PORTADA

CURSOS DE ASCENSO DE CLASES Y POLICIAS

VIRTUAL
SGOS A SGOP
PREVENCION DEL DELITO Y
LA VIOLENCIA
PERIODO ACADMICO:

I GRUPO PERIODO ACADMICO 2017

ENERO- ABRIL
2016

ENERO - ABRIL
MODALIDAD:

VIRTUAL A DISTANCIA

GRADO:

SGOS A SGOP

Contenido
PORTADA ......................................................................................................................... 1
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 4
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE ...................................................................................... 5
CONTENIDOS ................................................................................................................... 6
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 8
DESARROLLO DEL APRENDIZAJE .............................................................................. 10
UNIDAD I......................................................................................................................... 10

Programas de Prevencin del Delito y la Violencia a Nivel Local................... 10

2.1 El rol de los municipios. ............................................................................... 10
2.2 Liderazgo local. ............................................................................................. 12
2.3 Partnership y coordinacin. ......................................................................... 12
2.4 Caracterizacin y tipologas conceptuales sobre la prevencin. ............. 13
CARACTERIZACIN Y TIPOLOGAS CONCEPTUALES SOBRE LA PREVENCIN .. 14
POLTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ECUADOR. .................................... 15

Alcances y limitaciones. ..................................................................................... 15

PRESUPUESTO.............................................................................................................. 16
GOBIERNOS LOCALES Y SEGURIDAD CIUDADANA ................................................. 17
POLTICAS ACTUALES A NIVEL NACIONAL. .............................................................. 19
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA ......................................................... 20
CONCLUSIONES:........................................................................................................... 21
UNIDAD II........................................................................................................................ 23
DIAGNSTICO DE LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD .............................................. 23

3.1 Los dos ejes fundamentales. ....................................................................... 23

3.2 Diagnstico participativo: talleres y plan de accin. ................................. 24
UNIDAD III....................................................................................................................... 27
DISEO DE PROYECTOS DE PREVENCIN ............................................................... 27

3.1 Elaboracin de programas y/o proyectos de prevencin del delito y la

violencia. .............................................................................................................. 27
3.2 Diseo de un programa. ............................................................................... 28
2

Anlisis de los Problemas. ................................................................................. 30

Anlisis de los Objetivos. ................................................................................... 32
Anlisis de las Alternativas. ............................................................................... 33
Estructura de un programa. ............................................................................... 33
Formulacin de objetivos. .............................................................................. 34
Formulacin de actividades y presupuesto. ..................................................... 36
Coordinacin interna e interinstitucional. ........................................................ 37
3.4 Actividad ........................................................................................................ 38
PROYECTO. ................................................................................................................... 38
UNIDAD IV ...................................................................................................................... 41

Evaluacin de proyectos. ................................................................................... 41

4.1 Evaluacin de los programas y/o proyectos de prevencin del delito y la
violencia a nivel local. ......................................................................................... 41
Para qu sirve evaluar? .................................................................................... 42
Diseo de evaluacin. ......................................................................................... 42
Tipos de evaluacin. ........................................................................................... 43
Segn la etapa del proyecto. .............................................................................. 44
Evaluacin intermedia ........................................................................................ 44
Evaluacin ex post. .......................................................................................... 45
Segn la finalidad de la evaluacin. .................................................................. 46
Segn los instrumentos utilizados. ................................................................... 47
Instrumentos de Recoleccin de Informacin .................................................. 48
Segn la ubicacin del evaluador...................................................................... 48
Elaboracin de indicadores. .............................................................................. 49
Concepto de indicadores ................................................................................... 50
Indicadores de impacto, de resultados y de procesos. ................................... 52
Cmo elegir los indicadores? .......................................................................... 52
Fuentes de datos para la construccin de indicadores. .................................. 53
Consideraciones finales. .................................................................................... 54

INTRODUCCIN
El presente mdulo busca introducir a los participantes del curso de ascenso en: el
diseo, planificacin, ejecucin y evaluacin de los programas de prevencin del
delito y la violencia a nivel local, en el contexto del gobierno local.

El estudio de este mdulo pretende que los participantes conozcan las etapas de
fundamentacin de estos programas a partir de la presentacin de conceptos,
metodologas y ejemplos puntuales a este respecto.

Estos contenidos constituyen un puntual fuerte para su desempeo profesional ya

que como vigilantes del orden y la seguridad ciudadana debe aplicarlos da a da.
El hombre necesita comprenderse mutuamente. Sus relaciones requieren ser
amistosas. Quien no encaja bien con las personas y la comunidad donde vive,
tendr dificultad de servir a la sociedad. Son entonces, ustedes seores Policas,
los que se convertirn en los defensores de la paz ya que su deber y dedicacin
es al bien comn.

Para alcanzar los objetivos propuestos en el siguiente mdulo, se presentan

cuatro unidades, Unidad I: Programas de Prevencin del delito, Unidad II:
Diagnstico de los Problemas de seguridad, Unidad III: Diseo de proyectos de
prevencin y Unidad IV: Evaluacin de proyectos. Temas interesantes que sern
de gran utilidad en su ardua tarea policial.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Objetivo General:
Capacitar al talento humano policial sobre la prevencin de la violencia en Amrica
Latina y en el Ecuador.
Objetivos Especficos:
Conocer la fundamentacin y justificacin de los programas de prevencin
de la violencia a nivel municipal para Amrica Latina.
Disear objetivos y actividades para la ejecucin de programas de
prevencin de la violencia a nivel municipal.
Conocer las diferentes modalidades de evaluacin de proyectos de
prevencin del delito y la violencia.
Elaborar indicadores de evaluacin pertinentes a cada intervencin que se
implemente.

CONTENIDOS
UNIDAD I

PROGRAMAS DE PREVENCIN DEL DELITO

Ciudad y violencia en Amrica Latina

El rol de los municipios
Liderazgo local
Partnership y coordinacin
Caracterizacin y tipologas conceptuales sobre la prevencin
Polticas de seguridad ciudadana en el Ecuador
- Antecedentes
- Cambios institucionales
- Presupuesto
- Gobiernos locales y seguridad ciudadana
- Polticas actuales a nivel nacional
- Conclusiones.
UNIDAD II

DIAGNSTICO DE LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD

Los dos ejes fundamentales
Diagnstico participativo: talleres y plan de accin
UNIDAD III
DISEO DE PROYECTOS DE PREVENCIN

Elaboracin de programas y/o proyectos de prevencin del delito y la violencia

Diseo de un programa
- Anlisis de involucrados y/o participantes
- Anlisis de los problemas
- Anlisis de los objetivos
- Anlisis de las alternativas
Estructura de un programa
- Formulacin de objetivos
- Formulacin de actividades y presupuesto
- Coordinacin interna e interinstitucional
UNIDAD IV

EVALUACIN DE PROYECTOS

Qu es la evaluacin de programas?
6

Para qu sirve evaluar?

Diseo de evaluacin
Tipos de evaluacin
- Segn la etapa del proyecto
- Segn la finalidad de la evaluacin
- Segn los instrumentos utilizados
- Segn la ubicacin del evaluador
Elaboracin de indicadores
- Concepto de indicadores
- Cmo elegir los indicadores
- Fuentes de datos para la construccin de indicadores
Consideraciones Generales

BIBLIOGRAFA

Visin Mundial, Oficina para Amrica Latina y el Caribe, "Los Rostros de la

Violencia en Amrica Latina y El Caribe", Prembulo, 2001.

ARAYA MOYA, Jorge y SIERRA, David. Influencia de Factores de riesgo social en

el origen de conductas delincuenciales, Divisin de Seguridad Ciudadana,
Ministerio del Interior, Chile, 2002, p. 15.

VVAA. The Key to Safer Municipalities, Fundacin Doctor Philippe-Pinel, Canad,

2004.

DAMMERT, Luca y LNECKE, Alejandra. La prevencin del delito en Chile. Una

visin desde la comunidad, Coleccin Seguridad Ciudadana y Democracia,
Universidad de Chile, Santiago de Chile: CESC, 2004.

ARAYA MOYA, Jorge y SIERRA, David. Influencia de Factores de riesgo social en

el origen de conductas delincuenciales, Chile: Divisin de Seguridad Ciudadana,
Ministerio del Interior, 2002.

VALENZUELA, David. "Del conflicto a la cooperacin. El desarrollo local en

Nejapa", Revista Fundacin Interamericana, Volumen 22, Nmero 1, 1999.

"Expertos debaten prevencin de violencia juvenil en Amrica Central, Panam y

Repblica
Dominicana
en
evento
en
BID",
octubre
2006,
http://www.iadb.org/NEWS/articledetail.cfm.

VVAA. The Key to Safer Municipalities, Foundation Docteur Philippe-Pinel,

Canad, 2004.

CHINCHILLA, Laura y RICO, Jos Mara. La prevencin comunitaria del delito:

perspectivas para Amrica Latina, Coleccin Monografas nm. 6, Centro para la
Administracin de Justicia, Florida Internacional University, Captulo III, 1997.

KAHN, Tulio et al. Polica Comunitaria en Sao Paulo: evaluando la experiencia,

Cuadernos Seguridad Ciudadana, CED, Santiago de Chile, 2002.

SLOGAN, WESLEY et al. Problem Solving in Practice: implementing community

policing in Chicago, Estados Unidos: Nacional Institute of Justice, 1998. Disponible
en www.ncjrs.org.
Home Office, Passport to Evaluation, 2002.

Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Seguridad Ciudadana en

Centroamrica: diagnsticos sobre la situacin, San Jos de Costa Rica, 2000.

Instituto CISALVA, Universidad del Valle, Colombia, Prevencin de la violencia

Intrafamiliar en ocho Municipios del Departamento del Tolima, ver en:
www.cisalva.univalle.edu.co/proyectos/ejecutados/2004.htm, consultado 18 de
mayo de 2006.

PONTON Jenny. Polticas de Seguridad Ciudadana en el Ecuador Investigacin

FLACXO Febrero 2009.

X Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, Viena, abril 2000, Participacin de la comunidad en la prevencin de
la delincuencia. Documento de antecedentes para el curso prctico sobre
participacin de la comunidad en la prevencin de la delincuencia.

ROSSI, Meter y FREEMAN, Howard Evaluation. A Systematic Approach 5th Ed.

California: SAGE, 1993.

CESC, Universidad de Chile. Los qu, cmo y cundo de la evaluacin:

recomendaciones para el diseo de evaluaciones de proyecto de prevencin
comunitaria del delito, en Boletn +Comunidad +Prevencin. Santiago, Chile:
CESC, octubre 2005.

MOHOR, Alejandra. Notas y experiencias para la reforma policial en Mxico. Uso

de Indicadores para evaluar el funcionamiento policial. Documento de Trabajo N
2. Santiago de Chile: CESC, julio 2007.

Asociacin de Municipios de Nicaragua, 'Experiencias exitosas', www.amunic.org.

Sitio consultado en julio de 2007.

KOKIC, Marko, "Violencia en las barriadas de Nicaragua", Revista del Movimiento

Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, 2003, disponible en lnea en:

DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

UNIDAD I
Programas de Prevencin del Delito y la Violencia a Nivel Local
2.1 El rol de los municipios.
En las ltimas dcadas el gobierno local ha tomado un rol central en las polticas
de seguridad ciudadana debido a tres procesos centrales. En primer lugar, el
regreso a la democracia en la mayora de pases de la regin termin con los
alcaldes designados y gener procesos lectorales locales que a su vez
impusieron una nueva forma de relacin con el gobierno nacional. Asimismo, el
aumento de la criminalidad y el temor ha generado una creciente demanda pblica
por polticas que disminuyan su magnitud, en especial en el plano local. En tercer
trmino, esta situacin gener un cambio en la perspectiva sobre cmo la
violencia y la delincuencia eran enfrentadas tradicionalmente, es decir, mediante
iniciativas de control desarrolladas por las instituciones policiales. Por el contrario,
la seguridad ciudadana ratifica la necesidad de abordar estos problemas con la
participacin de la ciudadana, la coordinacin con diversas instituciones y con
claro nfasis en lo local.
Actualmente los gobiernos locales, han rebasado las clsicas funciones de
prestadores de servicios bsicos y constructores de obras pblicas, convirtindose
unos ms otros menos en promotores del desarrollo local integral y de la
inclusin social. El nuevo perfil protagnico de los gobiernos locales
latinoamericanos actualmente es innegable y seala un nuevo horizonte de
competencias, funciones, innovaciones y buenas prcticas del quehacer
municipal. Esta tendencia se refuerza, entre otras razones, porque:

Las demandas por seguridad son cada vez mayores, lo cual produce de facto una
descentralizacin de la competencia hacia los municipios y los convierte en el
referente de la sociedad local en la lucha contra el crimen.
Los municipios se constituyen en el mbito privilegiado de la confluencia de la
prevencin social y la prevencin policial, adems de ser el espacio predominante
de la poltica local de seguridad.
La urbanizacin de la sociedad ha conducido a la urbanizacin de la violencia y del
temor. Por eso en el mbito de las ciudades es donde mejor se puede impulsar
una poltica de seguridad ciudadana, cuya institucionalidad natural es el municipio.
El Gobierno local est en una posicin privilegiada para participar activamente en
el diseo y aplicacin de medidas de prevencin de la violencia, porque en ese
contexto es factible construir una alianza local por la seguridad entre municipio,
comunidad y polica.
La globalizacin del crimen requiere de la localizacin de las acciones que lo
contrarresten.

