poblacin, son:
crecimiento urbano
salud y alimentacin
reas de exclusin
subdesarrollo
Crecimiento urbano.
El crecimiento urbano produce hacinamiento, mucha gente convive en un espacio
reducido, muy junta y sin orden, existe escasez de servicios bsicos (agua, electricidad,
transporte, etc.) y surgen zonas marginales, que en nuestro pas reciben el nombre de
tugurios.
El crecimiento y expansin de los centros urbanos, incentivaron el surguimiento de los
siguientes fenmenos:
a) rea Metropolitana: zona que sirve de asiento a las principales autoridades y adems
concetra las ms importantes actividades econmicas del pas. Ejerce influencia sobre el
resto del territorio. Ej: GAM, en Costa Rica.
b) Conurbacin: se presenta cuando varias rea metropolitanas crecen y se unen. Los
lmites entre una y otra se vuelven difusos. Ej: las ciudades de Chicago y Milwaukee, en
los Estados Unidos.
Pgina 104
c) Megalpolis: consiste en un conjunto de conurbaciones entrelazadas. Al igual que en

las anteriores, los lmites entre ciudades y conurbaciones, son difciles de determinar. Ej:
lamegalpoli ms grande del planeta est formada por la unin de Tokio y Fukuoka, en
Japn, que alberga ms de 50 millones de personas.
Poblacin de Per
-Per cuenta con una poblacin estimada de 26.000.000 de habitantes.
-Densidad poblacional media de 20 habitantes por Km.2.
-Distribucin de la poblacin peruana: un 72.2% es urbana y el 27.8% restante, rural. La
masiva migracin a las ciudades se traduce en una densidad de poblacin en Lima
Metropilotana que llega a ser de 2,614 habitantes por km.2.
La esperanza de vida en la Repblica del Per se sita hoy en da en los 69.8 aos.
-La poblacin, con un 33.7% de menores de 14 aos y un 61.4 % entre los 15 y los 64
aos, tiene una tasa de crecimiento anual del 1.53%.
-Los habitantes de las serranas son en su mayora de origen andino, mientras que en la
costa
son
principalmente
mestizos,
con
una
considerable
influencia
europea,
principalmente espaola, aunque debido a las sucesivas inmigraciones producidas desde

hace ms de 100 aos, en Per coexisten los ms diversos grupos tnicos. Actualmente
podemos distinguir la siguiente composicin tnica: Mestizos (47%), blancos (18,5%),
etnias aborgenes (32%), 2% compuesto por negros y 0,5% asitico orientales (sobre todo
chinos). Esta peculiar amalgama cultural hace del Per el "Pas de Todas las Sangres" y
confiere un carcter especial a su gente y sus costumbres.
Principales problemas que afronta la poblacin del Per
Entre los problemas que enfrenta la poblacin panamea tenemos a la pobreza,
analfabetismo, aborto y embarazo no deseado, problemas de vivienda, salud, desempleo,
delincuencia, desnutricin, drogadiccin y adicciones, maltrato en el ncleo familiar. Todos
los gobiernos se han impuesto en luchar contra los problemas sociales que afronta
nuestra sociedad, como los mencionados anteriormente, pero entre algunos de los
problemas
que
ms
inters
se
le
ha
dado
tenemos:
Al Desempleo: El desempleo creciente se ha convertido en uno de los problemas ms

graves que ha padecido el pas en los ltimos cinco aos, afectando ms del 28% de la
Pgina 105
fuerza laboral del pas. Estos niveles constituyen motivos de preocupacin para toda la
sociedad, donde el trabajo asalariado constituye la mayor fuerza de ingreso para toda la
poblacin. El rea de colon es la ms afectada, ya que esta ntimamente ligada al
comercio en el rea del Caribe, y las perspectivas de recuperacin son muy lentas. El
problema del desempleo afecta ms a la poblacin joven ya que la poblacin desocupada
esta comprendida en 15 y 24 aos de edad y es la mujer joven la ms afectada. Esto
debido
la
falta
de
estudios.
La delincuencia: La delincuencia es un conjunto de delitos que van contra la dignidad de

la sociedad y del estado. En mayor o menor grado la delincuencia constituye, en casi
todos los pases un problema permanente. Entre uno de lo fundamentales factores que
causan la delincuencia podemos mencionar a la desintegracin de la familia, la falta de
atencin de los padres que viven afanados por mltiples ocupaciones, la insuficiencia
formacin de civismo en los adolescentes, deficiencia o desorientacin en el campo
educativo, desniveles econmicos, las injusticias sociales, la superpoblacin, el
desempleo, el hambre, la pobreza, el alcoholismo, vivienda inadecuada, consumo de
drogas.
Salud: La salud es considerada como el estado de completo bienestar fsico y psquico y
social del individuo, de la familia y de la comunidad en general. El verdadero progreso en
la salud de una poblacin, es consecuencia de los programas especficos en ese aspecto,
de alto nivel que se hace en el individuo desde temprana edad, y en la adopcin de
prcticas
higinicas.
Vivienda: En la Repblica de Panam, el problema habitacional alcanza sus mayores

proporciones de gravedad en los centros urbanos, sobretodo en Panam y Coln. Es
notable la cantidad de poblacin que vive en condiciones inadecuadas. El problema de la
desintegracin social en las ciudades se agrava de manera alarmante, dadas las tasas de
crecimiento relativo de la poblacin en los centros urbanos y muy especialmente en los
sectores marginales.
Existen otros problemas que afectan la vida y el progreso de las comunidades.
Los principales problemas de las poblaciones urbanas y rurales
Pgina 106
La sobrepoblacin que caracteriza a las grandes ciudades plantea problemas de
contaminacin, vivienda, desempleo y delincuencia, entre otros.

En las poblaciones rurales hay dificultades por la falta de servicios; adems la
escasez de estmulos a las actividades agropecuarias propician que muchos
habitantes de este medio emigren a las ciudades o a Estados Unidos en busca de
empleo.
La poblacin requiere empleos, as como un adecuado abasto de bienes y la
oportuna prestacin de servicios.

Tanto en el campo como en la ciudad se presenta el problema del desempleo,
aunque es mayor en el medio rural. Su solucin es indispensable para la buena
marcha de la sociedad.
Los bienes que la poblacin requiere son los bsicos en primer lugar, como
alimentos, ropa y vivienda. Hay otros, como un automvil o un televisor, que no son
tan necesarios.
En cuanto a los servicios, stos cubren las exigencias de los habitantes de la
ciudad, aunque muchas veces escasean en las colonias marginales. Sin embargo,
es en el campo donde ms se sufre la carencia de ellos, ya que faltan escuelas,
hospitales y mercados, entre los ms importantes.

Cuando es agudo el desempleo en el campo, sus habitantes emigran a las
ciudades, por lo que la poblacin de stas se incrementa, con lo que se agravan
los problemas urbanos.
9. LA POBLACIN Y LOS PROBLEMAS DEL CENTRALISMO Y REGIONALIZACIN EN

EL PER.
a. orgenes del centralismo en el Per
Pgina 107
Sobre los orgenes del centralismo en el Per podemos

sealar que no es nueva y tiene sus orgenes en nuestro
pasado independiente. Podemos mencionar que durante
el Tahuantinsuyo el poder estuvo centrado en un estado
autocrtico,
cuyo
representante
principal
fue
el
Sapainca, que supo distribuir lo necesario al pueblo para

que ste no sufra necesidades. Pero el verdadero inicio
del centralismo en el Per, junto a los problemas que
conlleva este, fue en la etapa de la colonia, cuando los
espaoles trajeron a este nuevo mundo sus formas de
gobierno y demarcacin territorial estableciendo de esta
forma el virreinato. A partir de aqu, y con la fundacin de
Lima como capital del Per, todo el poder poltico y econmico del Per y Sudamrica se
concentr en la ciudad de los Reyes. Con la repblica el centralismo se robusteci, la
actividades econmicas se situaron en Lima con grandes haciendas que producan
algodn y azcar, se embelleci la ciudad, los tranvas, los automviles solo circulaban en
Lima. En Lima se hallaban los principales centros econmicos del Per, los primeros y
mejores hospitales, etc. realidad que hoy en da se ha fortalecido en la ciudad capital y en
las ciudades capitales de las regiones del Per. Es por todo lo expuesto, y no mal
empleado, el trmino: El Per es Lima frase dicha por Abraham Valdelomar.
b) centralismo histrico en el Per
Al observar detenidamente la historia contempornea del Per podemos ver distintos
intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el poder poltico y econmico. Hay que
tener en cuenta que existen diferencias entre descentralizar y desconcentrar, el primero
se refiere al hecho de realizar una reforma profunda mediante un proceso de devolucin
de poderes polticos, administrativos y econmicos del gobierno central a las entidades
subnacionales de gobierno. Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica
en la delegacin del ejercicio de las competencias desde el nivel de gobierno central hacia
los niveles de gobierno subnacionales. En el Per se apunta hacia un proceso de
descentralizacin, que sea permanente, se realice por etapas y que tenga como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas (texto modificado del Captulo XIV de la
Constitucin Poltica del Per).
El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de naciones latinoamericanas, se
ha caracterizado por ser centralista. Esto significa que todas las decisiones que afectaban
Pgina 108
a los distintos departamentos del pas eran tomadas por el Gobierno Central desde Lima,
la capital. El centralismo poltico, administrativo y econmico, lo arrastramos desde la
poca colonial, cuando el Virrey concentr el poder poltico y econmico en la capital, en
cuanto recaudacin de impuestos y decisiones de gobierno.
El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico, favoreciendo el crecimiento

urbano y costeo, en desmedro de las economas regionales o locales. De este modo, el
pas ha oscilado entre el centralismo e intentos de descentralizacin sin mucho xito.
Recin en el 2001, se tom una decisin concreta y de consenso nacional, de iniciar un
proceso de descentralizacin en el pas. Decisin que se vio plasmada en la Reforma
Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.
La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de organizar
nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de
desarrollo, priorizando sus necesidades.
La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus consecuenciasgenerados por el centralismo, como por ejemplo:
Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima
Que uno de cada tres peruanos viva en Lima
Que ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno central
Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central
La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo.
Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los lugares
apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas que hoy existen,
tampoco la simple transferencia de recursos.
c) Centralismo poltico
Definicin:
Sistema poltico o administrativo que concentra el poder y las funciones en un nico
organismo central. Si nos atenemos al significado etimolgico de la palabra, centralismo
es llevar hacia el centro todo aquello que est fuera de l. Es por eso por lo que la
centralizacin es un fenmeno que se da en todas las organizaciones sociales. Pero si
restringimos el trmino hacia el mbito poltico, el centralismo alude a la organizacin
poltica y administrativa, por la que se le confiere al Estado la autoridad suprema y
exclusiva de proveer al ejercicio y administracin de los derechos e inters pblicos y
Pgina 109
colectivos del pueblo. Dicha aglutinacin produce la concentracin de todas las funciones
en los rganos centrales del Estado.
Impacto
Desde el punto de vista poltico, el Estado peruano ha oscilado entre la centralizacin y la
descentralizacin econmica y estatal desde aproximadamente el siglo XVI . A fines del
siglo XIX se opt por un gobierno descentralista que fracas porque la base tributaria no
fue lo suficientemente slida para financiar los gobiernos departamentales.
Durante las primeras dcadas del siglo XX, el Estado volvi al centralismo que se agudiz
durante el oncenio de Augusto B. Legua. Quizs por esta razn, cuando se aprob la
Constitucin de 1933 se contempl la vuelta a un rgimen estatal descentralizado con
Juntas Departamentales que finalmente no funcionaron. La conformacin de gobiernos
municipales durante el primer gobierno de Fernando Belaunde, por la va electoral, fue un
paso importante hacia la descentralizacin de los niveles de gobierno. Sin embargo, el
gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado interrumpi este sistema y se volvi a
la centralizacin poltica. Por ello, la promulgacin en 1979 de una nueva Constitucin que
impuls la organizacin del estado peruano con tres niveles de gobierno gobierno
central, gobiernos regionales y gobiernos municipales fue el paso descentralista ms
claro del siglo XX. Desafortunadamente, la experiencia descentralista de los ochenta e
inicios de los noventa no cont con un contexto econmico favorable y naufrag en 1992
con
el
autogolpe
del
gobierno
de
Alberto
Fujimori.
Aun cuando la nueva Constitucin de 1993 contemplaba tres niveles de gobierno, en la

prctica dicho gobierno los redujo a dos. Hoy se ha vuelto a un sistema estatal con tres
niveles
de
gobierno
partir
de
una
reforma
un
nuevo
marco
legal.
Los continuos cambios en las constituciones, la legislacin, y la organizacin

gubernamental del Estado fueron el reflejo de la inestabilidad poltica peruana (Gonzles y
Samam 1991). Los intereses econmicos fueron la base del centralismo poltico. Los
sectores favorables a la centralizacin estatal fueron aquellos que no tuvieron intereses
econmicos relacionados con el territorio en el que producan. Los exportadores de
materias primas agrcolas o mineras han preferido siempre un Estado centralista y fcil de
influenciar. Los sectores industriales han sido ms favorables a la descentralizacin
estatal y poltica, pues sus intereses se validaban en determinados espacios regionales o
locales.
Desde el punto de vista poltico, las fuerzas descentralistas florecieron cuando hubo
gobiernos democrticos, mientras que las fuerzas centralistas lo hicieron con cada
gobierno militar o autoritario. La relacin entre ciclo econmico y ciclo poltico tuvo la
particularidad de que casi todos los gobiernos de los ltimos cincuenta aos tuvieron un
Pgina 110
Ciclo econmico que marc su evolucin poltica, pues la popularidad y legitimidad del
rgimen fue de la mano con etapas de crecimiento econmico, mientras que las crisis
econmicas anunciaron el fin del gobierno o, por lo menos, su impopularidad. La solucin
a las crisis econmicas casi siempre fue mediante cambios a veces radicales en el
rgimen y hasta en el sistema poltico. Estas oscilaciones econmicas y polticas
configuraron el fenmeno que denominamos el pndulo peruano (Gonzales y Saman
1991). Hubo, sin embargo, cierta resistencia para reducir la centralizacin poltico-estatal
cuando se instalaron regmenes democrticos. La constante peruana ha sido que los
movimientos pendulares en la economa y la poltica afectaron poco el carcter centralista
del
estado
peruano.
Las principales razones han sido dos. De un lado, para superar cada crisis econmica ha
sido necesaria una mayor centralizacin de la caja fiscal. En consecuencia, despus de
cada crisis el Estado peruano resultaba un tanto ms centralizado. Cuando la economa
retomaba el crecimiento y los recursos fiscales mejoraban, las posibilidades de
descentralizacin dependieron del carcter democrtico del rgimen de turno. De otro
lado, la burocracia conformada dentro de un Estado centralista difcilmente puede
volverse descentralista, porque su situacin laboral y su poder pueden ser cuestionados.
En general, las intenciones y voluntades descentralistas de los polticos y de los partidos
polticos han sido poco duraderas y con fuerza insuficiente como para promover procesos
de
descentralizacin
que
lograran
variar
esta
inercia
centralista.
As, la centralizacin econmica, poltica y estatal en el Per es considerada no sin razn

como uno de los principales obstculos para el desarrollo y la democratizacin del pas.
Lima y el gobierno central son, para muchos peruanos del interior, los principales
causantes de la pobreza regional. Por ello, la descentralizacin se presenta casi como la
piedra filosofal capaz de curar estos males.
Consecuencias:
Tampoco un Estado centralista que concentre la mayor parte de sus funciones en el
gobierno central sera un problema si tuviera la capacidad de ser un redistribuidor eficaz
de oportunidades, ingresos, inversin y empleo a todas las regiones y localidades de un
pas a travs de sus polticas econmicas. El centralismo poltico es un problema cuando
el Estado no tiene capacidad o voluntad suficiente para contrarrestar las tendencias de la
centralizacin
econmica
los
problemas
distributivos
que
ello
acarrea.
Pgina 111
Un Estado centralista es un problema cuando su impacto en la generacin de empleo,

bienestar y servicios pblicos es limitado debido a sus reducidos recursos o a su
ineficacia e ineficiencia. La ineficacia se produce cuando el Estado no suministra los
bienes y servicios que debe proporcionar, pese a contar con los recursos financieros
necesarios. La ineficiencia se da cuando los bienes y servicios ofrecidos por el Estado son
muy caros en relacin con sus referentes privados o cuando generan altos costos de
transaccin; es decir, cuando los procedimientos y las burocracias no funcionan.
La centralizacin poltica est vinculada ms bien con la calidad del estado. Es decir,
inclusive un estado pequeo puede ser centralista si su estructura, su organizacin y su
funcionamiento generan resultados relativamente favorables al centro que a la periferia. El
Estado centralista tiene ciertas caractersticas organizativas, burocrticas y polticas que
afectan su eficiencia, y su capacidad redistributiva.
d) La centralizacin econmica del Per
Definicin:
El problema del centralismo econmico peruano es de larga data, sin embargo, an no se
tiene la suficiente y satisfactoria explicacin terica acerca de este fenmeno. El anlisis
de este proceso tiene que efectuarse necesariamente en un marco en el que la economa
del conocimiento (variable estrechamente relacionada a la educacin) est tomando una
mayor presencia en la explicacin de muchos fenmenos econmicos y de los que no lo
son.
El centralismo econmico, que comprende la concentracin en el mercado de bienes,
servicios y factores, es el que se refiere a los planos: productivo, comercial, financiero,
fiscal y laboral.
Como indicadores del centralismo productivo se pueden utilizar variables relacionadas al
sector industrial o manufacturero. Las variables del sector manufacturero son mucho ms
representativas como indicadores del proceso centralista, porque reflejan el resultado del
flujo de inversin productiva de las regiones.
El centralismo estatal es una herencia colonial, que ha permitido organizar la
sociedad y la economa peruana a partir del Estado central, asentado en Lima. El ente
centralismo nace de manera funcional a la recaudacin de impuestos para la corona
espaola, en un territorio cuya economa era esencialmente descentralizada pues era
bsicamente agropecuaria y minera, con un uso intensivo de mano de obra. Al
advenimiento de la Repblica, el nuevo estado utiliz la organizacin territorial fiscal
preexistente. Durante el siglo XX, sobre todo despus de la segunda guerra mundial, la
economa peruana se comenz a centralizar al comps de la industrializacin y de la
Pgina 112
urbanizacin de Lima, mientras que el centralismo estatal y fiscal no haba variado mucho.
El Centralismo Fiscal podemos relacionarlo a Contralora General de la Repblica del
Per, que como sabemos es el organismo constitucional autnomo del Estado Peruano
encargado de controlar los ingresos y egresos del pas. Es el rgano superior del Sistema
Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y econmico de los recursos del
Estado del Per, la correcta gestinde la deuda pblica, as como la legalidad de la
ejecucin del presupuesto del sector pblico y de los actos de las instituciones sujetas a
control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y
bienestar
de
la
sociedad
peruana.
Entre sus funciones podemos mencionar:

o Presentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta General de la
Repblica (Art. 81).
o Supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
(Art. 82).
o Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos
logsticos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional se dediquen exclusivamente
para ese fin (Art. 170).
o Facultad
de
iniciativa
legislativa
en
materia
de
control
(Art.
107)
As hemos llegado a la situacin actual, en la que se combina centralizacin econmica

con centralismo estatal, pero sobre todo a una situacin en la que el centralismo
econmico, lo cual ha generado un crculo vicioso: a ms centralismo estatal. Esto plantea
varios
problemas
difciles
de
resolver
por
la
descentralizacin:
Cmo revertir la centralizacin econmica, es decir, cmo hacer para que otras
ciudades crezcan ms rpido que lima.
Cmo hacer para que la descentralizacin fiscal, sobre todo la descentralizacin
del gasto, contribuya a incrementar el crecimiento econmico fuera de Lima.
Cmo redistribuir capitales e ingresos desde Lima, sabiendo que en sta donde se
obtienen mayores ganancias e ingresos.
Centralizacin ms centralismo han generado un centro econmico (Lima-Callao)
muy fuerte y un centro poltico con un gobierno central tambin muy centralizado y
muy conectado a la estructura econmica de Lima. Adems, sorprendentemente, el
sector
Pgina 113
privado es tanto o ms centralizado que el Estado, la centralizacin econmica es

en realidad un centralizacin privada y sta es la principal causa del centralismo
estatal. Por si fuera poco, el mayor indicador de la centralizacin econmica es la
concentracin de ca7
pital humano en Lima. Los mejores profesionales, tcnicos y tambin los mejores
empresarios trabajan, hacen negocios y viven en Lima o a partir de Lima.
Adicionalmente, existe un importante acervo de capital fsico y financiero, que
combinado
Y
el
con
el
55%
capital
del
humano,
ingreso
genera
nacional
casi
en
el
50%
Lima
del
PBI.
metropolitana
Es decir, la existencia de mayores stoks de capital humano y fsico generan flujos

productivos y de ingresos, generando una oferta y una demanda que hacen que la
economa de Lima tenga una autonoma bastante grande con relacin a los otros
departamentos del Per. Esto ha generado una divergencia entre los resultados
econmicos
de
Lima
con
los
del
resto
del
pas,
es
decir,
los
niveles de produccin y de ingresos de Lima tienden a ser desiguales, sobre todo

cuando
hay
crecimiento
econmico.
Frente a una centralizacin tan grande y, sobre todo, tan remachada y consolidada,
la descentralizacin es realmente un desafo. Las propuestas de descentralizacin
han sido reducidas a la descentralizacin de los niveles de gobierno subnacionales.
Polticos, medios de comunicacin, acadmicos y, sobre todo, los descentralistas
provincianos creen que el fortalecimiento de los municipios y la creacin de
gobiernos regionales son las medidas que van a permitir el desarrollo regional y
local
y,
de
paso,
van
fortalecer
la
democracia.
Esta percepcin est basada en la premisa segn la cual el gasto pblico

descentralizado es capaz de desarrollar todos los departamentos y provincias del
Per. Sin embargo, como hemos visto, el asunto es exactamente al revs:
el gasto pblico depende del grado de centralizacin econmica, que en el Per es
extrema, puesto que el gobierno central cobra el 90% de los ingresos tributarios y
los recauda en Lima en un 85%. En otros trminos, mientras los departamentos,
provincias
distritos fuera de Lima tengan economas pequeas y dbiles la descentralizacin

ser
slo
una
ddiva
del
gobierno
del
Estado.
Las soluciones no son fciles y es necesario replantear las discusiones y las

propuestas sobre descentralizacin. Existen dos posibles estrategias para el
Pgina 114
desarrollo convergente entre los distintos departamentos y provincias: la

descentralizacin
productiva
la
descentralizacin
distributiva.
La Descentralizacin productiva.-parte de la premisa de que es necesario generar

nuevos centros econmicos en las principales ciudades del Per y mayor
integracin con sus respectivos entornos rurales. Sobre esta nueva estructura
productiva, los gobiernos regionales y locales podrn contar con bases tributarias
slidas y autnomas. En consecuencia, el descentralismo estatal ser una realidad
con probabilidades de durar en el largo plazo. El prerrequisito para que se d este
proceso es mediante la generacin de incentivos para que la inversin privada se
localice fuera de Lima, adems de que la inversin pblica permita atraer a la
inversin privada en cada lugar. En esta estrategia el problema a resolver es cmo
descentralizar
la
inversin
cmo
descentralizar
los
empresarios ms emprendedores. La inversin privada es pues fundamental para

revertir el centralismo econmico, aunque o cualquier inversin, pues, por ejemplo
la inversin minera pese a que se efecta en departamentos fuera de Lima
contribuye a la centralizacin econmica y al centralismo fiscal. La inversin que
sirve
para
descentralizar
es la inversin en industria, en agricultura o en servicios. La inversin pblica

debera
ayudar
promover
estos
tipos
de
inversin.
El requisito indispensable para el xito de esta estrategia es que el Estado y el

Sector privado se pongan de acuerdo sobre metas de crecimiento e inversin
regional, plasmadas en algunas reformas institucionales, un fuerte paquete de
polticas
sectoriales
un
complemento
de
polticas
sociales.
La Descentralizacin distributiva.-no trata de influir en las tendencias del

crecimiento regional en el Per y al contrario promueve una mayor centralizacin
de la produccin, para aprovechar las economas de escala, las economas de
aglomeracin y las externalidades de la centralizacin econmica en Lima. Lo que
a la postre generara una mayor base impositiva, que permitira al Estado aumentar
el nivel de gasto descentralizado y transferirlo al resto de regiones, en funcin de
ciertos criterios de desarrollo y compensacin social. El prerrequisito para que esta
va sea posible es una voluntad poltica y un plan de desarrollo regional basado en
las transferencias efectuadas por el gobierno, tanto para el gasto corriente como
para la inversin. Es decir, hacer lo que hasta ahora se est haciendo, slo que
Pgina 115
mejor, permitiendo que los gobiernos regionales y los locales sean los ejecutores
del gasto. El problema de esta va es que el desarrollo regional ser siempre
dependiente del nivel de actividad de Lima y de la voluntad poltica, a menos que
se institucionalice en la Constitucin la obligacin de transferir porcentajes
determinados
del
gasto
pblico
las
regiones
municipalidades.
Cualquiera que sea la va que se escoja, la descentralizacin econmica y estatal

es un enorme desafo de construccin social poltica.
Impacto:
Falta
de
desarrollo
en
La
migracin
Frustracin
en
la
la
dems
regiones
que
Interna
Calidad
de
conforman
el
del
Vida
de
Pas.
Pas.
los
emigrantes.
Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados.

