Resumen Ejecutivo

IMPLEMENTACION SIGAM
RESUMEN EJECUTIVO
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN..................................................................................................................... 2
1
MARCO DE REFERENCIA............................................................................................. 5
1.1
ASPECTOS NORMATIVOS....................................................................................8
1.2
ASPECTOS LEGALES......................................................................................... 14
1.3
ASPECTOS TECNICOS.......................................................................................15
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ACTUAL................................................................17

2.1
GESTION PBLICA.............................................................................................. 19
2.2
GESTION AMBIENTAL......................................................................................... 20
2.3
EVALUACION DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL ACTUAL. .21
2.4
CARACTERIZACION AMBIENTAL.......................................................................23
DISEO DE LA ESTRUCTURA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SIGAM................24

3.1
IDENTIFICACIN PUNTOS CRTICOS Y PRESENTACIN DE ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN.................................................................................................................. 25
3.2
SOCIALIZACIN Y AJUSTE ESTRUCTURA PROPUESTA ACTORES
ESTRATGICOS AMBIENTALES MUNICIPALES.............................................................27

3.3
ANLISIS DE RIESGOS PARA LA IMPLEMENTACIN......................................27
RESULTADOS DIAGNSTICO ORGANIZACIONAL....................................................28
DISEO DE LA ESTRUCTURA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SIGAM................33
Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

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RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
El presente documento se propone expresar como se puede adelantar un proceso de
transferencia tecnolgica que permita la orientacin de una cultura organizacional con base
en le excelencia y el desarrollo de los planes de accin como elemento de gestin, del
municipio, de tal manera que se garantice la optimizacin de los recursos y su viabilidad
econmica en el largo plazo, mediante la implementacin del SIGAM.
El plan nacional de desarrollo plantea como uno de los instrumentos fundamentales para la
gestin, el fortalecimiento de la capacidad de gestin ambiental municipal, para
consolidar la condicin del municipio como eje natural de coordinacin entre entidades
pblicas y de articulacin de los actores sociales en el nivel local.
Con l se pretende promover, en coordinacin con las CAR, las acciones dirigidas a elevar el
compromiso y la participacin de los municipios en la gestin ambiental del mbito territorial
que les compete, de manera que se fortalezca su capacidad institucional y especialmente
sus unidades tcnicas en cuanto al abordaje de los temas ambientales se refiere.
El presente trabajo se propone coadyuvar en el desarrollo de estrategias que permitan:
i)
Convocar y comprometer la voluntad poltica de los lderes y dirigentes locales;
ii)
Fortalecer institucionalmente las administraciones en materia tcnica para abordar la
gestin ambiental
iii)
Generar y consolidar instancias de coordinacin en los procesos de planificacin
iv)
Determinar y dirimir los conflictos de jurisdiccin y competencias en las relaciones
institucionales
v)
Convocar y hacer efectiva la participacin del sector productivo y de la empresa
privada en los escenarios de gestin ambiental pertinentes
vi)
Definir y generar alternativas acerca de las diferentes fuentes de recursos y el modo
de acceder a ellos,
vii)
Plantear alternativas de acompaamiento, seguimiento y evaluaciones acerca de la
eficiencia en el resultado de sus inversiones.
El instrumento denominado SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL - SIGAM, de
manera sistmica facilita al ente territorial, adelantar acciones integrales y articuladas en
materia de compromisos, derechos y deberes de las administraciones municipales y de sus
comunidades con la gestin del medio ambiente; que en su desarrollo local permitirn que
las administraciones municipales a travs del instrumento indicado, definan claramente el
QU HACER y el CMO HACER la gestin ambiental municipal que les compete.
Se parte de la imperativa necesidad de adelantar un Proceso de sensibilizacin sobre la
cultura organizacional, que conlleva necesariamente a realizar un proceso de transferencia
tecnolgica o formacin de cultura organizacional a partir de la Evaluacin de la
Organizacin, que permite disear un proceso de especializacin de una cultura
Organizacional con el enfoque de competencias laborales, con nfasis en la gestin
Ambiental.
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RESUMEN EJECUTIVO
Para la Implementacin se propone la metodologa de Planes de accin del ente territorial

como mecanismo de gestin y seguimiento.
La propuesta comprende un proceso de asesora, formacin y Capacitacin, en la cual el
consultor o enlace presenta de manera objetiva una Desagregacin de actividades y se
determina la ruta crtica, una matriz rol responsabilidad y un cronograma de como se debe
llevar la implementacin del SIGAM.
La ejecucin del plan es la etapa de la accin, es decir se requiere de la disposicin de todo
El Municipio, para lograr los objetivos y metas siguiendo las estrategias planeadas ; por lo
tanto es preciso asignar los recursos de acuerdo con las polticas de la Gestin Publica
Moderna ; para lograrlo es necesario que toda la organizacin se comprometa con claridad,
tenacidad y astucia para hacer los ajustes requeridos .
El plan ser impulsado por la Alta direccin o gerencia Municipal, para lo cual se realizaran
reuniones semanales de seguimiento y evaluacin permanente, puesto que esto esta
ntimamente relacionado con el CLIMA LABORAL Y CONDICIONES DE TRABAJO, An
cuanto ms amplia se escucha esta situacin, es un estado muy estrecho el que se
desenvuelve en torno a ella.
Las condiciones de trabajo son o se entienden como las situaciones climticas por las cuales
atraviesa el individuo o en las cuales se desempea laboral y situacionalmente.
No solo es el ambiente como tal el que interfiere el las condiciones del trabajo tambin
existen otras variables externas pero que se entrelazan con el clima.
-
Clima y caractersticas de personalidad

Clima y satisfaccin
Clima y conducta
Clima y organizacin.
El proceso de implementacin y desarrollo de una Cultura organizacional parte de la fijacin

de un imaginario colectivo, responsabilidad de todos los actores vinculados a esta, derivado
del Plan estratgico o de desarrollo del ente territorial, es decir conocer hacia donde debe ir
la entidad, en un proceso estratgico de gerencia participativa, el cual debe resolver los
aspectos crticos en temas que se buscan con el cambio tales como: los referentes a los
objetivos estratgicos, tecnolgicos, estructurales, comporta mentales entre otros, desde el
punto de vista de la gestin ambiental.
Una vez definidos estos aspectos, se aborda el anlisis o diagnostico del ENTE
TERRITORIAL con el nico propsito de poder determinar cuales han den ser las estrategias
a emplear para el cumplimiento de los objetivos especficos tales como: la etapa de
sensibilizacin, el proceso de formacin de la cultura organizacional, el adiestramiento y
especializacin en competencias organizacionales, los cuales se articulan con la
transferencia tecnolgica del manejo de los planes de accin como herramienta de gestin.
La metodologa propuesta determina una estrategia que vincule de manera activa y
permanente a los sujetos de la organizacin entendida como tales los miembros del Concejo
Municipal, Secretarios de Despacho, as como tambin todos los empleados.

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RESUMEN EJECUTIVO
Es importante resaltar que el alineamiento estratgico apenas es un insumo para la

construccin de la cultura organizacional y como tal debe ser una construccin colectiva con
un planteamiento innovador como el que se desarrollo a lo largo de la presenta propuesta.
De todas maneras se contemplan en primer lugar la determinacin de las necesidades y
expectativas de los actores para poder resolver elementos estructurales y operativos, en
segundo lugar se determinaran las metas para el ente territorial, en tercer lugar se realiza la
evaluacin y determinar los puntos crticos y de carcter estructural y la relacin de cada una
de las variables y su impacto en el cumplimiento de los elementos estratgicos definidos
participativamente.
El concepto de gestin est asociado a la realizacin de una serie de acciones orientadas a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin que ocupa un determinado territorio, se
vincula la responsabilidad de la gestin slo en la administracin, pero como se sabe, son
diversos actores los que pueden intervenir en los procesos y los que en ltimas permiten que
esos objetivos de desarrollo se logren efectivamente.
En concordancia con anterior se desarrollan con enfoque deductivo los conceptos de
Gestin Pblica, Gestin Ambiental, para luego llegar al detalle de la Estructura municipal,
en consonancia con el enfoque sistmico que se propone desarrollar el SIGAM.
Hacen parte del presente documento la relacin de anexos que se presenta a continuacin:

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RESUMEN EJECUTIVO
MARCO DE REFERENCIA
El SIGAM es una propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la

administracin municipal, de cara a enfrentar la gestin ambiental en su territorio. Dicha
tarea es un proceso tcnico, administrativo, financiero y poltico, por medio del cual las
autoridades
encargadas organizan
Gestin Ambiental
un
conjunto
de
recursos de diversa
Logro de
Estado
ndole que tienen como
Accin
Objetivos
Comunidad
Conjunta
finalidad la proteccin,
Programas
manejo y preservacin
Diseo de
Implementa
Proyectos
Polticas
r
del medio ambiente y
Plan de Accin
Pblicas
de
los
recursos
Gestin
Ambiental
naturales renovables
J urdicos y
normativos
Mediante la
en
un
territorio
Aplicacin
de
especifico.
Planeacin
instrumentos
Tcnicos
Econmicos
Funcionamiento adecuado de los ecosistemas.
Mejoramiento
de la Calidad de Vida dentro del
Financieros
marco de la sostenibilidad.
Administrati
Los
sistemas
de
Logros
gestin
ambiental
municipal-SIGAM, se
constituyen en una
vos
CONSERVANDO RECUPERANDO ADECUANDO PROTEGIENDO Y UTILIZANDO LOS
valiosa
herramienta
RECURSOS NATURALES PARA EL MEJ ORAMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL.
para que la relacin
estratgica entre el ministerio-CAR- municipios- sectores productivos y sociedad civil, se
fortalezca incorporando la dimensin ambiental en los procesos del desarrollo social,
econmico y territorial.
Teniendo en cuenta que el municipio es considerado como la entidad bsica de la
organizacin poltica y administrativa del pas, se constituye en un actor fundamental para el
fortalecimiento de la Gestin Ambiental urbano-regional, con el objetivo de elevar la calidad
de vida, bajo las premisas del desarrollo humano sostenible. Para ello se han diseado
estrategias de construccin e implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental MunicipalSIGAM, en donde el municipio cumple un papel primordial.
OBJETIVOS
Lo que se persigue con este sistema es mantener o mejorar la oferta ambiental y orientar los
procesos culturales hacia la sostenibilidad.