10

Este nuevo papel del gobierno local en la prevencin de la violencia, y la

promocin de polticas de seguridad ciudadana, es de enorme importancia para la
calidad de la vida cotidiana de poblacin y para la democratizacin de las
relaciones sociales en los espacios locales. Los programas de prevencin local
pone de relieve la necesidad de enfatizar la importancia en el diseo e
implementacin de este tipo de iniciativas, as como en la bsqueda de una mejor
definicin sobre la comunidad y lo que implica su participacin en estas
actividades.
La proximidad del gobierno local adquiere as un sentido concreto de presencia y
accin positiva de la autoridad municipal. Esta proximidad institucional efectiva
debe funcionar acompaada de la presencia activa y propositiva de las
organizaciones, asociaciones diversas de la sociedad civil, otras instancias de
gobierno, instituciones de educacin, medios de comunicacin y cuantos sectores
y actores confluyan en el genuino inters y voluntad de erradicar la violencia.
La coordinacin y cooperacin horizontal y vertical (no burocratizas) son criterios
de actuacin indispensables y fundamentales. Ningn gobierno local puede por s
solo enfrentar y responder eficazmente al complejo problema de la violencia y la
inseguridad, as como a ningn otro problema, de las complejas sociedades
urbanas locales en un mundo impactado por los cambios de la globalizacin.
Los gobiernos locales juegan un rol articulador de los diversos actores que
participan en estas iniciativas as como de las intervenciones que impactan
positivamente en la prevencin de la violencia y la delincuencia. En este sentido
es claro que las intervenciones del gobierno local en reas tales como
mejoramiento de la infraestructura e instalaciones, la planificacin del desarrollo
urbano, la proteccin de espacios pblicos y en algunos casos la calidad de la
salud y la educacin, tienen impacto importante en la reduccin de la violencia y el
delito.
Sin embargo, es necesario mencionar que en muchos casos la coordinacin de las
labores policiales no se encuentra entre las funciones del gobierno local. Por el
contrario, en la mayora de casos en Amrica Latina encontramos marcos
regulatorios antiguos que no otorgan rol alguno en la coordinacin con las
iniciativas desarrolladas por la institucin policial dentro del territorio local. Por
ende, el gobierno local debe comprometer a la institucin policial en las acciones
que se desarrollen para la prevencin invocando a la capacidad de liderazgo del
alcalde y a la capacidad de financiamiento de las iniciativas policiales.
En lo que respecta al trabajo coordinado y permanente entre el gobierno local, y
las policas. Esta coordinacin enfrenta dos desafos centrales: Por un lado, la
capacitacin del personal municipal para afrontar el tema de la seguridad desde
una perspectiva amplia que permita que los funcionarios de las diversas reas
reconozcan su rol en la prevencin de la violencia y la delincuencia. Por otro lado,
la coordinacin con la institucin policial para lograr un mayor impacto de las

11

acciones desarrolladas, as como un reconocimiento del rol del gobierno local

como articulador de la poltica preventiva a nivel local.
Resumiendo: Si bien la coordinacin y/o articulacin con otros actores debera ser
una estrategia de la gestin municipal, es an poco utilizada. Los gobiernos
locales tienen un potencial de ventajas para articular esfuerzos conjuntos y
objetivos comunes; fortalecer la capacidad de gestin ante instancias y
organismos gubernamentales y no gubernamentales; potenciar los recursos
disponibles y lograr mayor impacto de las acciones o programas. Para esto se
requiere de voluntad poltica y capacidad de iniciativa exenta de mezquindad
poltica; de igual forma, se requiere por parte del Estado una normatividad que
permita que sean las autoridades locales las responsables del tema de seguridad
ciudadana.
2.2 Liderazgo local.

Uno de los elementos centrales en las estrategias desarrolladas en la regin es el

liderazgo ejercido por el gobierno local y en especial por los alcaldes. Los
ejemplos de los alcaldes de Bogot, Cali, Medelln, Diadema, entre otros,
muestran la necesidad de reconocer este rol en la prevencin y su capacidad para
coordinar las tareas necesarias para instalar una agenda local de seguridad. De
esta forma, se deben vincular las diversas reas de intervencin local en una
estrategia de mejora de la calidad de vida de sus habitantes que ponga nfasis en
la prevencin de la violencia y la delincuencia.
An ms, el Alcalde tiene la oportunidad de definir una perspectiva local que
consolide una mirada democrtica y en el marco del Estado de Derecho, que
comparta responsabilidades con los vecinos y sus organizaciones. En este
proceso se consolidar la participacin de la ciudadana, aumentar la confianza
en las instituciones gubernamentales y se establecern los pilares para el
desarrollo de asociaciones pblico privadas en la temtica.

2.3 Partnership y coordinacin.

El concepto tradicional de seguridad pblica involucraba a la polica, el sistema de

justicia y los organismos centrales de gobierno, muchas veces de manera
exclusiva.
En la actualidad, la tendencia es ms bien a buscar la coordinacin y el trabajo
asociado (partnership) entre actores institucionales y los ciudadanos a nivel
municipal, para trabajar juntos con un sentido de comunidad.
Esta asociacin entre actores institucionales y ciudadanos debe materializarse en
una coalicin, compuesta por quienes tienen mayor capacidad para desarrollar las
tareas de prevencin y mayor relacin especfica con la iniciativa particular que se
lleve a cabo. Entre estos se debiese considerar:
12

La Polica
Las direcciones o departamentos del gobierno local, en especial los encargados de
justicia, bienestar, salud y educacin
La sociedad civil (Ongs, fundaciones, Corporaciones, entre otros)
Las empresas.
Los medios de comunicacin
La comunidad, representada por sus diferentes organizaciones
Otros que sean claves en la realidad local

La coalicin cumple un rol fundamental en el diseo, planificacin y ejecucin de

programas y proyectos de prevencin, liderando todo el proceso de elaboracin y
apoyando, dinamizando y supervisando la implementacin de las estrategias a
nivel local.
Estas estrategias pueden o deben incluir mbitos como los programas de polica
miento comunitario, el apoyo a sectores juveniles, la salud pblica y la
participacin ciudadana. Este enfoque, por lo tanto, busca cubrir un amplio rango
de medidas e involucra crear alianzas activas entre los actores institucionales y la
sociedad civil, bajo el liderazgo municipal.
En trminos generales, las reas donde un municipio puede y debe manejar un
liderazgo efectivo en los problemas de seguridad ciudadana a nivel local, pueden
resumirse en las siguientes1:
Prevencin situacional del delito: Reducir las oportunidades para el delito y
aumentar los riesgos de cometerlos, mejorando la iluminacin de las calles y los
sistemas de seguridad, o cambiando condiciones ambientales de riesgo, mediante
el rediseo de los espacios urbanos, como calles y conjuntos residenciales.
Prevencin social del delito: desarrollar programas dirigidos a grupos en riesgo y
mejorar las condiciones de vida y empleo en las reas ms pobres o
marginalizadas, enfatizando la ayuda a, por ejemplo, nios en situacin de riesgo
social, madres y padres adolescentes o grupos socialmente discriminados.
Prevencin comunitaria del delito: mejorar la calidad de vida en los vecindarios,
con proyectos que busquen estimular y ampliar la participacin local, la interaccin
social y el desarrollo de estrategias no-violentas de resolucin de conflictos.
Finalmente, lo que se busca con ello es estimular un ambiente de tolerancia,
inters por el bienestar colectivo y de pertenencia a una localidad.
2.4 Caracterizacin y tipologas conceptuales sobre la prevencin.

Como vemos, no existe un solo concepto de prevencin del delito ni una sola
estrategia para poner la prevencin en prctica a nivel local. La prevencin puede
tener distintas aristas, puede ser social-comunitaria (apuntando a los actores y
sujetos de la comunidad) o situacional (enfocndose en factores fsicos y urbanos
que propenden la comisin de delitos).
1

Ver VVAA. The Key to Safer Municipalities, Fundacin Docteur Philippe-Pinel, Canad, 2004, p. 15 y ss.

13

Segn lo anterior, las actividades pueden ser punitivas (enfocadas en el control y

castigo de ofensores), correctivas (dedicadas a trabajar con ofensores y vctimas y
sus actitudes) o mecnicas (mejorando condiciones materiales que disminuyen la
oportunidad para el delito y/o la violencia).
Asimismo, la unidad a intervenir puede variar: puede tratarse de planes que
involucren al territorio completo de una comuna, a barrios especficos o a grupos
como familias, jvenes, ancianos o inmigrantes, por poner algunos ejemplos. A
continuacin, vemos un resumen de estas tendencias:
CARACTERIZACIN Y TIPOLOGAS CONCEPTUALES SOBRE LA
PREVENCIN
La perspectiva poltica
de las iniciativas

Tcnicas empleadas
en las actividades
preventivas

Pblico objetivo
Objetivo de la
intervencin
Objetivo de la
intervencin
Unidad a ser protegida

Conservadoras (disuasin de la
victimizacin)
Liberales (el crimen como un problema
nicamente social)
Radicales (centrado en los problemas
de desigualdad econmica y exclusin
social)
Punitiva (disuasin y castigo de
delincuentes)
Correctiva (eliminar condiciones
crimingenas para victimarios y
vctimas)
Mecnica (reduccin de oportunidades
de delito a partir del cambio en el medio
fsico
Victimarios
Vctimas
Poblacin en general
Situacional (modificacin del espacio
urbano y presencia policial)
Social y comunitaria (incide sobre las
caractersticas sociales de la poblacin)
Situacional (modificacin del espacio
urbano y presencia policial)
Social y comunitaria (incide sobre las
caractersticas sociales de la poblacin)
Individuo
Hogar
Barrio

14

FUENTE: DAMMERT, Luca y LNECKE, Alejandra. La prevencin del delito en

Chile. Una visin desde la comunidad, Santiago de Chile: Coleccin Seguridad
Ciudadana y Democracia, CESC, Universidad de Chile, 2004, p. 15.
Una de nuestras tareas al iniciar el diseo de un programa ser, entonces,
reflexionar en torno a la manera que entendemos el problema, las tcnicas que
utilizaremos, a quin se dirigir el programa, para qu y dnde. Necesitamos
aclarar, por ejemplo, si nuestro trabajo se dirigir a los ofensores o a las vctimas,
si nos centraremos en la modificacin del espacio fsico o en la poblacin y su
situacin social y/o econmica. Tomar la decisin de enfatizar un punto u otro o en
la necesidad de trabajar paralelamente en distintos ejes, es esencial para
desarrollar un programa con objetivos claros y una unidad de intervencin
claramente aislable. Elaborar un diagnstico para tomar estas decisiones es lo que
veremos en el captulo siguiente.
POLTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ECUADOR.
Alcances y limitaciones2.

Contenido:
1. Antecedentes
2. Cambios institucionales
3. Presupuesto de la seguridad
4. Gobiernos locales y seguridad ciudadana.
5. Polticas actuales a nivel nacional
1. Antecedentes
a. Desde la mitad de la dcada de los 90, el Ecuador empez a experimentar
una serie de cambios en seguridad interna.
b. Hasta ese momento la agenda de seguridad ecuatoriana haba estado
determinada por el conflicto con el Per, lo cual influenciaba en la
existencia de una Polica militarizada y usualmente olvidada por los
gobiernos de turno.
c. Emergen nuevos problemas: aumento acelerado de las tasas de delitos ,
crecimiento de la seguridad privada, incremento de armas de fuego por
parte de civiles.
d. De 1995 a 1999, las tasas de denuncias por delitos contra la propiedad
crecieron en un 47,7%.
e. La tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes se elev de 6,4 a fines
de los 70, a10,3 a fin de los 80 y a 14,8 en 1995.

Investigacin FLACSO. Jenny Pontn

15

f. Las compaas se seguridad privada aumentaron de 54 en1990 y a 163 en

1995, de ah hasta el ao 2000 este nmero se duplic; a partir de ese ao
estas cifras crecieron en un 117%, hasta el 2006.
2. Cambios institucionales
a. La firma de la Paz entre Ecuador Per en 1998, constituy un factor
determinante en la perspectiva de seguridad.
b. Aunque las nuevas problemticas existan desde los 90, solo desde el 2000
se evidencian transformaciones a nivel institucional:
i. En el ao 2000 se cre el Ministerio Pblico, el cual permiti la
puesta en vigencia del sistema acusatorio en el pas.
ii. Por su parte, la Polica Nacional tuvo un progresivo acercamiento a
la sociedad civil a travs de la creacin de retenes policiales en los
80, los Puestos de Auxilio Inmediato (PAI) y las brigadas barriales
de seguridad en los 90, la creacin de la Polica Comunitaria en el
ao 2003, y luego en el ao 2004 con el diseo del Plan de
Modernizacin de la Polica Nacional, el cual no ha tenido
resultados visible debido a la falta de recursos. No hay existido
reforma de la PN en Ecuador.
c. El Sistema Penitenciario Ecuatoriano presenta una crisis recurrente que se
visibiliza desde los aos 80, la cual se ha agudizado con la sobre
criminalizacin de delitos de drogas a partir de los 90. Sin embargo,
algunas medidas del gobierno central en el 2008 est permitiendo
transformar de alguna manera esta realidad (creacin de Unidad
Transitoria de Construccin de Centros Penitenciarios y la resolucin de
indulto a mulas que hayan transportado cantidades menores a dos kilos y
que hayan cumplido al menos el 10% de la sentencia. No obstante, stas
son soluciones paliativas que no modifican sustancialmente el verdadero
problema de la crisis carcelaria en el Ecuador.

PRESUPUESTO.
d. Durante el perodo 1995-2005, existe una tendencia al aumento de las
asignaciones a la seguridad, con un promedio anual de 8% de crecimiento
de los recursos destinados a este tema. As, el presupuesto destinado a la
seguridad en el Ecuador ha subido de 800 millones de dlares en 1995, a
1300 millones en 2006, lo que denota un incremento de 60% acumulado en
10 aos.
e. El sector judicial dirige un 98% de su gasto a la Corte Suprema de Justicia.
En el sector de asuntos internos la Polica Nacional absorbe el 80% de los
recursos, y en el sector de defensa el Ministerio de Defensa es el que
abarca la mayor parte del presupuesto institucional del Sector Defensa.
f.

