Derecho Público Provincial 2016 UES 21

Derecho Administrativo, Pblico,
Provincial y Municipal
UES 21
Mdulo 1
Unidades 1,2 3 y 4
Lectura 1: Derecho Pblico Provincial

Unidad 1: Introduccin al Derecho Pblico Provincial

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1.1 Derecho Pblico Provincial y Municipal

1.1.1 Definicin
El Derecho Pblico Provincial es aquel que se refiere al sistema constitucional de las Provincias, tal como lo deca Juan
Bautista Alberdi en su libro Derecho Pblico Provincial Argentino. Podramos decir que es la rama del derecho pblico
que estudia las instituciones provinciales fundamentales, su relacin con los dems rdenes de gobierno y el sistema de
derechos y garantas que rigen la vida de una provincia determinada.
1.1.2 Objeto y fuentes

Puede afirmarse que el objeto de estudio del Derecho Pblico Provincial incluye los siguientes ncleos temticos:
a) El estudio de las leyes supremas de nuestras provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tanto en su
aspecto formal como material. Esto implica el abordaje de las instituciones polticas y jurdicas fundamentales de
las provincias que conforman nuestra federacin (derecho constitucional del poder segn Bidart Campos) y de las
declaraciones, derechos y garantas de los habitantes, as como las polticas especiales de los estados (derecho
constitucional de la libertad, siguiendo al mismo jurista).
b) El estudio del deslinde de competencias entre los distintos rdenes de gobierno dentro de la federacin, que
despus de la reforma constitucional de 1994 incluye al estado federal, las provincias, municipios, y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. Teniendo en cuenta que estamos en presencia de un Estado Federal, en el que la regla
de distribucin de competencias de esta organizacin jurdico- poltica est dada por el Art. 121 de la C.N, regla
que indica que las provincias conservan todo el poder no delegado expresamente al gobierno nacional, toda vez
que las provincias decidieron delegar, en 1853 determinadas competencias y atribuciones en funcin de conformar
un solo Estado, y posibilitar su gobierno y la administracin de ciertos objetivos generales.
GOBIERNOS DE PROVINCIA Artculo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin.
c) Tambin se analiza la interrelacin con otros rdenes de gobierno: municipal, regional, federal, el de integracin
supranacional y el internacional.
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Son fuentes del derecho pblico provincial:
la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales de Derechos Humanos con jerarqua constitucional, las leyes
del Congreso dictadas en consecuencia de la Constitucin Nacional, las constituciones provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, los tratados interprovinciales (creacin de la Regin Centro, por ejemplo), las leyes
dictadas por las entidades federativas, la jurisprudencia, la fisonoma y antecedentes de cada una de las provincias
y de la CABA, la doctrina y el derecho comparado. 1(pgina 1 a 21 del libro Derecho Pblico Provincial Dr.
Antonio Mara Hernndez ).
1.2 El sistema Federal Argentino

1.2.1. Origen
Ahora bien, como nos encontramos en un esquema de estado federal, debemos comprender qu significa el federalismo, y
entendemos por tal, la forma de estado que se caracteriza por la divisin de poder en relacin al territorio, en
contraposicin con los estados unitarios que, como bien sabemos, se caracterizan por la centralizacin del poder.
Debemos reconocer que cuando hablamos de tcnicas de divisin de poder, es preciso tener presente que existen tantos
modelos de federalismo como de Estados Federales se conocen.
1.2.2. Antecedentes
El federalismo argentino es el resultado de diversos factores que confluyeron y que le dieron notas que lo
caracteriza: por un lado la idea federal nacida de la emancipacin de 1810, con la presencia inobjetable y el
protagonismo reconocido, no solo de los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires sino
del reconocimiento de un interior que deba ser escuchado en las decisiones que se tomaran en relacin al
ejercicio del poder.
Se generaba la situacin de encontrarnos con una sociedad que tena frente a si dos modelos a adoptar, ambos
con sus adeptos (un modelo unitario y un modelo federal), adems de las fuertes migraciones y las grandes
extensiones de territorio que hacen de nuestro federalismo un sistema particular, caracterizado por fuertes sentimientos
localistas, y en ese sentido es que para llegar a conformar en 1853 un estado federal fueron necesarios numerosos
tratados y pactos que luego fueron reconocidos por el convencional constituyente como fuente de inspiracin y base
jurdica poltica de nuestro Estado.
La regla federal es una idea que nace del pensamiento del Dr. Pedro J. Fras por el cual se busca fortalecer el sistema
federal, delimitando las competencias de las provincias, para as evitar el avasallamiento por parte del Estado Nacin,
esto es, introducir en las constituciones provinciales disposiciones especiales que protejan al estado provincial, en la
constitucin de la provincia de Crdoba se encuentra en el Art. 16.
En este artculo se establecen los principios y normas que se refieren al goce de la autonoma de las provincias. Cabe
destacar que tal como lo informara el convencional constituyente Antonio Mara Hernndez, en la Convencin
Constituyente de 1987 se incorporaron en el mismo algunas competencias no tradicionales (incs. 2 a 6).
En el inc. 2 puede apreciarse claramente la intensin de promover un federalismo de concertacin, idea sta, propulsada
por el Dr. Pedro J. Fras, lo cual no es otra cosa que trabajar entre los distintos rdenes de gobierno en pos de lograr, sobre
los temas de inters comn, acuerdos mnimos para afianzar as un sistema federal real y posible. Por otra parte, el texto
constitucional provincial, en este inciso, tambin faculta a la Provincia para celebrar acuerdos, efectuar gestiones o
mantener relaciones con otras provincias, con la Nacin, en el mbito de sus propios intereses y sin afectar los poderes
polticos delegados al Gobierno Federal. Se trata de una facultad ampliamente reconocida en el derecho pblico provincial
y, por extensin, en las dems constituciones provinciales. Siempre con la precaucin de que esto no afecte a la poltica
exterior fijada por la Nacin, no comprometa el crdito pblico y sea puesto en conocimiento del Congreso. Se trata de
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una facultad ampliamente reconocida en el derecho pblico provincial y, por extensin, en las dems constituciones
provinciales.
El inc. 3 encuentra una disposicin por la cual se establece que las provincias pueden ejercer en los establecimientos de
utilidad pblica, el poder de polica, en tanto no interfiera en los fines para los que ste fue creado, principio que luego en
1994 fue incorporado en la Constitucin Nacional en su art. 75, inc. 30.
Artculo 75.- Corresponde al Congreso: 30. Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la
Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de
utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn los
poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de
aquellos fines.
En el inc. 4 se posibilita a la Provincia la posibilidad de concertar con el Gobierno Federal el rgimen de coparticipacin,
idea receptada en la Constitucin Nacional luego de la ltima reforma, cuando establece en el art. 75 inc. 2 que la Ley
Convenio de Coparticipacin a dictarse, ser en base a un acuerdo entre la Nacin y las provincias, y que no habr
transferencia de competencias ni funciones sin la correspondiente reasignacin de fondos, aprobada por el Congreso y por
la Legislatura de la Provincia interviniente.
Art. 75 inc. 2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer
contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin,
siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este
inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
En el inc. 6, y anticipndose a lo dispuesto en el art. 124 de la Constitucin Nacional, ya daba la posibilidad a las provincias
de tener vnculos internacionales, sin desconocer la competencia delegada por stas a la Nacin en dicha materia. La
base para observar este inciso est en diferenciar, la facultad del manejo de las relaciones exteriores, que pertenece al
Gobierno Nacional, de, por ejemplo, la gestin que pueda realizar la Provincia para firmar convenios para la radicacin de
empresas internacionales en el territorio provincial, siempre con la precaucin de que esto no afecte a la poltica exterior
fijada por la Nacin, no comprometa el crdito pblico y sea puesto en conocimiento del Congreso.
Artculo 75 inc 6. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros bancos
nacionales
Principales disposiciones que reafirman el federalismo en la Constitucin Nacional

El federalismo en la reforma de 1994, fue la figura central del debate, y esto porque desde el Pacto de Olivos, el ncleo de
coincidencias bsicas y la ley declarativa de la necesidad de la reforma, los dos partidos polticos preponderantes por aquel
entonces, acordaron como ejes de la reforma, establecer mecanismos de fortalecimiento del estado federal y la limitacin
del poder ejecutivo nacional.
En consecuencia, los convencionales de 1994 dispusieron una serie de medidas que segn su saber y entender son las que
serviran para fortalecer el vapuleado sistema federal.
1.2.3. Evolucin
El federalismo en la Reforma de 1994
A) ASPECTOS INSTITUCIONALES Y POLTICOS:
1. Existencia de cuatro rdenes de gobierno en la federacin argentina. Se deja de hablar de Nacin y Provincias
solamente y se fortalece la estructura federal, dando reconocimiento constitucional:
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A la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Art. 129), con las caractersticas propias, que la diferencian de una
provincia y de un municipio.
Artculo 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de Gobierno autnomo con facultades propias de
legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
A los Municipios (Art. 5 y 123) como entidades autnomas en lo institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero. Este reconocimiento constitucional elimina las discusiones sobre este punto y deja
claro que el rgimen municipal es autnomo, y que este aspecto debe ser garantizado.
Artculo 5.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno
federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Artculo 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el Artculo 5
asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero.
En conclusin, los cuatro rdenes de gobierno a los que se refiere el comienzo del apartado, luego de la reforma
constitucional de 1994 son:
el gobierno federal,
el gobierno provincial,
el gobierno municipal y
el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, este ltimo en los trminos del art. 129 C.N.
2. El Senado y su rol federal:
Incorporacin del 3 senador por provincia (Art. 54) con representacin de la minora. Recordemos que
antes de la reforma haba solo dos senadores por provincia.
Eleccin Directa (Art.54) y como antes de la reforma de 1994, el mecanismo utilizado era la eleccin por la
legislatura provincial, con lo que se daba que los dos senadores representaban al mismo partido poltico
que generalmente, era el oficialismo provincial, en consecuencia la oposicin y las minoras provinciales no
tenan representacin
Reduccin del mandato (Art. 56) de nueve a seis aos
Artculo 54.- El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires,
elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor
nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmero de votos. Cada senador tendr un voto.
Artculo 56.- Los senadores duran seis aos en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles indefinidamente;
pero el Senado se renovar a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos aos.
3. Intervencin Federal (Arts. 5, 6, 75 inc.31 y 99 inc.20) dejando en claro que la disposicin de este remedio es una
atribucin del congreso de la Nacin y que solo cuando ste se encuentra en receso puede ser adoptada por el
Poder Ejecutivo Nacional , debiendo convocar de manera inmediata al Congreso para su tratamiento.
Art. 75 inc 31. Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires.
Artculo 99.- El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: inciso 20. Decreta la intervencin
federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo
simultneamente para su tratamiento.
Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
B) ASPECTOS FINANCIEROS
1. Ley Convenio de Coparticipacin. Caractersticas de la Ley. Distribucin de competencias en materia
impositiva, impuestos directos e indirectos (Art. 75 inc.1, 2, 3,19)
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2. rgano Fiscal Federal (Art. 75 inc.2), otorgndole la funcin de controlar el cumplimiento de la ley
convenio de coparticipacin y de todo lo previsto en este inciso.
3. Banco Federal (Art. 75 inc.6)

Artculo 75.- Corresponde al Congreso:
1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las
avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin.
2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones
directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la
defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con
excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de
coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se efectuar en relacin
directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto;
ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad
de oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser
aprobada por las provincias.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada
por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este
inciso, segn lo determina la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de
Buenos Aires en su composicin.
3. Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por ley
especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la
economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del
valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas
que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado
ser Cmara de origen.
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las
particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de
la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin
discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la
autonoma y autarqua de las universidades nacionales.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el
patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.
C) ASPECTOS ECONOMICOS Y SOCIALES

1. Creacin de Regiones (Art.124) para el desarrollo econmico y social exclusivamente, no constituyen un
nuevo orden poltico.
2. Las provincias y los Convenios Internacionales (Art. 124) siempre que estos no vayan en contra de la
poltica exterior fijada por el gobierno nacional (ya que el manejo de las relaciones exteriores fue una de las
facultades que las provincias delegaron a la Nacin), no comprometan el crdito pblico y se pongan en
conocimiento del congreso.
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3. Propiedad originaria de los Recursos Naturales (Art.124)
4. Poder de Polica Provincial y Municipal en Establecimientos de Utilidad Pblica Nacional (Art. 75 inc.30)
siempre que su ejercicio no interfiera en los fines para los cuales stos han sido creados2.( ampliar este tema
en el libro Federalismo, Autonoma Municipal y Ciudad Autnoma de Buenos Aires en la reforma constitucional de 1994 del Dr.
Antonio Mara Hernandez ).
Artculo 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con
facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el
crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen
que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
Unidad 2: El Estado Provincial

2.1 Los elementos constitutivos del estado provincial
Las provincias, tal como estn concebidas en nuestra estructura federal, son estados, por lo tanto, poseen los mismos
elementos constitutivos que el estado nacin, ellos son: territorio, poblacin y poder.
2.1.1 La Poblacin
Cuando hablamos de poblacin nos referimos a los habitantes, que con cierto carcter de permanencia, viven en el suelo
provincial.
Territorio es el espacio, la tierra, el suelo donde se van a asentar las personas para conformar un estado y as logran su
subsistencia.
Y poder, es el poder de imperio, es el conjunto de normas que van a regir las relaciones de las personas que habitan en
ese territorio determinado, digamos que es la organizacin jurdica que tiene todo estado.
2.1.2 El Territorio Provincial. Lmites y Garantas

Territorio Provincial
El territorio de las provincias encuentra su reglamentacin a partir de lo dispuesto por el Art. 75 inc. 15 de la
Constitucin Nacional, cuando dice que es atribucin del congreso arreglar definitivamente los lmites del territorio de la
Nacin, fijar los de las provincias, y resulta natural que as sea, ya que es el Congreso el rgano en el cual se encuentran
representados los intereses generales de la poblacin (Cmara de Diputados), y los de las distintas provincias que
conforman nuestro estado (Cmara de Senadores).
Por tal motivo, en caso de presentarse conflictos, ser la Corte Suprema de Justicia de la Nacin la que entender y
resolver los mismos.
Cesin de Territorio y Formacin de Nuevas Provincias

El ltimo artculo mencionado de la Constitucin Nacional, junto al art. 13, constituyen el marco que establece que, para
formarse nuevas provincias se requiere, al igual que para ceder territorio, la aprobacin de las legislaturas de las provincias
en cuestin, asimismo cada uno de los ordenamientos locales (Constituciones Provinciales) establecen en qu casos y de qu
forma lo permitiran, luego de ello, el Congreso de la Nacin lo aprobara.
En el caso de la provincia de Crdoba la constitucin establece un procedimiento diferente y distingue los supuestos de
abandono de jurisdiccin con fines de utilidad pblica, de los de cesin de territorio, con el mismo fin, exigiendo a esos
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efectos la mayora de dos tercios de los miembros presentes para autorizarlos, aclarando adems, que cuando la cesin
importe desmembramiento, la ley que lo autorice deber ser sometida a consideracin a la ciudadana.
La integridad territorial de las Provincias en las constituciones

El principio de integridad territorial, significa la garanta de no desmembramiento del territorio de la provincia, y esto en
consecuencia de que, como ya vimos el territorio en un estado es uno de los elementos constitutivos, es un elemento de
vital importancia, ya que es el espacio fsico donde se asentarn las personas que decidan habitar en ese Estado, es por ello
que la constitucin de la provincia de Crdoba lo prev en su Art. 1, y comprende el suelo, subsuelo, etc.
2.1.3 El Poder. Poder constituyente de las provincias. Sistemas

de reformas constitucionales. Procedimientos
Toda Constitucin es una declaracin de la voluntad popular, que se basa en el reconocimiento de dos pilares esenciales de
toda sociedad polticamente organizada:
por un lado, los derechos fundamentales que esa sociedad reconoce como legtimos para quienes la habitan y,
por otro, una declaracin de la forma de organizacin poltica que ha elegido para regirse.
As, todas las constituciones modernas contienen una columna vertebral de derechos y libertades fundamentales, a cuyo
respecto se obliga el Estado para con los habitantes, y otra de igual relevancia, con la estructura del poder. La forma de
organizar y distribuir el poder es necesaria para delimitar las actuaciones del Estado e impedir que se puedan lesionar los
derechos antes mencionados.
Una Constitucin, entonces, no slo debe contener la organizacin del Estado, sino tambin el marco de desarrollo de la
sociedad a la que est dirigida y, dentro de l, como condicin importante para que se realicen aquellas aspiraciones y
valores supremos de los seres humanos que la conforman, el reconocimiento a la dignidad y a la libertad de las personas,
en el marco de un plano de igualdad, es decir, teniendo como pilar fundamental el respeto a los derechos humanos.
Para no caer en un anlisis simplista, que tendera a sealar que las constituciones proveen a los ciudadanos las garantas
necesarias para protegerse de las intervenciones del Estado, debemos tener en cuenta que en la actualidad, y con una
democracia lo suficientemente madura, se debe comenzar a avanzar en una nueva forma de ver la Constitucin, que
consiste en apreciarla no slo como instrumento protector de los derechos de las personas frente a los abusos de poder,
sino tambin como el mecanismo ms til y eficaz para la defensa de las minoras frente a los intentos de las mayoras
de avasallarlas, como motor de desarrollo de un pueblo en la bsqueda de garantizar, cada vez ms adecuadamente, la
calidad de vida de las personas.
En estos ltimos aos se han fortalecido las bases de nuestro sistema democrtico de gobierno, por lo que corresponde
que demos un paso ms y trabajemos en pos de mejorar la calidad de esa democracia conseguida, porque el ciudadano de
hoy no se conforma ya con el cumplimiento de los requisitos formales de esa ley suprema; es una persona plenamente
consciente de sus derechos y demanda continuamente un nuevo modelo de desarrollo capaz de traducir esos conceptos
que an siente abstractos, vacos de contenidos, en verdaderas herramientas de transformacin social.
El poder constituyente es la expresin ms acaba del ejercicio de la soberana popular, es la forma en la que el pueblo se
da su propio ordenamiento jurdico poltico, que regir sus destinos, se da de manera originaria (la primera vez que se
ejerce) o derivado (cuando reforma su constitucin)
La Constitucin de la Provincia de Crdoba cuenta como importante reforma, la del ao 1987, la motivacin de los
convencionales constituyentes fue adaptarla a las nuevas pocas que se vivan y convertirla en un instrumento moderno y
capaz de dar las herramientas jurdicas esperadas. Fundamentalmente debemos considerar que sta fue producto de un
profundo consenso, por lo que no hay definiciones terminantes, impuestas por la fuerza de los votos, sino que se trata de
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pautas consensuadas y ampliamente debatidas. Se reform el Prembulo, as, a los principios consagrados
histricamente, se le incorporaron valores tales como la dignidad de la persona humana, la solidaridad, la democracia
participativa y el fortalecimiento de la autonoma municipal.
Luego la Constitucin estableci que la Provincia se organizara bajo un Estado social y democrtico de Derecho, que se
deban armonizar los derechos de las personas a ejercer todo tipo de actividad lcita con los intereses propios de la
comunidad, y mantuvo el sistema bicameral en el Poder Legislativo; el Defensor del Pueblo como rgano encargado de
defender los derechos de las personas, el Consejo Econmico Social como rgano de consulta y la eleccin directa por
parte de los ciudadanos de los integrantes del Tribunal de Cuentas, entre muchas otras innovaciones. Las modificaciones
planteadas sirvieron de fuente a muchas otras constituciones provinciales e incluso, a la misma Constitucin Nacional.
Sin lugar a dudas, no slo fue la ltima gran reforma que tuvo nuestra Constitucin provincial sino la ms importante,
debido a las innovaciones planteadas y a la forma en la cual se llev a cabo el proceso de reforma.
En 2001, al abrirse el perodo de sesiones ordinarias de la Legislatura, el Gobernador incluy en su discurso algunos puntos
que deban ser producto de una futura reforma de la Constitucin Provincial; lo que fue ms que controvertido
doctrinariamente, ya que el Poder Ejecutivo- segn dispona la Constitucin de la Provincia de Crdoba de 1987 en su art.
197-, no poda iniciar la ley que declarara la necesidad de la reforma ni tampoco podra vetarla. Pero lo cierto es que se
dio la reforma, en el ao 2001, con los temas habilitados por la ley 8947.
Los fundamentos estaban basados en la necesidad de redisear el modelo de Constitucin Provincial que, si bien se haba
adecuado a las necesidades sociales con la reforma de 1987, en el transcurso del tiempo y con los profundos debates que
se estaban abriendo en el seno de sociedad con respecto al funcionamiento de algunas de las instituciones que componen
nuestra vida democrtica, se tornaba necesario la actualizacin de los contenidos constitucionales.
El bloque de convencionales constituyentes de Unin por Crdoba estableci como objetivos de la Reforma, el de
prestigiar el Parlamento, escuchar lo que la sociedad les estaba reclamando, tratar el tema de la crisis de
representatividad, avanzar sobre la eficiencia y la eficacia del Poder Legislativo, reformular el sistema de privilegios
parlamentarios que estaban siendo duramente cuestionados por la sociedad y, por sobre todo, fortalecer el
juego entre las distintas fuerzas polticas, respetando y garantizando el pluralismo.
El bloque de la Unin Cvica Radical, por su parte, manifest que llegaba al recinto a reformar la Constitucin
Provincial, porque el pueblo as lo haba dispuesto y porque crea que el sistema electoral para elegir a los
integrantes del Poder Legislativo deba ser reformado. Sin embargo se evidenci la existencia de una falta de
debate profundo y de consenso poltico, lo cual se vislumbr en el cincuenta por ciento de votos en blanco en la
eleccin para los convencionales3 (3 Ver diario de Sesiones de la Convencin Constituyente Provincial 2001 )
Ms all de lo expuesto, se perdi una oportunidad valiosa de hacer una verdadera reforma constitucional como las que la
historia ha demostrado que Crdoba es capaz de hacer, cuando as es su voluntad, avanzando en la incorporacin del
Consejo de la Magistratura, de dotar al Consejo Econmico y Social de facultades reales, en ir ms all e incluir nuevas
pautas para garantizar an ms la autonoma de los municipios, en dar legitimacin procesal al Defensor del Pueblo y en
incorporar de manera directa la garanta del hbeas data, entre muchos otros temas.
Ahora bien, mirando la constitucin de la provincia de Crdoba, en primer lugar debemos decir que la Constitucin de la
Nacin es la norma jurdico-poltica que crea al Estado Federal y sienta las bases fundamentales de la organizacin de los
Estados provinciales. Satisfechas las bases fundamentales, las provincias tienen un amplio margen para establecer en sus
constituciones la organizacin de sus instituciones sin ninguna dependencia.
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Distintos sistemas de reforma

Existen diversos sistemas de ejercer el poder constituyente, en el caso de la provincia de Crdoba, sigui el modelo de
Constitucin Nacin estableciendo, el sistema de reforma por convencin, dejando de lado modelos que se presentan en
muchas otras provincias de nuestro pas, como son el sistema de reforma por la legislatura, con o sin referndum posterior,
o la variante menos usada en nuestro pas, que es el de reforma por convencin ad referndum.
En nuestra provincia de Crdoba como a nivel nacional, la reforma de la constitucin se da en base a una ley declarativa
de la necesidad de la reforma que dicta la legislatura de la provincia en la que se indican los temas a tratar, el plazo que
se dar a la convencin, convocndose a elecciones para convencionales constituyentes.
http://catalogosuba.sisbi.uba.ar/vufind/Record/201606020536082255/Details
El sistema por enmiendas es el que se da por lo general cuando lo que se busca es modificar uno o dos artculos de la
constitucin, entonces la reforma la hace la legislatura de la provincia; cuando es ad referndum, se pone en
consideracin de la ciudadana en las prximas elecciones, para que esta decida si est de acuerdo o no, y si es aprobada,
entra en vigencia.
Inconstitucionalidad de la reforma constitucional

La reforma de la constitucin puede ser inconstitucional y el primer antecedente que encontramos es la reforma de 1860,
cuando se incorpora Buenos Aires modificando el texto constitucional de 1853, en clara violacin de lo dispuesto en el Art.
30, cuando deca que esta constitucin no podra ser reformada por un trmino de diez aos, se recurri a la teora del
poder constituyente originario abierto (cuando el mismo se da en ms de un acto constituyente, extendindose en el
tiempo) y cerrado (cuando se ejerce en un solo acto constituyente) para poder seguir adelante y salvar la objecin de
inconstitucionalidad. En consecuencia podemos decir que la inconstitucionalidad de una reforma constitucional se
produce cuando se violentan los lmites establecidos para el ejercicio del poder constituyente derivado.
2.2 La regin.
2.2.1. Definicin
2.2.2. Su recepcin en las constituciones de la Nacin y de las
Provincias.
El art. 124 de la ley suprema dispone, en su primera parte: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo
econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines.
En el proyecto de reforma constitucional se propuso la creacin de regiones, y en los fundamentos los convencionales
constituyentes expresaron que: La regionalizacin es un instrumento apto para el desarrollo econmico y social de
importantes sectores de nuestro territorio. En tal sentido, el proyecto prev la posibilidad de crear regiones en un marco de
coordinacin y consenso, evitando la imposicin, desde escritorios de tecncratas, de estructuras carentes de sustento real.
En primer lugar, una regionalizacin para el desarrollo econmico y social esto significar que, ms all de la existencia de
rganos para el cumplimiento de sus fines, no se podrn afectar ni las autonomas provinciales ni las autonomas
municipales.
Naturalmente, tendr que ponerse nfasis en el desarrollo de las economas regionales para asegurar una Argentina que no
siga siendo un desierto, como deca Alberdi, con algunas pequeas islas de desarrollo econmico, sino que exista la
posibilidad de un desarrollo equilibrado de la Argentina.
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Aunque el mapa regional se encuentra casi formalizado con las regiones ya constituidas del gran Norte Argentino,
Patagonia, Nuevo Cuyo y Centro (faltando solo la integracin de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires), no se aprecia un avance de dicho proceso y mucho menos que la conformacin de las mismas haya
servido para el objetivo planteado.
Las graves situaciones institucionales, econmicas y sociales atravesadas, sumadas a la ausencia de una poltica
arquitectnica, seguramente han influido en ello. Slo se advierte que, ltimamente una cierta actividad destacable en la
Regin Centro, que depende del entusiasmo circunstancial de los gobernadores de turno. Seguimos, por ende, sin lograr
una modificacin del ordenamiento territorial con proyectos estratgicos como los corredores biocenicos.
2.2.3 Las provincias y las relaciones internacionales

