UNIVERSIDAD SEOR DE

SIPAN
Derecho procesal administrativo
Docente

:
CASTELLANOS CUSTODIO

RUPERTO EMILIO

Escuela Profesional

:
Derecho

Ciclo Acadmico

:
V

Integrantes

:
CARMONA

TIQUILLAHUANCA ROSA
CARRASCO DE LA
CRUZ CLAUDIA
GUTIERREZ DE
DIOS LUIGGI
ZAPATA SERQUN PAOLA
DEL MILAGRO

Pimentel 2016

ndice
INTRODUCCIN............................................................................................ 3
PRECEDENTE ADMINISTRATIVO................................................................4
Distincin del precedente administrativo frente a otras fuentes de
derecho administrativo..........................................................................4
Costumbre y precedente administrativo.............................................5
Prctica administrativa y precedente administrativo.......................6
Jurisprudencia administrativa y precedente administrativo............7
Efectos del precedente administrativo................................................7
Supuestos de inaplicacin de los precedentes administrativos......8
LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO PERUANO..................................................................................... 9
-

Los precedentes administrativos como fuente del derecho

administrativo.......................................................................................... 9
Fuentes primarias.............................................................................. 10
Fuentes complementarias.................................................................10
Fuentes aclaratorias..........................................................................10
CONFIGURACIN DE LA DOCTRINA DEL PRECEDENTE
ADMINISTRATIVO...................................................................................... 11
CONCLUSIONES...................................................................................... 12

INTRODUCCIN

La regulacin del precedente administrativo es diversa en cada ordenamiento

jurdico. No obstante, la comprensin del mismo se encuentra ligada, sin duda
alguna, a la vinculacin de la Administracin Pblica con al criterio adoptado en
cada precedente, estableciendo una manera adecuada que coopera con la
seguridad jurdica. As, su importancia resulta evidente al observar que el
precedente administrativo es tomado en consideracin aun cuando no se
encuentre enmarcado en el ordenamiento jurdico, mediante la apelacin a la
doctrina.
El objetivo del presente artculo es ofrecer una aproximacin al precedente
administrativo. El objetivo de la misma es analizar el precedente administrativo
como fuente de derecho administrativo as como sus diferencias respecto de
otras

fuentes

(costumbre,

prcticas

administrativas,

jurisprudencia

administrativa). Esto permitir, a su vez, definirlo e identificar sus principios y

caractersticas.

PRECEDENTE ADMINISTRATIVO
DEFINICIN:
Como bien seala Diez Picasso, el precedente administrativo es aquella
actuacin pasada de la Administracin que, de algn modo, condiciona sus
actuaciones presentes exigindoles un contenido similar para casos similares
Ello se debe a que el condicionamiento de su futuro accionar por un accionar
presente nos permite afirmar que la Administracin Pblica establece una
consecuencia jurdica frente a un supuesto de hecho, el cual no podr obviar si
concurren los elementos objetivos suficientes de identidad.
Dentro de esta lnea, parafraseando a Ortz Daz, el precedente administrativo
encuentra justificacin en el principio de igualdad de los administrados o
equidad en el trato, quienes deben ser tratados igualmente cuando se
encuentren en supuestos semejantes; actuacin que se realiza en el marco de
la potestad discrecional. Por ello se puede sealar que el precedente
administrativo encuentra fundamento constitucional en el principio de igualdad
y no discriminacin, establecido en toda Constitucin.
En ese sentido, el precedente administrativo se presenta cuando frente a un
mismo supuesto de hecho la Administracin Pblica puede preferir una
consecuencia jurdica frente a otras, en tanto tiene la posibilidad de elegir una
opcin u otra en su manera de actuar. En este contexto, en el que la
Administracin cuenta con ms de una posibilidad de actuacin, el precedente
administrativo resulta importante porque permite predictibilidad y equidad en el

trato de los administrados. Asimismo debe diferenciarse el precedente

administrativo de la costumbre as como de los usos y las prcticas
administrativas, supuestos que analizaremos ms adelante. 1

Distincin del precedente administrativo frente a

otras fuentes de derecho administrativo
En el estudio del precedente administrativo se suele debatir sobre su
naturaleza jurdica y si constituye o no fuente del derecho administrativo. A
partir de ese anlisis, el precedente ha sido sistemticamente equiparado a la
costumbre, a la prctica administrativa y a la jurisprudencia administrativa. No
obstante, ello no ha impedido que tambin se le haya otorgado el estatus de
fuente de derecho administrativo en s mismo. A continuacin, analizaremos
cada uno de los supuestos sealados.