16

GOBIERNOS LOCALES Y SEGURIDAD CIUDADANA

2. 7.1 El caso de Quito.
Con la llegada de Paco Moncayo a la Alcalda de Quito en el ao 2000, inicia la
experiencia de Seguridad Ciudadana en el DMQ
Las primeras gestiones en esta competencia se realizaron a fines del 2002,
cuando el MDMQ firm un Convenio de Cooperacin Tcnica con la OPS para
facilitar el intercambio de experiencias entre los Municipios de Quito y Bogot.
En el segundo semestre del 2003 se realiz el taller de anlisis de la situacin
de la Seguridad Ciudadana en el DMQ con la presencia de funcionarios del
MDMQ y de diversas instituciones pblicas, de donde naci el Pacto por la
seguridad ciudadana.
Este pacto permiti la formacin del Sistema Metropolitano de Seguridad
Ciudadana que est compuesto por: MDMQ, Polica Nacional del Ecuador,
Ministerio Pblico, DNRS, Corte Superior de Justicia de Pichincha y
organizacin ciudadana.
La administracin de Quito es la ms avanzada del pas en esta competencia;
con la creacin de la tasa de seguridad fue posible a su vez instaurar una
estructura interna de funcionamiento para la toma de decisiones y
operativizacin de las intervenciones.
El MDMQ cre la Comisin, el Consejo, la Direccin, el Observatorio y la
Corporacin Metropolitana de Seguridad Ciudadana (que administra la tasa).
Adems creo la Polica Metropolitana, el servicio 911 y ha descentralizado su
gestin creando ocho jefaturas de Seguridad Ciudadana en cada
administracin zonal.
En lo que respecta a atencin a la VIF, VG y MI el MDMQ ha creado la Red
Distrital UPA VIF-G-MI, la cual est conformada por ocho redes a nivel de cada
Administracin Zonal, que agrupan un sin nmero de instituciones y
organizaciones pblicas y privadas dedicadas a combatir este grave problema
social.
De igual manera ha creado cinco Centros de Equidad y Justicia en cinco
Administraciones Zonales de la ciudad (La Delicia, Quitumbe, Los Chillos,
Caldern y Tumbado) que ofrecen atencin integral en VG y VIF
En relacin a este ltimo aspecto, el Municipio de Quito ha realizado una
destacada gestin que vale la pena resaltar, pues es la nica alcalda del pas
que ha considerado el tema de VIF, VG y MI como parte de la Seguridad
Ciudadana.
Asimismo, cabe resaltar que desde el ao 2003 el MDMQ ha venido trabajando
en alianza con el Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO sede
Ecuador, desarrollado permanentemente una serie de actividades acadmicas
(boletines, revistas, libros, comits, foros, diplomados) que han permitido
debatir sobre aciertos y desafos en el manejo de esta competencia, logrando a
lo largo de estos cinco aos posicionar el tema en la agenda local.

17

 Sin embargo, los proyectos de ms alta inversin del MDMQ estn destinados
a fortalecer a la polica.
Los recursos dedicados a otros aspectos como la capacitacin y la educacin
son todava mnimos.

2.7.2 El caso de Guayaquil.

Se podra decir que la Municipalidad de Guayaquil ha encontrado en el tema
de la seguridad ciudadana una manera de legitimarse polticamente a travs
de acciones que han ido desde la declaracin de estados de emergencia y
militarizacin de la ciudad hasta medidas con tendencia a la regeneracin
urbana.
Desde la posesin de Jaime Nebot, en los perodos 2000-2004 y 2005 2009,
este municipio ha desarrollado acciones en torno a la seguridad, ms que
una institucionalizacin del tema en el gobierno local.
Estas acciones han estado enfocadas a erradicar el avance de la delincuencia
en la ciudad a travs de dos programas especficos: Plan Ms Seguridad y El
Sistema Integrado de Seguridad y Emergencia de Guayaquil (Operativo Ojo de
guila).
La coordinacin de la Seguridad Ciudadana en este Municipio estuvo hasta
inicios del 2006 a cargo de la Direccin de Aseo Urbano y Rural, sin embargo,
desde marzo de ese ao, pas a manos de la Corporacin de Seguridad
Ciudadana de Guayaquil, entidad que fue creada con el fin de que exista un
organismo que lidere el combate a la delincuencia en la ciudad.
Los grandes montos que esta entidad ha manejado han sido invertidos en
fortalecer a la Polica, y han provenido especialmente del Estado y no de una
tasa de seguridad ciudadana - como sucede en el caso de Quito y de Cuenca.
Por tal motivo, desde el ao 2008, el actual Gobierno, finiquit esta alianza con
la Polica Nacional, proporcionando directamente los fondos y las directrices
para esta ciudad en trminos de seguridad.
En este sentido, se podra decir que la experiencia de Guayaquil en el tema de
la Seguridad Ciudadana ha estado centrada en acciones y no en la
institucionalizacin de esta competencia, pues esta ciudad carece de un
consejo, una direccin, y de un sistema entorno a los cuales se reflexione, se
debata y se creen polticas.
Sin embargo, se podra afirmar que a partir de la existencia de la Corporacin
de Seguridad Ciudadana, se han dado algunas iniciativas en Guayaquil con
tendencia a seguir el modelo de Quito, lo cual se evidencia a travs de la
creacin de la misma corporacin, la implementacin y fortalecimiento del
observatorio del delito manejado por ESPOL, y de la contratacin de expertos
internacionales para el asesoramiento en polticas de seguridad ciudadana
(como es el caso de Hugo Acero).

18

En este sentido, se puede decir que aunque de manera muy sutil, poco a
poco se est dando una mutacin del tratamiento de la seguridad en esta
ciudad.

2. 7.3 El Caso de Cuenca.

Cuenca inici su experiencia en SC con la administracin del ex alcalde
Fernando Cordero durante el perodo 2000 - 2005, quien a peticin de las
cmaras de la produccin y organizaciones barriales de la ciudad cre - al
igual que Quito - el Consejo de Seguridad Ciudadana; la tasa de servicio de
veedura, sper vigilancia y produccin de informacin de Seguridad
Ciudadana; y adems la Guardia Ciudadana de Cuenca que cumple las
funciones de Polica Municipal.
La gestin del Municipio de Cuenca en trminos de Seguridad Ciudadana se la
puede catalogar como una experiencia intermedia en referencia a los casos de
Quito y Guayaquil anteriormente analizados.
Si bien sus alcaldes han dado pasos importantes para incorporar el enfoque
de la Seguridad Ciudadana, an se estn destinando la mayora de los
recursos en combatir nicamente la delincuencia y en fortalecer a la polica
como principales medidas.

POLTICAS ACTUALES A NIVEL NACIONAL.

g. Todo lo descrito permite afirmar que en el Ecuador existe una
especie de libre albedro en cuanto al manejo de la seguridad
ciudadana debido principalmente a la falta de una ley de seguridad
ciudadana que regule a nivel nacional el tratamiento y el enfoque con
que deben ser abordados los problemas.
h. Los gobiernos locales han intervenido en este tema de manera
aislada y bajo esfuerzos y criterios individuales.
i. Sin embargo, aunque de manera improvisada y por presiones
polticas, la creacin de una Subsecretara de Seguridad Ciudadana
en abril del 2006 constituye ya una poltica importante desde el
Estado en el manejo unificado de este tema.
j. El actual gobierno ha lanzado por medio de esta Secretara un
ambicioso Plan de Seguridad Ciudadana que maneja un presupuesto
de $320 millones de dlares, los cuales sern invertidos en fortalecer
principalmente a la Polica Nacional a travs de una unidad tcnica
que ejecutar los distintos proyectos planificados.

19

k. Actualmente el Ministerio de Coordinacin de la Seguridad Interna y

Externa, est elaborando una Ley de seguridad interna y externa
que intenta regular el manejo de la seguridad ciudadana
considerando los aportes de esta nocin.
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

COMPONENTES DEL PLAN

COMUNICACI
N; 10; 3%
FORMACION Y
ESPECIALIZACI
ON; 7,41; 2%

UNIDADES
ESPECIALES;
2,83; 1%

BIENESTAR
POLICIA Y
FAMILIA; 15,88;
5%
AUXILIO Y
REPUESTA;
108,66; 34%

ANALISIS,
INVESTIGACIO
N,
INFORMACION,
DIAGNOSTICO;
28,20; 9%
PREVENCION
Y VIGILANCIA;
48,75; 15%
RELACION
POLICIA
COMUNIDAD/S
ERVICIOS E
IMAGEN; 98,26;
31%

Encuesta de Victimizacin y Percepcin Nacional

20

CONCLUSIONES:
La firma de la Paz con el Per constituy un factor determinante en el
manejo de la seguridad interna.

21

 Desde el 2000 se evidencian transformaciones a nivel institucional que

no se concretan en reformas integrales.
El crecimiento de los ndices de violencia, el debilitamiento institucional,
la demanda ciudadana y la reforma a la Constitucin de 1998
permitieron que los gobiernos locales de las principales ciudades
asuman competencias de SC en sus respectivas jurisdicciones.
Estos esfuerzos han sido aislados, ante la carencia de una Ley y un
sistema de SC que integre, gue y regule las diferentes iniciativas e
intervenciones bajo un mismo enfoque y perspectiva.
Esto ha llevado a que existan tensiones entre el Gobierno Nacional y las
municipalidades por el manejo de esta problemtica, al no estar claro el
accionar de cada actor en este tema.

22

UNIDAD II
DIAGNSTICO DE LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD
3.1 Los dos ejes fundamentales.

No es posible elaborar estrategias eficientes en la prevencin de los problemas de

delito y violencia, sin realizar un diagnstico planificado completo e inclusivo de la
situacin a nivel local.
En esta etapa inicial de la ejecucin del programa, se debe partir por dos ejes:
construir el perfil de la poblacin que reside o habita en el lugar y recabar los datos
existentes sobre la criminalidad. Es posible obtener esta informacin por varias
vas:
Datos censales de poblacin, diferenciados por sexo, edad, educacin, esperanza de

vida y nivel educacional, entre otros.

Datos socioeconmicos existentes en el municipio y gobierno local.
Registros policiales y judiciales.
Encuestas de victimizacin a nivel local.
Consulta/encuesta directa a la comunidad.
Entrevistas a informantes claves de la comunidad (funcionarios locales, lderes
comunitarios, comerciantes, personal mdico y paramdico local, lderes religiosos,
maestros de escuela y otros)3.
Observacin en terreno.

En la prctica, datos como encuestas de victimizacin, tasas de denuncia, nmero

de delitos o el detalle sobre su ocurrencia, no se encuentran disponibles o
actualizados, o las instituciones presentan reticencias para entregar informacin
detallada. Entre estas estrategias, las encuestas de victimizacin, repetidas en el
tiempo, son quizs las ms confiables, pero su costo es alto y a menudo los
gobiernos locales no cuentan con el financiamiento necesario para realizarlas. De
tal manera, generalmente es necesario conseguir informacin combinando
distintas tcnicas, como las encuestas, las entrevistas y la observacin en terreno,
las cuales en su conjunto pueden ayudarnos a construir una imagen de los
problemas de seguridad existentes en un rea e iniciar el proceso de su
priorizacin.
El siguiente es un ejemplo de preguntas a la poblacin sobre sus sentimientos de
inseguridad, presente en la encuesta de ILANUD, realizada en Sao Paulo, que
buscaba conocer las actitudes concretas de la poblacin frente a la seguridad

Ver CHINCHILLA, Laura y RICO, Jos Mara. La prevencin comunitaria del delito: perspectivas para Amrica Latina,
Coleccin Monografas nm. 6, Centro para la Administracin de Justicia, Florida Internacional University, Captulo III, 1997,
p. 36 y ss.

23

urbana, en el marco de la evaluacin del programa de Polica Comunitaria de la

polica paulista4:
Preguntas realizadas en la encuesta de ILANUD, Sao Paulo:

Sentimiento de Inseguridad, por existencia y conocimiento del Patrullaje

Comunitario (PC)
-

Se siente muy inseguro andando solo en el barrio al anochecer

Nunca sale a la calle solo despus que anochece
Creencia en un alto riesgo de ser asaltado en la calle/barrio en los prximos 12 meses

Medidas de proteccin de sus residencias tomadas por la poblacin a nivel

local.

Reja alta
Ventana/ puerta especial
Perro guardin
Viga/ guardia particular
Trancas especiales
Esquema de vigilancia arreglado con vecino
Alarma
Seguro contra robo
Ningn mecanismo de proteccin

Como vemos en el cuadro anterior, las preguntas se refieren a comportamientos

concretos, pues preguntar a las personas slo si se sienten seguros o
inseguros o si sienten temor de ser asaltados alguna vez es demasiado vago y
amplio. Esto, probablemente, no reflejar la situacin real de un vecindario, en la
medida que todos podramos responder afirmativamente a algunas de ellas, lo que
no necesariamente significa que nos percibamos en una situacin de riesgo
constante o que hayamos considerado tomar medidas concretas o cambiar
nuestro comportamiento a ese respecto.
3.2 Diagnstico participativo: talleres y plan de accin.

Cuando se dispone de la informacin bsica sobre los problemas de seguridad de

un rea determinada, es posible trabajar en el establecimiento de prioridades en
conjunto con la comunidad. En este plano, las reuniones con la comunidad, en la
forma de asambleas, mesas redondas o talleres de discusin, ha probado ser la
manera ms efectiva de conocer las demandas de seguridad de la poblacin e
interesarla e involucrarla en dicha tarea. No siempre es posible realizar este
trabajo, dado que puede haber comunidades muy renuentes a participar por
4

KAHN, Tulio et al. Polica Comunitaria en Sao Paulo: evaluando la experiencia, Cuadernos Seguridad Ciudadana, CED,
Santiago de Chile, 2002.

