UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACED Departamento de Ensino e Currculo

Estgio de Docncia em Histria III: Educao Patrimonial (EDU02X12)
Prof. Carmem Zeli de Vargas Gil
Moiss Lazzaretti Vieria
Fichamento do texto Reflexes sobre a chancela da paisagem
cultural brasileira, por Coordenao de Paisagem Cultural do
IPHAN, Braslia, 2011.
A portaria 187/2009 do Iphan instituiu a chancela como mais um
instrumento de preservao do patrimnio cultural brasileiro. O texto dividese em 3 partes: I- sobre a aplicao do instrumento de chancela, IIproposio de uma estratgia para a preservao das paisagens culturais
brasileiras, III- conceitos de territrios e itinerrios culturais, que no devem
ser confundidos com o de paisagem cultural. (p. 1).
Chancela: instrumento de preservao da paisagem cultural.
Paisagem cultural uma poro peculiar do territrio nacional,
representativa do processo de interao do homem com o meio natural,
qual a vida e a cincia humana imprimiram marcas ou atriburam valores
(p. 2).
[...] determinada poro do territrio nacional pode ser peculiar
devido s qualidades excepcionais, exemplares e/ou singulares que
guarda nas relaes diretas, que implicam em intervenes materiais
qual a vida ou a cincia humana imprimiram marcas; ou
indiretas, calcadas nas relaes simblicas e afetivas ou atriburam
valores, estabelecidas entre homem e natureza. (p. 3).
Importante destacar que chancela no se aplica a todos os stios
excepcionais ou singulares. Se os fatores preponderantes que
singularizam o stio forem materiais possvel que o tombamento
seja o instrumento de proteo mais adequado. Se os elementos
materiais forem secundrios ou acessrios, o registro ser
possivelmente o instrumento indicado. Nos stios onde so
constatadas as singularidades materiais de determinada rea,
somadas sua relao intrnseca com a natureza e ao carter
dinmico no convvio com o elemento humano, a ento caber a
chancela da Paisagem Cultural. (p.3)

A massificao da vida rural e urbana tende a impor certos regimes

de universalidade quanto s prticas humanas, podendo se perder certas
relaes homem-natureza (contextos, tradies culturais) peculiares de
certos lugares. Que medidas que podem ser tomadas pelos agentes para
conservar uma ou outra paisagem cultural?
A chancela no um instrumento de proteo, como o tombamento,
portanto no recaem medidas administrativas ou jurdicas que impeam a
transformao da paisagem. A chancela poder ser complementada pelo
tombamento ou registro. (p.3)
Art. 3. A chancela da Paisagem Cultural Brasileira considera o
carter dinmico da cultura e da ao humana sobre as pores do
territrio a que se aplica, convive com transformaes inerentes ao

desenvolvimento econmico e social sustentveis e valoriza a

motivao responsvel pela preservao do patrimnio. (p. 4).

Pelo Art. 4, a promoo da chancela de uma paisagem cultural se

baseia num pacto a ser feito previamente entre o poder pblico, a
sociedade civil e a iniciativa privada (no obrigatoriamente todos esses
entes, mas o mnimo que garanta a preservao na prtica), visando uma
gesto compartilhada do territrio em questo e tendo em vista o aspecto
dinmico da cultura e da ao humanas sobre o ambiente, valorizando a
preservao responsvel do patrimnio. (p. 4-5)
Exemplo de chancela: Vila do Elasbo, municpio de Santana (AP).
Construes de madeira sobre palafitas interligadas que exemplificam a
adaptao do homem ao ambiente ribeirinho, especialmente ao regime de
cheias dos rios e ao acesso aos recursos naturais. Esta paisagem, comum
no Brasil do norte, diferenciada, na Vila do Elasbo, pela concentrao de
estaleiros navais tradicionais que produzem parcela significativa de
embarcaes de madeira utilizadas para transporte de carga e
passageiros que circulam no Rio Amazonas. Alia-se o apego que a
populao possui pelo seu local que enseja identidade e sentimento de
pertencimento, ressaltando a melhor qualidade de vida em Elasbo quando
em comparao com localidades adjacentes (embora a vila sofra com a falta
de saneamento e esgoto, deficincia no sistema educacional, de sade e de
recolhimento de lixo). Grande parte da populao se envolve no setor da
construo naval tradicional e o ofcio da carpintaria naval passado entre
as geraes, de pai para filho, o que cria conflitos entre muitos estaleiros e
legislao nacional que probe o trabalho infantil. (p. 5-7). As aes que
norteiam o Pacto pelo gerenciamento compartilhado deste local envolvem
principalmente questes de melhoria das condies sanitrias e adequao
dos sistemas de sade e educao para propiciar uma melhora na qualidade
de vida.
Se os entes pblicos que devem ser envolvidos no pacto no se
dispuserem a participar das aes para a gesto compartilhada da
preservao da paisagem cultural, a rigor, a chancela no se concretizar,
porm, o rol desses entes pode variar, adequando a chancela realidade
em questo. O fator principal para que a chancela se realize o interesse e
participao efetiva do grupo social envolvido (moradores de Elasbo que
gostam da vila e da atividade naval), pois se este grupo no demonstra
interesse na preservao daquela paisagem ou despreza sua realidade, a
chancela no ser proposta. (p. 8).
Este foi apenas um exemplo que o conceito de chancela da paisagem
cultural permite, no entanto, a regulamentao foi pensada de forma
flexvel para se adaptar aos mais variados contextos culturais brasileiros e
por isso:
No existe uma receita de bolo, ao contrrio, existe um universo de
possibilidades e combinaes a se descortinar.[...] A grande inovao
da chancela da Paisagem Cultural Brasileira a possibilidade de se
trabalhar de forma conjugada com manifestaes culturais dinmicas,
de diversas naturezas, tangveis e intangveis, e com forte correlao
com uma determinada poro territorial. A medida dos ingredientes,
porm, depender muito mais de cada realidade do que de uma
matriz pr-definida de causa e conseqncia. (p. 9-10).

