22/10/2016

AcordodoSupremoTribunalAdministrativo

AcrdosSTA

AcrdodoSupremoTribunalAdministrativo

Processo:
DatadoAcordo:
Tribunal:
Relator:
Descritores:

0487/05
10012006
2SUBSECODOCA
SOPEDRO
CONTRATODEAVENA.
CONTRATOADMINISTRATIVO.
COMPETNCIAMATERIAL.

Sumrio:

IOcontratodeavenaumaespciedocontratodeprestaode
serviosprevistanoart.17doDec.Lei41/84,de3deFevereiro(na
redacodoDec.Lei299/95,de29deJulho),quenoconfereao
particularoutorganteaqualidadedeagenteadministrativo(n.6do
referidoartigo),noconstituindo,porisso,qualquerrelaojurdicade
emprego(subordinado).
IIOcontratodeavenacelebradoentreummdicodentistaea
DirecoGeraldosServiosPrisionais,aoabrigoecominvocao
expressadoreferidoart.17doDec.Lei299/95,de29deJulho,sem
quedomesmocontrato(i)constemclusulasexorbitantes,um(ii)
regimeestatutriooua(iii)especialatribuiodepoderes
Administraosjustificveispelapredominnciaouambinciado
interessepblico,noumcontratoadministrativo.

NConvencional:
NdoDocumento:
DatadeEntrada:
Recorrente:
Recorrido1:
Votao:
MeioProcessual:
Objecto:
Deciso:
reaTemtica1:
LegislaoNacional:
JurisprudnciaNacional:

JSTA00062740
SA1200601100487
18042005
A...
DIRGERSERVIOSPRISIONAIS
UNANIMIDADE
RECJURISDICIONAL.
SENTTACLISBOA.
NEGAPROVIMENTO.
DIRADMCONTCONTRATO.
DL41/84DE1984/02/03ART17N6.
ACTCONFLITOSDE2004/03/04PROC22/03.ACSTAPLENOPROC44281DE
1998/12/09.ACSTAPLENOPROC44616DE1999/04/28.ACSTAPROC43383DE
1998/05/05.ACSTAPROC45620DE2000/01/05.ACSTJDE1990/09/26INBMJ399
PAG405.ACSTJDE1995/10/25INBMJ450PAG349.ACSTAPROC46049DE
2001/03/07.
ESTEVESDEOLIVEIRAEOUTROSCDIGODOPROCEDIMENTOADMINISTRATIVO
COMENTADOVOLIIPAG341.
FREITASDOAMARALLIESDEDIREITOADMINISTRATIVOPAG349.
MARCELLOCAETANOMANUALDEDIREITOADMINISTRATIVOTOMOI10ED
PAG346.
SRVULOCORREIALEGALIDADEEAUTONOMIACONTRATUALNOSCONTRATOS
ADMINISTRATIVOSPAG403406.
MONTEIROFERNANDESDIREITODOTRABALHADOR11EDPAG121.

RefernciaaDoutrina:

Aditamento:
TextoIntegral
TextoIntegral:

Acordamna1SecodoSupremoTribunalAdministrativo
1.Relatrio
A...,recorreuparaoTribunalCentralAdministrativoSuldasentena
proferidanoTribunalAdministrativodeCrculodeLisboa,que
declarouaincompetnciamaterialdorespectivoTribunalpara
conhecerdoobjectodopresenterecurso.
Emsntese,conclua:

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Oobjectodosautosprendesecomalegalidade,ilegalidadeou
nulidadedoactopraticadopelorecorridoequepretendeprtermoaum
contratodeavena
Oactopraticadofoionombitodepoderespblicos,ecomotal
constituindoumactoadministrativo
Defactooservionorevestiacarcterprivado,massimpblico,
sendoremuneradopordinheirospblicos
Considerandoaactividadeprestadapelorecorrenteverdadeiroservio
pblico
Destaforma,atendendonaturezadoservio,enaturezadoacto
impugnado(recorrido)temamaiselevadajurisprudnciaentendidoque
acompetnciaparajulgaraquestocabeaostribunaisadministrativose
noaostribunaiscomuns.
Aentidaderecorridadefendeuamanutenodasentena.
OTribunalCentralAdministrativo,peloAcrdode16deMarode
2005,julgouseincompetenteemrazodamatriaedahierarquia
paraapreciarorecursojurisdicional,considerandocompetenteparao
efeitooSTA.
OprocessofoiremetidoaesteSupremoTribunal.
OEx.moProcuradorgeralAdjunto,nesteTribunalemitiuparecerno
sentidodesernegadoprovimentoaorecurso.
Colhidososvistoslegais,foioprocessosubmetidoconfernciapara
julgamentodorecurso.
2.Fundamentao
2.1.Matriadefacto
Asentenarecorridanorecortounolocalprprioosfactosrelevantes
paraojulgamentodaquestodacompetncia,tendo,noentanto,tomado
emconsideraoosseguintes:
a)Entreorecorrenteeaautoridaderecorridafoicelebrado,em22de
Fevereirode1999,ocontratojuntoemfotocpiaafls.12e13,nos
seguintestermos:
CONTRATODEPRESTAODESERVIO.
Nostermosdoart.17doDec.Lei41/84,de3deFevereirocomanovaredaco
dadapeloDecretoLein.299/85,de29deJulhoeconsiderandoquenoexiste
noquadrodaDirecoGeraldosServiosPrisionaispessoalqualificadoem
numerosuficientepararespondersexignciasessenciaisdeprofilaxiae
tratamentodasadepblicadosreclusos,foiautorizadopordespachodoSra.
DirectorGeraldosServiosPrisionais,de1299ecelebradoopresentecontrato
emregimedeavena.
OESTABELECIMENTOPRISIONALDOLINH,representadopeloDirector,
Licenciado...,naqualidadedeprimeirooutorgasteeA....,naqualidadede
segundooutorgante.
Queseregepelasseguintesclausulas:
PRIMEIRA:
Osegundooutorganteesthabilitadoaexerceraactividadedemdicode
estomatologia
SEGUNDA
Osegundooutorganteestobrigadonostermosdoart.95doDec.Lei265/79,de
1deAgosto,adispornosEstabelecimentosPrisionaisdeumserviode
assistnciamdicaquerespondasexignciasessenciaisdeprofilaxiae
tratamentodasadedosreclusos
TERCEIRA
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Osegundooutorganteobrigaseaprestarserviosdemdicodeestomatologia
aosreclusosinternadosnoEstabelecimentoPrisionaldoLinh,emregimede
profissoliberal.
QUARTA
Aprestaodeservioaqueserefereaclusulaanteriorexercidanas
instalaesdoEstabelecimentoPrisionaldoLinha,emlocalapropriadoparao
efeito,obrigandoseosegundooutorgantearespeitarquerasnormasde
seguranaaliemvigorquerasdisposieslegaisaplicveisaosreclusos
QUINTA
Oprimeirooutorgantepagarmensalmenteaosegundooutorgante,pelosservios
prestadosnostermosreferidosnasclausulasanteriores,aquantiade280.700$00
(duzentoseoitentamilesetecentosescudos)atravsderequisiodefundose
porcontadasverbasconsignadasnarubricaprpriadoOramentodoEstado,
comasactualizaoquevieremaserfixadasparaaFunoPblica
SEXTA
Opresentecontratotemaduraodeumano,podendoserrenovadopor
idnticosperodos,eproduzefeitosapartirdadatadodespachoqueautorizao
inciodefunes
STIMA
Opresentecontratopodeserfeitocessaratodootempo,porqualquerdaspartes
comavisoprviodesessentadiasesemdireitoaqualquerindemnizao.
OITAVA
Opresentecontratonoconfereaosegundooutorganteaqualidadede
funcionrioouagentepblico.
()