Costumbre y precedente administrativo

La costumbre es un procedimiento de creacin de normas jurdicas que se
origina mediante una prctica general y reiterada durante largo tiempo
(consuetudo) y la conviccin de los intervinientes acerca de que esa prctica es
jurdicamente obligatoria (opinio iuris)6. A partir de esta definicin debemos
distinguir la costumbre del precedente administrativo desde la perspectiva
subjetiva y objetiva que denotan ambos conceptos.
En primer lugar, el anlisis subjetivo de la costumbre nos presenta que la
misma es una fuente de derecho proveniente de las prcticas que se presentan
en la sociedad. En contraposicin, el precedente administrativo proviene de la
Administracin Pblica (Poder Pblico), razn por la cual no sera posible
equiparar el precedente a una norma consuetudinaria. En el mismo sentido, el
profesor Ortz Daz seala que [...] La norma consuetudinaria existe con
independencia del administrador. Es algo exterior a l. De ese modo, el sujeto
de derecho del cual proviene la costumbre y el precedente administrativo son
distintos, por ende, resulta errado equiparar ambas instituciones.

1 Diez Picasso, Luis. La doctrina del precedente administrativo. Revista de

Administracin Pblica,98 (1982), p. 7.

En segundo lugar, respecto al anlisis objetivo, el precedente administrativo no

necesita de la reiteracin para adquirir su autoridad, debido a que el
precedente cuenta con valor en s mismo. A diferencia del precedente, la
costumbre, como se ha precisado en su definicin, tiene como requisito la
repeticin en el tiempo. Por tanto, a partir de la revisin de las dimensiones
subjetiva y objetiva de ambas instituciones, se logra justificar la diferencia entre
la costumbre y el precedente administrativo. A propsito, bajo la ptica de que
el precedente administrativo no forma parte de la costumbre ni constituye una
fuente de derecho particular, Garca de Enterra seala lo siguiente: [] el
precedente reiterado puede tener un cierto valor vinculante para la propia
Administracin, en el sentido de que apartarse de l en un caso concreto puede
ser ndice de un trato discriminatorio, de una falta de buena fe, de una actitud
arbitraria. De donde se desprende que, as sea negado el precedente fuente
de derecho (asunto que analizaremos ms adelante), s se considerar que
posee un valor vinculante, en tanto prctica reiterada. Por ello, podra ser
equiparado a las prcticas administrativas y a la jurisprudencia administrativa,
conceptos que analizaremos a continuacin.2

Prctica administrativa y precedente administrativo

La prctica administrativa, en lneas generales, se entiende como la manera
mediante la cual la Administracin Pblica interpreta las normas jurdicas a
travs de sus diversas actuaciones0. Ahora bien, Ortz Daz ofrece una
definicin ms precisa de prctica administrativa al circunscribirla a las
actuaciones internas de la Administracin1. En ese sentido, la prctica
administrativa se forma mediante la reiteracin de una conducta por parte de la
Administracin referente a una actuacin interna.
Habiendo precisado la nocin de prctica administrativa, debemos evaluar la
posibilidad de equipararla al concepto de precedente administrativo. El anlisis
subjetivo nos permite poner de manifiesto que la Administracin Pblica es la
encargada de realizar la actuacin tanto en la figura del precedente
administrativo como en el supuesto de prctica administrativa. A diferencia del
anlisis subjetivo, el objetivo nos permite realizar una distincin entre el
2 Ortz Daz, Jos. El precedente administrativo. Revista de Administracin Pblica, 24
(1957),p. 98

precedente administrativo y la prctica administrativa. Mientras que el

precedente

administrativo

supone

una

disposicin

sustantiva

de

la

Administracin Pblica generadora de derechos y deberes para los

administrados, la prctica administrativa involucra efectos dentro de la propia
Administracin, mas no frente a los administrados3

