Constitucionalismo Histrico Espaol Capitulo2.

Inicio del rgimen constitucional Espao

l 1- El texto de Bayona (1808) 1.1 Elaboracin y caracteres Fue promulgada en 1808
con naturaleza de carta otorgada proclamado por el poder regio. En este caso, e
l rey era Jos, hermano de napolen, al que le fue adjudicada la corona espaola tras
las abdicaciones de Carlos IV y Fernando VII. Se trata de un texto de redaccin po
co cuidada con abundantes frases de amor y lealtad a napolen como en el ttulo II o
en el prembulo. Coexisti hasta la retirada de los franceses en 1814 junto con la
constitucin de 1812. 1.2 Principios polticos Procesaba una cierta ideologa liberal
mezclada con concesiones a la tradicin espaola y estaba dominado por el autoritari
smo napolenico. El liberalismo se nota en el tratamiento de los derechos y libert
ades tales como: Libertad personal con la garanta del habeas corpus Seguridad per
sonal Inviolabilidad del domicilio Libertad de imprenta y abolicin del tormento
El liberalismo tambin se dejaba notar en la divisin de poderes, en la cual la Coro
na posea facultades legislativas en las que participaban tambin el Consejo de Esta
do y el Senado. La verdadera naturaleza del rgimen era estatutaria y en cuanto a
la cuestin religiosa, el artculo 1 de la Carta de Bayona proclamaba que la religin c
atlica es la del Rey y la nacin. 2- Constitucin 1812 2.1 Proceso constituyente y ca
racteres de la constitucin El 24 de Septiembre de 1810 la Regencia nombrada por l
as Junta Central rindi sus poderes antes las cortes, las cuales constituyeron el
primero Parlamento espaol en sentido moderno y se proclamaron representantes de l
a soberana nacional firmando un Decreto donde se afirmaba: -La legtima constitucin
de las cortes generales y extraordinarias -La residencia de la soberana nacional
en ellas -la representacin nacional de los diputados -La nulidad de la renuncia d
e Fernando VII a la Corona por haber sido hecha con violencia y sin consentimien
to de la nacin espaola -Divisin de poderes donde las Cortes se reservaban el poder
legislativo y habilitaban a la Regencia para el ejecutivo -La garanta de inviolab
ilidad parlamentaria

En diciembre se nombra una comisin redactora del proyecto de Constitucin, la cual

trasmite el contenido de los Decretos. El texto resultante es muy extenso y su e
stilo es cuidado, prolijo y declamatorio. Se declara temporalmente ptrea, es deci
r, hasta pasados 8 aos de hallarse enteramente en vigor no puede ser reformada, y
marca los lmites a los diputados en el ejercicio de sus funciones. Los derechos
y libertades no se regulan en un ttulo especfico sino a lo largo de todo el texto
en el cual, tambin podemos encontrar un discurso preliminar como explicacin de leyes
fundamentales espaolas violadas por el absolutismo que sirven de supuesta justif
icacin para la elaboracin de la Constitucin. Aunque en el discurso tambin se nombre
la divisin de poderes, algunos autores califican a los constituyentes de 1812 de
poco audaces al sacar casi todo el contenido de la tradicin espaola. 2.2 Principio
s polticos: Soberana nacional y mandato representativo El principio de soberana nac
ional se instrumentaliza mediante el sufragio universal. El Estado representativ
o se perfila mediante el modelo de mandato representativo y la inexistencia de i
nstituciones de participacin popular. As pues, soberana nacional y cortes represent
ativas de la nacin sustentaron el Estado mediante el ejercicio parlamentario de e
sa soberana nacional depositada en la Constitucin, la cual proclamaba la libertad
e independencia de la nacin espaola pues no pertenece a persona o familia alguna y
est integrada por todos los espaoles de ambos hemisferios. As pues, proclama una n
acin a la cual le corresponde el derecho de establecer sus leyes fundamentales y
su gobierno. Con respecto a la divisin de poderes, la potestad legislativa la eje
rcen las Cortes con el Rey, la ejecutiva es ejercida por el Rey y la Judicial po
r los Tribunales establecidos por la ley. La forma de gobierno elegida es una Mo
narqua moderada, en la cual el fin que se busca no es de divisin rgida de poderes,
sino de moderacin regia. 2.3 Principios de libertad: Derechos fundamentales La co
nstitucin contiene una declaracin general en el artculo 4 sobre derechos y libertad
es, los cuales son regulados en diversos pasajes. Libertad y seguridad personale
s Establece los requisitos necesarios para hacer preso a un espaol Inviolabilidad
del domicilio Libertad de expresin del pensamiento Establece un rgimen de enjuici
amiento posterior a los hechos no de censura previa. Garantas procesales Abolicin
de las penas de tormento, apremio y confiscacin de bienes Derecho de sufragio El
sufragio activo es universal de varones mayores de 25 aos mientras que el pasivo
es censitario Derecho de peticin
La constitucin tambin prev la suspensin de garantas en circunstancias extraordinarias
y por tiempo limitado.