La Reforma de 1994 dispuso la facultad de las provincias de celebrar acuerdos internacionales, y esto, a simple vista
parece que estara en contraposicin con la delegacin del manejo de las relaciones exteriores que hicieron las provincias a
la nacin a la hora de conformar el Estado Federal.
Ahora bien, detenindonos en su anlisis, lo que los convencionales constitucionales establecieron, fue la disposicin por
la que las provincias, en un mundo global, necesitan interactuar con otros estados nacionales, o provincias de otros
estados, es por ello que se les permite firmar acuerdos internacionales (no los llama tratados) con determinados
requisitos a cumplir.
Se debe observar los siguientes requisitos:
que no sean acuerdos contrarios a la poltica exterior fijada por el gobierno nacional,
que no comprometan el crdito pblico y
que sean puestos en conocimiento del Congreso, esto es relevante, puesto que el Congreso de la Nacin no presta
su consentimiento, sino que controla el cumplimiento de las pautas establecidas en la Carta Magna (Art. 124 CN).
Unidad 3: La provincia en la Nacin

3.1. Los poderes de las Provincias:
3.1.1 Conservados, 3.1.2 Concurrentes 3.1.3 Compartidos, 3.1.4
Prohibidos
En el fundamental tema de la distribucin de competencias en el Estado Federal, la reforma constitucional de 1994 no
modific la regla mxima en la materia, que es el antiguo art. 104, actual 121 de la CN.
Pero no debemos dejar de reconocer que la regla ratificada y fortalecida por los convencionales sufri modificaciones, a
medida que se fue produciendo el proceso de centralizacin del pas; incluso la propia jurisprudencia de la Corte Suprema
fue admitiendo los avances del gobierno central, situacin ms presente hoy que nunca.
Son poderes prohibidos a la Nacin,
el dictar las constituciones provinciales,
establecer impuestos directos,
dictar leyes procesales,
disponer el rgimen municipal,
la administracin de justicia,
la educacin primera, etc.
11

UES 21
A su vez, las provincias conservan todos los poderes no delegados de manera expresa a la Nacin por lo que, lo que no fue
delegado, le est prohibido.
La Nacin y las provincias tienen poderes concurrentes en las clusulas de progreso que tienden a garantizar el
bienestar para toda la poblacin, segn reza el art. 75 inc. 18 y 125.
Las provincias no pueden ejercer aquellos poderes delegados expresamente, como por ejemplo,
dictar cdigos de fondo,
manejo de relaciones exteriores,
expedir leyes de ciudadana,
disponer la guerra o firmar la paz, etc.
3.2. El poder de polica provincial:

3.2.1. Principios generales. Definicin, fines y lmites.
Es la potestad, la facultad que tiene el Estado de limitar, restringir, reglamentar el ejercicio de los derechos de las personas
a los fines de garantizar, de ese modo, la normal convivencia en comunidad jurdicamente organizada.
3.2.2. Materias que comprende

Segn la teora amplia, se ejerce en materias de moralidad, seguridad, salubridad y bienestar general, mientras que la
tesis restringida (la menos seguida) habla de seguridad, moralidad y salubridad pblicas.
Debemos tener en cuenta que es una de las facultades concurrentes entre los rdenes de gobierno por la importancia que
reviste, pero primordialmente y atendiendo al principio de proximidad, es una atribucin que ejercen las provincias.
3.2.3. Clasificacin: poder de polica reglamentario y de ejecucin;

poder de polica preventivo y represivo
En este sentido, y cuando hablamos de la facultad de reglamentacin, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho
que se debe entender por reglamentar un derecho: es limitarlo, es hacerlo compatible con el derecho de los dems dentro
de la comunidad y con los intereses superiores de la misma.
Es que ningn derecho es absoluto y como ha dicho la Corte: un derecho ilimitado sera una concepcin antisocial
(Fallos 136:161). O como dice Bielsa: ninguna libertad es ilimitada, pero ninguna norma reglamentaria puede destruir, por
sus disposiciones, esa libertad (citado por Marienhoff, T. IV, p.666).
Es de la mayor relevancia, fundamental, tratar de precisar el ambiguo concepto de razonabilidad, porque dar la pauta o
metro patrn de hasta donde se puede llegar con la reglamentacin.
El profesor Bidart Campos sostiene que el principio de legalidad es verdaderamente formalista en cuanto exige la ley
formal para mandar o prohibir, Pero no basta, se requiere que la ley sea constitucional, que responda a pautas de valor
suficiente. Por eso resulta menester brindar contenido material de justicia, lo que constitucionalmente se traduce en la
regla o principio de razonabilidad.
12

UES 21
Unidad 4: La Provincia en la Nacin

(segunda parte)
4.1 Sistema tributario argentino.
4.1.1 Facultades de imposicin de la Nacin y de las Provincias.
4.1.2. Tributos coparticipados
4.1.3. Ley de Coparticipacin
La reforma de la Constitucin Nacional de 1994, al constitucionalizar la coparticipacin impositiva bajo estrictas
condiciones, tambin cumpli su objetivo de fortalecer el federalismo.
Primeramente, la reforma define con claridad
la distribucin de competencias entre el gobierno federal y las provincias, en relacin, como nacionales (art. 75
inc. 1),
a los tributos indirectos internos, con carcter de concurrentes (art. 75 inc. 2, 2 prrafo) y
a los tributos directos, como correspondientes slo en forma excepcional al gobierno federal (art. 75, inc. 2, 2
prrafo), tal como lo haba sealado la doctrina.
Inmediatamente despus, el inc. 2 del art. 75 prescribe como coparticipables a los tributos indirectos internos y
los directos que en forma excepcional recaude el gobierno nacional, salvo la parte o el total de ellos que tengan
asignacin especfica.
Esta ltima cuestin fue objeto de intensas negociaciones, ya que fue un sistema comnmente utilizado para detraer
fondos de la masa coparticipatible perjudicando a las provincias, y por ellos se fijaron especiales condiciones en el inc.
3, como oportunamente se apreciar.
Tampoco integran la masa coparticipable los tributos que corresponden a las provincias que poseen recursos
naturales, v.gr. regalas petroleras, como derivacin de su propiedad, reconocida en el art. 124 de la Ley Suprema.
Seguidamente en el inc. 2 expresa: Una ley-convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir
regmenes de coparticipacin de esta contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos..
Dicha ley-convenio debe cumplir adems las siguientes condiciones segn la ley suprema:
1. El Senado es la cmara de origen.
2. La sancin debe ser con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara.
3. No puede ser modificada unilateralmente.
4. Tampoco puede ser reglamentada.
5. Debe ser aprobada por las provincias.
6. La distribucin entre la Nacin, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y entre stas, se efectuar en
relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando criterios objetivos de
reparto.
7. Estos criterios deber ser: la equidad, la solidaridad y la prioridad para lograr un grado equivalente de desarrollo,
calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
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UES 21
La incorporacin del instituto de la ley-convenio a la Constitucin es, para nosotros, una trascendental reforma destinada
a afianzar el federalismo de concertacin, en uno de los captulos ms conflictivos de la historia argentina: la relacin
financiera entre Nacin y provincias
Estos especiales requisitos, intentaron revertir, por un lado, las simples adhesiones que las provincias deban prestar a la
legislacin que impona casi siempre el gobierno central frente a la dependencia de las provincias y, por otro lado, fijar
un rgimen definitivo con reglas claras, que permita un desarrollo equilibrado de la federacin, en lugar de la
arbitrariedad que ha signado la relacin Nacin-provincias.
La Constitucin ha prescrito la integracin de la masa coparticipable con los impuestos indirectos internos y los directos
que correspondan a la Nacin en forma excepcional, segn el inc. 2 del art. 75 CN, pero ha admitido la posibilidad de
detraccin de una parte o de la totalidad de ellos mediante asignaciones especficas. Sin embargo, como por esta va se
afect el federalismo (en casos como la creacin del Fondo Transitorio para financiar desequilibrios fiscales provinciales
(ley 23.562), o el impuesto sobre intereses y ajustes de los depsitos a plazo fijo en beneficio de determinadas provincias
(ley 23.658)), el inc. 3 del art. 75 ha establecido requisitos especiales para ellas. En efecto, se ordena que las leyes que
establezcan o modifiquen asignaciones especficas de recursos coparticipables tengan tiempo determinado y que sean
sancionadas por un quorum especial de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. Este ltimo
requisito es muy importante como garanta para las provincias, ya que nos es fcil alcanzar dicho quorum en la tarea
legislativa, sin un alto grado de consenso.
La reforma ha impuesto criterios de reparto, tanto para la distribucin primaria como para la secundaria.
En relacin a la distribucin primaria, es decir, entra la Nacin por un lado y las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires por el otro, se seala:
a) lo vinculado a asignaciones especficas, recientemente analizadas, y
b) la relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos
de reparto, como sostiene el inc. 2 del art. 75, en una frase que se relaciona con un prrafo posterior de la misma
norma que expresa: no habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin
de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada y la Ciudad de
Buenos Aires, en su caso.
Resaltamos la trascendencia de este criterio, ya que una de las herramientas del gobierno nacional para lesionar el
federalismo fue imponer transferencias de competencias, servicios o funciones a las provincias o a la Ciudad de Buenos
Aires, con lo que centraliz recursos y federaliz dficits, situacin del traspaso de la polica a la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
Lamentablemente, sabemos que tampoco se cumpli con la disposicin transitoria sexta de la reforma, que indic como
plazo para la sancin de la ley-convenio de coparticipacin: antes de la finalizacin del ao 1996.
Ms adelante volveremos a abordar este tema, completando el punto 4.1 del programa, a travs de algunos grficos que
facilitarn la comprensin sobre los aspectos financieros del federalismo que venimos trabajando en el presente mdulo.
4.2. Servicios Pblicos Provinciales

4.2.1. Definicin y caracteres, titularidad, prestacin y
responsabilidad. 4.2.2 Entes Reguladores
La materia servicio pblico no est suficientemente elaborada doctrinariamente y slo tienen una justificacin
constitucional los que denominamos grandes servicios pblicos.
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UES 21
Se entiende, entonces, la necesidad de penetrar sucintamente en esas elucubraciones doctrinarias que sobre el particular
se han hecho.
Algunos autores como Bielsa, Greca, Marienhoff, etc. se apoyan en la teora funcional que para identificar un servicio
pblico tiene en cuenta la importancia de la necesidad que se pretenda atender.
Entendemos que la propia definicin sobre el servicio pblico, que aqu se ha adoptado como mayormente aceptada, la
teora funcional, es la que define la cuestin. En efecto, esta teora que se debe considerar la importancia o mrito del
tipo de necesidad que con esa actividad se intenta satisfacer.
Por principio, la creacin de un servicio pblico corresponde a la jurisdiccin local o provincial, pues se trata de
potestades cuyo ejercicio general no fue delegado por las provincias al constituir la unin nacional. Por excepcin, la
creacin de un servicio pblico podr corresponderle a la Nacin, circunstancia que deber hallar fundamento en un texto
de la Constitucin.
Cuando el servicio tenga caracteres interprovinciales o internacionales (C.N. art. 75 inc. 13 (anterior art. 67 inc.
13),
cuando la Nacin ejerciere al respecto las atribuciones que le confiere el art. 75 inc. 18,
cuando la Nacin ejerciere actividades que la Constitucin le atribuye expresamente y que constituyen servicios
pblicos, como sera la instalacin de establecimientos de correos generales (art. 75 inc. 14) (Marienhoff, II, 85, 86).
En definitiva se trata de la actividad por la cual se satisface una necesidad colectiva a travs de un procedimiento de
Derecho Pblico, cuyos caracteres son la continuidad, la regularidad, la uniformidad y la igualdad en la prestacin.
La titularidad est en manos del Estado, quien es el que debe garantizar su cumplimiento a travs de los instrumentos
que dispone, ya que los servicios pblicos pueden ser prestados en forma directa por la administracin pblica o por medio
de concesionarios o prestatarios.
Ampliar el tema de servicios pblicos con lo desarrollado en el captulo IV, apartado V, del libro Derecho Pblico
Provincial, Herndez Antonio Mara (coordinador), Ed. Lexis Nexis, 2008, citado como bibliografa obligatoria.
Aspectos financieros del federalismo

Coparticipacin impositiva
La distribucin de competencias en materia impositiva en la Constitucin Nacional
Le corresponden los impuestos:
ESTADO FEDERAL
ESTADOS PROVINCIALES
Indirectos externos (aduaneros): en forma

excluyente y permanente (Art. 4, 9, 75 inc. 1 y
126 CN)
Indirectos internos: En forma permanente y
concurrente con las provincias (art. 75 inc. 2
CN).
Indirectos internos: En forma concurrente

y permanente con el gobierno federal (art. 75
inc.2 CN).
Directos: En forma excluyente y permanente.
Salvo que el gobierno federal utilice la facultad
del art.75, inc.2, 2prr. CN.
Directos: Excepcionales (Art. 75, inc. 2, 2

prr. CN)
La coparticipacin impositiva en la Reforma Constitucional

La Reforma Constitucional constitucionaliz la coparticipacin impositiva y fortaleci el federalismo, estableciendo una
clara dicotoma en la distribucin de competencias entre el Gobierno Federal y Provincial con relacin a los tributos
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UES 21
indirectos externos, tributos indirectos internos (concurrentes) y tributos directos (slo excepcionalmente en manos del
gobierno federal).
Art. 75 inc. 2 de la CN establece que: Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias,
instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los
fondos.
Esta ley-convenio debe cumplir con las siguientes condiciones conforme lo establece la Constitucin Nacional:
El Senado es cmara de origen.
La Sancin deber ser con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara.
NO puede ser modificada unilateralmente.
NO pude ser reglamentada.
Debe ser aprobada por las Provincias.
La distribucin entre Nacin y Provincias y Ciudad de Buenos Aires, se efectuar en relacin directa a las
competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando criterios objetivos de reparto (solidaridad,
equidad y prioridad).
La CN prescribi la integracin de la masa coparticipable con los impuestos indirectos internos y los directos que
corresponden a la Nacin en forma excepcional, pero admiti la detraccin de una parte o de todo mediante asignaciones
especficas por va de la creacin del Fondo Transitorio para financiar desequilibrios fiscales provinciales.
La Reforma Constitucional impuso criterios de reparto para la distribucin:
DISTRIBUCIN PRIMARIA
Corresponde al Gobierno Federal
Est
establecida en el art. 75 inc. 2: No habr
transferencia de competencias, servicios o
funciones sin la respectiva reasignacin de
recursos, aprobada por ley del Congreso, cuando
correspondiere y por la provincia interesada o la
Ciudad de Buenos Aires, en su caso.
DISTRIBUCIN SECUNDARIA
Es la distribucin que tiene lugar entre las provincias y la
Ciudad de Buenos Aires, luego de la distribucin primaria, se
debe establecer la asignacin para cada provincia y para la
Ciudad de Buenos Aires en particular.
Criterios de distribucin:
Objetivos: es decir, claramente determinados.
Equitativos: hace referencia a la justicia, en el caso
concreto.
Solidarios: seala la ayuda mutua que debe existir
entre las provincias.
equivalente
Prioritarios: se debe buscar el logro de un grado
de desarrollo, calidad de vida e
igualdad de oportunidades, en todo el territorio
nacional.
Principios que dominan la distribucin primaria entre
Nacin-Provincias:
Automaticidad en la remisin de los fondos
Justicia interregional para la homognea calidad

de las prestaciones estatales.
Relacin de los servicios que ofrezca con los
distintos niveles de gobierno
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UES 21
EL ROL DEL FEDERALISMO FISCAL EN LA DEMOCRACIA ARGENTINA

Trabajo presentado en el Congreso de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional por los profesores Andrea Mensa
Gonzlez y Marcelo Bernal. Tucumn. 2009.
1. Introduccin
Observando cmo los gobiernos centrales, en especial el de nuestro pas, usan sus poderes fiscales para influir o
controlar a los gobiernos provinciales y municipales, por diversas vas, en este trabajo explicaremos la relacin
existente entre el federalismo fiscal y el sistema poltico institucional de nuestro pas.
Veremos s, en la conexin entre el sistema poltico y el sistema fiscal, se encuentra alguna explicacin que nos
lleve a determinar cul es la relacin que se da entre el gobierno nacional, las provincias y los municipios.
Por ltimo, podremos entender cul es la relacin que se da entre los distintos rdenes de poder en nuestro pas y
su posible influencia en el sistema poltico y fiscal adoptado.
Concluiremos seguramente, con la conviccin de que se deben encarar reformas estructurales en todos los
mbitos, donde la descentralizacin fiscal y poltica sea la piedra fundacional de una nueva Argentina.
2. Federalismo argentino
Nuestro pas, de acuerdo con lo establecido en el art. 1 de la Constitucin Nacional, se organiza como un estado
federal, en l conviven cuatro rdenes de gobierno, la Nacin, las provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
y los municipios.
Cuando hablamos de federalismo, nos referimos a una forma de organizacin del poder, donde existen, diferentes
rdenes de gobierno con facultades y atribuciones determinadas.
Federalismo es una forma de organizacin territorial del poder, que se expresa de diversas formas y que se presenta en
una gran variedad de modelos poltico-constitucionales, en el mundo actual4. Esta es una tcnica de distribucin del poder
del Estado, a travs de la cual los distintos centros de poder se reservan cierto grado de autogobierno.
4 Veintiocho pases en los que habita el 40% de la poblacin mundial se autodenominan federales. Blgica, Etiopa y Espaa,
pases originariamente unitarios se estn volviendo cada da ms federales, otro pases como Bosnia, Sri Lanka, Nepal,
Repblica Democrtica del Congo adoptaron el federalismo en contextos de posconflictos.
Por este sistema de distribucin de competencias propias de un Estado Federal, las fuerzas centrpetas y centrfugas se
ven coordinadas, cooperando, en el concierto federal, reconociendo como eje articulador al gobierno nacional en el diseo
de las polticas pblicas, principalmente.
El origen del federalismo se puede reconocer en la sancin de la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica en el
ao 1787. La formacin de este Estado se basa en la existencia de un pacto por el cual, los Estados Soberanos acordaban
asociarse, unirse y construir un vnculo fuerte y slido entre ellos, en pos del bienestar general. En definitiva, su origen se
relaciona con el principio de negociacin entre voluntades diversas y la tendencia de la democracia liberal a dotarse de
mecanismos de pesos y contrapesos, controles mutuos y recprocos entre los distintos estamentos de gobierno.
Generalmente se considera que un Estado es Federal, cuando tiene al menos dos rdenes de gobierno (uno para todo el
pas y otro para las unidades constitutivas de la federacin), una constitucin no reformable unilateralmente por el
gobierno nacional, una carta magna que atribuya poderes legislativos, inclusive los fiscales, autonoma en cada uno de los
rdenes de gobierno, representacin de las unidades constitutivas en el poder legislativo nacional, un rbitro para la
resolucin de los conflictos de poderes entre los gobiernos y un sistema fuerte de instituciones que funcionen
coordinadamente.
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UES 21
De acuerdo a lo que venimos sealando, cuando hablamos de federalismo, observamos un juego pendular de potestades,
atribuciones y responsabilidades, articulado por el gobierno central, que va desde, la descentralizacin, hasta el necesario
mecanismo compensatorio que tiende a equilibrar las desigualdades regionales, existentes en nuestro pas.5
5 Art. 75 inc.Constitucin Nacional cuando dice: Corresponde al Congreso: 1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importaci n y
exportacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin.
2.Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general lo exija n. Las contribuciones
previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdo entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones,
garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. La distribucin entre la Nacin, provincias y la Ciudad de Buenos Aires, y entre stas, se
efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ella contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa,
solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en tod o el territorio nacional. La
ley convenio tendr como cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara,
no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias. No habr transferencia de competencias, servicios o
funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la Ciudad de
Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que
deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composicin.3.Establecer y modificar asignaciones
especficas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara.
Segn nos muestra nuestra historia institucional, el progreso del federalismo est relacionado con la estabilidad y fortaleza
de las instituciones, la vigencia del orden democrtico, el desarrollo econmico y social sostenido y el respeto a los
derechos humanos. En efecto, el federalismo es uno de los blancos ms atacados, junto con los derechos civiles y garantas
constitucionales, en las pocas de crisis.
En situaciones de emergencias, los gobiernos centrales suelen imponer su propia agenda, acentuando la concentracin de
facultades y recursos extraordinarios en el poder ejecutivo nacional, so pretexto de dotar al mismo de las herramientas
necesarias para afrontar tales situaciones.
3. Federalismo Fiscal
Los acuerdos en torno a la recaudacin, coparticipacin y el gasto pblico son cruciales tanto poltica como
econmicamente, para el funcionamiento real de todo sistema federal.
El tema de quin determina cul es el orden de gobierno encargado de recaudar los impuestos y dems ingresos y quin los
gasta y cmo los gasta, son ejes fundamentales para la real divisin de poderes de un gobierno federal.
En un segundo aspecto a conspirar es que la forma en la que se recauda y se invierte el dinero pblico puede afectar de
manera significativa a la salud econmica y productiva del estado federal.
La poltica fiscal adoptada tiene consecuencias positivas o negativas en el funcionamiento de la economa de las unidades
constitutivas de la federacin, los incentivos fiscales, por ejemplo, pueden atraer empresas, generar fuentes de empleo,
reactivar el consumo, si son las adecuadas. De no aplicarse correctamente los incentivos, cuyos efectos repercuten en las
provincias y municipios ms fuertemente en la Nacin.
En cuanto al poder impositivo argentino, la Constitucin Nacional atribuye potestad tributaria a la nacin y a las
provincias segn el tipo de impuesto del que se trate. Es decir, en lo formal, los convencionales constituyentes de 1994
han dejado bien en claro el principio de separacin de las fuentes tributarias. Ahora bien, en la realidad, observamos que
ha primado una centralizacin en la nacin, quien legisla y recauda los impuestos de mayor potencial recaudatorio
(Impuesto al Valor Agregado IVA, ganancias, impuestos internos sobre consumos especficos, combustibles, etc.)6, de
cuyo producido participa a las provincias segn los criterios fijados en el llamado rgimen de coparticipacin federal de
impuestos.
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UES 21
6 Conforme a la CN el gobierno federal tiene facultades exclusivas con relacin a los derechos de importacin y exportacin e i mpuestos directos por
tiempo determinado. Nacin y provincias gozan de potestades concurrentes con relacin a los impuestos indirectos. Las provincias conservan todo el
poder no delegado al gobierno federal, pudiendo, por tanto, imponer tributos directos permanentes.
Esta realidad normativa ha generado una progresiva centralizacin del poder en el gobierno nacional, tanto en materia de
gasto pblico, como de potestades tributarias y facultades regulatorias. La situacin se repite y an se acenta, en cuanto
a la relacin provincias-municipios. Los gobiernos locales dependen, de las decisiones y el financiamiento tanto de la
provincia como de la Nacin.
Lo expuesto, ha llevado a crear una relacin de dependencia de los intendentes a los gobernadores y a su vez de estos con
el Poder Ejecutivo Nacional, distorsionando la base misma del sistema federal, por lo que el esquema bsico de todo
sistema federal, que era la existencia de distintos rdenes de gobierno con autonoma propia, queda totalmente
desdibujado, ya que en lugar de autonoma tenemos dependencia. Esta situacin no se da slo de los gobernadores hacia
la nacin y de los intendentes a las provincias, sino que en el ltimo tiempo, se observa directamente la dependencia de
los intendentes al poder ejecutivo nacional. Una situacin a contemplar y que ejemplifica todo lo que venimos
sosteniendo es la que se origina en relacin con los recursos naturales. Nuestro pas tiene abundantes recursos naturales
que constituyen una fuente importante de ingresos: petrleo, gas, metales, tierras frtiles para el cultivo, etc. Estos
recursos, que estn desigualmente distribuidos a lo largo del territorio nacional, provocan tensiones y desigualdades entre
las distintas unidades constitutivas de la federacin. Las discusiones que se dan en torno a esta situacin se centran
fundamentalmente en quin recauda, cmo se distribuyen los ingresos provenientes de su explotacin, entre otras.
En el interior de las provincias la situacin se presenta similar. Las provincias recaudan los principales tributos, los cuales
junto con la coparticipacin nacional se distribuye a su vez a los municipios, en un porcentaje del 15%.
Esta perversa realidad en cuanto al federalismo fiscal se refiere, presenta las siguientes desventajas:
1. Falta de correspondencia fiscal: implica la necesidad de que exista un alto nivel de vinculacin entre el gasto que
realiza una comunidad y el financiamiento necesario para sustentarlo.
2. Responsabilidad poltica: este criterio se respeta cuando los dirigentes responden frente a los votantes por la
calidad de las polticas pblicas. Esta capacidad de respuesta y control es mayor cuanto ms cercano est el votante
del nivel poltico donde se deciden y ejecutan las polticas pblicas.
Como podemos apreciar hasta aqu, queda claro que las provincias argentinas dependen de forma excesiva de las
transferencias del gobierno central, lo cual constituye la caracterstica principal del federalismo fiscal argentino.
4. Federalismo Fiscal y Poltico:

Al adentrarnos en el estudio del federalismo fiscal argentino, debemos analizar cules son los elementos polticos que
caracterizan este sistema.
En primer lugar partimos de la premisa que todo sistema fiscal debe ser el resultado de un proceso de negociacin poltica,
donde los distintos actores jurisdiccionales acuerden su rol. Este acuerdo se desarrolla en un marco institucional
determinado, cuyos lineamientos generales se encuentran delineados en la Constitucin Nacional.
El diseo constitucional tributario se basa a nuestro entender en dos premisas fundamentales,
la primera que establece la igualdad de todas las provincias de nuestro pas, sin atender al liderazgo o
pertenencia partidaria de los gobernantes, o al grado de desarrollo de las mismas, a la hora de sentarse a
negociar su porcentaje de coparticipacin.
La segunda, habla del reconocimiento que la Carta Magna realiza en pos de atender a las distintas situaciones
que se presentan en nuestro territorio.
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UES 21
Como conclusin de estas dos reglas bsicas, la Constitucin Nacional, dispone un sistema tributario con reconocimiento
a las provincias y sus realidades locales y el rol del Estado Nacional como articulador y garante de la satisfaccin del
bienestar general de toda la poblacin.
En el derecho comparado se observa que existen variados modelos de asignacin tributaria:
en algunos, el gobierno central domina la imposicin y la recaudacin de los mismos, mientras que
en otras, el gobierno central, el gobierno de las unidades constitutivas y los gobiernos locales desempean un
papel significativo.
En Canad y Suiza, el gobierno central recauda aproximadamente el 45 % de los ingresos totales, en Estados Unidos el 54%,
en Autralia, Brasil, Alemania y Espaa el 60%, mientras que en nuestro pas el gobierno nacional recauda ms del 80% de
los ingresos, siendo superados por el 98% de Venezuela y Nigeria. 7
7 . Anderson George. Una introduccin al federalismo. Ed. Marcial Pons. Madrid. 2008. Pags.55
Ahora bien, debemos observar quien ejecuta el gasto pblico en esas situaciones, ya que observamos una gran variedad
de modelos al respecto,
en algunas el gobierno federal tiene a su cargo le ejecucin de las polticas pblicas, mientras que
en otras, los gastos de las provincias y municipios son mayores.
La diferencia radica no slo en los distintos andamiajes constitucionales sino tambin a la historia poltica y cultural de cada
uno de ellos.
En la mayora de los Estados Federales, se establece que la mayora de los impuestos, esto es, la potestad tributaria
originaria la detentan las provincias y de forma excepcional la nacin. stas, en un principio, en uso de sus atribuciones,
determinaron que resulta ms eficiente que determinados tributos sean recaudados centralizadamente, originando de
este modo el sistema de coordinacin fiscal llamado Coparticipacin Federal.
Cabe preguntarnos si el hecho de que la Nacin recaude y coparticipe a las provincias, es una forma eficiente de recaudar,
dada la mayor capacidad de la Nacin que la de las provincias, o ms bien, estamos en una simple situacin de
conveniencia poltica de estas ltimas.
Creemos que si bien es cierto que la administracin de ciertos tributos a travs del gobierno nacional resulta conveniente,
no es menos cierto que delegar en la Nacin tal actividad exime a los gobernadores de la responsabilidad de recaudar
impuestos y de rendir cuentas sobre el uso de esos fondos.
Los poderes ejecutivos provinciales y municipales no se sienten presionados por sus electorados por el gasto pblico, ya
que ni los gobernadores, ni los intendentes son actores que los ciudadanos visualizan con poder autnomo de decisin y
accin.
Todo lo cual lleva aparejado mltiples situaciones, gobernadores que, en muchos casos, utilizan al estado provincial como
botn de guerra, la instauracin de polticas prebendarias y la anomia total, que se observa en la ausencia total del estado
provincial y municipal como actor protagnico.
El sistema electoral que impera en Argentina en todas las provincias, es la base de este fenmeno. Los ciudadanos votan
listas sbanas cuyo acceso est vedado slo a aquellos que aseguren una obediencia sin lmite al caudillo provincial. 8
Gobernadores fuertes y autoritarios, y legisladores que representan no al electorado, sino a los intereses del caudillo,
convierten al sistema federal argentino casi en una utopa, y como no puede ser de otra manera, lo mismo sucede con el
sistema de coparticipacin federal.
Los municipios y ms an las provincias, escasamente pueden satisfacer las demandas ciudadanas, con prescindencia del
aporte de los fondos proveniente de la Nacin.
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UES 21
Conclusiones y propuestas
Federalismo fiscal, gobernabilidad democrtica, regmenes electorales y sistema institucional poltico, no son
compartimientos estancos. Su funcionamiento es absolutamente interdependiente cuya coordinacin y eficiencia es un
fenmeno eminentemente poltico.
El esquema poltico y fiscal que se observa en nuestro pas, conduce a crear una distancia entre la poltica y el ciudadano,
convirtiendo a la democracia en un espejismo, que slo satisface los intereses de unos pocos.
En ese marco, un nuevo proceso de descentralizacin poltica y fiscal y su coordinacin entre los distintos niveles de
gobierno, generar un escenario de participacin ciudadana absolutamente imprescindible para devolverle confianza al
sistema republicano, constituyendo con ello el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica.
Algunas medidas a considerar:
1. Sistemas de coparticipacin fiscal, analizando en especial, la viabilidad de que sean las provincias quienes
recauden, logrando con ello mejorar la correspondencia fiscal y la responsabilidad poltica. De esa manera los
gobiernos provinciales sern ms cautelosos en su relacin con el gasto pblico.
2. Descentralizacin efectiva de los municipios, fortaleciendo la relacin entre ciudadanos y gobernantes, logrando
una mayor participacin de estos en la gestin pblica.
3. Responsabilidad fiscal, esto es, lograr conocimiento de las actividades del gobierno y disear un diagrama
institucional que fomente la participacin de la comunidad en la asignacin del gasto pblico.
4. Control en el gasto pblico, se trata de relacionar la recaudacin y la asignacin del gasto con el diseo poltico,
fortaleciendo los mecanismos de atribucin de responsabilidades de los funcionarios pblicos.
Bibliografa
Anderson, George, Una introduccin al federalismo. Editorial Marical Pons. Madrid. Espaa. 2008.
Bird, Richard y Stauffer, Thomas (comps.), Intergovernmental Fiscal Relations in Fragmented Societies. Institute
of Federalism. 2001. Friburgo, Suiza.
Hernndez, Antonio Mara, Federalismo, Autonoma Municipal y Ciudad Autnoma de Buenos Aires en la
reforma constitucional de 1994. Editorial Depalma. 1997. Buenos Aires, Argentina. Hernndez, Antonio Mara y
otros, Derecho Pblico Provincial y Municipal. Editorial Lexis Nexis. 2008. Buenos Aires. Argentina
Clase terica del mdulo 1
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22

UES 21
Derecho Pblico Provincial y Municipal se dedica al estudio de las relaciones del Estado Nacional con los Estados
Provinciales. Especficamente analizar las estructuras de estos dos rganos en sus relaciones recprocas, en tanto al reparto
de competencias que se denominan como concurrentes, exclusivos y propios de cada uno de estos rganos.
El Estado Nacional es soberano y en virtud de esta cualidad debe respetar y garantizar la soberana provincial segn las
disposiciones de nuestra Constitucin Nacional. As, tambin, el estado provincial tiene los elementos que configuran a este
sujeto: territorio, poblacin y poder.
Posee un posee de derechos y garantas ms amplio que a nivel nacional, pues, en definitiva lo complementan.
El Derecho Pblico Provincial es el ncleo fundamental del Derecho Constitucional de las provincias. En este sentido,
recordamos a Alberdi cuando en su libro Instituciones del Derecho Pblico provincial manifestaba que era el Derecho
constitucional de las provincias. Es la rama del derecho pblico que rige las instituciones que conforman el estado
provincial, establece cuales son las relaciones con los dems rganos, tanto a nivel federal con el estado nacional, como a
nivel internacional con el estado provincial en los supuestos permitidos por el artculo 154 de la C.N. Tambin se encarga
de estudiar cada uno de los derechos y garantas que estn establecidos en la constitucin provincial y por ltimo configura
las distintas instituciones que rigen la vida institucional y poltica de un estado.
Ahora bien, porqu las provincias pueden dictar sus propias constituciones ? Si decimos que el estudio del derecho
pblico provincial es la constitucin provincial, debemos saber cul es la caracterstica que determina que un estado
provincial pueda dictar sus constituciones. Esto tiene un trasfondo histrico, poltico, jurdico muy importante. Las
provincias pueden dictar sus constituciones porque en el prembulo de la C.N., el artculo 1 de la C.N. , el artculo 5 de la
C.N. y el artculo 122
PREMBULO
Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y
eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin
nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general, y
asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que
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quieran habitar en el suelo argentino: invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos,
decretamos y establecemos esta Constitucin, para la Nacin Argentina.
Declaraciones, derechos y garantas

Artculo 1.- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la
establece la presente Constitucin.
Artculo 5.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin
de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante
a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones
GOBIERNOS DE PROVINCIA
Artculo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el
que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Se hace referencia al PODER CONSTITUYENTE DE SEGUNDO ORDEN, esto es la potestad que tiene el pueblo de
darse sus propias instituciones jurdico polticas fundamentales.
Es de segundo orden porque el poder constituyente de primer orden es el que regula el estado federal
dictando una constitucin nacional o bien reformarla.
Si decimos que se trata de poder constituyente de segundo orden se hace referencia a que estamos en un estado
federal.
Tener presente que el art.5 C.N. determina que las provincias son autnomas, lo cual implica que dictan sus
propias instituciones y sin ninguna intervencin del gobierno federal. Se dan sus propias autoridades,
determinan el sistema representativo y republicano de cada una de ellas. No pueden hacerlo como quieran sin
respetar cuestiones como lo indica el artculo 5 de la C.N..
de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional;

y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal,
y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce
y ejercicio de sus instituciones
Es mucho ms amplio el concepto a nivel provincial. Cuando las provincias dictan sus derechos son mucho ms
generosas que el texto fundamental federal.
El federalismo es una forma de estado junto con otras formas de estado que son reconocidas en los regmenes
polticos: rgimen unitario y rgimen de confederacin.
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Est pensado por la forma de distribucin territorial del poder, no como la divisin de poderes que se trata de
una distribucin funcional de estos (poder judicial, poder ejecutivo y poder legislativo).
El federalismo supone la existencia de ms de un centro territorial de poder porque cada uno de estos centros
de poder tiene una capacidad normativa propia, pudiendo dictar sus instituciones en un mbito competencial
especfico, es decir que tanto el estado federal como el estado provincial han de dictar sus normas. No existe un
estado de subordinacin de las provincias con respecto al estado federal por lo que hay cooperacin y
coordinacin. Tienen metas comunes: lograr el bien comn, los valores que el prembulo de la C.N determina
como objetivos de esta comunidad poltica.
Las relaciones propias de subordinacin estn determinadas al texto constitucional, es en virtud de este pacto
federal que determina la C.N. que tanto las provincias como el estado federal deben subordinarse a sus
principios, regla que dimana del art. 31 de la C.N. Artculo 31.- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su
consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la
Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera
disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos
Aires, los tratados ratificados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859.
El federalismo establece un doble nivel decisorio: estado federal por un lado, estado provincial por el otro.
Ambos poseen competencias especficas, propias.
El estado federal mantiene la soberana, esto es lo que le permite imponer el derecho tanto a nivel nacional
como a nivel internacional y permite que se relaciones con los miembros de la comunidad internacional. Es por
eso un estado soberano.
Las provincias NO SON ESTADOS SOBERANOS, han perdido la soberana, la han delegado en virtud del texto
constitucional, por lo que las provincias slo se reservan autonoma.
Al hablar de federalismo que no es lo mismo que confederacin, cada uno de estos estados pierden
competencias que tendran si fuesen estados soberanos. Por ej. Dejan de nulificar un tratado que es el elemento
caracterstico de una confederacin y pierden el derecho de secesin. Es decir que no pueden separarse, es una
unin indestructible la del federalismo, por el propio texto constitucional.
Las provincias a diferencia del rgimen unitario, al descentralizar el poder el federalismo, mantienen la
autonoma, pueden dictar sus propias constituciones, poseen el poder efectivo de organizar sus gobiernos, con la
mayor independencia del gobierno federal que no puede intervenir en cada uno de sus asuntos internos. Existe
un solo supuesto poltico constitucional por el cual las provincias pueden llegar a ser intervenidas por el estado
federal como lo refiere el artculo 6 de la C.N. Artculo 6.- El Gobierno federal interviene en el territorio de las
provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus
autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por
invasin de otra provincia
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Si las provincias no respetan lo dispuesto en el artculo 5 de la C.N., el estado federal puede intervenir en sus
asuntos internos.
Se puede comprender al federalismo como una
TCNICA (racionalidad para dividir el poder en base a una territorialidad). Se trata de una estrategia plausible para el logro
de un correcto manejo de la cosa pblica. Es un medio para lograr algo. Es una herramienta que est basada en una
forma de distribucin de poder con base territorial, se distribuyen las competencias, se ha de considerar que una decisin
racional porque se elige un medio adecuado para llegar a fines especficos. El origen de esta forma de concebir el
federalismo se puede encontrar en el federalismo de EEUU, que pens en federalismo de esta forma porque lo que se
deba hacer era resolver un problema territorial y como distribuir el poder en una gran extensin de territorio y en cada
uno de esos espacios, se lleg a una finalidad a travs de un medio adecuado que era la tcnica federal.
Como una IDEA (que hacen a su porvenir) Se trata de una expresin de anhelo, es un legado histrico, un rasgo de
identidad, es una manifestacin cultural. Por eso no se limita al establecimiento de ciertas reglas para llegar a fines, es
mucho ms que eso: es una expresin ideal, un sentimiento, el pueblo est consustanciado con el mantenimiento y plena
vigencia del federalismo, hace al sentir de cada uno de estos pueblos.
Esta ltima es lo que caracteriza a nuestro federalismo, el IDEARIO. Esto por cuanto en el cabildo del 22 de mayo de 1810
surge la primera expresin de federalismo que implicaba el derecho de las provincias a determinar sus propias instituciones
y regir sus destinos. Esto exige mucho de parte de los ciudadanos y de las autoridades y a decir verdad, hace aos que el
ideario de federalismo se ha perdido. Es comn que asistamos a intervenciones federales que no respetan el ideario de
nuestra C.N. El avasallamiento de las autonomas provinciales implica u perjuicio a los derechos individuales de los
individuos. Como las provincias son autnomas establecen un rgimen de derechos, declaraciones y garantas, y esto es
ms amplio que a nivel federal. La Constitucin de Crdoba posee un conjunto y un sin nmero de derechos que no estn
todos consagrados constitucionalmente a nivel federal. Muchas de las clusulas de la constitucin de crdoba fueran
acogidas por el estado federal al momento de reformar la constitucin nacional de 1994, como por ejemplo el amparo, el
habeas data, entre otras y que tuvieron una expresin normativa en una constitucin provincial y que no estaban
reconocidos a nivel nacional.
TRABAJO PRCTICO 1
1.
Las bases del sistema de coparticipacin, se encuentran

en:
Una ley del Congreso.
El art. 75 Inc. 5 de la C.N.
El art. 75 Incs. 1 y 2 de la C.N.
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Ninguna norma de la Constitucin Nacional.
2.
Las provincias tienen el dominio originario de los recursos naturales, segn lo dispone el artculo:
121 de la C.N.
125 de la C.N.
124 de la C.N
122 de la C.N.
3.
El nuevo status de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se encuentra en el artculo:

123
122 de la C.N.
124 de la C. N
129 de la C.N
4.
La intervencin federal la dispone el Congreso de la Nacin, y:

Puede en caso excepcional disponerla el Poder Ejecutivo Nacional.
Nunca puede ser decretada por el Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo la decreta en receso del rgano legislativo, convocndolo inmediatamente.
Adems la dispone la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
5.
La creacin de regiones y la celebracin de convenios internacionales por parte de las provincias:

Requieren contar con el consentimiento del Congreso.
Requieren la aprobacin del Senado.
No requieren intervencin del Congreso.
Requieren ser puestos en conocimiento del Congreso.
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6.
Las provincias podrn celebrar convenios internacionales:

En ningn caso.
Siempre que solamente no comprometan el crdito pblico.
Siempre que no comprometan el crdito pblico y no vayan en contra de la poltica exterior fijada por el gobierno nacional.
Siempre que solamente no vayan en contra de la poltica exterior fijada por el gobierno nacional.
7.
Luego de que el congreso de la Nacin sanciona la ley convenio de coparticipacin, la misma debe ser aprobada:
Solamente por las legislaturas provinciales, sin intervencin alguna del Congreso.
Solamente por el Congreso de la Nacin.
Por las legislaturas de cada una de las provincias.
Solamente por el Poder Ejecutivo Nacional.
8.
En la constitucin argentina, la conformacin del Senado:

Fue reformada en el ao 1994
No fue reformada.
No est dispuesta.
Fue reformada por ley del Congreso conocida como Ley de Reforma Poltica.
9.
Las regiones pueden crear rganos para su desarrollo segn lo dispuesto en el artculo:
75 Inc. 2
124 de la C. N
125 de la C. N
121 de la C.N.
10.
La forma de eleccin de los senadores se encuentra en el artculo:

45 de la C.N.
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55 de la C.N.
56 de la C.N.
54 de la C.N.
11.
El Senado est conformado por:

Tres senadores por provincia y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Tres senadores por provincia
Dos senadores por provincia y por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Dos senadores por provincia
12.
Segn lo dispone la Constitucin Nacional, la ley convenio de coparticipacin:

Debe tener como Cmara de origen la Cmara de Senadores.
Debe ser sancionada por el Poder Ejecutivo Nacional.
Debe tener como Cmara de origen la Cmara de Diputados.
Debe tener como Cmara de origen cualquiera de las cmaras.
13.
Los partidos polticos encuentran recepcin, desde la reforma de 1994, en:

La ley del Congreso conocida como Ley de Reforma Poltica.
Ninguna norma de la Constitucin Nacional.
El art. 38 de la C.N.
El art. 37 de la C.N.
14.
La creacin de regiones para el desarrollo econmico y social est prevista en la constitucin nacional en el artculo:
121
125
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122
123
124
15.
La intervencin federal, adems de estar contemplada en el artculo 5 y 6 de la C. N, se complementa desde la reforma de 1994 con lo
dispuesto en el artculo:
75 Inc. 30
75 Inc 31
75 Inc. 22
75 Inc. 32
16.
Segn el autor del texto, uno de los aspectos institucionales y polticos del federalismo, es la existencia de diferentes rdenes de
gobierno. Esto es:
La nacin, las provincias y la ciudad autnoma de Buenos Aires
La nacin, las provincias y los municipios.
La nacin y las provincias.
La nacin, las provincias, la ciudad autnoma de Buenos Aires y los municipios.
La nacin, las provincias, las regiones y los municipios.
17.
El rgano Fiscal Federal est integrado por:

Delegados del gobierno nacional y de las provincias
Delegados de la nacin, las provincias y los municipios
Representantes de las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
El gobierno nacional
18.
El mandato de los senadores es de:

6 aos
30

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5 aos
4 aos
9 aos
19.
La distribucin de competencias en el estado federal figura, desde la reforma de 1994, en el artculo:

125
123
121
122
124
20.
Los senadores se eligen:

Por eleccin directa
Por Colegio Electoral
Por las legislaturas provinciales
Por el Poder Ejecutivo Provincial
90 %
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Mdulo 2
Unidades 5 y 6 Derecho pblico
provincial de la libertad.
Declaraciones,
derechos,deberes
garantas
Unidad 5: Derecho pblico provincial de

la libertad. Declaraciones derechos y
deberes
5.1. Declaraciones de Fe
constituciones provinciales
Poltica
en
las
Aqu se encuentra el conjunto de valores, ideas y creencias, es decir, las convicciones ms hondas de una comunidad. Una
Constitucin se hace con ideas con las que interpretamos el mundo que nos rodea.
Las declaraciones previstas en las constituciones provinciales estn referidas a la organizacin institucional.
Las primeras constituciones estn inspiradas en el liberalismo clsico que se caracteriz por el enunciado de los derechos
generales destinados a proteger al hombre en abstracto, luego aparecen con el constitucionalismo social los derechos
sociales y econmicos.
Las declaraciones son enunciados solemnes acerca de distintas cuestiones como la forma de estado, la religin, la forma de
organizacin del poder, el sistema de derechos y garantas que rigen en una sociedad.
5.2 Los derechos

provinciales
en
las
constituciones
Los derechos son las facultades reconocidas a las personas, que tiende a dar las normas de convivencia en una sociedad
y evitar los abusos de poder, por ltimo las garantas son los mecanismos de seguridad a favor de las personas para
hacer efectivos los derechos de los que son titulares.
Encontramos nuestro sistema de fuentes, nuestro bloque de constitucionalidad federal, compuesto de las normas, los
derechos y garantas que estn dispuestos en la constitucin nacional y en los tratados de derechos humanos y las
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constituciones provinciales deben adecuarse a ellas, esto quiere decir que pueden ir ms all en cuanto a su
reconocimiento, pero no pueden desconocer aquel sistema dispuesto por nuestra carta magna nacional. (Art. 5, 8,31 y 75
inc. 22)1.
En el Art. 19 se encuentra los derechos enumerados y enuncia los derechos reconocidos por la ms moderna doctrina
constitucional, ampliando de manera notable los artculos pertinentes de la Constitucin Nacional cuando, por ejemplo, se
incorpora el derecho a la vida, a la salud, a la integridad psicofsica y moral, al honor, a la propia imagen, al deporte, a
constituir una familia, a la creacin artstica y a los beneficios de la cultura.
Para citar slo un ejemplo de lo aqu dispuesto, debemos decir que un derecho absolutamente fundamental para el
hombre, base de todos los dems, es el derecho a ser reconocido como persona humana. De su reconocimiento en cada
persona surgen todos los dems como lo son el derecho a la vida, a la integridad, a la salud, etctera.
De igual modo, entre nacer y morir, el mencionado derecho a la salud se interrelaciona con muchos otros derechos que
hacen seriamente pensar que sin salud resulta impensado que la persona pueda gozar de cualquier otro derecho.
Esos valores fundamentales (la proteccin de la dignidad de la persona y su proteccin jurdica integral) encuentran
expresa consagracin en nuestra Constitucin Nacional en los arts. 33, 41, 42 y 43, y en la Constitucin Provincial en los
arts. 38 y 59, adems de lo dispuesto en el inc. 1 del presente artculo.
Asimismo, recalca en las disposiciones propias de los tratados Internacionales incorporados a nuestro ordenamiento
jurdico con jerarqua superior a las leyes (entre ellos se pueden mencionar, el Pacto de San Jos de Costa Rica, que en su
art. 4, inc. 1, reconoce el derecho a la vida; la Declaracin Universal de Derechos Humanos que en su art. 25 establece que
toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud; el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que en su art. 12 ordena que los Estados Partes adopten medidas que aseguren la plena
efectividad del derecho a la salud, etc.).
La incorporacin de dichas normas al bloque de constitucionalidad renueva el anlisis sobre la validez constitucional de
estos preceptos.2
En el Art. 20 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba se establecen los derechos no enumerados y se establece un
marco de inferencia de derechos ms amplio que el establecido en el texto nacional (art. 33, CN), en el cual slo se hace
referencia al principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
La Constitucin de la Provincia de Crdoba, como apreciamos en este artculo, va ms all que otras constituciones
provinciales, ya que habla de los derechos que derivan de la forma democrtica de gobierno y de la condicin natural del
hombre.
Todas las cartas magnas provinciales mencionan expresamente a los derechos no enumerados, para lo cual emplean
diversas frmulas en relacin con el origen de ellos, a saber:
soberana popular,
forma republicana de gobierno,
del hombre en su calidad de tal,
justicia social,
forma democrtica,
etctera.
5.2.2. Derechos Personales

La constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 18 establece los lineamientos generales y en ese sentido ha omitido
repetir los derechos establecidos en la Constitucin Nacional; slo reconoce en el presente artculo su existencia y la de
los derechos, deberes y garantas contenidos en los tratados internacionales. Se reforz lo antes expuesto, luego de la
33

UES 21
reforma de la Constitucin Nacional de 1994, cuando se incorpora el nuevo rgimen de los tratados internacionales,
reconociendo a los tratados de derechos humanos jerarqua constitucional (art. 75, CN).
Debemos considerar que los convencionales constituyentes provinciales de 1987 dieron un paso trascendental, ya que en
ese acto internacionalizaron los derechos del hombre, mucho antes de que lo hiciera la Constitucin Nacional,
reconociendo al momento de su incorporacin slo dos antecedentes: las constituciones de las provincias de Neuqun y
San Juan.
5.3. Derechos de propiedad