Consecuencias de la Centralizacin Econmica
La migracin interna es el resultado de una aluvinica migracin de

pobrsimos campesinos y desocupados jvenes de pequeos pueblos, y
caseros andinos, que llegan a la capital en busca de las oportunidades que
total y absolutamente les vena negando la Repblica en su propio lugar de
nacimiento.
La ciudad es incapaz de resolver la demanda ms acuciante de los migrantes:
trabajo
digno
bien
remunerado.
En ausencia de alternativa, los migrantes informatizan total o parcialmente la

ciudad,
invaden
bloquean
pistas
veredas.
El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con

mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose as la demanda
externa de alimentos, y la inflacin de precios de la produccin interna.
La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los
servicios urbanos que tradicionalmente vena prestando a sus antiguos
pobladores pistas, parques, agua y desage, electricidad, recoleccin de
desechos.
Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeos, pero en
particular los sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los
Pgina 116
que venan recibiendo, pero, muy especial y significativamente, el de la

seguridad,
en
la
vivienda
en
las
calles.
Econmicamente, sera un Caos e injusticia puesto que al ser el gobierno

central quien reparte segn "necesidades" la mayora del capital quedara en la
Capital
algunos
pueblos
quedaran
olvidados.
Administrativamente, Seria tedioso, engorroso, burocrtico ya que los trmites

demoraran demasiado tiempo, solo por citar un ejemplo; si viviramos a 2 das
de la capital necesitaramos realizar estos viajes para sacar un documento o
realizar
algn
trmite.
Socialmente, Sera un desastre ya que toda la poblacin nacional necesitara

ir a la capital para satisfacer sus necesidades (trabajo, educacin etc.)
Polticamente, deprimente pues para que un representante de nuestra regin
que esta en la capital tendra que firmar un documento (si le da la gana) para
colocar una red de servicios bsicos a un pueblo, a fin y al cabo, el no vive ah.
El centralismo econmico es una herencia colonial, que ha permitido organizar
la sociedad y la economa peruana a partir del Estado central, asentado en
Lima.
Este ente centralista nace de manera funcional a la recaudacin de impuestos
para La corona espaola, en un territorio cuya economa era esencialmente
descentralizada pues era bsicamente agropecuaria y minera, con un uso
intensivo de mano de obra. Al advenimiento de la Repblica, el nuevo estado
utiliz la organizacin territorial fiscal preexistente. Durante el siglo XX, sobre
todo despus de la segunda guerra mundial, la economa peruana se comenz
a centralizar al comps de la industrializacin y de la urbanizacin de Lima,
mientras que el centralismo estatal y fiscal no haba variado mucho.
As hemos llegado a la situacin actual, en la que se combina centralizacin
econmica con centralismo estatal, pero sobre todo a una situacin en la que el
centralismo econmico, lo cual ha generado un crculo vicioso: a ms
centralismo estatal.
e) Centralismo en lo social
Definicin:
Pgina 117
Se designa con el trmino de centralismo a aquella doctrina que promueve la

centralizacin de funciones y facultades. El centralismo social afecta y hace difcil la
convivencia de dos mundos en nuestro pas, uno criollo oficial impuesto por los primeros
migrantes
en
Lima
otro
andino
informal,
centrado
en
provincias.
Nuestra historia desde sus inicios es el resultado del encuentro entre una sociedad andina
y los conquistadores espaoles, que establecieron una relacin de dominacinsubordinacin entre dos culturas, dos pueblos, dos economas diferentes. La colonizacin
genero para el espacio andino la necesidad de una nacin de identidad peruana, ya no
exclusivamente indgena, se inicio as la gestacin de una patria criolla. Era indispensable
que esta integrara dos legados el andino y el hispnico, para dar surgimiento a una
sociedad y cultura unitarias. Por la ndole misma de la conquista la herencia andina fue
marginada. Problema crucial que desde el 16 de noviembre de 1532 constituye la causa
fundamental
de
la
crisis
continuada
que
esta
aun
por
resolverse.
El centralismo social es el resultado de la crisis que se da en el estado republicano en lo

que va del siglo, los gobernantes trabajan en su propio beneficio, sin plantearse un
proyecto
nacional
que
responda
las
necesidades
del
pueblo.
Esto ha originado, que haya mala distribucin del poder poltico, por ende del econmico y
sobre todo del social. Se fueron mezclando las diferentes formas culturales, el mundo
criollo que domin oficialmente, impuso su propio idioma y a sus descendientes. La
respuesta de los sectores populares ha sido creativa, el pueblo marginal de Lima (y de
otras ciudades importantes de la costa) ha reaccionado de manera protagnica, esta
historia es informal, manejado por un pequeo grupo de privilegiados; el pueblo marginal,
se ha transformado en un pueblo contestatario, ha revelado que el Per no es la que
refleja la Lima de anteriores generaciones, sino la que nos revela hoy, a travs de esa
inmensa
masa
de
hombres
mujeres
venidos
del
Ande.
Las implicancias sociales han permitido que hechos de gran magnitud, sucedan en
nuestro
pas,
les
mencionamos
algunos:
De 1980 1992 el partido comunista del Per sendero luminoso y el movimiento

revolucionario Tpac Amaru inician una guerra popular contra el estado peruano
desnaturalizando
desfigurando
el
desborde
popular.
Pgina 118
Miedo y terror afectaron comunidades de base, indgenas serranas y amaznicas,

caseros, pueblos, ciudades. En condicin de extrema pobreza, hablantes de quechua,
histricamente
marginados
discriminados.
El movimiento insurgente ocasiono la muerte de ms de 69 mil personas y ocasiono

daos por ms de 25 mil millones de dlares
Las fuerzas armadas se vieron afectadas en su accin y funcin, tuvieron que aprender
quechua, combatir en zonas difciles por el clima y geografa.
En algunas zonas el ejrcito, narcotrfico y senderismo confluyeron y convivieron, se
afect el futuro de las fuerzas armadas en sus varios rangos.
El radicalismo de la insurgencia revolucionaria afecto su propia protesta el intento de
sendero de tomar el poder por las armas fue un fracaso.
Sendero fracaso luego de 12 aos a comienzo de 1990, utilizando una poltica de
inteligencia militar y con apoyo de las rondas campesinas.
Este gobierno comenz reconstruyendo, y construyendo lo que no se hizo en la dcada
de 1980; en estas dos dcadas el Per tuvo cinco presidentes: Fernando Belaunde Terry
y Alan Garca Prez ambos aportaron por una poltica nada eficaz que al inicio de la
dcada 1990 dejo al pas en una crisis econmica, poltica y social de graves
proporciones.
Impacto social
En 1885 a 1920, que la propiedad monoplica se extiende abusivamente en el agro, la
minera
la
industria
urbana.
Los cultivos de coca alcanzan hoy el ms alto rengln de la produccin agrcola

peruana. El hecho que este generando ingresos tan elevados y que no pueden ser
controlados
por
el
estado.
Los nuevos grupos ligados al narcotrfico utilizan el chantaje, la corrupcin y la presin

violenta,
no
Aparecen
cuentan
con
en
ciudades
las
una
ideologa
de
la
organizada
costa
los
para
justificarse.
obreros
asalariados.
Pgina 119
Los campesinos indgenas son arrancados por el enganche, de sus comunidades y

expuestos
una
nueva
relacin
social
cultural.
La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los servicios

urbanos que tradicionalmente vena prestando a sus antiguos pobladores: pistas,
parques,
agua
desage,
electricidad,
recoleccin
de
desechos.
-Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeos, pero en particular

los sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los que venan
recibiendo, pero, muy especial y significativamente, el de la seguridad, en la vivienda y en
las
calles
-Se invaden nuevas reas, reducen sectores medios y opulentos a insularidad de sus
barrios
-Gran
residenciales.
masa
de
provincianos
la
capital
inicio
de
cambios
de
Per.
Mayoritaria concentracin migrante en barriadas y urbanizaciones populares, factor

determinante de dinmica social metropolitana
-Masas
de
emigrantes
del
campo
la
ciudad
-De barriadas a formacin de barrios populares(Conos,distritos)

- Estado inoperante para satisfacer grandes necesidades de poblacin
Carencia de un Proyecto Nacional como respuesta a proceso de transformacin de
sociedad
Guerra
peruana.
popular
Popular
contra
no
estado
peruano
logr
(SL-MRTA)
grandes
desnaturaliza
adhesiones
Desborde
populares.
Entre 1980-1992 se registraron 69,000 muertos y prdidas por valor de 25,000 millones
de
dlares.
Las
FF.AA.
se
ven
Crisis
Economa
informal
afectadas
de
y
grandes
en
su
los
conglomerados
accionar
funciones
partidos
comerciales
polticos
(Mega
Plaza)
Situacin de la Sierra y Amazona peruana
Pgina 120
f) Consecuencias del centralismo.

La migracin interna es el resultado de una aluvinica migracin de pobrsimos
campesinos y desocupados jvenes de pequeos pueblos, y caseros andinos, que
llegan a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente les
vena negando la Repblica en su propio lugar de nacimiento.
La ciudad es incapaz de resolver la demanda ms acuciante de los migrantes:
trabajo digno y bien remunerado.
En ausencia de alternativa, los migrantes informatizan total o parcialmente la
ciudad, invaden y bloquean pistas y veredas.
El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con
mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose as la demanda
externa de alimentos, y la inflacin de precios de la produccin interna.
Olvido e exclusin de los pueblos amaznicos y andinos.
Administrativamente, Seria tedioso, engorroso, burocrtico ya que los trmites
demoraran demasiado tiempo.
Socialmente, Seria un desastre ya que toda la poblacin nacional necesitara ir a la
capital para satisfacer sus necesidades (trabajo, educacin etc.)
Polticamente, es deprimente pues para que un representante de nuestra regin
que esta en la capital tendra que firmar un documento (si le da la gana) para
colocar una red de servicios bsicos a un pueblo.
g) Desventajas del centralismo:

Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas.
La migracin Interna del Pas.
Frustracin en la Calidad de Vida de los emigrantes.
Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados.
Que
ms
Que
Que ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno central
Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central
uno
de
la
de
mitad
cada
de
la
tres
industria
se
peruanos
encuentre
viva
en
en
h) Ventaja del centralismo:
Pgina 121
Lima
Lima
Un mayor poder y unidad pues se pueden

controlar las decisiones del centro y no se
necesita estar negociando, adems en cuanto a
economa y seguridad se puede concentrar ms fcilmente.
i) El Centralismo: Causas y Efectos
Uno de los ms grandes problemas que afligen
al Per es el CENTRALISMO agobiante. La
constante migracin del campo a la ciudad est
causando verdaderos hacinamientos humanos en
periferias, donde se forman cinturones de miseria
desprovistos de los servicios ms elementales; as como
una concentracin de la
poblacin en sus zonas centrales ocasionando una multitud de inconvenientes cada vez
ms crecientes.
La causa del Centralismo, es segn el Dr.
Efran Orbegoso la POLTICA CENTRALISTA
Y REGIONALISTA del Estado Peruano, que ha
centralizado en Lima, capital de la Repblica y
otras principales ciudades como Arequipa,
Piura, Chiclayo, Trujillo, Cusco e Iquitos, todas
las fuerzas vivas del pas como son las
diversas industrias manufactureras, principales
ncleos comerciales, las ms importantes
instituciones culturales, etc, determinando, el consiguiente estancamiento de las
provincias del interior del pas, que constituyen el "Per Profundo".
Otras de las principales causas del centralismo radica en la actual demarcacin poltica
del pas, que resulta anacrnica y que no corresponde a la realidad econmica y social
del Per.
Entre los efectos o consecuencias que ha generado el Centralismo, debe preocuparnos
de sobremanera el DESPOBLAMIENTO del campo como consecuencia del intenso
movimiento migratorio del interior del pas hacia Lima, que a su vez ha originado un gran
decrecimiento de nuestra produccin de alimentos agrcolas; la gran concentracin
Pgina 122
poblacional en la capital de la repblica y, las principales ciudades ya mencionadas,

donde viven incrementndose los "pueblos jvenes", hoy llamados asentamientos
humanos" ; la falta de trabajo, el aumento de la delincuencia, y la insuficiencia de toda
clase de servicios pblico.
REGIONALIZACIONORIGENES:
En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en desarrollo,
por el cual se busca la conformacin de regiones como circunscripciones polticoadministrativas mayores del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con
autonoma econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado.
Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido en

departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a veinticuatro en
1980. Como la concentracin del poder poltico y econmico se incrementaba en Lima, la
capital del pas, muchas administraciones trataron de descentralizar el pas aunque con
poco xito.
La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder

mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas.
Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno
enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis
econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer
una fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de
enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo,
debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos
fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.
Las doce regiones creadas inicialmente fueron:
o
o
o
o
Regin Amazonas
Regin Andrs Avelino Cceres
Regin Arequipa
Regin Chavn
Pgina 123
o
o
o
o
o
o
o
o
Regin Grau
Regin Inka
Regin Jos Carlos Maritegui
Regin Los Libertadores-Wari
Regin Lima
Regin Nor Oriental del Maran
Regin Ucayali
Regin Vctor Ral Haya de la Torre
Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex

Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de la Torre,
derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de aquel ao.
Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al sistema
partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un candidato independiente.
Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de
diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos Transitorios de Administracin
Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso
durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convoc a elecciones para una Asamblea
Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993. Este nuevo texto incluy
provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no
fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de
1998, confirm la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del
Ministerio de la Presidencia.
Pgina 124
La
reactivacin
del
proceso
de
regionalizacin:
En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de

autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos. Despus de un gobierno de
transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el
periodo 20012006 en un contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales. La
nueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en
la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley
orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes
Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada
departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la
Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia
de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte de ninguna de las
futuras
regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la

oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una por Per Posible, el partido del
presidente Alejandro Toledo. La combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno
deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este
no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas
locales
mostraron
poca
iniciativa
en
la
poltica
nacional.
Aun quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de
departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos
regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeas, mediante
referndum con aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de
regin, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la fusin de las
regiones luego de que exprese su aprobacin. El primer referndum de este tipo fue
llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas
en
las
urnas:
Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco
Pgina 125
Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna

Regin Ica - Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
Regin Nor Centro - Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco
Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas
con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha.
Segundo Proceso de Consulta:
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre

de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos polticos
locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que gan las elecciones
presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos los
otros
partidos
nacionales
ganaron
an
menos.
Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de conformacin

de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras
conversaciones entre los gobiernos regionales de Ancash, Hunuco y Ucayali. Las
conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformacin regional tras el
referndum a la fecha (2009), la (Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fue
oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de
2008.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin Moquegua de 2008
confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la reparticin del canon
minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dej distancias polticas
poco salvables para su ingreso en un proceso comn de conformacin regional.
IMPORTANCIA:
Pgina 126
Constituyen un paso importante en la reforma del Estado: transferencia de finanzas;

promocin del desarrollo; distribucin, regulacin y recaudacin tributaria.
Incrementar la presin tributaria.
Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano. Cada
regin debe conformar una oferta exportadora competitiva, tanto para el exterior como
interior del pas.
Abrir las puertas a la formacin de regiones fuertes, integrando varios departamentos;
potenciando sus capacidades productivas, reteniendo parte importante de la
recaudacin tributaria y promoviendo planes de desarrollo, capaces de contrapesar el
desarrollo
de
Lima.
El crecimiento econmico regional es el camino para viabilizar la descentralizacin,

pues: a mayor produccin y empleo ms impuestos. A ms impuestos mayor
educacin, salud, infraestructura y promocin del desarrollo. Si todo esto se logra,
gobiernos regionales y locales ampliarn su base de legitimidad y apoyo.
OBJETIVOS:
El objetivo de la regionalizacin es generar un nuevo ordenamiento territorial que permita
reducir las profundas desigualdades espaciales que se originan en la gran concentracin
del poder econmico y poltico de nuestra sociedad. Una visin de estas caractersticas
nos permite entender que slo estamos dando los pasos inciales de un proceso que se
proyecta en el mediano y largo plazo. Transformar una sociedad tan centralista como la
peruana requiere cambios sostenidos en la estructura econmica, poltica, institucional y
cultural.
Un objetivo que define una forma de entender la regionalizacin es la modificacin del
patrn econmico y poltico centralista y excluyente. En esa perspectiva consideramos
que la autonoma poltica, legal y fiscal del Estado regional debe estar en funcin de:
Avanzar hacia la conformacin de nuevos espacios econmicos sostenibles y
competitivos;
Fomentar la competitividad de los productores y emprendedores regionales y locales
para
promover
el
empleo
la
inclusin
econmica;
Promover el fortalecimiento de los principales actores sociales, polticos e

Pgina 127
institucionales
locales
regionales;
Potenciar los recursos humanos existentes en las localidades y regiones;

Consolidar los referentes culturales compartidos, asumiendo que la diversidad es un
capital a potenciar.
LOGROS DE UNA REGIONALIZACION:
Generar un nuevo ordenamiento territorial, necesario para reducir las profundas

desigualdades espaciales, generadas por la concentracin del poder econmico y
poltico.
Reformar el patrn econmico y poltico centralista y excluyente, reforzando la
autonoma poltica, administrativa y fiscal; buscando armonizar crecimiento econmico y
sostenibilidad.
Promover diversificacin econmica de mayor escala, fomentando diversas formas de
asociacin entre sectores empresariales en los distintos niveles de gobierno.

Enfatizar el enfoque de las cadenas productivas, ampliar el potencial exportador.
Ampliar los recursos pblicos y mejorar la calidad de su utilizacin, fortaleciendo las
dbiles
capacidades
de
planeamiento
gestin.
Pasar del asistencialismo social al impulso de procesos efectivos de desarrollo social.

Demostrar que la descentralizacin es el camino adecuado para lograr el desarrollo
humano
la
gobernabilidad.
Articular la descentralizacin con la participacin, la transparencia y la rendicin de

cuentas.
Pgina 128
Articular y cohesionar los roles de los gobiernos regionales con la de los gobiernos
locales (provinciales y distritales). MODELOS DE REGIONALIZACIN:
REGIONALIZACIN TRANSVERSAL.
JAVIER PULGAR VIDAL: Dividi al pas en

tres regiones costa, sierra y selva, con el
objetivo de que cada regin pueda contar
con recursos naturales. Dado que en el ao
1987, Pulgar Vidal present un nuevo
proyecto
de
regionalizacin
transversal,
considerando de ello cinco regiones.