2.4 Principio de igualdad Las dos manifestaciones ms importantes son la Unidad de

cdigos y Fueros que se proclaman como mandatos constitucionales al legislador fu
turo. En consonancia, la constitucin tambin aboli la prueba de nobleza para acceder
a funciones pblicas. 2.5 Unidad religiosa y confesionalidad del Estado La consti
tucin establece en su artculo 12 la unidad religiosa y la confesionalidad del Esta
do prohibiendo todo ejercicio de religin distinta a la catlica, apostlica y romana.
As pues, dispone la enseanza de la religin catlica, mantiene el delito de hereja y e
stablece la excepcin religiosa en la libertad de imprenta. Este artculo supone una
clara contradiccin con el espritu liberal de la constitucin, el cual se not en mate
ria religiosa con medidas como la supresin de la Inquisicin o la desamortizacin de
bienes eclesisticos. 3- Estatuto Real 3.1 Proceso de elaboracin y Caracteres Con e
l Estatuto Real se pretenda un cierto reinicio constitucional mediante un proceso
de elaboracin gubernamental debido a la inexistencia de Cortes. En 1834 se convo
caron las Cortes Generales donde se fij el sistema electoral de la Cmara Baja, se
eligieron los miembros de la Cmara Alta y se publicaron los Reglamentos de ambas.
El Estatuto Real es un texto breve muy incompleto puesto que no regula los dere
chos y libertades, sino que solo contiene preceptos relativos a la organizacin, f
uncionamiento y funciones de las Cortes. 3.2 Naturaleza Jurdica Ya que regula la
composicin, funcionamiento y competencias de las Cortes comporta igual ordenacin d
e la posicin regia en el sistema poltico. Se podra decir que contiene la parte orgni
ca de una constitucin al modo de las leyes constitucionales de la III Repblica fra
ncesa. Cabe discutir si se trata de una carta otorgada, ya que aparece decretado
por la reina Gobernadora en nombre de su hija, es decir, el poder constituyente
es exclusivamente regio. Sin embargo, la frmula de su promulgacin parece desdecir
esta teora cuando se refiere al restablecimiento de las leyes fundamentales de l
a monarqua. As pues, se trata de un documento funcional, intencionalmente restaura
dor de un orden poltico anterior utilizado como cobertura jurdica para la liquidac
in del antiguo rgimen. 3.3 Principios polticos. 1)Soberana regia No se pronuncia sob
re el problema de la soberana, aunque debe ser interpretado como un rechazo a la
soberana nacional, ni siquiera puede hablarse de soberana compartida entre Rey y C
ortes puesto que sta recae en la corona, la cual solamente cede competencias de s
egundo orden a sus rganos colaboradores.

