REFORMA Y MODERNIZACIN DEL ESTADO

Aclarando conceptos:
Las fronteras entre reforma y modernizacin del Estado, no son ni claras ni su
interpretacin es unvoca. Podemos establecer una diferencia a partir de los siguientes
conceptos.
Reforma: Reformar el Estado es redefinir su rol en la vida del ciudadano, por ende se
trata de un proceso principalmente poltico. La descentralizacin o la definicin de los
mbitos de actuacin del Estado como pasar de una intensa intervencin en la
actividad econmica mediante la actividad empresarial a una intervencin subsidiaria.
Modernizacin: Modernizar es hacer mejor lo que el Estado hace, por ende es
principalmente un proceso de tipo administrativo o de gestin. Reorganizar la
prestacin de servicios (directa o indirectamente, con o sin participacin privada, etc.),
simplificar procedimientos, incrementar capacidad de gestin, etc.
Clases de reforma: Dentro de las reformas que el Estado puede implementar
tenemos:
Reforma Sustancial: Son acciones o decisiones que buscan transformar el
contenido de la accin pblica alterando fines, objetivos y alcance. Ejemplo: la
separacin de poderes o la privatizacin (como definicin de actividades en las
que el Estado interviene).
Reforma institucional: son aquellas acciones que afectan el diseo y el
funcionamiento de las instituciones. Es decir, cambios deliberados a las
estructuras y procesos del sector pblico con el objeto de hacer que funcionen

mejor en algn sentido La reforma institucional puede dividirse en:

Poltica Administrativa, aludiendo a cambios en la organizacin del poder
(generalmente constitucionales), por ejemplo: la modificacin constitucional

para la descentralizacin de la Administracin

Pblica, referidas al conjunto de cambios en las instituciones que disean y
ejecutan las polticas pblicas, por ejemplo: el proceso de simplificacin en los
servicios de atencin al ciudadano.

la modernizacin implica realizar una serie de reformas a la gestin pblica, en la cual

se delegan las responsabilidades y se busca ejercer un mayor control, para mejorar el
rendimiento de las cuentas fiscales y cumplir con las funciones del Estado, que son las
siguientes:

Funcin de asignacin: Que se relaciona con la eficiente asignacin de recursos en

toda la economa, es decir, actuar donde la iniciativa privada no interviene, en la
provisin de bienes y servicios.
Funcin de distribucin: Que se refiere a la adecuada distribucin de la renta entre
diversos grupos de la economa, es decir, el Estado se encarga de la distribucin
equitativa de la renta y de la riqueza.
Funcin de estabilizacin: Que se interesa en mantener el balance macroeconmico
a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad econmica y
severos ataques de inflacin, como asegurar una adecuada tasa de crecimiento
econmico; y, por ultimo
Funcin de Coordinacin de funciones presupuestarias: Referida a que cuando el
Estado aplique las funciones anteriores, estas no tengan efectos contraproducentes.
EL Estado, al cumplir con sus funciones, busca satisfacer las necesidades de los
ciudadanos, brindndoles mejores servicios pblicos (sectores de salud, educacin,
seguridad nacional, transportes y comunicaciones, agrcola y administracin de
justicia, entre otros).
Para ello, el Estado debe definir claramente sus objetivos, realizado una evaluacin
sobre su conformacin y la sociedad, en que se plantean las estrategias a seguir y se
designe a los responsables. Se deben realizar una serie de reformas polticas,
econmicas, legales, etc., con las cuales se busca tener una nueva concepcin de la
relacin Estado ciudadano, donde el Estado es el gerente y el cliente.
El papel que le corresponde jugar al Estado en el logo del bienestar y la prosperidad
han sido uno de los temas centrales de debate durante el siglo XX. La gran variedad
de maneras de organizar el funcionamiento de las economas y las sociedades en
diversas partes del mundo hace que este siglo pueda ser visto, desde la perspectiva
del papel Estado, como escenario de un amplio y vasto conjunto de experimentos
institucionales para promover el progreso humano. Simplificando considerablemente, a
lo largo de todo este periodo es posible apreciar dos modelos de organizacin
econmica y poltica que constituyen polos opuestos: por lado, las economas de
mercado y la democracia liberal y, por el otro la economa centralmente planificada y el
sistema poltico de partido nico. Cada uno de estos modelos busco promover el
bienestar material de los pueblos en que se aplicaron, y se ofreci como la va ms
rpida y efectiva para lograr el progreso econmico y social.