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RESUMEN EJECUTIVO
BASE DEL MODELO ADMINISTRATIVO SIGAM

Normas
constitucionales
ELEMENTOS
NORMATIVOS
Normas de
Carcter legal
Normas
reglamentarias
Articulos 8,49,58,97,79,80,95,,
317,330,332,333,334,339,340
Funciones del Municipio
en materia Ambiental.
Planes de O.T
Planes de desarrollo
Planes gestin CAR
ELEMENTOS
TECNICOS
Conclusiones del
Perfil ambiental
GAM
Coordinacin
ambiental INTERNA
Calidad ambiental
Planes de O.T
Asp. institucionales
Entidades encargadas de dirigir, planificar,
Normatizar o controlar la GAM
ELEMENTOS
ADMINISTRATIVOS
Clasificacin de dependencias municipales, por grupos
Asignacin de
funciones ambientales
Coordinacin
ambiental EXTERNA
Ent. Con responsabilidad de proteger los

R.N, prestar servicios pblicos, educar,
promover y organizar a la comunidad
Entidades que adelantan propuestas
de desarrollo
Para c/ u dependencias y entidades
municipales de conformidad con las
funciones y resp. del munic. en maTeria ambiental
ACUERDO
MUNICIPAL
Caractersticas de la Gestin Ambiental Municipal

La primera condicin necesaria para adelantar una GAM exitosa es la de contar con un
enfoque adecuado que consiste en la forma de identificar y comprender tanto las
potencialidades y oferta ambiental del municipio como su problemtica local, identificar los
objetivos y los escenarios de aplicacin, a fin de aplicar un adecuado manejo y solucin.
Componentes del Modelo Organizacional SIGAM
1) Componente Funcional: Comprende las funciones del sistema y los procesos de
planeacin y gestin ambiental.
2) Componente Instrumental: Comprende los instrumentos, mecanismos y herramientas
de apoyo a la gestin ambiental municipal.
3) Componente Administrativo: Comprende la organizacin de las entidades y
dependencias pblicas, de orden municipal, a cuyo cargo est la gestin ambiental del
municipio, y complementado con los espacios para la participacin de la sociedad, las
empresas e instituciones pblicas y privadas externas a la administracin municipal.

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RESUMEN EJECUTIVO
Problemtica Actual
Puede decirse que la problemtica del municipio radica en que no hay consolidado un
sistema para la atencin de problemas ambientales, por lo que se hace necesario que exista
dentro de la administracin municipal un mecanismo de articulacin que coordine la gestin
ambiental porque las distintas
dependencias enfocan sus
Estructura organizacional SIGAM
prioridades hacia lo que
consideran
importante
Secretara de
descuidando
la
gestin
Gobierno
ambiental.
Secretara de
Salud
Secretara de
Infraestructura
Secretara
Agroambiental *
Oficina Asesora
Planeacin
Control Interno
Secretara de
Educacin
* Secretara Agroambiental o quien haga sus

veces
A esto se suma la poca

coordinacin entre los distintos
actores
institucionales,
econmicos y sociales para la
gestin ambiental,
y un
deficiente conocimiento de la
realidad local producto de la
falta de implementacin del
Plan
de
Ordenamiento
Territorio, adems de la regular
asignacin de recursos para el
tema ambiental.
Secretara de Gobierno
Dirige acciones policivas para prevenir y controlar el deterioro ambiental, la inspeccin del
cumplimiento de las normas ambientales especialmente las que se refieren a la ocupacin
del espacio pblico, el control del ruido, la contaminacin visual y el trfico ilegal de fauna y
flora; esto con el apoyo de las dems entidades municipales involucradas en materia
ambiental.
Secretara de Salud Como miembro integrante del SIGAM le corresponde controlar, en
coordinacin con la empresa de acueducto y alcantarillado, la calidad de agua para consumo
humano, y disear estrategias adelantando acciones que prevengan la proliferacin de
vectores y la aparicin de epidemias.
Infraestructura Le compete integrar consideraciones ambientales y de espacio pblico en el
diseo y construccin de sus obras. Arborizar, mantener y conservar las zonas verdes del
municipio que sean de su responsabilidad. Y prevenir, controlar y compensar el impacto de
los proyectos que adelante.
Jefatura de Planeacin Le corresponde como integrante del Sistema de Gestin Ambiental
Municipal la incorporacin de consideraciones ambientales en los procesos de planeacin
municipal y regional. La zonificacin y reglamentacin de los usos de suelo y del espacio
pblico del municipio hacen parte de la labor de esta dependencia.
Control Interno Su participacin en este sistema ambiental se enfoca en aportar elementos
de juicio para la toma de decisiones relacionadas con la adopcin, ejecucin y control de los
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RESUMEN EJECUTIVO
programas propios del municipio. De igual manera se ocupa por la rendicin de cuentas y
ejecucin presupuestal destinada al medio ambiente.
Secretara de Educacin Le corresponde elaborar, con la colaboracin de la Secretara del
medio ambiente (o quien haga sus veces), los programas de educacin ambiental formal en
el municipio, y ejecutar y controlar su desarrollo.
Secretara Agroambiental Como entidad de la administracin central del municipio se
ocupa de disear, promover, desarrollar y controlar la gestin ambiental, y preparar las
medidas que deban tomarse para su adopcin en el territorio del municipio.
Obligaciones Administrativas La Constitucin Poltica Nacional de 1991 y la ley 99 de
1993 otorga funciones, responsabilidades y competencias desde el nivel nacional, regional,
departamental y municipal para planificar, ordenar, coordinar, apoyar y participar de los
procesos de gestin ambiental donde los actores implicados deben coordinar y apoyar la
construccin de una visin ambiental global del territorio a corto, mediano y largo plazo, y
donde debe existir una coherencia de objetivos, metas, polticas, estrategias, definicin de
proyectos, lneas de accin y asignacin presupuestal. Contando con una voluntad poltica
de los gobernantes, consejo municipales y asambleas para adelantar los procesos de
gestin ambiental.
1.1
ASPECTOS NORMATIVOS
Para la implementacin del SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL SIGAM se

hace necesario entender los conceptos de Gestin Ambiental, a partir de las definiciones y
de las experiencias del Ministerio del Medio Ambiente, con un enfoque sistmico, en el que
se han incorporado los criterios propios de los procesos de mejoramiento continuo, para lo
cual se presentan los elementos conceptuales.
Para apoyar el desarrollo social, econmico y biofsico del territorio nacional, el Estado
constituy el SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL, conformado por el conjunto de
orientaciones normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la
puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993.
En sntesis, los elementos normativos definen funciones, responsabilidades y
competencias Ambientales para las entidades territoriales y las autoridades
ambientales. Para su cumplimiento, la administracin debe organizarse y
distribuir el cumplimiento de dichas funciones, de manera coordinada con los
temas inherentes al desarrollo y la gestin pblica, a los sectores de intervencin
y a las funciones bsicas de planeacin, ejecucin, seguimiento y control. A su
vez, el ejercicio de la planeacin, ejecucin, seguimiento y control, determina
nuevas responsabilidades ambientales, manifiestas en los planes, definidos en los
objetivos, metas, polticas, estrategias.
Con el fin lograr coherencia en los procesos de planeacin de los diferentes
niveles nacional, regional y local, el municipio deber apelar al acompaamiento
y trabajo interinstitucional entre entidades del estado y sociedad civil, evitando
conflictos de competencias o jurisdiccin, duplicidad de funciones o decisiones
contradictorias y basadas en los siguientes principios:
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RESUMEN EJECUTIVO
Armona regional. Los departamentos, los distritos, los municipios, los

territorios indgenas, as como las regiones y provincias a las que la ley diere el
carcter de entidades territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y
legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables,
de manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter superior
y a las directrices de la Poltica Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo
unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del
medio ambiente fsico y bitico del patrimonio natural de la Nacin.
Gradacin normativa. En materia normativa las reglas que dicten las
entidades territoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica de las
normas dictadas por las autoridades y entes de superior jerarqua o de mayor
mbito en la comprensin territorial de sus competencias. Las funciones en
materia ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por la
Constitucin Poltica a los departamentos, municipios y distritos con rgimen
constitucional especial, se ejercern con sujecin a la ley, los reglamentos y las
polticas del Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y las
Corporaciones Autnomas Regionales.
Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de la Polica Ambiental, es decir,
aquellas que las autoridades medioambientales expidan para la regulacin del
uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales
renovables, o para la preservacin del medio ambiente natural, bien sea que
limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades pblicas para la
preservacin o restauracin del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso
para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrn hacerse
sucesiva y respectivamente mas rigurosas, pero no mas flexibles, por las
autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal,
en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbito
territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales as lo
ameriten, en concordancia con el artculo 51 de la ley 99 de 1993.
La Ley 99 de 1993 liquida el Inderena, crea el Ministerio del Medio Ambiente,
establece las bases del SINA (Sistema Nacional Ambiental) y tiene en cuenta la
intervencin de las comunidades en la gestin y control del ambiente, e l Sistema
Nacional Ambiental SINA-, es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en esta ley. Estar integrado por los siguientes componentes:
1. Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitucin Nacional, en esta
Ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle.
2. La normatividad especfica actual que no se derogue por esta Ley y la que se desarrolle
en virtud de la Ley.
3. Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental, sealadas
en la ley.
4. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la
problemtica ambiental.
5. Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin del medio
ambiente.
6. Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de
informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental.
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RESUMEN EJECUTIVO
El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional

Ambiental SINA, para todos los efectos la jerarqua en el Sistema Nacional Ambiental
-SINA- seguir el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente,
Corporaciones Autnomas Regionales, Departamentos y distritos o municipios.
Para efectos puramente acadmicos podra decirse que el SINA tiene cuatro
componentes Principales:
1. Un componente institucional, conformado por todas las entidades pblicas
y privadas que desarrollen acciones o tengan relacin con el tema ambiental.
2. Un componente jurdico, conformado por todas las normas que hacen
referencia a principios, requisitos, recursos, competencias en materia ambiental o
relacionada.
3. Un componente econmico, conformado por todos aquellos recursos
destinados directa o indirectamente al tema ambiental
4. Un componente de polticas, conformado por todos los proyectos,
programas y polticas relacionadas con el tema ambiental.
Funciones de los Departamentos en materia ambiental. El artculo 64 de la ley 99 de
1993 establece que les corresponde en materia ambiental:
Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales

en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Expedir, con sujecin a las normas superiores, las disposiciones
departamentales especiales relacionadas con el medio ambiente.
Dar apoyo presupuestal, tcnico, financiero y administrativo a las CARs, a los
municipios y a las dems entidades territoriales que se creen en el mbito
departamental, en la ejecucin de programas y proyectos y en las tareas
necesarias para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables.
Ejercer, en coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional
Ambiental -SINA- y con sujecin a la distribucin legal de competencias,
funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado
y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho a un
ambiente sano.
Desarrollar, con la asesora o la participacin de las Corporaciones Autnomas
Regionales, programas de cooperacin e integracin con los entes territoriales
equivalentes y limtrofes del pas vecino, dirigidos a fomentar la preservacin
del medio ambiente comn y los recursos naturales renovables binacionales
Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y
organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y con
las Corporaciones Autnomas Regionales, obras y proyectos de irrigacin,
drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin
de cauces o corrientes de agua. para el adecuado manejo y aprovechamiento
de cuencas hidrogrficas.
Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas
Regionales,
las actividades de control
y vigilancia ambientales
intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento con el
apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la movilizacin, procesamiento,