2) Colaboracin entre rganos estatales Se establece un Consejo de Ministros los cua

les compatibilizan su cargo ministerial con el parlamentario. Se dispone el disc
urso obligado de las Cortes y se atribuyen a la Corona las facultades de convoca
r, suspender o disolver la Cmara Baja. Con estos elementos pudieron introducirse
ciertas prcticas de parlamentarismo aunque ms como resultado de la propia dinmica p
oltica que como aplicacin directa del Estatuto Real. 4- Constitucin 1837 4.1 Proces
o constituyente Las Juntas Revolucionarias exigan el restablecimiento de la Const
itucin de Cdiz, lo cual ocurri tras los sucesos del Motn de la Granja. Fueron convoc
adas elecciones a Cortes Constituyentes las cuales designaron una comisin que ela
borara las bases para la reforma constitucional proponiendo el aligeramiento del
texto gaditano, el bicameralismo, el refuerzo de los poderes de la corona con re
specto a los concedidos en 1812 y un sistema electoral directo para el Congreso
de los Diputados. Se trataba pues, de una nueva constitucin de influencia doceaist
a y de las constituciones francesa de 1831 y belga de 1831. El resultado fue un
texto con las siguientes caractersticas: Breve: Se intent ceir a lo indispensable.
Completo: Contiene la regulacin de los poderes pblicos y la de los derechos y libe
rtades Flexible: No establece ningn rgano o procedimiento especial para su reforma
Elstico: Pretenda adaptarse a las cambiantes circunstancias y mayoras en el poder.
Esta adaptabilidad pudo haber hecho de ella el medio para el fin del convulso p
eriodo constitucional, pero no fue as. Transaccional: Fue una constitucin de conse
nso entre progresistas y moderados.
4.2 Principios fundamentales del texto 1) Soberana compartida por las Cortes y el
Rey A la eleccin de las cortes Constituyentes conforme al sistema gaditano, lo c
ual representaba una cierta soberana nacional, se contrapuso la eliminacin del suf
ragio universal del sistema poltico, con lo cual las Cortes resultantes no eran r
epresentativas de la soberana nacional, sino de una mnima parte. Las Cortes tampoc
o dispusieron de la potestad legislativa, sino que la compartan con el Rey. Esta
potestad legislativa equivala a potestad constituyente gracias a la flexibilidad
del texto constitucional. 2) Divisin de poderes Careca de la rigidez del sistema g
aditano pero propici la colaboracin entre rganos de poder 3) Principios de libertad
individual Se plasma en la declaracin de derechos del ttulo I de carcter liberal.
Derechos como por ejemplo la libertad de expresin, la libertad del derecho a acce
so a cargos pblicos, libertad y seguridad personales, derecho de peticin o derecho
de legalidad penal.

4) Tolerancia religiosa Frente a la unidad religiosa y confesionalidad del siste

ma gaditano, el texto del 37 se acoge a una eclctica tolerancia religiosa. 5- Con
stitucin de 1845 5.1 Proceso Constituyente y Caracteres A medida que los moderado
s haban ido desplazando a los progresistas cunda el propsito de reformar la constit
ucin en algunas de los sectores ms conservadores. Fueron disueltas las cortes y co
nvocadas pare reformar el texto de 1837, para lo cual no necesitaron adoptar carc
ter constituyente debido a la flexibilidad de la Constitucin anterior. La doctrin
a considera a la Constitucin de 1845 como nueva ya que posee muchos preceptos nue
vos que corregan los llamados excesos progresistas relativos a la cuestin religiosa
o las alusiones preambulares a la soberana nacional. Sin embargo, las diferencias
aun siendo importantes, no lo fueron lo suficiente como para dar lugar a un rgim
en poltico diferente. El texto del 45 se escor ms hacia el conservadurismo modifica
ndo los principios polticos del 37. 5.2 Principios polticos 1) Soberana compartida
entre las Cortes y el Rey cuestin pero discrepa en la superficie. El texto del 45
coincide en el fondo de la
2) Divisin y colaboracin de los poderes Se aument la influencia de la Corona sobre
los poderes y mengu la autonoma de las cmaras. 3) Principios de libertad individual
de imprenta. Asumidos mas restrictivamente, sobretodo en la libertad
4) Cuestin religiosa Se establece una explcita confesionalidad catlica del Estado q
ue se ver reforzada por el Concordato firmado con Roma en 1851, mediante el cual
la religin catlica, apostlica y romana era la nica en Espaa con exclusin de cualquier
otra. 6- Constitucin 1869 6.1 Proceso constituyente y caracteres del texto El Gob
ierno provisional cumpli las siguientes reivindicaciones revolucionarias: Decreto
s que regularon las libertades individuales tales como la libertad de enseanza, d
e imprenta, o de reunin y asociacin por vez primera. Se tomaron medidas para estab
lecer la libertad religiosa Se reconoci el sufragio universal Se convocaron elecc
iones a Cortes Constituyentes a principios de 1869. El gobierno apost por un rgime
n monrquico y public un programa de conciliacin donde incluy: + Soberana nacional y s
ufragio universal + Derechos y libertades + Unidad de legislacin y fueros + Insti
tucin del Jurado