24

diferentes motivos5, pero creemos que debe intentarse, al menos, en la mayora

de los casos.
Si bien no existen reglas preestablecidas para determinar las prioridades de una
comunidad, hay ciertos criterios que pueden facilitar la toma de decisiones
respecto de las decisiones a seguir. Segn Chinchilla y Rico, los campos a
privilegiar pueden ser el problema ms extendido, la tasa de ocurrencia ms alta,
el riesgo ms elevado, los costos ms considerables, la mayor eficiencia del
sistema penal o las mejores posibilidades de solucin6. Otro criterio importante es
la definicin misma de problema: en el modelo de resolucin de problemas de la
ciudad de Chicago, en la dcada de 1990, se defini problema (dentro del
contexto de la seguridad ciudadana) como: un grupo de incidentes relacionados o
una situacin en marcha que concierne a una porcin significativa de quienes
viven o trabajan en un rea determinada7. Es decir, no se trataba slo de detectar
delitos, sino de detectar problemas de seguridad lo bastante persistentes y
extendidos como para afectar a una parte importante de una comunidad
determinada.
A partir de ellos, deben tomarse las siguientes decisiones:
-

Determinacin del mbito de intervencin: el radio espacial y las porciones de la

comunidad en las que intervendr un programa, dependen directamente de dos
factores: el diagnstico ya realizado y los recursos de personal, financieros y de
colaboracin comunitaria disponibles. El rango puede ser muy amplio: una ciudad, un
municipio, un vecindario o un grupo de personas en un vecindario especfico.
Focalizacin del Programa: establecido el problema, radio y nivel de intervencin el
programa, debe resolverse quines sern, especficamente, los beneficiarios del
programa y quines participarn en las alianzas necesarias para la puesta en prctica
del mismo. A menudo, esta frontera es difusa y debe serlo, en la medida que se
espera que la propia comunidad afectada participe en un mejoramiento de su
situacin. Sin embargo, debe indicarse claramente quines son, a nivel local, estos
grupos. Por ejemplo, si el problema seleccionado es altos ndices de violencia
domstica en una comunidad deteriorada por la cesanta y por extendidos niveles de
alcoholismo en hombres adultos y jvenes, los beneficiarios y las alianzas no sern
las mismas de un Programa sobre ndices crecientes de robo con fuerza a residencias
en un suburbio de clase media.
Determinacin de las estrategias ms prometedoras: las experiencias externas
previas o la misma experiencia de la polica, los funcionarios u organizaciones locales,
en el mismo lugar de intervencin, pueden ser esenciales en determinar cules sern
las estrategias ms adecuadas para enfrentar un problema ya identificado. En ello,

Entre ellos, puede estar el temor a represalias de los delincuentes y/o la falta de confianza en la polica, el gobierno
municipal o el Estado en general. En municipios con altos niveles de intimidacin por parte de los delincuentes o una mala
relacin previa con funcionarios locales o del poder central, esta socializacin de las medidas puede intentarse en etapas
posteriores del Programa.
6
CHINCHILLA y RICO, op. Cit. pgs. 41-42.
7
SLOGAN, WESLEY et al. Problem Solving in Practice: implementing community policing in Chicago, Nacional Institute of
Justice, Estados Unidos, 1998, pg. 3. Disponible en www.ncjrs.org.

25

hay criterios bsicos para tomar una decisin, como el xito que determinada
estrategia ha tenido en situaciones similares; los costos de su puesta en marcha; la
preparacin del personal que asumir las tareas; el tiempo necesario para ejecutarlo;
los obstculos que enfrentara con las personas/instituciones existentes; las
condiciones previas; y las consecuencias si no se alcanzan los objetivos cumplidos.
Definicin de Metas y Objetivos: es aconsejable poner objetivos concretos y
realistas, que luego permitan la evaluacin del Programa. Por ejemplo, un Programa
que se proponga borrar la delincuencia de X o acabar con el vandalismo en Y puede
tener un inmediato xito meditico, pero no tiene sentido si no hay una propuesta
especfica que involucre la situacin previa al Programa, los recursos disponibles y,
partir de all, la meta posible a alcanzar.
Calendarizar actividades: fijar fechas de inicio del programa, de evaluacin y de
anlisis de resultados, es esencial tanto para organizar los recursos y actividades
como para proteger al programa de exigencias en la obtencin de resultados no
compatibles con la realidad del trabajo comunitario, que no suele entregar resultados
inmediatos.

Diagnstico sobre datos de seguridad ciudadana para Belice, Amrica

Central
En enero de 1998, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) inici
el proyecto
'Seguridad Ciudadana en Amrica Central', financiado por el Gobierno de ChinaTaiwn. En Belice se inici un trabajo de diagnstico de la situacin de seguridad,
el cual involucr recabar datos de las siguientes fuentes:
-

Delitos denunciados a la polica en las ciudades de Belice y Balmopn (cantidad de

delitos y los ms frecuentes)
Datos del Departamento de Prisiones de Belice (perfil de los recluidos y causas de las
condenas)
Entrevistas a la polica de Belice (carcter y evolucin de la delincuencia en los
ltimos aos)
Encuesta a la poblacin y entrevistas a ciudadanos (percepcin de la delincuencia,
tasas de victimizacin y adopcin de medidas prcticas de seguridad).

El diagnstico mostr que los datos oficiales no eran totalmente confiables, dado
que eran incompletos o no se hallaban uniformados. De tal manera, la encuesta
realizada a la poblacin sirvi para completarlos y, tambin, para detectar
diferencias entre los datos cuantitativos y las percepciones de los ciudadanos. En
ella, los delitos ms serios cometidos en Belice eran los asaltos callejeros, los
asaltos a mano armada y los asesinatos. En las entrevistas, los delitos ms serios
eran el homicidio, los robos, los delitos sexuales y los delitos asociados a la venta
y consumo de drogas. Sin embargo, las tasas ms altas de reclusin en Belice
correspondan al ingreso ilegal al pas, el hurto, los delitos a mano armada y
delitos asociados a las drogas8.

Instituto Intermericano de Derechos Humanos, Seguridad Ciudadana en Amrica Central: diagnsticos sobre la situacin,
San Jos de Costa Rica, 2000, p. 53 y ss.

26

UNIDAD III

DISEO DE PROYECTOS DE PREVENCIN.

3.1 Elaboracin de programas y/o proyectos de prevencin del delito y la violencia.

Una vez diagnosticados los problemas de seguridad de una comunidad y

priorizados aquellos que revisten una mayor importancia, es el momento de
elaborar los programas y/o proyectos que resulten ms adecuados para dar
respuesta o solucin a las problemticas identificadas.
Para poner en prctica un programa de prevencin del delito a nivel local, es
necesario, por una parte, tener una visin clara e inclusiva de los problemas que
se quiere intervenir y, por otra, estimular el compromiso de la comunidad en la
tarea. Para facilitar la implementacin de un programa, es importante que se
cumplan algunas condiciones esenciales:
-

La iniciativa debe contar con el liderazgo indudable del alcalde y con funcionarios
claramente identificados como aquellos encargados de movilizar, desarrollar y
mantener el trabajo conjunto con los sectores pblicos, privados y comunitarios a nivel
local.
Debe existir un compromiso poltico fuerte de parte de las autoridades
municipales y sus aliados, como asociaciones de comerciantes o empresarios
locales, organizaciones comunitarias, otros servicios pblicos y los ciudadanos en
general.
Se debe crear un comit o asociacin que incluya a todos los participantes,
usando las estructuras previamente existentes en el municipio o reformndolas para
que dicho grupo de accin pueda existir.
La planificacin de actividades debe hacerse a partir de la investigacin y el
diagnstico especficos realizados en la misma comunidad y debe ser lo ms
inclusiva posible, incorporando la visin de grupos marginados, minoras tnicas,
diferencias de gnero y de edad entre los integrantes de una comunidad.

Ahora bien, Qu es un programa de prevencin del delito y la violencia?

Los programas de prevencin del delito y la violencia son un conjunto de
acciones planificadas destinadas a enfrentar problemticas sociales y/o
situacionales, relacionadas con la delincuencia y/o violencia, en un espacio
fsico determinado, con un presupuesto y plazo definidos.
La planificacin de un programa se realiza sobre la base de una secuencia
definida o fases. La duracin e importancia de cada fase varan segn los
programas, pero, en trminos generales, siempre se producen las siguientes:

27

Fases del Ciclo de un Programa.

Diseo: consiste en la creacin y formulacin del programa, con sus respectivos
objetivos, actividades, tiempos, presupuestos, responsables, etc. Una vez
diseado ste, y antes de su ejecucin, es posible evaluar su pertinencia y
factibilidad, para prevenir posibles dificultades en su implementacin.
Ejecucin: consiste en la implementacin propiamente tal del programa, su
puesta en marcha. En esta fase resulta pertinente realizar un monitoreo del
avance real del proyecto, para que se pueda adaptar a los cambios del contexto.
Evaluacin: consiste en la apreciacin sistemtica y objetiva del programa en
ejecucin o una vez terminado, que permita determinar su pertinencia, eficacia,
eficiencia, impacto y viabilidad. De acuerdo a la evaluacin realizada, se toman las
decisiones acerca de continuar, modificar o concluir con el programa.
3.2 Diseo de un programa.

Los programas se disean porque existe un problema, una situacin actual

insatisfactoria, que requiere un cambio. Si existe una situacin actual
insatisfactoria, podemos decir que existe tambin una situacin futura deseada,
que sera el resultado de una intervencin diseada para mejorar algunos o todos
los elementos de la situacin actual. Esa intervencin es un proyecto o un
programa, que se ejecuta en el corto y mediano plazo, para lograr en el mediano y
largo plazo la situacin deseada.
Para disear una intervencin, es preciso identificar y analizar con claridad las
personas involucradas y/o participantes (Anlisis de Involucrados) y el problema
sobre el que se quiere intervenir (Anlisis del Problema). Asimismo, es necesario
determinar los posibles objetivos y alternativas de solucin (Anlisis de Objetivos
y de Alternativas).
Anlisis de Involucrados y/o Participantes
Este anlisis tiene por objetivo identificar claramente qu personas, grupos y
organizaciones estn directa o indirectamente involucrados en el problema
especfico que queremos resolver, para considerar sus necesidades, intereses y
limitaciones.
Se trata de identificar cul es la percepcin que ellos tienen acerca de las causas
y efectos del problema y quines apoyaran o se opondran a la implementacin
de una determinada estrategia para superar el problema.
A continuacin, se presenta una situacin sobre la que se realizar un Anlisis de
Involucrados.

28

Los jvenes de Villa Los Castaos

Villa Los Castaos es un sector muy deteriorado, ubicado en la periferia del sector
sur de la Capital. Conviven en l una poblacin de origen rural y una importante
cantidad de personas que fueron trasladadas desde otras zonas urbanas, como
resultado de polticas habitacionales. Su poblacin juvenil es muy elevada, siendo
aproximadamente un 30% de sus habitantes jvenes entre 16 y 25 aos.
Los ltimos aos se ha observado un aumento sostenido de la delincuencia
juvenil, lo cual ha generado un gran descontento social al interior de la Villa. Esto
ha trado como consecuencia un aumento de la presencia policial en el sector y un
importante nmero de muertos y heridos, principalmente jvenes, pero tambin de
personas adultas, que son vctimas de conductas antisociales protagonizadas por
algunos grupos o pandillas juveniles.
Indagando en las causas que podran estar generando este problema, se ha
constatado que los jvenes prcticamente no estn integrados en la vida
comunitaria, no existen canales para la participacin juvenil y las organizaciones
juveniles locales son muy dbiles y deben luchar contra una serie de prejuicios
sociales, que dificultan an ms su integracin.
Por otra parte, la mayora de los jvenes no cuentan con ingresos o son stos muy
escasos. Los empresarios instalados en la zona no contratan a los jvenes,
argumentando su falta de formacin y experiencia. Efectivamente, la gran mayora
de jvenes evidencia una deficiente capacitacin laboral y sus niveles de
informacin sobre el mercado laboral y sobre sus posibilidades de contratacin,
son mnimos. La escasa capacitacin se debe a la ausencia de formacin laboral
especfica, pero tambin a los bajsimos niveles de escolaridad que tienen muchos
de estos jvenes.
Aparte de esto, se ha verificado que los jvenes de la Villa evidencian una serie de
hbitos de vida muy poco saludables, caracterizndose por el consumo abusivo de
drogas y alcohol, y una vida sexual riesgosa. Los jvenes manifiestan gran
desconocimiento y apata acerca de las implicaciones que esos comportamientos
tienen para su salud. Esto, ciertamente, se agrava por el precario acceso a
servicios de salud que tienen los jvenes. Finalmente, la Villa no posee
equipamiento deportivo ni recreativo que promueva otro tipo de conductas en los
jvenes.
Al analizar la situacin descrita, se pueden identificar tres tipos de involucrados:

Los Beneficiarios Directos: Jvenes de Villa Los Castaos.

Los Beneficiarios Indirectos: Familiares de los jvenes beneficiarios, Organizaciones
juveniles locales y Empresas del sector.
Los Potenciales Perjudicados/Oponentes: Traficantes de drogas y Vendedores de
alcohol.