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RESUMEN EJECUTIVO
uso, aprovechamiento
renovables.
comercializacin
de
los
recursos
naturales
Funciones de los Municipios y Distritos en materia ambiental. De conformidad con lo

dispuesto en el artculo 65 de la ley 99 de 1993, son funciones de los municipios, distritos y
del Distrito Capital de Bogot, en materia ambiental:
Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales

en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables;
elaborar los planes programas y proyectos ambientales municipales
articulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales
y nacionales.
Dictar con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las
normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio
ecolgico del municipio.
Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los
recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel
regional, conforme a las normas de planificacin ambiental de que trata la
presente Ley.
Participar en la elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo
ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental.
Colaborar con las Corporaciones Autnomas Regionales, en la elaboracin de
los planes regionales y en la ejecucin de programas, proyectos y tareas
necesarios para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables
Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyo
de la Polica Nacional y en coordinacin con las dems entidades del Sistema
Nacional Ambiental SINA-, con sujecin a la distribucin legal de
competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los
deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el
derecho constitucional a un ambiente sano.
Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas
Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales
que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la
fuerza pblica, en relacin con la movilizacin, procesamiento, uso,
aprovechamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables o
con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo.
Dictar, dentro de los lmites establecidos por la ley, los reglamentos y
disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio
y las regulaciones sobre usos del suelo.
Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de
agua afectados por vertimientos del municipio, as como programas de
disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control a
las emisiones contaminantes del aire.
Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y
organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y con
las Corporaciones Autnomas Regionales, obras y proyectos de irrigacin,
drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin

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RESUMEN EJECUTIVO
de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento

de cuencas y micro cuencas hidrogrficas
En cuento tiene que ver con la gestin ambiental propuesta por el SIGAM, se
recopilan las de la ley 715 de competencias tal como se ilustra a continuacin:
76.1. Servicios Pblicos Realizar directamente o a travs de terceros en materia de

servicios pblicos adems de las competencias establecidas en otras normas vigentes la
construccin, ampliacin rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de servicios
pblicos
76.2.1. Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social.
76.2.2. Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de inters social,
otorgando subsidios para dicho objeto, de conformidad con los criterios de focalizacin
nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello.
76.4.1. Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas urbanas,
suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio, las instalaciones
portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre,
en la medida que sean de su propiedad o cuando stos le sean transferidos directa o
indirectamente. Las vas urbanas que forman parte de las carreteras nacionales seguirn
a cargo de la Nacin.
76.4.2. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su
jurisdiccin y desarrollar alternativas viables.
76.3.1. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural.
76.3.2. Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia tcnica agropecuaria
76.3.3. Promover mecanismos de asociacin y de alianzas de pequeos y medianos
productores.
76.5.1. Tomar las medidas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del
medio ambiente en el municipio, en coordinacin con las corporaciones autnomas
regionales.
76.5.2. Promover, participar y ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente
sano.
76.5.3. Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales,
las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales, que se realicen en el
territorio del municipio.
76.5.4. Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de
agua afectados por vertimientos, as como programas de disposicin, eliminacin y
reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control a las emisiones contaminantes del
aire.
76.5.5. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con otras entidades pblicas,
comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de
tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o corrientes de agua
76.5.6. Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento
de cuencas y micro cuencas hidrogrficas.
76.5.7. Prestar el servicio de asistencia tcnica y realizar transferencia de tecnologa en
lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la proteccin de los recursos
naturales.
76.8.4. Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e
instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), as
como otras iniciativas de organizacin del sector cultural.

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RESUMEN EJECUTIVO
76.8.5. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos

municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.
76.9.1. Prevenir y atender los desastres en su jurisdiccin.
76.9.2. Adecuar las reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicacin de
asentamientos.
76.13. Desarrollo comunitario Promover mecanismos de participacin comunitaria para
lo cual podr convocar, reunir y capacitar a la comunidad.
76.10.1. Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar el
desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las actividades
generadoras de empleo.
76.10.2. Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y asesora
empresarial.
76.12. Equipamiento municipal
Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcalda, las plazas
pblicas, el cementerio, el matadero municipal y la plaza de mercado y los dems bienes
de uso pblico, cuando sean de su propiedad.
76.14.1. Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin, que le
permitan a la administracin local mejorar su gestin y adecuar su estructura
administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus lmites
financieros.
Sistema integral de informacin territorial, su propio sistema con miras a la integracin
de dichos subsistemas en un plazo no mayor a tres aos. Las entidades territoriales
estn obligadas a enviar la informacin solicitada por las entidades del nivel nacional, en
los trminos solicitados.
Funciones de las Corporaciones
Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos

por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones
o por el Ministerio del Medio Ambiente, as como los del orden regional que le hayan sido
confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin.
Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de
acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y directrices
trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente.
Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de
proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos
naturales renovables.
Coordinar el proceso de preparacin de los planes, programas y proyectos de
desarrollo medioambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades
integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en
el rea de su jurisdiccin y en especial, asesorar a los
Departamentos, Distritos y Municipios de su
comprensin territorial en la definicin de los planes
de desarrollo ambiental y en sus programas y
proyectos en materia de proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, de
manera que se asegure la armona y coherencia de
las polticas y acciones adoptadas por las distintas
entidades territoriales.
Participar con los dems organismos y entes
competentes en el mbito de su jurisdiccin, en los

Pagina 13
RESUMEN EJECUTIVO
procesos de planificacin y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea

tenido en cuenta en las decisiones que se adopten.
Asesorar a las entidades territoriales en la elaboracin de proyectos en materia
ambiental que deban desarrollarse con recursos provenientes del Fondo Nacional de
Regalas o con otros de destinacin semejante.
Realizar actividades de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres, en
coordinacin con las dems autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos
medioambientales en la prevencin y atencin de emergencias y desastres; adelantar
con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de reas
urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y
reforestacin.
Ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinacin con las entidades territoriales,
proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de infraestructura cuya
realizacin sea necesaria para la defensa y proteccin o para la descontaminacin o
recuperacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los trminos y condiciones que fijen la Ley
y los reglamentos, los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de
suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional, y reglamentar
su uso y funcionamiento. Administrar las Reservas Forestales Nacionales en el rea de
su jurisdiccin.
Otorgar conseciones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridos por la
Ley para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables o
para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente.
Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el
uso de aguas superficiales y subterrneas y establecer vedas para la caza y pesca
deportiva
Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del
agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, lo cual comprender el
vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos, slidos y
gaseosos, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, as como los
vertimientos o emisiones que puedan causar dao o poner en peligro el normal
desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su
empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la expedicin de licencias
ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos.
Promover y realizar conjuntamente con los organismos nacionales adscritos y vinculados
al Ministerio del Medio Ambiente, y con las entidades de apoyo tcnico y cientfico del
Sistema Nacional Ambiental (SINA), estudios e investigaciones en materia de medio
ambiente y recursos naturales renovables.
Asesorar a entidades territoriales en la formulacin de planes de educacin ambiental
formal y ejecutar programas de educacin ambiental no formal, conforme a las
directrices de poltica Nacional.
1.2 ASPECTOS LEGALES

La adopcin de la estructura administrativa municipal y la asignacin de funciones a cada
dependencia son otra de las facultades legales del Concejo Municipal. La misma adopcin
del SIGAM debe hacerse mediante Acuerdo adoptado por el Consejo Municipal, o mediante
Decreto expedido por el Alcalde.

Pagina 14
RESUMEN EJECUTIVO
Para la determinacin del desarrollo normativo en diagnostico se consulta y analiza sobre los
siguientes documentos: Acuerdo de Estructura, Decretos de Planta de Personal, Manual de
Procesos y Procedimientos, Funciones y Competenciase implementacin del MECI.
Con relacin al tema ambiental se propone, evaluar las acciones adelantadas por la CAR,
con el programa de ventanilla ambiental y la ccoordinacin y relacin ambiental municipal
con los aspectos regional y nacional, como los particulares tambin cuentan con
instrumentos jurdicos para exigir el cumplimiento de las normas adoptadas por el municipio,
se propone aprovechar los espacios generados en los municipios y las oficinas regionales en
los programas descritos.
La ley 388 de 1997, de Desarrollo Territorial, define los contenidos bsicos que deben tener
los planes de ordenamiento territorial, segn cada uno de los tipos sealados. Sin embargo,
en general para todos los municipios, el plan debe contar con la clasificacin del suelo en
urbano, de expansin urbana, y rural. Tiene un componente general, uno componente
urbano y uno rural y en cada uno se debern sealar las reas de reserva y las medidas
para la proteccin del medio ambiente, la conservacin de los recursos naturales y la
defensa del paisaje.
En su elaboracin y adopcin los municipios y distritos debern tener en cuenta
determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, como son las directrices,
normas y reglamentos expedidos por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los
aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99
de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales; las regulaciones sobre conservacin,
preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y
otras disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdiccin, especialmente en lo relativo a distritos de manejo
integrado y de conservacin de suelos, reservas forestales y parques naturales de carcter
regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas y para la
conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica; las disposiciones que
reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques
nacionales naturales y las reservas forestales nacionales; y las polticas, directrices y
regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y
localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias
de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
Estructura
Planta de Personal
Manual de Procesos y
Procedimientos
Funciones
Competencias
Acuerdo No ______
Mes,
da,
Ao
Decreto No ______
Mes,
da,
Ao
Decreto No ______
Mes,
da, Ao
Decreto
______
Mes,
Ao
1.3
y
No
da,
MECI
Decreto
______
Mes,
Ao
No
da,
ASPECTOS TECNICOS
Desde el punto de vista de la planeacin, ejecucin, seguimiento y

control, como desarrollo del proceso de gestin ambiental en el municipio, los
problemas ms frecuentes estn relacionados con ausencia de planeacin y
definicin de prioridades, falta de continuidad en los programas y proyectos,
predominio de acciones correctivas sobre las preventivas, adopcin de
Pagina 15
RESUMEN EJECUTIVO
instrumentos ineficaces o ausencia de soporte social para apoyar las iniciativas,