Un sector de los demcratas se separ y constituyo el Partido republicano bajo la di

reccin de Pi i Margall, los cuales procesaron el federalismo. Obtuvieron muchas J
untas Revolucionarias y comenzaron a aplicar medidas como la abolicin de las quin
tas o del impuesto de consumo que alimentaron la insurreccin civil llevndolos a ga
nar las elecciones municipales. En las elecciones a Cortes Constituyentes, los p
rogresistas consiguieron mayora absoluta gracias a los escaos unionistas, pero el
triunfo de los republicanos en capitales importantes era una fuerte oposicin al G
obierno de Serrano, el cual nombr una comisin constitucional integrada paritariame
nte por progresistas, unionistas y demcratas para elaborar una constitucin que res
ultara de tres influencias principales: Influencia general de la constitucin de 18
12 Belga en cuanto a la regulacin de la Corona Estadounidense en cuanto a la mate
ria de derechos y libertades
6.2 Principios polticos Segn J. Toms Villarroya, la revolucin del 68 se caracteriza
por un radicalismo plural que se manifiesta en el cambio de rgimen y dinasta. Segn
Antonio Torres del Moral, podemos hablar de liberalismo y democracia. Este autor
fija 3 principios polticos fundamentales en la constitucin de 1869: 1) Democracia
Se plasma en el reconocimiento del sufragio universal y de la soberana nacional.
En el primero la mayora electora fue fijada en 25 aos, se opt por un escrutinio de
mayoras y se organiz en circunscripciones plurinominales. Cnovas se opuso al sufra
gio dado que para l no era un derecho sino una funcin que requera capacidad. Adems l
o acusaba de contradictorio al excluir a mujeres o menores y no a ignorantes o m
endigos. 2) Iusnaturalismo racionalista La declaracin de derechos de 1869 es un r
asgo ms sobresaliente, quedando abierta a la inclusin de otros derechos no compren
didos en su enumeracin. En el debate constituyente se opusieron dos posturas: + L
a de Cnovas, la clsica la clsica postura doctrinal por la cual los derechos individ
uales deben tener lmites precisos y ser regulados por leyes tcnicas + La posicin Iu
snaturalista racionalista, conforme a la cual los derechos individuales son natu
rales y por ende inalienables e ilegislables. No obstante, el artculo 31 prevea la
suspensin temporal de las garantas de ciertos derechos tales como la libertad per
sonal, reunin y asociacin o inviolabilidad del domicilio cuando fuera exigido por
la seguridad del estado, lo cual se instrumentalizaba mediante ley. De los derec
hos civiles cabe destacar la garanta judicial general y el Derecho de propiedad a
s como los principios de legalidad penal y procesal que recogen el habeas corpus.
Tambin recoge la libertad de establecimiento y ejercicio de industria de los ext
ranjeros en territorio espaol y de expresin y culto en sus trminos ms amplios. Esta
libertad de cultos tuvo profundas consecuencias ya que la iglesia catlica se nega
ba aceptar otra cosa que no fuera el Concordato de 1851. Finalmente se intent con
tentar a todos en el artculo 21, declarando la obligacin de la nacin del mantenimie
nto del culto catlico y sus ministros, as como la garanta a los extranjeros y espaol
es de ejercicio de cualquier otro culto distinto.