b)Pordespachode2132002,comunicadaaorecorrenteem2632002,
foideliberadonorenovarocontrato,cujoprazodevalidadeterminava
em31deMarodesseano.cfr.fls.14dosautos.
c)oorarecorrenteinterpsrecursohierrquicodareferidadeliberao,
pornotersidorespeitadooprazode60diasdeavisoprvio,oqualfoi
decididofavoravelmente,nosseguintestermos:odespachoora
recorrido,enfermadevciodeformaporpreteriodeformalidades
essenciais,tendoemcontaqueadennciadocontratonofoifeitaat
60diasdeavisoprvioantesdotermodoseuprazodevalidade,de
acordocomoprevistonon.5doart.17doDec.Lei299/85,de29de
Julho,peloquenestaparte,opedidomereceprovimentoOpedidode
indemnizaonovalorcorrespondenteaumanodevigncia,carecede
suportelegaltendoemcontaqueocontratodeavenapodeserfeito
cessaratodootemendo,porqualquerdaspartes,medianteavisoprvio
de60diasesemobrigaodeindemnizar.Assim,interpretandoa
contrarioafaltadeavisoprvioat60diasantesdotermodoprazo
contratual,originaodeverdeindemnizarcorrespondenteaosdiasdo
referidoaviso,peloquedeversernegadoprovimentoaorecursonesta
partecfr.fls.21e22dosautos.
d)Nombitodaexecuodadecisodorecursoreferidonaalnea
anterior,foiproferidoodespachode2112002(Concordo)foi
proferidosobreainformao95/02,juntaafls.24a28dosautos,onde
seconclua:()14.Parecequeorequerenteatravsdoseu
requerimentodeexecuodadecisodorecurso,salvoodevido
respeitoemelhoropinio,fazumaerrneainterpretaodocontedo
daqueladeciso,paraalmdevir,agora,fazerdoispedidos:a)quelhe
sejamatribudostodososmontantesnopagosdesdeadatadoltimo
pagamentoatdata,porconsideraradecisoderevogaodo
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contratodeavenaanuladab)eomontantecorrespondentea60dias
porfaltadeavisoprvio.15.Opedidoreferenciadoema)carecede
totalfundamentoesparcialmentetemrazoquantoaopedido
requeridoemb),poisapenastemdireitoaperceberomontante
correspondentea55diasdefaltadeavisoprvio,jlargamenteporns
mencionadoaolongodapresenteinformao()
e)Orecorrenteintentouopresenterecursopretendendoa
nulidade/anulaodoreferidodespachode2deNovembrode2002da
autoridaderecorridae,consequentementequesejajulgadovigenteo
contratodeavenaatserformalmenteelegalmentedenunciado,pagos
todososmontantesemdvidadesdeoseultimopagamentoepaga
indemnizaonomontantecorrespondenteaumanodevencimentopor
violaodoprazolegalquepermitiafazercessarosefeitosdocontrato
sempagamentodeindemnizao
2.2.MatriadeDireito
Asentenarecorridaentendeuquearelaojurdicaemergentedo
contratocelebradoentreorecorrenteeaautoridaderecorridaerauma
relaodedireitoprivado,notendoostribunaisadministrativos
competnciaparaconheceropresenterecurso.
Julgamosqueaquestofoibemenquadradanadecisorecorrida.Tudo
estemsaber,naverdade,searelaojurdicavividapelorecorrenteea
autoridaderecorridaecujafonteocontratoacimatranscrito,ouno
umarelaojurdicaadministrativa.Essaquestoatambmadesaber
qualanaturezajurdicadocontratocelebradoentreaspartessoduas
facesdamesmaquesto:arelaojurdicaserdedireitoadministrativo
seocontratoforadministrativo,umavezquenostermosdaleiso
contratosadministrativosaquelesatravsdosquaisseconstitui,
modificaouextingueumarelaojurdicaadministrativacfr.art.9do
ETAF.Snocasodocontratooutorgadopelaspartesteranaturezade
contratoadministrativoserocompetentesostribunaisadministrativos
paradirimiroslitgiossurgidosnavignciadarelaojurdicaporele
constitudacfr.art.3e4,i,al.f)doETAF.
Vejamos,entoqualanaturezajurdicadocontratocelebradoentreo
recorrenteeaautoridaderecorrida.
Ocontratodeavena,modalidadedecontratodeprestaodeservios,
vemprevistonoart.17doDec.Lei41/84,de3deFevereiro,coma
seguinteredaco,tendoematenoamodificaointroduzida,pelo
Decretolei299/95,de29deJulho:
Art.17
Contratodeprestaodeservio
1Osservioseorganismospoderocelebrarcontratosdetarefaedeavena
sujeitosaoregimeprevistonaleigeralquantoadespesaspblicasemmatriade
aquisiodeservios.
2Ocontratodetarefacaracterizaseportercomoobjectoaexecuode
trabalhosespecficos,denaturezaexcepcional,semsubordinaohierrquica,
nopodendoexcederotermodoprazocontratualinicialmenteestabelecido,
apenasseadmitindoaosserviosrecorrerataltipodecontratoquandono
prprioservionoexistamfuncionriosouagentescomasqualificaes
adequadasaoexercciodasfunesobjectodatarefaeacelebraodecontrato
detrabalhoaprazocertoprevistanoDecretoLein.280/85,de22deJulho,for
desadequada.
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3Ocontratodeavenacaracterizaseportercomoobjectoprestaes
sucessivasnoexercciodeprofissoliberal,apenaspodendoosserviosrecorrer
ataltipodecontratoquandonoprprioservionoexistamfuncionriosou
agentescomasqualificaesadequadasaoexercciodasfunesobjectode
avena.
4Osserviosprestadosemregimedecontratodeavenaseroobjectode
remuneraocertamensal.
5Ocontratodeavena,mesmoquandocelebradocomclusuladeprorrogao
tcita,podeserfeitocessaratodootempoporqualquerdaspartes,comaviso
prviode60diasesemobrigaodeindemnizar.
6Oscontratosdetarefaeavenanoconferemaoparticularoutorgantea
qualidadedeagente.
7Oscontratosdetarefaeavenaficamsujeitosaautorizaoprviado
membrodoGovernodequedependaoserviocontratante,aqualpoderser
delegadasempoderesdesubdelegao.