Este modelo de regionalizacin, es importante que se integre el territorio nacional con
carreteras de penetracin; pero en ella puede tener grandes dificultades por la presencia
de los Andes.
REGIONALIZACIN GEOPOLTICA
EDGARDO MERCADO JARRN: considera la formacin de cinco ncleos, con criterios
como geo histricos y geoestratgicos. Geoeconmicos
Los ncleos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio nacional,
permitiendo generen influencias hacia el resto del territorio.
Ncleo norte:
Abarca desde las ciudades:
Chimbote.
Trujillo.
Chiclayo.
Ncleo centro oriental:
Tiene como sede a Lima Metropolitana, en ella va a legar a tner influencia hacia Pasco
Junn, Pucallpa.
Pgina 129
Ncleo sur medio oriental:

Cusco es la ciudad que asume el papel de mayor desarrollo influencia hacia el sur de lca,
as pues asume una influencia hacia el sur de lca, Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios.
Ayacucho.
Ncleo Sur
Tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de influencia comprende Moquegua,
Tacna y Puno.
Ncleo Amaznico
Se ubica en Iquitos, el cual ejercer influencia a todo el departamento de Loreto.
Pgina 130
CAPITULO IV:
PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LA SOCIEDAD PERUANA:
10. ANLISIS DE LAS POLTICAS SOCIALES Y EDUCATIVAS, EVALUACIN

ECONMICA DE UNA POLTICA O LINEAMIENTO EDUCATIVO EN EL PER.
LAS POLITICAS SOCIALES
10.1.
LAS
POLTICAS
SOCIALES
EL
FUTURO
PRXIMO.
Si partimos de las definiciones, las Polticas Sociales son aquellos servicios que brinda
el estado como los servicios bsicos de la educacin, la salud, la administracin de
justicia, los programas alimentarios, el apoyo productivo a la poblacin pobre, la
formacin de capital social (capacidades de la poblacin como conjunto para enfrentar
constructiva y colectivamente sus problemas), e incluso aspectos culturales.
Pgina 131
El propsito es:
La integracin de la sociedad
La amortiguacin de las desigualdades
10.2. CLASIFICACION
Polticas de prestacin de servicios pblicos como es de salud, educacin,
vivienda, seguridad social, luz, agua,
Las polticas de empleo, el seguro de desempleo, los subsidios de alimentacin, la
proteccin a la infancia para compensar los efectos de la exclusin. Los sectores
de mayor exclusin con un gran nivel de desigualdad, es para ellos a quienes se
les destina estas polticas
Las polticas sociales son destinadas para remediar los principales problemas que
afectan a la poblacin del pas
POBREZA
En el caso de nuestro Pas, que an cuenta con el 31.3 % de poblacin en

condiciones de pobreza, analizar e investigar las acciones que se realizan en los
diferentes programas orientados a reducir la pobreza requieren desde nuestra
opinin
un
permanente
seguimiento
monitoreo.
Entre 2004 y 2009 la pobreza en Per se redujo en 28.2 puntos porcentuales. Pero
la desigualdad en la distribucin del ingreso apenas registr una reduccin de 0.49
a 0.48. Esto significa que el crecimiento econmico no ha tenido el mismo efecto
positivo sobre todos los pobres entre 2004 y 2009, y son las poblaciones rurales de
sierra y selva las que menos se han beneficiado. La pobreza monetaria de la
poblacin rural de la sierra y selva es cercana al 60% en el ao 2009, mientras que
Pgina 132
en Lima llega tan solo a 14.1%. La pobreza extrema presenta mayores diferencias
regionales que la pobreza.
La pobreza se estanc entre el ao 2008 y 2009 para la poblacin rural y para la de

la selva urbana, y aument significativamente en la costa rural y la selva rural,
posiblemente debido a la crisis financiera global de esos aos y a la mayor
dependencia
de
la
economa
Actualmente: El gobierno peruano trabaja con el El Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se se trata de cuatro reas principales bien
definidas para el perodo 2012-2016, Adems contamos con proyectos respecto al
manejo sostenible de la tierra en la sierra, mientras en las zonas costeras se
vinculan a reforzar las capacidades para la adaptacin al cambio climtico y lograr
tambin un crecimiento econmico con una huella de carbono baja, puntualiz.
Indic que son diversos planes los que vienen impulsando para proteger los
recursos naturales, biodiversidad y ecosistemas en el norte, sur, sierra y selva del
pas, junto al Ministerio del Ambiente.
han ejecutado con el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), el Programa
Ciudades Sostenibles, que incorpor la gestin del riesgo de desastres
EDUCACIN
En el aspecto educativo, el informe expresa que durante el ao 2010, una de las
caractersticas de la poblacin, en situacin de pobreza, es presentar menor capital
educativo que la poblacin no pobre. As, mientras que el 56,0% de los pobres y el
Pgina 133
70,8% de los pobres extremos mayores de 15 aos de edad, solamente lograron

estudiar algn ao de educacin primaria o no tienen educacin, los no pobres con
este
nivel
educativo
es
el
25,5%.
Los pobres y los pobres extremos que alcanzaron estudiar algn ao de educacin
secundaria son el 37,7% y 27,6%, respectivamente; en cambio, los no pobres con
educacin secundaria es el 42,5%. Solamente el 6,3% de los pobres y el 1,6% de los
pobres extremos alcanzaron estudiar algn ao de educacin superior (superior no
universitaria y universitaria), mientras que los no pobres que tienen este nivel es el
32,0%.
SALUD
Segn el mencionado informe, sobre El Acceso a los servicios de salud del ao 2010,
la poblacin pobre y pobre extrema que cuenta con seguro de salud fue elevada,
alcanzando la cobertura de 71,6% y 80,0%, respectivamente. Los no pobres que tienen
seguro de salud es el 61,3%
De acuerdo con el tipo de seguro al cual acceden los pobres, pobres extremos y pobres
no extremos acceden mayoritariamente al Seguro Integral de Salud (SIS) con 66,0%,
78,6% y 60,3%, respectivamente. En el caso de la poblacin no pobre el 26,7% tiene
cobertura de ESSALUD, el 27,4% al SIS; el 7,0% tiene otro tipo de seguro (seguro
privado o de las fuerzas armadas o policiales). Respecto a lo observado en el ao
2009, la poblacin en situacin de pobreza con seguro de salud se increment en 3,5
puntos porcentuales, en 4,8 puntos porcentuales en los pobres extremos y los no
pobres 3,4 puntos porcentuales. Por tipo de seguro, tanto en pobres como en no
pobres,
el
acceso
al
Seguro
Integral
de
Salud
se
increment.
En el quinquenio 2005-2010, se registr un incremento importante del acceso de la

poblacin pobre en 43,3 puntos porcentuales al SIS y de 20,0 puntos porcentuales de
la poblacin no pobre. El SIS, tiene como meta avanzar hacia el aseguramiento
universal.
Pgina 134
Recomendaciones: Ampliar y reforzar la proteccin social y la lucha contra la pobreza,

garantizando los recursos necesarios para los servicios universales vinculados a salud,
nutricin, educacin, agua y saneamiento bsico y acceso a la identidad; as como los
programas sociales focalizados vinculados a las acciones de lucha contra la pobreza3.
. Nuestra responsabilidad, es que debemos evaluar las polticas sociales como una
combinacin de polticas de prestacin de servicios pblicos, polticas de amortiguacin
de las desigualdades sistmicas y polticas de reduccin del impacto de la exclusin.
Sin embargo, sta perspectiva, an sigue siendo postergada y entendida como algo
externo
los
programas.
Todas las polticas sociales deben de estar orientadas a la integracin de la

sociedad y amortiguacin de las desigualdades propias de las relaciones del
sistema econmico imperante
Si bien los indicadores que se muestra en el ltimo Informe del INEI, sobre La
reduccin de la pobreza en el Per, es estadsticamente saludable; sin embargo,
muchos de stos, en comparacin a otros pases, de Amrica Latina, nuestro pas
an batalla por la superacin de la pobreza.
En todos los programas, derivados de la Poltica Social del Pas, se debe

incorporar criterios de interaccin e interdependencia con multidisciplinariedad, en
el control y seguimiento de cada uno de estos programas.
EVALUACIN ECONOMICA DE UN LINEAMIENTO O POLITICA EDUCATIVA

LINEAMIENTOS DE POLTICA
Educacin
1. Priorizar la educacin bsica de calidad para todos los ciudadanos y ciudadanas sin
exclusiones, con nfasis en la primera infancia.
2. Garantizar que el pas permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en zonas
urbano marginales y rurales, con atencin especial a las minoras tnicas y lingsticas,
las poblaciones indgenas, los inmigrantes, los nios y jvenes sin escolarizar y las
personas discapacitadas.
Pgina 135
3. Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y entre la

educacin rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.
4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de buenas prcticas pedaggicas
con instituciones acogedoras e integradoras, que desarrollen procesos de autoevaluacin
y soliciten su acreditacin institucional de acuerdo a las normas vigentes.
5. Asegurar una oferta de educacin tcnico-productiva de calidad, articulada a las
demandas de desarrollo local y nacional.
6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una
carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, y su formacin continua
e integral para alcanzar estndares internacionales.
7. Impulsar la educacin y la innovacin cientfica y el uso de nuevas tecnologas
educativas, que incluyan las herramientas que brindan las tecnologas de la informacin y
comunicacin.
8. Promover una gestin educativa eficiente y descentralizada, altamente profesional y
desarrollada con criterios de tica pblica, coordinacin intersectorial y amplia
participacin, que a su vez realice una gestin informada, transparente en sus actos y
desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias.
9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios, las
empresas, los lderes y los medios de comunicacin en la educacin de los ciudadanos.
10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y su aporte al
desarrollo socioeconmico y cultural para que a travs de la formacin profesional y una
oferta que corresponda a las prioridades del desarrollo se logre la insercin competitiva
del Per en la economa mundial. (extraido del CEPLAN)
En Base a este lineamiento surge :
EL PROYECTO Mejoramiento de la Calidad en la Educacin Superior en Per
El Proyecto de Inversin Pblica -PIP- de Mejoramiento de la Calidad en la Educacin
Superior en el Per (Pro-Calidad) logr obtener la viabilidad por parte del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF).
Este PIP fue trabajado durante tres aos, realizando diversos estudios e investigaciones
que han brindado evidencia sobre la necesidad de impulsar los procesos de acreditacin
de la calidad de las instituciones de Educacin Superior.
Pgina 136
Contempla la implementacin de dos observatorios: el primero denominado

Acredita Per,
que servir para hacer seguimiento al desarrollo del proceso de
acreditacin de la educacin superior; y el segundo denominado

Futuro Profesional, en el que se presentar informacin sobre el desempeo de los
profesionales universitarios y tcnicos graduados de las universidades e Institutos
Superiores Tecnolgicos; su nivel de empleabilidad y la adecuacin de su formacin a la
demanda laboral actual.
Mucho de lo que se puede criticar a la Universidad Peruana como tal, es la poca difusin
de la cultura peruana, ms all de los programas de Ciencias Sociales
Pgina 137
11. LA CULTURA PERUANA Y SUS GRANDES DESAFOS EN LA POSTMODERNIDAD.

a. QU ES LAPOSTMODERNIDAD
Es un fenmeno de transicin de:
Valores
Visiones de la Vida
Instituciones
Relaciones Humanas
Conocimientos
Que se da al interior de una etapa comnmente llamada de decadencia o final de la

modernidad y en los inicios del surgimiento de una nueva cultura, cuya caracterstica de
identidad reside en su ubicacin despus de (post).
Lo que constituye la postmodernidad en su primera fase, son:
Crticas, cuestionamientos, revisionesy retosa la lgica en la que los valores de la
modernidad estuvieron fundamentados y operando..
b. QU ES LA CULTURA?
La cultura peruana, es la cultura creada a partir de costumbres, prcticas, cdigos,

normas, formas de vida y tradiciones existentes en la sociedad peruana. La cultura
peruana es una gran mezcla de componentes de distintas etnias que habitaron y habitan
lo que actualmente es el territorio del Per, las ms importantes son el bloque aborign y
criollo o espaol, seguido por los bloques afroperuano y asitico y en menor medida el
italoperuano, todo esto es potenciado por las tres principales regiones naturales, es decir
la costa, la selva y la sierra. Es por eso que la cultura peruana se la considera una cultura
mestiza y eso queda ampliamente demostrado en su gastronoma que es recocida por su
variedad platos, bebidas y postres, en las danzas como la marinera, el festejo, el tondero,
el huayno entre otros.
c. QU ES LA IDENTIDAD CULTURAL?
Es el sentimiento de pertenencia a una cultura determinada, construido a travs de la
adopcin e internalizacin de elementos culturales comunes a dicho grupo humano, y que
permite marcar diferencias al relacionarse con otros individuos.
Enrique Rivera Vela
Pgina 138
La identidad cultural en el Per se intent construir una identidad nacional tomando como
punto de referencia el pasado Inca, y desde la perspectiva de un mundo:
Occidental
Criollo
Costeo
d. La identidad cultural en el Per
Las culturas originarias han sido:
Marginadas.
Postergadas.
Consideradas como obstculos para los proyectos de integracin y
desarrollo nacional.
A REFERENTES IDENTITARIOS
OTROS ELEMENTOS IDENTITARIOS:
e.
TRANSFORMACIN Y/OPRDIDA DE LA IDENTIDAD CULTURAL

A) LAS MIGRACIONES
Es un fenmeno de la modernidad.
Migraciones internas y externas.
Caso peruano: dcadas 30 y 40 s. XX.
Pgina 139
Primera generacin de migrantes.

Segunda y dems generaciones de migrantes.
B) EL SISTEMA EDUCATIVO OFICIAL
Desde los primeros aos de la formacin del Estado peruano, el sistema educativo
peruano intent formar ciudadanos peruanos culturalmente homogneos.
Se pretenda invisibilizar a las culturas originarias de estos territorios.
El quechua, aymara y dems lenguas indgenas fueron consideradas como
inferiores al castellano.
La educacin peruana contribuy a crear sentimientos de: prestigio-desprestigio
superioridad-inferioridad, entre las poblaciones occidentalizadas y las originarias.
En la actualidad a travs de las Estructuras Curriculares del Sistema Educativo
Peruano
SE BUSCA:
Respetar la diversidad cultural existente en el Per.
Fomentar la educacin intercultural.
Promover el desarrollo de la identidad personal y cultural de los educandos.
ESTRATEGIA
La construccin del Proyecto Educativo Nacional y de Proyectos Educativos
Regionales.
C) LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Los medios de comunicacin, como la televisin, pueden contribuir a fortalecer,
redefinir, construir, as como destruir las identidades culturales locales y nacionales
D) TENDENCIA GLOBALIZADORA DE LA CULTURA OCCIDENTAL
La civilizacin occidental:
Se presenta como el modelo, el paradigma que las dems civilizaciones deben
seguir si quieren llegar a ser modernas y desarrolladas como ella.

Paradigma poltico: la democracia.
Paradigma
econmico: neoliberalismo, sociedad consumista, libre oferta y
demanda.
Estados Unidos de Norteamrica es la meca de la industria del entretenimiento y a
travs de ella propaga su cultura
E) PROLIFERACIN DE NUEVOS MOVIMIENTOS RELIGIOSOS
Pgina 140
Existencias de nuevas formas de creencias y prcticas religiosas en las que se

fusionan tradiciones religiosas cristianas con elementos de la tradicin islmica, de
religiones orientales, la existencia de Ovnis, etc.
Ocasionan cambios en las cosmovisiones de las poblaciones, y con ello en su
cultura e identidad.
f. IDENTIDAD CULTURAL EN LA POSMODERNIDAD Y LA GLOBALIZACIN
Stuart Hall
- La Identidad Cultural en la Posmodernidad (1992)
- La Dispora. Identidades y mediaciones culturales.
(Editor. 2003)
- Cuestiones de Identidad, con Paul du Gay.
(Compiladores. 2003)
Nstor Garca Canclini
- Culturas Hbridas (1990)
- Consumidores y Ciudadanos. Conflictos Multiculturales de la Globalizacin
(1995)
Ambos autores sostienen que:
La posmodernidad est fragmentando las identidades culturales. Esto no significa la
prdida total de la identidad cultural del sujeto, sino la transformacin y formacin de
nuevas identidades hbridas en sociedades cada vez ms cambiantes.
Las naciones y las etnias siguen existiendo. Estn dejando de ser para las
mayoras las principales productoras de cohesin social. Pero el problema no
parece ser el riesgo de que las arrase la globalizacin, sino entender cmo se
reconstruyen las identidades tnicas, regionales y nacionales globalizados de
segmentacin e hibridacin intercultural. (Garca Canclini, 1995)
Surgimiento de nuevos referentes identitarios
Posibles consecuencias de la globalizacin sobre las identidades culturales
Las identidades nacionales estn siendo erosionadas como resultado del
crecimiento de la homogeneizacin cultural y el posmodernismo global.
Las identidades nacionales y otras identidades locales o particulares se
estn reforzando por la resistencia a la globalizacin.
Las identidades nacionales estn en decadencia, pero nuevas identidades
hbridas estn tomando su lugar.
Pgina 141
12.
LA
POBREZA
DISCRIMINACIN,
CAUSAS,
IMPLICACIONES
CONSECUENCIAS. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.

LA POBREZA EN EL PER
La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una
nica manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las
veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su
gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a
las personas como pobres o no pobres.
Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una
canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando ambas
definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien existen otras
aproximaciones metodolgicas muy importantes, sta es la ms extendida, por lo que se
utilizar como principal referencia para el anlisis del problema de la pobreza en el Per.
En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la
lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades.
Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias,
sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de
tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las
posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que
enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la
salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser
remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja
expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra
poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.
En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument
significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales para aliviar la
pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores recursos. Diversos
elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos programas
significativamente.
Pgina 142
An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad econmica y al

crecimiento econmico general, permitieron una reduccin importante de la pobreza hasta
1997. Sin embargo, es probable que la recesin econmica de los ltimos 2 aos haya
producido un deterioro de la situacin, para lo cual no se cuenta todava con indicadores.
Todo lo anterior seala la necesidad de analizar, de manera tcnica, la magnitud del
problema y las opciones de poltica que pueden ser ms efectivas para atender este
problema tan importante.
La pobreza en el Per es un fenmeno predominantemente rural. El 60% de todos los
pobres y el 83% de todos los indigentes del pas vive en las reas rurales, a pesar que
solo la tercera parte de la poblacin habita en ellas. Los avances en la reduccin de la
pobreza de la ltima dcada, ms que reducir, ampliaron las desigualdades regionales en
el pas debido a que la reduccin fue ms acelerada en las reas urbanas que en las
rurales. Actualmente, la pobreza rural es casi tres veces la urbana y la indigencia rural
nueve veces, diferencias que son las ms altas en Amrica Latina. La desigual reduccin
de la pobreza, junto al acelerado ritmo de crecimiento econmico de la ltima dcada,
definieron el tipo de crecimiento que predomin en el Per en los ltimos aos, un
crecimiento propobre menos favorable a las reas rurales que a las urbanas. Si la
pobreza rural hubiera disminuido al mismo ritmo que la pobreza urbana entre 2001 y
2010, la pobreza total y extrema del pas se hubieran reducido 43 y 38 puntos
porcentuales, respectivamente, y no 24 y 28, un escenario que revela la importancia que
puede tener un crecimiento ms propobre a las reas rurales para reducir an ms la
pobreza y la desigualdad en el pas 2. Un crecimiento que favorece a unos grupos de la
poblacin ms que a otros est asociado a las diferencias preexistentes entre ellos. La
pobreza rural se distingue de la urbana en muchos aspectos importantes. Son distintas las
fuentes de ingreso de sus habitantes pobres. Es mayor la presencia de grupos indgenas
en las reas rurales. Los riesgos que enfrentan y las estrategias utilizadas para hacerles
frente son distintos. Los pobres urbanos estn rodeados de servicios y oportunidades que
aunque tienen acceso limitado a ellos no estn al alcance de los pobres rurales. Las
reas rurales del Per son, a la vez, un espacio complejo y heterogneo.
Si bien las tres regiones son altamente dependientes de la agricultura, en trminos de
empleo e ingresos, la sierra es ms pobre. Esta regin tiene menos capital humano,
menos productividad y menos acceso a servicios bsicos que la selva y la costa, y la
selva menos que la costa. La geografa de cada una tambin es heterognea. Ofrece
ventajas diferenciadas para el desarrollo de la agricultura, en trminos de calidad del
Pgina 143
suelo, disponibilidad de agua, disponibilidad acumulada de infraestructura, etc.

Diferencias que retan el diseo de intervenciones propobres en las reas rurales del pas.
La reduccin de la pobreza es un tema estrechamente vinculado a varias de las
prioridades estratgicas del Banco. Segn el Informe sobre el Noveno Aumento General
de Capital (2010), mayor capitalizacin desde su constitucin en el ao 1959, los dos
objetivos bsicos que perseguir el BID en la prxima dcada, en asociacin con los
pases miembros, son reducir la pobreza y la desigualdad, y alcanzar un crecimiento
sostenible. La Estrategia para una Poltica Social Favorable a la Igualdad y la
Productividad (2011) una de cuatro estrategias sectoriales del Banco elaboradas en el
marco de este Informe pone especial nfasis en sus prioridades para la inversin y el
trabajo analtico del BID en los grupos de la poblacin que quedaron rezagados de los
avances de la regin en la ltima dcada: los pobres, la poblacin rural y los indgenas.
En la ltima Reunin Anual de Gobernadores del Banco (2011) se precis que la regin
est encaminada hacia un rpido crecimiento que le permitir afianzar el avance logrado
en la lucha contra la pobreza y desigualdad y que para este fin el BID priorizar la mejora
de la infraestructura, la productividad, los sistemas de educacin que permitan a las
generaciones futuras competir en la economa globalizada, la seguridad alimentaria y la
asistencia a los pases para encarar los efectos del cambio climtico y los desastres
naturales.
Desde el punto de vista de las herramientas que disponen los hacedores de poltica, la
pobreza puede reducirse con transferencias a los pobres y/o con un crecimiento propobre.
Las transferencias implican redistribuir recursos obtenidos de quienes no son pobres a
travs de los programas sociales y tienen el atractivo de ser ms fciles de implementar
que las intervenciones que promuevan el crecimiento de los ingresos autnomos de los
pobres. Sin embargo, una reduccin sostenida de la pobreza a travs de una
redistribucin es polticamente difcil de implementar, sobre todo cuando la pobreza es
extensa y persistente, como la pobreza rural en el Per. Las transferencias tienen,
adems, el inconveniente que pueden limitar la capacidad de los pobres para generar sus
propios ingresos (Barrett 2005). La cuestin es entonces entender qu es lo que hace que
un proceso de crecimiento sea ms propobre que otros.
La literatura reciente ha discutido que las fuentes que pueden explicar la variacin de la
incidencia del crecimiento sobre la pobreza son la composicin sectorial del crecimiento,
las condiciones relacionadas con la distribucin de activos, niveles de capital humano,
entre otros, y la progresividad de los gastos sociales (Ravallion y Datt 2002; Ravallion y
Pgina 144
Chen 2007; Ferreira et al 2010). En esta discusin, de Janvry y Sadoulet (2009)

distinguen a productores y consumidores.
Segn estos autores, para los productores que viven en las reas rurales la reduccin de
la pobreza va el crecimiento depende tambin de la capacidad para combinar la
expansin de oportunidades de empleo en actividades agropecuarias y no agropecuarias.
Para los consumidores, en la medida que la agricultura no sea completamente transable,
la mayor produccin de alimentos ayudar a reducir los precios de los bienes de consumo
y as elevar los ingresos reales de los pobres urbanos, los trabajadores rurales sin tierra y
los pequeos agricultores compradores netos de alimentos. Sin embargo, si la agricultura
se vuelve ms transable, las ganancias de productividad tendern a trasmitirse va un
aumento del empleo
y salarios para la fuerza laboral dedicada a esta actividad.
Sobre el papel de la agricultura para reducir la pobreza, el Informe sobre el Desarrollo
Mundial 2008 del Banco Mundial Agricultura para el Desarrollo muestra cmo la
reduccin del apoyo a la agricultura por parte de las agencias internacionales y los
gobiernos de los pases en desarrollo desde finales de los 80s3 da los procesos de
crecimiento y reduccin de la pobreza de estos pases. En este sentido, el informe ayud
a reavivar la discusin sobre el rol que podra tener la poltica agrcola en estos procesos.
Ms recientemente, la literatura ha mostrado que la preocupacin por la exposicin de los
hogares a los choques relacionados con el cambio climtico y las crisis internacionales
(financiera y alimentaria) que han aumentado la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad
a la pobreza han puesto de regreso al crecimiento agrcola en la agenda del desarrollo
(Dethier y Effenberger 2011).
En esta discusin, sobre el papel de la agricultura para reducir la pobreza, el nfasis ha
sido puesto en el crecimiento de la productividad agrcola por razones de efectividad de
las inversiones y la sostenibilidad del medio ambiente. Dado los lmites de las tierras
cultivables, se ha argido que para satisfacer las necesidades de una poblacin
crecientemente urbanizada que demanda mayores cantidades de alimentos el crecimiento
de la agricultura tendr que basarse en la intensificacin de la produccin y la mejora de
la eficiencia en el uso de los insumos. Los hallazgos del ECG (2011), basados en las
evaluaciones de impacto de los bancos multilaterales de desarrollo y la investigacin
acadmica reciente sobre agricultura, indican que el crecimiento de la productividad a
travs de la investigacin agrcola, acceso a agua, acceso al crdito, acceso y titulacin
de tierras, transporte, mercado y desarrollo institucionales vital para mejorar el
desempeo del sector y, por ende, reducir la pobreza
Pgina 145
ENFOQUES SOBRE LA POBREZA.