3) Monarqua parlamentaria Por exigencias del proceso revolucionario deba ser una m
onarqua democrtica que regulaba la Corona como un poder constituido ms. Se atribuye
ron los 3 clsicos poderes sin separacin rgida, es decir, el Rey ostentaba la potest
ad ejecutiva, las Cortes la legislativa y los tribunales la judicial. Es un sist
ema parlamentario porque el Gobierno estaba sometido al control de las Cortes y
necesitaba de la confianza de stas, a lo que puede responder con el decreto regio
de disolucin, aunque tambin necesite a este respecto la confianza regia. 7- Const
itucin 1876 7.1 Constitucin de un sistema bipartidista Cnovas busc construir un rgime
n asentado en una cierta conciliacin entre las dos grandes corrientes polticas del
siglo XIX bajo la monarqua constitucional. Se bas en un sistema bipartidista con
turnismo en el poder. 7.2 Elaboracin de la constitucin Cnovas no quera reposiciones
de constituciones anteriores sino una nueva en la que contribuyeran hombres de t
odas las tendencias polticas, una base de un rgimen de partidos. El proyecto fue p
resentado a las Cortes Constituyentes elegidas por sufragio universal, lo cual r
eforzaba la legitimidad de la futura constitucin. El texto constitucional resulta
nte fue breve, flexible y elstico. Fue breve para que pudiera albergar polticas di
stintas. El problema de la reforma constitucional se solvento abriendo la va de l
a modificacin por procedimiento legislativo ordinario, aunque la intangibilidad d
e ciertos preceptos desbordaba los lmites jurdicos. 7.2 Constitucin interna y sober
ana compartida Cnovas deca no oponerse a la soberana nacional pero la matiz diciendo
que la legitimidad monrquica era histrica y no dependa de la Constitucin. As pues, Cno
vas se acogi a la doctrina de la constitucin interna que, segn Silvela, era aquello
en lo que estn todos conformes. Esto en Espaa se traduca en la preexistencia y bas
e de la constitucin escrita de la Corona y las Cortes pero en la prctica las Corte
s Constituyentes no podan deliberar acerca de la institucin monrquica, as pues, eran
un rgano colaborador de la misma. 7.3 Doctrinarismo transaccional en materia de
derechos y libertades Cnovas defenda su teora de organizar los derechos mediantes l
eyes tcnicas que evitaran su violacin frente al iusnaturalismo racionalista, aunqu
e dej abierta en la Constitucin la posibilidad de desarrollarlo legalmente. Aunque
la constitucin no reconoca el sufragio universal masculino, posibilitaba su incor
poracin mediante ley ordinaria. As mismo aunque no posibilit la libertad religiosa,
tampoco constitucionaliz la unidad religiosa de Espaa.

La declaracin de derechos es similar a la de 1869 pero con diferencias: +Toleranc

ia religiosa: Cnovas se inclin por una frmula armnica entre la unidad religiosa de l
a constitucin de 1845, la formula elusiva de 1837 y la libertad religiosa de 1869
. El resultado no satisfizo a nadie pero tampoco provoc el rechazo frontal de nin
guna de las partes. +Libertad de enseanza: El Estado se reserv la expedicin de ttulo
s provisionales y fijaba las normas para su obtencin. +Derecho de sufragio: la co
nstitucin no consagr el sufragio censitario como haban hecho los textos de 1837 y 1
845 sino que remiti su regulacin a una ley futura +Otros derechos y libertades: Re
conocido el derecho de asociacin, nace la Unin General de Trabajadores en 1888. En
cuanto a la libertad de ctedra, se dict un decreto en el cual se impona la adecuac
in de la enseanza al dogma catlico. La libertad de prense fue extendindose aunque co
n las exclusiones regias y religiosas hasta la Ley de Polica de imprenta. +Garanta
s constitucionales: La supresin de las garantas tena que ser acordada por ley en la
s Cortes aunque el Gobierno poda acordarlas cuando las Cortes no estuvieran reuni
das y el caso fuera grave y urgente. 8- Constitucin de 1831 8.1 Proceso constituy
ente La repblica se encontr ante una gran cantidad de problemas, unos heredados y
otros, nuevos con ocasin del cambio de rgimen como el tema religioso, la proclamac
in de la repblica catalana, el pnico financiero o el mantenimiento del orden pblico.
El Gobierno Provisional procedi con calma, respetando minuciosamente las formas
jurdicas, remitiendo la solucin a Cortes Constituyentes. Las nicas excepciones fuer
on la reforma del ejrcito y las medidas sociales agrarias de Largo Caballero. El
da 15 de abril se dict un decreto cuyos principios bsicos fueron: 1) Responsabilida
d del Gobierno Provisional ante las futuras Cortes Constituyentes 2) Depuracin de
responsabilidades por la disolucin del Parlamento en 1923 y la subsiguiente dict
adura 3) Respeto a la libertad de culto y creencias as como reconocimiento de los
derechos individuales sindicales y corporativos 4) Garanta de la propiedad priva
da y revisin del derecho agrario 5) Posibilidad de fiscalizacin gubernativa de los
derechos en defensa de la Repblica 6) Amplia amnista para los delitos polticos soc
iales y de imprenta Se revis el sistema electoral rebajando la edad electoral a 2
3 aos y se declar elegible a sacerdotes y mujeres y se introdujeron novedades como
el Tribunal de garantas Constitucionales o la Diputacin Permanente.