escasez o ausencia de instrumentos de seguimiento y evaluacin de resultados o
traslapo de funciones entre entidades del mismo sector pero de distinta jerarqua.
Son adems problemas de ejecucin en la GAM cuando, las estructuras administrativas se
manifiestan inadecuadas para atender la problemtica local y su complejidad o para realizar
acciones y planes especficos, no se favorece el trabajo interdisciplinario, intersectorial e
interinstitucional, adems de que las estructuras administrativas son esencialmente
verticales y autoritarias dejando escaso margen para la participacin.
En cuanto al proceso de toma de decisiones y actividades de planeacin se realizan en
forma independiente de las de ejecucin y control, existe una alta dependencia de instancias
y decisiones externas y no locales, no se cuenta con la debida autonoma y capacidad para
el desempeo eficiente en las reas de manejo asignadas.
En cuanto tiene que ver con las relaciones externas, no se establecen mecanismos vlidos y
fuertes de interlocucin y solucin de conflictos con los dems actores institucionales y
sociales, no se incluye en sus funciones y componentes de auto evaluacin, mejoramiento,
adecuacin y adaptacin ni se definen claras funciones, responsabilidades y relaciones entre
dependencias e instancias.
Como la GAM (Gestin Ambiental Municipal) es el ejercicio consciente y permanente de
administrar los recursos del municipio y de orientar los procesos culturales al logro de la
sostenibilidad, a la construccin de valores y actitudes amigables con el medio ambiente y a
revertir los efectos del deterioro y la contaminacin sobre la calidad de vida y la actividad
econmica.
El anlisis integral de la problemtica y potencialidades ambientales municipales significa
que los anlisis trascienden el mbito municipal y se proyectan a la regin, son realizados
por distintos grupos de inters y de especialidad, de manera complementaria se otorga
prioridad a la identificacin de procesos y relaciones.
En cuanto a la participacin se requiere que cada grupo parte de identificar y priorizar los
problemas y potencialidades y que cada problema o potencialidad se presenta asociado a
una solucin o accin prevista, se identifican claramente las oportunidades y potencialidades
con criterio realista y objetivo.
Es necesario que el anlisis de la problemtica ambiental cubra un amplio espectro de temas
que se refiere no slo a los recursos naturales, su calidad, uso y aprovechamiento, sino de
manera especial a los siguientes temas: la calidad de vida urbana y rural, el uso y
aprovechamiento del suelo municipal, de los recursos construidos.
Vale la pena considerar el desarrollo de infraestructuras, transporte y servicios, las prcticas
institucionales y culturales, los patrones de produccin, disposicin y consumo, el consumo e
intercambio de energa y recursos y el anlisis de vulnerabilidad y riesgos.
Slo cuando ya se tiene una clara percepcin de los problemas y sus consecuencias, se
puede especializar el manejo de cada uno de acuerdo con las funciones y responsabilidades
de cada entidad o grupo de inters.
Enfoque participativo
Pagina 16
RESUMEN EJECUTIVO
Finalmente el enfoque de la GAM es participativo, lo que quiere decir que la responsabilidad

es de todos y no slo de una dependencia del municipio, aplicando el concepto de la auto
movilizacin lo que implica asumir las decisiones y su ejecucin, para lo cual se requiere de
hacer partcipe a la comunidad de los diagnsticos y sus implicaciones, convocarlos a tomar
decisiones desde las fases ms tempranas de formulacin de los planes y proyectos, lo que
es mas importante crear espacios idneos para la concertacin y solucin de conflictos y de
manera complementaria adoptar mecanismos de verificacin y comprobacin de
compromisos.
La aplicacin del enfoque participativo se refiere al logro de una fuerte relacin entre la
adopcin de los planes y estrategias de la GAM y las condiciones socioeconmicas,
biofsicas y culturales de cada municipio o regin. Se refiere adems a la necesidad de
adoptar como marco de anlisis el entorno regional.
Para logar una efectiva vinculacin territorial se aplica la encuesta del Alcalde segn Anexo
1, que en ultimas lo que se propone es evidenciar el grado de compromiso, tanto del
mandatario local, como de su grupo de trabajo.
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ACTUAL
Para el Estudio de la estructura organizacional actual, grupos de trabajo, tipos gerenciales

implementados versus ejecutados, objetivos corporativos y misin por Secretarias o puestos
de trabajo, anlisis de los instrumentos normativos, anlisis ocupacionales, estudio de
cargas laborales, estudio de planta de personal, composicin de la planta de personal, sus
costos y asignaciones bsicas, costos total de la planta total.
En concordancia con lo anterior se estudian los diferentes manuales de funciones y
competencias, para as poder establecer frente al plan de desarrollo cual es el modelo
ORGANIZACIONAL a imperante.
Anlisis de la situacin actual y real del municipio, anlisis vertical y horizontal, anlisis de
los indicadores financieros y de gestin, costos de funcionamiento actual, y su consolidacin
situacin financiera de las ultimas dos vigencias.
La discusin y anlisis se debe centrar sobre los sistemas internos de mejoramiento de
procesos que ayuden a mejorar los niveles de productividad de la Gestin Ambiental, de tal
manera que permita seleccionar y entrenar el recurso humano necesario para lograr las
metas de crecimiento propuestas en el Plan de Desarrollo y la utilizacin optima de la
capacidad de la estructura actual.
Para el proceso se tiene previsto la aplicacin a los alcaldes, secretarios de planeacin y
encargados de la gestin ambiental municipal los instrumentos que se presentan en los
anexos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9.
En relacin al primer anexo, ENCUESTA ALCALDE, requiere validacin puesto que es una
primera experiencia, del estilo de gestin municipal, en el que se propone, calificar las
fortalezas y debilidades existentes en cuanto a un conjunto de variables ambientales que van
desde la identificacin de impactos, pasando por evaluacin de la gestin de los recursos y
procesos al interior de la administracin municipal, hasta llegar a la identificacin de los
actores estratgicos ambientales municipales y su dinmica de interaccin.
Pagina 17
RESUMEN EJECUTIVO
Del segundo anexo valoracin de las caractersticas ambientales, se recopila la informacin

pertinente de Hidrolgia, riesgos, manejo de residuos slidos, actividades econmicas, que
corresponde a piloto, puesto que en adelante estos temas se deben profundizar, en la
medida que se aborda de manera sistmica la implementacin del SIGAM.
Se ha diseado el Anexo 3 DIAGNOSTICO DE LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA Y
TECNICA MUNICIPAL, el cual parte de Visin del municipio y su articulacin con el SINA,
con los objetivos ambientales expresados en el plan de Desarrollo municipal y su articulacin
con el Plan de Ordenamiento y los planes sectoriales, para tal efecto se evala el
cumplimiento de las funciones y responsabilidades por dependencia.
Se contempla la evaluacin de la gestin en los ltimos cuatros aos y su articulacin con el
en tanto que el cuatro ya fue validado por el ministerio del Ambiente en el mbito nacional.
El anexo 4 MATRIZ DE COMPARACIN, evidencia el grado de articulacin de la estructura
municipal, en cuanto la propuesta del SIGAM, como ya se cuenta con el Diagnostico, y el
anlisis de la estructura se procede a la evaluacin de la Planta de personal, mediante un
riguroso estudio del propsito principal consignado en el manual de funciones y
competencias, de que trata la ley 809, para este fin se emplea el anexo 5 ANALISIS DE
PLANTA DE PERESONAL.
Lo que se propone la etapa de diagnostico municipal es poder responder a los siguientes
interrogantes, en primer lugar obtener la Clasificacin de dependencias municipales, por
grupos, a saber cuales son las Entidades encargadas de dirigir, planificar, normatizar o
controlar la GAM, la entidad con responsabilidad de proteger los recursos naturales, prestar
servicios pblicos, educar, promover, divulgar, capacitar y organizar a la comunidad y las
entidades que adelantan propuestas de desarrollo.
Una vez se logre este propsito se propone la Asignacin de funciones ambientales para
cada una de las dependencias y entidades municipales, de conformidad con las funciones y
responsabilidades del municipio en materia ambiental.
En consecuencia con los planteamientos precedentes la evaluacin de la estructura
administrativa, permite identificar cuales son las dependencias responsables en la actualidad
de la Gestin Ambiental Municipal, en segundo lugar identificar, ordenar, ajustar la Normativa
aplicada en cuanto a las Obligaciones, Normas, Regulacin aplicadas conforme al esquema
de gestin sistmico que se propone el SIGAM, de igual manera identificar y evaluar las
funciones y su nivel de cumplimiento y responsabilidades, sus competencias, campo de
accin, marco de actuacin, el grado de Articulacin institucional y la capacidad de gestin
interna y su Coordinacin interinstitucional en armona en la actuacin externa
El anexo 6 CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES 99 Y 715, permite identificar el grado de
compromiso y de gestin que evidencia el diagnostico, como se ha determinado de
antemano cuales son las funciones del SIGAM, y su correspondencia con la estructura
municipal, de identifican las dependencias con mayores potencialidades o dificultades, para
afrontar el proceso implementacin.
Con los resultados del diagnstico se requiere hacer en un consejo de gobierno la
Caracterizacin Ambiental, tal como lo muestra el anexo 7, este ejercicio debe ser de
manera colectiva y participativa para que sea exitoso.
Pagina 18
RESUMEN EJECUTIVO
Se parte de un ejercicio de planificacin participativa en el cual se evaluaron las variables de

orden natural, en los contextos urbanos y rurales, con el propsito de poder Contextualizar
las 3 Dinmicas ambientales a saber: la Caracterizacin de las estructuras ambientales, la
condicin de Oferente de recursos ambientales del municipio, la condicin como
Demandante de recursos, con el fin de poder Cuestionar su evolucin.
El ejercicio abarca tres momentos el primero de carcter integral, el segundo referido a lo
rural y el final concentrado en lo urbano, manteniendo siempre una ptica de carcter
regional.
En la parte rural y de manera complementaria se realiza la evaluacin de los Fenmenos
climticos recurrentes y su incidencia en la Base econmica rural, con el fin de Evaluar las
Actividades y su relacin con el conflicto del suelo, partiendo de una evaluacin en cuanto a
la Concentracin de la poblacin rural, su Dinmica de crecimiento y por supuesto los
Procesos de ocupacin rural, ocurridos en el territorio.
Del proceso anterior se llega a la identificacin de los conflictos existentes, como resultado
de una construccin de tipo deductiva y participativa.
En lo urbano se concentran los esfuerzos en la identificacin de los fenmenos, los
problemas y potencialidades en un mbito eminentemente regional, con el propsito de
establecer la dependencia del municipio.
El anexo 8 CAPACIDAD DE GESTION AMIENTAL MUNICIPAL, el cual es tomado de la Gua
del Ministerio del Medio Ambiente, permite evidenciar el grado de gestin ambiental
municipal, frente al reto de la implementacin del SIGAM.Con la informacin disponible se
calcula la tipologa municipal, que trata el anexo 9.
2.1
GESTION PBLICA
La Constitucin Poltica de Colombia define al Estado Colombiano como un Estado Social

de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de
sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista... esta caracterizacin
implica una estructura especial de Estado, en el cual la gestin pblica orientada a
resultados representa la base para el logro de los propsitos de desarrollo de los municipios,
departamentos y la Nacin, en su conjunto.
El esquema descentralista adoptado en los aos 80 y fortalecido a partir de la Constitucin
Poltica de 1991, permiti un reordenamiento de lo administrativo y lo econmico, en el
sentido que le otorg competencias y funciones especficas a cada nivel de gobierno.
Esta redistribucin de funciones busca que el nivel nacional se encargue de definir los
objetivos, planes, polticas y estrategias de desarrollo econmico y social para todo el
territorio; que el departamento como nivel intermedio, se encargue del control y supervisin
de la aplicacin de esta poltica en su jurisdiccin, y que el municipio, como clula bsica de
la organizacin del Estado, sea el prestador de los servicios pblicos sociales, ejecutor
bsico del gasto pblico y primer intrprete de la comunidad.