Embora o decreto 25/37 fale a respeito de preservao de bens

materiais, mveis ou imveis, e regulamentando o tombamento, no exclui,
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em tese, a apreciao dos bens imateriais quando fala sobre a equiparao

de tais bens patrimnio natural, stios e paisagens notveis que tenham
sido dotados pela natureza ou agncia humana aos materiais. No entanto,
o IPHAN, atravs do Registro (de 2000) e a chancela (de 2009), criou
mecanismos para avanar na preservao destes bens imateriais. (p. 1112).
No momento atual, a chancela da Paisagem Cultural Brasileira figura
como novidade no rol dos instrumentos de preservao, partindo-se
da constatao de que era necessrio trabalhar a preservao do
patrimnio a partir de uma nova abordagem, buscando atuar sobre os
aspectos dinmicos que esto implicados na relao entre natureza e
cultura, cujo resultado se evidencia atravs de manifestaes
materiais e imateriais e sobre as quais no basta a aplicao de um
instrumento apenas, mas onde, para se obter sucesso, preciso o
estabelecimento de um pacto. Desta forma, a chancela da Paisagem
Cultural Brasileira deve funcionar muito mais como um instrumento
catalisador de um processo planejado e integrado de proteo e
gesto territorial do que propriamente de um novo instrumento de
proteo. (p. 13).

Os estudos pioneiros do IPHAN para a chancela de paisagens culturais

brasileiras foram permeados por duas temticas: imigrao e patrimnio
naval.
As propostas para a preservao da paisagem cultural da imigrao
em Santa Catarina tinham como objetivo integrar os vrios bens tombados
em zona rural para a preservao, no s destes bens, mas de modos de
vida e hbitos imigrantes que sobreviveram ao do tempo naquele local.
Desta forma o objetivo era formar roteiros e dar alternativas de
sobrevivncia aos pequenos agricultores para que estes bens culturais
sobrevivessem crescente presso da industrializao e da urbanizao. A
proposta de reconhecimento desta paisagem cultural foi levada ao conselho
consultivo do IPHAN em 2007.
Em virtude da inexistncia, poca, de uma forma previamente
estabelecida para avaliao da proposta da paisagem cultural, o
Conselho optou pelo tombamento dos bens j notificados e pela
prorrogao da deciso sobre a paisagem, at que o Iphan
desenvolvesse um instrumento luz do qual a proposio deveria ser
analisada. Hoje, com a chancela instituda, a proposta passa por
reviso, devendo resultar em proposio mais abrangente que aquela
inicialmente encaminhada ao Conselho Consultivo, alm de constituirse em outro processo, considerando a existncia de um procedimento
legalmente estabelecido e de implicaes diferenciadas entre o
tombamento e a chancela. (p. 14).