a Ingresos
En trminos monetarios la pobreza significa la carencia de ingresos suficientes con
respectos al umbral de ingresos absolutos, o lnea de pobreza, (que responde al costo de
una canasta de consumo bsico). Este enfoque diferencia, lo no pobre de lo pobre a
travs de una canasta mnima de consumo representativo de las necesidades de la
sociedad, permite detectar la pobreza crtica y extrema. La lnea de pobreza crtica se
determina en base al costo total de la canasta de consumo, que
incluye
los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestidos y otros. La lnea de pobreza extrema
considera slo los gastos de alimentacin.
Los crticos dicen, que la pobreza en un sentido amplio va ms all de la escasez de
ingresos, e implica una serie de privaciones educativas, sanitarias, alimentarias y sociales
que conducen a la exclusin social y a la inseguridad. La falta de oportunidad provoca
desigualdades e injusticia social, crendose las condiciones propicias para el estallido de
la violencia.
Pgina 146
As mismo se dicen, que la pobreza "va ms all de las carencias de ingresos" pues sta
es de carcter multidimensional e incluye lo econmico, lo social y lo gubernamental,
"econmicamente los pobres estn privados no slo de ingresos y recursos, sino tambin
de oportunidades".
El Banco Interamericano de Desarrollo, estima la "lnea de pobreza" en dos dlares
diarios por persona, el Banco Mundial calcula la "lnea de pobreza" a partir de un dlar
diario de ingreso por persona.
Bajo el mtodo de la lnea de pobreza se puede diferenciar hasta dos tipos de pobre: Los
"pobres extremos" como aquellos cuyo nivel de ingreso no es suficiente para cubrir sus
requerimientos nutricionales bsicos, y los "pobres no extremos" como aquellos que si
bien sus ingresos son suficientes para cubrir sus requerimientos nutricionales bsicos,
stos no son suficientes para cubrir un nivel de consumo mnimo. "La lnea de pobreza
extrema" se define como el nivel de gastos totales que alcanza solo para cubrir los
requerimientos mnimos de alimentacin.
El porcentaje de hogares rurales debajo de la lnea de pobreza pas de 54% en 1980 a
58% en 1990 y en 54% en 1999, y el porcentaje de hogares rurales en la lnea de pobreza
extrema pas respectivamente de 28% a 34% y a 30%. Esto se traduce para el ao 1999
en 64% de la poblacin rural o 77 millones de habitantes rurales debajo de la lnea de
pobreza y 38% o 46 millones de personas debajo de la lnea de pobreza extrema.
b Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Este enfoque considera que la pobreza es una situacin en la que las personas no
pueden satisfacer una o ms necesidades bsicas, por lo tanto no puede participar
plenamente en la sociedad; relaciona con la disponibilidad de bienes y servicios, por un
lado, y de las condiciones de vida, por otro. A partir de lo cual "la pobreza y su magnitud
depende del nmero de las caractersticas de las necesidades bsicas consideradas".
Las "Necesidades Bsicas", consideradas universales comprende (una canasta mnima
de consumo individual o familiar, alimentos, vivienda, vestuario, artculos del hogar), el
acceso a los servicios bsicos (salud, educacin, agua potable, recoleccin de basura,
alcantarillado, energa y transporte pblico), o ambos componentes. Este enfoque explica
los diferentes tipos de pobreza en base al acceso que las familias tienen a los diferentes
servicios:
Los indicadores que se reconocen internacionalmente entre las necesidades bsicas
insatisfechas son: (PNUD, 1990):
Pgina 147
Viviendas inadecuadas por sus materiales (cuando son inadecuados para la

salud y el normal desenvolvimiento de las actividades de un hogar).
Hacinamiento crtico por habitacin (un cierto nmero de personas por
dormitorio).
Falta de servicios para la eliminacin de excretas (si se carece o ella es
inadecuada).
Asistencia a escuelas primarias de los menores (cuando no asisten).
Capacidad econmica de los hogares, que asocia el nivel educativo del jefe
del hogar con la tasa de dependencia econmica.
De acuerdo a los censos de poblacin y vivienda en el Per, 1981, 1993 y
2005 (aos censales) la pobreza extrema en el rea rural no disminuy
significativamente, registrndose un 37%, 47% y 46.5% respectivamente.
CUADRO N 01
Per: POBREZA Y POBREZA EXTREMA 1981-2005
POBREZA
1981
1993
2005
EXTREMA
54
56.8
57.0
POBREZA
27
37.8
37.1
REA RURAL
65
88.2
89.2
POBRES
37
46
45.3
POBREZA TOTAL
POBRES
POBREZA
EXTREMA
Fuente INEI: Informacin sobre Poblacin y Pobreza para Polticas Sociales; Lima: 1995;
INEI; Compendio Estadstico 2005 y Nivel de Pobreza 2006.
El mtodo integrado mide la pobreza por ingresos y necesidades bsicas insatisfechas,
integra el mtodo de "Lnea de pobreza" con el mtodo de "Necesidades Bsicas
Insatisfechas"; incorpor tambin la atencin de salud y la seguridad social; define cuatro
categoras de pobres:
Hogares con Integracin Social: Hogares cuyos ingresos per cpita superan
la lnea de pobreza o el costo de la canasta bsica de consumo y,
simultneamente, no presentan carencias en las necesidades bsicas
consideradas.
Pgina 148
Hogares con Carencias Inerciales: Hogares que pese a tener ingresos por
encima de la lnea de pobreza, presentan carencias crticas en una o ms
necesidades bsicas.
Hogares en Situacin de Pobreza Reciente: Hogares que tienen ingresos
por debajo de la lnea de pobreza, pero que no dan cuenta de carencias a
nivel de las necesidades bsicas.
Estimaciones hechas para Amrica Latina sealaron que en 1990 existan
270 millones de pobres, lo que representaba el 62% de la poblacin; la
mayora corresponda a pobres crnicos (PNUD 1993). En el Per no fue
posible aplicar debido a la exigencia de la informacin que requiere.
c Capacidades, Libertad y Derecho
Este anlisis se fundamenta en las capacidades o potencialidades de que disponen los
individuos
para
desarrollar
una
vida
digna,
incorpora
los
vacos
en
los procesos de distribucin y de acceso a los recursos privados colectivos. De ah que el

bienestar se identifica con la adecuacin de los medios econmicos con respecto a la
propensin de personas a convertirse en capacidades[6]para funcionar en ambientes
sociales, econmicos y culturales particulares.
La falta de capacidades bsicas impide tener opciones y genera limitaciones, para:
Vivir una vida larga saludable y creativa.

Mantenerse informado.
Tener un nivel de vida decoroso.
La dignidad al respecto por uno mismo y por los dems.
d Vivir en Libertad.
Segn Amartya Sen en su obra "Desarrollo y Libertad", escrito en Barcelona en el ao
2000, dice, en el mundo contemporneo existen muchas personas sin acceso a las
libertades bsicas; la falta de libertades fundamentales est relacionada directamente con
la pobreza econmica, que priva a los individuos de la libertad necesaria para satisfacer el
hambre, para lograr un nivel de nutricin suficiente, para contar con remedios
a enfermedades tratables, para vestir dignamente o tener una vivienda aceptable, o para
disponer de agua limpia o de servicio de saneamiento.
En otros casos, la privacin de libertades est estrechamente relacionada con la falta de
servicios y atencin social pblica, como ausencia de programas epidemiolgicas o
de sistemas organizados
de
asistencias
sanitarias,
de
educacin
de instituciones eficaces para el mantenimiento de la paz y el orden local, ello se

encuentra relacionado con la teora del bienestar.
Pgina 149
e Desarrollo Humano
El enfoque de Desarrollo Humano seala que las personas no pueden vivir de acuerdo a
las necesidades que ellos valoran, el de "vivir una vida larga y sana", tener conocimiento,
tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un nivel de vida decoroso
y poder participar en la vida de la comunidad. Esto implica el reconocimiento de que todos
los seres humanos con independencia de atributos como elsexo, la raza, la edad,
la lengua y el poder econmico y social, tienen derechos similares no slo a la
"existencia" sino tambin a la "existencia con calidad".
El enfoque de desarrollo humano se mide a travs del ndice de Pobreza Humana (IPH)
surgi en 1997, refleja la distribucin del ingreso y mide el cmulo de privaciones en las
dimensiones del desarrollo humano bsico, refleja la distribucin del progreso y mide el
grado de privacin que contina existiendo.
El IPH se subdivide en IPH1, para los pases en desarrollo y el IPH2, para los pases
industrializados. El IPH1 se concentra en la carencia de tres aspectos esenciales:
Longevidad, educacin y nivel de vida. La longevidad se mide por el porcentaje de
personas que se espera que muera antes de los 40 aos de edad; la educacin es
representada por el porcentaje de adultos que son analfabetos y el nivel de vida se
presenta por una combinacin de tres variables: El porcentaje de personas sin acceso a
los servicios de salud, agua potable y el porcentaje de nios menores de 5 aos que se
encuentran en estado desnutricin.
Tambin es medido con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que apareci en 1990
sobre la base de la premisa de que "el criterio definitivo para evaluar el desarrollo de un
pas debe ser la gente y su vida, no el crecimiento econmico", mide el progreso general
de un pas en tres dimensiones bsicas: Longevidad (esperanza de vida), conocimiento
(alfabetizacin de adultos y la matrcula combinada en las enseanzas primaria,
secundaria y terciaria) y el nivel de vida adecuada (y el ingreso per cpita ajustado por la
pariedad del poder adquisitivo).
Opinin de los Pobres.
El enfoque "Participativo de los Pobres" surge al comienzo del siglo XXI como
un cambio importante en el enfoque de la pobreza, se sustenta en las tradiciones
disciplinarias como la antropologa aplicada y la investigacin sobre la accin participativa.
Este enfoque, sugiere la sinergia entre los gobiernos y los actores de la sociedad
Pgina 150
civil para tomar responsabilidades conjuntas en los procesos de construccin de las

polticas pblicas para la reduccin de la pobreza.
En el enfoque participativo, los pobres definen a la pobreza a partir del anlisis que ellos
mismos hacen de su realidad e incluyen los aspectos que consideran significativos. Desde
este punto de vista, la superacin de la pobreza pasa por el empoderamiento de los
pobres.
La pobreza desde la perspectiva del anlisis participativo y visin de los entendidos de la
pobreza, vale decir, los mismos pobres que viven la pobreza, se ampla an ms y la
pobreza llega a tener muchas caras y significados distintos para las personas.
Este enfoque entiende la pobreza como un proceso, y no como un estado, es decir si bien
la pobreza puede ser una situacin que se mantiene en el tiempo como en muchos casos,
puede modificarse en el corto plazo, especialmente en funcin del bienestar de las
personas.
a) POBREZA RURAL Y CRECIMIENTO
La reduccin de la pobreza de los ltimos aos no tiene precedentes en la historia
econmica del Per. El porcentaje de la poblacin viviendo con gastos por debajo de la
lnea de pobreza disminuy 24 puntos en nueve aos de 54.8% a 31.3% entre 2001 y
2010 segn datos de las ENAHO. Esta disminucin, si bien benefici a la poblacin de
todos los espacios geogrficos del pas, no fue homognea. La pobreza se redujo a un
ritmo ms acelerado en las reas urbanas que en las reas rurales. La tasa de pobreza
disminuy en promedio cada ao 8.4% en las reas urbanas y 4.0% en las rurales en el
mismo periodo. Esta reduccin desigual de la pobreza hizo que las diferencias ruralurbanas se ampliaran aun ms. En el 2001 la pobreza rural era casi el doble que la
pobreza urbana (78% versus 42%) y hoy (2010) es casi el triple (54% versus 19%),
mientras que la indigencia rural era entonces 5 veces la indigencia urbana (51% versus
10%) y hoy es 9 veces (23% versus 2.5%). Segn datos de CEPAL (2010) y CEDLAC
(2011), estos cambios de la pobreza han hecho que el Per sea el pas con el ratio de
pobreza rural-urbana ms alta en Amrica Latina. La reduccin desigual de la pobreza
tambin hizo que la concentracin geogrfica de este fenmeno sea aun mayor.
Actualmente en las reas rurales donde reside solo la tercera parte de la poblacin
peruana vive el 60% de todos los pobres y el 83% de todos los indigentes (pobres
extremos) del pas. A principios de la dcada estos porcentajes fueron 50% y 74%,
respectivamente.
Pgina 151
Como en la mayor parte de los pases que han tenido experiencias importantes de
reduccin de la pobreza, en el Per esta reduccin ha estado fuertemente asociada al
crecimiento econmico. Entre el 2001 y 2010 el producto bruto interno creci 73.2% en
trminos reales (6.3% en promedio cada ao) y el gasto en consumo por persona 40%
(IMF 2011). La desigual reduccin de la pobreza, sin embargo, ha estado asociada al
hecho que el crecimiento econmico ha sido ms propobre en las reas urbanas que en
las rurales. Por cada punto porcentual de crecimiento (del gasto por persona) entre 2001 y
2009 la tasa de pobreza se redujo en promedio 1.8% en las reas urbanas y 1% en las
rurales, segn la informacin de las ENAHO.
Entender estas diferencias es importante para definir alternativas que busquen mejorar el
impacto del crecimiento sobre la pobreza rural. Como ha sido indicado en el prrafo 5, las
fuentes fundamentales que explican tales diferencias son la composicin sectorial del
crecimiento, las condiciones relacionadas con la distribucin de activos y niveles de
capital humano, entre otros, y la progresividad de los gastos sociales. A continuacin se
presenta informacin que muestra que la agricultura es un sector esencial para los pobres
e indigentes de las reas rurales y que el crecimiento del sector y el aumento de su
productividad, junto a la mejora del gasto social concentrado en los espacios con extrema
pobreza, son esenciales para hacer ms propobre el crecimiento en estas reas.
A POBREZA RURAL Y AGRICULTURA

La economa de los hogares rurales en el Per est asociada fundamentalmente a las
actividades agropecuarias. Es la principal fuente de empleo e ingresos. De acuerdo a la
ENAHO de 2010, ms del 90% de los hogares rurales tiene al menos un miembro con
empleo principal o secundario en estas actividades y 3 de cada 4 hogares tienen toda su
mano de obra laborando en ellas. El Cuadro 3 muestra que la dependencia laboral de las
Pgina 152
actividades agropecuarias es mayor en la medida que los hogares tienen mayores niveles
de pobreza. Casi el 90% de los hogares rurales viviendo en condiciones de pobreza
extrema de la sierra y selva tienen la totalidad de sus miembros trabajando es estas
actividades.
Segn los datos de la ENAHO de 2010, los ingresos laborales provenientes de las
actividades agropecuarias tambin son importantes para los hogares rurales, en particular
para los ms pobres, pero en menor magnitud que el empleo. El 67% de los ingresos
laborales de los pobres rurales provienen de las actividades agropecuarias y solo 33% de
las actividades no agropecuarias.
La informacin de ingresos laborales, junto con la del empleo, evidencian que en las
reas rurales no solo existen problemas de capacidad para que los hogares diversifiquen
sus actividades econmicas, sino tambin para que generen ingresos adecuados desde
las propias actividades agropecuarias. El Cuadro 4 muestra que en las reas rurales el
ingreso por trabajador proveniente de las actividades no agropecuarias considerando solo
el que se deriva de la actividad principal es 2,3 veces mayor al ingreso proveniente de las
actividades agropecuarias. Reflejando las diferencias de productividad de la mano de obra
en las reas rurales, tambin se observa que son los pobres y quienes viven en la sierra
los que tienen menores ingresos por trabajador. El pobre rural obtiene de la agricultura en
promedio 48% menos ingresos que el no pobre, y los trabajadores que residen en la
sierra rural obtienen 50% menos ingresos que los de la costa y 35% menos que los de la
selva.
Debido a que la agricultura es la principal fuente de subsistencia de los hogares que
residen en las reas rurales y dado que subsisten en estas reas capacidades reducidas
para diversificar las actividades productivas y generar ingresos adecuados desde las
actividades agropecuarias, es fundamental el crecimiento de agricultura y la mejora de su
productividad para la reduccin de la pobreza rural. En la ltima dcada el PBI
agropecuario creci a un ritmo que fue 33% menor que el PBI global (4.2% en promedio
anual versus 6.3%), un crecimiento agropecuario que adems estuvo concentrado en
algunas zonas especificas del pas ligadas a la produccin para el mercado externo
(Zegarra y Tuesta 2009).
B POBREZA RURAL Y CAPITAL HUMANO
El capital humano y la dotacin de activos de los hogares son tambin factores que
pueden hacer que el crecimiento tenga mejores impactos en la reduccin de la pobreza.
Ellos afectan la capacidad de sus miembros para aprovechar los beneficios que trae
Pgina 153
consigo el crecimiento econmico. Como es sabido, los miembros de las familias rurales,
y en particular las ms pobres, tienden a ser menos educadas y a tener menos
condiciones de salubridad. Segn la ENAHO de 2010 los jefes de hogar de las reas
rurales
Tienen en promedio 4.5 aos menos educacin que de las reas urbanas
Los que estn en condiciones de pobreza extrema tienen una
escolaridad que equivale al 68% de la escolaridad de los no pobres.
Los jvenes tienen una escolaridad significativamente superior a la de los
jefes de hogar en todos los estratos de Pobreza.
Pgina 154
El Cuadro 5 muestra adicionalmente que la posibilidad que la fuerza laboral rural combine
actividades agropecuarias y no agropecuarias est asociada a sus niveles de educacin.
Quienes trabajan en actividades no agropecuarias tienen 32% ms aos de educacin
que aquellos que trabajan en actividades agropecuarias. Estas brechas educativas son
ms amplias en la sierra que en la selva y costa rurales.
Dos indicadores que sintetizan bien la calidad de la salud de los hogares y, por tanto, las
condiciones de su capital humano son la mortalidad y desnutricin infantil, ambos objeto
de seguimiento de los ODM de las Naciones Unidas. De acuerdo a las evidencias de las
ENDES5, ambos indicadores mejoraron de manera importante en los ltimos aos
(UNICEF-INEI, 2011).
Sin embargo, las mejoras de la desnutricin crnica de nios menores a 5 aos (nios
con estatura por debajo de la esperada para su edad y sexo), fueron ms lentas en las
reas rurales que en las urbanas, las cuales abrieron aun ms las brechas preexistentes.
En el 2009 este tipo de desnutricin fue 3.3 veces ms severo en los hogares rurales que
en los urbanos (33% Versus 10%) y en particular ms en los departamentos de la sierra
rural (Huancavelica, Cajamarca, Hunuco, Cuzco, Ayacucho). Para el mismo ao, la
mortalidad infantil (nios que fallecen antes de cumplir el primer ao) fue 27 por cada mil
nacidos vivos en las reas rurales y 17 en las urbanas.
C POBREZA RURAL Y DOTACIN DE ACTIVOS
Las reas rurales del Per son un espacio heterogneo. Si bien las tres regiones son
altamente dependientes de la agricultura (prrafos 10 y 11), cada una tiene atributos
diferentes que pueden hacer que el crecimiento del sector genere mejoras diferenciadas
sobre las condiciones de vida de sus habitantes. De acuerdo a la resea de Zegarra y
Tuesta (2009) y estimaciones basadas en los datos de la ENAHO de 2010:
La Costa, en donde vive solo el 5% de los pobres extremos de las reas rurales,
tiene ventajas importantes para el desarrollo de la agricultura de exportacin.
Posee los suelos ms productivos del pas por su calidad, topografa plana,
disponibilidad de agua, y densidad acumulada de inversiones en infraestructura. La
costa tiene adems una mayor articulacin con los dems sectores, mayor nivel de
intensificacin agrcola y mayor nmero de propiedades medianas respecto a la
sierra y selva.
En la Sierra, en donde vive el 80% de los pobres extremos rurales, la situacin es
distinta. Aunque las tierras de los valles interandinos o cercanas a las fuentes de
agua son sometidas a una explotacin intensiva, la mayora se encuentra en los
Pgina 155
flancos andinos, las cuales son muy dependientes de las lluvias que generalmente
son irregulares en cantidad y distribucin. En la sierra la productividad depende
fundamentalmente de las condiciones climticas y del suelo debido al reducido uso
de tcnicas modernas de produccin y al alejamiento de los mercados. La falta de
vas de comunicacin (entre otras infraestructuras) limita el dinamismo agrcola
necesario para que el sector pueda impactar sobre la pobreza. La produccin en
esta regin se encuentra mucho ms fragmentada que la costa y la selva segn el
ltimo censo agropecuario.
En la Selva vive el 16% de los pobres extremos rurales. La parte alta de esta
regin si bien tiene cantidades importantes de tierras con aptitud agrcola, el
entorno ecolgico es frgil. La selva alta tiene, adems, escasa la infraestructura
fsica y una situacin social conflictiva ocasionada por el narcotrfico, aspectos que
pueden limitar el impacto del crecimiento agricultura sobre la reduccin de la
pobreza. La selva baja tiene suelos inundables y, por ende, el desarrollo agrcola
es limitado.
Adicionalmente, los hogares rurales poseen acceso restringido a los servicios bsicos en
comparacin a los hogares urbanos, los cuales, junto a su aislamiento relativo por ocupar
espacios de difcil acceso, son limitaciones importantes que pueden afectar el desarrollo
integral de sus capacidades productivas. Los datos de la ENAHO de 2010 indican que
63% de los hogares rurales no tiene acceso a agua potable, 40% no tiene acceso a
energa elctrica, 91% no tiene acceso a desage de red pblica y solo 2% tiene servicios
de telfono de lnea fija. Si bien estas condiciones son aun ms precarias para los
hogares pobres, en particular para quienes residen en la regin de la selva, los hogares
rurales no pobres presentan tambin bajos niveles de acceso en relacin a los hogares
urbanos.
Pgina 156
A pesar de los cambios de los ltimos aos en cuanto al acceso a los mercados
financieros y asistencia tcnica, de esquemas rgidos y presencia estatal a esquemas
ligados al mercado y reducida participacin estatal, los hogares rurales continan
enfrentando importantes restricciones de acceso a ellos. Estas restricciones limitan las
posibilidades de desarrollar actividades de mayor rentabilidad que pueden mejorar las
condiciones de pobreza de los hogares, aumentan los riesgos de reducir sus activos al no
poder hacer frente a los diferentes choques a que estn expuestos y, consecuentemente,
inducen a tomar decisiones productivas sesgadas hacia la minimizacin de riesgos
(Trivelli et al 2009). Estos autores muestran que los hogares rurales, en particular los de la
sierra, tienen bajos niveles de uso de asistencia tcnica asociada a sus labores
agropecuarias a pesar de que es alta su relacin con el mercado de insumos. En relacin
al acceso a los mercados financieros, segn la ENAPREF de 2008-09 (Cuadro 6) solo el
16% de los hogares peruanos tiene acceso a estos mercados, 21% los hogares urbanos y
5% los hogares rurales (13% los hogares de la costa, 3% de la sierra y 7% de la selva).
D POBREZA RURAL Y RIESGOS
Los riesgos econmicos y de otros tipos que enfrentan los habitantes en condiciones de
pobreza de las zonas rurales, as como sus estrategias para enfrentarlos difieren de
aquellos que habitan en las zonas urbanas. La ENAHO de 2010 pregunt a los hogares a
cerca de algunos de los choques adversos que tuvieron a lo largo de un ao8. El Cuadro
muestra que la enfermedad es el principal choque de tipo idiosincrtico que afecta a los
Pgina 157
hogares entre 9 y 11%, tanto urbano como rural, y los fenmenos naturales son uno de
los choques de tipo covariado que en particular afecta a las reas rurales (al 22% de los
hogares). Puede notarse que este est muy relacionado con el tipo de atributos fsicos o
geogrficos existentes en las regiones del pas y, por ende, tambin al tipo de agricultura
predominante. La Sierra rural es 9 veces ms afectada por los fenmenos naturales que
la Costa urbana y dos veces ms que la Selva rural, es decir, es la agricultura de
subsistencia la ms afectada por dichos fenmenos. Puede notarse, asimismo, que la
mayor parte de los hogares que experimenta ron este tipo de choques sufrieron prdidas
de ingresos y/o patrimonio.
La ubicacin dentro de la distribucin del ingreso incide sobre la respuesta a los choques
a los choques relacionados con los fenmenos naturales. As, 39% de los hogares menos
pobres, como los de la Costa, recurren ms a estrategias como los ahorros, capital,
crdito o venta de bienes, a diferencia de los ms pobres que aplican polticas de
nivelacin de consumo estrictas: uno de cada cuatro hogares de la Sierra recurre a este
tipo de estrategias. En ninguno de los casos la ayuda gubernamental es significativa.
Cabe indicar que una parte importante de los hogares, en particular en las regiones ms
pobres, no utiliza estrategia alguna para enfrentar la prdida de ingresos y/o patrimonio
ocasionado por los desastres naturales. El Cuadro 8 muestra que en general, las
estrategias utilizadas por los hogares rurales para hacer frente a los diversos tipos de
choques que enfrenta son insuficientes (slo el 12% logra recuperar totalmente los
ingresos o patrimonio previo a los choques)
E POBREZA RURAL Y GASTO SOCIAL