29

Al analizar las percepciones, intereses y motivaciones de los involucrados,

podramos concluir que, con las motivaciones adecuadas, los jvenes, sus
familiares y las organizaciones juveniles, podran apoyar la implementacin de una
determinada estrategia para superar un problema. Las empresas tenderan a
mantenerse al margen y los traficantes se opondran directamente.
Anlisis de los Problemas.
El Anlisis de Problemas se realiza para identificar las dificultades principales en
torno al problema central y las relaciones causa-efecto entre ellos, lo cual se
traduce en un diagrama denominado rbol de problemas. Generalmente, los
problemas se hacen evidentes por ser expresiones o manifestaciones externas
que afectan a la comunidad. Un problema se refiere a una situacin que denota
inconveniencia, insatisfaccin o un hecho negativo. Se puede reflejar en la
carencia de algo bueno o en la existencia de algo malo.
Existen diversas formas de identificar problemas, siendo el ms usado el mtodo
participativo de lluvia de ideas, que permite arribar a un listado simple de las
principales dificultades que aquejan a la poblacin objetivo. En este primer paso,
se deber llegar a determinar el problema central, que debiera corresponder al
que presenta la mayor magnitud y gravedad, considerando, tambin, la percepcin
que tienen los propios beneficiarios potenciales del proyecto.
Posteriormente, se debern identificar otras complicaciones que son causa directa
del problema principal (el cual ahora se convierte en efecto de esas causas) y as,
sucesivamente, con la identificacin de otros problemas que sean causas de los
anteriores, hasta llegar a las causas que son races.
Ejemplo: A partir de la situacin descrita con anterioridad, se elabor el siguiente
rbol de problemas.

30

Relacionar los problemas con sus posibles causas ayudar a elegir los proyectos
de prevencin. Para identificar las soluciones, es muy importante y til considerar
la relacin que existe entre los diferentes delitos y actos de violencia y los posibles
factores que los explican. En la siguiente tabla, se ejemplifican estas relaciones
para dos tipos de problemas y se identifican algunas iniciativas que han
demostrado ser exitosas en la experiencia internacional.

31

PROBLEMA

POSIBLES FACTORES
DE RIESGO

Delincuencia y/o
violencia juvenil

Consumo de drogas y
alcohol.
Falta de instancias para
el uso adecuado del
tiempo libre.
Falta de oportunidades
educacionales y/o
laborales para jvenes.
Malas relaciones
familiares.

PROYECTOS DE
PREVENCIN
Programas de
rehabilitacin del
consumo problemtico de
drogas y/o alcohol.
Escuelas de deporte u
otras instancias de uso
positivo del tiempo libre.
Creacin de
oportunidades educativas
y laborales para jvenes
infractores.
Programas de asistencia
multidisciplinaria para
jvenes en vulnerabilidad.

Delitos en el espacio
pblico (robos, hurtos,
lesiones, microtrfico,
etc.).

Falta de vigilancia
policial.
Espacios fsicos
deteriorados y
abandonados.
Iluminacin y visibilidad
deficiente.
Venta de droga y/o
alcohol.

Implementacin de
estrategias y tcticas
situacionales
comunitarias que
mejoren la vigilancia de
los espacios.
Recuperacin fsica y
social de los espacios
pblicos.
Mejoramiento de los
accesos a travs del
diseo urbano seguro.

Anlisis de los Objetivos.

El propsito de este anlisis es identificar las posibles soluciones al problema, las
cuales podran ser expresadas como manifestaciones contrarias del mismo. Para
esto, se realiza una conversin del rbol de problemas en un rbol de objetivos.
De este modo, los estados negativos que muestra el rbol de problemas se
convierten en estados positivos que, hipotticamente, se alcanzarn a la
conclusin del proyecto. Es la imagen, por cierto simplificada, de la situacin con

32

proyecto, en tanto que el rbol de problemas representa, en forma tambin

simplificada, la situacin sin proyecto.
En la parte superior del rbol de objetivos, las ramas del rbol, se encontrarn
los posibles objetivos del proyecto.
Anlisis de las Alternativas.
El anlisis de alternativas consiste en identificar opciones de estrategias a partir
del rbol de objetivos, que, si son ejecutadas, podran promover el cambio de la
situacin actual a la situacin deseada.
Las alternativas son las diferentes formas de solucionar un problema o, lo que es
igual, distintos medios para alcanzar un objetivo. En consecuencia, el anlisis de
alternativas consiste en la evaluacin de ellas en funcin de ciertos parmetros o
factores relevantes, lo cual permitir seleccionar la alternativa ms conveniente.
Entre estos factores estn: el costo, el tiempo que requieren, el riesgo, la
concentracin sobre grupos prioritarios, la probabilidad de alcanzar el objetivo, la
viabilidad institucional, la capacidad de aprovechar los recursos locales, entre
otros.
Un buen proyecto es aquel cuya alternativa satisface tres requerimientos
fundamentales:

Es la alternativa ptima, desde el punto de vista tcnico.

Es la alternativa de mnimo costo, desde el punto de vista econmico.
Es una alternativa pertinente, desde el punto de vista institucional, a la luz de la misin
y objetivos del ejecutor.

Ahora bien, una vez que se ha identificado la mejor opcin de solucin para el
problema, a partir del anlisis de involucrados, problemas, objetivos y alternativas,
es el momento de formular el proyecto propiamente tal. Recuerde que un proyecto
bien formulado es una iniciativa que tiene mayores posibilidades de ser exitosa y,
a su vez, es un proyecto que podr ser evaluado con mayor facilidad.
Estructura de un programa.
En trminos generales, la formulacin de un proyecto sigue una estructura que
responde a las siguientes interrogantes:

33

Qu vamos a hacer?
Por qu lo vamos a hacer?

Para qu lo vamos a hacer?

Dnde lo vamos a hacer?
Cmo lo vamos a hacer?
A quines estar dirigido?
Quines lo vamos a hacer?
Cundo lo vamos a hacer?
Qu necesitamos para hacer el
proyecto?
Cunto ser el costo del proyecto?

Nombre del Proyecto: lo que se quiere

hacer.
Fundamentacin
del
Proyecto:
corresponde al diagnstico y al por qu
elegimos ese problema para solucionar.
Objetivos del proyecto: qu pretende
lograr este proyecto.
Focalizacin territorial: dnde se
realizar el proyecto.
Metodologa y Actividades que se
realizarn para concretar el proyecto.
Beneficiarios del proyecto.
Los responsables de las diferentes
actividades.
El tiempo que implicar la ejecucin
del proyecto.
Recursos (financieros, materiales,
humanos) y la cantidad necesaria.
Presupuesto: precios de los recursos,
segn cantidad y tiempo que se
utilizarn.

Formulacin de objetivos.
Dentro de la formulacin de un proyecto, el establecimiento de objetivos constituye
una de las tareas ms complejas y de mayor importancia, ya que constituyen el
sentido del proyecto y orientan cada una de sus actividades.
Los objetivos deben explicar por qu se est realizando el programa o proyecto y
qu desea lograr al hacerlo. Slo si al principio del proyecto establece claramente
lo que desea lograr, ste se podr evaluar en una etapa posterior.
Los proyectos deben considerar en su formulacin objetivos generales y
especficos.
El objetivo general se define como "un deseo a lograr", es la descripcin objetiva
y concisa de qu se pretende alcanzar con la intervencin que se est planeando
o ejecutando. El objetivo general debe ser uno solo. Dos objetivos generales son
dos proyectos.
Ejemplos de objetivos generales en el mbito de la prevencin del delito y la
violencia seran:
-

Reducir el temor a la delincuencia

34

Mejorar la seguridad de la comunidad

Reducir la incidencia de la violencia
Reducir los delitos en contra de la propiedad
Reducir el efecto de la delincuencia en los grupos vulnerables

Los objetivos especficos estn relaciona dos con el objetivo general, pero se
definen en trminos ms operacionales. Son la especificacin de las partes del
objetivo general. La suma de los objetivos especficos logra el objetivo general. Se
elaboran desagregando los elementos o dimensiones del problema presente en el
objetivo general y, al mismo tiempo, limitando y precisando lo que se desea
realizar. Los objetivos especficos se pueden comprender y definir con mayor
claridad si se pregunta qu medidas se deben tomar para lograr el objetivo
general?
Ejemplos de objetivos especficos en el mbito de la prevencin del delito y la
violencia seran:
-

Reducir el robo a viviendas de un rea especfica en un 20% en una fecha

establecida.
Poner en operaciones el control comunitario en un rea especfica en una fecha
establecida.

Una buena gua de cmo elaborar objetivos en el rea de los programas de

prevencin del delito y la violencia, es la presentada por la gua Passport to
Evaluation, del Homme Office Reduction Collage del Reino Unido. All, se
recomienda que los objetivos, sean "SMART" (Inteligentes), segn su sigla en
ingls, es decir, que cumplan con cuatro criterios bsicos:
Especficos (Specific): todos los objetivos deben tener resultados especficos.
Mensurables (Measurable): el resultado de un objetivo deber ser algo que se
pueda medir.
Realizables (Achievable): el objetivo describe algo que realmente puede ser
hecho.
Calendarizados (Timebound): se debe presentar un plazo de tiempo claro para
la realizacin del objetivo.
Ejemplo de un objetivo bien formulado:
"La realizacin del proyecto busca reducir en un 20%, en un plazo de seis meses,
el nmero de desrdenes violentos en la ciudad de Allertown"9.
Como vemos en el recuadro previo, la formulacin del objetivo cumple los
requisitos antes mencionados: se trata de una accin especfica (reducir un tipo de
comportamiento en particular), es mensurable (se fija un porcentaje de reduccin
9

Home Office, Passport to Evaluation, 2002, p. 12.

35

determinado), es realizable (en la medida que apunta a un blanco muy claro y

preciso) y tiene un plazo de realizacin preciso en el tiempo (seis meses).
Formulacin de actividades y presupuesto.
Una vez respondido el para qu? del proyecto, a travs de la formulacin de los
objetivos generales y especficos, debemos responder al cmo lo vamos a
hacer?.
Para ello, se deber decidir qu iniciativas o actividades lograrn de mejor manera
cada producto final. Estas iniciativas se deben documentar en un plan de
actividades. Este plan debe indicar las actividades en orden cronolgico,
estimando el tiempo necesario para cada una, los recursos requeridos para
realizarla y a quin le corresponde la responsabilidad de llevarla a cabo.
La planificacin de las actividades incluye la colaboracin y coordinacin de
distintos actores institucionales y sociales. Por ello, debe existir un trabajo previo,
liderado por el municipio y sus autoridades y funcionarios, contactando a las
personas que puedan interesarse en participar, evaluando los recursos disponibles
y las capacidades de los involucrados.
Quines lo van a realizar?

Al asignar responsabilidades, es importante evaluar la capacidad que tiene

cada persona para realizar la tarea que le corresponde, en trminos de
conocimientos y destrezas. Si stos faltan, necesitar entregar capacitacin y
apoyo, para asegurarse de que esta iniciativa se realice segn lo planificado. Es
importante que quede claro quin es el encargado de cada actividad, para lo
cual es necesario identificar claramente lo que har cada persona.
Cundo lo vamos a hacer?

Es imprescindible que se asigne un tiempo para cada iniciativa. Algunas se

realizarn en forma simultnea, mientras otras dependern de que hayan
finalizado algunas para poder empezar. Luego, se puede calcular el tiempo que
tardar todo el Plan en alcanzar los objetivos establecidos. Este plazo se debe
monitorear constantemente y se debe flexibilizar para considerar cualquier
imprevisto que pueda surgir durante el curso de la ejecucin. El tiempo tiene
consecuencias para los costos del proyecto. Por ello, la programacin es
considerada como una herramienta de planificacin, de clculo de costos del
plan y de seguimiento.
Qu necesitamos para hacer el proyecto y cunto costar?

Esta pregunta hace referencia a los recursos o insumos necesarios para llevar a
cabo la iniciativa. Durante el proceso de identificacin de las actividades y su
36

vinculacin con los recursos disponibles, se pueden observar las necesidades

existentes en trminos de recursos humanos, materiales y financieros
imprescindibles para llevar a cabo las actividades establecidas, de modo tal que
la identificacin de estas necesidades clarifique cual ser el costo del proyecto
o presupuesto.
Coordinacin interna e interinstitucional.
Finalmente, un aspecto crucial para la implementacin de un programa, dice
relacin con la coordinacin interna e interinstitucional.
La coordinacin interna est referida a la capacidad de involucrar activamente
en el proyecto a todos aquellos actores municipales que tienen relacin directa o
indirecta con ste. Se trata de aunar, en torno a los fines del mismo, funciones y
tareas que ya se realizan en el municipio y comprometer la realizacin de nuevas
funciones y tareas que surgen con el proyecto.
Por ello, para lograr una adecuada coordinacin a nivel interno del municipio, ser
relevante realizar las siguientes acciones:
Coordinacin Interna.

Difundir entre el personal municipal la iniciativa que se desea poner en marcha,

involucrndolos en las actividades desde el comienzo.
Consensuar y unificar criterios sobre la forma en que se desea llevar a cabo lo
planeado.
Encauzar los esfuerzos del personal municipal hacia un mismo fin.
Resaltar la importancia que tiene para el alcance de objetivos la labor de cada uno de
los involucrados.
Facilitar la aceptacin de lo que se tiene que hacer y la forma en que se har.
Vencer la resistencia al cambio, si la hubiera.
Crear conciencia de la responsabilidad compartida que implica el desarrollo de una
estrategia en seguridad ciudadana.
Hacer partcipes a todos los involucrados de los resultados obtenidos.

Por otra parte, igualmente relevante ser coordinar las actividades del proyecto
con las iniciativas que realizan otras instituciones a nivel territorial. Las
instituciones vinculadas directa o indirectamente a la tarea de prevencin del delito
y la violencia suelen realizar acciones similares y con la misma poblacin objetivo.
Por ello, la coordinacin resulta fundamental, de modo tal de no replicar acciones,
sino que potenciar los objetivos y logros de cada institucin. Por otra parte, la
coordinacin permite lograr coherencia en la relacin con los potenciales
beneficiarios.
Para lograr una adecuada coordinacin interinstitucional es importante tener en
cuenta lo siguiente:
37

Coordinacin Interinstitucional.