Pagina 19
RESUMEN EJECUTIVO
Con lo anterior, se estableci una definicin clara de competencias en cada uno de los
sectores sociales y econmicos, cuya ejecucin en algunos casos como educacin, salud y
la Gestin Ambiental son compartidas por el municipio y el departamento.
El municipio por tanto, es el escenario propicio para el cumplimiento de los fines y deberes
esenciales que un Estado de Derecho, como el colombiano, debe tener para con su
comunidad. Segn el artculo 311 de la Constitucin Poltica, le corresponde al municipio,
como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa, la prestacin de los servicios
pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las
leyes.
En tal sentido, el fin ltimo del municipio es satisfacer las necesidades bsicas de la
poblacin de su territorio para alcanzar un desarrollo permanente y sostenible a escala local,
que sumado con el desarrollo de otras localidades permitir alcanzar los fines del Estado a
nivel agregado.
Con el fin de alcanzar los objetivos esenciales del municipio y cumplir con sus competencias
constitucionales y legales, la administracin local en cabeza del alcalde debe concebir a la
entidad territorial como una empresa, cuyo objeto debe ser maximizar o alcanzar los
mayores niveles de bienes y servicios sociales para mejorar la calidad de vida de su
poblacin.
En tal sentido, el alcalde se debe desempear como un gerente asumiendo sus funciones
como planificador, organizador, lder y controlador de la organizacin que dirige o dentro de
la que se desempea.
El concepto que rene estos elementos planeacin, ejecucin y evaluacin es el de gestin
pblica integral orientada a resultados; de una buena gestin local depende que se logre
cumplir con los fines del Estado, razn por la cual es importante que tanto las
administraciones locales como la sociedad civil conozcan sobre los criterios y alcances de
esta, las competencias a cargo del nivel local, los recursos con que cuenta para ello y cmo
pueden participar activamente en dicha gestin.
2.2
GESTION AMBIENTAL
La gestin ambiental es un proceso que est orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los
problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible,
entendido ste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus
potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y, garantizando su permanencia en el
tiempo y en el espacio.
Un programa de Gestin Ambiental pretende encontrar respuestas adecuadas a los
problemas suscitados en la relacin de la sociedad y la naturaleza, para ello, emprende
acciones tendientes a generar y rescatar conocimientos; monitorear las incidencias de las
polticas pblicas sobre la poblacin (especialmente, hombres y mujeres pobres del rea
rural) y los recursos del territorio; y sistematizar las experiencias para la construccin del
modelo de desarrollo alternativo a que aspira la sociedad.
Pagina 20
RESUMEN EJECUTIVO
La ley 99 de 1993 define en su artculo 3 el desarrollo sostenible de la siguiente manera: Se

entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin
de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales en que se
sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras o utilizarlo
para satisfacer sus propias necesidades.
En la prctica, este concepto adquiere variados matices. Estos matices internalizan el
significado del concepto y le dan a la misma aplicabilidad prctica. Considerando los aportes
de la consulta se podra afirmar que en Colombia el desarrollo sostenible ms all de ser un
proyecto de desarrollo y eje de polticas nacionales se percibe como en reconocimiento de la
oferta ambiental del pas asociado a la capacidad nacional para ordenar y reglamentar el uso
y transformacin de la misma.
Ello se ha traducido en la necesaria introduccin de la variable ambiental en los escenarios
de toma de decisiones por instancias pblicas, privadas y gubernamentales, a la vez,
instancias pblicas y privadas han sumado la prevencin y mitigacin de daos ambientales
dentro de sus actividades y posibilidades.
Obedeciendo a estos lineamientos las polticas de Gestin Ambiental deben enfocarse en los
siguientes trminos:
Introduccin de prcticas de produccin ms limpias y aprovechamiento econmico de

residuales
Enfoque de trabajo dentro de la gestin ambiental, dirigida a la introduccin de la
dimensin ambiental en los procesos productivos, para garantizar un mejor uso de los
recursos, prevenir la contaminacin, minimizar y aprovechar los residuos de forma
ptima.
Gestin ambiental segura de productos qumicos y desechos peligrosos.
Coordinacin del proceso de elaboracin del Perfil Nacional de Sustancias Qumicas.
Identificacin y establecimientos de prioridades de gestin en estos aspectos.
Gestin ambiental en cuencas hidrogrficas
Diagnstico y gestin ambiental en cuencas hidrogrficas, y otras reas de inters
nacional.
Coordinar nacional y territorialmente, a travs de las C A R S Secretara del Medio
Ambiente y su grupo tcnico asesor, as como los programas de las instancias de
cuencas en los territorios, la identificacin de acciones de intervencin, su
implementacin dentro del Plan Nacional de la Economa, llevando a cabo el control de
los beneficios que se obtengan.
2.3 EVALUACION DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

ACTUAL
Tomando como referencia los documentos: Propuesta Organizacional Sistemas de Gestin
Ambiental Municipal, Gua de Gestin Administrativa para la aplicacin del SIGAM y
Estrategias para la aplicacin Capacitacin y Seguimiento se desarrolla el cuestionario de
Diagnostico del Anexo 3 el cual retoma aspectos tales como los que se ilustran a
continuacin:

Pagina 21
RESUMEN EJECUTIVO
Determinacin de actores tanto Estatales como son el SINA la administracin entidades

territoriales: planeacin, medio ambiente, dependencias de control: veedura, control,
seguimiento y vigilancia, hace referencia a fuentes de informacin y relacin INTERNA en
cuanto a: Polticas, Directrices, Determinantes, Planes, Programas, Proyectos Intervencin,
Evaluacin-ajuste control
Se indaga tambin sobre los actores Empresariales representados por los Gremios,
Empresas, Industrias, Mipymes y Comercio, en cuanto a las Organizacionales Sociales se
indaga sobre los Grupos sociales y/o comunitarios, la Academia, la Investigacin, las
Fundaciones, ONG y la Comunidad en general
En cuanto a la Informacin y relacin EXTERNA se consultan y evalan los Planes,
Proyectos, las Estrategias, los procesos de Participacin, la capacidad de Gestin Ambiental
y su Manejo Sostenible, se consulta de manera complementaria sobre los procesos de
Participacin, los Proyectos eco-gestin, la Educacin ambiental, la Cultura ciudadana y las
propuestas e Iniciativas desarrolladas en el entorno municipal.
En el anexo 3 se encuentran los diferentes tpicos que permiten realizar el diagnostico
municipal conforme a los requerimientos que se plantean a continuacin:
Estructura administrativa municipal para la gestin ambiental

Para poder cumplir con las funciones y responsabilidades ambientales que le corresponden
por ley o le han sido asignadas por el Concejo mediante el Acuerdo respectivo, las cuales
realiza con el apoyo de los diferentes instrumentos y mecanismos de gestin ambiental, la
administracin municipal deber organizar y adaptar su estructura administrativa, de manera
que cada una de las dependencias conozca y est en condiciones de cumplir con las
funciones propias de su naturaleza.
La estructura administrativa del municipio para la Gestin Ambiental Municipal GAM debe
incluir:
Dependencias. Cada municipio deber definir la estructura administrativa que se requiera
para el correcto desempeo de las funciones inherentes a la gestin pblica, una de ellas la
gestin ambiental, teniendo cuidado de no aumentar la burocracia injustificadamente.
El SIGAM recomienda seguir los siguientes pasos:
Iniciar con el conocimiento de las funciones, responsabilidades y competencias
constitucionales, legales y normativas que la ley le asigna al municipio en el campo
ambiental. Ver anexo 4.
Clasificar las dependencias e instancias municipales segn sus funciones bsicas de
planeacin, ejecucin, seguimiento y control. Diagnostico Municipal.
Asignar las funciones y responsabilidades ambientales que correspondan a cada
dependencia. Propuesta Organizacional.
Definir cul es la dependencia que acte como responsable del tema ambiental en el
municipio. Propuesta Organizacional.
Definir personas responsables, recursos, objetivos y metas ambientales por dependencia.
Propuesta Organizacional.
Pagina 22
RESUMEN EJECUTIVO
Definir un Espacio de Coordinacin al interior del municipio para el tema ambiental,

participantes, tareas, reuniones, agendas, objetivos, resultados esperados, etc. Propuesta
Organizacional.
Definir un Espacio de Coordinacin de acciones entre el municipio y todos los actores
externos a l, ya sean institucionales, sociales o econmicos. Ser liderado por la Alcalda .
Instancias. Los procesos de gestin ambiental implican acciones diferenciadas que son
desarrolladas por diferentes instancias de la administracin municipal. Debern definirse las
instancias encargadas de la planeacin, ejecucin, seguimiento y control, informacin y
comunicacin de todas las actividades ambientales que desarrolle el municipio.
Relaciones, Espacios de comunicacin e informacin La estructura administrativa
deber facilitar la comunicacin horizontal y vertical entre sus dependencias y la de stas
con la ciudadana. El xito de la gestin ambiental municipal depende de que todos sus
componentes, elementos y acciones tengan la posibilidad de relacionarse e interactuar. En
el anexo 3 se levanta la informacin correspondiente.
Insumos. Los diferentes insumos que nutren y hacen posible la gestin ambiental incluyen
las diversas formas de producir, seleccionar, procesar, almacenar, compartir informacin,
para posteriormente poner al servicio de la institucin y del pblico en general.
Incluye sistematizacin y bases de datos, redes de informacin interna y externa, cartografa,
diseo, aplicacin y seguimiento de indicadores.
Productos. Los resultados del proceso de gestin ambiental podrn manifestarse a travs
de la produccin de acuerdos, decretos, resoluciones y dems actos administrativos
adecuados a las caractersticas propias del municipio; con Planes, programas y proyectos
ambientales cuyos resultados se traducen en el mejoramiento del medio ambiente y de la
calidad de vida de sus habitantes. Definicin de controles o estrategias de seguimiento, etc.
Igualmente se consideran productos de la gestin ambiental municipal los convenios y
acuerdos interinstitucionales o nter administrativos que se generen con la autoridad
ambiental, entidades territoriales regionales o con municipios vecinos para emprender
acciones de beneficio mutuo.
Recursos. La consecucin, manejo y asignacin de recursos de todo tipo: humanos,
tcnicos y econmicos son parte importante de la gestin ambiental.
Estructura administrativa municipal para la gestin ambiental
Para poder cumplir con las funciones y responsabilidades ambientales que le corresponden
por ley o le han sido asignadas por el Concejo mediante el Acuerdo respectivo, las cuales
realiza con el apoyo de los diferentes instrumentos y mecanismos de gestin ambiental, la
administracin municipal deber organizar y adaptar su estructura administrativa, de manera
que cada una de las dependencias conozca y est en condiciones de cumplir con las
funciones propias de su naturaleza.
2.4
CARACTERIZACION AMBIENTAL

Pagina 23
RESUMEN EJECUTIVO
Con base en el diligenciamiento de ANEXO 7 CARACTERIZACIN DE LA CONDICIN