Pgina 158
Adems de rol de la agricultura en las reas rurales y las condiciones relacionadas con la
dotacin de activos y capital humano, la progresividad del gasto social puede tener un
efecto redistributivo importante que puede ayudar a compensar el crecimiento menos
favorable a los pobres (Ferreira et al 2010). Uno de los programas sociales que ms ha
crecido en los ltimos cinco aos es el Programa de Apoyo Directo a los ms Pobres
Juntos, el cual opera bajo la forma de un programa de Transferencias Monetarias
Condicionadas (TMC). Fue establecido en el ao 2005 para operar fundamentalmente en
las reas rurales del pas. Desde entonces sus operaciones se incrementaron de 110
distritos que cubran alrededor de 37,000 hogares a 646 distritos con casi 500,000
hogares en el 2011, proyectndose llegar a los 880 distritos ms pobres de Per.
Actualmente, es el programa social mejor focalizado de todos los que estn operando en
el pas. Juntos es, adems, el ncleo de la Estrategia Nacional Crecer, una estrategia
del Gobierno que busca reducir la pobreza y la desnutricin crnica infantil.
Como los dems programas de este tipo existentes en la Regin, Juntos combina dos
elementos: una transferencia monetaria directa (100 soles mensuales por familia, sin
diferencias por nmero de nios) y un conjunto de compromisos para que los hogares
inviertan en el capital humano de sus nios (controles prenatales y de crecimiento y
desarrollo para gestantes y nios hasta 6 aos; matricula y asistencia escolar para nios
de 6 a 14 aos). Con el primero se busca aliviar las condiciones de pobreza extrema de
los hogares mediante el aumento de su poder adquisitivo (efecto de corto plazo) y con el
segundo romper o reducir la transmisin intergeneracional de la pobreza (efecto de largo
plazo). La evaluacin de 5 aos de este programa (Perova y Vakis 2011) muestra los
siguientes resultados (para los beneficiarios respecto a una poblacin similar sin
intervencin):
Redujo la incidencia de pobreza en 14 puntos porcentuales y la brecha de pobreza
en 19%,
Aument el consumo de alimentos en 15%,
Aument el uso de servicios de salud para los menores a 6 aos (en chequeos y
bsqueda de atencin, pero no en vacunacin),
No tuvo impacto en matricula y asistencia escolar, como en otros pases con alta
escolaridad,
No se sabe cules son los impactos sobre desarrollo cognitivo debido a la falta de
datos.
Adicionalmente, la informacin de la ENAHO de 2010 permite conocer el alcance de
Juntos frente a otros programas similares en la regin. En trminos de la poblacin
Pgina 159
beneficiada y el tamao de las transferencias, en general el programa es aun reducido.

Juntos beneficia al 10% de la poblacin total del pas, un nivel bajo frente a la cobertura
de estos programas en Ecuador (40%), Brasil (24%) y al promedio de Amrica Latina y el
Caribe (20%). Los 100 soles mensuales que transfiere Juntos equivalen al 12% de los
gastos totales de los hogares beneficiados, a diferencia, por ejemplo, del 25% en Mxico
y 30% en Colombia. La informacin ms desagregada sobre el alcance del programa
muestra lo siguiente (descontando el monto de las transferencias de Juntos en la medida
del consumo):
Juntos beneficia al 21% de los hogares rurales.
Del total de hogares beneficiados en las reas rurales, 77% son pobres (45%
pobres extremos y 32% pobres no extremos) y 23% son no pobres, un alcance
similar a los programas mejor focalizados en la regin.
Entre las regiones, Juntos esta mejor focalizado en la Sierra. La filtracin (hogares
no pobres que reciben transferencias respecto al total de beneficiarios) es 21% en
la Sierra,
28% en la Costa y 40% en la Selva.
Si bien el objetivo del programa es beneficiar a los pobres extremos y no extremos
de las reas rurales, es preferible llegar antes a los que sufren mayores niveles de
pobreza. Juntos solo beneficia al 43% de los hogares en pobreza extrema.
b) CAUSAS DE LA POBREZA EN EL PER

Como seala Mara Barriga, no puede establecerse una sola causa para la pobreza: "la
pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por miles de factores (naturales,
polticos, sociales, etc.)."
Sin embargo, en mi opinin, la causa principal de la pobreza es la Desigualdad social. Es
decir, un grupo de social es excluido al no tener el mismo acceso a los recursos que el
Pgina 160
grupo de poder. Lo cual se ve principalmente en las diferencias entre las zonas rurales y
las zonas urbanas. Lo cual se debe a Polticas sociales y econmicas deficientes, las
cuales no tienen carecen de una visin de pas que nos permita integrarnos,
aprovechando la multiculturalidad que tiene el Per.
A esto hay que sumarle la falta de planificacin familiar y el control de la natalidad: Tener
ms hijos de los que en realidad se puede mantener.
La pobreza es experimentada como un fenmeno multidimensional, cuyas dimensiones
individuales se relacionan estrechamente y refuerzan mutuamente, como una red: Roles
discriminatorios de gnero, violencia en el hogar, alto costo de enfermarse, servicios
deficientes de educacin, inseguridad ciudadana, jvenes frustrados, desempleo y
subempleo, dependencia y vulnerabilidad de la pequea agricultura, acceso insuficiente
al crdito formal, trato discriminatorio y corrupcin institucional, acceso limitado a
la justicia, dificultades para asegurar los derechos de propiedad.
c) CONSECUENCIAS DE LA POBREZA EN EL PER.
Muchas de las consecuencias son las mismas que las causas. Es decir, se gener un
crculo vicioso, el cual refuerza la desigualdad de la pobreza y la transmite a las nuevas
generaciones, quienes asumen con fatalidad su destino, con lo cual afecta su
baja autoestima creyendo que no pueden mejorar.
los mismos pobres, en el anlisis de sus propia condicin de sobrevivencia; la misma
que se logr en la presente investigacin. La poblacin rural de Pariahuanca en situacin
de pobreza extrema, define la pobreza como:
"No tener nada para que coman sus hijos".
"Ser golpeadas siempre".
"Morirse por no tener medicamentos".
"No ir a la escuela, no saber leer ni escribir".
"Trabajar gratis y si se trabaja nos pagan poco"
"Beber agua contaminada".
"Maltratada por las autoridades corruptas".
"Producir poco, porque no hay agua".
En su entender la pobreza: "Es una enfermedad maligna, que no tiene cura"; "Es un dolor
profundo, que hace doler el corazn"; "Es su destino, de ser pobre"; "Es morir poquito a
poquito, todos los das"; "Es seguir siendo pobre igual que sus padres".
d) ALTERNATIVAS
Pgina 161
La seccin anterior ha presentado evidencias sobre algunos de los factores que estaran
restringiendo que el crecimiento econmico se traduzca en una mayor reduccin de la
pobreza rural. Para que los avances y logros de la ltima dcada sean ms equitativos y
tengan efectos sostenidos es necesario esfuerzos adicionales que el BID podra
respaldar.
Antes de presentar las opciones de poltica identificadas en esta Nota es pertinente
sealar algunas consideraciones generales sobre la reduccin de la pobreza rural.
La estabilidad macroeconmica que el pas viene experimentando, en particular
desde hace una dcada, ha sido fundamental para la reduccin de la pobreza de
los ltimos aos. Esta estabilidad debe seguir siendo la esencia de cualquier
estrategia que busque mitigarla.
Debido a que la educacin continua siendo el factor ms correlacionado con la
pobreza, debe hacerse nfasis en el acceso, calidad y ampliacin de escuelas
secundarias, adems de fortalecer la capacitacin tcnica y vocacional para los
habitantes rurales dedicados o no a actividades agrcolas.
Como en muchos pases de la regin que han experimentado recientemente
reducciones importantes de pobreza, las transferencias focalizadas han sido un
elemento esencial para la vida de los ms pobres. Sin embargo, el aumento de los
recursos hacia ellos bien podra ser utilizado tambin para fomentar el crecimiento
del ingreso y el empleo.
Es importante que las inversiones se concentren en los espacios geogrficos ms
pobres del pas con el fin de acumular masas crticas (de capital humano y activos
productivos) que puedan impulsar un crecimiento de tipo endgeno.
Finalmente, desde una visin ms integral del desarrollo rural es importante tener
en consideracin las polticas y herramientas desarrolladas y validadas en los
ltimos aos para enfrentar y resolver los problemas rurales. Basada en esta
experiencia, recientemente la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza (2010) propuso una agenda metas y acciones especficas para cada
dimensin estratgica: social, econmica, territorial e institucional para el desarrollo
integral de las poblaciones rurales del pas y la lucha contra la pobreza.
En este contexto, la Nota identifica cuatro esferas de posibles intervenciones que en
conjunto apuntan a mejorar la productividad e igualdad en el pas: inversin focalizada en
capital humano, acumulacin de activos productivos, administracin de riesgos de los
pobres y la juventud como elemento clave para el cambio en las reas rurales. Basada en
Pgina 162
las evidencias presentadas, la racionalidad de las opciones es la siguiente. Las

intervenciones que implican invertir en capital humano con retornos esperados en el largo
plazo no estn diseadas para que los pobres puedan generar suficientes ingresos para
salir de manera autnoma de su situacin en el corto y mediano plazo y, por ende,
tampoco para hacer frente a los efectos de los diversos tipos de choque a los que estn
expuestos. Consecuentemente, es necesario definir y posicionar los programas de
proteccin social en los marcos de poltica que intentan estimular el
crecimiento
econmico endgeno.
a INVERSIN EN CAPITAL HUMANO EN EL MARCO DE LOS PROGRAMAS DE

TMC
La importancia de Juntos en el descenso de la pobreza rural en el pas sugiere una
ampliacin de la cobertura del programa debido al alcance reducido que aun tiene (en
relacin a los niveles de pobreza vigentes) y a los espacios existentes para mejorarlo
detectados en la evaluacin del programa. El propsito es asegurar que este programa
este encaminado a alcanzar los impactos finales para los que fue creado. Dado el tipo de
crecimiento de la ltima dcada, ms propobre a las reas urbanas, la pobreza extrema
del pas se encuentra actualmente ms concentrada en las reas rurales, en particular en
la sierra y selva. Esto predefine el nfasis de la ampliacin de Juntos en estas regiones.
En este marco:
Un primer aspecto en la cual es posible intervenir es en las estrategias para
identificar a los pobres con mayor pobreza extrema. Como es conocido, el impacto
de estos programas es mayor en la medida que se enfocan en los que tienen ms
privaciones. A pesar que el programa ya habra avanzado en un 73% de su meta
de cobertura (646 de los 880 distritos ms pobres del pas), el 57% de los pobres
extremos de las reas rurales aun estn exentos de los beneficios de Juntos. En
realidad la meta debera ser llegar a todos los pobres extremos rurales que han
permanecido en esta condicin por un periodo de tiempo prolongado.
Pgina 163
Un segundo aspecto en el cual es posible actuar es en sus componentes de salud

y
educacin, quizs los ms relevantes, dado que es a travs de estas
dimensiones que es posible alcanzar los impactos de largo plazo para la reduccin
de la pobreza. Si bien la experiencia de los ltimos aos ha mostrado que Juntos
ha permitido mejorar el acceso a servicios de salud, las evaluaciones tambin han
mostrado que los espacios no cubiertos son aun importantes. Por su parte, las
mejoras en cuanto al acceso a servicios de educacin deberan estar concentradas
en la educacin secundaria, dada la alta asistencia a educacin primaria. Esto
llevara necesariamente a revisar los montos actuales de las transferencias
(reducido frente a la experiencia de la Regin) y la posibilidad de introducir pagos
diferenciados (como existen en algunos pases), as como la mejora de la
verificacin de las corresponsabilidades.
Finalmente, dos espacios ms parecieran ser relevantes para mejorar el impacto
de Juntos en la reduccin de la pobreza: uno es la coordinacin intersectorial con
miras a mejorar la cobertura y calidad de la oferta de servicios y dos es el tema de
las evaluaciones de impacto en relacin a los indicadores finales y el entendimiento
de los cambios de comportamientos y actitud de los beneficiarios, ambos aun sin
definicin de cmo encararlos.
b APOYO AL CRECIMIENTO AGROPECUARIO VA LA MEJORA DE SU
PRODUCTIVIDAD
Dado que una parte significativa del empleo e ingresos de los pobres del rea rural
provienen de la agricultura y debido a que la expansin permanente de las reas
cultivadas no es una alternativa sustentable, el crecimiento agrcola va el aumento de la
productividad es esencial para reducir la pobreza (Graziano da Silva et al 2009; ECG
2011; Dethier y Effenberger 2011). El nfasis de las posibles intervenciones debera estar
centrado en la regin donde habita la mayor parte de la poblacin con ms carencias, es
decir, en la Sierra Rural. En esta regin vive el 78% de todos los hogares en pobreza
extrema del pas y es parte importante del rea de intervencin de la Estrategia Nacional
Crecer. El eje 2 de esta estrategia Promocin de Oportunidades y Capacidades
Econmicas est estrechamente relacionado con el crecimiento de las economas
rurales ms pobres, la mejora de su productividad y la superacin de la pobreza.
26. En este marco, es importante que la Estrategia Crecer ponga un nfasis especial en la
acumulacin de activos productivos para aquellos que carecen un nivel suficiente como
para iniciar y sostener un proceso de acumulacin que les permita salir de la pobreza de
Pgina 164
manera autnoma. Bajo la forma de una Asistencia Social Productiva, con transferencias
discretas y un conjunto de compromisos para que sean invertidos en activos productivos,
esta alternativa podra ser implementada teniendo en consideracin las acciones
complementarias de otros proyectos enmarcados dentro de la Estrategia Crecer10. Las
transferencias podran ser otorgadas bajo la forma de salarios por el trabajo pblico en
proyectos intensivos en mano de obra que crean activos a nivel comunitario, o bajo la
forma de transferencias directas o servicios que mejoran la productividad (acceso al
crdito, extensin agrcola, transferencia de tecnologa, sistema de riego y captacin de
agua)11. En el marco de esta alternativa, la ayuda podra ser otorgada hasta que los
beneficiarios alcancen retornos que correspondan a una situacin de no pobreza.
c MEJORAR LA ADMINISTRACIN DE RIESGOS DE LOS POBRES

Tambin es importante que la Estrategia Crecer pueda tener alternativas de proteccin
contra los diversos riesgos a que estn expuestos los pobres (prrafos 17 y 18), en
particular quienes han logrado acumular un nivel mnimo de activos productivos que no
tendrn acceso a los beneficios de la asistencia social productiva. Debido a que el Seguro
Agropecuario (Agroprotege) del Ministerio de Agricultura, uno de los programas que
forman parte del eje 3 de la estrategia, est limitado a la indemnizacin contra las
catstrofes naturales y fenmenos climticos, el BID podra apoyar intervenciones que
amplen la cobertura contra los dems tipos de choques y riesgos que enfrentan los
pobres rurales, incluidos los que se relacionan con las crisis econmicas (variaciones de
precios de alimentos, etc.) o los que son de tipo idiosincrtico. El propsito es reducir los
riesgos que los activos productivos sufran prdidas irreversibles o que se opten por
actividades productivas menos rentables como respuesta exante y/o expost a los
choques, es decir, evitar que los pobres reduzcan su crecimiento potencial y sus
incentivos de inversin (Barrett y Carter 2006).
Una de las estrategias de administracin de riesgo de los pobres rurales es la agricultura
de subsistencia, adems de la diversificacin de ingresos y la migracin. Aunque no es
exclusiva de los campesinos pequeos o pobres, tiene un rol importante como red de
soporte para garantizar la seguridad alimentaria. Las crisis de alimentos y energticos y
los eventos naturales catastrficos recientes han despertado el inters en las compras
Pgina 165
estatales a los pequeos agricultores pobres como una estrategia para transformar lo que
casi siempre ha sido entendido como un problema (pobreza, vulnerabilidad, inseguridad
alimentaria, etc.) en vez de una solucin (aprovisionamiento local de alimentos bsicos)
(FAO 2010).
Con estas compras el Estado puede provocar cambios en la exposicin, mitigacin y
manejo de riesgos de productores rurales con una perspectiva de corto y mediano plazo.
Las compras estatales pueden influir decisivamente no solo para mejorar y estabilizar los
precios al productor, sino tambin incentivando aumentos en la productividad y
dinamizando las economas locales. El PRONAA, con el fin de cumplir su misin de
contribuir a elevar el nivel alimentario y nutricional de los pobres extremos compra
alimentos preferentemente a productores locales con el fin de mejorar la produccin
nacional y la generacin de ingresos, como poltica de superacin de la pobreza en el
campo.
Si bien la ejecucin del programa ha permitido a los productores un aprendizaje de
relacionamiento con el mercado y un involucramiento creciente de los gobiernos locales
para apoyar iniciativas de acceso a compras locales, existen algunas limitaciones que
desincentivan la participacin de los pequeos productores (Camacho et al 2010):
irregularidades en los procesos de licitacin, retraso en los pagos de las compras locales,
volmenes pequeos de compras locales, compras a productores medianos y grandes a
pesar que la norma establece hacerlo a pequeos agricultores, reducido desarrollo
empresarial acorde a las exigencias del mercado de compras locales, inadecuados
procedimientos de acreditacin de los productores al programa, entre otros. En este
marco las opciones que podra apoyar el BID para mejorar el alcance e impactos de las
compras estatales son las siguientes:
Apoyar la creacin de sistemas que mejoren la calidad y acceso a la informacin
de la demanda de productos agrarios y la transparencia de los procesos de
compras locales
Apoyar el fortalecimiento de las iniciativas de organizaciones de pequeos
productores que participan en compras locales y otras oportunidades de mercado
Apoyar el desarrollo de capacidades en gestin empresarial, conocimiento del
mercado, participacin en licitaciones de compras locales de los pequeos
productores, entre otros
Apoyar el acompaamiento de acciones que faciliten la innovacin de tecnologas
productivas y el desarrollo de servicios de apoyo a los pequeos productores para
el incremento de la productividad
Pgina 166
Apoyar el alineamiento de los objetivos de las compras del PRONAA con los
objetivos del eje 2 de la Estrategia Nacional Crecer, dada la relevancia de la
economa de subsistencia para la produccin y como red de proteccin.
d APOYO A LA JUVENTUD PARA LA MODERNIZACIN DE LA ECONOMA
RURAL
Los jvenes poseen un gran nmero de activos intangibles en comparacin con la
poblacin de la generacin anterior. No solo tienen mayores aos de escolaridad, sino
tambin ms familiaridad y cercana con las realidades del mercado, la tecnologa y la
globalizacin. Sin embargo, su potencial y entusiasmo se ven desaprovechados por la
falta de acceso a la tierra y a otros activos productivos. Los jvenes son los agentes que
puedan develar las potencialidades del mundo de la sierra rural, contribuir a la mejora de
la competitividad de la economa rural y propiciar el relevo generacional. Actualmente, el
programa PROJOVEN Rural parte del Programa de Capacitacin Laboral Juvenil
(PROJOVEN) del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo busca incrementar la
competitividad de los jvenes rurales pobres de Ayacucho, Junn, Cusco, Puno,
Huancavelica y Hunuco, estimulando el desarrollo de sus competencias tcnicas y
emprendedoras, as como su capacidad de insertarse en el mercado laboral e incorporar
tecnologas adecuadas para elevar su productividad. Sin embargo, este programa u otro
articulado en alguno de los 3 ejes de la Estrategia Crecer, no proporcionan, apoyan o
promueven el acceso de los jvenes rurales a activos productivos12. En este contexto, las
opciones de poltica son las siguientes:
Establecer un fondo territorial orientado a los trabajadores jvenes sin tierra.
Establecer un fondo para la inversin e introduccin de tecnologas en actividades
agrcolas y no agrcolas orientado a los jvenes.
Establecer un programa para otorgar algn tipo de prestaciones de seguridad
social a los campesinos en edad avanzada que decidan transferir la propiedad de
sus tierras.
Adicionalmente, si se profundiza en este enfoque etario de relevo intergeneracional en las
reas rurales, una dimensin importante debera contemplar el otorgamiento de poder a la
juventud rural en el proceso de toma de decisiones sobre la cuestin rural. En este
sentido, fomentar la formacin de organizaciones juveniles y el establecimiento de redes
entre stas, es una opcin de poltica importante. Esto contribuira a mejorar la confianza
en ellos mismos, facilitando su liderazgo en sus comunidades y otras organizaciones
rurales y ayudndoles a construir un proyecto generacional que aproveche al mximo su
potencial como agentes del cambio social y econmico en las zonas rurales.
Pgina 167
LA DISCRIMINACIN EN EL PER
Se denomina discriminacin a la accin de excluir, despreciar o tratar como inferior a una