A partir de uma varredura no territrio costeiro do Brasil em 2005,

pode-se identificar variados contextos litorneos que guardavam
preservados, em graus diferentes, os elementos que particularizam o
patrimnio naval tradicional brasileiro, como construo de embarcaes de
madeira, de uma forma tradicional, tendo a vela como elemento propulsor,
alm de diversas celebraes martimas. Os atuais contextos onde essa
tipologia tradicional de embarcaes ainda persiste so geralmente
limitados a onde a pesca tradicional ainda sobrevive, tendo esta se reduzido
tanto por questes mercadolgicas da venda de seu produto diante da
concorrncia de uma pesca industrial, tanto por novos materiais
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modernamente utilizados na fabricao de embarcaes. A fim de preservar

o que restou desta paisagem cultural e propor a chancela onde modos de
pesca tradicional e tipologias de embarcaes ainda sobrevivam,
necessrio fazer primeiro um inventrio e seleo de localidades, tomando
por base quais seriam mais peculiares do patrimnio naval brasileiro. Assim
foram definidos os primeiros recortes para os estudos de paisagem cultural
relacionado ao patrimnio naval: Pitimbu (PB), Valena (BA), Elasbo (AP) e
Camocim (CE). (p. 14-15).
Resumidamente, seguem as principais caractersticas de tais
paisagens culturais: Pitimbu o nico lugar no Brasil onde existe a jangada
de 2 mastros pois, devido ao regime de ventos, o local propicia que se possa
ter mais uma vela, fazendo a viagem mais rpida e tornando mais difcil a
arte de velejar; em Valena a venda do pescado se realiza diretamente na
canoa do pescador, no retorno da pesca, no caso a canoa de calo, tpica da
regio; Elasbo uma tpica cidade sobre palafitas onde h uma
concentrao de estaleiros navais de embarcaes tradicionais, a
carpintaria naval se confunde com a vida na vila; Camocim considerado o
maior porto pesqueiro vela do Brasil e onde se utiliza os botes bastardos
os tais botes seriam as ltimas embarcaes do ocidente a preservarem as
tcnicas de manufatura e uso das caravelas portuguesas. (p. 16).
O Iphan incentiva suas superintendncias para que atuem livremente
numa espcie de mapeamento das paisagens culturais brasileiras, porm:
A reflexo nunca dever, contudo, ser mero exerccio filosfico,
devendo sempre imbuir-se de carter realstico e concreto, onde as
proposies de paisagem cultural coadunar-se-o com outros estudos
e aes de proteo, preocupando-se tambm com as implicaes da
chancela, os parceiros envolvidos e sua eficcia. A chancela da
paisagem cultural nunca dever ser tratada como mero ato
declaratrio e, por isso, o pacto a ser proposto como base para sua
consecuo deve basear-se em parceiros e medidas estratgicos para
a sua preservao. (p. 17).

O Iphan busca ampliar os conceitos tradicionais de patrimnio cultural

para conseguir aumentar a quantidade de bens culturais a serem
preservados. Nesta estratgia, sua viso vai ao encontro a um movimento
internacional, de rgos como a UNESCO e ICOMOS, que j vinham
trabalhando com os conceitos de paisagem cultural, itinerrios e territrios
culturais e esprito dos lugares. Apesar de no serem institucionalizados, os
conceitos de itinerrios e territrios culturais fazem parte desta estratgia
para a preservao e gesto do patrimnio cultural brasileiro. (p. 18-19).
Entende-se como territrio cultural uma poro territorial ampla,
definida por um recorte poltico e/ou geogrfico pr-estabelecido um
bioma, um ecossistema, uma bacia hidrogrfica, um acidente
geogrfico, um estado, um municpio, uma microrregio... a partir
do qual possvel, atravs de um mapeamento, identificar as
diversas manifestaes do patrimnio cultural, tangvel ou intangvel,
compondo uma espcie de raio-x da regio. Os territrios culturais
so caracterizados pela multiplicidade e tambm pela densidade das
ocorrncias culturais arqueolgicas, arquitetnicas, paisagsticas,
artsticas, simblicas... compondo-se como um verdadeiro mosaico
do patrimnio cultural. [...]Para um territrio cultural nunca caber
apenas um mecanismo de proteo, mas antes uma mirade de
medidas que garantam a preservao da multiplicidade de
manifestaes culturais nele expressas. (p. 19).

O itinerrio cultural uma categoria patrimonial ampla e que envolve

outros tipos de patrimnio cultural como monumentos, cidades, paisagens,
etc. Diferentes paisagens que possuem distintas caractersticas contribuem
para enriquecer os diferentes trechos de um itinerrio cultural.
Estudos e propostas de preservao do caminho das tropas, da
estrada real ou caminho do ouro, da rota das mones, dos caminhos
dos Peabirus, dos Roteiros Nacionais de Imigrao, das rotas da
alforria, a Coluna Prestes, a Comisso Rondon, fazem parte do leque
de temas que constituem os itinerrios culturais do Brasil e que
devem ser igualmente conduzidos pelo Iphan e demais rgos de
preservao com vistas consolidao de um quadro abrangente
sobre o patrimnio cultural brasileiro. (p. 20).