UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING

PROGRAMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL

BACHAREL EM ADMINISTRAO PBLICA

MODALIDADE DE EDUCAO DISTNCIA

DISCIPLINA DE TEORIAS DAS FINANAS PBLICAS

ATIVIDADES DE APRENDIZAGEM

Atividade realizadas Disciplina de

Teorias das Finanas Pblicas, ministrada
pelos Professores KERLA MATTIELLO
e ROBERTO RIVELINO MARTINS
RIBEIRO, e apresentado pelo acadmico
do polo presencial de Umuarama,
KAHIQUI RAFAEL ORTIZ R.A 60498.

UMUARAMA- PR
2016
ATIVIDADES DE APRENDIZAGEM

Unidade 1 Estado e Economia1.

1. Qual o papel da ideologia na hegemonia de um grupo sobre a sociedade civil?
A hegemonia de um grupo, ou frao de classe, ocorre quando ele usa elementos da
sociedade civil para conquistar e manter sua dominncia sobre a sociedade civil. Um
dos instrumentos fundamentais para isso a ideologia, tambm chamada de
superestrutura ideolgica. A superestrutura ideolgica a viso de mundo embutida na
superestrutura institucional que convence as pessoas a aceitarem a moral, os costumes e
as regras sociais at por consenso.
2. Caracterize o conceito de hegemonia, relacionando-o crise hegemnica e
revoluo passiva.
A revoluo passiva uma estratgia do grupo dominante para continuar hegemnico
em momentos de crise. Um exemplo interessante, contemporneo, diz respeito a
mudanas institucionais como a liberao gradual de empresas privadas, feitas pelo
Partido Comunista Chins para permanecer no comando da sociedade chinesa. Quando
a revoluo passiva, porm, deixa de funcionar, o grupo dominante pode tentar o uso da
fora para permanecer no poder. Na disputa pela hegemonia, esse seria o momento para
a guerra de movimento, na forma como ocorreram vrias revolues, com o ataque
aberto das foras revolucionrias. Nesse sentido, Gramsci era consistente com a viso
marxista tradicional.
3. Novas ideologias so usadas como instrumento de contestao ao grupo
hegemnico. Como os conceitos de intelectual orgnico e de guerra de posio se
encaixam nesse processo?
Na guerra de posio, em vez de um ataque frontal ao Estado, como em algumas
revolues, Gramsci achava que na Europa Ocidental seria preciso um trabalho
meticuloso de conquista das mentes. Em analogia com o que ocorreu nos campos de
batalha durante a Primeira Guerra Mundial, essa conquista seria feita pelos intelectuais
orgnicos em pequenos ataques locais, ao mesmo tempo em que buscariam a proteo
das regras sociais existentes naquele momento, como na guerra de trincheiras. O papel
do intelectual orgnico agora propagar uma ideologia concorrente quela da frao de
classe dominante.

4. Considere as sentenas, a seguir, e indique-as como falsas ou verdadeiras.

Justifique sua escolha.

Na teoria poltica inspirada na concorrncia entre empresas:

a) os cidados escolhem combinaes de bens e de servios pblicos por meio de
plataformas de partidos polticos;
Verdadeiro, pois os cidados escolhem suas plataformas polticas de acordo com as
propostas.
b) os burocratas so generalistas que tomam as decises sobre as mltiplas
questes que aparecem nas plataformas polticas;
Falso, porque os funcionrios pblicos, que executam o trabalho de forma burocrata,
suprindo as decises dos polticos.
c) plataformas polticas so um meio de reduzir custos de informao na hora de
escolher entre diferentes combinaes de bens e de servios pblicos.
Verdadeiro, pois As plataformas e o perfil ideolgico dos partidos polticos facilitam a
escolha dos eleitores e reduzem os custos de busca de informao sobre as vrias
decises que precisam ser tomadas pelo setor pblico.

Unidade 2 Os Setores Pblico e Privado

1. Diferencie, com exemplos, os conceitos de bem pblico puro e de bem privado
puro.
Um bem pblico puro aquele em que no h rivalidade e onde o custo de excluso
alto, ou seja, quando ele no exclusivo. O que quer dizer que se uma unidade desse
bem ou servio fornecida a um agente, isso no impede outro de consumi-lo (consumo
coletivo). Exemplos de bens pblicos puros so: Defesa Nacional, a iluminao pblica,
ruas, segurana pblica.
Um bem privado puro , ao contrrio, aquele em que h rivalidade, ou seja, a medida
que um agente aumenta as suas aquisies, a disponibilidade dele diminui no mercado,
e onde existe excluso, o que significa que para usufru-lo tem-se que pagar por ele,
sendo excludos aqueles que no querem ou no podem faz-lo. Exemplos de bens
privados puros so: Roupas, sapatos, alimentos, atendimentos mdicos. H casos em
que mesmo se tratando de bens privados, o governo mantm a sua produo pblica.
Um exemplo importante disso foi a produo de ao brasileiro por uma empresa estatal,
a Companhia Siderrgica Nacional (CSN). Criada na Era Vargas para produzir e
comercializar um bem privado puro, a CSN envolvia externalidades ligadas defesa
nacional, segundo a avaliao poltico-militar durante um perodo de grandes guerras