persona, o grupo de personas, sobre la base de su pertenencia a un grupo social, por
razn de raza, sexo, religin, condicin econmica, clase social, posicin poltica,
indumentaria, orientacin sexual, actividad, condicin de salud, discapacidad, lugar de
origen o residencia, edad, idioma o de cualquier otra ndole, que tiene como el objetivo o
efecto disminuir sus oportunidades o anular o menoscabar el reconocimiento de sus
derechos.
La discriminacin es un fenmeno presente en muchas sociedades humanas, pero en el
caso del Per tiene una serie de caractersticas que la convierten en un fenmeno mucho
ms complejo.
A. IMPLICANCIAS
a. Un fenmeno negado y natural
Una de las caractersticas ms particulares de la discriminacin en el Per es que, a
pesar de estar ampliamente extendida y marcar muchas de las relaciones entre los
ciudadanos, ha sido negada por autoridades, intelectuales y an por las vctimas de
discriminacin, lo cual ha permitido que se mantenga. De hecho, tratndose inclusive del
racismo, muchos peruanos suelen pensar que Estados Unidos o Europa son sociedades
racistas, sin tomar en cuenta lo grave que es este problema en el Per
De hecho, a muchos observadores extranjeros llama la atencin que los peruanos
convivan con prcticas discriminatorias en los medios de comunicacin, el ingreso a
establecimientos pblicos o el accionar policial, sin sentirse especialmente cuestionados
Muchas personas, en realidad, sostienen que no son discriminadoras y que se limitan a
tratar de manera diferente a quienes efectivamente son diferentes. Pese a muchos
cambios ocurridos en el siglo XX, subsiste una visin esta mental de la sociedad, donde
las marcadas desigualdades en las condiciones de vida dela poblacin, especialmente los
habitantes de las zonas rurales, no son percibidas como una situacin negativa, sino
natural. Es decir que la pobreza de estos peruanos no se debe a la carencia de
oportunidades o a problemas de injusticia estructural, sino a tienen dificultades congnitas
para desarrollar sus potencialidades. Algunas personas llegan a sostener que los
campesinos no sufren debido a la pobreza, porque es su estado natural y estn
acostumbrados. Esta percepcin de la discriminacin como una situacin natural ha sido
Pgina 168
rota por muchos de los discriminados en un impresionante proceso en busca del progreso
y el ascenso social que ha cambiado profundamente al Per. Sin embargo, persisten los
marcados prejuicios.
b. La discriminacin acumulada.
Uno de los argumentos que suele emplearse para negar la existencia de discriminacin
en el Per es la existencia de personas que, pese a tener rasgos andinos, a ser mujeres,
a tener orientacin homosexual o una discapacidad ha logrado xito profesional o
econmico y reconocimiento pblico.
Sin embargo, para entender cmo se manifiesta la discriminacin en nuestro pas, debe
sealarse que los fenmenos de racismo, homofobia o machismo no aparecen de manera
aislada, sino en lo que se llama discriminacin acumulada, es decir la misma persona
sufre por varias causas de discriminacin simultneamente. Una persona que tiene
rasgos andinos, pero al mismo tiempo es de elevada estatura, tiene una buena educacin,
una elevada posicin econmica o ejerce un importante cargo, difcilmente sufrir
discriminacin. Sin embargo, estos factores deben ser visibles, lo cual implica la exigencia
que sienten muchos peruanos andinos, mestizos y negros de invertir mucho en su
vestimenta, para as evitar sufrir discriminacin. Una mujer que tiene dinero y vive en una
zona residencial de Lima no sufrir actitudes machistas por parte de un polica o del
empleado de un grifo, quienes s actuarn con machismo frente a una persona que
consideren socialmente ms cercana a ellos. El racismo, de esta forma, no aparece solo,
sino se une a otros factores de discriminacin, como las carencias econmicas, la escasa
educacin, el apellido, la vestimenta, el lugar de residencia o proveniencia
Las vctimas de machismo no son todas las mujeres, sino especialmente las ms pobres,
que tienen rasgos indgenas, provienen de las zonas rurales, hablan quechua o aymara y
emplean vestimenta tradicional
Un ejemplo marcado de discriminacin acumulada es el caso de las trabajadoras del
hogar, es evidente que sufren discriminacin por su lugar de procedencia, sus rasgos
fsicos, su condicin econmica, su pobreza, su apellido, su situacin educativa, su edad
y su condicin de mujer.
c. Discriminacin y xenofobia
En los pases del Hemisferio Norte, uno de los sectores ms discriminados son los
extranjeros o los habitantes de dichos pases cuyos rasgos fsicos podran hacer pensar
Pgina 169
que son extranjeros. A nivel laboral, policial o simplemente en la vida cotidiana son
percibidos como amenazantes, peligrosos y como una carga para el estado de bienestar.
La sociedad peruana, en cambio, no se caracteriza por la xenofobia, sino que los
extranjeros suelen ser normalmente objeto de prejuicios favorables, siendo percibidos
como ms atractivos, ms preparados y de mejor posicin econmica. Las personas
hacia quienes suele desarrollarse la discriminacin son los peruanos ms autctonos, es
decir que a ms autctona parece una persona, ms ser susceptible de discriminacin
Los extranjeros que sufren discriminacin en el Per, son aquellos cuyos rasgos fsicos
los hacen semejantes a los peruanos ms discriminados, es decir los extranjeros de
rasgos andinos
y negros.
Ecuatorianos,
bolivianos, mexicanos,
jamaiquinos
estadounidenses negros han sufrido discriminacin. Lo mismo ha sucedido con peruanos

adoptados por parejas de europeos cuando eran pequeos. Estos ltimos, pese a que
tienen ciudadana europea y ni siquiera hablan bien el castellano, son discriminados por
sus rasgos fsicos. La discriminacin hacia los propios peruanos lleva tambin a que
tampoco pueda considerarse un problema de minoras. La mayora de peruanos es
susceptible de sufrir discriminacin.
d. Interiorizacin de la discriminacin
La situacin de la discriminacin en el Per se hace ms complicada, porque la
discriminacin ha sido interiorizada por las propias vctimas y es frecuente que una
persona de rasgos andinos o africanos acte de manera discriminatoria hacia alguien
similar a l. Mientras en otros pases las campaas contra la discriminacin suelen incidir
la necesidad de no discriminar a las personas diferentes, en el Per el problema es la
discriminacin al semejante
En el fondo, a muchos discriminados les parece lgico que una persona parecida a ellos
no merezca el mismo trato cordial (o inclusive sumiso) que se brinda a una persona
blanca, peruana o extranjera. En algunos casos, las personas de origen indgena han
logrado alcanzar posiciones importantes en municipalidades, gobiernos regionales o
instituciones como la Polica Nacional, el Ministerio Pblico o el Poder Judicial. Sin
embargo,
estas
mismas
personas
pueden
manifestar
actitudes
marcadamente
discriminatorias contra la poblacin fsicamente similar a ellos, como una manera de

acentuar su diferencia
De igual forma, han sido incorporadas muchas mujeres a puestos hace poco reservados
para los varones, pero es posible que las nuevas magistradas o alcaldesas mantengan
Pgina 170
criterios discriminatorios frente a otras mujeres a quienes consideran inferiores por

motivos raciales o sociales
La discriminacin se encuentra interiorizada entre los integrantes de las propias
instituciones que deberan enfrentarla, es decir el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y la
Polica Nacional. Por el momento, en ninguna de estas entidades existen polticas o
lineamientos para enfrentar la discriminacin. Tampoco se estudia el tratamiento legal
sobre la discriminacin para poder atender una posible denuncia. La actitud de los
integrantes de estas instituciones respecto a los ciudadanos depende mucho de su
ubicacin social, sus rasgos fsicos, el apellido o la vestimenta. Inclusive en casos muy
graves, como homicidio o violacin, la respuesta estatal ser muy dbil si la vctima
pertenece a los sectores discriminados
e. La discriminacin hacia el dbil
Mientras en otros pases, la discriminacin est vinculada a la percepcin que el
discriminado es un individuo violento o peligroso, en el Per el prejuicio predominante es
que el discriminado es un ser ms dbil. Es decir, se trata de alguien frente al cual es
posible ejercer poder de manera arbitraria, exigir sumisin, y, de ser posible, sacar
provecho de su debilidad. Lamentablemente, para muchos peruanos, encontrar a una
persona ms dbil implica considerar que se le puede maltratar. Por ello, la situacin de
un discapacitado, un analfabeto, una persona que viene del campo o alguien que
simplemente es pobre puede ser de mucho sufrimiento. De esta forma, tenemos que
nuestra sociedad muestra a la discriminacin como una cadena, en la que quien se
encuentra una mejor posicin en la escala social se cree con derecho de poder maltratar
a quienes considera inferiores. En la administracin pblica esta prctica puede llevar a
que los funcionarios (fiscales, magistrados, gerentes municipales) discriminen al personal
que los apoya y stos a su vez realicen formas de discriminacin hacia sus colegas
Finalmente, los empleados que estn en la jerarqua ms baja y los vigilantes son quienes
maltratan ms a los campesinos o, en general a las personas de condicin ms
vulnerable que acuden a las instituciones estatales. Esta necesidad de encontrar a una
persona ms dbil para discriminarla es un fenmeno recurrente que demuestra
finalmente una situacin de inseguridad predominante en la poblacin. La nica forma en
la que muchas personas pueden sentirse conforme con ellas mismas es comparndose
con otras y asegurando as una cierta superioridad. Con frecuencia se acude a elementos
externos para afianzar las diferencias: la manera de vestir (terno, corbata, ropa formal), el
uso de identificaciones o fotochecks se convierten tambin en mecanismos para
Pgina 171
discriminar. Esta es una caracterstica de las instituciones pblicas, siendo especialmente

visible en la administracin de justicia y las municipalidades.
B. CAUSALES PROHIBIDAS DE DISCRIMINACIN
a Raza
Se trata de una concepcin, no de una caracterstica biolgica. Las razas no existen en la
especie humana y ms bien han sido creadas por el racismo. Entendemos, sin embargo,
que el trmino sigue siendo de uso comn en el Per para las diferencias de fenotipo, por
lo que todas las Ordenanzas promulgadas y el resto de la legislacin continan utilizando
el trmino.
Una de las manifestaciones ms fuertes de discriminacin en el Per es el racismo, que
subsiste desde la llegada de los espaoles y se mantiene por una serie de razones
histricas. Los mestizos, indgenas y negros son percibidos como seres inferiores a los
blancos o peruanos de ascendencia europea Los prejuicios racistas generan que los
blancos sean asociados a mayor capacidad intelectual, mayor atractivo fsico, mejor
posicin econmica y capacidad de mando, mientras que indgenas y negros son
estigmatizados como peligrosos, poco trabajadores e incapaces de incorporarse a una
economa de mercado
En cuanto a los mestizos, los prejuicios varan dependiendo si pueden mostrar rasgos
ms blancos o no. Para ellos, adems, el dinero o la educacin son formas frecuentes de
adquirir color social es decir de ser percibidos y tratados como blancos aunque
efectivamente no lo sean. Sin embargo, dichos atributos que compensan los rasgos
fsicos debern ser visibles para generar dicho efecto
El racismo atraviesa toda la sociedad peruana, desde la familia hasta la escuela desde la
bsqueda de trabajo hasta la definicin de polticas pblicas. Las zonas del pas con
mayor ascendencia indgena son aquellas donde el Estado realiza menos inversiones en
salud, educacin o infraestructura. Como resultado, los ndices de pobreza de esta
poblacin son mucho ms elevados que la minora de origen europeo.
b Sexo.
Se refiere a la diferencia biolgica entre varones y mujeres, comnmente expresada por el
machismo. La discriminacin por sexo se aprecia en mltiples factores, incluyendo la
elevada incidencia de la violencia familiar, la violencia familiar o los juicios de alimentos,
en todos los cuales la vctima es una mujer. De hecho, se trata de una situacin que tiene
Pgina 172
caractersticas estructurales: de cada cuatro analfabetos, tres son mujeres. En cuanto a

logros educativos, posesin de documentos de identidad, oportunidades laborales, la
diferencia sigue siendo sumamente fuerte. En muchos casos, la discriminacin se refiere
tambin al gnero, es decir a aquellos roles culturalmente atribuido a un determinado
sexo. Inicialmente, algunos funcionarios consideraban que la discriminacin por sexo
aluda a la orientacin sexual, pero se trata de una situacin diferente. Tampoco en este
caso aparecera la identidad de gnero, que se trata de un concepto ms complejo y se
refiere a que una persona siente una identidad de gnero distinta a la de su sexo
biolgico.
c Religin
Si bien est presente en todas las Ordenanzas promulgadas, en el Per no se trata de un
factor que genera tanta discriminacin explcita como en otros pases. La discriminacin
indirecta normalmente ocurre cuando se ignoran las diferencias religiosas, obligando a
todos los estudiantes a asistir a una clase de una determinada religin o disponiendo
realizar una actividad laboral en un da de la semana en que para determinado grupo est
prohibido trabajar. Igualmente, la discriminacin puede manifestarse cuando el factor
religioso va unido a otros, como la vestimenta: por ejemplo, los israelitas sufren
discriminacin religiosa, por indumentaria, por ser pobres y por sus rasgos fsicos. Una
entidad religiosa, de otro lado, tambin podra incurrir en actos discriminatorios por estado
civil o filiacin.
d Condicin econmica.
En las Ordenanzas Integrales aparece como un concepto diferente de clase social.

Existen muchos casos en el Per de personas con una elevada capacidad econmica que
no pueden acceder a determinados sectores sociales, debido a sus rasgos fsicos, su
apellido o su lugar de origen. Igualmente existen personas que prcticamente no tienen
recursos, pero sus relaciones familiares les permiten seguir perteneciendo a una
determinada clase social.
e Posicin o preferencia poltica
Este es un concepto que curiosamente no aparece en algunas Ordenanzas de proteccin

a los consumidores, como las promulgadas por las municipalidades de Chiclayo,
Huancayo, Jauja, Tarma y Acobamba. Desde nuestro punto de vista, las vinculaciones
Pgina 173
polticas son una causal muy frecuente de actos discriminatorios, pero ms que basarse
en una diferencia ideolgica, se trata de otro tipo de relaciones que muchas veces podran
llamarse clientelaje. Por eso los trminos preferencia poltica, empleado en las
Ordenanzas de proteccin a los consumidores, o posicin poltica, empleado por las
Ordenanzas Integrales o pensamiento poltico que aparece en la Ordenanza de Jess
Mara no reflejan con precisin esta problemtica. Al respecto, la Ordenanza Regional de
Apurmac ha preferido desarrollar el concepto precisando tres elementos diferentes:
opinin poltica, pertenencia aun partido o a un movimiento poltico.
Indumentaria.
Si bien en algunos contextos urbanos esta causal se refiere a la exigencia subjetiva de

vestir de manera elegante para ingresar a algunos establecimientos, en el Per, las
principales vctimas de discriminacin por indumentaria son quienes llevan la vestimenta
tradicional indgena. Por ello, la mayora de Ordenanzas Integrales han dispuesto normas
especficas al respecto.
g Orientacin sexual.
La primera norma en el Per que incluy esta causal de discriminacin fue la Ordenanza
de Abancay, y actualmente ha sido incorporada por todas las dems Ordenanzas
Integrales, con excepcin de las Ordenanzas de Andahuaylas y Urubamba
Las Ordenanzas Regionales de Apurmac han establecido tambin la identidad de gnero
como causal y hasta la fecha son las nicas normas en el Per que mencionan esta forma
de discriminacin.
h Actividad.
Esta causal afecta especialmente a las personas que llevan a cabo una actividad manual,
como trabajadoras del hogar, cobradores, obreros, campesinos. Est presente en todas
las Ordenanzas Integrales, con excepcin de Huancayo y Jess Mara.
i
Condicin de salud
Normalmente est vinculada a los portadores de VIH, frente a lo cual ya existe una ley
especfica para evitar la discriminacin, la Ley26626. Pese a ello, contina producindose,
por lo cual, la Ordenanza Regional de Apurmac ha reiterado la prohibicin de que los
centros laborales exijan pruebas de VIH a los ciudadanos. Otros casos son las personas
Pgina 174
que tienen enfermedades a la piel o TBC. La Ordenanza de Jess Mara ha planteado

ms bien la discriminacin por condicin fsica, lo cual podra aludir a que discrimina a
las personas que no se encuentran plenamente sanas. As se discrimina no slo a
quienes padecen una enfermedad, sino a las personas que sufren de obesidad o tienen
una talla ms pequea de lo normal. Para nosotros, debieron en todo caso incluirse
ambas causales porque responden a realidades diferentes.
j
Discapacidad
En este caso, la discriminacin se manifiesta en la subsistencia de barreras

arquitectnicas y en la discriminacin en la educacin y el empleo.
Al respecto, en casi todas las Ordenanzas Integrales las Municipalidades se han
comprometido explcitamente a cumplir la Ley de Atencin Preferente.
k Lugar de origen.
En este caso, las vctimas son especialmente a los migrantes. En algunos lugares del
pas, se rechaza que las instituciones pblicas contraten a forneos, aunque estn mejor
capacitados.
l
Lugar de residencia.
Normalmente, implica la estigmatizacin de las personas que viven en las zonas rurales o
en determinadas reas de las ciudades. Una manifestacin frecuente es el llamado
racismo ambiental que implica que a determinados lugares el Estado proporciona
servicios ms deficientes o no toma en cuenta sus necesidades en materia de medio
ambiente.
m Edad.
Afecta a las personas jvenes y tambin a muchos ancianos quienes pueden ser vistos
como una carga por sus familiares. La expresin actual que tienen los geriatras para
expresar esta forma de discriminacin es viejismo. Debe sealarse que en las zonas
andinas, los ancianos suelen ser despreciados por apegarse ms a determinadas
tradiciones en cuanto a la vestimenta, el idioma o la religin. Slo la Ordenanza Regional
de Apurmac ha tomado en cuenta a esta poblacin como un sector que merece polticas
especficas. En el mbito laboral, sin embargo, la discriminacin por edad puede aparecer
mucho antes, considerndose que inclusive mayores de 25 aos encuentran dificultades
Pgina 175
para obtener empleo, siendo la situacin ms grave conforme aumenta la edad de la

persona.
n Idioma
En el Per afecta especialmente a la poblacin que habla quechua u otros idiomas
indgenas. Por ello, casi todas las Ordenanzas Integrales de la zona andina (con la
excepcin de Huancayo, donde el quechua casi ha desaparecido, Jess Nazareno,
Canchas y Urubamba) han dispuesto medidas especficas para brindar apoyo a quechua
hablantes. Debe sealarse que muchas veces, an personas que hablan castellano son
discriminados si es que tienen acento andino
o Indocumentacin.
Si bien no aparece como una causal especfica, todas las Ordenanzas Integrales, con la
excepcin de Miraflores y Jess Mara, han decidido incorporar una norma que evita la
discriminacin a los indocumentados
p Identidad tnica.
No aparece tampoco como una causal especfica, pero las Ordenanzas Integrales de la
zona andina incluyen diversos artculos donde se dispone brindar atencin adecuada a la
poblacin indgena o campesina. Al respecto, debera sealarse que el trmino indgena
no est presente en las Ordenanzas de Andahuaylas, Matahuasi y Jess Nazareno. En
este ltimo lugar, se nos inform que se retir intencionalmente por considerarlo una
palabra ofensiva. Las Municipalidades de Sullana y Catacaos, por su parte, prefirieron
referirse a poblacin campesina autctona porque el trmino indgena no es empleado
en el norte del pas. De otro lado, la Municipalidad de Chanchamayo incluy el trmino
nativo que es de uso comn en la Selva.
C. CONSECUENCIAS DE LA DISCRIMINACIN
La discriminacin como problema social
La discriminacin constituye una problemtica extendida que se encuentra
presente en los diversos mbitos de nuestra sociedad.
Tales prcticas deshumanizan a las personas por atacar la dignidad misma del ser
humano y son un obstculo para la integracin y cohesin social.
De esta manera, los individuos que pertenecen a esos grupos son juzgados no por
sus mritos y acciones sino por los prejuicios que la sociedad generaliza al grupo
Pgina 176
de manera injustificada. En efecto, la discriminacin se encuentra vinculada con el

prejuicio, actitud arraigada en el mbito de las convicciones personales que
considera a un determinado grupo humano como inferior.
Algunos estudiosos afirman que el prejuicio, cultivado tanto en la intimidad de la
persona como en la de su grupo inmediato de familia y amigos, genera en el
espacio pblico, diversas formas de restriccin de derechos, recursos y acceso a
servicios de ciertas personas, alimentando inevitablemente la discriminacin.
Estos esquemas de intolerancia han contribuido con un proceso de exclusin que
ha dado como resultado la percepcin de la discriminacin como un modo natural
de descartar a determinadas personas. Este rechazo se ha reflejado en la
construccin de un imaginario social centrado en la exacerbacin de la superioridad
de determinadas identidades tnicas o raciales, modelos culturales, estticos y
religiosos. Adems, ha conducido a la negacin u oposicin de las personas que
son consideradas como diferentes del paradigma vigente.
De esta manera, el rechazo o la invisibilidad del otro ha constituido la raz profunda
y verdadera de la discriminacin, intensificando las brechas tnicas y sociales que
afectan al conjunto de la sociedad.
En el caso peruano, la historia de violencia ocurrida durante las dcadas de 1980 y
1990 tuvo componentes de discriminacin hacia la poblacin campesina e indgena
de los departamentos ms pobres del pas. El uso insultante, denigratorio y
deshumanizante de la palabra indio o cholo estuvo presente en los abusos y
arbitrariedades que se cometan contra los campesinos de las comunidades
andinas. Estas expresiones se usaban frecuentemente de manera despectiva con
la finalidad de disminuir y menospreciar la condicin humana de las personas.
De esta manera resultaba menos problemtico actuar agresiva y violentamente
contra aquellos a quienes se consideraba no slo como diferentes, sino como
inferiores.
En consecuencia, quienes sufrieron las mayores consecuencias de la violencia
fueron los campesinos quechuahablantes, especialmente los pertenecientes a las
comunidades rurales pobres y alejadas, ubicadas en los departamentos ms
deprimidos del pas. Otro rasgo que evidencia la discriminacin que influy sobre
este perodo de violencia ha sido la falta de solidaridad con estas vctimas. Para un
considerable sector de la opinin pblica nacional, las violaciones de derechos que
Pgina 177
se ejercieron sobre personas de origen indgena, rural y pobre pasaron

inadvertidas.
La discriminacin en las polticas pblicas

La construccin de una sociedad sin discriminacin requiere una planificacin que
integre los aspectos jurdicos, econmicos y sociales a fin de garantizar la igualdad
de oportunidades.
La prohibicin de la discriminacin en la Constitucin y en diversas normas del
ordenamiento jurdico interno, no obstante ser importantes e imprescindibles, no
resultan suficientes para una adecuada lucha contra la discriminacin. Es necesaria
que estas medidas sean articuladas con otros esfuerzos institucionales y sociales,
de modo tal que se desarrollen polticas pblicas coherentes en los diversos
mbitos, que permitan la eliminacin de todo tipo de discriminacin.
Las polticas pblicas son los cursos de accin que desarrolla el Estado para un
objetivo determinado. Ellas tienen como propsito crear o transformar las
condiciones en que se desenvuelven las actividades de los individuos y de los
diversos grupos sociales para la adecuada vigencia de sus derechos.
Algunas de las consecuencias de la discriminacin son que las personas caigan en

un estado de depresin ya que no se sienten aceptadas por la sociedad y por lo
tanto llegan a pensar tontamente que no sirven para nada.
Las consecuencias de la discriminacin en cualquier grupo es la marginacin ya

que cualquier persona que sea victima de esto va tener una falso sentimiento de
inferioridad ante los dems entonces podemos decir que las consecuencias de la
discriminacin en cualquier grupo afectan a la persona en si y la acaban hacindola
dbil en vez de fortalecerla y hacerla crecer como persona en la sociedad.