AMBIENTAL MUNICIPAL se determina la CAPACIDAD DE PLANEACIN Y EJECUCIN,
de COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA, teniendo especial inters en evidenciar la
existencia, eficacia o eficiencia de los Instrumentos de coordinacin implicaciones para el
SIGAM, con relacin a si existen instancias claras, unidad de criterio entre las polticas de la
entidad ambiental y el plan de desarrollo, plan de ordenamiento, coordinacin con la
autoridad regional CAR, el MMA.
Del diligenciamiento del anexo se evala si existe unidad de criterio entre las polticas
ambientales y las ejecuciones de las dependencias del municipio en las dependencias de
Salud, Educacin, Secretara de Fomento, la UMATA.
De manera complementaria se evala la CAPACIDAD DE EVALUACIN Y PREDICCIN en
cuanto a sistemas de Informacin existentes en el Municipio y que hacen referencia a Bases
cartogrficas confiables y actualizadas, Muestreos peridicos y confiables para medir:
Contaminacin hdrica, Contaminacin area, Contaminacin por desechos slidos.
En cuanto tiene que ver con el LIDERAZGO Y DIRECCIN, se establece el Liderazgo que
posee El Municipio para la GAM con los sectores estratgicos, si existen programas o pautas
publicitarias destinadas a promover la GAM en medios locales, si el municipio posee
representacin o es invitado peridicamente a participar en rganos de GAM regionales o
nacionales, el Municipio ha recibido premios, distinciones o menciones por su destacada
labor en la GAM.
De la CAPACIDAD DE GESTIN DE RECURSOS se procura identificar el proceso de
Asignacin de recursos y la duracin promedio del trmite de recursos con entidades del
sistema, de igual manera se determina la CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN Y
ADECUACIN que tiene que ver con el desempeo institucional, desarrollo humano -El
municipio cuenta con planes peridicos de capacitacin a funcionarios, Adecuacin
funcional - El municipio posee recursos tcnicos y humanos suficientes para atender la
problemtica ambiental rural.
Con base en el diligenciamiento de formato anterior se determina la CAPACIDAD DE
PLANEACIN Y EJECUCIN, de COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA, teniendo
especial inters en evidenciar la existencia, eficacia o eficiencia de los Instrumentos de
coordinacin implicaciones para el SIGAM, con relacin a si existen instancias claras,
unidad de criterio entre las polticas de la entidad ambiental y el plan de desarrollo, plan de
ordenamiento, coordinacin con la autoridad regional CAR, el MMA.
Del diligenciamiento del anexo 8 evala si existe unidad de criterio entre las polticas
ambientales y las ejecuciones de las dependencias del municipio en las dependencias de
Salud, Educacin, la UMATA.
Contaminacin hdrica, Contaminacin area, Contaminacin por desechos slidos.
En cuanto tiene que ver con el LIDERAZGO Y DIRECCIN, se establece el Liderazgo que
posee El Municipio para la GAM con los sectores estratgicos, si existen programas o
pautas publicitarias destinadas a promover la GAM en medios locales, si el municipio posee
representacin o es invitado peridicamente a participar en rganos de GAM regionales o
Pagina 24
RESUMEN EJECUTIVO
nacionales, el Municipio ha recibido premios, distinciones o menciones por su destacada

labor en la GAM.
DISEO DE LA ESTRUCTURA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

SIGAM
Asignar las funciones y responsabilidades ambientales que correspondan a cada

dependencia. Propuesta Organizacional.
Definir personas responsables, recursos, objetivos y metas ambientales por dependencia.
Definir un Espacio de Coordinacin al interior del municipio para el tema ambiental,
participantes, tareas, reuniones, agendas, objetivos, resultados esperados, etc. Propuesta
Organizacional.
Definir un Espacio de Coordinacin de acciones entre el municipio y todos los actores
externos a l, ya sean institucionales, sociales o econmicos. Ser liderado por la Alcalda .
Para la definicin nueva estructura de la planta propuesta, se deben identificar cuales son
costos y variaciones frente a la estructura actual, determinar su justificacin en cuanto a la
variacin de la planta, definicin de nuevos equipos de trabajo, definicin de los servicios a
proveer con operadores externos, tipo de contratacin propuesta, anlisis de servicios a
proveer con agentes externos descripcin y beneficios.
Evaluar la unidad administrativa en la cual se desarrollan las funciones de la gestin
ambiental municipal y con base este resultado proceder a disear y organizar la unidad de
Gestin Ambiental.
Se hace prioritario identificar o buscar alianzas estratgicas con dependencias crticas en el
municipio, actores estratgicos, o entidades a fines para hacer convenios y aprovechar las
capacidades tcnicas.
Con base en las visitas realizadas y los formularios de diagnostico compartidos con los
funcionarios municipales se puede concluir lo Siguiente:
La problemtica ambiental esta presente de manera transversal el municipio.
La estructura administrativa para su abordaje se sita en los extremos una muy reducida
a un funcionario y un cmulo de funciones del da a da, hasta encontrar un
Dependencia fortalecida institucionalmente, pero con grandes dificultades para llevar
acabo la Gestin ambiental.
El municipio teme a la vinculacin activa de los agentes externos.
Pagina 25
RESUMEN EJECUTIVO
Se generan acciones de gestin ambiental de manera no coordinada que crea conflictos

de competencias internas.
Hay un profundo desconocimiento de las funciones ambientales municipales y el rol que
cada dependencia debe jugar.
3.1 IDENTIFICACIN PUNTOS CRTICOS Y PRESENTACIN DE

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.
El capitulo 5 denominado Una Gestin Ambiental y del Riesgo que promueva el Desarrollo
Sostenible, presenta las estrategias que orientarn la gestin ambiental y del riesgo para la
promocin del desarrollo sostenible que, durante el prximo cuatrienio, le permitirn al
Estado armonizar, en sus diferentes niveles, las acciones y los recursos necesarios para
garantizar la sostenibilidad ambiental de las estrategias de desarrollo econmico y social del
pas consignadas en el presente plan de desarrollo y para reducir o minimizar los impactos
ambientales que de ellas se deriven.
La gestin ambiental se realizar con base en los siguientes principios: Transparencia, que
busque generar legitimidad institucional para contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad
ambiental; Eficiencia, que optimice los recursos tcnicos, financieros y humanos disponibles
para el cumplimiento de los objetivos; Articulacin interinstitucional, que integre la gestin
individual de los distintos actores del SINA, para que sea explcitamente complementaria y
asegure que se profundicen su efectividad y su eficiencia; Participacin, que propicie la
concurrencia de voluntades de los actores del Sina en el diseo, instauracin y desarrollo de
procesos para garantizar su apropiacin y sostenibilidad; Sostenibilidad ambiental, que
garantice el mantenimiento de una base de recursos naturales como sustento del desarrollo
econmico y social; Enfoque territorial, que se articule a las dinmicas particulares de
desarrollo de cada territorio y que reconozca la diversidad natural y cultural de los mismos,
de tal manera que se generen impactos reales en el bienestar econmico y social de la
poblacin; Visin ecosistmica, que incorpore estrategias de manejo integrado de tierras,
extensiones de aguas y recursos vivos que promuevan la conservacin y utilizacin
sostenible, de modo equitativo y Equidad, que reconozca las prioridades de los distintos
segmentos de la sociedad y garantice la proteccin de los intereses de los grupos sociales
ms vulnerables.
La gestin de los distintos actores del Sistema Nacional Ambiental (Sina), en el marco de sus
respectivas funciones y competencias y de su escala territorial de actuacin, ha de
orientarse bajo los siguientes criterios en aras de garantizar una unidad de propsitos en la
accin:
La gestin ambiental ha de estructurarse en torno a la gestin integral del agua, en
tanto es el elemento vital en los ciclos y procesos naturales de la estructura ecolgica y del
hombre y determinante de los procesos de ocupacin del territorio y del desarrollo de las
actividades productivas de la sociedad. Por tanto, es necesario establecer acciones que
orienten la gestin del recurso hdrico, teniendo en consideracin los ecosistemas y su
funcionalidad en los procesos productivos, los recursos naturales, las necesidades humanas,
as como los aspectos sociales, econmicos y culturales del desarrollo. La gestin ambiental
ha de contribuir a reducir la vulnerabilidad de los grupos ms pobres y a crear oportunidades
para mejorar el nivel de vida de la poblacin, manteniendo o aumentando las posibilidades
de ingreso y empleo, incrementando la calidad del entorno, mejorando los niveles de salud y
disminuyendo la vulnerabilidad al riesgo.
Pagina 26
RESUMEN EJECUTIVO
La gestin ambiental ha de contribuir a que el pas aproveche las oportunidades que

ofrece un mundo en transformacin, creando las condiciones para impulsar procesos
productivos competitivos y, a la vez, proteger y conservar los recursos naturales y el medio
ambiente que los soportan, promoviendo la socializacin de los beneficios que trae consigo
la insercin en la economa mundial, en especial los derivados de los acuerdos comerciales
multilaterales.
La gestin ambiental ha de reconocer los privilegios que provee la oferta ambiental
del territorio, utilizndola como soporte y alternativa de desarrollo nacional, regional o local,
sobre los cuales se debe generar una base de conocimiento que permita establecer
acciones de conservacin y aprovechamiento sostenible.
La gestin ambiental ha de ser coherente con las necesidades de una poblacin y
una economa en transicin, derivadas del patrn de crecimiento del pas en los ltimos
cuarenta aos, que se ha dado en direccin a un mbito urbano, y que se ha traducido en
una mayor demanda de bienes y servicios ambientales por parte de las estructuras urbanas
y en una mayor presin sobre los recursos naturales renovables.
3.2
SOCIALIZACIN Y AJUSTE ESTRUCTURA PROPUESTA ACTORES

ESTRATGICOS AMBIENTALES MUNICIPALES.
Como producto de las diferentes visitas de diagnostico se ha encontrado que el 45% de los
municipios esta realizando o dispuesto a realizar un reestructuracin administrativa, como
parte del proceso de modernizacin institucional un 20%, ya ha iniciado de manera
intermitente o fragmentaria el proceso SIGAM y el 35% esta a la expectativa del proceso de
acompaamiento.
La socializacin en la primera fase, correspondiente al conjunto de funcionarios municipales,
la segunda fase de la comunidad, de tal manara que se vensa al temor que este proceso
genera, para lo cual se propone la participacin en eventos de carcter comunitario como
son los Consejos de Desarrollo Rural, CDMR, los CONCEAS entre otros.
3.3 ANLISIS DE RIESGOS PARA LA IMPLEMENTACIN.