5.3.1. Restricciones y lmites al dominio
Como dice el Dr. Hernndez, en este tema es de diferencias las constituciones modernas de las ms antiguas, ya que
estas ltimas le asignaron a la propiedad el carcter de inviolable e individual, en cambio las nuevas adems de reconocer
la funcin privada de la propiedad, le agregan la funcin social que esta cumple, como es el caso de la Constitucin de la
Provincia de Crdoba en su Art. 58.
5.3.2. Servidumbres Administrativas

Las servidumbres administrativas estn expresamente previstas en el Cdigo Civil y es el derecho real, perpetuo o
temporario que se da sobre un inmueble ajeno, en virtud del cual se puede usar de l, o ejercer derechos de disposicin, o
bien impedir que el titular ejerza con plenitud todos sus derechos, se dice que es un derecho de tolerarlas ms
conocidas son las servidumbres de paso, de agua, etc3. 3 El alumno podr ampliar en el libro Derecho Pblico Provincial. Editorial Lexis
Nexis, pg. 291.
5.3.3. Expropiacin
En cuanto a la expropiacin, que es el instituto de derecho pblico mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de un
fines de utilidad pblica priva coactivamente de la propiedad a su titular siguiendo el procedimiento que se establece y que
significa que debe hacerse por ley, que debe ser para una finalidad de utilidad pblica, bien comn, y que debe ser
indemnizado su titular previamente.
Expropiacin que su procedimiento a nivel de las constituciones provinciales fue el de seguir los lineamientos establecidos
por la constitucin nacional, con los requisitos antes mencionado para su consideracin.
5.4. Derechos Sociales

Los derechos sociales encuentran sus orgenes en la revolucin francesa, dan como resultado el llamado constitucionalismo
social, en donde se da un cambio de enfoque y donde ya no nos preocupamos de garantizarle al hombre, individuo, su
libertad fsica, sino que ahora se ve la relacin de este hombre con la sociedad, con su trabajo, con su familia, etc., da como
respuesta una mira social del estado y del sistema democrtico, de all que se comience a hablar del estado ya no de
derecho, sino del estado social de derecho.
En la constitucin de la Provincia de Crdoba se encuentran a partir del Art. 23 y hasta el 29 los derechos sociales, en este
Captulo advertimos claramente la recepcin que la Constitucin de la Provincia hace de los postulados del
constitucionalismo social, debido al especial tratamiento que se le da a los derechos en general y la visin particular que se
tiene del hombre.
A travs de dicho artculo se ampla lo establecido en la Constitucin Nacional en el art. 14 bis, por ejemplo, cuando
establece que[...] toda persona en la provincia tiene derecho a capacitacin, al bienestar y al mejoramiento econmico
[...]; cuando determina en el mismo artculo, slo que en el inc. 3, la limitacin horaria a la jornada laboral (cuarenta y
cuatro horas semanales) lo cual, segn parte de la doctrina, trae aparejado un conflicto con el Gobierno Federal, de
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acuerdo con el reparto de competencias establecido en la Constitucin Nacional en el art. 75, inc. 12, cuando se faculta al
Congreso de la Nacin a dictar el Cdigo del Trabajo y de la Seguridad Social.
La mxima garanta para los trabajadores se encuentra al establecer la inembargabilidad de la indemnizacin laboral y de
la parte sustancial del salario, o cuando se establece la gratuidad en la promocin de acciones judiciales laborales,
previsionales o gremiales.
Se contempla el derecho a agremiarse siempre que esta asociacin sea libre y voluntaria, lo cual manifiesta que el
empleado no puede ser obligado a participar de manera activa en ningn gremio.
Por ltimo, se establece de manera clara el principio in dubio pro operario por el cual, en caso de duda en la interpretacin
de una norma laboral, se debe estar con la ms beneficiosa para el trabajador.
Asociaciones y entidades intermedias Se encuentran en el captulo cuarto, los Art. 34, 35, 36 y 37 de la constitucin de la
provincia de Crdoba, regulado el reconocimiento a la familia, las organizaciones intermedias, a las cooperativas y
mutuales y a los colegios profesionales
Artculo 23 Todas la personas en la Provincia tienen derecho: 1. A la libre eleccin de su trabajo y a condiciones laborales
equitativas, dignas, seguras, salubres y morales. 2. A la capacitacin, al bienestar y al mejoramiento econmico. 3. A una
jornada limitada, con un mximo de cuarenta y cuatro horas semanales, con descansos adecuados y vacaciones pagas; y a
disfrutar de su tiempo libre. 4. A una retribucin justa, a igual remuneracin por igual tarea y a un salario mnimo, vital y
mvil. 5. A la inembargabilidad de la indemnizacin laboral y de parte sustancial del salario y haber previsional. 6. A que se
prevean y aseguren los medios necesarios para atender las exigencias de su vida y de la familia a su cargo, en caso de
accidente, enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, situacin de desempleo y muerte, que tienda a un sistema de
seguridad social integral. 7. A participar en la administracin de las instituciones de seguridad social de las que sean
beneficiarios. 8. A participar de la gestin de las empresas pblicas, en la forma y lmites establecidos por la ley para la
elevacin econmica y social del trabajador, en armona con las exigencias de la produccin. 9. A la defensa de los intereses
profesionales. 10. A la gratuidad para la promocin de actuaciones administrativas o judiciales de naturaleza laboral,
previsional o gremial. 11. A asociarse libre y democrticamente en defensa de sus intereses econmicos, sociales y
profesionales en gremios o sindicatos que puedan federarse o confederarse del mismo modo. Queda garantizado a los
gremios concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la conciliacin y al arbitraje y el derecho de huelga. 12. A ser
directivos o representantes gremiales, con estabilidad en su empleo y garantas para el cumplimiento de su gestin. 13. A la
estabilidad en los empleos pblicos de carrera, no pudiendo ser separados del cargo sin sumario previo, que se funde en
causa legal y sin garantizarse el derecho de defensa. Toda cesanta que contravenga los antes expresado, ser nula, con la
reparacin pertinente. Al escalafn en una carrera administrativa . En caso de duda sobre la aplicacin de normas
laborales, prevalece la ms favorable al trabajador.
Artculo 24 La mujer y el hombre tienen iguales derechos en lo cultural, econmico, poltico, social y familiar, con respeto a
sus respectivas caractersticas sociobiolgicas. La madre goza de especial proteccin desde su embarazo, y las condiciones
laborales deben permitirle el cumplimiento de su especial funcin familiar.
Artculo 25 El nio tiene derecho a que el Estado, mediante su responsabilidad preventiva y subsidiaria, le garantice el
crecimiento, el desarrollo armnico y el pleno goce de los derechos, especialmente cuando se encuentre en situacin
desprotegida, carenciada o bajo cualquier forma de discriminacin o de ejercicio abusivo de autoridad familiar.
Artculo 26 Los jvenes tienen derecho a que el Estado promueva su desarrollo integral, posibilite su perfeccionamiento, su
aporte creativo y propenda a lograr una plena formacin democrtica, cultural y laboral que desarrolle la conciencia
nacional en la construccin de una sociedad ms justa, solidaria y moderna, que lo arraigue a su medio y asegure su
participacin efectiva en las actividades comunitarias y polticas.
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Artculo 27 Los discapacitados tienen derecho a obtener la proteccin integral del Estado que abarque la prevencin,
asistencia, rehabilitacin, educacin, capacitacin, insercin en la vida social, y a la promocin de polticas tendientes a la
toma de conciencia de la sociedad respecto de los deberes de solidaridad.
Artculo 28 El Estado Provincial, la familia y la sociedad procuran la proteccin de los ancianos y su integracin social y
cultural, tendiendo a que desarrollen tareas de creacin libre, de realizacin personal y de servicio a la sociedad.
Artculo 29 Los consumidores y usuarios tienen derecho a agruparse en defensa de sus intereses. El Estado promueve su
organizacin y funcionamiento.
DERECHOS POLTICOS:
Artculo 30 Todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar en la vida poltica. El voto universal, igual,
secreto y obligatorio para la eleccin de las autoridades es la base de la democracia y el nico modo de expresin de la
voluntad poltica del pueblo de la Provincia, salvo las excepciones previstas en esta Constitucin. El rgimen electoral
provincial debe asegurar la representacin pluralista y la libertad plena del elector el da del comicio. Esta Constitucin y la
ley determinan en qu casos los extranjeros pueden votar.
Artculo 31 Los ciudadanos pueden proponer a la Legislatura proyectos de leyes y de derogacin de las vigentes para su
consideracin; la solicitud debe estar suscripta por el porcentaje de electores que la ley determine. No pueden ser
sometidos a este procedimiento los proyectos de leyes concernientes a reformas de la Constitucin, aprobacin de
tratados, tributos, presupuestos, creacin y competencia de tribunales.
Artculo 32 Todo asunto de inters general para la Provincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo con lo que
determine la ley. Se autoriza el referndum para los casos previstos en esta Constitucin.
Artculo 33 Todos los ciudadanos tienen el derecho a asociarse libremente en partidos polticos democrticos y pluralistas.
La Provincia reconoce y garantiza la existencia y personera jurdica de aquellos que sustenten y respeten los principios
republicanos, representativos, federales y democrticos establecidos por las Constituciones Nacional y Provincial. Son
orientadores de la opinin pblica y contribuyen a la formacin de la voluntad poltica del pueblo. La ley establece el
rgimen de los partidos que actan en la Provincia y garantiza su libre creacin, organizacin democrtica y pluralista, la
contribucin econmica del Estado a su sostenimiento y la rendicin de cuentas sobre el origen de sus fondos. Asegura la
libre difusin de sus ideas y un igualitario acceso a los medios de comunicacin. Solo a los partidos polticos compete
postular candidatos para cargos pblicos electivos. La ley garantiza la existencia de un Consejo de Partidos Polticos de
carcter consultivo.
5.5. Los deberes en las constituciones provinciales

La Constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 38, dispone los deberes y dice que son deberes de toda persona:
1. Cumplir la Constitucin Nacional, esta Constitucin, los tratados interprovinciales y las dems leyes, decretos y normas
que se dicten en su consecuencia.
2. Honrar y defender la Patria y la Provincia.
3. Participar en la vida poltica cuando la ley lo determine.
4. Resguardar y proteger los intereses y el patrimonio cultural y material de la Nacin, de la Provincia y de los Municipios.
5. Contribuir a los gastos que demande la organizacin social y poltica del Estado.
6. Prestar servicios civiles en los casos que las leyes as lo requieran.
7. Formarse y educarse en la medida de su vocacin y de acuerdo con las necesidades sociales.
8. Evitar la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica.
9. Cuidar su salud como bien social.
36

UES 21
10. Trabajar en la medida de sus posibilidades.
11. No abusar del derecho.
12. Actuar solidariamente.
Los deberes constitucionales son los comportamientos impuestos por la norma a los individuos que conforman una
sociedad. Recordamos lo dispuesto en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, donde se establece
que [...] el cumplimiento del deber de cada uno es exigencia del derecho de todos.
Derechos y deberes se integran correlativamente en toda actividad social y poltica del hombre. Si los derechos exaltan la
libertad, los deberes expresan la dignidad de esa libertad [...].
En los distintos incisos se rescata el respeto por la libertad y las obligaciones constitucionales que tienen los habitantes de
esta Provincia en relacin con los dems y con la sociedad toda, en base a la solidaridad y conciencia social.
Artculo 38 Los deberes de toda persona son: 1. Cumplir la Constitucin Nacional, esta Constitucin, los
tratados interprovinciales y las dems leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia. 2. Honrar
y defender la Patria y la Provincia. 3. Participar en la vida poltica cuando la ley lo determine. 4. Resguardar
y proteger los intereses y el patrimonio cultural y material de la Nacin, de la Provincia y de los Municipios.
5. Contribuir a los gastos que demande la organizacin social y poltica del Estado. 6. Prestar servicios civiles
en los casos que las leyes as lo requieran. 7. Formarse y educarse en la medida de su vocacin y de acuerdo
con las necesidades sociales. 8. Evitar la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica. 9.
Cuidar su salud como bien social. 10. Trabajar en la medida de sus posibilidades. 11. No abusar del derecho.
12. Actuar solidariamente.
5.6 Las polticas Especiales

Constituciones Provinciales
del
Estado
en
las
En la Constitucin de la Provincia de Crdoba desde el Art. 54 al 76 encontramos las polticas especiales del estado, que
son los cursos de accin que deber tomar el gobierno para garantiza el bien comn a las personas que habitan en su
territorio, son postulados que los convencionales constituyentes quisieron dejar en firme como lineamientos generales del
funcionamiento del gobierno.
Trabajo, Seguridad Social y Bienestar
Artculo 54
Artculo 55
Artculo 56
Artculo 57
Artculo 58
Artculo 59
Cultura y Educacin
Artculo 60
Artculo 61
Artculo 62
Artculo 63
Artculo 64
Artculo 65
Ecologa
Artculo 66
Economa y Finanzas
Artculo 67
37

UES 21
Artculo 68
Artculo 69
Artculo 70
Artculo 71
Artculo 72
Artculo 73
Artculo 74
Artculo 75
Artculo 76
5.7. Las garantas constitucionales

Joaqun V. GONZLEZ expresa que las garantas constitucionales [...] son aquellas seguridades y promesas que ofrece la
Constitucin al pueblo y a todos los hombres, de que los derechos han de ser sostenidos y defendidos por la autoridad [...].4
En los arts. 39 a 53, la Constitucin de la Provincia de Crdoba las contempla en consonancia con la idea propia del
constitucionalismo social, de limitar el poder del Estado con la finalidad de resguardar los derechos de las personas.
Al estar las garantas constitucionales contempladas en la Constitucin Nacional (arts. 18, 42 y 43), las provincias pueden
ampliarlas sin alterar lo dispuesto a nivel nacional.
La reforma de la Constitucin Provincial de 1987 ampli el rgimen de garantas ya existente y se anticip a lo normado
en 1994 en la Constitucin Nacional.
Agreg algunas de las que anteriormente estaban como implcitas, como el amparo, el acceso a la justicia, el amparo por
mora de la administracin, el amparo colectivo, etctera.
Se adhiere as al principio de la libertad, como regla consagrada en el Bloque de Constitucionalidad Federal. Al respecto,
se debe tener en cuenta lo establecido en el art. 8 del Pacto de San Jos de Costa Rica sobre las garantas judiciales.
En el sentido anterior, al regular la privacin de la libertad de una persona durante el tiempo que dure un proceso judicial,
la Constitucin Provincial afirma que sta tiene carcter excepcional, slo puede ordenarse de acuerdo con lo establecido
en esta Constitucin y por un trmino razonable.
Las normas dictadas al respecto y por las que se autorice la privacin de la libertad, deben ser siempre de interpretacin
restrictiva, garantizado as el estado de inocencia y la prohibicin de ser perseguido ms de una vez por el mismo acto.
Para que pueda rectificarse el estado de inocencia, la Ley Suprema requiere la existencia de un juicio previo, el cual
constituye la garanta por la que nadie puede ser condenado sin que esta decisin proceda de un proceso jurisdiccional
completo, esto es, con todas sus etapas. Adems, se requiere que esta medida haya sido sometida a los jueces constituidos
legalmente y que exista una sentencia firme fundada en ley, la cual debe ser de fecha anterior a la cual se cometi el
hecho.
En el Art. 47 se encuentra el hbeas corpus, que es el derecho de todo ciudadano detenido o preso, a comparecer
inmediata y pblicamente ante un juez para que, una vez odo, este ltimo resuelva. La presentacin ante los tribunales la
puede realizar l mismo, o toda persona que se interese por ella; lo que se busca es determinar si las autoridades han
actuado dentro de su competencia y conforme a derecho.
Esta medida, para ser eficaz, requiere de un procedimiento sumario, puesto que la resolucin judicial que se adopte
respecto de la legalidad o ilegalidad de la detencin y dems temas a tratar, no prejuzga el fondo del asunto, discutible en
la va ordinaria que corresponda. La autoridad debe presentar al detenido y, adems, debe informar sobre los motivos de la
detencin, dando origen a sanciones penales y pecuniarias el incumplimiento de lo establecido.
4 Gonzalez Joaquin V. Manual de la Constitucin Argentina. La Ley .1980. Pag.
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794

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El art. 43 de la Constitucin Nacional, sobre la garanta de hbeas corpus, determina, al igual que lo hace esta
Constitucin, el llamado hbeas corpus correctivo, esto es en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de
detencin.
La ley nacional 23.098, cuyos primeros siete artculos tienen vigencia en todo el territorio nacional (art. 1), contiene en
su art. 3 los tipos de hbeas corpus, a excepcin del que opera frente a la desaparicin forzada de personas.
La misma ley, para el caso de posibles conflictos con el derecho pblico provincial, establece la regla que favorece la
aplicacin de las constituciones de provincia o de leyes dictadas en su consecuencia, cuando se considere que las mismas
otorgan ms eficiente proteccin de los derechos a que se refiere esta ley (art. 1).
En opinin de la doctrina, la ley nacional 23.098 estatuye una base del hbeas corpus constituida sustancialmente por
normas de derecho procesal constitucional, vlido en parte para toda la Repblica.
En consecuencia, se desdobla la regulacin del hbeas corpus en dos tramos principales:
la reglamentacin de la garanta constitucional de la libertad ambulatoria, y
la reglamentacin de la garanta tcnica de hbeas corpus.
Es decir, que se disciplina en parte el ius movendi et ambulandi y el procedimiento del instrumento destinado a tutelarlo.
Las leyes locales no pueden recortar o reducir el radio de accin del hbeas corpus contemplado por la Constitucin
Nacional, aunque s estn en condiciones de aumentarlo para otros supuestos distintos de las detenciones operadas sin
orden escrita de autoridad competente5.
Este artculo se relaciona con lo dispuesto en el art. 44 de esta Carta Magna provincial; adems es de resaltar la obligacin
del juez, si resultara procedente lo denunciado, de obrar dentro de las veinticuatro horas. La brevedad del plazo coincide
con la necesidad de una inmediata revisin judicial de la detencin que permita establecer su legalidad.
Se establece como causal de destitucin de un juez la falta de cumplimento de lo dispuesto en este artculo, lo cual
garantiza la aplicabilidad de lo aqu dispuesto.
Artculo 44 Todo funcionario responsable de la custodia de presos, al hacerse cargo de los mismos, debe exigir y
conservar en su poder la orden de detencin o prisin; al l corresponde su custodia, con exclusividad. Es responsable
de la detencin o prisin indebida. Los reglamentos, de cualquier lugar de encarcelamiento, deben atender al
resguardo de la salud fsica y moral del interno, y facilitar su desenvolvimiento personal y afectivo. Prohibida la tortura
o cualquier trato vejatorio o degradante, el funcionario que participe en ellos, no los denuncie, estando obligado a
hacerlo, o de cualquier manera los consienta, cesa en su cargo y no puede desempear otro por el trmino que
establece la ley. Los encausados y condenados por delitos son alojados en establecimientos sanos, limpios y sometidos
al tratamiento que aconsejen los aportes cientficos, tcnicos y criminolgicos que se hagan en esta materia. Las
mujeres son alojadas en establecimientos especiales y los menores no pueden serlo en locales destinados a la
detencin de adultos.
En el art. 48 de la Constitucin de Crdoba, se dice que Siempre que en forma actual o inminente se restrinjan, alteren,
amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantas reconocidos por esta Constitucin
o por la Constitucin Nacional, y no exista por otra va pronta y eficaz para evitar un grave dao, la persona afectada
puede pedir el amparo a los jueces en la forma que determine la ley.
Denominamos amparo a la accin que tiene toda persona contra todo acto u omisin de autoridad pblica o particular,
ya sea que acten individual o colectivamente, ya en forma actual o inminente, lesione, restrinja, afecte o amenace con
ilegalidad manifiesta la libertad, derechos y garantas reconocidos tanto en la Constitucin Nacional como en la
Provincial.
Esta garanta reconoce su creacin en los casos Siri y Kot S.R.L. y su reconocimiento en la legislacin provincial a travs
de la ley 4915 (ver norma en anexo).
Los redactores de la Constitucin Provincial coincidieron en lo que podemos llamar la naturaleza subsidiaria de la
garanta de amparo. As lo expresaron al condicionar su procedencia.
La ley provincial 4915, en su art. 1, establece que el amparo no es admisible cuando:
a) No mencione concretamente la autoridad o particular de que procedi a cometer el acto.
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b) Se trate de un acto impugnado de un rgano del Poder Judicial.
c) La intervencin judicial comprometa directa o indirectamente la regularidad, continuidad o eficacia de un servicio
pblico o desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado.
d) Para determinar la invalidez del acto se requiera debate, prueba o declaracin de inconstitucionalidad de leyes,
decretos y ordenanzas.
e) La demanda no sea presentada dentro de los quince das hbiles de la ejecucin del acto o desde cuando el acto
debi producirse.
Este artculo debe relacionarse con lo dispuesto en el primer prrafo del art. 43 de la Constitucin Nacional, el cual
establece que toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial ms idneo.
Cualquiera sea la naturaleza jurdica reconocida a la garanta de amparo, no puede desconocerse que esta garanta se
activa frente a la imposibilidad de alcanzar una tutela efectiva. Por ello debe comenzarse por destacar que el amparo, ante
todo, tiene por objeto asegurar, al igual que las garantas de hbeas corpus y hbeas data, el acceso a la jurisdiccin del
justiciable.
Consiguientemente, la referencia a la va judicial ms idnea (art. 43, CN) no puede interpretarse de otra forma que
aludiendo a la idoneidad o aptitud del medio judicial escogido para materializar la proteccin eficaz que se reclama.
La reforma constitucional de 1994 confirma la tesis de que no es posible invocar para rechazar o declarar inadmisible la
procedencia del amparo, sin lesionar con ello el derecho de acceso a la jurisdiccin, la existencia de recursos
administrativos pendientes o vas judiciales ms idneas en sentido estrictamente procesal, por sobre la urgencia que
demanda la tutela judicial efectiva.
Tambin sealamos que una interpretacin de la naturaleza subsidiaria del amparo fuera de su sentido incluyente viola el
art. 75, inc. 22, de la Ley Fundamental, en la medida que desconoce la obligacin del Estado de garantizar un recurso
eficaz, breve y sencillo6.
Otra garanta que aparece en la constitucin de la Provincia de Crdoba es el acceso a la justicia, en su Art. 49, cuando
dispone que En ningn caso puede resultar limitado el acceso a la justicia por razones econmicas. La ley establece un
sistema de asistencia gratuita a tal efecto.
Tomando en cuenta que de nada vale que las normas constitucionales reconozcan derechos a las personas si no les
proporciona al mismo tiempo los medios necesarios para que stos se hagan efectivos, es as que los convencionales
constituyentes provinciales de 1987 incorporaron este artculo.
En el Art. 52, de la Constitucin de Crdoba se encuentra el amparo por mora y el mismo establece Para el caso de que
esta Constitucin, una ley u otra norma impongan a un funcionario, reparticin o ente pblico administrativo un deber
concreto a cumplir en un plazo determinado, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y
peticionar la ejecucin inmediata de los actos que el funcionario, reparticin o ente pblico administrativo se hubiera
rehusado a cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de los hechos enunciados, de la obligacin legal y del inters del
reclamante, puede librar mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca.
En primer lugar debemos decir que el amparo por mora de la Administracin Pblica se diferencia de la accin de amparo
contemplada en el art. 48 de la Constitucin Nacional.
El instituto ahora en anlisis se relaciona con el art. 19, inc. 9, de nuestra Carta Magna provincial, cuando establece:
Todas las personas en la Provincia gozan de los siguientes derechos [...] A peticionar ante las autoridades y obtener
respuesta y acceder a la jurisdiccin y a la defensa de sus derechos [...].7
Reconociendo que en un principio se encontraba esta accin contemplada en el art. 1 de la ley 4915, que es la de amparo
provincial, ahora tiene su reglamentacin propia por la ley 8508.
Artculo 19 Todas las personas en la Provincia gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten
su ejercicio: 1. A la vida desde la concepcin, a la salud, a la integridad psicofsica y moral y a la seguridad personal. 2.
Al honor, a la intimidad y a la propia imagen. 3. A la libertad e igualdad de oportunidades. 4. A aprender y ensear, a
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la libertad intelectual, a investigar, a la creacin artstica y a participar de los beneficios de la cultura. 5. A la libertad
de culto y profesin religiosa o ideolgica. 6. A elegir y ejercer su profesin, oficio o empleo. 7. A constituir una familia.
8. A asociarse y reunirse con fines tiles y pacficos. 9. A peticionar ante las autoridades y obtener respuesta y
acceder a la jurisdiccin y a la defensa de sus derechos. 10. A comunicarse, expresarse e informarse. 11. A entrar,
permanecer, transitar y salir del territorio. 12. Al secreto de los papeles privados, la correspondencia, las
comunicaciones telegrficas y telefnicas y las que se practiquen por cualquier otro medio. 13. A acceder, libre e
igualitariamente, a la prctica del deporte
6 Pizzolo, Calogero. Op.cit. 484
5 Pizzolo, Calogero. Constitucin Argentina. Ediciones Cuyo. Pag. 457
7 El alumno podr ampliar en Derecho Pblico Provincial de Editorial Lexis Nexis en pgina 353. Puede
consultar el texto de la ley en anexo normativo
Unidad 6: Derechos Polticos