Ocontratocelebradoentreaspartes,acimatranscrito,enquadraseno
contratodeavena.Naverdade,(i)tinhacomoobjectooaprestaode
serviosemregimedeprofissoliberal(clausulaterceira)(ii)foiassim
designadopelaspartes(cfr.corpodocontratoeinvocaodoart.17do
Dec.Lei41/84,comaredacodoDec.Lei299/85,de29deJulho,que
disciplinaoregimedetalcontrato)(iii)noseevidenciaqualquer
especialpoderdefiscalizao,oudeorientaodaautoridaderecorrida,
denunciandoqueorecorrenteseobrigouaprestarumaactividadesobas
ordens,direcoefiscalizaodaautoridaderecorrida(Oart.12doactual
CdigodoTrabalhocontmumapresunodecontratodetrabalho,desdequeverificados
cumulativamentecertosfactos:Artigo12.Presuno.Presumesequeaspartescelebraramum
contratodetrabalhosempreque,cumulativamente:
a)Oprestadordetrabalhoestejainseridonaestruturaorganizativadobeneficiriodaactividade
erealizeasuaprestaosobasorientaesdeste
b)Otrabalhosejarealizadonaempresabeneficiriadaactividadeouemlocalporesta
controlado,respeitandoumhorriopreviamentedefinido
c)Oprestadordetrabalhosejaretribudoemfunodotempodespendidonaexecuoda
actividadeouseencontrenumasituaodedependnciaeconmicafaceaobeneficirioda
actividade
d)Osinstrumentosdetrabalhosejamessencialmentefornecidospelobeneficiriodaactividade
e)Aprestaodetrabalhotenhasidoexecutadaporumperodo,ininterrupto,superiora90
dias.)(noseestabelecequalquerhorriodetrabalho,nemqualquer