Para la identificacin de los riesgos se hace desde la perspectiva de los componentes de
SIGAM, los cuales se presentan a continuacin:
COMPONENTE
Funcional
RIESGO
Deficiente
planeacin,
ejecucin,
seguimiento, monitoreo y control al
proceso de gestin ambiental municipal
Desconocimiento de la participacin
ciudadana en funciones de coordinacin
interna y externa.
Incumplimiento de la obtencin de
objetivos y metas ambientales.
COBERTURA
Revisin y ajuste
municipal.
de
la
estructura
Compromiso del Alcalde y del consejo de

Gobierno.
Activar los espacios de participacin
ciudadana mediante un estrategia de
fortalecimiento
Ejercer la facultad de autoridad
ambiental en relacin con el Plan de
Desarrollo

Pagina 27
RESUMEN EJECUTIVO
COMPONENTE
Instrumental y
Procedimental
RIESGO
Incumplimiento de cada una de las
funciones,
responsabilidades
y
competencias municipales en materia
ambiental.
Ausencia de instrumentos, herramientas
o mecanismos que facilitan la gestin
ambiental
Desactualizacin
o
informacin ambiental
ausencia
de
Desconocimiento o desarticulacin de
los Planes de Ordenamiento Territorial,
Planes de Desarrollo Municipal, el Plan
de Accin Ambiental Local, y los Planes
Sectoriales
Desconocimiento
de
las
responsabilidades ambientales
Atomizacin de la gestin ambiental
Administrativo
Falta
de
control,
ajustes
y
retroalimentacin, de un seguimiento y
evaluacin permanente a la Gestin
Ambiental
Marginamiento de la comunidad en la
Gestin Ambiental
Desconocimiento o no aplicacin de
leyes, acuerdos, decretos, resoluciones,
existentes para la Gestin Ambiental
Baja capacidad de gestin para acceder
a fuentes de financiacin para proyectos
ambientales, en el mbito nacional o
internacional
COBERTURA
fortalecimiento
ambiental
ambiental en torno al cumplimiento de
los Planes de Accin
Gobierno.
Gestionar recursos tecnolgicos para la
incorporacin
mantenimiento
y
conservacin de la informacin
ambiental

ambiental
Revisin y ajuste de la estructura
municipal.
Gobierno.
fortalecimiento
Adelantar un proceso de actualizacin
normativa de carcter permanente desde
cada oficina provincial.
Presentar un programa de gestin de
recursos en funcin de cumplimiento de
objetivos ambientales.
RESULTADOS DIAGNSTICO ORGANIZACIONAL
En primer lugar se parte de la Caracterizacin De La Condicin Ambiental Municipal, cuyo fin

es suministrar una herramienta til para el Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM,
de tal manera se puedan conocer las variables de orden Natural y Socioeconmicas que
caracterizan la condicin ambiental del municipio y de manara complementaria determinar si
el municipio ha previsto o no los planes y acciones pertinentes a cada caracterstica
ambiental, con el propsito de prever los correctivos necesarios para el adecuado manejo de
los recursos del municipio.
El anlisis de resultados implica el escrutinio de todas las variables que fueron sealadas
con respuesta afirmativa o S, que corresponden a situaciones ambientales importantes que
debern tenerse en cuenta en el Perfil Ambiental del Municipio, darn una idea de su
situacin ambiental global.
De los resultados anteriores se confrontan para determinar si el municipio est actuando en
consecuencia con su situacin ambiental. Igualmente seala en qu aspectos es dbil la
Pagina 28
RESUMEN EJECUTIVO
GAM y por lo tanto en esos aspectos el municipio deber realizar un esfuerzo para iniciar
procesos de actuacin y mejoramiento. Los resultados se toman del anexo 7
En segundo lugar se procede a calcular La Capacidad de Gestin Ambiental Municipal, con
el fin de evaluar la capacidad de gestin Ambiental del Municipio en funcin de las
caractersticas y dinmicas econmicas, sociales y ambientales particulares del municipio,
para proceder a construir un marco de referencia para la implementacin del modelo GAM.
El instrumento para calificar la capacidad de gestin ambiental municipal consta de seis
variables como se indica a continuacin:
N
GRUPO DE VARIABLES
CALIFICACIN
MXIMA DE
REFERENCIA
1
2
3
4
5
6
CAPACIDAD DE PLANEACIN Y EJECUCIN

COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA
CAPACIDAD DE EVALUACIN Y PREDICCIN
LIDERAZGO Y DIRECCIN
CAPACIDAD DE GESTIN DE RECURSOS
CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN Y ADECUACIN
SUMA DEL PUNTAJE MXIMO
130
120
100
70
50
30
500
Estas variables estn localizadas en orden de importancia, la 1 es la de mayor valor Puntaje

de 130) y la ltima la de menor valor (30). Cada variable es calificada con una serie de
indicadores que en conjunto suman el valor mximo de referencia.
Cada indicador corresponde a una pregunta con respuesta S o NO, la cuala luego se
calificar cada indicador con un nmero igual o menor al Puntaje Mximo de la columna de
la derecha, el desempeo y la capacidad del municipio para ejecutar la pregunta.
El Mayor valor corresponde al mejor desempeo, si se responde con NO a cualquier
indicador se calificar con Cero (0). La calificacin de cada variable se sumar en la celda
que dice Subtotal y deber ser igual o menor al Puntaje Mximo para la variable.
Los Subtotales de cada variable se escriben en el Cuadro de Resumen que se encuentra al
final del instrumento, en l se anotar el ndice GAM o Capacidad de Gestin Ambiental
Municipal segn los siguientes criterios:
Mayor de 350 ALTA Capacidad de Gestin Ambiental Municipal, Entre 250 y 349 MEDIANA
Capacidad de Gestin Ambiental Municipal, Menor de 250 BAJA Capacidad de Gestin
Ambiental Municipal
Como parte del proceso de consolidacin de los resultados de los municipios en los cuales
se intervino, se presenta la sntesis del ndice de Gestin Ambiental, de la cual se hace una
referencia de carcter Deductivo, es decir de lo general a lo particular.
Se parte de la interpretacin de cada una de las variables y se presentan los casos de
resaltar a nivel municipal, para mayor ilustracin se presentan los resultados en el cuadro
siguiente:

Pagina 29
RESUMEN EJECUTIVO
De acuerdo con los resultados obtenidos se determina la que el municipio Guaduas, solo
alcanza el 13%, en CAPACIDAD DE PLANEACIN Y EJECUCIN, derivado principalmente
por la ausencia de procesos de gestin en temas de Agenda Ambiental, Plan de Accin
Ambiental Local PAAL y Transporte y movilidad urbana, en tanto que los de mayor desarrollo
son La Calera, Sasaima y Silvana.
En cuanto tiene que ver con la COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA los municipios con
mayor calificacin con un cumplimiento del superiores al 60%, son Tausa y Silvana, todos los
dems presentan un nivel bajo, explicado por la ausencia de un comit coordinador para la
GAM y la falta de unidad de unidades de criterios entre las polticas ambientales y las
ejecuciones de las dependencias del municipio tal.
Contaminacin hdrica, Contaminacin area, Contaminacin por desechos slidos,
solamente los municipios de Sibate y San Migue de Sema presentan ndices superiores al
50%, todos los dems presentan bajos niveles, derivado principalmente por la ausencia de
procesos de Muestreos peridicos y confiables para medir, contaminacin hdrica y area.
Los resultados consolidados por municipio se presentan el la siguiente grafica:
En cuanto tiene que ver con
el
LIDERAZGO
Y
DIRECCIN, se establece
el Liderazgo que posee se
presentan los dos extremos
80% para Tausa y 9% para
Nilo,
demostrando
las
asimetras a nivel del
Municipio en la GAM con
los sectores estratgicos,
en cuanto a la existencia de
programas
o
pautas
publicitarias destinadas a
promover la GAM en
medios
locales,
su
participacin en rganos de
GAM
regionales
o
nacionales,
los
bajos
niveles
se
explican
Pagina 30
RESUMEN EJECUTIVO
principalmente por la ausencia de procesos de gestin con la comunidad y actores

estratgicos.
En la CAPACIDAD DE GESTIN DE RECURSOS no se destaca un municipio en particular
estn en promedio en el 25%, derivado principalmente por la ausencia de procesos de
gestin puesto que se asignan escasos recursos y los plazos del trmite son largos.
En la AUTORREGULACIN Y ADECUACIN se destacan La Calera, Nilo, Tausa y Silvana,
con un 47%, en promedio, los bajos ndices de los dems se explican principalmente por la
ausencia de recursos tcnicos y humanos suficientes para atender la problemtica ambiental
rural.
Como el proceso del SIGAM, es de carcter sistmico la evaluacin en conjunto del
municipio mediante el uso del ndice Gestin Ambiental Municipal el cual mide el
desempeo municipal en los siguientes rangos: Mayor de 350 puntos, ALTA Capacidad de
Gestin Ambiental Municipal, entre 250 y 349, MEDIANA Capacidad de Gestin Ambiental
Municipal y Menor de 250, BAJA Capacidad de Gestin Ambiental Municipal.
En consecuencia la calificacin es no satisfactoria puesto que alcanza el ndice de GAM de
182 puntos por debajo del lmite de baja capacidad.
Las principales falencias estn identificadas en La CAPACIDAD DE GESTIN DE
RECURSOS y El LIDERAZGO Y DIRECCIN.
Se de finen como procesos misionales los relativos a la Coordinacin Institucional, como
quiera que las competencias de municipio son multisectoriales, de igual manera sucede con
la Gestin De Recursos, con el fin de hacer una eficiente Prestacin de Servicios y alcanzar
un Mejoramiento Calidad de Vida o Aumento del Bienestar de la poblacin.
En consideracin a la interpretacin de los documentos se determina en primer lugar que no
hay una identificacin clara de cuales son los procesos misionales, los de apoyo y los
transversales, lo que implica una gestin desgastante como quiera que se confunden
productos y procesos, explicado en gran medida por el nivel de escolaridad, el nfasis
operativo de la planta de personal.
Se puede afirmar que hay una deficiente gestin en la produccin y aplicacin de normas e
instrumentos de regulacin y control, en el marco de la Ley y de las determinantes que
establece la CAR en la jurisdiccin, derivada de la falta de consenso municipal.
Se presentan desarticulaciones en funciones y competencias puesto que se tiene una alta
dependencia del asesor jurdico, que en ocasiones presenta dualidades, o sobrecargas de
trabajo derivado de la tramitologa y o la falta de competencias laborales, en lo normativo
ambiental de los servidores pblicos.
Pagina 31
RESUMEN EJECUTIVO
Se puede identificar a grupos de trabajo actuando como islas, con desconocimiento de