mundiais. Em decorrncia disso, o Governo Federal considerou essencial, poca, que

o controle total da produo fosse pblico.
2. As rodovias so um tipo de infraestrutura de transporte. A construo e a
manuteno de rodovias, s vezes, feita pelo Estado e, s vezes, pelo setor
privado. Classifique os servios de rodovias com base nos conceitos de rivalidade,
de exclusividade e de externalidade. A partir dessa classificao, tente explicar a
variedade de arranjos institucionais para a proviso desse servio.
Como o servio de rodovias de uso de todos, podendo ser usufruda por vrias pessoas
ao mesmo tempo, ela no pode ser considerada como no-rivais. Desta forma os
servios so exclusivos, da forma que o Estado repassa a rodovia a uma empresa
privada, a fim de administrar, realizar manutenes, em troca de pagamento de pedgios
pelos usurios, sendo uma maneira de obter seus lucros. No conceito de externalidade,
vimos que pode facilitar a acessibilidade, sendo uma forma de integrao regional, mas
em contramo h um custo ambiental, ocorrendo desmatamento do local.
3. Contraste as explicaes de Wagner e de Peacock e Wiseman sobre a crescente
participao do setor pblico na economia.
Segundo as explicaes de Wagner, denominada como Lei de Wagner sendo uma
hiptese de que medida que o nvel de renda per capita se eleva em pases que se
desenvolvem industrialmente e se urbanizam, cresce a importncia do setor pblico.

Unidade 3 Tributo

1.

Com base na Tabela 1, apresentada na seo Principais Tributos,

identifique a base tributria de cada um dos principais tributos.

Tabela 1: Brasil principais tributos
Tributo
%
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) Venda de 22,6
Mercadorias;
Imposto de Renda Fluxos de Renda;
17,2
Contribuio para a Previdncia Social Fluxos de Renda;
15,5
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) - 11,4
Fluxos de Renda;
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) - Fluxos de Renda;
4,6
Contribuio Provisria sobre Movimentaes Financeiras (CPMF) -4,0

2.

Fluxos de Renda;
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) Venda de Mercadorias;
3,6
Subtotal
78,9
Demais tributos
21,1
Total
100,0
Diferencie incidncia legal de incidncia econmica na discusso do impacto

dos tributos sobre a renda das pessoas.

O estudo da incidncia econmica, em contraste com a incidncia legal, leva em
considerao os ajustes de preos decorrentes da presena de impostos. A incidncia
legal dos impostos mostra quem os recolhe ao fisco, e a incidncia econmica leva em
considerao o possvel repasse dos impostos via alteraes de preos.
3.

Refaa a Figura 2, encontrada na seo A Incidncia Econmica, para um

caso em que a curva de oferta vertical, ou seja, em que a elasticidade-preo da

oferta zero. Nesse caso, grandes variaes no preo do bem no causariam
nenhuma variao na quantidade ofertada. Introduza um imposto que desloque a
demanda para baixo e mostre sobre qual lado da transao incide esse imposto. Se
a curva de oferta for apenas bem inclinada, sem chegar vertical, o exerccio
tambm funciona, pois ainda se tem um caso de baixa elasticidade preo da oferta.
Unidade 4 Despesa
1.V ao stio Portal da Transparncia do Governo Federal e consulte em Gastos
Diretos

do

Governo,

ano

de

2008

e,

em

Favorecidos,

Entes

Governamentais. Disponvel em: <www.portaldatransparencia.gov.br>. Acesso

em: 17 fev. 2011. Voc ver mais de 300 pginas de favorecidos. Na linha inferior
da pgina, em Pesquisar, digite o nome do municpio de seu interesse. O
resultado ser uma lista de favorecidos que incluem o nome de seu municpio.