CAPITULO TERCERO - Derechos Polticos
Artculo 30 Todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar en la vida poltica. El voto universal,
igual, secreto y obligatorio para la eleccin de las autoridades es la base de la democracia y el nico modo de
expresin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia, salvo las excepciones previstas en esta Constitucin. El
rgimen electoral provincial debe asegurar la representacin pluralista y la libertad plena del elector el da del
comicio. Esta Constitucin y la ley determinan en qu casos los extranjeros pueden votar.
Artculo 31 Los ciudadanos pueden proponer a la Legislatura proyectos de leyes y de derogacin de las vigentes
para su consideracin; la solicitud debe estar suscripta por el porcentaje de electores que la ley determine. No
pueden ser sometidos a este procedimiento los proyectos de leyes concernientes a reformas de la Constitucin,
aprobacin de tratados, tributos, presupuestos, creacin y competencia de tribunales.
Artculo 32 Todo asunto de inters general para la Provincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo
con lo que determine la ley. Se autoriza el referndum para los casos previstos en esta Constitucin.
Artculo 33 Todos los ciudadanos tienen el derecho a asociarse libremente en partidos polticos democrticos y
pluralistas. La Provincia reconoce y garantiza la existencia y personera jurdica de aquellos que sustenten y
respeten los principios republicanos, representativos, federales y democrticos establecidos por las Constituciones
Nacional y Provincial. Son orientadores de la opinin pblica y contribuyen a la formacin de la voluntad poltica
del pueblo. La ley establece el rgimen de los partidos que actan en la Provincia y garantiza su libre creacin,
organizacin democrtica y pluralista, la contribucin econmica del Estado a su sostenimiento y la rendicin de
cuentas sobre el origen de sus fondos. Asegura la libre difusin de sus ideas y un igualitario acceso a los medios de
comunicacin. Solo a los partidos polticos compete postular candidatos para cargos pblicos electivos. La ley
garantiza la existencia de un Consejo de Partidos Polticos de carcter consultivo.
6.1. El sufragio
En cuanto a los derechos polticos y el sufragio, el Art. 30 de la constitucin de la Provincia de Crdoba dispone: Todos los
ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar en la vida poltica. El voto universal, igual, secreto y obligatorio para la
eleccin de las autoridades es la base de la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del pueblo de la
Provincia, salvo las excepciones previstas en esta Constitucin. El rgimen electoral provincial debe asegurar la
representacin pluralista y la libertad plena del elector el da de las elecciones. Esta Constitucin y la ley determinan en qu
casos los extranjeros pueden votar.
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6.1.1 Definicin
Los derechos polticos son aquellos por los que en un Estado Democrtico se reconoce la participacin ciudadana en las
actividades pblicas, en especial en la eleccin de las autoridades.
Se dispone que es derecho y deber de todo ciudadano de participar en la vida poltica. En consecuencia, en el mismo
artculo se asiente el derecho a elegir y ser elegido; as como las caractersticas del sufragio (que son los principios
receptados en la Ley Senz Pea de 1912). Este artculo antecede a lo dispuesto en el art. 37 de la Constitucin Nacional,
luego de la reforma de 1994.
Finalmente, se afirma que una la ley especial reglamentar el ejercicio de tales derechos.
6.1.2. Caracteres
6.1.3. Clasificacin
6.1.4. Requisitos para su ejercicio
Se sugiere completar los puntos antes mencionados en el captulo XI sobre Derechos Polticos, en la bibliografa
obligatoria: Derecho Pblico Provincial, Antonio Mara Hernndez (Coordinador), Ed. Lexis Nexis (2008). Buenos Aires.
6.2. Partidos Polticos

6.2.1. Definicin. 6.2.2. Organizacin y
funcionamiento. 6.2.3. Reconocimiento.
6.2.4. Seleccin de candidatos.
La reforma de 1994 constitucionaliz los partidos polticos, en el art. 38, caracterizndolos como "instituciones
fundamentales del sistema democrtico".
La ley suprema estableci como su control ideolgico que "su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro
del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos".
En efecto, el federalismo comporta espacios de descentralizacin, de participacin, de libertad, que se pueden asociar a la
democracia tanto en la organizacin como en el funcionamiento de los partidos polticos.
Sera sumamente valioso para el pas que las grandes fuerzas polticas nacionales, modificando actitudes del pasado, se
oxigenen, modernicen y abracen el proyecto federal de la Constitucin.
Pero ha sucedido todo lo contrario, de la mano de un tendencia guiada desde el titular del Poder Ejecutivo Nacional y bajo
el ttulo de busquemos la gobernabilidad desde la transversalidad, se fue quebrando la ya lesionada conformacin de los
partidos polticos tradicionales.
Las tan mentadas internas abiertas y simultneas que permitiran ejercer la democracia partidaria para la seleccin de
candidatos se vieron reflejadas en el traslado de las internas partidarias a la sociedad toda al no llevarse a cabo y al
permitirse la presente de seudos lemas, en muchos casos por todos conocidos.
La constitucin de la Provincia de Crdoba lo dispone en su Art. 33 y en el 104 inc. 22.
6.3. Los sistemas electorales en las provincias y en la

Nacin
En primer lugar, debemos decir que los sistemas electorales son los distintos mtodos que se utilizan para el cmputo de
los votos y para la eleccin de candidatos, y desde el prisma que se los mire, todos los sistemas electorales tienen sus pro y
sus contras.
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UES 21
Podemos decir que existen dos tipos de sistemas, los cuales son:
A. Los mayoritarios, que parten de la base de que la representacin corresponde al partido o candidato que obtiene
la mayor cantidad de votos. A su vez, se subdividen en:
1. Mayora absoluta o ballotage: se requiere la mitad ms uno de los sufragios vlidos, y se repite la eleccin
hasta que se obtenga. El sistema de ballotage presidencial necesita el cuarenta y cinco por ciento de los
votos o el cuarenta por ciento, y una diferencia del diez por ciento entre el primero y el segundo de los
candidatos (arts. 97 y 98, CN). 2.
2. Mayora relativa: requiere la mayora simple, es decir, el que obtiene la mayor cantidad de votos. Las
elecciones municipales y de gobernadores pueden ser:
Uninominales: el distrito electoral se divide en tantas circunscripciones como candidatos a elegir, y
es elegido el candidato que obtiene mayor cantidad de votos en esa circunscripcin. Por ejemplo,
las elecciones de representantes departamentales.
Plurinominales (o de lista completa): la lista que obtiene la mayora simple de los votos se adjudica
todos los cargos. No da lugar a que existan las minoras.
Los sistemas modernos exigen la representacin de las minoras en el poder, por lo que surgen as los sistemas
minoritarios que se basan en el reconocimiento del poder de representacin de las minoras para que tengan
participacin en el ejercicio del poder del Estado.
Se clasifican en empricos (basados en consideraciones prcticas) y racionales (basados en tcnicas matemticas).
B. Los minoritarios: voto limitado; lista incompleta; voto acumulativo, gradual, proporcional con diferentes variantes
(cociente electoral, DHont). A continuacin veremos las diferentes variantes en que puede presentarse la minora:
Voto limitado: se determina con anterioridad a la eleccin la manera en que se van a distribuir los cargos.
Estaba consagrado en la Ley Senz Pea. Asigna las dos terceras partes de la representacin a la mayora y
un tercio a la minora.
Voto gradual: da al elector la posibilidad de alterar el orden de la lista de candidatos (voto preferencia). El
escrutinio es doble: por un lado, los votos de la lista y, por el otro, las preferencias. Una ventaja es que
rompe con la tradicin de las listas estructuradas y, la otra, que el elector elige segn su preferencia. Est
previsto para elegir concejales en Villa Mara y tambin en la Carta Orgnica de Crdoba.
Voto proporcional uninominal: el elector forma una lista de tantos candidatos como representantes se
eligen, luego se realiza el escrutinio computndose cada lista como un voto y a favor de un solo candidato.
El cociente electoral se obtiene dividiendo el total de votos vlidos por el nmero de representantes a
elegir.
Gana el candidato que consigue el cociente electoral y si lo obtiene dos o tres veces, favorece al primero y segundo
de la lista por l confeccionada.
Cociente electoral: el elector vota por una lista de candidatos, en el escrutinio se determina el cociente electoral y
a cada lista se le adjudican tantos representantes como el cociente est contenido en el nmero de votos obtenido.
Queda un residuo que no se puede aplicar a ningn partido. El sistema complementario del mayor residuo se lo adjudica a
la lista que obtuvo la mayora. DHont (o sistema complementario del divisor comn): se divide el nmero de votos
obtenidos por cada partido, por la serie 1, 2, 3, etc., hasta el nmero de candidatos a elegir. As se obtienen diferentes
cocientes; suponiendo que sean tres los cargos a cubrir, se toman los tres cocientes mayores y de esos tres se elige el
menor, que ser utilizado como divisor comn.
Ley de Lemas: es utilizado, por ejemplo, en la provincia de Santa Fe. Consiste en que se pueden presentar ms de
un candidato por partido. El elector, sin embargo, elige un solo candidato. Al momento del cmputo de votos, se
suman los votos para cada candidato. Luego estos votos se suman al candidato del mismo partido que obtuvo
mayor cantidad de votos (los sublemas suman el lema). El que tiene obtiene la mayor cantidad entre todos los
partidos, es el ganador. Esta metodologa se realiza para evitar las internas partidarias.
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Aplicacin de sistemas electorales en las elecciones de autoridades provinciales
Para la eleccin de gobernador como se deduce del punto anterior se utiliza el sistema mayoritario, de eleccin directa,
ya que quien obtiene ms votos vlidamente emitidos, no importa la cantidad es quien es proclamado gobernado.
No hay en Crdoba ballotage.
Para la legislatura el sistema es mixto ya que se divide, los 26 legisladores departamentales se eligen por sistema
mayoritario y los 44 restantes por sistema proporcional.
Candidaturas.
El rol de los partidos polticos como intermediarios de la voluntad popular, teniendo el monopolio de la representacin
poltica, ya que son los que pueden postular candidatos a cargos electivos nicamente, implica una funcin pblica de gran
trascendencia a los mismos.
La Constitucin de la provincia de Crdoba en su Art. 104 inc.22 dispone que la legislatura debe dictar la legislacin
electoral y de partidos polticos que contemple las elecciones internas abiertas, simultaneas y obligatorias para la seleccin
de candidatos de todos los partidos polticos.
6.4 Los mecanismos de discriminacin positiva.

Sistemas de cuotas y participacin igualitaria.
En la Provincia de Crdoba rige la Ley N 8901 sobre la Participacin Equivalente de Gneros para toda Eleccin de
Candidatos a Cargos Pblicos de rganos Colegiados, de tal forma que se encuentren representados, de manera
igualitaria, el cincuenta por ciento de cada gnero.
6.5 Institutos de la democracia semidirecta

La iniciativa popular contemplada en el Art. 31 de la constitucin de la Provincia de Crdoba dice que Los ciudadanos
pueden proponer a la Legislatura proyectos de leyes y de derogacin de las vigentes para su consideracin; la solicitud debe
estar suscripta por el porcentaje de electores que la ley determine. No pueden ser sometidos a este procedimiento los
proyectos de leyes concernientes a reformas de la Constitucin, aprobacin de tratados, tributos, presupuestos, creacin y
competencia de tribunales.
Si bien el artculo anterior estableca que el voto para la eleccin de las autoridades es la base de la democracia y el nico
modo de expresin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia, existen excepciones que son previstas en esta
Constitucin (v.gr., los institutos de democracia semidirecta), las cuales a partir de esta norma comienzan a manifestarse
de forma expresa.
Debemos siempre recordar que en el caso de la Constitucin de la Provincia, este artculo antecede a su par, el art. 39 de
la Constitucin Nacional, por el cual se da tratamiento constitucional a la iniciativa popular y a otros institutos de
democracia semidirecta.
La figura en anlisis puede conceptualizarse como un derecho del pueblo, tendiente a promover y proponer medidas de
gobierno en general. Su finalidad es poner en marcha la actividad del rgano legislativo o administrador, segn el caso, no
constituyendo un acto de decisin en s mismo. Acenta la participacin de los ciudadanos en la poltica y posibilita que los
rganos representativos del pueblo constituyan su fiel reflejo.
Es el procedimiento por el cual un grupo de ciudadanos, reuniendo un nmero de firmas y siguiendo el formalismo
establecido por ley (7811), solicita al Poder Legislativo el tratamiento de un proyecto de ley o la derogacin de una vigente.
44

UES 21
Aqu no se establece, como sucede en la Constitucin Nacional, un tiempo (12 meses) para que el Poder Legislativo trate
el proyecto presentado.
En cuanto a las materias que no pueden ser objeto de iniciativa, las establecidas en la ltima parte de este artculo son las
mismas que las del art. 39 de la Constitucin Nacional, slo que a nivel nacional no existe la concerniente a la creacin y
competencias judiciales, pero en cambio agrega la materia penal.
La consulta popular y referndum se encuentran en el Art. 32 y establece: Todo asunto de inters general para la
Provincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo con lo que determine la ley. Se autoriza el referndum para los
casos previstos en esta Constitucin.
Este artculo encuentra su correlato en lo dispuesto en el art. 40, luego de la reforma de la Constitucin Nacional en 1994.
La consulta popular tiene como caracterstica ser ante legem, es facultativa en su convocatoria y no vinculante para las
autoridades. Son el gnero, en la medida en que dicha voz alude a la modalidad encaminada a posibilitar el
pronunciamiento de la ciudadana sobre un tema de naturaleza pblica.
El referndum, en cambio, es una de las formas de democracia semidirecta ms conocida. Se trata del acto a travs del
cual el electorado se pronuncia sobre un acto de contenido legislativo.
Se exige en nuestra Constitucin Provincial, por ejemplo, para la cesin de territorio, que importe un desmembramiento;
para la fusin de municipios, que se realice un referndum, solicitando as la opinin de la ciudadana.
Tribunales electorales
Est previsto en el Art. 170 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, el Tribunal Electoral, la creacin del Juzgado
Electoral fue el producto de un lento proceso, en el cual el Consejo de Partidos Polticos tuvo gran participacin. La ley
dictada para su nacimiento fue la 8643.
El juez electoral, segn su art. 2, tiene las siguientes atribuciones:
a. llevar el registro electoral de la Provincia y confeccionar el padrn de los electores;
b. oficializar las listas de candidatos a cargos electivos provinciales y las respectivas boletas de sufragio;
c. confeccionar el mapa electoral de la Provincia;
d. organizar los comicios y fiscalizar su funcionamiento;
e. decidir sobre las impugnaciones, votos recurridos y protestas que se sometan a su consideracin;
f. practicar el escrutinio definitivo;
g. proclamar electos y otorgar los diplomas correspondientes;
h. resolver sobre la validez o nulidad de las elecciones;
i. controlar la fundacin, constitucin, organizacin, caducidad y extincin de los partidos polticos;
j. ejercer el contralor de los procesos electorales internos de cada una de las distintas agrupaciones, y
k. ejercer su control y fiscalizacin patrimonial.
Sin embargo, en referencia a la competencia del Tribunal Electoral, el mismo fallo, al hablar de tutela judicial, estableci:
[...] Si bien el artculo 6 de la ley 6875 atribuye competencia a la Justicia Provincial para controlar la vigencia efectiva de
los derechos y garantas en la vida interna de los partidos polticos, dicha tutela judicial est condicionada al cumplimiento
previo de los requisitos de admisibilidad formal previstos en el mismo ordenamiento.
1 El alumno podr ampliar en el Libro Derecho Pblico Provincial de Editorial Lexis Nexis en pg. 273.
2 Pizzolo Calogero, en Mensa Gonzalez Andrea. Constitucin de la Provincia de Crdoba. Alveroni. Pg. 22
45

UES 21
TRABAJO PRCTICO 2
1.
La reforma constitucional de 1994, dispone, la titularidad provincial del dominio de sus recursos naturales, en su
Art.:
125
126
121
124
2.
Cada provincia dispone la forma de proteccin ambiental:

Delegando totalmente su contenido a las competencias municipales.
Mediante un rgimen uniforme para todas las provincias.
Respetando en su totalidad el rgimen nacional.
Respetando los contenidos mnimos dispuestos por la Nacin.
3.
Existe el amparo ambiental a nivel provincial?:

No, slo est contemplado en amparo genrico
Est dispuesto por leyes provinciales exclusivamente
S, en varias constituciones provinciales
Slo existe a nivel nacional
4.
En la Constitucin de la Provincia de Crdoba se habla de los recursos naturales en el Art:

69
71
68
70
46

UES 21
72
5.
En la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se reconoce el derecho de todas las personas al ms completo bienestar:
Psicofsico, ambiental y social
Social y ambiental
Espiritual, ambiental y social
Psicofsico, espiritual, ambiental y social
Psicofsico, espiritual y ambiental
6.
Luego de la reforma de la C.N., queda claro el deslinde de competencias entre diferentes niveles de gobierno en materia ambiental:
La competencia es exclusivamente municipal.
Toda la competencia es exclusivamente nacional.
La competencia es exclusivamente provincial.
Para la Nacin los contenidos mnimos que pueden entenderse como pautas bsicas; y la competencia remanente,
especifica, queda a cargo de las provincias.
7.
La constitucin nacional, en la reforma de 1994, dispone la proteccin del ambiente en la parte dogmtica, en el:
Art. 42
Art. 43
Art. 41
Art. 40
8.
La disposicin que establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio se encuentra en:
La Constitucin Nacional
Las normas de presupuestos mnimos en materia ambiental
La Constitucin de la Provincia de Crdoba
47

UES 21
La Ley de Ambiente
9.
Segn el autor, en una repblica que, como la Argentina, ha elegido al federalismo como forma de organizacin territorial del poder,
los centros descentralizados que ejercen potestades son:
Slo las provincias y los municipios.
Slo los municipios.
La Nacin, las provincias y los municipios.
Slo la Nacin.
Slo las provincias.
10.
El Derecho Ambiental se ocupa, tanto de las implicancias jurdicas de la Ecologa, como de todo problema de orden cualitativo que
afecte a los recursos o que disminuya de algn modo sus reservas. La legislacin que se derive de esta rama del Derecho tender a
evitar:
La contaminacin, la degradacin y el agotamiento de dichos recursos.
La degradacin y el agotamiento de dichos recursos.
La contaminacin y el agotamiento de dichos recursos.
El agotamiento de dichos recursos
11.
No slo interesa a quin le corresponde la titularidad de los recursos, sino tambin quin est autorizado o posee competencia para
llevar a cabo el tipo de accionar del que se derivar la explotacin de dichos bienes.
Falso
Verdadero
12.
La titularidad del dominio y la jurisdiccin siempre pertenecen a la misma rbita. Jams puede darse el caso de que la Provincia sea
titular del dominio y la jurisdiccin le pertenezca a la Nacin
Verdadero
Falso
13.
En materia ambiental, hasta la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, el marco legal de la proteccin del ambiente, estaba
48

UES 21
basado en:
Lo dispuesto por las constituciones provinciales.
La ley del Congreso exclusivamente.
Ninguna norma, pues no se protegi el ambiente hasta 1994.
La interpretacin del art. 104 (121 actual), conforme al cual las provincias conservan todo el poder no delegado a la Nacin o
gobierno federal.
14.
Con relacin a la proteccin del medio ambiente y al reconociendo del amparo ambiental como garanta para su tutela efectiva:
Dichas disposiciones estn contempladas slo por leyes especiales de las provincias.
Algunas constituciones provinciales poseen dichas disposiciones.
Ninguna constitucin provincial contiene disposiciones al respecto..
Todas las constituciones provinciales poseen dichas disposiciones.
15.
La Constitucin de 1853/60 estableca normas relativas a la proteccin del medio ambiente, y fijaba pautas en cuanto al nivel de
gobierno que deba ejercer dichas competencias:
En el prembulo
En el artculo 68 de atribuciones del Congreso
En ninguno de sus artculos
En varios artculos
16.
Las primeras 14 constituciones provinciales no contenan disposiciones en materia ambiental. Luego el tema fue abordndose
lentamente, hasta iniciado el proceso reformador de las Constituciones Provinciales en 1986.
La proteccin del medio ambiente no est dispuesta en las constituciones provinciales.
La proteccin del medio ambiente se da primero en la Constitucin Nacional en 1994, y luego en las provinciales.
La proteccin del medio ambiente viene desde la constitucin nacional de 1853.
As fue el proceso de reconocimiento de la proteccin del ambiente.
17.
La jurisdiccin, en materia ambiental, es local. Sin embargo, debemos tener tambin en cuenta que cuando la naturaleza de la
49

UES 21
cuestin supera el mbito local (sea una provincia o un municipio) concurre tambin la jurisdiccin que le sea superior, nacional o
provincial, segn cual fuere el caso.
Verdadero
Falso
18.
La discusin acerca de la propiedad de los recursos naturales, adquiere otra significacin a partir del avance de la economa, de las
tecnologas y los servicios pblicos, los que en muchos casos tienen como fuente de explotacin los recursos naturales. De modo que:
No son temas que tengan punto de conexin ni importancia en la agenda de las polticas pblicas del Estado.
La propiedad de los recursos naturales nada tiene que ver con la economa, son dos cosas que no guardan ningn tipo de
relacin una con la otra.
La explotacin de los recursos naturales genera recursos econmicos, y de ello nace la importancia de aclarar quien es el
propietario de los mismos.
Se trata de un tema exclusivamente de discusin de los estudiosos del medio ambiente.
19.
Fras observa que no siempre hay coincidencia entre el titular del dominio y de la jurisdiccin. Si esto es importante bajo cualquier
rgimen de descentralizacin, con mayor razn lo es en un Estado federal, donde convergen hacia los fines de la Constitucin el
gobierno central, los provinciales y los municipales; estos ltimos por delegacin exigida a las provincias por la misma ley
fundamental.
Falso
Verdadero
20.
El dominio se ejerce sobre:

Las funciones y la jurisdiccin sobre las cosas
Las personas
Las relaciones y la jurisdiccin sobre las cosas
Las cosas y la jurisdiccin sobre las relaciones y las funciones.
100 %
50

UES 21
Para recordar
ARTICULO
C.N.
El nuevo status de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se encuentra en
el artculo:
Las bases del sistema de coparticipacin, se encuentran en:
Las provincias tienen el dominio originario de los recursos naturales,
segn lo dispone el artculo:
El Senado Nacional es cmara de origen para el tratamiento Leyes
sobre crecimiento armnico de la Nacin y poblamiento de su territorio
y promocin de polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual
desarrollo relativo a provincias y regiones
Los partidos polticos encuentran recepcin, desde la reforma de 1994,
en:
La creacin de regiones para el desarrollo econmico y social est
prevista en la constitucin nacional en el
La constitucin nacional, en la reforma de 1994, dispone la proteccin
del ambiente en la parte dogmtica, en el:
En la Constitucin de la Provincia de Crdoba se habla de los recursos
naturales en el
La reforma constitucional de 1994, dispone, la titularidad provincial del
dominio de sus recursos naturales
La intervencin federal esta contemplada en el
La distribucin de competencias en el estado federal figura, desde la

reforma de 1994, en el
La Constitucin Nacional establece y reconoce claramente la autonoma
de los municipios en el artculo:
El Poder Ejecutivo puede vetar un proyecto de ley, totalmente o
parcialmente, segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba en el
129
75 Incs. 1 y
2
124
75 Inc 19
54
38
124
41
68
124
5 y 6 se
completa
reforma de
1994 con lo
dispuesto
en 75 Inc
31
121
123
109
Incorporacin del 3 senador por provincia con representacin de la

minora.
Eleccin Directa SENADORES
54
Reduccin del mandato SENADORES de nueve a seis aos
56
Intervencin Federal dejando en claro que la disposicin de este remedio

es una atribucin del congreso de la Nacin y que solo cuando ste se
encuentra en receso puede ser adoptada por el Poder Ejecutivo Nacional ,
debiendo convocar de manera inmediata al Congreso para su tratamiento.
Ley Convenio de Coparticipacin
51
ARTCULO P.
CBA.
54
5, 6, 75
inc.31 y 99
inc.20
75 inc.1, 2,
3,19

UES 21
rgano Fiscal Federal otorgndole la funcin de controlar el cumplimiento
de la ley convenio de coparticipacin y de todo lo previsto en este inciso
Banco Federal
75 Inc 2
Creacin de Regiones para el desarrollo econmico y social

exclusivamente, no constituyen un nuevo orden poltico
Las provincias y los Convenios Internacionales siempre que estos no
vayan en contra de la poltica exterior fijada por el gobierno nacional, no
comprometan el crdito pblico y se pongan en conocimiento del congreso
124
Propiedad originaria de los Recursos Naturales
124
Poder de Polica Provincial y Municipal en Establecimientos de Utilidad

Pblica Nacional siempre que su ejercicio no interfiera en los fines para los
cuales stos han sido creados
El territorio de las provincias encuentra su reglamentacin a partir de lo
dispuesto por el
75 inc 6
124
75 inc 30
75 inc. 15
13, 129
integridad territorial de las Provincias comprende el suelo, subsuelo, etc.
se dio la reforma de la CONSTITUCIN DE CORDOBA, en el ao 2001, con

los temas habilitados por la ley 8947.sistema de reforma por
convencinen en base a una ley declarativa de la necesidad de la reforma
que dicta la legislatura de la provincia
Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y
social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus
fines no se podrn afectar ni las autonomas provinciales ni las autonomas
municipales. gran Norte Argentino, Patagonia, Nuevo Cuyo y Centro
(faltando solo la integracin de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires),
facultad de las provincias de celebrar acuerdos internacionales no los
llama tratados que no sean acuerdos contrarios a la poltica exterior
fijada
por
el
gobierno
nacional,
que
no
comprometan
el
crdito
pblico
y
que sean puestos en conocimiento del Congreso
distribucin de competencias en el Estado Federal, la reforma
constitucional de 1994 no modific la regla mxima en la materia, que es el
antiguo art. 104
Son
poderes
prohibidos
a
la
Nacin,
el
dictar
las
constituciones
provinciales,
establecer
impuestos
directos,
dictar
leyes
procesales,
disponer
el
rgimen
municipal,
la
administracin
de
justicia,
ley 8947
Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin; pero no podr erigirse

una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una
sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y
del Congreso.
52
124
CN 1994
121
13