La constitucin resultante sera de extensin media, inscrito en el periodo de entregu

erras. Sus influencias ms notables son: +Alemana en el diseo del sistema parlament
ario +Austriaca en la justicia constitucional +Mexicana en la constitucionalizac
in de derechos sociales y econmicos 8.2 leyes de desarrollo a) Ley de defensa de l
a repblica Elevada rango constitucional Abordado por Largo Caballero
b) Ley de reforma agraria y contrarreforma
c) Tema religioso Se desarroll normativamente por el decreto de disolucin de la co
mpaa de Jess o la ley de concesiones y congregaciones religiosas d) Reforma del ejrc
ito Emprendida sin esperar a la constitucin, la cual, una vez aprobada regul aspec
tos tcnicos como la abolicin de la leu de jurisdicciones o la supresin del Consejo
Supremo de la Guerra y la Marina e) El problema regional fue regulado en el artcu
lo I de la Constitucin, cuyo desarrollo consisti en los estatutos de autonoma cataln
(1932) y vasco (1936) f) La ley de garantas Constitucionales de 1932 desarroll la
regulacin constitucional de esta institucin. 8.3 principios polticos 1) Democracia
Se refleja en tres puntos:
1.1 Soberana popular o nacional Dado que el artculo I deca que todos los rganos del
estado emanaban del pueblo, podemos hablar de una titularidad popular de la sobe
rana 1.2 Sufragio universal Deriva de la soberana nacional (o popular) cuando no e
st manipulado. Se reconoci la igualdad de derechos electorales entre hombres y muj
eres mayores de 23 aos. 1.3 Formas de participacin directa e instituciones represe
ntativas Las constituciones que afirman la soberana popular parecen sentirse obli
gadas a abrir la participacin poltica a formas de democracia directa junto con las
instituciones representativas. Al constitucionalizar la iniciativa legislativa
popular y el referendo abrogatorio de las leyes aprobadas por las Cortes se hici
eron impracticables dichas instituciones, cuya regulacin era remitida a una ley e
special que no se llego a promulgar. La democracia directa tuvo muchos enemigos
polticos, entre ellos el PSOE.

2) Liberalismo poltico. Garanta de los derechos y divisin de poderes Se basaba en d