regimedesubordinaohierrquicaquantoaomododeexercera
actividade).
Nosendo,anossover,duvidosaaqualificaodocontratoemcausa
comoumcontratodeavenaaoabrigodoart.17doDec.Lei41/84,de
3deFevereiro,comasalteraesresultantesdoDec.Lei299/85,de29
deJulho,segueseque,talcontrato,comodecorredon.6dessemesmo
artigo:noconfereaoparticularoutorganteaqualidadedeagente.
UmdosobjectivosdoDec.Lei41/84,de3deFevereirofoifacilitara
aplicaoderegimesjurdicosrelativamenteadmissodepessoalno
vinculado,comosediznoseuprembulo.Oart.17veminseridono
CaptuloIII,sobaepgrafeControlodosefectivos,quecomeacoma
regradocongelamentodeadmissesart.11paralugaresdos
quadros,bemcomoacontrataoalmdosquadros.Oart.17previa,
assim,aadmissodepessoalnovinculado,esemacriaodevnculo
atravsdocontratodetarefaedeavena.Aexpressonoconfereao
particularoutorganteaqualidadedeagente,nocontextoemquefoi
inserida,significaqueoparticularoutorgantedeumcontratodeavena
http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/2f73142907469c7180257101003cf891?OpenDocument&ExpandSection=1#_Section1

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noadquire,poressavia,umavinculaoAdministrao,ouseja,no
adquireaqualidadedefuncionriopblico,nemdeagente
administrativo.
RelativamenteaoscontratosdeavenacelebradosentrejuristaseaDireco
GeraldeViaooAcrdodoTribunaldeConflitos,de432004,proferidono
Conflito22/03,fazumapanhadodajurisprudnciapertinenteediznosqueeste
SupremoTribunal()depoisdealgumahesitao,acabariaporsecristalizar
nosentidodequeocontratopostoaconcurso(eraocaso),tinhaumanatureza
idnticaquecaracterizaarelaodeempregopblico,sendo,dopontodevista
substantivo,umcontratodetrabalhoatermocertoenoumcontratodeavena
(v.g.Acs.doPlenodaSecode09.12.98,rec.44281,inBMJn482/93ede
28.04.99,rec.44616aindaosAcs.da1Secode050598,rec.43338,in
CadernosdeJustiaAdministrativa,n11,pag.50de12.05.98,rec.43500,de
18.08.99,rec.45334,de17.11.99,rec.45506,de05.01.2000,rec.45.620.
Contratodetrabalhoatermocertoque,noaludidoAcrdo,foiconsiderada
comoumamodalidadedecontrataopblica:Noserdeavenaocontrato
celebradoentreoEstdioUniversitriodeLisboaeumaprofessoradenatao
peseemboratersidoesseonomequelhefoidadoseemalgumasdassuas
clusulaseemestipulaesposteriores(nomeadamentedenatureza
regulamentar)sedescobrirqueoseuregimesubstantivo,designadamentepela
subordinaojurdicaeeconmicadoparticularaoentepblico,eraode
contratodetrabalhoatermocerto,umadasformasderelaojurdicade
empregopblico(cfr.arts.7,n2,al.b)e9doDLn184/89,de2/06e14,n1,
al.b)e18doDLn427/89,de7/12..Notese,contudo,quenopodemosperder
devistaoscasosconcretos.Aexistnciadeumaespecialrelaodesubordinao
noexercciodaactividadeapenasdenunciaaexistnciaderelaoindividualde
trabalho(Contratodetrabalhoaquelepeloqualumapessoaseobriga,medianteretribuio,a
prestarasuaactividadeintelectualoumanualaoutrapessoa,sobaautoridadeedirecodesta
assimdispeoart.1.doregimejurdicodocontratoindividualdetrabalho,aprovadopelo
DecretoLein.49408,de19691124,coincidentecomodispostonoart.1152.doCd.
Civil.],portodosaceite,queraonveldadoutrinaCfr.,amerottulodeexemplo,Antnio
LemosMonteiroFernandes,inDIREITODOTRABALHO,11.edio,1999,pgs.121a147,
querdajurisprudnciaCfr.,tambmamerottulodeexemplo,osAcrdosdoSupremo
TribunaldeJustiade19900926,19950111e19951025,inBoletimdoMinistrioda
Justia,n.sepgs.,respectivamente,399/405412,443/178189e450/349354queocontrato
detrabalhotemcomopressupostodecisivoasubordinaojurdica.).Nadadizsobreo