Jurisprudencia administrativa y precedente

administrativo
La jurisprudencia administrativa equivale a las decisiones emitidas por la
Administracin Pblica que van sentando criterios sobre la legislacin aplicable.
En atencin a la referida nocin, se pueden identificar tres diferencias
principales entre jurisprudencia administrativa y precedente administrativo.
En primer trmino, la jurisprudencia administrativa, al igual que la costumbre,
supone la reiteracin de las actuaciones, pero en este caso no de la sociedad,
sino por parte de la Administracin Pblica.Por el contrario, el precedente
administrativo cuenta con vinculacin propia, sin apelar a la reiteracin para
sustentar su carcter vinculante.
Adems, a diferencia de la jurisprudencia administrativa, el precedente
administrativo tiene capacidad de vinculacin frente a la Administracin Pblica,
en tanto se establece un criterio aplicable a situaciones que cumplan con la
condicin de identidad. Al respecto, como bien menciona Tirado Barrera, sera
errneo considerar que la jurisprudencia no cuenta con ninguna capacidad de
vinculacin. En efecto, las Administraciones Pblicas no pueden apartarse de
los criterios adoptados en cuestiones previas debido a que ello significara la
vulneracin del principio de predictibilidad. No obstante, precedente vinculante
genera una obligacin para la Administracin Pblica de aplicar el criterio
adoptado previamente frente a supuestos idnticos. Finalmente, el precedente
3 Maurer, Hartmut. Derecho Administrativo. Parte General. Dcimosptima edicin.
Madrid: Marcial Pons, 2009, p. 167.

administrativo debe cumplir con el requisito de publicidad. Ello se debe a que el

criterio adoptado por la Administracin Pblica resulta aplicable a cualquier
administrado que se encuentre en el supuesto de hecho del referido
precedente.4

Efectos del precedente administrativo

La aplicacin del precedente administrativo por parte de una entidad tiene
efectos positivos que exponemos a continuacin:
Es una herramienta que permite garantizar seguridad jurdica, en tanto se
trata del reconocimiento de un criterio pasible de ser utilizado para las
actuaciones posteriores de la Administracin Pblica.
La eficiencia y economa procedimental que supone la aplicacin de
precedentes administrativos permite, por un lado, aplicar criterios generales a
diversas causas y, por otro lado, desincentiva la presentacin de pedidos
desproporcionados.
Evita la arbitrariedad en la actuacin de la Administracin Pblica en el marco
de su potestad discrecional, aplicando la ley de la misma manera para los
administrados, respetndose as el principio de igualdad.

Supuestos de inaplicacin de los precedentes

administrativos
El precedente administrativo por regla es vinculante para la Administracin
Pblica. No obstante, esta afirmacin acepta supuestos de excepcin que
mencionamos a continuacin:
El primer supuesto que habilita a la Administracin Pblica a no tomar en
consideracin lo establecido en el precedente es que se haya producido un
cambio en la fuente jurdica que la actuacin de la misma. Nos referimos, por
ejemplo, a las modificaciones que se pueden dar en las normas, las cuales
pueden recoger lo que se estableca en el precedente o alejarse del mismo.
4 IBIDEM

 El segundo supuesto es el fundamento racional del cambio del precedente.

La Administracin Pblica tiene la facultad de variar su decisin en la medida
en que realice una justificacin adecuada.
El tercer supuesto es la ilegalidad del acto anterior. La Administracin Pblica
no puede repetir una actuacin que ha incurrido en un vicio de ilegalidad, en
tanto la decisin de

Administracin Pblica no se ha realizado conforme a la

normativa aplicable. En atencin a lo expuesto, se justifica la excepcin del

carcter vinculante de los precedentes administrativos por las inconsistencias
que se presentaran a partir de su aplicacin en los supuestos referidos. 5

LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS EN EL

ORDENAMIENTO JURDICO PERUANO

- Los precedentes administrativos como fuente

del derecho administrativo
En nuestro ordenamiento, la ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General (en adelante LPAG), ha dedicado dos artculos a los precedentes
administrativos. En ellos se seala que estos pueden provenir de:
[] resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o
consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de
alcance general y debidamente publicadas.
Estas

decisiones

generan

precedente

administrativo,

agotan

administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede [],

o de

5 Diez Picasso, Luis. La doctrina del precedente administrativo. Revista de

Administracin Pblica,98 (1982), p. 10

la

va

[] los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas

expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor debidamente difundidas [].
Respecto del primer supuesto, los actos administrativos que constituyen
precedente, debemos precisar lo siguiente: se trata de actos emitidos por
rganos colegiados que ejercen sus facultades en el marco de ley especial.
Son rganos que, si bien resuelven materia administrativa particular,
establecen criterios de interpretacin y accin respecto de toda la estructura y
rganos administrativos que la componen, teniendo un efecto general (carcter
de horizontalidad y verticalidad).
Sobre el segundo supuesto, el rgano encargado de la Administracin hace
uso de una facultad aclaratoria en virtud de solicitudes de interpretacin que los
administrados realizan para un mejor entendimiento del ordenamiento
administrativo. Es un elemento comn en ambos la necesaria publicidad de los
criterios y precedentes, dada su relevancia y efecto en el proceder y decidir de
las administraciones. Adems de ello, debemos considerar cules son las
fuentes que inspiran al derecho administrativo, as como sus caractersticas y
efectos. Al respecto, Martn Mateo seala que existen tres tipos de fuentes:

