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28 a 30 de maio de 2008
Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.
Resumo
A expresso poltica cultural j acumula uma razovel quantidade de definies,
concebidas por vrios autores que se dedicam ao estudo desse campo de conhecimento.
So conceitos que, em geral, apresentam divergncias no modo de encaminhar as
questes do que seja, ou como deva ser implementada e conduzida uma eficaz poltica
para a cultura. No Brasil, a histrica falta de recursos financeiros pblicos para o setor
cultural, traz sempre associado s discusses sobre poltica cultural, o modelo de
financiamento mais indicado para o desenvolvimento a partir da cultura. Assim, nos
ltimos anos o setor empresarial firmou-se como agente de financiamento, beneficiado
pelas leis de incentivo fiscal nas vrias instncias de governo, seja municipal, estadual e
federal.
Palavras-chave: poltica cultural, leis de incentivo, financiamento da cultura
provoca.
Para o desenvolvimento de uma poltica cultural, a definio de cultura algo
fundamental que permeia desde o planejamento at a execuo. Diferentes concepes
de cultura daro origem a polticas culturais distintas. Extremos como cultura popular e
erudita, certamente conduziro os gestores de uma poltica cultural para diferentes
delineia a extenso dos objetos das polticas culturais, mas comporta questes a
serem enfrentadas por tais polticas.(RUBIM, 2007a, p. 149)
Para o autor portugus Alexandre Melo, os obstculos para quem se destina a
pesquisar polticas culturais so mltiplos, complexos e muito diversificado em sua
natureza. E para ratificar seu argumento, Melo chama a ateno para as dificuldades que
dizem respeito ao problema da prpria definio dos objetivos da poltica cultural. Um
problema que o autor coloca da seguinte forma:
As clivagens polticas e ideolgicas se cruzam com os simples jogos de linguagem e
que por isso servem freqentemente para alimentar discusses equivocadas em que uma
insuficiente classificao de noes permite arrastar polmicas cujo verdadeiro alcance
e contedo acaba por no chegar a ser perceptvel. (MELO, 2006, p.1)
rigorosa que no exprime a realidade. Idias criativas podem e devem integrar outros
campos do conhecimento e no apenas o artstico, como enunciam Miller e Ydice. J
em Polticas Culturales em Amrica Latina, Nstor Garca Canclini apresenta o seu
entendimento do que sejam polticas culturais da seguinte forma:
No basta uma poltica cultural concebida como administrao rotineira do patrimnio
histrico, ou como ordenamento burocrtico do aparato estatal dedicado arte e
educao, ou como cronologia das aes de cada governo. Entendemos por polticas
culturais o conjunto de intervenes realizadas pelo Estado, as instituies civis e os
grupos comunitrios organizados com o fim de orientar o desenvolvimento simblico,
satisfazer as necessidades culturais da populao e obter consenso para um tipo de
ordem ou transformao social (CANCLINI, 1987 apud CESNIK; BELTRAME,
2005, p. 142)
Vistas essas consideraes sobre a noo de poltica cultural nesses autores,
podemos destacar que a poltica cultural resulta sempre da interveno de instituies,
pblicas ou privadas, com o objetivo de organizar a cultura em seus vrios nveis de
abrangncia, seja local ou nacional.
Assim, uma poltica cultural necessita da definio de diversos itens para se
alcanar as metas estabelecidas em suas formulaes. Teixeira Coelho, por exemplo,
apresenta vrios aspectos que so intrnsecos formulao e execuo de uma poltica
voltada para cultura. De acordo com Coelho (2004), tm importncia significativa as
motivaes, legitimaes e fontes, as orientaes, o objeto, os circuitos de interveno
e os modos ideolgicos.
Rubim (2007a) tambm apresenta as dimenses da anlise de uma poltica
cultural e lista diversas perspectivas para a sua compreenso. Em uma sntese das
dimenses apresentadas pelo autor encontramos a definio da noo de poltica
cultural e de cultura, as formulaes e aes a serem implementadas, os objetivos e
metas, os momentos acionados, como criao, difuso, circulao, etc., os instrumentos,
meios e recursos para organizar e estimular a cultura, os pblicos envolvidos e,
finalmente, a delimitao e caracterizao dos atores.
A delimitao e caracterizao dos atores um aspecto de fundamental
importncia. Os atores da poltica cultural situam-se na complexa distino entre estatal,
pblico e privado (BARBALHO, 2005). A primeira instncia de formuladores de uma
poltica para cultura representada pelos governos, em suas vrias representaes,
sejam nacionais, estaduais ou municipais, que, em linhas gerais, planejam e executam as
aes para a cultura como uma funo de governo. Uma poltica pblica amplia o
paises. No entanto, as doaes representam o principal apoio para a cultura norteamericana. Criado em 1965, o NEA, cujas metas so estimular a arte e lev-la para
todos os norte-americanos, utiliza seus recursos como um estmulo para a contribuio
particular. (NEA, 2007).
Na Europa as naes mantm a tradio do financiamento pblico da cultura.
Em pases como Reino Unido, Alemanha e Espanha,
o financiamento cultural
patrimnio e infra-
estrutura.
No Mxico existe o Fondo Nacional para a Cultura e as Artes (FONCA), criado
em 1988, que tem o objetivo de favorecer o desenvolvimento da criao independente.
Os recursos vm de incentivos fiscais dados iniciativa privada.
2000, p. 16)
A diviso proposta por Mrcio Souza contm alguns problemas metodolgicos,
dentre eles a concepo ampliada do que seja poltica cultural, na qual o autor inclui a
atuao do Imprio no sculo XIX. Em artigo intitulado Polticas culturais no Brasil:
tristes tradies, enormes desafios, Albino Rubim discorda do critrio de Souza e
argumenta:
Apesar de Mrcio Souza, escritor amaznico, ter proposto inaugurar as polticas
culturais do Brasil no perodo de Segundo Imprio, devido postura, por vezes,
ilustrada e de mecenas que assume o imperador Pedro II, demasiado caracterizar tal
atitude como sendo inauguradora da poltica cultural da nao. O prprio conceito de
polticas culturais exige mais que isto. (RUBIM, 2007b, p.11)
caracterizado pela ateno aos assuntos culturais pelos militares baseados na idia de
que a cultura era uma esfera de legitimao do regime poltico (MOISS, 2001).
O segundo perodo da diviso do financiamento da cultura brasileira, que
indicamos acima, se inicia em 1986. Seu marco referencial a Lei 7505, de iniciativa do
senador Jos Sarney que foi instituda em julho de 1986, e ficou conhecida como Lei
Sarney. Esse dispositivo legal permitiu e regulou a participao da iniciativa privada
como financiadora da cultura, mediante compensao fiscal. Essa legislao inseriu
novos atores no campo cultural e, como conseqncia, inaugurou uma nova fase para a
poltica cultural do Brasil.
A aplicao da Lei Sarney trouxe pra o campo da cultura o empresariado como
agente de financiamento
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