procesos y procedimientos o cambios permanentes de estos, sin obedecer a un criterio
definido, lo que conlleva a la Subutilizacin de los recursos.
En trminos generales, las competencias asignadas a la Alcalda se estn realizando, pero
con niveles especialmente bajos de eficacia, puesto que en la mayora de los casos se
dispersan acciones en la prestacin de servicios.
En consecuencia el desarrollo de los principios de la funcin gerencial, se deben traducir en
la obligacin de actuar con objetividad, transparencia y profesionalidad en el ejercicio de su
cargo, sin perjuicio de la subordinacin al alcalde municipal, los secretarios de despacho o
gerentes pblicos formularn, con lo previsto en el plan de desarrollo, la informacin del
sistema de control interno, la aplicacin de la ley 872 y la NTCGP 1.000:2004, las polticas
pblicas o las acciones estratgicas a cargo de la alcalda municipal y sern responsables
de su ejecucin.
La gestin de los recursos financieros se reduce a la discusin y asignacin de un
presupuesto, mas no en un proceso de gestin y generacin de recursos, por lo tanto la
parte ambiental siempre esta a merced de lo que el funcionario encargado, gestione, mas no
en una estrategia de tipo municipal, lo que conlleva a una situacin permanente de escasez
y un problemtica en crecimiento.
Los recursos Tcnicos y logsticos, en general no garantizan el ptimo cumplimiento de los
procesos Misionales, entendidos como los ms relevantes que contribuyen directamente al
cumplimiento de la razn de ser del municipio y que son responsabilidad de la alta gerencia
y se ejecutan con su gua y liderazgo.
El concepto de tecnologa Corresponde a la manera como elementos cientficos son puestos
al servicio de la humanidad en actividades de tipo cotidiano y es en este contexto que se
realiza la evaluacin de la Alcalda
Del Ambiente Tecnolgico, no se conocen en forma clara Cual es el costo y la estructura de
valor agregado en los componentes, productos y Servicios o productos misionales, se
aprende de la experiencia de otras Alcaldas de acuerdo con los sectores en que se
desempean cada una de las secretarias, sobre las prioridades de la inversin de recursos
tecnolgicos, se plantea que debe ser para profundizar en los procesos de informacin y
soporte.
Se concluye en consecuencia que no son claras las Aplicaciones del portafolio de tecnologa
de la Alcalda para su estrategia de crecimiento y desarrollo, ratificando la falta de la
innovacin Tecnolgica sin abordar el proceso de evaluacin que permita saber que tan
atractivas son las nuevas tecnologas como oportunidades de inversin en cuanto a:
Mejoramiento de la prestacin de los servicios y la reduccin de Costos, evolucin y
requisitos del cliente de la Alcalda, Posicin competitiva y estrategias probables de los
competidores claves.
Se requiere ante todo implementar sistemas de informacin confiables, que soporten el
proceso de toma de decisiones, para garantizar transparencia en la ejecucin mediante el
reajuste y rediseo de procesos, estas dificultades se generan por los perfiles de las
personas involucradas y la falta de liderazgo institucional en este sentido.
La implementacin del SIGAM se convierte en una prioridad, como quiera que representa
una opcin de sostenibilidad, para el ente territorial, no solamente desde el punto de vista de
lo bitico, sino desde el ngulo de la gestin de los recursos, como quiera que si no aboca el
Pagina 32
RESUMEN EJECUTIVO
proceso, estos se agotaran mas rpido, pero en cambio si los asume como un esquema de
Gerencia publica, se pueden lograr mayores flujos de efectivo representados como ahorros
en costos, o apalancamientos financieros de fuentes nacionales o internacionales.
Se requiere de una estructura administrativa y un esquema de gestin que permita la
consolidacin del municipio productivo, con gran dinmica de desarrollo y un futuro cierto en
la globalizacin de las economas modernas; en la estructura de este nuevo municipio se
debe dar prioridad a un sistema de produccin agrcola y pecuaria donde sobresalgan
actividades de transformacin generadoras de valor agregado y agroindustrializacin y
adems enfrentar los procesos de conurbacin imperantes en la actualidad.
Con la estructura actual ser difcil el aprovechamiento de las oportunidades, es imperativo
que esta responda a las expectativas y se adecue en el menor tiempo posible.
Como conclusin se espera una estructura plana de acuerdo a los perfiles y necesidades de
la administracin: Alcalde, secretarios, profesionales y tcnicos, que permita llevar a cabo las
tareas asignadas al personal, con sentido de pertenencia y responsabilidad por sus
funciones, donde cada secretaria sea Gerenciada por procesos y se responsabilice de los
procedimientos necesarios para la asuncin de responsabilidades y competencias.
DISEO DE LA ESTRUCTURA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL

SIGAM
La propuesta esta encaminada a la realizacin del ajuste de la estructura Administrativa,

mediante el tramite del acuerdo municipal, correspondiente, el cual implica en algunos casos
y dependiendo la capacidad de gestin del municipio, la modificacin simultanea de la planta
de personal, y la actualizacin del manual de funciones y competencias, con el fin de
modernizar la estructura administrativa del nivel central, de tal manera que incorpore el
componente de la gestin ambiental.
Para la implementacin, se parte de una etapa de sensibilizacin, donde se renen los
funcionarios de la Alcalda, con el fin de presentar el esquema metodolgico, para el diseo y
aplicacin del SIGAM, teniendo en cuenta los avances normativos en la implementacin de
los grupos funcionales, con el propsito de lograr una organizacin flexible, con una planta
global, con unos perfiles y niveles de empleo acordes con las responsabilidades a asumir en
un entorno de tipo competitivo.
La estructura propuesta no es solamente el tramite de un proyecto de acuerdo, debe ser
concebida como un proceso, que parta de los conceptos de aprender haciendo, dentro de un
esquema de Gerencia Participativa, las actividades de recoleccin de informacin
combinaron mtodos de entrevistas estructuradas, administracin de formularios realizacin
de reuniones de trabajo y finalmente la construccin del diagnostico organizacional.
Se plantea una estrategia que vincula de manera activa y permanente a los sujetos de la
organizacin, entendida como tales los miembros del Concejo, El Alcalde, Secretarios de
Despacho y dems funcionarios del municipio, representantes de la sociedad civil, as como
tambin los miembros del consejo municipal ambiental.
En el marco legal, se aplica la Propuesta Organizacional Sistemas de Gestin Ambiental
Municipal y se complementa con aportes de la consultora mediante talleres de discusin,
Pagina 33
RESUMEN EJECUTIVO
reunin con los jefes de despacho, obteniendo los comentarios sobre el cumplimiento de los
objetivos propuestos por parte de la administracin de la Alcalda.
Para el diseo de la propuesta, que debe asumir el diseo de un esquema previsto a futuro y
concebido como una estrategia gradual de desarrollo institucional, se plantean los siguientes
criterios:
Con base en los procesos de evaluacin de propone como Dependencia Responsable de la
gestin Ambiental a la Secretara de Planeacin y Medio Ambiente.
Por tener un NDICE GAM BAJO, es decir, menor de 250, se requieren de un gran esfuerzo
colectivo, posiblemente el replanteamiento de la forma no sostenible de las formas
productivas, de un cambio en voluntades y actitudes, de un apoyo continuo y mayor de la
CAR, mediante una estrategia de acompaamiento y fortalecimiento institucional, por tal
razn se requiere de la pronta y cuidadosa aplicacin del SIGAM.
Con el fortalecimiento en la Secretara de Planeacin, se propone que la gestin ambiental
municipal, se fortalezca desde el punto de vista Gerencial, con la unidad de Gestin
ambiental, se propone que haya capacidad de respuesta a nivel tcnico y operativo como un
sistema se soporte al proceso de toma decisiones, articule los proceso con la Comunidad y
disee y actualice el SISBIM.
La unidad de Desarrollo Rural, de abocar el manejo y control sobre para mitigar, prevenir los
efectos ambientales, derivados de la importante presin de la poblacin rural sobre el suelo y
servicios ambientales rurales, por ello disear y aplicar en forma explcita, polticas para
definir el uso, subdivisin y ocupacin del suelo rural, introduciendo estmulos para repoblar
o reforestar reas abandonadas propensas a la deforestacin, el sobrepastoreo o la
potrerizacin, en lo urbano se debe otorgar prioridad a temas de manejo, como el control de
emisiones, vertimientos, residuos, et
La definicin de las personas se evidencia con la actualizacin del manual de funciones y
competencias, mediante la modificacin de Propsito Principal, Descripcin de Funciones
Esenciales, Descripcin de Funciones en el rea, proceso que se debe realizar para todos
los puestos de trabajo de la Administracin.
Para logar una activacin del SIGAM a nivel municipal, se recomienda incluir en los criterios
de evaluacin lo relativo a las competencias laborales, mencionadas en el decreto 2539 de
2005, Con la evaluacin y seguimiento de esta competencia en particular lo que se busca es
conseguir que haya al interior de la alcalda una toma de conciencia de la importancia de la
gestin ambiental municipal.
Para la alta direccin municipal, se recomienda un proceso de entrenamiento, como quiera
que su responsabilidad, como Gerente publico, del desarrollo sostenible, se establece como
prioritarias las relativas a Liderazgo, Toma de decisiones.
La evaluacin y seguimiento de estas competencias en particular lo que se busca es
conseguir que haya al interior de la alcalda una dinmica de mejoramiento continuo.

Pagina 34

Resumen Ejecutivo

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IMPLEMENTACION SIGAM

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ACTUAL................................................................17

EVALUACION DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL ACTUAL. .21

DISEO DE LA ESTRUCTURA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SIGAM................24

IDENTIFICACIN PUNTOS CRTICOS Y PRESENTACIN DE ALTERNATIVAS

SOCIALIZACIN Y AJUSTE ESTRUCTURA PROPUESTA ACTORES

ESTRATGICOS AMBIENTALES MUNICIPALES.............................................................27

ANLISIS DE RIESGOS PARA LA IMPLEMENTACIN......................................27

RESULTADOS DIAGNSTICO ORGANIZACIONAL....................................................28

DISEO DE LA ESTRUCTURA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SIGAM................33

Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

Para la Implementacin se propone la metodologa de Planes de accin del ente territorial

Clima y caractersticas de personalidad

El proceso de implementacin y desarrollo de una Cultura organizacional parte de la fijacin

Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

Es importante resaltar que el alineamiento estratgico apenas es un insumo para la

Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

El SIGAM es una propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la

Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

BASE DEL MODELO ADMINISTRATIVO SIGAM

Clasificacin de dependencias municipales, por grupos

Ent. Con responsabilidad de proteger los

Caractersticas de la Gestin Ambiental Municipal

Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

* Secretara Agroambiental o quien haga sus

A esto se suma la poca

Para la implementacin del SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL SIGAM se

Armona regional. Los departamentos, los distritos, los municipios, los

El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional

Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales

Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

Funciones de los Municipios y Distritos en materia ambiental. De conformidad con lo

Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales

Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento

76.1. Servicios Pblicos Realizar directamente o a travs de terceros en materia de

Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

76.8.5. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos

Funciones de las Corporaciones

Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos

Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

procesos de planificacin y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea

1.2 ASPECTOS LEGALES

Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

Desde el punto de vista de la planeacin, ejecucin, seguimiento y

instrumentos ineficaces o ausencia de soporte social para apoyar las iniciativas,

Finalmente el enfoque de la GAM es participativo, lo que quiere decir que la responsabilidad

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ACTUAL

Para el Estudio de la estructura organizacional actual, grupos de trabajo, tipos gerenciales

Del segundo anexo valoracin de las caractersticas ambientales, se recopila la informacin

Se parte de un ejercicio de planificacin participativa en el cual se evaluaron las variables de

La Constitucin Poltica de Colombia define al Estado Colombiano como un Estado Social

Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

La ley 99 de 1993 define en su artculo 3 el desarrollo sostenible de la siguiente manera: Se

Introduccin de prcticas de produccin ms limpias y aprovechamiento econmico de

2.3 EVALUACION DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

Determinacin de actores tanto Estatales como son el SINA la administracin entidades

Estructura administrativa municipal para la gestin ambiental

Definir un Espacio de Coordinacin al interior del municipio para el tema ambiental,

Contrato No 476 Informe FINAL RESUMEN EJECUTIVO

Con base en el diligenciamiento de ANEXO 7 CARACTERIZACIN DE LA CONDICIN

nacionales, el Municipio ha recibido premios, distinciones o menciones por su destacada