UES 21
Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema
democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro
del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y
funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la
competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos,
el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.
Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos
de ley en la Cmara de Diputados.
La Nacin y las provincias tienen poderes concurrentes en las clusulas de
progreso que tienden a garantizar el bienestar para toda la poblacin,
segn
reza
el
art.
75
inc.
18
y
125.
Las provincias no pueden ejercer aquellos poderes delegados
expresamente,
como
por
ejemplo,
dictar
cdigos
de
fondo,
manejo
de
relaciones
exteriores,
expedir
leyes
de
ciudadana,
tributos indirectos internos, con carcter de concurrentes (art. 75 inc. 2, 2
prrafo)
tributos directos
distribucin de competencias entre el gobierno federal y las provincias, en
relacin, como nacionales
ley-convenio debe cumplir adems las siguientes condiciones segn la ley
suprema:
1.
El
Senado
es
la
cmara
de
origen.
2. La sancin debe ser con la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros
de
cada
cmara.
3.
No
puede
ser
modificada
unilateralmente.
4.
Tampoco
puede
ser
reglamentada.
5.
Debe
ser
aprobada
por
las
provincias.
6. La distribucin entre la Nacin, las provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, y entre stas, se efectuar en relacin directa a las
competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando
criterios
objetivos
de
reparto.
7. Estos criterios deber ser: la equidad, la solidaridad y la prioridad para
lograr un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio nacional.
La Constitucin ha prescrito la integracin de la masa coparticipable con
los impuestos indirectos internos y los directos que correspondan a la
Nacin en forma excepcional
Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos
coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada por la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y
exportacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan,
sern uniformes en toda la Nacin.
53
38
39
75 INC 18 Y
125
75 inc 2, 2
parrafo
76 inc 2, 2
parrafo
75 inc 1
75 inc 2
75 inc 2
75 inc 3
75 inc 1

UES 21
Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que
la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las
contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total
de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias,
instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones,
garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y
entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y
funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de
reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado
equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en
todo el territorio nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser
sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y
ser aprobada por las provincias.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la
respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando
correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires
en su caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la
ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determina la ley, la que
deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de
la creacin de un servicio pblico corresponde a la jurisdiccin local o
provincial, pues se trata de potestades cuyo ejercicio general no fue
delegado por las provincias al constituir la unin nacional. Por excepcin,
la creacin de un servicio pblico podr corresponderle a la Nacin,
circunstancia que deber hallar fundamento en un texto de la
Constitucin.
Cuando el servicio tenga caracteres interprovinciales o internacionales
(C.N.
art.
75
inc.
13
(anterior
art.
67
inc.
13),
cuando la Nacin ejerciere al respecto las atribuciones que le confiere el
art.
75
inc.
18,
cuando la Nacin ejerciere actividades que la Constitucin le atribuye
expresamente y que constituyen servicios pblicos, como sera la
instalacin de establecimientos de correos generales (art. 75 inc. 14)
Indirectos externos (aduaneros): en forma excluyente y permanente
(Art. 4, 9, 75 inc. 1 y 126 CN)
Indirectos internos: En forma permanente y concurrente con las

provincias (art. 75 inc. 2 CN).
54
75 inc 2
75 inc 2
75 inc 2
75 inc 2
75 inc 2
75 inc 2
75 inc 13,
18, 14
4, 9, 75 inc.
1 y 126
Coparticip.imp.
federal
75 inc. 2
Coparticip.imp.
federal

UES 21
Directos: Excepcionales (Art. 75, inc. 2, 2 prr. CN)
75, inc. 2,
2 prr
Indirectos internos: En forma concurrente y permanente con el

gobierno federal (art. 75 inc.2 CN).
Directos: En forma excluyente y permanente. Salvo que el gobierno

federal utilice la facultad del art.75, inc.2, 2prr.
Coparticip.imp.
provincial
75, inc.2,
2prr
Fortalecimiento del Rgimen Federal.
124
La Regin Centro del Pas.
124
jurisdiccin provincial sobre establecimientos de utilidad pblica
124
las provincias pueden celebrar entre s tratados parciales con

conocimiento del Congreso, salvo que sean de carcter poltico
Autonoma Municipal.
125
Se reglamenta la autonoma municipal, dotndola de alcance y contenido

en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero,
tal como lo establece el actual artculo 123.
Posibilidad de Incorporacin de la Iniciativa y de la Consulta Popular
123
39 y 40
Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designacin de

Funcionarios de Organismos de Control y del Banco Central.
En este sentido el artculo 85 exige que su presidente sea designado a
propuesta del partido poltico de la oposicin.
85
Defensor del Pueblo
86
Jefe de Gabinete de Ministros

Ministerio Pblico como rgano Extrapoder Integrado por un Procurador
General de la Nacin y un Defensor General de la Nacin. Sus miembros
gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelaciones y
Comisiones de Investigacin
Instituciones para la Integracin y Jerarqua de los Tratados
Internacionales con Santa Sede que todo tratado internacional o
concordato con la Santa Sede aprobado por el Congreso adquiere jerarqua
superior a las leyes
faculta al Congreso para aprobar tratados internacionales de integracin,
con naciones latinoamericanas o con otras naciones
Garantas de la Democracia en cuanto a la Regulacin
Constitucional de los Partidos Polticos, Sistema Electoral y Defensa del
Orden Constitucional.
99 inc 7,
100, 101
120
71 y 101
75 inc 22
75 inc 24
36
se legisla sobre los derechos polticos, determinando el carcter del

sufragio como universal, igual, secreto y obligatorio
37
reconoce y regula los partidos polticos
38
Preservacin del Medio Ambiente
41
55
Coparticip.imp.
federal
Coparticip.imp.
provincial

UES 21
accin de amparo
43
Garanta de la Identidad tnica y cultural de los Pueblos Indgenasse

reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos, garantizando el derecho a una educacin bilinge, el acceso a la
propiedad comunitaria de la tierra, la entrega de sus antiguos territorios o
de tierras aptas para sus actividades, entre otros.
Defensa de la Competencia, del Usuario y Del Consumidor
Consagracin expresa del Habeas Corpus y el Amparo
75 inc 17
42
43
Esos valores fundamentales (la proteccin de la dignidad de la persona y

su proteccin jurdica integral) encuentran expresa consagracin en
se establecen los derechos no enumerados y se establece un marco de
inferencia de derechos ms amplio que el establecido en el texto nacional
Derechos personales: slo reconoce en el presente artculo su existencia
y la de los derechos, deberes y garantas contenidos en los tratados
internacionales. Se reforz lo antes expuesto, luego de la reforma de la
Constitucin Nacional de 1994, cuando se incorpora el nuevo rgimen de
los tratados internacionales, reconociendo a los tratados de derechos
humanos jerarqua constitucional (art. 75, CN).
Derechos de propiedad: carcter de inviolable e individual, nuevas
adems de reconocer la funcin privada de la propiedad, le agregan la
funcin social que esta cumple
Servidumbres Administrativas: es el derecho real, perpetuo o
temporario que se da sobre un inmueble ajeno, en virtud del cual se puede
usar
de
l,
o
ejercer
derechos
de
disposicin,
o
bien impedir que el titular ejerza con plenitud todos sus derechos, se dice
que es un derecho de tolerarlas ms conocidas son las servidumbres de
paso, de agua,
Derechos Sociales: en Crdoba toda persona en la provincia tiene
derecho a capacitacin, al bienestar y al mejoramiento econmico [...];
33, 41, 42 y
43
38 y 59 e inc. 1
20
Art. 18
58
14 bis
del Art. 23 y
hasta el 29
Derechos Sociales: en Crdoba A una retribucin justa, a igual

remuneracin por igual tarea y a un salario mnimo, vital y mvil.
Derechos Sociales: en Crdoba limitacin horaria a la jornada laboral
(cuarenta y cuatro horas semanales)
A la inembargabilidad de la indemnizacin laboral y de parte sustancial del
salario y haber previsional
A que se prevean y aseguren los medios necesarios para atender las
exigencias de su vida y de la familia a su cargo, en caso de accidente,
enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, situacin de desempleo y
muerte, que tienda a un sistema de seguridad social integral.
7. A participar en la administracin de las instituciones de seguridad social
de las que sean beneficiarios.
8. A participar de la gestin de las empresas pblicas, en la forma y lmites
establecidos por la ley para la elevacin econmica y social del trabajador,
en armona con las exigencias de la produccin.
9. A la defensa de los intereses profesionales.
23 inc 3
10. A la gratuidad para la promocin de actuaciones administrativas o

judiciales de naturaleza laboral, previsional o gremial.
23 inc 10
56
23 inc 4
23 inc 5
23 inc 6
23 inc 7
23 inc 8
23 inc 9

UES 21
11. A asociarse libre y democrticamente en defensa de sus intereses
econmicos, sociales y profesionales en gremios o sindicatos que puedan
federarse o confederarse del mismo modo. Queda garantizado a los
gremios concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la
conciliacin y al arbitraje y el derecho de huelga.
12. A ser directivos o representantes gremiales, con estabilidad en su
empleo y garantas para el cumplimiento de su gestin.
13. A la estabilidad en los empleos pblicos de carrera, no pudiendo ser
separados del cargo sin sumario previo, que se funde en causa legal y sin
garantizarse el derecho de defensa. Toda cesanta que contravenga los
antes expresado, ser nula, con la reparacin pertinente. Al escalafn en
una carrera administrativa . En caso de duda sobre la aplicacin de normas
Asociaciones y entidades intermedias
23 inc 11
23 inc 12
23 inc 13
deberes de toda persona
Art. 34, 35, 36 y

37
38
Las polticas Especiales del Estado
Art. 54 al 76
Las polticas Especiales del Estado Trabajo, Seguridad Social y

Bienestar
Las polticas Especiales del Estado Cultura y Educacin
Art. 60 al 65
Las polticas Especiales del Estado Ecologa
66
Las polticas Especiales del Estado Economa y Finanzas
Art. 67 al 76
garantas constitucionales
Art. 54 al 59
arts. 18, 42
y 43
art. 43
Habeas corpus
Habeas corpus resaltar la obligacin del juez, si resultara procedente lo
denunciado, de obrar dentro de las veinticuatro horas. La brevedad del
plazo coincide con la necesidad de una inmediata revisin judicial de la
detencin
que
permita
establecer
su
legalidad.
Se establece como causal de destitucin de un juez la falta de cumplimento
de lo dispuesto en este artculo, lo cual garantiza la aplicabilidad de lo aqu
dispuesto.
Habeas corpus: Siempre que en forma actual o inminente se restrinjan,
alteren, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos o garantas reconocidos por esta Constitucin o por la
Constitucin Nacional, y no exista por otra va pronta y eficaz para evitar
un grave dao, la persona afectada puede pedir el amparo a los jueces en la
forma que determine la ley.
Amparo: accin que tiene toda persona contra todo acto u omisin de
autoridad pblica o particular, ya sea que acten individual o
colectivamente, ya en forma actual o inminente, lesione, restrinja, afecte o
amenace con ilegalidad manifiesta la libertad, derechos y garantas
reconocidos tanto en la Constitucin Nacional como en la Provincial. tiene
por objeto asegurar, al igual que las garantas de hbeas corpus y hbeas
data, el acceso a la jurisdiccin del justiciable
57
arts. 39 a 53
art. 47
44
43
43
48
48

UES 21
la naturaleza subsidiaria de la garanta de amparo.La ley provincial
4915, en su art. 1, establece que el amparo no es admisible cuando:
a) No mencione concretamente la autoridad o particular de que procedi a
cometer
el
acto.
c) La intervencin judicial comprometa directa o indirectamente la
regularidad, continuidad o eficacia de un servicio pblico o
desenvolvimiento
de
actividades
esenciales
del
Estado.
d) Para determinar la invalidez del acto se requiera debate, prueba o
declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos y ordenanzas.
e) La demanda no sea presentada dentro de los quince das hbiles de la
ejecucin del acto o desde cuando el acto debi producirse
acceso a la justicia, en su Art. 49, cuando dispone que En ningn caso
puede resultar limitado el acceso a la justicia por razones econmicas. La
ley establece un sistema de asistencia gratuita a tal efecto.
Para el caso de que esta Constitucin, una ley u otra norma impongan a un
funcionario, reparticin o ente pblico administrativo un deber concreto a
cumplir en un plazo determinado, toda persona afectada puede demandar
su cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecucin inmediata de los
actos que el funcionario, reparticin o ente pblico administrativo se
hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de los
hechos enunciados, de la obligacin legal y del inters del reclamante,
puede librar mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que
prudencialmente establezca
Todas las personas en la Provincia gozan de los siguientes derechos [...] A
peticionar ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la
jurisdiccin
y
a
la
defensa
de
sus
derechos
[...].7
Reconociendo que en un principio se encontraba esta accin contemplada
en el art. 1 de la ley 4915, que es la de amparo provincial, ahora tiene
su reglamentacin propia por la ley 8508.
Todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar en la vida
poltica. El voto universal, igual, secreto y obligatorio para la eleccin de las
autoridades es la base de la democracia y el nico modo de expresin de la
voluntad poltica del pueblo de la Provincia, salvo las excepciones previstas
en esta Constitucin. El rgimen electoral provincial debe asegurar la
representacin pluralista y la libertad plena del elector el da de las
elecciones. Esta Constitucin y la ley determinan en qu casos los extranjeros
pueden votar.
distribucin de competencias en el estado federal figura, desde la reforma
de 1994
Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus
gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin
intervencin del Gobierno federal.
Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el
Artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y
financiero
58
43
ley 4915
49
52
art. 19, inc. 9 y

ley 8508
37
121
122
123
30

UES 21
Poderes conservados de las provincias: todo el poder no delegado al
gobierno federal y el reservado por pactos especiales (anteriores a su
incorporacin). (dictar constitucin provincial; establecer impuestos
directos; dictar sus leyes procesales; asegurar su rgimen municipal;
asegurar su educacin primaria; asegurar la organizacin y el
funcionamiento de la justicia ordinaria; establecer sistemas electorales.) Se
dan sus propias instituciones y personas que ejercen el poder sin la
intervencin del gobierno federal
Poderes prohibidos al estado federal
121 , 122
Poderes prohibios a las provincias
126, 127
El derecho a la vivienda est en la Constitucin de la Provincia de

Crdoba en el artculo
Los consumidores y usuarios tienen derecho a agruparse en defensa de sus
intereses
Derechos Sociales -DEL TRABAJADOR estn, en la constitucin de la
Provincia de Crdoba
MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA
58
defensa en juicio
40
AMPARO-
48
MORA DE LA ADMINISTRACIN AMPARO: Artculo 52.-
52
El derecho a la informacin en la constitucin de la provincia de Crdoba

se encuentra en el artculo: 51
En qu artculo de la Constitucin de la Provincia se encuentra
dispuesta la proteccin de los intereses difusos?
SUFRAGIO
51

en:
PARTIDOS POLTICOS
La Provincia reconoce y garantiza la existencia y personera jurdica de
aquellos partidos polticos que sustenten y respeten los principios:
Republicanos, representativos y democrticos establecidos por las
Constituciones
Nacional
y
Provincial.
(PARTIDOS POLTICOS: Artculo 33.ELECCIONES Primarias abiertas y simultneas. La seleccin de candidatos
se realiza en un acto electoral nico, en el que participa toda la ciudadana,
que puede votar por el candidato de un solo partido.
Es el sistema establecido por la ley nacional 26.571 para la seleccin de
candidatos a cargos pblicos electivos nacionales y de parlamentarios del
Mercosur.
La iniciativa popular contemplada en la constitucin de la Provincia de
Crdoba
materias que no pueden ser objeto de iniciativa
La consulta popular y referndum se encuentran en el ART. 32 Y
ESTABLECE: Todo asunto de inters general para la Provincia puede ser
sometido a consulta popular, de acuerdo con lo que determine la ley. Se
autoriza el referndum para los casos previstos en esta Constitucin.
TRIBUNALES ELECTORALES
59
29
23
66
53
30
38
33
33
LEY 26.571
39
Art. 31
39
40
32
170

UES 21
Esquemas de teleclase
60

UES 21
61

UES 21
62

UES 21
63

UES 21
64

UES 21
Mdulo 3
Unidad 7
Lectura 3: El derecho pblico provincial del
poder. El Poder Legislativo de las Provincias.
7. Poder Legislativo en las Provincias

7.1 Sistemas Unicameral y Bicameral
7.1.1 Ventajas e inconvenientes
La Constitucin de la Provincia de Crdoba, fue reformada como vimos en el ao 2001 y en dicha
ocasin se modific el Poder Legislativo, quedando el Art. 77 redactado de la siguiente forma El Poder
Legislativo de la Provincia de Crdoba es ejercido por una Legislatura de una sola Cmara de setenta
miembros.
Legislatura Provincial
Composicin
Artculo 77. El Poder Legislativo de la Provincia de Crdoba es ejercido por una Legislatura de una sola Cmara de setenta
miembros.
Si hay un poder en la vida democrtica de una sociedad que representa la esencia misma de ese sistema de
gobierno, se es el Parlamento.
Como se mencionara precedentemente, la Seccin que ahora analizamos fue reformada en el ao 2001.
Para comenzar, establecemos que el Poder Legislativo puede estar conformado por una cmara de legisladores
sistema unicameral o por dos Cmaras sistema bicameral, como lo es en el orden nacional,
segn lo establece el art. 44 de la Constitucin Nacional, donde una representa a las provincias
(Cmara de Senadores) y otra a la totalidad del pueblo (Cmara de Diputados).
Mucho se ha discutido acerca de cul es el mejor sistema para el orden provincial ya que uno y otro dejan, en
consecuencia, ventajas y desventajas. Lo cierto es que la mayora de las provincias de nuestro pas
mantienen un sistema unicameral, slo Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ros, Mendoza, Salta,
Santa Fe y San Luis son las que mantienen una composicin bicameral.
La Convencin Constituyente encar el tema que haba nacido de una iniciativa del Poder Ejecutivo provincial,
con la idea de adecuar la estructura del Poder Legislativo a los requerimientos actuales.
Ahora bien, dentro de los debates que se dieron en el seno de las convenciones constituyentes de 1987 y
2001, el tema de la unicameralidad o la bicameralidad ocup un lugar ms que protagnico, con
argumentos a favor y en contra de cada uno de los sistemas. En esas dos ocasiones, los resultados fueron
diferentes.
En la Convencin de 1987 se impuso seguir con la bicameralidad, segn lo indicaba el proyecto
presentado por la mayora; sin embargo, en 2001 se instaur el unicameralismo.
65

UES 21
A favor del bicameralismo se adujo:
Que la doble instancia en el proceso de formacin y sancin de las leyes, sirve como un
freno contra la legislacin irreflexiva, ya que la exigencia del tratamiento por parte de una segunda
Cmara con diferente composicin ayuda a una consideracin ms tranquila y pensada. Es un control
intra rgano que permite, en definitiva, una mejor elaboracin de la ley.
Que una segunda Cmara permite que una tenga una representacin general del pueblo de la
Provincia y la otra una representacin regional, que tiende a atender de manera ms fidedigna los
intereses locales.
Un Poder Legislativo bicameral permite tener un mejor control de las actividades del Poder
Ejecutivo.
Entre muchos otros argumentos, a la hora de determinar los beneficios del sistema unicameral, sus
defensores dijeron
que permite una mayor eficacia y celeridad a la hora de la sancin de las normas, lo que lleva a los
legisladores a atender ms adecuadamente las necesidades de la sociedad.
Se relaciona con la gestin de gobierno, ya que el problema del bicameralismo no es la celeridad sino su
excesiva lentitud, y que la falta de reflexin se evita con un fuerte trabajo interno de los legisladores en
el tratamiento en comisin de los proyectos legislativos, y que cuando a las dos Cmaras las
conduce el mismo partido, que es lo que sucede en la actualidad, el peligro de perder debate de
ideas existe de igual manera. Fundamentalmente, implica un menor costo operativo.
En definitiva, como dice el maestro Germn BIDART CAMPOS en su obra Derecho constitucional del poder, el
Poder Legislativo puede ser Bi o Unicameral en las legislaturas provinciales, confirmacin que no afectara a la
Repblica. Lo que s la afectara sera tener un Poder Legislativo dbil, pequeo y econmicamente incapaz de
levantar la voz y de controlar al Poder Ejecutivo, y de no dictar las leyes, como corresponde, en el momento
necesario. sa es la verdadera preocupacin.
7.2. El Poder Legislativo en la Provincia de Crdoba

7.2.2. Sistema electoral aplicable.
Ahora el Art. 78 dispone: La Legislatura de la Provincia de Crdoba se integra de la siguiente forma:
1. Por veintisis legisladores elegidos directamente por el pueblo, a pluralidad de sufragios y a razn de
uno por cada uno de los departamentos en que se divide la Provincia, considerando a stos como
distrito nico.
2. Por cuarenta y cuatro legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el pueblo, tomando a
toda la Provincia como distrito nico.
La distribucin de estas bancas se efecta de la siguiente manera:
a. El total de los votos obtenidos por cada una de las listas se divide por uno, por dos, por tres y as
sucesivamente hasta llegar al nmero total de las bancas a cubrir.
b. Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de la que provengan, se ordenan de mayor a
menor hasta llegar al nmero cuarenta y cuatro.
c. Si hubiere dos o ms cocientes iguales, se los ordena en relacin directa con el total de los votos
obtenidos por las listas respectivas, y si stas hubiesen logrado igual nmero de votos, el ordenamiento
definitivo de los cocientes empatados resulta de un sorteo que a tal fin debe practicar el Juzgado
Electoral.
d. A cada lista le corresponden tantas bancas como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento de las
cuarenta y cuatro bancas.
66

UES 21
Para esta lista de candidatos a legisladores de distrito nico se establece el voto de preferencia, conforme a la
ley que reglamente su ejercicio.
En este artculo se establece cul es el sistema electoral para la eleccin de los legisladores.
En primer lugar, tenemos un sistema mixto, ya que existen dos grupos:
1. uno conformado por veintisis legisladores que representan a los departamentos en los que se
divide la Provincia, los cuales son elegidos uno por cada uno de ellos, a simple pluralidad de sufragios.
Esto ltimo indica que el sistema para la eleccin de los legisladores es el mayoritario, debido a que el
partido que gana en ese departamento, aunque sea por un voto, se lleva el legislador departamental.
2. El otro grupo est integrado por cuarenta y cuatro legisladores que representan al pueblo de la
Provincia, elegidos por el sistema proporcional, el cual se detalla en el presente artculo; sistema
electoral que permite dar una mayor representacin poltica, no slo por el ingreso de las minoras a la
Cmara, sino tambin porque es el que de manera ms exacta refleja el mosaico ideolgico de una
sociedad.
Se establece la existencia de una sola Cmara de setenta miembros, achicando as la
representacin pero respetando la homnima directa de la divisin poltica, de un legislador por
departamento (26) y los restantes (44) con el sistema de eleccin proporcional. Sin embargo,
se fue ms all y, respetando a todas las fuerzas polticas a tener representacin, se elimin el mnimo
del dos por ciento.
En el ltimo prrafo se prev el voto por preferencia: es un sistema que se dispone para la
eleccin de los cuarenta y cuatros legisladores, por el cual el ciudadano podr alterar la disposicin de los
candidatos en la lista partidaria, hasta el momento no se haya dictado la ley que deba
reglamentar su ejercicio.
Juez de elecciones
Artculo 92. La Legislatura es juez exclusivo de la validez de la eleccin, de los derechos y ttulos de sus miembros. Cuando
proceda como juez o como cuerpo elector, no puede reconsiderar sus resoluciones
7.2.3. Requisitos, Inhabilidades e Incompatibilidades

para ser legislador.
7.2.4. Mandato
El Art. 82. Para ser legislador se requiere:
1. Haber cumplido la edad de dieciocho aos al momento de su incorporacin.
2. Tener ciudadana en ejercicio con una antigedad mnima de cinco aos, para los naturalizados.
3. Tener residencia en la Provincia en forma inmediata y continua durante los dos aos anteriores a
su eleccin. A tales efectos no causa interrupcin la ausencia motivada por el ejercicio de funciones
polticas o tcnicas al servicio del Gobierno Federal o de la Provincia.
4. Los legisladores de los departamentos deben ser oriundos o tener una residencia no menor a tres
aos en los mismos.
En primer lugar se cambi la edad requerida para ser legislador; antes de la reforma, para ser
diputado se requera tener veintin aos y para senador treinta; actualmente la edad es de dieciocho
aos. Este tema fue ms que debatido dentro de la Convencin, con mltiples argumentos a favor y en contra.
67