Por otra parte queremos hablar sobre los grupos ms afectados por la
discriminacin, la discriminacin a distintas razas humanas es nuestro grupo mas
afectado ya que desde hace muchos aos en tiempos que frica apenas se
colonizaba los afroamericanos eran vistos solamente como objetos y a veces hasta
como animales que solo ayudaban a ciertas cosas y no tenan ningn tipo de
derecho y estaban totalmente esclavizados, esta actitud para nosotros es
catastrfica ya que no se debe de juzgar por los rasgos o por el color de la gente
ya que todos somos iguales.
Pgina 178
El otro grupo que es de los mas discriminados es el de la mujer ya que hasta

nuestros tiempos en algunos lugares de trabajo no es lo mismo tener a un hombre
que a una mujer, siempre le dan preferencia al hombre, aparte en muchos casos la
mujer en la familia no tiene ningn tipo de opinin en asuntos familiares, por estas
cosas creemos que es el segundo grupo mas discriminado.
Pgina 179
13. LA VIOLENCIA Y LOS PROBLEMAS SOCIALES EN EL PER. CAUSAS, TIPOS Y

MANIFESTACIONES.
Tipos de violencia
Cuando nos preguntamos qu entendemos por violencia la asociamos generalmente a la
producida por la agresin fsica. Sin embargo, en nuestro pas la violencia tiene diferentes
manifestaciones, las cuales podramos clasificar las expresiones de violencia en:
A. Violencia Domstica. La violencia domstica es un mal social que deriva en gran parte
de los mitos que rodean a los roles femenino y masculino aprendidos desde la infancia.
El hombre es el fuerte, el que domina, el jefe de familia, el que no llora ni muestra sus
emociones.
La mujer es atenta, obediente, sacrificada, da todo por los dems, sigue a su marido
"hasta que la muerte los separe".
La Violencia Domstica es la prctica de una serie de tcticas coercitivas que los
abusadores usan para obtener y mantener control y poder sobre su pareja.
Segn las indicaciones del Estatuto de la Florida 741.28, violencia domstica se refiere a
cualquier ataque, ataque agravado, agresin agravada, agresin sexual, acechar y seguir,
asechamiento agravado, secuestro y encarcelamiento falso, o cualquier ofensa criminal
que resulte en dao fsico o muerte de una persona de la familia o de una persona que
resida con la familia, por otra persona
que tambin reside o resida en la misma casa particular. Esto incluye hechos como:
Abuso fsico -- Empujar, dar bofetadas, patear, dar puetazos, tratar de estrangular, y
pegar.
Abuso verbal y emocional -- Amenazas, intimidacin verbal, acechar el paso, actuar sin
controlarse la rabia.
Abuso sexual -- Cualquier contacto del cuerpo, tocarlo o forzando, sin que se desee, o
estar envuelto en acto sexual sin que, l o ella, lo deseen.
La Ley contra la Violencia Domstica N 7586 del 10 de abril de 1986, publicada en la
Gaceta N 83 del 2 de mayo de 1996, violencia domstica es una accin u omisin,
directa o indirecta, ejercida contra un pariente por consanguinidad, afinidad o adopcin,
hasta el tercer grado inclusive, por vnculo jurdico o de hecho o por una relacin de
Pgina 180
guarda, tutela o curatela y que produzca como consecuencia el menoscabo de su

integridad fsica, sexual, psicolgica o patrimonial. El vinculo por afinidad subsistir aun
cuando haya finalizado la relacin que lo origin.
Se entiende por violencia toda accin u omisin de una persona o colectividad que viole el
derecho al pleno desarrollo y bienestar de las personas y que determina una brecha entre
su potencialidad y realidad. Generalmente estas acciones u omisiones se dan debido al
desbalance de poder que existe entre las personas.
Podemos afirmar que la violencia es toda accin u omisin que altera la convivencia
pacfica de las personas, que se manifiesta de diferentes formas y grados, con
repercusin en la salud pblica, sociedad, vida poltica y cultural de una comunidad.
B. Violencia Cotidiana. Es la que venimos sufriendo diariamente y se caracteriza
bsicamente por el no respeto de las reglas, no respeto de una cola, maltrato en el
transporte pblico, la larga espera para ser atendido en los hospitales, cuando nos
mostramos indiferentes al sufrimiento humano, los problemas de seguridad ciudadana y
accidentes. Todos aportamos y vamos siendo parte de una lucha cuyo escenario se
convierte en una selva urbana. Existen, de acuerdo con J. Alemany , adems de un
mecanismo econmico (ya visto) , otros de carcter biolgico psicolgico y cultural que
caracterizan la violencia cotidiana en el marco del sistema neoliberal actual
A) El llamado mecanismo biolgico , consiste en la deshumanizacin , que cataloga al
"otro" como un "no ser humano". El objetivo es que "El otro", como persona integral deje
de ser importante para m como ya lo es para el sistema econmico . Y es que
,parodiando a Primo Levy "un ser deshumanizado y un sistema inhumano difunden y
extienden su inhumanidad en todas direcciones y especialmente hacia abajo" (cfr. Primo
Levy: los hundidos y los salvados). De esta manera se construye un individuo desactualizado, des-relacionado. Des-referenciado
Martn Buber escriba en su clebre "yo-tu" que los seres verdaderos son vividos en la
actualidad, mientras los objetos lo son en el pasado, la "actualidad" implica siempre
relacin y esa es la manera de encontrarse. La deshumanizacin implica por el contrario
des-actualizacin con el otro "mi prximo" y por tanto su "objetualizacin". Una vez que he
objetualizado al otro, que lo he deshumanizado, se abre la veda para la violencia.
B) Un mecanismo psicolgico referido a la incapacidad para para procesar
adecuadamente la capacidad de amar y valer , bien por exceso, bien por defecto. Tanto
en un caso como en otro caso se genera violencia. Los referentes de persona triunfadora
Pgina 181
que presenta el modelo actual , favorecen un individualismo hobbesiano, y una

competitividad feroz que acaba destruyendo redes afectivas, generando frustracin y
ansiedad permanentes y convirtiendo a los vecinos en desconocidos, y a compaeros de
trabajo en contrincantes.
c) Un mecanismo cultural que da coherencia a lo anterior a travs de la universalizacin
de unos nuevos modelos y pautas pseudoculturales basadas en la inmediatez de lo
inmediato y en la superficialidad de las relaciones, que enlaza adems con los afectos y
desafectos de carcter psicolgico y que convierte a la persona en un puro cctel de
sensaciones. Todo ello con el fin de que el individuo construya sus creencias y opciones
vitales desde la identificacin de felicidad con un consumo de bienes y estimulos, de
manera que cuando esta realidad no se consigue la persona se frustra y su agresividad se
transforma en violencia
C. Violencia Poltica. Es aquella que surge de los grupos organizados ya sea que estn en el
poder o no. El estilo tradicional del ejercicio poltico, la indiferencia del ciudadano comn
ante los acontecimientos del pas, la no participacin en las decisiones, as como la
existencia de las llamadas coimas como: manejo de algunas instituciones y las prcticas
de Nepotismo institucional. Tambin la violencia producida por la respuesta de los grupos
alzados en armas.
No se puede entender el problema de la violencia poltica sin conceptuar a la poltica
como la organizacin y aplicacin sistemtica de determinadas relaciones de poder, como
la articulacin de un conjunto de medios para la consecucin y la preservacin de ste. La
poltica organiza el poder, le otorga forma estatal y viabiliza un proyecto socio-econmico
de clase. En este marco, la violencia es parte activa de la estructura social, no es slo un
instrumento o medio de lucha, sino sobre todo un modo de conflicto.
El surgimiento de la violencia poltica est estrechamente vinculado al desarrollo de la
propiedad privada, y es slo en el transcurso de la consolidacin histrica de sta, que la
violencia se transforma en manifestacin especfica de poder social. En otras palabras,
posee una base material concreta y no es una constante histrica, por lo tanto es factible
su desaparicin en una fase superior del desarrollo humano, cuando sea eliminado todo
tipo de explotacin pues -como sealara Engels- "el poder, la violencia, no es ms que el
medio, mientras que la ventaja econmica es el fin" (1).
Pgina 182
Cuando la ventaja econmica, la ganancia, deje de ser la principal motivacin de la

produccin material, cuando el fin de la actividad econmica sea la satisfaccin de las
necesidades del hombre, y no el mero lucro, all se crearn las condiciones bsicas para
la extincin definitiva de la violencia poltica.
No obstante, esta posibilidad histrica se vislumbra lejana, y la violencia contina siendo
componente central de todo el sistema de dominacin. De all que la clase en el poder
requiera -a todo nivel- de estructuras que le permitan organizar el control social, minimizar
los riesgos de un cuestionamiento revolucionario de la sociedad, y garantizar las
condiciones para la reproduccin ampliada del poder y del sistema en su conjunto. En
esto el Estado desempea un rol crucial.
Estado y violencia poltica
El principal organizador y concentrador de la violencia estructural es el Estado, de manera
que cualquier intento por legitimar y justificar la violencia ejercida por la clase en el poder,
pasa por legitimar el Estado. El objetivo bsico que se persigue es despolitizar,
desideologizar y neutralizar el Estado, presentarlo como el sintetizador del "bien comn" y
garante de la "ley y el orden". Para ello es imperativo la imposicin de una visin histrica
de la naturaleza humana, la sociedad y elaborando, simultneamente, conceptos
abstractos de nacin, inters nacional, estabilidad y paz social.
Este tipo de Estado se justificara por el posible "caos" que devendra en la sociedad
humana por el hecho de su inexistencia. Fenmeno que hace ms de tres siglos ya
debatan los grandes pensadores filsofos y polticos. Segn esta corriente terica -que
de una u otra forma sigue vigente- la naturaleza humana es esencialmente egosta y
utilitaria, cada ser lucha por su propia subsistencia, por la satisfaccin de sus propios
intereses, lo que inevitablemente le lleva a la confrontacin permanente con otros seres
humanos.
Esta situacin es la que Hobbes (2) describiera como "la guerra de todos contra todos".
Situacin superable slo con apego a un ente no-utilitario, a un rgano que no buscase la
satisfaccin de intereses particulares, sino que comunes, generales. De all surge la
nocin bsica y la materializacin del concepto del Estado actual como el nico capaz de
imponer el orden en medio del "caos natural". Es decir, ser un "administrador neutro del
conflicto social".
Dicha tesis amerita al menos dos consideraciones. En primer lugar, la naturaleza humana
no es egosta, ni altruista, ni agresiva ni pacfica, ni buena ni mala en si misma, sino que
Pgina 183
simplemente sintetiza el sistema de relaciones sociales prevaleciente en un momento

histrico determinado.
La esencia humana en abstracto no existe, esta es concreta y, por sobre todo, dinmica,
cambiante, de modo que la hiptesis de una situacin natural de guerra permanente solo
sirve para justificar la creacin y consolidacin de un complejo aparato de dominacin de
clase como es el Estado (analcese, en un grado menor, la lucha contra la delincuencia),
adems de proyectar la idea de la imposibilidad de transformar el sistema o luchar por
una sociedad igualitaria, puesto que el ser humano sera individualista y egosta en
esencia y jams podra cambiar.
En segundo lugar, es necesario puntualizar que el Estado no es un ente que est por
sobre las clases y la sociedad. Ninguna institucin es neutra o poseedora de poder propio,
ms bien expresa poder social de clase. Es por ello que conceptos y prcticas tales como
orden, legalidad, estabilidad, paz social, civilismo, etc., son de carcter tan determinado;
la sociedad virtual no existe, ni ha existido, solo existe la sociedad histricamente
concreta, de manera que el orden y la estabilidad que se defiende hoy, es el orden y la
estabilidad del neoliberalismo. El Estado no es ningn sintetizador del bien comn y del
inters de un pas, sino que de violencia poltica y, por consiguiente, de poder de un
sector de la sociedad sobre otro.
La dimensin ideolgica de la violencia
Histricamente a travs de diversos medios de socializacin -la estructura educacional,
los medios de comunicacin, entre otros-, la clase dominante ha ido configurando un
sistema de valores, normas, conceptos y categoras tendientes a justificar su dominio: su
preponderancia monoplica a regir los destinos de la humanidad, sus instancias de
organizacin y la vida de los individuos. Medios entre los cuales la autentificacin del uso
de la violencia en sus diferentes formas por parte del Estado, su institucionalidad, sus
fuerzas armadas y policiales, han sido una constante.
Esta manipulacin ideolgica se ha sostenido en tres ejes esenciales:

a) Ocultar la violencia estructural propiamente tal.
b) Legitimar la represin institucional.
Pgina 184
c) Deslegitimar toda violencia social contra el sistema.

La violencia es inherente a una estructura social injusta, a un orden social basado en la
explotacin del trabajo por el capital, en la exclusin y marginacin econmica, social y
cultural de vastos sectores de la sociedad. De hecho la violencia no se reduce nicamente
a su manifestacin ms ostensible, a su forma represiva.
Esta ltima es slo una va que permite mantener maniobrando y desarrollndose a la
violencia estructural en su conjunto, al capitalismo. Es por ello que Marx y Engels
sealaron la existencia de un virtual estado de guerra entre patrones y trabajadores (3),
en otras palabras, criticaban la influencia de la violencia econmica y de cmo sta se
reproduce a travs de todo el sistema consolidndose como violencia estructural.
Mas este modo de abordar el problema no es prerrogativa exclusiva de los clsicos del
Marxismo, tambin -y bsicamente a partir de la encclica Populorum Progressio- la
Iglesia Catlica, en particular el Movimiento de la Teologa de la Liberacin, manifest sin
ambigedad, que "la violencia originaria, raz y principio de todas las dems violencias
sociales, es la llamada violencia estructural, la injusticia de las estructuras sociales,
sancionada por un orden legal injusto y orden cultural ideologizado, que como tales
constituyen la institucionalizacin de la injusticia" (4).
El ocultamiento de la violencia estructural requiere imponer la idea de la libertad del
individuo, de la igualdad de oportunidades, de los beneficios de un mercado abierto a la
libre competencia. El esquema de valores imperantes reproduce sistemticamente la idea
de que los pobres, los marginados, son tales slo debido a la mala suerte de haber nacido
pobres o a su propia impericia, a su falta de creatividad y esfuerzos personales. Entonces
la injusticia no es tal, pues las naturales diferencias sociales no son ms que el resultado
de las leyes de funcionamiento del mercado, leyes, que segn se argumenta, no
responden a los intereses de nadie en particular. Obviamente entonces, al negarse la
injusticia social, se est negando tambin la violencia estructural.
Bajo este marco conceptual surgen las nociones de violencia directa (represiva) y
violencia indirecta (estructural). Donde producto de la manipulacin y desinformacin
ideolgica, se tiende adscribir un carcter significativamente ms negativo a la violencia
directa que a la indirecta; se condena el destrozo de la propiedad pblica y privada, un
secuestro, un atentado, pero no ocurre lo mismo con la miseria, la pobreza, la carencia de
vivienda o salud. O, dicho de otra manera, se considera social y culturalmente peor, matar
que dejar morir. La clase en el poder juega con la sicologa de las personas, con sus
Pgina 185
emociones y decepciones, a fin de encauzar cualquier signo de descontento, diluir y

desviar la atencin del impacto de cualquier violencia estructural.
Junto con la legitimacin ideolgica y poltica de la existencia y el recurso de las distintas

formas de coaccin, se deslegtima todo intento de organizacin popular de la violencia. A
pesar que en los discursos oficialistas es frecuente la condena de la violencia "venga de
donde venga", en la prctica se busca neutralizar o desarticular nicamente su desarrollo
en la base, su forma auto-defensiva u ofensiva, especialmente aquella que se puede erigir
como alternativa de lucha poltica, militar o social.
En consecuencia, la naturaleza clasista del proceso en marcha instituye que la violencia
ejercida por el sistema es positiva y necesaria. Es decir, toda consideracin moral acerca
de la violencia poltica, tiene que ver con el sistema de valores que ste estime necesario
para lograr la estabilidad del mismo. Por eso se critica el uso de la violencia en poltica, en
la misma medida que se crean organismos de seguridad y de lucha antisubversiva, y
aumentan los presupuestos de las fuerzas armadas y de orden. As se ha ido
estableciendo una relacin arbitraria entre democracia y paz por un lado y cambio y
violencia por otro.
En este contexto ideolgico es que surge una inevitable interrogante: Existe una forma
tica de ejercer la violencia? Est claro que de aceptarse el sistema de valores
imperantes, como el nico referente para medir lo positivo o lo negativo, lo bueno y lo
malo del recurso de la violencia, la conclusin ser siempre la misma: la violencia ejercida
por la base social ser siempre reprobable. Sin embargo, si ponemos el punto del anlisis
en otro mbito, s logramos trascender el lmite de la moral general y vaga para
reconstruir desde el pueblo -los verdaderamente afectados por sta-, valores morales y
nociones ticas que expresen la necesidad histrica del cambio social, y muy
especialmente, que desmitifique el uso de la violencia por parte de las masas, ubicndola
en su justo contexto como fenmeno socio-poltico, el centro del problema cambia:
La violencia es moralmente vlida y polticamente viable, en la medida que se
corresponde con la direccin principal del movimiento histrico, al cambio social necesario
para erradicar primero parcial y luego definitivamente la violencia estructural creada por el
sistema capitalista.
La forma tica de ejercer la violencia est en ponerla al servicio de las mayoras
populares, al servicio del cambio social y de la dignidad humana.
Pgina 186
La violencia revolucionaria es una forma especfica de manifestacin tica, pues sta no

persigue la destruccin del ser humano y su entorno, ni su sometimiento, sino que es un
perodo muy breve de la actividad por las transformaciones, slo un momento histrico; no
es un fin sino uno de los medios disponibles para desplegar la multifactica lucha por el
poder popular.
La violencia revolucionaria tiene un rango cualitativo, destruye para construir un sistema
justo que nos encamine hacia una nueva sociedad.
4. Violencia Socio-econmica. Que es reflejada en situaciones de pobreza y marginalidad
de grandes grupos de la poblacin: desempleo, subempleo, informalidad; todo esto
bsicamente reflejado en la falta o desigualdad de oportunidad de acceso a la educacin
y la salud. Adems est la violencia "socio-econmica o estructural", que constantemente
provoca violencia en quienes la padecen y la desahogan sobre las personas vulnerables
ms cercanas, fsica y emocionalmente, como las esposas e hijos. Esta violencia es
generada por el desempleo, el alto costo de la manutencin y la vivienda familiar; la
angustia por la creciente inseguridad, agresin y temor de la delincuencia; los
insoportables niveles de ruido, insalubridad y contaminacin ecolgica, etc. Violencia
socio-econmica que es reforzada con las formas burdas y sutles de machismo, violencia
y sexismo frentico, que constantemente trasmiten los medios audiovisuales. En una
sociedad as, que genera y cohonesta tanta violencia, pueden sus miembros ser no
violentos? Ante ello, urge difundir programas eficaces de cooperacin entre el Estado y
sectores privados, que ataquen la violencia por todos los flancos. Desde polticas
econmicas que logren mejores condiciones de vida para las familias costarricenses,
hasta campaas inteligentes de concientizacin en todos los centros de educacin,
iglesias y dems entidades de bienestar social; y, sobre todo, a travs de los medios
audiovisuales. Hay que utilizar creativamente todos los medios para impedir la violencia,
especialmente contra las personas ms vulnerables.
5 Violencia Cultural. La existencia de un Per oficial y un Per profundo (comunidades
nativas y campesinas), son distorsiones de los valores de identidad nacional y facilitan
estilos de vida poco saludables. Llegados aqu cabe preguntarse qu es lo que hace que
la pobreza se mantenga e incluso se acepte. Hay razones de funcionalidad -sirve para
mantener los sistemas sociales en que se da- y estructurales -forma parte de la estructura
de poder que se autorreproduce-, pero tambin ideolgicas o culturales. De hecho, todas
las sociedades producen explicaciones de la existencia de la pobreza que guardan
Pgina 187
relacin directa con (o incluso forman parte de) las diferentes formas que adopta la
violencia cultural.
Es conocido que las religiones, en sus versiones de "opio del pueblo" o de "teologa de la
sumisin" que no las agotan, pueden convertirse en un mecanismo de justificacin de la
existencia de la pobreza. Lo mismo puede decirse de las ideologas polticas.
El neoliberalismo -que achaca la pobreza a la falta de inters por parte de los pobres- y el
marxismo -que reduce en ltima instancia el fenmeno a la explotacin del hombre por el
hombre y, por ende, al tema de la propiedad privada- han sido dos ejemplos bien visibles,
aunque con alguna diferencia entre s. El neoliberalismo ha producido ms pobreza, pero
no la ha negado. Se ha procurado, eso s, invisibilizaria o trasformar a los pobres en
habitantes de campos de concentracin, guetos o zonas rodeadas por muros de
hormign.
El marxismo, en cambio, neg la existencia de pobreza en los pases del Este una vez
suprimida la propiedad privada. Como no poda haber pobreza, no la haba. En algunos
casos, incluso la palabra pobreza desapareci. Pero no los pobres.
En general, la violencia cultural se produce cuando se obliga a las personas a que o no
vean el problema o a que dispongan de explicaciones para el mismo pero mantengan la
situacin. La relativa ausencia de discusin de estos asuntos, por un lado, y su
tratamiento habitual cuando llegan a los medios de comunicacin, por otro, son ejemplos
de violencia ultural. Pinsese, si no, en la forma con que, con frecuencia, se trata la
pobreza en la prensa (sobre todo cuando, de hecho, consiguen achacar toda la culpa al
pobre mismo) y se tendr una idea de lo que se quiere decir.
Amenaza para la paz
Los retos para la paz en los prximos aos, mientras el conflicto Norte-Sur sea el
dominante, tienen diversas fuentes, pero una de ellas es la pobreza como catalizadora o
como sustentadora de conflictos armados. La correlacin entre rgimen no democrtico y
belicosidad es, a pesar de fundamentarse en la "paz perpetua" kantiana, una correlacin
espuria: es la pobreza de las naciones la que explica, simultneamente, la ausencia de
instituciones democrticas y la propensin a iniciar una agresin blica.
Los procesos de polarizacin social que acompaan al naufragio del desarrollo tienen
salidas bien conocidas. Una es negarlos, haciendo creer a la gente, recurriendo a la
Pgina 188
violencia cultural, que todos formamos un slo grupo sin distinciones. Eso, en otras
palabras, se llama nacionalismo y su difusin tiene que ver, entre otros factores, con la
extensin de la pobreza: el nacionalismo consigue negar que haya ganadores y
perdedores en el sistema social ya que todos "somos una nacin". Otra salida ante la
polarizacin es la de anunciar su supresin en un futuro glorioso en el que todos,
ganadores y perdedores, nos encontraremos como hermanos. La diferencia entre este
milenarismo y el nacionalismo es su perspectiva de futuro: el primero se proyecta hacia un
futuro lejano pero brillante, mientras el segundo tiene como modelo un pasado
normalmente tergiversado.
Existe tambin la posibilidad de superar la descomposicin social que significa el
empobrecimiento y su correlativo enriquecimiento mediante un chivo expiatorio que, ajeno
al grupo, permita proyectar sobre l frustraciones y agresividades. El racismo es una de
sus manifestaciones.
Todos estos mecanismos de defensa tienen en comn su carcter potencialmente
violento, sobre todo en la medida en que se presentan combinados como en el caso del
nazismo nacionalista, milenarista y xenfobo (no slo antisemita). Una vez que se han
puesto en movimiento, es posible investigar sobre los medios para detener la violencia
que generan, y para hacer la paz y mantenerla. Pero investigar para la paz es tambin
investigar sobre las races de la violencia . Y la pobreza es una de ellas. Construir la paz
es tambin reducir la pobreza.
6. Violencia Delincuencial. Robo, estafa, narcotrfico, es decir, conductas que asumen
medios ilegtimos para alcanzar bienes materiales. Toda forma de conducta individual u
organizada que rompe las reglas sociales establecidas para vivir en grupo. establecido no
ayuda a resolver los problemas. Todos suean con el modelo que les vende la sociedad,
el xito fcil. Pero ser un profesional idneo o un tcnico calificado requiere de esfuerzo y
preparacin. Requiere desarrollar recursos internos y metas. Los jvenes de nuestro pas
tienen oportunidades de orientacin y canalizacin de sus frustraciones y en esto
dependen de sus familias, la escuela y las instituciones; la responsabilidad es de todos.
Es decir, las expresiones de violencia sin futuro y sin horizontes pueden cambiar.
En la actual situacin de violencia delincuencial, en Per, lo relevante no es el incremento
de las tasas sino el aumento de la letalidad de las agresiones. Lo cual se expresa en el
aumento de los homicidios y de los robos a mano armada. Tal reforzamiento del contenido
violento de la delincuencia se produce en un contexto en el cual el Estado muestra su
mayor ineficiencia; tanto en lo atinente al aparato policial (incapacidad para atender las
Pgina 189
denuncias, procesarlas y capturar a los delincuentes), como al sistema judicial (lentitud y

negligencia en la imposicin de las penas).
La impunidad propicia que la sociedad se llene de miedo y que la percepcin del peligro
condicione la vida cotidiana. El estado anmico provocado conduce a la privatizacin e
informalizacin de la proteccin, a travs de la utilizacin de diferentes estrategias, entre
las cuales destacan el cierre de los espacios residenciales amurallamiento , la
contratacin de vigilantes y, en el caso extremo, la afiliacin a organizaciones ilegales que
ofrecen seguridad de personas y bienes.
Estas modalidades de proteccin no pueden ser estudiadas dentro de la concepcin
clsica del control social; porque no estn referidas a una poltica que toma la prevencin
en funcin del ejercicio de un control socializador, en el cual el individuo desviado es
considerado como el objetivo principal de la intervencin. Ms bien, se refieren a la
expectativa de la disminucin del riesgo de que situaciones relacionadas con la violencia
delincuencial afecten la vida privada.
Violencia juvenil
Asistimos a una poca de revolucin tecnolgica de grandes avances en la tcnica y de
logros antes solo posibles en sueos; podemos ir a la luna o hacer posible la clonacin,
pero todo este crecimiento a nivel cientfico y tecnolgico se contrasta con el pobre
crecimiento humano a nivel espiritual y moral.
Una de las manifestaciones de esta indigencia es la violencia, la cual se presenta con
ms fuerza en la actualidad en los jvenes, por lo cual se nos hace vlido preguntarnos el
por qu de la violencia juvenil. Buscar una respuesta a nuestra interrogante es indagar en
una gran serie de respuestas; las cuales podramos resumirlas en que los delitos violentos
realizados por jvenes y especialmente por adolescentes se debe a la confluencia de
factores psicolgicos, familiares, econmicos y socioculturales de esta poca.
Ahora, para comprender este fenmeno es importante poder definirlo, saber que se
entiende por violencia, pues es ste un concepto sometido a muy diferentes
interpretaciones:
Para Domenach, es una definicin poco compleja y de fcil comprensin, violencia
es el uso de la fuerza, abierta u oculta, con la finalidad de obtener, de un individuo o de

un grupo, algo que no quiere consentir libremente.
Pgina 190
Yves Michaud define la violencia como una accin directa o indirecta, concentrada
o distribuida, destinada a ser mal a una persona o a destruir ya sea su integridad o

psquica, sus posesiones o sus participaciones simblicas.
Mc kenzie define la violencia como el ejercicio de la fuerza fsica con la finalidad
de hacer dao o causar perjuicio a las personas o a la propiedad; accin o conducta

caracterizada por tender a causar mal corporal o por coartar por la fuerza la libertad
personal .
Para Lain Joxe la violencia tiene que ver con el intento de controlar a la sociedad
mediante la centralizacin del saber.