carcterpblicodessecontrato.Deresto,taismarcasoundices,numcaso
semelhanteaosacimareferidos,deumjuristarecrutadopelaDirecoGeralde
Viao,levaramqualificaodarespectivarelaojurdicacomoumarelao
individualdetrabalhosubordinadaaodireitoprivadocfr.AcrdodoTribunal
deConflitosde2712004,proferidonoConflito18/03(EsteAcrdoqualificoua
relaoemcausacomoumarelaodetrabalhosubordinado,enopresentecasoestamosperante
umcontratodeprestaodeservios.)NajurisprudnciadoSupremoTribunal

AdministrativoedoTribunaldeConflitosacimareferidaoscontratoscelebrados
sobadenominaodecontratodeavenaforamdescaracterizadose
requalificadoscomocontratosdetrabalhosubordinadoatermocerto,subsistindo,
todavia,divergnciasquantonaturezapblicaouprivadadestetipode
contratosdetrabalhoatermocerto.Nopresentecasoajurisprudnciacitada
noaplicvelumavezqueocontratodeavenafoibemqualificado.

Nocasodosautos,comoacimasedisse,devemosaceitarqueocontrato
celebradopelorecorrenteeautoridaderecorridafoiumcontratode
avenaenoapenasumcontratocomessenome,(i)portersidoessaa
vontadedaspartesexpressanocontrato,(ii)porterporobjectoa
prestaodeumaactividadeemregimedeprofissoliberal,(iii)sem
ndicesrelevantesdesubordinaojurdicaoueconmica.
Assim,eporforadodispostonoart.17,n.6doDec.Lei41/84,de
3/2,oreferidocontratonoconstituiumarelaojurdicadeemprego
http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/2f73142907469c7180257101003cf891?OpenDocument&ExpandSection=1#_Section1

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cfr.AcrdosdesteSTAde12696,recurso36.330:Ocontratode
avenanogeraumarelaojurdicadeempregode15198,recurso
43265:OcontratodeavenacelebradoentreaAdministraoeos
particularesmedianteretribuiocertamensalumamodalidadedo
contratodeprestaodeservio,tendoporobjectooresultadodo
trabalhointelectualenootrabalhoemsi.Oprestadordeservio
medianteavenanoagenteadministrativo,noexecutaotrabalhosob
adirecoouordensdaAdministrao,nomantendocomesta
qualquerrelaodeempregopblicoouprivado.(Nodireitoadministrativo
localmaisantigo,estetipodeactividade(serviosespeciaisdesempenhadospormdicos,
veterinrioseoutros)eradesignadaporpartido(mdico,veterinrioseoutros)
compreendendo,ento,afunoexercidaembenefciodoshabitantesdoconcelho,porconta
deste,massobaformadeprofissoliberalMARCELOCAETANO,ManualdeDireito
Administrativo,TomoI,10edio,pg.346.)