UES 21
En segundo lugar se previ la excepcin de la residencia cuando fuera motivada por el ejercicio de
funciones polticas o tcnicas para el Gobierno Nacional o Provincial.
En el ltimo prrafo se dispone la exigencia para los legisladores departamentales de ser oriundos o tener una
residencia no menor de tres aos en el departamento al cual representan.
La constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 86 dispone las inhabilidades para ser legislador y
dice: Estn inhabilitados para ejercer el cargo de legislador:
1. Los condenados por delito mientras no hayan cumplido sus penas.
2. Los que no renan las condiciones para ser electores.
3. Los que estn inhabilitados para ejercer cargos pblicos.
La Constitucin de 1987 estableca que no podran formar parte del Poder Legislativo los
integrantes de las Fuerzas Armadas y de Seguridad en actividad, los excluidos del registro
electoral y los inhabilitados por leyes nacionales o provinciales. Lo antes dispuesto fue establecido por
los convencionales constituyentes de 1987, debido a que hasta el momento nuestra Constitucin Provincial
careca de referencia al tema, salvo el caso de los eclesisticos regulares.
En 2001 la reforma excluy a los miembros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad en actividad.
Los convencionales constituyentes consideraron que esta situacin era una incompatibilidad y no una
inhabilidad, y por eso la quitaron de este artculo y la incorporaron en el siguiente.
En cuanto a las incompatibilidades, estas se encuentran en el Art. 87, el cual dispone: Es
incompatible el cargo de legislador con:
1. El ejercicio de funcin o empleo a sueldo en el Gobierno Federal, las Provincias o los Municipios, con
excepcin de la docencia en cargo de dedicacin simple, y las comisiones honorarias eventuales para
cuyo desempeo se requiere autorizacin previa de la Legislatura.
2. Todo otro cargo de carcter electivo nacional, provincial o municipal, excepto los de Convencional
Constituyente o Convencional Municipal.
3. El ejercicio de funciones directivas o de representacin de empresas adjudicatarias de concesiones,
licencias o permisos por parte del Estado.
4. El ejercicio de funciones en las Fuerzas Armadas o de Seguridad.
Los agentes de la Administracin Provincial o Municipal que resulten electos legisladores
titulares, quedan automticamente con licencia sin goce de sueldo por el tiempo que dure su
funcin.
Establecer incompatibilidades tiene que ver con fundamentos ticos jurdicos, que tienden a
preservar la independencia del legislador en el ejercicio de sus funciones, y evitar que ste entre en
conflicto de intereses entre su mandato de legislador y la conveniencia propia.
Se debe tener en cuenta que el legislador es quien debe compatibilizar los distintos intereses que se manifiestan
en una sociedad, por lo que se debe evitar aquellas ataduras que puedan obstaculizar su labor.
Por otro lado, al no permitir que ocupe otro cargo, se trata de fortalecer la idea que el legislador debe
estar abocado de manera prioritaria a su tarea de legislar.
En el ltimo prrafo se destaca la posibilidad de otorgar a los agentes de la Administracin Pblica que resulten
electos, licencia sin goce de haberes en su cargo mientras cumplen su tarea de legislador.
68

UES 21
Las prohibiciones, las trata el Art. 88, en donde se establece que ningn legislador puede patrocinar
causas de contenido patrimonial en contra del Estado Nacional, de la Provincia, o de los
Municipios, salvo en caso de actuar por derecho propio.
Para completar el sistema que los convencionales constituyentes dispusieron a fin de evitar que el legislador, en el
ejercicio de su mandato representativo, entrara en colisin con intereses propios, se estableci esta prohibicin de
patrocinar causas en contra del Estado en cualquiera de sus rdenes, salvo cuando lo hiciera por derecho
propio, es decir, para defender un derecho del cual es titular.
La duracin del mandato de los legisladores es de cuatro aos y son reelegibles, segn lo
establece el art. 83 de la Constitucin de la Provincia. Los legisladores inician y concluyen sus mandatos en la
misma oportunidad que el Poder Ejecutivo
Artculo 84. El Vicegobernador es el Presidente de la Legislatura, pero no tiene voto sino en caso de empate
Artculo 85. La Legislatura Provincial nombra de su seno un Presidente Provisorio que la preside en caso de ausencia
del Vicegobernador, o cuando ste ejerce funciones inherentes al Poder Ejecutivo. El Presidente Provisorio tiene voz y
voto y en caso de empate, doble voto.
Legisladores Suplentes
Segn lo dispone el Art. 80 producida una vacante por uno de los legisladores departamentales, asume
su suplente. En el caso de los cuarenta y cuatro legisladores, se cubre dicho cargo de la forma establecida en el
presente artculo, que dispone:
Primero, por los candidatos titulares del mismo gnero (mismo sexo) que no hayan sido electos, y
luego por los suplentes del mismo gnero, respetando siempre el orden de la lista partidaria.
Suplentes - Incorporacin
Artculo 80. En el mismo acto eleccionario se eligen legisladores suplentes.
En el caso de los legisladores electos conforme al artculo 78 inciso 1, producida una vacante, se cubre con su suplente.
En el caso de los legisladores electos conforme al artculo 78 inciso 2, producida una vacante, se cubre de la siguiente forma:
1. Por los candidatos titulares del mismo gnero que no hayan resultado electos, en el orden establecido en la lista partidaria
en primer trmino, y luego por los candidatos suplentes del mismo gnero, en el orden establecido en la lista partidaria.
2. Finalizados los reemplazos por candidatos del mismo gnero, se contina la sucesin por el orden de titulares y suplentes
del otro gnero.
En todos los casos, si se agotara la lista de titulares y suplentes, la Legislatura comunica al Poder Ejecutivo para que en
forma inmediata convoque a una nueva eleccin segn corresponda.
Suplencia temporaria
Artculo 81. En caso de impedimento personal o licencia de un legislador que exceda los treinta das, el cargo se cubre
temporariamente conforme a lo establecido en el artculo anterior.
Esto siempre respetando la Ley N 8901 sobre la Participacin Equivalente de Gneros para toda
Eleccin de Candidatos a Cargos Pblicos de rganos Colegiados, de tal forma que se encuentren
representados, de manera igualitaria, el cincuenta por ciento de cada gnero.
Cuando no hay ms reemplazos para hacer del mismo gnero, se sigue con los titulares y luego con los suplentes
del partido, sin respetar el gnero al que representan.
Recin al agotar la lista partidaria, el Poder Legislativo le informa de la situacin al Poder Ejecutivo, el que
convoca a una nueva eleccin.
69

UES 21
PARTICIPACIN EQUIVALENTE DE GNEROS
-Ley Provincial N 8.901ARTCULO 1.- ESTABLCESE, como regla general, el principio de participacin equivalente de gneros para la eleccin de
candidatos comprendidos en la presente Ley.
ARTCULO 2.- EL principio de participacin equivalente establecido en el artculo anterior, deber observarse, obligatoriamente, en
toda lista de candidaturas electivas para desempear cargos representativos en rganos colegiados ejecutivos, deliberativos, control,
seleccin, profesionales o disciplinarios previstos en la Constitucin de la Provincia o en sus respectivas leyes de creacin o estatutos.
ARTCULO 3.- TODA lista de candidatos a cargos electivos provinciales, municipales -correspondiente a Localidades que no hubieran
sancionado Carta Orgnica- y comunales presentada para su oficializacin por un partido poltico habilitado por la justicia electoral,
deber contener porcentajes equivalentes de candidatos de ambos gneros.
ARTCULO 4.- LA Justicia Electoral y las Juntas Electorales que fiscalicen los procesos electivos debern desestimar la oficializacin
de toda lista de candidatos que se aparte del principio general establecido en el artculo primero (1).
Si mediara incumplimiento y el nmero de candidatos por gnero lo permitiera, la justicia o las juntas electorales, segn corresponda,
podrn disponer -de oficio- el reordenamiento definitivo de la lista, para adecuarla a la presente Ley.
ARTCULO 5.- A los fines de garantizar a los candidatos de ambos gneros una equitativa posibilidad de resultar electos, la
participacin equivalente establecida en el artculo primero (1) deber respetar imperativamente el siguiente orden de inclusin, a saber:
a) Cuando se convoquen nmeros pares, las listas de candidatos titulares y suplentes debern efectuar la postulacin en forma alternada,
es decir intercalando uno (1) de cada gnero por cada tramo de dos (2) candidaturas.
b) Cuando se trate de nmeros impares, las listas de candidatos titulares convocados debern cumplimentar el orden previsto en el inciso
anterior, y el ltimo cargo podr ser cubierto indistintamente.
El orden de los suplentes deber invertirse en la misma proporcin, de modo que si un gnero tiene mayora en la lista de candidatos
titulares, el otro gnero deber tenerla en la nmina de candidatos suplentes.
c) Cuando se convoque para elegir un (1) slo cargo titular, el candidato suplente deber ser de gnero distinto al que se postule para
aqul.
ARTCULO 6.- PRODUCIDA una vacante, se cubrir en forma inmediata y en primer trmino, por un candidato del mismo gnero que
siga en el orden establecido en la lista oficializada por la justicia o la junta electoral, y el suplente completar el perodo del titular al que
reemplace.
Una vez agotados los reemplazos por candidatos del mismo gnero, podr continuarse la sucesin por el orden de los suplentes del otro
gnero.
ARTCULO 7.- LAS entidades cuyos matriculados de un gnero no superen el treinta por ciento (30%) del total del padrn de electores,
quedan excluidas de las exigencias previstas en el artculo primero (1) y las listas participantes debern adecuar la nominacin de
candidatos en forma proporcional a los respectivos porcentuales de empadronados.
ARTCULO 8.- DERGASE toda norma que se oponga a la presente Ley.
ARTCULO 9.- FACLTASE al Poder Ejecutivo a identificar las normas derogadas por la presente Ley, a travs de un texto ordenado
de cada uno de los cuerpos legales comprendidos en las disposiciones del artculo anterior.
ARTCULO 10.- INVTASE a las Municipalidades que hubieran sancionado Carta Orgnica a adherir a la presente Ley.
7.3. El Derecho Parlamentario

7.3.1. Sesiones
La legislatura de la Provincia de Crdoba, desde la reforma de la constitucin del ao 2001, establece
como periodo de sesiones ordinarias desde el 1 de febrero al 30 de diciembre.
Las sesiones ordinarias pueden ser prorrogadas por el Poder Ejecutivo o por disposicin de la propia
Legislatura.
Las sesiones extraordinarias son las dispuestas en el Art. 97, cuando dice que La Legislatura puede ser
convocada a sesiones extraordinarias por el Poder Ejecutivo, o por su Presidente, a solicitud escrita de una
cuarta parte de sus miembros. En este caso, slo puede ocuparse del objeto u objetos para los que haya sido
convocada.
70

UES 21
Sesiones extraordinarias son aquellas que se convocan ante el pedido determinado de un nmero de
legisladores, la cuarta parte, del Presidente o del propio Gobernador; slo se ocupan de los temas por los que se
convoca.
La Legislatura abre sus sesiones ordinarias e invita al Poder Ejecutivo para que concurra a dar cuenta del estado
de la administracin.
La Legislatura invita al Poder Ejecutivo al cierre de sesiones, nicamente para mayor solemnidad
del acto. Debido a la discusin doctrinaria planteada acerca de si el Poder Legislativo, tanto provincial como
nacional, podra comenzar a sesionar sin la presencia del Poder Ejecutivo, los convencionales constituyentes
sortearon ese posible inconveniente, disponiendo que [...] la Legislatura abre sus sesiones ordinarias e invita al
Poder Ejecutivo [...].
La funcin de la presencia del Gobernador est vinculada con la oportunidad idnea para que informe a los
legisladores del estado de situacin de la Provincia, y para dotar al acto de mayor solemnidad.
Apertura y cierre de sesiones
Artculo 98. La Legislatura abre sus sesiones ordinarias e invita al Poder Ejecutivo para que concurra a dar
cuenta del estado de la administracin. La Legislatura invita al Poder Ejecutivo al cierre de sesiones, nicamente
para mayor solemnidad del acto.
Publicidad
Artculo 95. Las sesiones son pblicas, a menos que un grave inters declarado por la Legislatura exija lo
contrario
7.3.2. Qurum y mayora para decidir

En cuanto al qurum el Art. 94 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba dice que: La Legislatura entra en
sesin con ms de la mitad de sus miembros, pero un nmero menor puede compeler a los ausentes para que
concurran a las sesiones en los trminos y bajo las sanciones que el cuerpo establezca.
La palabra qurum viene de la voz latina qurum que significa de los cuales.
Comenz utilizndose en referencia a los organismos polticos, pero en la actualidad se la emplea en relacin con
cualquier organismo colegiado, ya que indica la cantidad mnima de miembros cuya asistencia es
considerada necesaria para que el cuerpo pueda deliberar vlidamente y adoptar resoluciones.
Existe el qurum agravado o calificado, el cual implica una mayor exigencia de asistencia respecto de las
que normalmente se imponen para el funcionamiento del cuerpo legislativo.
Nuestra Constitucin, al igual que la mayora de las constituciones provinciales, han dispuesto que, para
su normal funcionamiento, el Poder Legislativo debe contar con la mayora absoluta de sus
miembros, esto es la mitad ms uno, aunque prev la excepcin de que se pueda constituir con un nmero
menor de legisladores, los que podrn disponer medidas contra los ausentes.
7.4. Los Privilegios Parlamentarios

7.4.1. Individuales. 7.4.2. Colectivos
En cuanto a los privilegios parlamentarios individuales, la inmunidad de opinin, el Art. 89 dice: Ningn
miembro del Poder Legislativo puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las expresiones
71

UES 21
en los medios de comunicacin o en cualquier otro mbito, que en el desempeo de su mandato como
legislador, emita en el recinto o fuera de l. Fenecido su mandato ningn legislador puede ser acusado o
interrogado judicialmente ni molestado por las opiniones que hubiere expresado en el ejercicio de sus funciones.
El Tribunal ante el cual se formule la accin judicial contra un legislador relacionada con lo antes mencionado
deber declararla inadmisible, aunque se presente con posterioridad a la finalizacin de su mandato.
ste fue uno de los puntos quiz ms reclamado por la sociedad, y que los convencionales constituyentes en 2001
receptaron.
En primer lugar debemos indicar que los legisladores gozan de inmunidades parlamentarias, que no
son una prerrogativa del legislador, sino una medida tendiente a evitar que pueda ejercerse sobre ellos
algn tipo de persecucin que afecte su independencia de funcionamiento.
Se clasifican en inmunidades individuales y colectivas:
las primeras son los derechos que se otorgan a los legisladores en particular, y
las segundas le corresponden a la Legislatura en general.
Lo dispuesto en el presente artculo es la nica inmunidad individual de la cual gozan los legisladores,
ya que las dems (inmunidad de arresto, querella) fueron eliminadas en la ltima reforma.
La Constitucin de la Provincia de Crdoba es la primera Constitucin en Latinoamrica que quita las
dems inmunidades a los legisladores.
Teniendo en cuenta los numerosos casos, a lo largo de la historia, de persecuciones a los legisladores con el
objetivo de acallarlos, en 2001 los convencionales constituyentes provinciales dejaron exclusivamente la
inmunidad de opinin.
Dicha prerrogativa se establece en relacin con los dichos vertidos en ejercicio de su funcin de
legislador y abarca el perodo comprendido desde que la lista partidaria es oficializada y aun una vez
finalizado el mandato del legislador.
La inmunidad de opinin, que se trata en el presente artculo, atae todas las expresiones que el legislador realice
en ejercicio de su mandato, tanto dentro como fuera del recinto; por ejemplo, en los medios de comunicacin. El
tema de si los dichos de un legislador emitidos fuera del mbito de la Legislatura eran cubiertos por este privilegio
o no, fue muy discutido doctrinariamente, hasta que tal incertidumbre qued zanjada con lo dispuesto por los
convencionales.
Por ltimo, se dispone que el juez ante el cual se presente la accin, debe declararla inadmisible.
En el Art. 90, se encuentran las prerrogativas de candidatos. Los candidatos, una vez oficializadas las
listas respectivas y hasta ser proclamados los electos, tienen las siguientes prerrogativas:
1. A no ser molestados por las autoridades, ni detenidos por opiniones vertidas con motivo de la campaa
electoral.
2. A solicitar y recibir informacin por parte del Poder Ejecutivo.
A partir de la reforma de 2001 se estableci que los candidatos, una vez que las listas son oficializadas,
gozan del derecho de no ser molestados ni detenidos por las opciones vertidas con motivo de sus
funciones, y a solicitar toda la informacin necesaria del Poder Ejecutivo.
Esta garanta busca fortalecer el sistema democrtico de gobierno, al otorgar a los candidatos que puedan
expresarse con total libertad y denunciar eventuales irregularidades que crean ver en la administracin y que vean
necesario poner en conocimiento del electorado.
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UES 21
7.5. Atribuciones del Poder Legislativo.

7.5.1. Juicio poltico en los sistemas bicamerales
y en los sistemas unicamerales
En el Art. 112 se dispone cules son los funcionarios sometidos al procedimiento de juicio poltico y en
consecuencia dice: pueden ser sometidos a juicio poltico por las causales de mal desempeo, delito en
el ejercicio de sus funciones, delitos dolosos comunes, incapacidad fsica o psquica sobreviniente, o
indignidad
El Gobernador,
el Vicegobernador,
los miembros del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de Cuentas,
los Ministros del Poder Ejecutivo,
el Fiscal de Estado,
el Fiscal General y
el Defensor del Pueblo
El juicio poltico constituye un procedimiento para exigir responsabilidad poltica a determinados
funcionarios pblicos. Este artculo se basa en el principio que dispone que a mayor poder debe
corresponderle mejor control y, por ende, deben exigirse mayores responsabilidades, ya que la
responsabilidad de los funcionarios pblicos constituye uno de los pilares del sistema republicano, derivado del
principio de la soberana popular.
Todo funcionario pblico se encuentra sometido a un ordenamiento jurdico en el cual se encuentran
determinados no slo sus derechos, sino tambin sus obligaciones, cuya transgresin le genera la correspondiente
responsabilidad, sea sta civil, penal, administrativa o poltica.
Como ya se dijo, las responsabilidades civil, penal y administrativa se dirimen en el mbito tribunalicio, pero la
responsabilidad poltica se observa mediante el proceso de juicio poltico.
La naturaleza del juicio poltico fue definida por el senador Summer, en el caso del presidente
Johnson de los Estados Unidos: [...] en su verdadero carcter el juicio poltico, tal como he podido entenderlo y
debo declararlo, es un procedimiento poltico, con propsitos polticos, que est fundado en culpas polticas,
cuya consideracin incumbe a un cuerpo poltico y subordinado a un juzgamiento poltico tan slo [...]
En la reforma de 1987, se ampli la nmina de funcionarios que podan ser sometidos a este proceso y, desde
entonces, el Gobernador, el Vicegobernador, los miembros del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de
Cuentas, los ministros del Poder Ejecutivo, el Fiscal de Estado, el Fiscal General y el Defensor del Pueblo pueden
ser sometidos. En la misma reforma constitucional tambin se ampliaron estas disposiciones; as se observa que
al mal desempeo, delito en ejercicio de sus funciones y crmenes comunes, se agregaron la
incapacidad psquica o fsica sobreviniente y la indignidad.
El Art. 113 establece que: Cualquier ciudadano puede denunciar, ante la sala acusadora, a los efectos que se
promueva juicio a los funcionarios mencionados por las causales a las que se refiere el artculo precedente.
Basado en el principio de la soberana popular, que reconoce que el poder reside en el pueblo, ste es
quien puede denunciar ante la Sala acusadora de la Legislatura de la Provincia a los funcionarios
sujetos a juicio poltico por las causales enumeradas en esta Constitucin.
73

UES 21
Por otra parte, el Art. 114 dispone que:La Legislatura, a los fines del juicio poltico, en su primera sesin
ordinaria, se divide en dos salas que se integran en forma proporcional a la representacin poltica de sus
miembros en aqulla. La primera tiene a su cargo la acusacin y la segunda el juzgamiento. La sala
acusadora es presidida por un legislador elegido de su seno y la juzgadora por el Vicegobernador; si ste
fuera el enjuiciado o estuviera impedido, por el Presidente Provisorio de la Legislatura.
El proceso de juicio poltico vara segn tengamos un Poder Legislativo unicameral o bicameral.
Con la reforma de la Constitucin, el proceso se modific para adecuarlo a la nueva Legislatura.
Slo a los fines de llevar adelante el proceso de juicio poltico, el Poder Legislativo provincial se divide,
respetando la representacin poltica, en dos salas en su primera sesin ordinaria: una ser la sala
acusadora y la otra la juzgadora, la cual ser presidida por el Presidente de la Legislatura, que es el
Vicegobernador, salvo cuando el enjuiciado fuere l.
La constitucin de Crdoba, en su Art. 115, establece que: La sala acusadora nombra en la misma sesin una
comisin investigadora cuyo objeto es investigar la verdad de los hechos en que se funda la acusacin y tiene a
ese efecto las ms amplias facultades.
Dentro de la Sala acusadora, los legisladores nombran una Comisin investigadora, que debe bucear sobre
los hechos que son la base de la acusacin, a fin de determinar su veracidad.
Luego, en el Art. 116 se dice La comisin culmina sus diligencias en el trmino de veinte das y presenta
dictamen a la sala acusadora, la que slo puede admitirlo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros
presentes. Una vez constituida la Comisin, sta tiene un plazo de veinte das para realizar aquel dictamen
que deben poner en consideracin de la Sala acusadora, la que por mayora lo admite o desecha.
En el Art. 117 se expresa que: La sala acusadora notifica al interesado sobre la existencia de la acusacin,
puede suspenderlo preventivamente en sus funciones sin goce de retribucin y comunica lo actuado a la sala
juzgadora, remitiendo todos los antecedentes que obren en su poder.
La Comisin acusadora y tribunal de sentencia se encuentran previstos en el Art. 118 que dispone:
Admitida la acusacin por la sala acusadora, sta nombra una comisin de tres integrantes para que la
sostenga ante la sala juzgadora que se constituye en tribunal de sentencia, previo juramento de sus miembros.
La Sala acusadora notifica al funcionario en cuestin sobre la denuncia efectuada para que ste ejerza su derecho
de defensa y hasta pueda suspenderlo de su cargo, de manera preventiva cuando ponga en riesgo la investigacin
con su actuar.
Una vez que la Sala ha admitido el dictamen realizado por la Comisin investigadora, se nombra en su seno una
Comisin de tres legisladores, que sern los encargados de mantener la acusacin ante la Sala juzgadora. Se
destaca que a este fin los legisladores deben prestar juramento.
Procedimiento de juzgamiento.
El art. 119 establece que: Entablada la acusacin por la sala acusadora, el tribunal de sentencia procede a
conocer la causa y debe fallar antes de los treinta das. Si vencido ese trmino no hubiese fallado, el acusado
vuelve al ejercicio de sus funciones.
Adems, tal cual dispone la norma transcripta, la Sala juzgadora debe dictar sentencia en el trmino de
treinta das porque, si no lo hace, el acusado vuelve a sus funciones.
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El Art. 120 La ley establece el procedimiento, garantizando la defensa y el descargo del acusado, quien goza
de todas las garantas y derechos reconocidos por esta Constitucin y la Constitucin Nacional.
Tomando en cuenta el estado de inocencia del que goza toda persona, es que la ley que regula el proceso de juicio
poltico debe establecer que el acusado goce de todos los derechos y garantas reconocidos constitucionalmente.
La mayora que exige la Constitucin provincial para decidir la destitucin est prevista en el Art. 121:
Ningn acusado puede ser declarado culpable sino por el voto de los dos tercios de la totalidad de los
miembros del tribunal de sentencia. La votacin es nominal.
Se garantiza al acusado la defensa en el proceso, y que ste no ser declarado culpable si no se cuenta con
los dos tercios de la totalidad de los miembros de la Sala juzgadora, y a este fin el voto es nominal;
esto es, legislador por legislador.
Segn el Art. 122, El fallo no tiene ms efecto que destituir al acusado y an inhabilitarlo para ejercer cargos
pblicos por tiempo determinado, quedando el acusado si correspondiere, sujeto a juicio ante los tribunales
ordinarios, conforme a la legislacin vigente. El fallo que dicte el tribunal de sentencia es irrecurrible.
Como ya se dijo, al ser un procedimiento de atribucin de responsabilidad poltica, el fallo slo busca
destituir al funcionario, y como pena accesoria, en su caso, la inhabilitacin para ocupar cargos pblicos.
No se trata de un acto jurisdiccional que est siendo ejercido por el Poder Legislativo; simplemente es
el ejercicio de una funcin poltica, una suerte de prejuicio para dejar al funcionario a disposicin de los
mismos jueces que juzgan a los ciudadanos, por eso su fallo es irreversible.
El fallo es irrecurrible y el proceso de juicio poltico no puede durar ms de cuatro meses porque,
transcurrido dicho plazo y no habindose llegado a una resolucin, el proceso queda sin efecto.
El Art. 123 dice: El juicio poltico no puede durar en ningn caso ms de cuatro meses. Vencido dicho plazo sin
haberse dictado resolucin, queda sin efecto el juicio.
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Aspectos comunes para juicio poltico en legislaturas unicamerales y legislaturas bicamerales
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Juicio Poltico en Constituciones con poder legislativo bicameral
Cmara de
diputados
Cmara
acusadora
Comisin
investigadora
(Diputados)
Cmara de
diputados
Cmara de
justicia
(Senadores)
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UES 21
Juicio poltico Constituciones con poder legislativo unicameral
Sala
acusadora
Sala juzgadora
o de Sentencia
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Jury en la Provincia de Crdoba
Tribunal de
Integracin
(art. 127 )
Procedimiento
art. 127
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OTRAS FACULTADES DISCIPLINARIAS QUE POSEEN LOS LEGISLADORES