La coordinacin interinstitucional debe comenzar desde la fase de diagnstico,

solicitndole a las instituciones, particularmente las que desarrollan su labor hace ms
tiempo, informacin acerca de la problemtica que se quiere intervenir.
Solicitar apoyo para el diseo del proyecto, a travs, por ejemplo, de la instalacin de
una comisin de trabajo.
Difundir entre las instituciones la iniciativa que se desea implementar. Realizar hitos,
como inauguraciones, en las cuales se les invita a participar.
Definir espacios de interrelacin y formalizar acuerdos o compromisos de trabajo.
Crear conciencia de la responsabilidad compartida que implica el desarrollo de una
estrategia en seguridad ciudadana.
Involucrarlos en el seguimiento y monitoreo de la iniciativa.
Hacer partcipes a todos los involucrados de los resultados obtenidos.

Para tener en cuenta

En los programas de prevencin a nivel local, es muy importante evaluar los
recursos y el personal disponible, antes de ofrecer o publicitar los programas hacia
la comunidad. Un programa que ofrece actividades o impactos que luego no
puede cumplir, decepciona a la comunidad, puede deslegitimar a sus ejecutores y
disminuye el inters en las actividades preventivas del delito y la violencia. Mucho
mejor que prometer solucionarlo "todo", es ofrecer soluciones concretas a
problemas puntuales.
3.4 Actividad

A continuacin se presenta la formulacin completa de un proyecto de prevencin

social del delito y la violencia.
PROYECTO.
Prevencin de la violencia intrafamiliar en ocho Municipios del
Departamento del Tolima, a partir del desarrollo de observatorios sociales y
el fortalecimiento de redes interinstitucionales, Colombia.
Financiamiento: Secretara Departamental de Salud del Tolima.
Ejecutores: CISALVA, Instituto de Investigacin y Desarrollo en Prevencin de la
Violencia y Promocin de la Convivencia Social de la Universidad del Valle.
Antecedentes: la intervencin tcnica de CISALVA, durante los aos 2002 y
2003, en 17 municipios del departamento del Valle del Cauca (Ansermanuevo,
Cartago, Caicedonia, Sevilla, Roldanillo, Zarzal, por la zona Norte. En la Zona
Centro: Tula, Buga, Yotoco y El Cerrito. En la Zona Sur: Palmira, Florida,
Jamundi, Pradera, Candelaria, Dagua, y Buenaventura en el Pacfico),
38

desarrollando Estrategias de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar, a travs de

las cuales se han identificado las caractersticas y circunstancias de la violencia
intrafamiliar a nivel local, procurando dar un primer paso en la formulacin de
polticas efectivas para su control.
Beneficiarios directos: representantes de las instituciones de salud, proteccin,
justicia, gobierno local, docentes y lderes comunitarios.
Perodo de ejecucin: 10 meses (enero a noviembre 2004).
Objetivo General: Desarrollar un modelo interinstitucional para el fortalecimiento
de polticas pblicas en Violencia Intrafamiliar, con nfasis en la prevencin del
Maltrato Infantil y el Maltrato a la Mujer en los municipios de:
Lbano, Fresno, Chaparral, Mariquita, Espinal, Icononzo, Coello y Purificacin.
Objetivos Especficos:
-

Fortalecer y operativizar los Observatorios de Violencia Intrafamiliar.

Fortalecer y dejar en operacin redes municipales en los ocho municipios escogidos.
Capacitar, en cada municipio, a 30 funcionarios y/o lderes comunitarios, en
estrategias de prevencin del Castigo Fsico y Resolucin de Conflictos a travs de
Comunicacin Asertiva.
Sensibilizar a funcionarios de salud en las guas a menores y mujeres maltratadas.

Estrategias metodolgicas:
-

Sensibilizacin y cabildeo con los tomadores de decisin: Conocimiento y

concertacin con autoridades departamentales y municipales, en torno a cronogramas
y mecanismos de ejecucin del proyecto.
Observatorio de Violencia intrafamiliar: Estandarizacin de la informacin proveniente
de las diferentes fuentes de datos relacionados con la atencin de casos de Violencia
Intrafamiliar. Recopilacin y procesamiento de la informacin en el Software
respectivo. Anlisis y elaboracin de reportes para la toma de decisiones.
Fortalecimiento de Redes interinstitucionales de prevencin y atencin de Violencia
Intrafamiliar: Conocimiento del estado de las redes. Revisin de competencias y de las
rutas de atencin que se manejan, para las personas afectadas. Construccin y
concertacin de flujo grama integrado.
Sensibilizacin y capacitacin de equipos de la red de prestadores de servicio de
salud, en el manejo de casos de VIF: Dirigida a funcionarios de salud, basados en el
reconocimiento de las Guas de Atencin al Menor y Mujer Maltratados.
Capacitacin a funcionarios y/o lderes comunitarios en cada municipio: en estrategias
de promocin y prevencin para el Manejo del Castigo Fsico y Resolucin de
Conflictos y en Radioforos.

Resultados/ Impacto esperado:

Con los observatorios de Violencia Intrafamiliar, incrementar el reporte de casos a los

observatorios de cada municipio en un 20%, sobre la lnea base existente.

39

Con el fortalecimiento de las redes de prevencin de la VIF, contar con las redes
fortalecidas y operando en los ocho municipios.
Con la capacitacin en Manejo del Castigo en nios y Resolucin de Conflictos a
travs de Comunicacin Asertiva, que los funcionarios y/o lderes cuenten con
herramientas y estrategias de comunicacin para intervenir en la comunidad.
Con la sensibilizacin a funcionarios en las guas de atencin, sensibilizar frente a la
problemtica y el reporte obligatorio1.

Segn el caso presentado en el cuadro anterior, responda las siguientes

preguntas, fundamentando sus respuestas:
Le parecen bien formulados los objetivos del proyecto? porqu?

40

UNIDAD IV
Evaluacin de proyectos.
4.1 Evaluacin de los programas y/o proyectos de prevencin del delito y la
violencia a nivel local.

La evaluacin de programas de prevencin del delito y la violencia es una tarea de

alta complejidad. Las actividades preventivas del delito y la violencia no generan
necesariamente productos cuantificables, de tal manera que no es fcil medir el
resultado de los programas que se realizan.
Pese a ello, la realizacin de evaluaciones es muy importante, ya que nos
permiten corregir errores en el desarrollo de los programas, destacar las iniciativas
exitosas, no malgastar recursos en actividades que no han funcionado bien y
difundir los logros a otros.
Para tener en cuenta.
Un programa que no cuenta con una estrategia de evaluacin planificada desde el
inicio, dificulta la posibilidad de dar cuenta clara y especfica de sus logros
posteriormente. Muchos de ellos, incluso, pueden quedar sujetos a dudas o
crticas que no pueden rebatirse, precisamente porque no hay herramientas que
demuestren especfica y claramente cul ha sido su valor y su aporte para la
comunidad. En los Pases Bajos, Inglaterra e Irlanda del Norte, por ejemplo, una
condicin para aprobar los programas de prevencin del delito es que un 10% del
presupuesto se dedique a la evaluacin de los mismos10. Esto nos muestra la
importancia de este punto en el proceso de ejecucin de los programas.

Segn sealramos en el Captulo 4, la evaluacin corresponde a la tercera fase

del ciclo de un proyecto, an cuando, como veremos ms adelante, la evaluacin
es una actividad que puede y debe estar presente desde el principio y a lo largo de
toda la ejecucin.
Qu es la evaluacin de programas?
La evaluacin de programas tiene como objetivo identificar e informar de los
cambios producidos por una intervencin en una realidad especfica. Puede
definirse como la aplicacin sistemtica de procedimientos y mtodos de
investigacin social para evaluar y sopesar la conceptualizacin, diseo,
implementacin y utilidad de programas de intervencin social11. Es decir, para
10

X Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, Viena, abril 2000,
Participacin de la comunidad en la prevencin de la delincuencia. Documento de antecedentes para el curso prctico sobre
participacin de la comunidad en la prevencin de la delincuencia, pg. 6.
11
ROSSI, Meter y FREEMAN, Howard Evaluation. A Systematic Approach 5th Ed. California: SAGE, 1993

41

evaluar se utiliza metodologa de investigacin social que permite analizar, juzgar,

evaluar y mejorar la forma en que son llevados a cabo los programas y polticas,
desde su diseo hasta su implementacin.
Para qu sirve evaluar?
Existen mltiples razones para implementar la evaluacin de programas, entre
estas se encuentran las siguientes:
1. Mejorar la calidad de los diseos de intervencin, a partir de la informacin de lo
que funciona. De este modo, se puede evaluar y sopesar la utilidad de nuevos
programas e iniciativas.
2. Juzgar la efectividad de la estrategia de intervencin y las razones del xito o
fracaso del programa, adems de conocer si los objetivos planteados han sido
alcanzados. Comprender los resultados negativos que podra haber tenido la
estrategia; por ejemplo, que la delincuencia se haya desplazado a otra rea.
3. Proporcionar juicios sobre la realidad intervenida y aportar conocimientos y
aprendizaje a los ejecutores sobre el problema que abordan.
4. Incrementar la efectividad de la administracin de programas y retroalimentar, as,
a autoridades y administradores sobre el funcionamiento de stos, mejorando la
calidad de las decisiones gerenciales sobre el programa.
5. Rendir cuentas ante los patrocinadores del programa y la comunidad en general.

Diseo de evaluacin.
Una evaluacin bien construida no puede fijarse sencillamente en si el programa
ha sido 'bueno' o 'malo'. La realidad de los programas suele ser ms compleja y el
diseo de evaluacin debe responder a criterios ms especficos. Un diseo de
evaluacin constituye un verdadero proyecto de investigacin. Como tal, debe ser
parte del programa de intervencin desde su diseo, de modo tal de generar a
tiempo los diversos instrumentos de recoleccin de la informacin que se
requerirn.
El diseo de evaluacin debe responder a las siguientes preguntas:
Qu se desea evaluar?
Para qu se evala?
Durante cunto tiempo?
En qu momento se evaluar?
Qu instrumentos se requieren?
Quines son los responsables de la evaluacin?
Para quin se realiza la evaluacin?

42

Los destinatarios de una evaluacin pueden ser muchos y muy variados:

La poblacin beneficiada
Los propios ejecutores.
Autoridades pblicas y funcionarios pblicos
Patrocinadores del programa o de la evaluacin del programa
Organismos Internacionales (Fundaciones, Agencias No Gubernamentales)

Esto marca diferencias en los nfasis del proceso evaluativo y tambin en la

difusin de sus resultados, particularmente, cuando stos involucran problemas
delictuales, por ejemplo, denuncias realizadas por los vecinos cuya publicacin
podra perjudicarlos. Si bien, y en principio, las evaluaciones deben ser pblicas,
hay datos que deben mantenerse en reserva por la propia seguridad de las
personas involucradas directa o indirectamente en las actividades del programa.
La elaboracin de una estrategia de evaluacin requiere planificar plazos,
recursos y personal que realice la evaluacin al iniciar el proyecto. Creer que
las personas que estn participando en otras actividades del proyecto tendrn el
tiempo, la formacin y la disposicin de evaluar el impacto parcial o final del
mismo, es una apuesta muy riesgosa. Tambin lo es pensar que el impacto ser
visible 'por s mismo' o de manera obvia, sin que se planifiquen desde el comienzo
del proyecto actividades y tcnicas para medirlo. Si no hay recursos, personal y
tiempo asignados a evaluar los impactos, lo ms probable es que nos
encontremos con mucha informacin que no fue recabada oportunamente o que
nadie consider que su tarea fuera evaluar.
Evaluar en base a recursos y objetivos
Como ha indicado el investigador en Brasil, Ignacio Cano, no es justo que un
grupo u organizacin sea evaluado por aquello que no era parte de la tarea
emprendida o que no era su responsabilidad directa; no puede evaluarse 'mal' a
un proyecto por algo que nunca pretendi hacer. Decir, por ejemplo, que un
programa de prevencin de la violencia juvenil no ha funcionado porque han
aumentado los robos con violencia en determinada comuna, no es justo, salvo que
se pruebe que existe una relacin clara entre los jvenes de la comuna y los
autores de los robos.
Tipos de evaluacin.
La literatura especializada en evaluacin de proyectos es muy prolfica cuando se
trata de categorizar los diferentes tipos de evaluacin. A continuacin, se
presentan una serie de categoras que nos permiten apreciar un panorama
general de las variantes y alternativas de evaluacin.

43

Segn la etapa del proyecto.