Fuentes primarias: las que nos dan un derecho directamente aplicable

perse

Fuentes complementarias: cuya vigencia se deriva de los propios

pronunciamientos de las fuentes primarias.

Fuentes aclaratorias que orientan sobre el autntico sentido y

alcance de lo querido por el legislador.
Dentro del grupo de fuentes primarias debemos considerar como tales a la ley,
de especial relevancia y subordinacin respecto de la actividad administrativa;
al reglamento, como principal vehculo normativo utilizado por la Administracin
para el ejercicio de su funcin normativa dentro de los lmites y alcances que la
ley le permita; a los tratados internacionales; y a la doctrina emanada del
Tribunal Constitucional. De acuerdo con el referido profesor espaol, las
principales caractersticas de este primer grupo son las siguientes: la

generalidad, debido a su abstraccin y efecto sobre un nmero considerable de

sujetos; la publicidad; la jerarquizacin, en virtud de esa correlacin
legitimadora entre normas de mayor y menor jerarqua en nuestro
ordenamiento; el carcter de pervivencia hasta su derogacin, y es que resulta
una caracterstica inherente a este tipo de fuentes que solo pueden ser
modificadas y dejar de existir a partir de una norma de similar o mayor
jerarqua; y su vocacin a futuro, en tanto son aplicables a hechos que surgirn
luego de su incorporacin en el ordenamiento y efectiva vigencia.
En cuanto a las fuentes complementarias, podemos decir que existen dos
expresiones de dichas fuentes. Por un lado, tenemos la costumbre que, como
ya lo hemos visto, [] solo tiene, en el Derecho Administrativo, trascendencia
normativa cuando es recogida por el legislador. Por otro lado, se encuentran
los principios generales del derecho que atraviesan ciertos cuestionamientos
doctrinarios, por lo que deben ser entendidos como tales en virtud de un
momento histrico determinado Y

un ordenamiento concreto. Una vez

contextualizado el principio, recin entonces podr este cumplir con su funcin

complementaria, dado que nos pueden valer para completar determinadas
lagunas del legislador e interpretar el sentido de Las normas.

CONFIGURACIN DE LA DOCTRINA DEL PRECEDENTE

ADMINISTRATIVO
La doctrina del precedente como tcnica de control de la discrecionalidad de la
Administracin Creo que utilizar la expresin doctrina del precedente
administrativo tiene algn sentido. Por un lado, es posible ofrecer una
explicacin ordenada del precedente administrativo como institucin. Por otro, y
lo que es ms importante, dicha explicacin revela que se trata de una tcnica
jurdica que cumple determinados fines. La doctrina del precedente
administrativo constituye una tcnica de control de la discrecionalidad (incluso
interpretativa) que existe en casi todas las potestades de la Administracin.
Esta, al hacer uso de esas potestades que el ordenamiento le confiere, se
autolimita en un determinado sentido, porque los principios de igualdad,
seguridad jurdica y buena fe, a los que est sujeta, le exigen que mantenga

cierta uniformidad en sus criterios y actuaciones. La doctrina del precedente es,

por ello, un intrumento tcnico al servicio de los mencionados principios
generales del Derecho. Es un medio para detectar si la Administracin ha
violado estos principios, as como para determinar cundo puede apartarse de
ellos legtimamente.

CONCLUSIONES
A la luz de lo expuesto y habiendo analizado las principales caractersticas del
precedente administrativo, su regulacin en nuestro ordenamiento jurdico y la
doctrina, se puede observar que este constituye una fuente de derecho distinta
a otras como la costumbre, la prctica administrativao la jurisprudencia, y
posee caractersticas propias. Ello tiene como resultado que la Administracin
Pblica pueda utilizar los precedentes administrativos como una herramienta
que permite garantizar seguridad jurdica, eficiencia y economa procedimental
y que sirve, adems, para evitar la arbitrariedad.
En nuestro ordenamiento jurdico, los precedentes administrativos se
encuentran regulados en la ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General, como fuente del procedimiento administrativo y sirven para que las
Administraciones Pblicas acten atendiendo el principio de predictibilidad,
otorgando seguridad jurdica a los ciudadanos administrados), a travs de un
trato equitativo, reconociendo con ello la importancia de la interdiccin de la
arbitrariedad y la buena administracin.