Talnoafasta,necessariamente,aqualificaodocontratocomo
administrativo.Asrelaesjurdicasdedireitopblicoestabelecidas
entreaAdministraoeosparticularesnoseesgotamnasrelaesde
empregopblico,e,portanto,impeseaveriguarsearelaojurdica
constitudapelocontratodeavena,nestecasoconcreto,umarelao
dedireitoadministrativoouumarelaodedireitoprivado.
Umarelaojurdicadedireitopblicoquando"conferepoderesdeautoridade
ouimperestriesdeinteressepblicoAdministraoperanteosparticulares,
ouqueatribuidireitosouimpedeverespblicosaosparticularesperantea
Administrao"(FREITASDOAMARAL,DireitoAdministrativo,III,pg.439/440.).E,
portanto,decisivoparaaqualificaodeumcontratocomoadministrativoa
ligaoexpressadocontrato"realizaodeumresultadoouinteresse
especificamenteprotegidonoordenamentojurdico,seeenquantosetratadeuma
tarefaassumidaporentesdaprpriacolectividade,isto,deinteressesquestm
protecoespecficadaleiquandosoprosseguidosporentespblicos"(ESTEVES
DEOLIVEIRAeoutros,CdigodeProcedimentoAdministrativo,pg.811.)

AjurisprudnciadesteSupremoTribunal,comosepodever,entreoutros,no
Acrdode2442002,(recurso48.232),temencontradondicesdenunciadores
danaturezaadministrativadocontratonaexistnciade(i)clausulasexorbitantes,
(ii)regimeestatutrioou(iii)ambinciadedireitopblico,sjustificveispela
predominnciadointeressepblico:
(...)Oslimitesdoconceitoderelaojurdicaadministrativaso
controvertidos,massodeconsiderarneleinseridasasrelaesquese
estabelecementreaAdministraoeosparticularesemquehumaprevalncia
dointeressepblicosobreoparticularquesetraduznaatribuiodepoderesde
autoridadequelaouimposiodedeverespblicosaestes.()Sero,assim,
contratosadministrativosaquelesemqueointeressepblicoprosseguidopela
AdministraoPblicaprevalecersobreosinteressesprivadosempresena,
conduzindoaumafastamentodoregimededireitoprivadotraduzidonapreviso
desituaesjurdicasactivasounaimposiodesituaesjurdicaspassivas
exorbitantes.(...)Adoptandoesteentendimento,podeverseaindaoacrdo
desteSupremoTribunalAdministrativode1042002,proferidonorecurson.
30/02.NorecenteAcrdodoTribunaldeConflitosde932004(proc.4/3),
reafirmaseanecessidadedocontratocontertraosespecficosdenunciadores
doseuregimededireitopblico,afastandoaexistnciadeumapresunode
sujeioaodireitopblico,doscontratoscelebradospelaAdministrao,ouem
quepelomenosumadaspartesfosseumsujeitodeDireitoPblico.()
SRVULOCORREIAdizoaludidoAcrdochamaaatenoparauma
categoriadecontratos,quesooscontratoscomobjectopassveldedireito
privado,ouseja,aquelescujoobjectoseriaemprincpiosusceptveldeser
enquadradonumnegciojurdicotpicoouatpicocelebradoentreos
http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/2f73142907469c7180257101003cf891?OpenDocument&ExpandSection=1#_Section1