Evaluacin ex ante. Son aquellas evaluaciones y anlisis efectuados antes del
comienzo de la intervencin, una vez que el problema ha sido identificado,
dimensionado y conceptualizado.
Existen dos tipos de evaluaciones ex ante, la evaluacin de diseo y el anlisis
de eficiencia.
La evaluacin de diseo consiste en identificar la consistencia entre el problema
identificado y el diseo de la intervencin, con la finalidad de anticipar las
dificultades que podran surgir durante la ejecucin del proyecto o programa,
introduciendo las correcciones necesarias previas a la implementacin de la
iniciativa. En general, las evaluaciones de diseo se realizan a travs de la
formulacin y respuesta de preguntas como las siguientes: Son los objetivos del
proyecto coherentes con el diagnstico del problema?, Estn objetivos y metas
del proyecto o programa articulados?, Estn expresados con claridad?, Las
actividades propuestas permiten cumplir con los objetivos sealados?, entre
otras.
El anlisis de eficiencia, por su parte, permite establecer cul es el beneficio que
generar la intervencin, identificando los beneficios y los costos. De este modo,
el anlisis de eficiencia sirve para seleccionar aquella alternativa de intervencin
(programa o proyecto) que ms eficientemente permite resolver o aminorar el
problema que se enfrentar.
Para efectos de la toma de decisiones, si usted desea ejecutar algn proyecto de
prevencin del delito y la violencia y debe seleccionar el mejor entre varios
proyectos dirigidos a objetivos muy distintos entre s, probablemente, lo ms
conveniente sea realizar una evaluacin de diseo. Si por el contrario, su inters
es comparar entre diferentes alternativas de intervencin para abordar el mismo
problema, lo ms adecuado ser realizar una evaluacin de eficiencia.
Evaluacin intermedia. Corresponde a aquella evaluacin que se realiza durante
la implementacin de la intervencin, con la finalidad de verificar el estado de
avance, identificar situaciones crticas, corregir problemas y, si fuera necesario,
replantear la intervencin.
Este tipo de evaluacin entrega informacin valiosa a las autoridades y
encargados de programas sobre la marcha de la intervencin, lo que permite
tomar decisiones orientadas a implementar rectificaciones oportunas.
Bsicamente, es posible identificar tres tipos de evaluaciones intermedias,
dependiendo del objeto de evaluacin: La evaluacin de cobertura, que busca
saber si el programa est llegando a la poblacin identificada como beneficiaria; la
evaluacin de la implementacin, que determina si la ejecucin real del programa
se ha desviado respecto de lo establecido en su diseo, en aspectos que podran
44

afectar los resultados de la intervencin; y la evaluacin de los avances, que

busca estimar los progresos en la ejecucin del programa o proyecto y el
cumplimiento de las metas previstas de acuerdo a las etapas de implementacin
ya realizadas.
Si como parte del diseo de la intervencin, usted ha estimado que ser difcil
motivar la participacin de la poblacin objetivo, a la cual quiere llegar con su
proyecto, y ste constituye un aspecto crucial de la implementacin,
probablemente, ser muy importante que usted implemente una o sucesivas
evaluaciones intermedias sobre la cobertura del programa, de modo tal de
pesquisar a tiempo los eventuales problemas de sub cobertura y realizar las
modificaciones necesarias.
Evaluacin ex post. Corresponden a las evaluaciones que se realizan al
trmino del programa. Su finalidad es determinar si se han cumplido o no los
objetivos establecidos en la intervencin y los cambios que se pueden verificar en
la realidad intervenida, como consecuencia del proyecto o programa. Este tipo de
evaluacin permite, adems, identificar lecciones y aprendizajes obtenidos a partir
de la prctica de ejecucin del programa.
Las evaluaciones ex post son de variados tipos. Se pueden realizar
evaluaciones ex post de eficiencia, ya sean de costo beneficio o de costo
efectividad, para estimar la relacin entre los resultados alcanzados por una
intervencin y los recursos invertidos en ella. Tambin se pueden realizar
evaluaciones de resultados y evaluaciones de impacto. Una consideracin
importante de este tipo de evaluaciones, es que, para poder capturar
adecuadamente los resultados e impactos que ha provocado la intervencin, es
necesario que medie un tiempo entre la finalizacin de la intervencin y el inicio
del estudio de evaluacin. Este plazo variar dependiendo de las caractersticas
del proyecto o programa.
Un municipio lleva desarrollando, hace dos aos, una intervencin en prevencin
social con nios en riesgo de desertar del sistema escolar. A la fecha, se ha
intervenido con 168 nios entre 6 y 10 aos. El Alcalde debe tomar la decisin de
continuar o no con el proyecto durante otro ao, frente a lo cual est dudando, ya
que el proyecto implica una cantidad importante de recursos y, si bien todas las
actividades previstas se han realizado, no se sabe si se ha logrado efectivamente
revenir la desercin escolar. En este caso, resultara altamente conveniente
realizar una evaluacin de impacto, para evaluar si efectivamente los nios con los
cuales se ha intervenido, han permanecido en el sistema escolar y, de ser as, si
esto ha ocurrido a causa de la ejecucin del proyecto.

45

Segn la finalidad de la evaluacin.

Evaluacin de diseo. Es un tipo de evaluacin que verifica la coherencia entre el
problema identificado, el contexto en que se realizar la intervencin y la organizacin
interna del proyecto o programa: el marco conceptual, los objetivos, mtodos,
cronogramas de trabajo, recursos asignados, y acciones comprometidas.

La evaluacin del diseo busca determinar si el programa, tal como ha sido

diseado, podr razonablemente resolver o aminorar el problema.
Evaluacin de eficiencia. Este tipo de evaluacin est dirigida a establecer la
relacin entre los resultados alcanzados o previstos y los recursos invertidos en el
programa. Ejemplos de este tipo de evaluacin son las evaluaciones costo beneficio
y costo efectividad.

Cuando estas evaluaciones son realizadas ex ante, tienen como objetivo

identificar la alternativa de intervencin, entre todas las disponibles, a travs de
la cual se obtendrn mayores resultados a ms bajo costo. Cuando se realizan
ex post, su finalidad es identificar cul fue la relacin entre costos y
resultados, y si sta es muy distinta a lo establecido en su planificacin.
Evaluacin de resultados. Su propsito es determinar el grado de cumplimiento de
los objetivos establecidos por el proyecto o programa. El grado de cumplimiento de los
objetivos se expresa en indicadores asociados a cada objetivo buscado. Junto con los
indicadores, se establecen metas para cada indicador, que constituyen un parmetro
referencial para poder evaluar un proyecto. Por lo tanto, la evaluacin de resultados
busca comparar las metas que se esperaba que el proyecto o programa alcanzara,
con los indicadores que expresan el grado de cumplimiento efectivo o resultados
realmente alcanzados por la intervencin.

Para poder realizar una evaluacin de resultados, es muy importante que

desde un comienzo estn establecidos los indicadores y las metas. Ello
requiere que a partir de cada objetivo especfico (resultado esperado) se defina
cules sern los indicadores que se utilizarn para verificar su logro. Luego, se
debe definir la meta, es decir, cual es el parmetro con el cual se compararn
los resultados obtenidos.
Finalmente, se deber tener claro cmo se medirn los resultados. Algunos
resultados son verificables a partir de la simple observacin o registro de
determinada informacin; otros requieren la aplicacin de instrumentos
especficos.
Si se cuenta con estos elementos, la evaluacin de resultados puede constituir
una forma relativamente rpida de dar cuenta de los logros del proyecto, lo
cual puede ser muy til al momento de motivar a la comunidad a la
participacin en nuevas iniciativas.
46

 Evaluacin de impacto. Como mencionamos anteriormente, este tipo de evaluacin

se orienta a identificar los cambios producidos en la realidad, que puedan ser
razonablemente atribuidos o asociados a la intervencin. Estos cambios pueden ser
impactos deseados o no deseados. La evaluacin de impacto intenta responder a la
pregunta acerca de qu hubiera ocurrido si el proyecto o programa no se hubiera
implementado.

Para definir el mtodo a travs del cual realizar una evaluacin, se debe
considerar, entre otros elementos, si la intervencin abarca una cobertura total o
parcial, es decir, si existe parte de la poblacin objetivo que no ser intervenida. Si
la cobertura es parcial, los mtodos normalmente usados son los diseos
experimentales y cuasi experimentales, los cuales requieren la construccin de
un grupo control, que no ha recibido la intervencin, con el cual comparar los
resultados obtenidos por el grupo que s fue objeto de la intervencin.
En las evaluaciones de impacto de programas de cobertura completa, es decir, en
los cuales no hay suficiente poblacin objetivo con la que se pueda comparar, se
usan otros mtodos basados en los llamados controles genricos y controles
sombras.
Usted podra verificar que, al finalizar un proyecto que pretende insertar jvenes
en el mundo laboral, efectivamente el 80% de los jvenes participantes del
proyecto lograron insertarse. Lo cual puede ser un porcentaje que cumpla
ampliamente con la meta establecida. Sin embargo, con slo ese dato, no se est
en condiciones de decir si la insercin de estos jvenes se debi a su
participacin en el proyecto, ya que, por ejemplo, los logros de insercin podran
haber tenido ms que ver con los criterios de seleccin de los jvenes
participantes que se utilizaron, que con su participacin efectiva en el proyecto.
Es decir, si un criterio de seleccin fue la alta motivacin hacia el trabajo, es
probable que este factor explique la insercin y que estos jvenes, con o sin
proyecto, hubieran logrado insertarse en el mundo laboral. En este caso, resultara
altamente conveniente realizar una evaluacin de impacto, a travs de la
comparacin de los resultados entre el grupo que fue intervenido y un grupo
control de iguales caractersticas que no particip del proyecto.
Segn los instrumentos utilizados.
Un trabajo reciente enfocado en la temtica de prevencin del delito 12,
distingue los siguientes tipos de evaluacin, de acuerdo a los diferentes
instrumentos utilizados.
12

Tocornal, Viano y Zuluaha, Los qu, cmo y cundo de la evaluacin: recomendaciones para el diseo de evaluaciones
de proyecto de prevencin comunitaria del delito, en Boletn +Comunidad +Prevencin n2. Santiago, Chile: CESC, octubre
2005.

47

 Evaluacin cuantitativa. Son evaluaciones que utilizan metodologas cuantitativas de

recoleccin de informacin. Los instrumentos tales como la encuesta o cualquier otro
sistema de registro, tipifican la informacin en trminos numricos o de frecuencia y,
luego, las bases de datos generadas son analizadas estadsticamente. Entre las
encuestas ms utilizadas en seguridad ciudadana, se encuentran las de victimizacin
y, entre los sistemas de registros, aquellos tales como estadsticas de denuncias,
sentencias, juicios, entre otros.
Evaluacin cualitativa. Consiste en evaluaciones que utilizan metodologas
cualitativas de recoleccin de informacin. Los instrumentos de recoleccin de
informacin cualitativa permiten acceder a significados, opiniones, actitudes y
vivencias, a travs del registro escrito de discursos, que luego son analizados de
acuerdo a diversos modelos. Los instrumentos ms utilizados son las entrevistas
(tanto individuales como grupales), el anlisis de prensa y la observacin participante.
Evaluacin mixta. Consiste en evaluaciones que utilizan de manera complementaria
metodologas cuantitativas y cualitativas de recoleccin de informacin.

Instrumentos de Recoleccin de Informacin

Utilizacin de indicadores sociales. Permiten recoger informacin para estimar la

evolucin que ha tenido un determinado problema sobre el que se intervendr. De
este modo, podr responder a preguntas como las siguientes: El problema est
creciendo o disminuyendo? o Est estancado? El anlisis de indicadores sociales
permite tambin estimar el tamao, la localizacin y la distribucin de la poblacin
afectada por el problema. El uso de indicadores tambin nos permitir hacer una
primera estimacin del efecto de programas sociales actualmente en operacin.
Anlisis de registros de actividades y usuarios. Pueden ser muy tiles, particularmente
para llevar a cabo el seguimiento o monitoreo de la intervencin. Es importante que
los sistemas e instrumentos de registro sean claros y de fcil llenado, para que no
interfieran la ejecucin y no impliquen demasiado tiempo.
Encuestas y Censos. Son instrumentos que entregan valiosa informacin cuantitativa,
la cual permite responder a la pregunta Qu tan grande es el problema?. Si bien es
cierto que estos instrumentos son complejos y de alto costo, proveen informacin que
permiten estimar adecuadamente la incidencia de un problema social y su evolucin.
Instrumentos cualitativos. Entre stos se encuentran los grupos focales, estudios
etnogrficos (antropolgicos), entrevistas en profundidad, observacin participante,
entre otros. Permiten entregar valiosa informacin sobre las caractersticas bsicas de
un hecho o problema social. Este tipo de instrumento permite responder a la pregunta:
De qu se trata el problema?

Segn la ubicacin del evaluador

Desde el punto de vista de quin realiza la evaluacin, se pueden distinguir los
siguientes tipos de evaluacin:
Evaluacin interna. Es una evaluacin que se lleva a cabo dentro del equipo
a cargo de la ejecucin del programa. Tiene la ventaja que los evaluadores

48

conocen los aspectos sustantivos del problema y del programa, pero presenta
la gran dificultad que es muy difcil superar el conflicto que se produce entre el
inters de hacer una evaluacin objetiva y el inters de mostrar efectividad en
la gestin.
Evaluacin externa. Es implementada por evaluadores ajenos al equipo
humano encargado de implementar el programa, que han sido contratados
especficamente para ese fin. Su ventaja es que, en general, se tratar de
evaluadores con reconocimientos en las reas que evaluarn y, en ello, aplican
mtodos estandarizados de evaluacin, lo cual garantiza una mayor
objetividad. Sin embargo, ya que el evaluador no est comprometido con la
gestin del programa, se pueden producir desacuerdos entre los expertos
respecto de la interpretacin de los hechos sociales, en la medida que no
existe un mtodo nico para realizar evaluaciones y que todo evaluador carga
con sus propios prejuicios a la hora de analizar los hechos.
Evaluacin participativa. Su principal virtud es el acercamiento que permite
entre los evaluadores y la poblacin beneficiaria del programa. Por su
naturaleza, permite capturar informacin relevante sobre la satisfaccin de los
usuarios, aspectos sustantivos de la distribucin de los productos, de la
cobertura, resaltar los elementos o aspectos que fueron ms importantes para
los participantes e informacin del contexto en que se desenvuelven los
usuarios, todo lo cual puede ser muy til para la ejecucin del programa.