os puntos: Declaracin de derechos: En el ttulo III se recogen los clsicos derechos
de las Constituciones liberales del siglo XIX, tanto civiles como polticos. Tambin
quedan plasmados los derechos de familia, economa y cultura, y como novedad, se
constitucionaliza el derecho de sindicacin de los funcionarios. En el sistema de
garantas de los derechos destaca el mandato constitucional al legislador de crear
tribunales de urgencia para hacer efectivo su amparo, sistema que culminaba con
el tribunal de garantas constitucionales. Los derechos relativos a la libertad p
ersonal podan ser suspendidos totalmente o en alguno de sus aspectos si la seguri
dad del Estado lo exiga. Divisin e interrelacin de poderes: En cuanto a la distribu
cin orgnica del poder poltico, el recuerdo negativo del rgimen anterior llev a los co
nstituyentes de 1931 a preferir fortalecer el Parlamento rente al Gobierno, mien
tras que las crecientes necesidades de intervencionismo estatal los persuadira de
un ejecutivo gil. As pues, el resultado fue un complejo parlamentarismo atenuado
con hegemona del Parlamento.
3)Regionalismo La frmula de las autonomas polticas pretenda equidistar del Estado un
itario y del federal, denominndose Estado Integral. Las ideas rectoras de este es
tado Integral eran: +Igualdad de todos los espaoles de las diversas regiones +Sup
erioridad del derecho estatal +La autonoma era una facultad, pero no una obligacin
. Por tanto, era renunciable. +Prohibicin de las federaciones de regiones autnomas
+Los estatutos de autonoma deban ser propuestos por los Ayuntamientos de las prov
incias interesadas, aprobados en referndum regional y en las Cortes. 4)Laicismo L
a constitucin se limitaba a proclamar la abstencin de los poderes pblicos en el ord
en religioso a lo que el vaticano se opuso considerndolo una violacin del concorda
to de 1851, aunque no se opuso frontalmente a la divisin entre Iglesia y Estado,
considerndolo una cuestin negociable. As pues, la cuestin religiosa fue el principal
problema poltico, ya que tampoco se llevaron a cabo la ley de Congregaciones Rel
igiosas o la confiscacin de bienes de la Compaa de Jess.

8.4 rganos constitucionales. 8.4.1 Las cortes

a) Monocameralismo: Vuelve al modelo monocameral fortaleciendo las Cortes y comp
ensando este hecho mediante la eleccin presidencial por sufragio universal direct
o, lo cual dotaba de robustez a la Jefatura del Estado. b) Composicin: +Sufragio
universal de los mayores de 23 aos +Circunscripciones plurinominales +Frmula elect
oral de mayora con sufragio restringido para lograr una representacin de las minora
s +Modelo de mandato representativo c) Funciones: la legislativa estaba reconoci
da a las Cortes y el Gobierno, lo que en la prctica era mayora de leyes de iniciat
iva parlamentaria. La elaboracin del proyecto del presupuesto era competencia del
Gobierno y de las Cortes su aprobacin. Este presupuesto estaba dotado por la Con
stitucin de unidad y anualidad. d) Control poltico: El Gobierno era responsable so
lidariamente con las Cortes y sus miembros lo eran de sus gestiones ministeriale
s. Esta responsabilidad se exiga mediante el voto de censura contra el Gobierno o
alguno de sus miembros. 8.4.2 Presidente de la republica
La necesidad de esta Magistratura obedeci a un doble estmulo, por una parte se nec
esitaba una institucin de arbitraje y moderacin entre el poder legislativo y el ej
ecutivo y por otra se quiso evitar la intromisin poltica del Jefe del Estado como
haba ocurrido con la monarqua. La eleccin del presidente quedaba a cargo de un cole
gio electoral, cuyos miembros eran elegidos por sufragio universal directo. Sus
funciones ms importantes eran: 1) Nombramiento y separacin libre del presidente de
l Gobierno y, a propuesta de ste, los ministros. Esta facultad vena condicionada p
or el sistema parlamentario 2) Adopcin de medidas urgentes que exigiera la defens
a de la integridad o seguridad de la nacin, dando cuenta inmediata a las Cortes.
3) Promulgacin de leyes y derecho de veto suspensivo 4) Aprobacin, a propuesta y p
or acuerdo unnime del Gobierno, de decretos-leyes de urgencia. 5) Suspensin y diso
lucin de las Cortes. La responsabilidad poltica la renda ante las Cortes, as como la
responsabilidad de sus obligaciones constitucionales, que podan considerarse cri
minales por las Cortes acusndolo, en el caso de considerarlo pertinente, ante el
Tribunal de Garantas Constitucionales.