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particulares.Paraesteautor,quandoosdeveresedireitospactuadossoneutros
ouindiferentes,justificaseapresunodequeaspartesremeteramparaa
aplicaodosprincpiosgeraisdocontratoadministrativo.Salvoprovadequea
vontaderealdeambasasparteseraaoposta,partirsedoprincpiodeque
celebraramumcontratoadministrativo.Narealidade,"nosnossosdias,oDireito
geraldaAdministraooDireitoAdministrativo..."LegalidadeeAutonomia
ContratualnosContratosAdministrativos,pp.403406.Esteentendimentopor
diversasvezescitadoemacrdosdoS.T.A.,comoosde25.1.01,proc.n
46.798,ede7.3.01,proc.n46.049.
Apesardestatendncia,umaanlisedosmaisrecentesarestosdoS.T.A.edo
TribunaldeConflitossobreamatriapermiteconstatarqueaJurisprudncia
nosevemlimitandoaaceitaramatrizadministrativadocontratoemfunoda
merapresenadeumcontraentepblicoedeumaqualquerligaodoobjecto
docontratoafinalidadesdeinteressepblicoqueesseenteprossiga.Ao
contrrio,noprescindede,casoacaso,procurardetectarapresenademarcas
deadministratividade,deelementosexorbitantes,oudetraosreveladoresde
umaambinciadedireitopblico.Recordesequerelaojurdicadedireito
administrativonoseguramenteaquelaquesimplesmenteenvolvea
Administrao,aque"conferepoderesdeautoridadeouimperestriesde
interessepblicoAdministraoperanteosparticulares,ouqueatribuidireitos
ouimpedeverespblicosaosparticularesperanteaAdministrao"FREITAS
DOAMARAL,Lies,p.439/40.Ocritrioestatutriopodeconsiderarseentre
nsdominante.Nestaconcepo,contratoadministrativooqueconstituium
processoprpriodeagirdaAdministraoPblicaequecria,modificaou
extinguerelaesjurdicas,disciplinadasemtermosespecficosdosujeito
administrativo,entrepessoascolectivasdaAdministraoouentrea
Administraoeosparticulares(SRVULOCORREIA,ob.cit.,p.396).A
prefernciageneralizadapelocritrioestatutrioque,deresto,oacrdo
recorridocompartilhoutemummritoindiscutvel.que,comosalientam
MRIOESTEVESDEOLIVEIRAeoutros(CdigodoProcedimento
AdministrativoComentado,II,p.341)"trazerparaodireitoadministrativotodos
oscontratosquetragammarcasimportantesejuspublicisticamenteprotegidas
(especficaouexclusivamente)deadministratividadeanica(proposta)
compatvelcomaimputaoconstitucionaldajurisdiododireito
administrativoedostribunaisadministrativosaostribunaisadministrativos

()".
Nocasodosautos,ocontratoemcausanoatribuiAdministrao
especiaispoderesestatutrios,apenasexplicveisporrazesdeinteresse
pblico,nocontendoassimqualquerclusulaexorbitante.A
administraonoreservouespeciaispoderesdeautoridadeou
fiscalizaonaexecuodocontrato.Asfunesexercidaspelo
particularaoabrigodocontratonoconsubstanciamactosdepoder
pblico,noficandodessemodoinvestidodepoderesdeautoridade
umavezquesoidnticasquelasqueointeressadoexercecom
qualqueroutropaciente.Ofactodosserviosmdicossedirigirema
reclusosedessacircunstnciaimporocumprimentoderegrasde
seguranaespeciaisnoalteraanaturezadocontrato,nemmodificaas
relaesentreoparticulareaAdministrao,sendoinsuficientepara
criarqualquerambinciadedireitopblico.Oregimejurdicodo
contratoemcausanodetm,porisso,qualquermarcaespecficade
direitoadministrativo,peloqueseimpeconcluirqueatravsdeleno
foiconstitudaqualquerrelaojurdicadedireitopblico.
Podemos,ento,concluirque,nopresentecaso,arelaojurdica
constitudaentreosoutorgantestituladapelocontratodeprestaode
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servios,namodalidadedecontratodeavena,foiumarelaojurdica
dedireitoprivado.Destemodo,apretensoformuladanesteprocesso
(invalidadedoactoquedeuporfindoocontratodeavena,porfaltade
avisoprvio,epedidodepagamentodarespectivaindemnizao)no
temnasuabaseumconflitoemtornodaconformaodeumarelao
jurdicadedireitopblico,nosendoosTribunaisAdministrativos
competentesparaasuaresoluo,talcomodecidiuasentenarecorrida.
3.Deciso
Faceaoexposto,osjuzesda1SecodoSupremoTribunal
Administrativoacordamemnegarprovimentoaorecurso.
Custaspelorecorrente.Taxadejustia:200.Procuradoria:50%.
Lisboa,10deJaneirode2006.AntnioSoPedro(relator)Antnio
SamagaioJSimesdeOliveira.

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