Clique no item que mais lhe interessar e voc ter uma lista de elementos de
despesa. Selecione os trs elementos mais importantes e caracterize as funes
dessas despesas.
2. Caracterize as despesas pblicas segundo a natureza e d dois exemplos de cada
tipo.
As despesas pblicas so classificveis em vrios critrios, dos quais vimos os de
finalidade e de natureza, todos previstos na legislao oramentria.
So as finalidades das despesas que guiam a tcnica do oramento-programa. Por essa
tcnica, a nfase na classificao dos gastos est em como atingir metas prdeterminadas pelo governo. Podemos imaginar um programa da rea da sade em que
outros ministrios do Governo Federal, alm do prprio Ministrio da Sade, tambm
estejam envolvidos. Por exemplo, se houver uma regio do Pas com alguma epidemia,
os ministrios militares podem ser chamados a dar apoio ao mesmo programa. Essa
juno de esforos pode garantir que a finalidade do programa seja atingida da melhor
forma, ou seja, que o programa seja eficaz. Ao mesmo tempo, essa juno de
informaes contbeis sobre o programa permite uma avaliao quanto aos custos
incorridos para atingir a finalidade do programa de forma eficiente.
A classificao pela natureza do gasto pe em destaque se o gasto apenas para manter
o governo em funcionamento ou para redistribuio de renda, que o caso das Despesas
Correntes, ou se h investimentos que alteram o estoque de capital da sociedade, as
Despesas de Capital.
Essa estrutura de despesas varia com o tempo e reflete o prprio estgio de
desenvolvimento econmico do Pas. Em pases mais pobres predominam as despesas
correntes, pois o setor pblico tem uma base menor para aplicar tributos, sobrando
menos recursos para os gastos de capital. O setor pblico brasileiro, por conta dos
ajustamentos fiscais com vistas a controlar o processo inflacionrio das ltimas dcadas,
ficou com margem estreita para os gastos de capital em dcadas recentes. Por isso, a
venda de vrias empresas estatais, especialmente no perodo entre 1994 e 2002, e o
recurso Parceria Pblico-Privadas (PPP), ainda mantido, para aumentar a capacidade
de investimento em infra-estrutura, sob coordenao estatal, como veremos a seguir.
3. Na classificao dos gastos pblicos, os gastos de pessoal de uma universidade
pblica tm a natureza de despesas correntes. (Falso, verdadeiro ou incerto?
Justifique a resposta)

Verdadeiro, pois as despesas correntes incluem categorias econmicas como Pessoal e

Encargos Sociais e Juros e Encargos da Dvida, alm de itens, como custeio e
transferncias.
4. Contraste incidncia legal, incidncia econmica e incidncia fiscal, na discusso
do impacto do oramento pblico sobre a renda das pessoas.
A incidncia legal dos impostos mostra quem os recolhe ao fisco, e a incidncia
econmica leva em considerao o possvel repasse dos impostos via alteraes de
preos. O estudo da incidncia econmica, em contraste com a incidncia legal, leva em
considerao os ajustes de preos decorrentes da presena de impostos.

Unidade 5 Dficit Pblico e Dvida Pblica

1. Caracterize e enfatize a diferena entre os conceitos de dficit pblico nominal e
dficit pblico primrio.
O conceito bsico de dficit pblico o de Necessidades de Financiamento do Setor
Pblico (NFSP) no conceito nominal, mais citado como dficit nominal,
correspondendo a soma do dficit primrio com os gastos com juros nominais, que so
os juros reais mais a correo monetria, e com a amortizao da dvida pblica. O
dficit primrio corresponde diferena entre arrecadao e gastos do governo, sem
levar em conta as despesas com os juros da dvida interna pblica.
2. Como o superavit primrio ajuda na sustentabilidade da dvida pblica?
Uma ampliao do superavit primrio, alm de ajudar a poltica monetria no esforo de
conteno da demanda, reforaria a confiana na sustentabilidade da dvida, isto , na
capacidade de pagamento do setor pblico. O caminho preferido pelos economistas do
mercado o do corte de gastos correntes no-financeiros.
3. Formas alternativas de financiar o dficit pblico so o aumento da dvida
lquida do governo ou a diminuio da base monetria. (Falso, verdadeiro ou
incerto? Justifique a resposta).
Falso, pois para financiar este dficit o governo pode: emitir moeda (e contribuir para
inflao); ou endividar-se, emitindo um ttulo de dvida pblica.
4. Visite o stio do Instituto de Polticas Aplicadas (IPEA) <www.ipea-data.gov.br>
e, na aba Macroeconmico escolha Sinopse macroeconmica. Na tabela,
procure os dados sobre Finanas Pblicas. Se voc clicar sobre os ttulos de cada
linha de dados, ter acesso a grficos que mostram a trajetria de anos recentes da

dvida pblica, do supervit primrio (necessidades de financiamento conceito

primrio) e do dficit nominal (necessidades de financiamento conceito nominal),
todos em relao ao PIB. Descreva as tendncias de cada varivel e avalie as
perspectivas de o setor pblico brasileiro estar com suas contas sob controle.