BIBLIOGRAFA

Diez Picasso, Luis. La doctrina del precedente administrativo. Revista de

Administracin Pblica,98 (1982)

Ortiz Daz, Jos. El precedente administrativo. Revista de

Administracin Pblica, 24 (1957)

Maurer, Hartmut. Derecho Administrativo. Parte General. Dcimosptima

edicin. Madrid: Marcial Pons,( 2009)

Anexos
ENCUESTA DE PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

UNIVERSIDAD: Universidad Seor de Sipn.

Ciclo:

Curso: Derecho Procesal Administrativo.

Marca con un aspa(x) la respuesta que considera correcta. Recuerde que

esta encuesta es annima.

1.- SEALE QUE ENTIENDE POR PRECEDENTE ADMINISTRATIVO.

a) Es

aquella actuacin
pasada de la Administracin
que,
de
algn
modo,
condiciona sus actuaciones
presentes exigindoles un
contenido similar para casos
similares

b) son las declaraciones de las

entidades que, en el marco de normas
de derecho pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin

concreta.

c)
es
fuente
de
derecho
administrativo mediante la cual la
Administracin Pblica define los
criterios vinculantes a supuestos de
hecho idnticos, en ejercicio de su
potestad discrecional.

2.- IDENTIFIQUE CUALES SON PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS DE

OBSERVANCIA
OBLIGATORIA.

a) silencio
administrativo,
acto
admirativo,
principio de
contradiccin.

b) lealtad y
denigracin
publicitaria,
violacin de
normas,
principio. de

c)
procedimiento
administrativo:
disciplinario,
trilateral,
sancionador.

3.- SEALE QUE NORMA REGULA LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVO EN EL SISTEMA PERUANO.
a) Ley
27444

b) ley 29060

c) ley 30230

4.- cul cree Ud. Que son las facultades del administrado

a) de contradiccin,
b) de legalidad, al
C) recurso de
solicitar
debido
revisin,
informacin,
procedimiento,
reconsideracin y
formular consultas,
impulso de oficio ,
apelacin.
formular peticiones
razonabilidad.
de gracia.
5.- Marque cual es uno efectos del precedente administrativo.

a)
presentar
nueva
prueba
fundada.

b) la ineficacia
econmica
procedimental.

c) La eficiencia y
economa
procedimental.

6.- En qu caso cree usted que una resolucin aplicada a un

trabajador puede ser extensiva a otro trabajador?
a) El precedente administrativo por
regla es vinculante
Administracin Pblica.

para

la

b) No. La Administracin Pblica tiene la

facultad de variar su decisin en la medida
en que realice una justificacin adecuada.

7.- Es una caracterstica de los precedentes administrativos

a) consiste en la resolucin de un caso concreto por parte de un funcionario,
quien se basa en otra resolucin emitida con anterioridad
b) es la transferencia de fondos de presupuestos general del estado a la
entidad por medio de asignaciones mensuales
c) son facultades en la constitucin y en la ley y empleado a los que tiene
reguladas en el reglamento
d) N/A

1. seale que entiende por precedente administrativo

4; 20%

b
c

9; 45%

3; 15%

4; 20%

2. identifique cuales son precedentes administrativos de observancia obligatoria

4; 20%

b
9; 45%

3; 15%

4; 20%

c
d

3. seale que norma regula los procedimientos administrativo en el sistema peruano

4; 20%

b
9; 45%

3; 15%

4; 20%

c
d

4. cual cree ud. que son las facultades del administrado

4; 20%

9; 45%
3; 15%

c
d

4; 20%

5.marque cual es un efecto del precedente administrativo

4; 20%
9; 45%
3; 15%
4; 20%

3. seale que norma regula los procedimientos administrativo en el sistema peruano

4; 20%
9; 45%
3; 15%
4; 20%

a b c d

3. seale que norma regula los procedimientos administrativo en el sistema peruano

4; 20%

b
9; 45%

3; 15%

4; 20%

c
d