Recuerde que evaluar es, en definitiva, comparar: lo planificado con lo logrado, la

situacin antes del proyecto con la situacin despus del proyecto, el grupo que
particip de la intervencin con un grupo que no particip, los resultados obtenidos
por el programa con los resultados obtenidos por otro programa. Cada una de
estas comparaciones constituye un tipo de evaluacin distinta e implica mtodos e
instrumentos diferenciales.
Elaboracin de indicadores.
Una vez definido lo que desea lograr a travs del programa, debe decidir cmo
medir o juzgar el efecto producido. En efecto, la tarea de evaluar radica en
tener una opinin o juicio fundado sobre la intervencin desarrollada.
Para ello, se requiere establecer criterios de anlisis que sirvan de referente
para distinguir, calificar, juzgar, estimar y, en definitiva, valorar lo observado.
Los criterios de anlisis son variados pero, en general, los ms utilizados son la
pertinencia, relevancia, coherencia, efectividad y eficiencia. Estos criterios
pueden ser observables y medibles a travs de la generacin de indicadores.
La ventaja que ofrece trabajar con indicadores es que permiten la
comparacin.
La formulacin de indicadores est presente en todo tipo de evaluacin, ya que
permiten saber cmo marcha el proyecto y si se han alcanzado los productos,
objetivos y resultados comprometidos.
49

Concepto de indicadores
Un indicador es la expresin cuantitativa utilizada para medir el logro de un
objetivo. Como su nombre lo dice, es una unidad de medida que indica el
impacto en la realidad de una actividad o actividades especficas. Algunos
indicadores en seguridad ciudadana son la tasa de homicidios por cada
100.000 habitantes, la tasa anual de victimizacin, el ndice mensual de
denuncias de delitos, entre otros.
Los indicadores deben ser aceptados colectivamente por los involucrados
como adecuados para medir los logros del proyecto. Es decir, si la variable
sobre la cual se quiere intervenir es la seguridad ciudadana, habr que definir
colectivamente qu indicadores se utilizarn para apreciar los cambios positivos o negativos- en el comportamiento de dicha variable. Este elemento
es muy importante, ya que las limitaciones que tengan los indicadores sern
tambin las limitaciones de las conclusiones a las cuales se arribe como fruto
de la evaluacin.
Por ejemplo, un indicador ampliamente usado para medir la seguridad
ciudadana en los pases, es la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes.
Esto significa que la variable seguridad ha sido definida operacionalmente por
la ausencia o presencia de homicidios: a mayor nmero de homicidios, mayor
inseguridad y viceversa. La seguridad, por tanto, se convierte en una variable
cuando se establece una definicin operacional que permite cuantificarla13.
El indicador tasa de homicidio indica acerca de la seguridad o del riesgo
existente en determinada ciudad. Sin embargo, no es el nico indicador que
puede dar cuenta de la seguridad, ya que sta es una variable de mltiples
dimensiones, por lo que podra tener mltiples indicadores.
Los indicadores deben poseer tres atributos crticos, un indicador debe ser:
1. Prctico: debe medir lo que es importante, de modo tal que se utilicen el nmero
mnimo de indicadores necesarios para medir cada objetivo.
2. Independiente: no puede haber relacin de causa-efecto entre el indicador y el
objetivo correspondiente. Un indicador independiente es aquel que refleja el
resultado especificado en el objetivo, no los medios utilizados para alcanzar ese
resultado.
3. Verificable objetivamente: deben existir fuentes acordadas de informacin que
pueden ser examinadas objetivamente para verificar si se ha alcanzado un
objetivo determinado. Los indicadores deben ser verificables objetivamente para

13

Ibdem.

50

todo aquel que desee verificarlo. El valor que toma el indicador debe estar
disponible para todos.

Para cada indicador se deber establecer:

1. Nombre o Enunciado: es la expresin conceptual (escrita) de lo que se desea
medir a travs de un indicador.
2. Frmula de clculo: es la expresin matemtica que permite cuantificar el nivel
o magnitud que alcanza el indicador en un cierto perodo de tiempo, considerando
variables que se relacionan adecuadamente para este efecto.
3. Meta especfica: que permite medir si el objetivo ha sido alcanzado. Debe
especificar:

la cantidad (cunto)
la calidad (de qu tipo)
el tiempo (para cundo o entre cundo y cundo)
grupo social (o grupo objetivo de la poblacin)
el lugar (la localizacin)

Un indicador es una relacin numrica que se establece entre dos o ms datos

significativos y que proporciona informacin sobre el estado en que se encuentra
una variable o las variaciones de sta. Dicho de otra manera, un indicador es una
medida que ayuda a responder a la pregunta de cunto se ha progresado en torno
a un determinado objetivo.
Por otra parte, los indicadores pueden medir la eficacia, calidad, eficiencia y/o
economa de un proyecto o programa. A continuacin, se definen estas
dimensiones:
Eficacia. Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos de un programa, sin
considerar necesariamente los recursos asignados para ello. Ejemplo de indicador de
eficacia es: porcentaje de cobertura de la poblacin objetivo.
Calidad. La calidad es una dimensin del concepto de eficacia. Est referida a la
capacidad del proyecto de responder en forma rpida y directa a las necesidades de
sus beneficiarios. Son elementos de la calidad factores tales como: oportunidad,
accesibilidad, precisin y continuidad en la entrega del servicio. Algunas relaciones
que reflejan estos conceptos son, por ejemplo, nmero de reclamos sobre el total de
casos atendidos, porcentaje de cumplimiento de los tiempos programados, entre otros.
Eficiencia. Se refiere a si las actividades de un proyecto se ejecutaron, administraron y
organizaron de tal manera que se haya incurrido en el menor costo posible, de modo
que se maximice la entrega de bienes y/o servicios. En general, se pueden obtener
mediciones de productividad relacionando el nivel de actividad, expresado como
nmero o cantidad de acciones, beneficios o prestaciones otorgadas, con el nivel de
recursos utilizados, por ejemplo, porcentaje de costos administrativos en relacin al
total de gasto efectivo del programa, costo por beneficiario, etc.
Economa. Dice relacin con la capacidad para generar y movilizar adecuadamente
los recursos financieros de un programa. Algunos indicadores de economa pueden
ser: porcentaje de ejecucin del presupuesto, porcentaje de aportes de terceros, etc.

51

Como vemos, el uso de indicadores es muy diverso, tambin podemos identificar

tres niveles generales de indicadores en relacin a su mbito de aplicacin:
Indicadores de impacto, de resultados y de procesos.
Indicadores de Impacto: A travs de los indicadores de impacto, se busca
observar los efectos a largo plazo del proyecto. Miden el progreso concreto de los
objetivos planteados y los cambios producidos en la situacin que origin el
proyecto.
Por ejemplo14:
Objetivo general: reducir la criminalidad en el territorio X.
Indicador: tasa de robos ltimos 12 meses en el territorio X.
Indicadores de Resultados: se utilizan para medir el cumplimiento de objetivos
especficos de un proyecto. Se trata de conocer el resultado de las acciones
emprendidas para la consecucin de un objetivo. Permitirn medir si las
actividades se realizaron en forma ptima, en relacin con lo que se buscaba
lograr con ellas.
Un ejemplo:
Objetivo general: reducir la criminalidad en el territorio X.
Objetivo especfico: fomentar la participacin ciudadana en la co-produccin de
seguridad.
Indicadores de Procesos o Actividades: se utilizan para conocer el progreso en la
implementacin de las actividades o acciones especficas que forman parte de la
intervencin preventiva, es decir, la clase y nmero de actividades que se
generaron como consecuencia de los recursos invertidos.
Ejemplo:
Objetivo general: reducir la criminalidad en el territorio X.
Objetivo especfico: fomentar la participacin ciudadana en la co-produccin de
seguridad.
Indicador de proceso: nmero de reuniones realizadas en los ltimos seis meses.
Cmo elegir los indicadores?
La definicin acerca de qu indicador se utilizar para medir los objetivos
generales y/o especficos de un proyecto, suele ser compleja, dada la enorme
cantidad y variedad de indicadores posibles. En la tabla siguiente, se dan ejemplos
14

Los ejemplos son tomados del texto: MOHOR, Alejandra. Notas y experiencias para la reforma policial en
Mxico. Uso de Indicadores para evaluar el funcionamiento policial. Documento de Trabajo N 2. Santiago de
Chile: CESC, julio 2007.

52

de posibles indicadores que le podran ayudar a elegir los ms pertinentes para su

propsito.
Para evaluar el efecto de una intervencin, puede usar una variedad de
indicadores, lo que se conoce como canasta de indicadores. La cantidad de
indicadores debe ser capaz de abarcar las principales dimensiones del objetivo,
pero es importante no exceder el nmero ms all de lo necesario, ya que, si es
demasiado grande, puede ser muy difcil acceder a la informacin y sta, adems,
puede tornarse inmanejable.
Fuentes de datos para la construccin de indicadores.
Otro aspecto relevante para la definicin de los indicadores que se utilizarn, dice
relacin con la disponibilidad de fuentes de informacin que provean los datos
requeridos. En algunos casos, la disponibilidad de fuentes limita la posibilidad de
establecer algunos indicadores. En otras ocasiones, es necesario discriminar cul
de todas las fuentes disponibles aportan los datos ms claros y pertinentes, con
un costo menor y con mayor estabilidad en el tiempo.
Algunas de las fuentes utilizadas en prevencin del delito y la violencia son:
Fuentes de datos institucionales15: es aquella informacin producida por las
instituciones en el desarrollo de su trabajo, generada a partir de sus registros
especficos. La ventaja principal es que se trata de informacin ya existente, que
debe ser producida constantemente, puesto que es producto del desempeo
institucional. Por tanto, su costo es muy bajo, la confiabilidad suele ser buena y es
esperable que se mantengan en el tiempo para mediciones futuras.

Tasas de denuncia de delitos.

15

Tasas de victimizacin
El nivel del temor a la delincuencia o la sensacin de seguridad entre los
residentes
El nivel de comprensin del pblico acerca de la seguridad de la comunidad
La medida en que las actividades locales incluyen a la juventud
El nmero de llamadas de servicio policial
El nmero de residentes que participa en las actividades de desarrollo
comunitario
El nmero de residentes que utiliza las calles y los espacios pblicos
El nivel de conciencia que se tiene del proyecto de prevencin de la
delincuencia y la violencia dentro de la comunidad
El nivel de participacin en el proyecto de prevencin de la delincuencia y la
violencia
El nivel de conciencia y satisfaccin con respecto a los servicios policiales
El grado de limpieza y mantenimiento del entorno fsico

MOHOR, Alejandra. Op. cit.

53

La magnitud del merodeo con fines delictivos

La extensin del vandalismo y graffiti
Las variaciones en el nmero de declaraciones de daos y las primas
La magnitud de medidas de intensificacin de objetivos, como el nmero de
cerraduras de seguridad
La gama y diversidad de usuarios de reas cntricas de la ciudad

Encuestas de percepcin y victimizacin: son instrumentos de recoleccin de

datos, diseados para responder a objetivos especficos. Las encuestas de
victimizacin son las ms comnmente utilizadas, ellas suelen indagar en la
comisin de delitos efectivos (vctimas de delitos) y caractersticas especficas de
estos (dnde y cmo ocurri el hecho). Esta informacin es muy relevante, ya que
da cuenta de aquellos delitos que no son conocidos por el sistema de justicia. Las
encuestas de victimizacin tambin suelen indagar en aspectos de la percepcin
de inseguridad y actitud hacia la delincuencia.

A partir de estas fuentes de datos para construir indicadores, los siguientes son
aspectos que pueden ser medidos a travs de ellas:
Indicadores de criminalidad y violencia: La incidencia de la criminalidad es medida,
habitualmente, a travs de las tasas de delitos registrados en un territorio
delimitado en un periodo de tiempo especfico. La seleccin de la canasta de
indicadores que ser utilizada, deber tener en cuenta elementos especficos que
describan adecuadamente la realidad de la criminalidad en el espacio local.
Indicadores de percepcin de inseguridad: la percepcin de (in)seguridad es una
dimensin relevante de la seguridad pblica, que no se condice necesariamente
con el estado real de la criminalidad. Tampoco los efectos de la inseguridad
percibida son homologables a los de la criminalidad, puesto que ms bien apuntan
hacia las limitaciones en el accionar cotidiano de los individuos. Por ello, es que
requieren estrategias diferenciadas que la aborden. Las encuestas de percepcin
son la mejor, si no la nica, fuente de datos para construir indicadores en la
materia.

Consideraciones finales.

Los proyectos de prevencin de la delincuencia y la violencia son muy difciles de

evaluar. Dado que la prevencin de la actividad delictiva constituye la meta global
de cualquier programa de prevencin de la delincuencia y la violencia, las
limitaciones experimentadas, en general, al evaluar los proyectos, se dificultan an
ms: Cmo se puede medir algo que se ha evitado que ocurra?
Por otra parte, an cuando en su localidad la delincuencia y la violencia
disminuyan, con frecuencia es difcil averiguar lo que provoc la reduccin, porque
la delincuencia es el resultado de muchos factores que superan el alcance de su
proyecto.
En este contexto, los resultados de su evaluacin podran limitarse a comprender
lo que funciona, lo que presenta buenas proyecciones y lo que no funciona. Las
evaluaciones de programas o proyectos de prevencin comunitaria del delito
implican, adems, una cantidad importante de recursos humanos y financieros. De

54

este modo, si bien la evaluacin puede tener limitaciones, no se debe escatimar

esfuerzos para realizar evaluaciones sistemticas y de calidad.
El diseo de la evaluacin debe relacionarse directamente con el proyecto y con
las particularidades de la realidad intervenida. Los mtodos aplicados en otros
lugares deben replicarse con cuidado, puesto que las condiciones de su localidad
podran ser diferentes.
Un diseo de evaluacin puede combinar distintas estrategias y metodologas de
evaluacin, siempre y cuando se tengan claro sus objetivos y si las formas a
utilizar son o no coherentes con lo que se busca evaluar.
Deber dejar suficiente tiempo entre el inicio de la ejecucin del proyecto y la
evaluacin, para permitir que se produzca el efecto. Pero el tiempo no debe
prolongarse demasiado, pues, en tal caso, es posible que los efectos disminuyan.
En este sentido, los proyectos a largo plazo, en general, son difciles de medir y es
complicado atribuirles causas y efectos. A menudo, los efectos de los programas
de prevencin de la delincuencia y la violencia slo se comprenden varios aos
despus.

ELABORACIN DE CONTENIDOS:
Direccin Nacional de Polica Comunitaria,
Servicio Urbano y Rural

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