Estas diferentes interpretaciones del concepto de violencia, son suficientes para hacer
comprender algo elemental, la necesidad de abandonar el concepto limitado de la
violencia, en el sentido de asignarlo simplemente a algunos tipos de violencia fsica.
La violencia no es solamente un determinado tipo de acto, sino tambin una determinada
potencialidad. No se refiere solo a una forma de hacer, sino tambin de no hacer.
Una forma de identificar un acto violento es reconocer que la violencia es una forma
perversa o maligna de agresividad, que ejerce un individuo contra otro de su misma
especie y que se caracteriza por su carencia de justificacin, tendencia ofensiva,
ilegitimidad y/o ilegalidad.
La adolescencia es una etapa de formacin de la identidad y en la lucha por moldear su
personalidad, el adolescente se expone a la angustia que le causa obtener su
independencia y definir sus aspiraciones a desarrollarse como persona adulta, provocada
por tener que desenvolverse en un medio que no conoce ni domina, y el que muchas
veces considera como amenazador. Una mala transicin de la adolescencia a la adultez
puede traer como consecuencia una desadaptacin social expresable muchas veces a
travs de la violencia.
Adems en la adolescencia es importante que se superen dos transiciones, una en lo
moral en donde el adolescente asuma la responsabilidad por el control de su conducta
conformndose las costumbres, normas y reglas de la sociedad. Y otra en lo social donde
su conducta se conforme segn las normas aprobadas por el grupo.
Desafortunadamente, algunos adolescentes no logran asumir esa responsabilidad por el
control de su conducta moral, ni un aprendizaje conforme a las normas, hbitos y
costumbres del grupo (socializacin).
Pgina 191
Esto trae como consecuencia adolescentes agrupados en pandillas llevando a cabo actos
donde se ejerce la violencia, se cometen fechoras constantemente y, aun peor,
realizando actos ilcitos llegando, en algunos casos, a convertirse en adolescentes
delincuentes.
Ahora cuando asociamos simplificadamente los jvenes con la violencia, vemos a estos
como futuros adultos delincuentes. Los cuales son as, por tener padres que los
descuidaron, que son violentos; y por ende que la violencia engendra ms violencia es
importante reflexionar acerca de que, la opcin delictiva no aparece de golpe en la vida de
un chico ni se transmite en los genes. Las estadsticas demuestran que antes hubo una
vida plagada de abandonos, maltratos y carencias. Hubo tambin en general una familia
marcada por la pobreza, la violencia y la marginalidad. Se produjo un contacto temprano
con el mundo de la calle y una falta absoluta de espacios sociales de inclusin (llmese
barrio, escuela, club, parroquia, etc.), no hubo instituciones que pudieran contenerlo.
Hay adems un desacople entre los discursos de lo que un joven debe ser (se idolatra la
juventud como el mejor momento, la plenitud, el cuerpo joven, etc.) y lo real, que no
coincide con estos, o simplemente no le dan la posibilidad de efectivizarlo. Esto es un
componente muy importante que forma parte de la violencia simblica.
Muchas veces esta violencia simblica que se ejerce sobre los jvenes por parte de la
misma sociedad, genera la violencia fsica de estos.
Situaciones como la fragmentacin de una familia debido a la ausencia de trabajo, de
alimento y de cualquier tipo de contencin son formas de violencia social que afecta a los
jvenes. La falta de empleo crea en los jvenes frustracin al no poder conseguir los
medios necesarios para su independizacin del seno familiar tan importante en su
formacin como adulto.
Estn tambin la influencia de los medios de comunicacin como incentivadores de la
violencia. En el mundo, una hora de televisin contiene como promedio de cinco a diez
escenas violentas, presentadas en su mayora como agradables y buenas.
Existen adems juegos que directamente afectan derechos personales del ser humano,
como el derecho a la vida, propagados masivamente en Internet o distribuidos por
grandes tiendas de videojuegos; y si recordamos que el ser humano aprende a travs de
los juegos nos podemos dar cuenta del dao que realizan estos juegos en los
adolescentes al crear respuestas condicionadas fijas en su subconsciente, nos bastara
Pgina 192
mencionar solo algunos casos sucedidos en los Estados Unidos para darnos cuenta del
terrible impacto de estos en los jvenes.
Hoy en da existe otro factor que esta conviviendo con el adolescente y muchas veces
formando parte de su vida. Este monstruo es la droga que lleva al adolescente tarde o
temprano a actuar de manera violenta con los suyos o consigo mismo.
Podemos concluir que las causas de la violencia juvenil son mltiples, pudiendo resaltar
las siguientes:
el abandono, el maltrato y la violencia en el seno familiar (familias disfuncionales),
como la ms importante.
La falta de espacios sociales de inclusin (como el colegio, parroquia, etc.)
La pobreza y falta de empleo
El uso de alcohol y drogas
Polticas sociales e inclusin social en el Per

Qu es inclusin social?
Al analizar el concepto de sociedad nos basamos en ciertos rasgos caractersticos
tnicos, polticos, religiosos, etc. que nos unen como un determinado grupo social, cuando
en realidad en trminos bsicos, la sociedad debera estar conformada simplemente por
personas, seres humanos, individuos al fin.
En un mundo ideal no tendramos que hablar de inclusin social, pues hacerlo implica
que an en el siglo XXI subsiste cierto tipo de EXCLUSIN.
Hay minoras, etnias,
comunidades, grupos humanos que incluso hoy no gozan de los beneficios de una
verdadera inclusin social. La exclusin es una realidad aun existente para ciertos grupos
minoritarios y sta limita sus posibilidades de interaccin, de accesibilidad a los servicios
a los que tienen derecho y, bsicamente, limita sus posibilidades de desarrollo, pues los
seres humanos somos seres esencialmente sociales.
Uno de los grupos minoritarios que tradicionalmente se encuentra excluido de los
beneficios de una sociedad, es el perteneciente a la discapacidad intelectual.
Las
personas que pertenecen a este grupo (retardo mental, autismo y sndrome de Down) no
reciben servicios bsicos de salud ya que se los considera como enfermos de
nacimiento, muchos de ellos no reciben servicios adecuados de educacin por
Pgina 193
considerarse como un desperdicio, tampoco son aceptados en la convivencia diaria, pues

por falta de conocimiento y temor a lo diferente, es muy probable que se piense que no es
apropiado tener un amigo, un empleado o un compaero con discapacidad.
Entendiendo que la inclusin social resulta crucial para el desarrollo, sera apropiado
incluirla como aspecto importante en el proceso natural de desarrollo del nio, joven y
adulto con discapacidad intelectual, pues lograr que la inclusin social verdadera se d,
requiere de mucho trabajo y de mltiples apoyos, adems de un cambio drstico en la
mentalidad de la sociedad en general.
Poder ver en un parque, en una oficina, en un saln de clase, en un restaurante, a
nuestro lado, al lado de cualquiera, departiendo con todos, como todos, a una persona
con discapacidad, sin temores, sin mirarlo como algo raro, inslito o como algo especial,
distinto y meritorio, es nuestro gran reto como padres, como profesionales, como seres
humanos.
Pgina 194
CONLUSIONES
1.-PANORAMA SOCIOECONMICO DE LA REALIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL.
La tasa anual de inflacin viene reducindose en un entorno de reversin de los

choques de oferta, las expectativas de inflacin decrecientes y dentro del rango
meta, una menor inflacin importada y un ciclo econmico neutral. Con ello, la
trayectoria de inflacin se mantendra dentro del rango meta durante el periodo
2013 y 2014. El balance de riesgos es neutral.

Se estima que el PBI continuar creciendo a tasas cercanas a su nivel potencial,
con una evolucin dinmica de la demanda interna.

El Banco Central estar pendiente de la evolucin de las proyecciones de inflacin
y sus determinantes para adecuar, de ser necesario, su posicin de poltica
monetaria con el propsito de que la inflacin se mantenga en el rango meta.
Asimismo, con la finalidad de evitar excesos en la evolucin del crdito y aminorar
las vulnerabilidades vinculadas a la dolarizacin, la autoridad monetaria continuar
ejecutando acciones como cambios en los encajes.

Es prioritaria la implementacin de un programa econmico en el Per orientado a
alcanzar un crecimiento econmico lo suficientemente alto y sostenido, que
contribuya a reducir el desempleo y la pobreza, conservando bajas tasas de
inflacin y un nivel importante de reservas internacionales que garantice la
sostenibilidad de las cuentas externas.
2. CATEGORIAS SOCIALES Y CONCEPTOS BASICOS PARA EL ANALISIS DE LA

REALIDAD NACIOAN E INTERNACIONAL, ANALISIS Y PERSPECTIVAS
Existe un diferentes categoras para el anlisis de la realidad nacional, estas no

ayudaran segn cada categora en que realidad estamos, es decir que puntos
somas fuertes y cules son nuestras falencias

El anlisis de la realidad nacional responde a pautas argumentales donde se
relacionan de manera causal los datos obtenidos ya sea mediante encuestas o
informacin que ya se tiene, la cual se va comparando con el pasado.

Estas categoras se hallan inmersos en la razn, forman parte del presente y el
futuro y responden a sus especificidades que viven el pas en el presente.
4.- EL DESARROLLO DE LA CONCIENCIA NACIONAL EN LA HISTORIA DEL PER
La diferencia, la divisin no son obstculos para obtener la Conciencia Nacional. Lo

importante es buscar, hallar, encontrar nuestros DENOMINADORES COMUNES.
Siendo esta una de las misiones de la Conciencia Nacional, que adems nos hace
Pgina 195
conscientes que debe existir orden, coordinacin, armona en estas diferencias,

tener una identidad para el desarrollo de nuestra peruanidad, porque la ignorancia
es una enfermedad, vale decir que constituye la ausencia de la Conciencia
Nacional.
La conciencia nacional se desarrolla mediante los valores de la sociedad se
practican sencillamente de un modo inmanente, es decir la Moral, la tica , es la
concepcin presente de nuestra realidad nacional en las cuales se encuentra
nuestra nacin.
5.- LOS ELEMENTOS TRADICIONALES DE LA CONCIENCIA NACIONAL: ANLISIS Y

PERSPECTIVAS
Este es un conocimiento esencial, fundamental, bsico para todos los peruanos

que desean, que buscan, que quieren verdaderamente el progreso definitivo,
contundente, veraz de nuestra patria, el PERU.

Esta realidad abarca el estudio de la Ciencia, el Arte, la Filosofa, las Culturas del
pasado y la civilizacin del presente con una proyeccin al futuro; tambin
participan la experiencia , la reflexin as como la imaginacin y las ideas creativas
para culminar en una Poltica realmente peruana que se manifiesta en una praxis
nacional de bienestar y progreso para todos los peruanos, porque lleva de un modo
inmanente la Moral, la tica aplicable no solo al pueblo sino y sobre todo a los
gobernantes del pas, porque el adquirimiento de la Conciencia Nacional no queda
en la teora estril, inmvil, esttica sino que es dinmica.
7.- LA REALIDAD
GEOGRFICA DEL PER, RIQUEZAS NATURALES, EL
PROBLEMA DE LA TIERRA Y DEL AGUA. EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS

CONSECUENCIAS
El problema agrario se presenta, ante todo, como el problema de la liquidacin de

la feudalidad en el Per. Esta liquidacin deba haber sido realizada ya por el
rgimen demo-burgus formalmente establecido por la revolucin de la
independencia. Pero en el Per no hemos tenido en cien aos de repblica, una
verdadera clase burguesa, una verdadera clase capitalista. La antigua clase feudal
camuflada o disfrazada de burguesa republicana ha conservado sus posiciones.

El agua se perfila como el tema con mayor conflicto geopoltico del siglo XXI, pues
se proyecta que en el ao 2025 ser un 56% superior que el suministro, hoy en da
se pugna entre quienes consideran que el agua debe ser considerado un bien
Pgina 196
comerciable y otros quienes consideran que es un bien social relacionado con el
derecho a la vida.
Problemas originados por el mal manejo del agua, a travs de acciones negativas
por las actividades humanas y que generan erosin y contaminacin. La
contaminacin es un problema grave y creciente, y ser tratada aparte. La
destruccin de las cuencas y de la cobertura vegetal influye sobre la disponibilidad
y el flujo del agua.
9. LA POBLACIN Y LOS PROBLEMAS DEL CENTRALISMO Y REGIONALIZACIN

EN EL PER.
Como conclusin, la regionalizacin debe llevarse adelante como una

poltica
de
Estado.
Una
debilidad
estratgica
del
proceso
de
regionalizacin es la ausencia de un proyecto concertado para la

construccin
de
un
nuevo
ordenamiento
del
territorio.
La consulta democrtica a la poblacin no sustituye la necesidad de una

visin de conjunto sobre la demarcacin poltica, ni de una estrategia que
articule esta dimensin poltica con los grandes espacios econmicos que
se han ido formando en el Per y que son expresin de una tendencia de
varias
dcadas.
La regionalizacin debe orientarse a promover dinmicas econmicas de

mayor escala fomentando diversas formas de asociacin entre sectores
empresariales
entre
los
diversos
niveles
de
gobierno.
El enfoque de las cadenas productivas es una propuesta que puede

contribuir a mejorar las condiciones de competitividad de los distintos
espacios
econmicos
regiones.
11. LA CULTURA PERUANA Y SUS GRANDES DESAFOS EN LA POSTMODERNIDAD
Pgina 197
La identidad cultural poco a poco se ven sometidas por otras culturas, pero esto no
significa que hayamos perdido nuestra identidad, es mas bien un reto para poder
demostrar al mundo nuestra cultura

Si bien se vienen cambios en la postmodernidad, nuestra cultura que es milenaria
no debera perderse, es mas deberamos resctarla de posibles cambios.

La cultura peruana esta en decadencia, por el ingreso de nuevas culturas, que
fcilmente son adoptadas por la juventud.
12.
LA
POBREZA
DISCRIMINACIN,
CAUSAS,
IMPLICACIONES
CONSECUENCIAS. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Los avances en la reduccin de la pobreza de la ltima dcada, ms que reducir,

ampliaron las desigualdades regionales en el pas debido a que la reduccin fue
ms acelerada en las reas urbanas que en las rurales.

La desigual reduccin de la pobreza, junto al acelerado ritmo de crecimiento
econmico de la ltima dcada, definieron el tipo de crecimiento que predomin en
el Per en los ltimos aos, un crecimiento propobre menos favorable a las reas
rurales que a las urbanas.

la pobreza en un sentido amplio va ms all de la escasez de ingresos, e implica
una serie de privaciones educativas, sanitarias, alimentarias y sociales que
conducen a la exclusin social y a la inseguridad. La falta de oportunidad provoca
desigualdades e injusticia social, crendose las condiciones propicias para el
estallido de la violencia.
La discriminacin es un fenmeno presente en muchas sociedades humanas, pero
en el caso del Per tiene una serie de caractersticas que la convierten en un
fenmeno mucho ms complejo

Los grupos ms afectados por la discriminacin, la discriminacin a distintas razas
humanas es nuestro grupo mas afectado ya que desde hace muchos aos, sobre
todo en el Peru donde existen diferentes razas desde la llegada de los espaoles.
Pgina 198
Pgina 199
TIPOS DE VIOLENCIA
ANEXOS
VIOLENCIA DOMESTICA
En su mayora referido las parejas que emplean

tcticas subversivas para conseguir algo de su
pareja
VIOLENCIA COTIDIANA
Relacionada con la falta de respetos, el maltrato

en zonas publicas.
VIOLENCIA POLITICA
surge en grupos organizados, no hacen participar

a la poblacin en decisiones importantes
VIOLENCIA Socioeconmica
Representada por la pobreza y la marginalidad

ente grandes grupos econmicos
VIOLENCIA CULTURAL
Se produce cuando se obliga a las percibas a que

vean el problema o a que dispongan de
explicaciones
VIOLENCIA DELINCUENCIAL
Relacionada con robos estafas, conductas que

asuman actos ilegalizados.
PROBLEMA DE AGUA EN EL
PER
CALIDAD DEL AGUA
La disminucin gradual de la calidad del agua en el

Per se debe a los vertidos sin tratar, especialmente
de la industria minera ilegal (pequea minera) y
pasivos
ambientales,
pero
tambin
de
municipalidades y agricultura. De los 53 ros de la
zona costera, 16 estn parcialmente contaminados
con plomo, manganeso y hierro (principalmente por
la minera ilegal) y amenazan el regado y e
incrementan el costo del abastecimiento de agua
potable de las ciudades costeras. Concretamente,
MINAG considera alarmante la calidad de los ros
Moche, Santa, Mantaro, Chilln, Rimac, Tambo y
Chili
Pgina 200
Centralizacin
Pgina 201
intica, enrgica que demanda imperativamente un hecho positivo, permanente, grande y porqu no? hasta heroico
Cuales son
sus fines?
Cules son
sus
caractersticas?
Que poderes
brinda?
Buscan el progreso definitivo contundente , veras de nuestra patria, el Per
COMPRENCION
ENTENDIMIENTO
CONCIENCIA NACIONALCONOCIMIENTO
REALIDAD NACIONAL
ESENCIAL, FUNDAMENTAL, BSICO
de la Ciencia, el Arte, la Filosofa, las Culturas del pasado y la civilizacin del presente con una proyeccin al futuro
cumpli
SEMINARIOQue
DE LA es?
REALIDAD NACIONAL
Durante la
historia del
Per?
Pgina 202
Esta realidad abarca el estu
la Conciencia Nacional no queda en la teora estril, inmvil, esttica sino que es dinmic
BIBLIOGRAFIA
CENTRALISMO
Jos Carlos Maritegui
7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana
Regionalismo y Centralismo.
http://es.scribd.com/doc/73519997/Centralismo-en-el-Peru
http://geograficoehistorico.blogspot.com/2010/01/el-centralismo-en-el-peru.html
http://www.slideshare.net/FenixGiraldoRosales/el-centralismo-en-lima
http://palomitacriss.blogspot.com/
http://www.buenastareas.com/ensayos/Centralismo-En-El-Per%C3%BA/655257.html
REGIONALIZACION
http://www.taringa.net/posts/apuntes-y-monografias/10908683/Regionalizacionperu.html
http://www.cepes.org.pe/debate/debate13/14_articulo.pdf
http://www.monografias.com/trabajos32/regionalizacion-peru/regionalizacionperu2.shtml#proceso
http://www.encuentroperu.org/regionalizacion.htm
PANORAMA SOCIECONOMICO
http://www.sela.org/attach/258/default/BOLETIN_NOTAS_ESTRATEGICAS_.pdf
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-Inflacion/2013/marzo/reporte-deinflacion-marzo-2013.pdf
Pgina 203

Realidad Nacional Del Perú

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Realidad Nacional Del Perú

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL:

UNIDAD 1: ASPECTOS TEORICOS-METODOLOGICOS

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

MONOGRAFA FINAL DEL CURSO

DEYSI RAMIREZ CALDERON

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

ASPECTOS TERICO-METODOLGICOS PARA EL ANLISIS DE LA REALIDAD

1.-Panorama socioeconmico de la realidad nacional e

4.- El desarrollo de la conciencia nacional en la historia del

5.- Los elementos tradicionales de la conciencia nacional:

6.- Crisis nacional y carencia de valores, Perspectivas de

7. La realidad geogrfica del Per, riquezas naturales, el

8. La realidad poltico - econmica del Per en el marco de la

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

10. Anlisis de las polticas sociales y educativas, evaluacin

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

ASPECTOS TERICO-METODOLGICOS PARA EL ANLISIS DE LA

1.1.- COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMIA MUNDIAL

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

El deterioro experimentado por las principales naciones desarrolladas en el segundo

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

Los precios de los alimentos pudieran moderarse tambin por la desaceleracin

1.3.- ESCENARIO INTERNACIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

Esta mayor incertidumbre ha afectado el precio de los principales commodities que

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

Sin embargo, el comportamiento no es uniforme a nivel de pases y, en lnea con

expectativa de una contraccin para este ao.

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

impulsada por una mejora en la demanda de viviendas en anticipacin al aumento

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

CHINA: MEDIDAS EN EL MERCADO INMOBILIARIO

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

de Colombia se desaceler de 6,6 a 4,0 por ciento debido a la cada de la

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

Respecto a la inflacin, desde el ltimo reporte de inflacin, en la mayora de

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL

1.4.- PANORAMA SOCIO-ECONMICODEL PER

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

SEMINARIO DE LA REALIDAD NACIONAL