Facultades disciplinarias
Artculo 99. La Legislatura dicta su reglamento y puede, con el voto de los dos tercios de la totalidad de sus miembros,
corregir, excluir de su seno a cualquiera de ellos por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones o por indignidad,
y removerlo por inhabilidad fsica o psquica sobreviniente a su incorporacin. Para decidir sobre la renuncia que
voluntariamente hicieren de sus cargos basta el voto de la mayora de los miembros presentes. En todos los casos debe
asegurarse el derecho de defensa y debido proceso.
Sanciones
Artculo 100. La Legislatura tiene facultades para sancionar las faltas cometidas dentro y fuera del recinto, que atenten
contra el orden de las sesiones. Puede imponer arrestos o servicios comunitarios a terceros por un lapso de tiempo que no
pase de treinta das, sin perjuicio de ponerlos, si correspondiera, a disposicin del juez competente. En todos los casos debe
asegurarse el derecho de defensa y debido proceso.
7.5.2. Procedimiento de formacin y sancin de leyes en

los sistemas bicamerales y unicamerales
Vemos en cuanto al proceso de formacin y sancin de leyes, al pasarse a un sistema de legislativo unicameral, en el
2001, se dispuso en el Art. 105 que Las leyes tienen origen en la Legislatura por proyectos presentados por uno o
ms de sus miembros, por el Poder Ejecutivo, o por iniciativa popular en los casos que determine esta Constitucin o
la ley.
Con la reforma de 2001 se pas, indudablemente, de un sistema bicameral a uno unicameral, por lo que cualquier tema
puede ser ingresado a la Legislatura para su tratamiento. Los proyectos pueden ser presentados por los
miembros de la unicameral, por el Gobernador o por el pueblo a travs del instituto de la iniciativa
popular.
Segn dispone el art. 31 de esta Constitucin, la iniciativa no podr referirse a temas tales como la reforma de la
Constitucin; aprobacin de tratados, tributos, presupuestos; creacin y competencia de tribunales.
La iniciativa legislativa popular o iniciativa popular (ILP o IP), tambin conocida como iniciativa ciudadana es un
mecanismo de democracia semidirecta; se refiere a la posibilidad amparada en la Constitucin, de que las personas puedan
presentar iniciativas de ley, sin ser representantes populares en sus respectivos congresos; dichas iniciativas de ley, debern estar
avaladas por una cantidad de firmas, para que se puedan tomar en cuenta por su respectiva cmara legislativa. Dichas iniciativas
pueden versar sobre asuntos pblicos, como puede ser una reforma de un estatuto o una ley, o incluso una enmienda
constitucional.
La iniciativa puede ser directa o indirecta. Si es directa, la presentacin de la iniciativa desemboca en un referndum para
aprobarla o rechazarla. En el caso de las iniciativas indirectas, la peticin es tomada en consideracin por el legislativo, quien
decide si se con
El mecanismo de iniciativa popular se introdujo en la reforma constitucional de 1994, en el artculo 39 de su respectiva
Constitucin, teniendo como ley reglamentaria la 24.747.
Los requisitos que debe contener una iniciativa popular son: peticin articulada en forma de ley, exposicin de motivos
fundada, nombre y domicilio de los promotores, descripcin de los gastos y origen de los recursos utilizados y pliegos con
firmas recolectadas.
El texto del proyecto se presenta ante el Defensor del Pueblo, el cual verifica su contenido, previa recoleccin de firmas. Las
planillas de recoleccin de firmas deben contener el proyecto, identificar el nombre, apellido, nmero y tipo de documento y
domicilio que figure el padrn electoral, de los firmantes. Deber reunirse al menos el 1.5% de firmas de los ciudadanos inscritos
en el padrn electoral utilizado para la ltima eleccin de diputados nacionales y deber representar por lo menos 6 distritos
electorales. Cuando la materia de la iniciativa sea de alcance regional el requisito del porcentual se cumplir considerando
nicamente el padrn electoral del total de las provincias que componen dicha regin, sin tener en cuenta la cantidad de distritos
previstos anteriormente, siendo aproximadamente 380 mil firmas. Concluida la recoleccin de firmas, se presentan ante la
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UES 21
Justicia Nacional Electoral quien verifica la autenticidad en un muestreo no inferior del 0.5%, si se constata que el 5% de las
firmas son falsas, se desestima el proyecto. Una vez concluida la revisin, se presenta ante la Cmara de Diputados.
Los promotores de la iniciativa tendrn derecho a participar en las reuniones de la comisin que dictamine la iniciativa, con
derecho a voz pero sin voto.2
No podrn ser referidos sobre:ley 24 747
Proyectos referidos a reforma constitucional.
Tratados internacionales.
Tributos.
Presupuesto.
Proyectos sobre materia penal.
Buenos Aires
La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires tambin reconoce el derecho de Iniciativa Popular, llevndose a cabo el
trmite ante la Direccin General de Participacin Ciudadana quien proporciona las planillas para la recoleccin de firmas y
quien establece el plazo de 12 meses para recolectar por lo menos, 37 mil firmas. voca o no el correspondiente referendo.
En el proceso de formacin y sancin de las leyes distinguimos tres etapas:

1. La iniciativa,
2. la sancin y
3. la promulgacin.
Las reformas propuestas en la Convencin Constituyente de 2001 se centraron en la segunda etapa. La existencia de
una sola Cmara suprime el juego de idas y vueltas entre Cmaras de Origen y Cmaras revisoras, ya que en los casos
en los que esta ltima introduca modificaciones, supresiones o adiciones que, como sabemos, podan pasar varios
meses, el tiempo transcurra pese a los plazos perentorios con sancin ficta que introdujo la reforma de 1987 la cual, no
obstante su incorporacin, hoy observamos que no cumpli con su objetivo e introdujo el riesgo de que un proyecto
pueda transformarse en ley sin que medie manifestacin expresa de voluntad por parte de los legisladores;
simplemente como sancin a la lentitud del trabajo legislativo.
El Art. 106 dice La declaracin de reforma de esta Constitucin, la ley de presupuesto, el cdigo tributario, las leyes
impositivas, y las que versen sobre emprstitos, se aprueban en doble lectura en la forma que lo establezca el
Reglamento. El intervalo de tiempo existente entre la primera lectura y la segunda no puede ser superior a quince das
corridos. Entre la primera y segunda lectura puede existir una audiencia pblica cuya reglamentacin se har por ley.
La Legislatura con la mayora absoluta de sus miembros puede decidir qu otras leyes quedan sujetas por su
naturaleza e importancia al rgimen de doble lectura.
Teniendo en cuenta que existen decisiones legislativas de particular importancia, se torna necesario, en los sistemas
unicamerales, procurar una mayor reflexin en el momento de la sancin de determinados proyectos de leyes, por la
importancia social que stos implican para la ciudadana. Este sistema de doble lectura reemplaza el control
intercmara que se da en los sistemas bicamerales.
Reconoce como fuente:
la Constitucin de la Provincia de Ro Negro,
el Estatuto Organizativo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
adems de existir a nivel municipal en la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, por ejemplo.
Los temas en los que se exige esta doble lectura estn enumerados en el presente artculo, pero queda abierta la
posibilidad para que los legisladores puedan imponer este sistema a otros temas no enumerados aqu.
La declaracin de reforma de esta Constitucin,
la ley de presupuesto,
el cdigo tributario,
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las leyes impositivas, y

las que versen sobre emprstitos
El tiempo que debe existir entre una y otra lectura es de quince das corridos, tiempo durante el cual
se puede llamar a audiencia pblica.
La audiencia pblica es otro instituto de democracia semidirecta, que significa la posibilidad del pueblo de
recibir informacin o llegar a acuerdos con la Administracin Pblica, reglamentada por la ley 9003.
Sancin de la Ley
El Art. 109 de la Constitucin de la provincia establece que: Sancionado un proyecto de ley, pasa al Poder Ejecutivo
para su examen, promulgacin y publicacin. Todo proyecto sancionado y no vetado dentro de los diez das hbiles
de recibida la comunicacin por el Poder Ejecutivo, queda convertido en ley.
Vetado totalmente un proyecto vuelve a la Legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda desechado y no
puede repetirse en las sesiones de ese ao. Si la Legislatura no admitiera el veto podr insistir en su sancin con el
voto los dos tercios de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al Poder Ejecutivo
para su promulgacin. Vetado parcialmente un proyecto vuelve a la Legislatura. Si sta estuviera conforme, el
proyecto queda convertido en ley con las modificaciones que motivaron el veto. Rechazadas las modificaciones, la
Legislatura puede insistir en su sancin con mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes, con lo
que el proyecto se convierte en ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetada en parte una ley por el
Poder Ejecutivo, ste slo puede promulgar la parte no vetada si ella tuviere autonoma normativa y no afectare la
unidad del proyecto, previa decisin favorable de la Legislatura.
En los sistemas unicamerales, el sistema de formacin y sancin de leyes es ms gil que en los sistemas bicamerales;
una vez aprobado el proyecto en la Cmara, pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin, el cual tiene
un plazo de diez das durante los cuales podr vetarlo.
Si no lo veta, se deber realizar la promulgacin. El proyecto observado por el Poder Ejecutivo vuelve a la Legislatura,
la cual puede aceptar las modificaciones, en cuyo caso se promulga, o bien puede rechazar las modificaciones e insistir
con el proyecto originario y, con el voto de los dos tercios de los legisladores presentes, el proyecto pasa al Poder
Ejecutivo para convertirse en ley con su promulgacin.
Vetada una ley por el Poder Ejecutivo, la Legislatura debe tratarla dentro de los treinta das durante las sesiones
ordinarias. Transcurrido dicho plazo sin que la Legislatura trate el proyecto, ste queda desechado.
Si estuviera en receso, el trmino para pronunciarse sobre la ley es de treinta das contados desde la apertura del
siguiente perodo ordinario de sesiones o del comienzo de las extraordinarias.
El receso de la Legislatura suspende el trmino que estuviese corriendo, para ser completado durante las sesiones
ordinarias o extraordinarias. (Art. 110 Constitucin de la Provincia de Crdoba)
De la misma manera que el Poder Ejecutivo tiene diez das para analizar el proyecto de ley enviado por la
Legislatura y decidir si lo veta o no, sta tiene un plazo de treinta das para tratar el veto realizado por el
Gobernador y, si no lo hace en ese tiempo, el proyecto queda desechado.
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Esquema conceptual sobre la formacin y sancin de leyes en la Provincia de Crdoba
INICIATIVA
Declaracin de Ref. Constit.
Ley de Presupuesto
Cdigo Tributario
Leyes impositivas
Emprstitos
(se pueden incluir otros temas
por ley)
ORIGEN
DOBLE
LECTURA
SANCIONADA
Poder Legislativo (uno o ms de sus miembros)

Poder Ejecutivo (Gobernador
Iniciativa popular
INTERVALO NO SUPERIOR A 15 DAS
PUEDE EXISTIR AUDIENCIA PBLICA
P.E.
Examen
Promulgacin
Publicacin
SANCIONADA Y
NO VETADA
VETADO
TOTALMENTE
La ley tiene vigencia desde su publicacin, salvo caso de fecha determinada

No tiene efecto retroactivo
Frmula: La Legislatura de la Provincia de Crdoba sanciona con fuerza de
ley
10 das hbiles con conocimiento del P.E
Legislatura
Convertido en Ley
Desechado = No puede repetirse en ese ao
PROYECTO
DE
LEY
LEGISLAT. NO
ADMITE VETO
VETADO
PARCIALMENTE
2/3 miembros presentes
Convierte en Ley
Poder Ejecutivo para su promulgacin
Realiza modificaciones
Se convierte en Ley
Rechaza modificaciones
23 miembros presentes
Legislatura
se convierte en Ley
Poder
Ejecutivo: Promulgacin
VETADO EN
PARTE
Poder Ejecutivo
PLAZO
Solo promulga la parte no vetada
Legislatura debe tratarlo
Vetado por el
Poder Ejecutivo
Autonoma Normativa
No afecta unidad Proyecto
sesiones
Ordinarias
En receso
30 das
30 das
Decisin favorable
de Legislatura
transcurrido lapso queda desechado
Desde apertura sig perodo Ordinario

Comienzo 1ra sesin extraordinaria
INSTITUTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA

Referendum y Plebiscito: Ambas se resuelven por consultas electorales donde los votantes eligen entre dos alternativas. En
el Referndum se somete a la ciudadana la aprobacin de una ley o un acto administrativo; en el que Plebiscito se pide la
aprobacin o el rechazo de una propuesta sobre soberana, poderes excepcionales, etc.(por ejemplo: la aprobacin de un tratado
de paz).
Iniciativa Popular: Consiste en el derecho atributario a los ciudadanos de proponer la sancin o derogacin de una ley si la
sostiene un nmero determinado de ellos.
Destitucin Popular o Recall: Es semejante a la "iniciativa popular", pero aqu se trata de una propuesta para destituir a un
mandatario electo antes de finalizado su perodo.
La Consulta Popular Vinculante: Es cuando su resultado es de cumplimiento obligatorio para el gobierno.
La Consulta Popular No Vinculante: El pronunciamiento de los ciudadanos a travs del voto solamente es tenido en
cuenta como una opinin; su objetivo es conocer la voluntad popular.
Qu es una Audiencia Pblica?
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UES 21
La Audiencia Pblica constituye una instancia de participacin en el proceso de toma de decisin administrativa o legislativa en el
cual la autoridad responsable de la misma habilita un espacio institucional para que todos aquellos que puedan verse afectados o
tengan un inters particular expresen su opinin respecto de ella. El objetivo de esta instancia es que la autoridad responsable de
tomar la decisin acceda a las distintas opiniones sobre el tema en forma simultnea y en pie de igualdad a travs del contacto
directo con los interesados.
En los procesos de compra pblica, la Audiencia Pblica puede ser utilizada en diferentes momentos:
Para la deteccin de la necesidad y el objeto a comprar o construir.
Para la elaboracin y confeccin de los pliegos que rigen el proceso de seleccin.
Para el control de resultados del contrato una vez finalizado.
Diferencias entre democracia y autocracia
Segn Hans Kelsen:

Describe a la "democracia" como el rgimen de gobierno cuya caracterstica principal es la participacin
del pueblo en la creacin de las leyes.
Y a la "autocracia" como el sistema donde los ciudadanos no participan libremente en la creacin de las
leyes.
Segn Herman Heller:
En la "democracia" el poder se constituye de abajo hacia arriba, o sea, desde el pueblo rige la soberana.
En la "autocracia" el poder se constituye de arriba hacia abajo, la soberana reside en el jefe o grupo que
domina el gobierno y no existe la libertad poltica.
7. 5. Atribuciones del Poder Legislativo

La constitucin de la Provincia de Crdoba6, establece las atribuciones de su Poder Legislativo en el
Artculo 104 y dice...
Corresponde a la Legislatura Provincial:
1. Dictar todas las leyes que sean necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y garantas
consagrados por esta Constitucin sin alterar su espritu.
2. Aprobar o desechar los tratados o convenios a que se refiere el artculo 144, inciso 4.
3. Admitir o rechazar las renuncias que presenten el Gobernador o el Vicegobernador.
4. Resolver sobre las licencias del Gobernador y del Vicegobernador para salir fuera de la Provincia, cuando
sus ausencias abarquen un perodo continuo mayor de quince das.
5. Instruir a los Senadores Nacionales para su gestin con el voto de los dos tercios de los miembros,
cuando se trate de asuntos en que resulten involucrados los intereses de la Provincia
6. Convocar a elecciones provinciales si el Poder Ejecutivo no lo hace en el trmino y con la anticipacin
determinada por la Constitucin o la ley.
7. Establecer los lmites de las regiones de la Provincia que modifiquen el actual sistema de Departamentos,
con dos tercios de votos de sus miembros.
8. Autorizar con dos tercios de votos de los miembros presentes el abandono de jurisdiccin de parte del
territorio provincial, con objeto de utilidad pblica; y autorizar con la misma mayora agravada de sus
miembros la cesin de propiedad de parte del territorio de la Provincia con el mismo objeto. Cuando la
cesin importe desmembramiento del territorio, la ley que as lo disponga debe ser sometida a
referndum de la ciudadana.
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UES 21
9. Dictar planes generales sobre cualquier objeto de inters regional, y dejar a las respectivas
Municipalidades o a entes regionales su aplicacin.
10. Dictar la ley orgnica municipal conforme a lo que establece esta Constitucin. En caso de fusin llamar a
referndum a los electores de los Municipios involucrados.
11. Dictar leyes especiales que deleguen competencias de la Provincia a los Municipios.
12. Disponer, con los dos tercios de la totalidad de los miembros que componen la Legislatura, la
intervencin a las Municipalidades de acuerdo con esta Constitucin.
13. Dictar la ley Orgnica de Educacin de conformidad con los principios dispuestos en esta Constitucin.
14. Legislar sobre el desarrollo industrial y tecnolgico, inmigracin y promocin econmica y social.
15. Establecer regmenes de estmulo a la radicacin de nuevas actividades productivas.
16. Dictar la ley orgnica del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas.
17. Legislar sobre el uso y enajenacin de las tierras de propiedad del Estado Provincial y dictar leyes de
colonizacin que aseguren una ms productiva y racional explotacin de los recursos agropecuarios.
18. Dictar la ley de expropiaciones y declarar la utilidad pblica a tales efectos.
19. Dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones, en base a un descuento obligatorio sobre los
haberes para todos los cargos. En ningn caso puede acordar jubilaciones, pensiones o ddivas por
leyes especiales que importen un privilegio que difiera del rgimen general.
20. Dictar la ley orgnica de la Polica de la Provincia y del Servicio Penitenciario Provincial.
21. Dictar normas generales sobre la preservacin del recurso suelo urbano, referidas al ordenamiento
territorial, y protectoras del medio ambiente y del equilibrio ecolgico.
22. Dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemplen elecciones internas abiertas,
simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos los partidos polticos.
23. Dictar las leyes que establecen los procedimientos de Juicio Poltico y del Jurado de Enjuiciamiento.
24. Dictar los cdigos y leyes procesales.
25. Crear y suprimir empleos y legislar sobre todas las reparticiones, agencias, oficinas y establecimientos
pblicos, con determinacin de las atribuciones y responsabilidades de cada funcionario. Esta legislacin
debe tener en cuenta la poltica de reforma administrativa propuesta por esta Constitucin.
26. Dictar el estatuto, el rgimen de remuneraciones y reglar el escalafn del personal de los Poderes y
rganos del Estado Provincial.
27. Legislar sobre la descentralizacin de servicios de la Administracin y la creacin de empresas pblicas,
sociedades del Estado, bancos y otras instituciones de crdito y ahorro.
28. Dictar la ley de obras pblicas exigidas por el inters de la Provincia.
29. Considerar el presupuesto general de gastos y clculo de recursos que remite el Poder Ejecutivo antes
del quince de noviembre para el perodo siguiente o por uno mayor, siempre que no exceda el trmino del
mandato del Gobernador en ejercicio. Dictar su propio presupuesto, el que se integra al presupuesto
general, y fijar las normas respecto de su personal. Determinar el nmero y el sueldo de los agentes de
las reparticiones pblicas, a propuesta del Poder Ejecutivo. La ejecucin de leyes sancionadas por la
Legislatura y que importen gastos se realiza a partir del momento en que existan fondos disponibles en el
presupuesto, o se creen los recursos necesarios para satisfacerlos.
30. Sancionar el presupuesto anual sobre la base del que se encuentre vigente, si el Poder Ejecutivo no
presenta el proyecto antes del trmino que fija esta Constitucin.
31. Aprobar o desechar las cuentas de inversin del ao fenecido, dentro del perodo ordinario en que se
remitan. Si no son observadas en ese perodo, quedan aprobadas.
32. Establecer tributos para la formacin del Tesoro Provincial.
33. Autorizar al Poder Ejecutivo, con el voto de dos tercios de los miembros presentes, a contraer
emprstitos.
34. Dictar la ley orgnica del uso del crdito pblico y arreglar el pago de las deudas del Estado Provincial.
35. Sancionar leyes de coparticipacin tributaria para las Municipalidades y aprobar subsidios para stas.
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36. Reglamentar la organizacin y funcionamiento del cargo de Defensor del Pueblo y designar a dicho
funcionario con el voto de los dos tercios de sus miembros.
37. Conceder amnistas generales.
38. Otorgar honores y recompensas de estmulo por servicios de gran importancia prestados a la Provincia,
los que no pueden disponerse a favor de los funcionarios durante el desempeo de sus cargos.
39. Reglamentar el poder de polica en materia de autorizacin y represin de juegos de azar, cuyo ejercicio
compete en forma exclusiva a la Provincia, a travs de los organismos que ella determina.
40. Promover el bienestar comn, mediante leyes sobre todo asunto de inters general que no corresponda
privativamente al Gobierno Federal.
41. Dictar todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes
antecedentes y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Provincia.
42. Dar acuerdo en sesin pblica para el nombramiento de Magistrados y Funcionarios a que se refiere esta
Constitucin.
43. Declarar la necesidad de la reforma de esta Constitucin de conformidad a lo establecido en los artculos
196 y 197.
En dicho artculo y sus incisos encontramos el conjunto de potestades que tiene la Legislatura de la Provincia,
aquellas que fueran establecidas en la Constitucin de 1987, las que fueron objeto de reforma en la convencin
constituyente de 2001, pero slo a los fines de su readecuacin, con el objeto de adaptar las atribuciones del Poder
Legislativo bicameral, a un sistema unicameral.
Se destaca como reforma producida, que en el actual inc. 19 (ex inc. 17) se determina que [...] la
Legislatura debe dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones [...], quitndose la disposicin
que estableca que esta ley no poda ser reformada sino con un intervalo mnimo de ocho aos.
Otro punto a tener en cuenta es el actual inc. 22 (ex inc. 20) el cual, antes de la reforma, slo deca que la
Legislatura deba dictar la Ley de Partidos Polticos y Electoral, mientras que despus de la reforma se
ampli lo dispuesto en relacin con el funcionamiento de los partidos polticos, para as
adecuarlo a lo establecido por nuestra Constitucin Nacional por la reforma de 1994:
incorporar a la obligatoriedad de los partidos polticos, el contemplar las elecciones internas abiertas,
simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos y cada uno de los partidos polticos.
Subrayamos lo dispuesto en el inc. 2, lo cual fue establecido antes de que la reforma de
1994 reconociera a las provincias la posibilidad de firmar convenios internacionales. A
travs de este inciso se faculta a la Legislatura a firmar los convenios y tratados que por el art. 144, inc.
4, firma el Gobernador, en el cual se indica claramente que no deben afectar la poltica exterior a
cargo del Gobierno Federal.
Este artculo, dispuesto por los convencionales constituyentes en 1987, tena por finalidad la
facilitacin de la integracin latinoamericana.
En el inc. 5 se destaca la posibilidad de que los legisladores, como guardianes de los intereses del
pueblo, puedan informar a los senadores nacionales de la opinin de la sociedad sobre temas
de inters de la Provincia.
En el inc. 8 se observa que para el caso de abandono de jurisdiccin de parte del territorio
provincial con objeto de utilidad pblica se requieren los dos tercios de los miembros
presentes; con la misma mayora se puede autorizar tambin la cesin de propiedad de parte del
territorio provincial con el mismo objeto. Y cuando esa cesin implique desmembramiento,
adems requiere ser sometida a referndum de la ciudadana.
Tambin se exige la obligatoriedad, en el inc. 10, de llamar a referndum a la ciudadana de las
municipalidades involucradas, en caso de tratarse en la Legislatura una ley que importe la fusin de
municipios.
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UES 21
El Poder Legislativo provincial es quien dicta la Ley Orgnica Municipal N 8102, que rige en
aquellos municipios que no sean ciudades, que no tengan ms de diez mil habitantes, o bien que
pudiendo dictar su propia Carta Orgnica, no lo hayan hecho.
La intervencin a los municipios la dispone la Legislatura de la Provincia y en esta Constitucin
se encuentra en el inc.12. Este principio tambin est receptado en la mayora de las constituciones
provinciales. Las causales de intervencin municipal tienden a ser limitadas y se vinculan a constituir sus
autoridades en caso de acefala, o bien para normalizar una situacin institucional.
Con la intervencin, cuando sta es dispuesta, se busca garantizar al Municipio la plena vigencia del
derecho, el respeto y mandato de sus autoridades electas democrticamente y su propia razn de ser. En
cualquiera de los casos, la intervencin debe ser declarada por ley, por tiempo determinado y
limitado, para convocar a elecciones y atender los servicios ordinarios, respetando siempre las normas legales
locales.
En el inc. 30 se establece la posibilidad de dictar el presupuesto para la Provincia, en el caso de que el
Gobernador no haya enviado al recinto el proyecto de ley respectivo.
Antes de la reforma de 2001, el plazo era el 15 de octubre y, posterior a la reforma, el 15 de noviembre.
El poder de polica no es slo la reglamentacin de los derechos individuales, sino tambin la vigilancia de su
cumplimiento, que est presente, por ejemplo, en el inc. 39 cuando se habla de las autorizaciones en materia de
juegos de azar.
Los ltimos dos incisos fueron incorporados con la reforma de 2001.
En el inc.42 se establece que es la Legislatura la que, en sesin pblica presta el acuerdo necesario para
el nombramiento de magistrados y funcionarios.
En el inc. 43, en cambio, se determina que es la propia Legislatura quien debe declarar la necesidad de
reformar esta Constitucin, de conformidad con lo establecido en los arts. 196 y 197.
Presupuesto y deuda pblica

El presupuesto es el documento que contiene el clculo de ingresos y egresos ms la cuenta de gastos
previstos para cada periodo fiscal y que sistemticamente debe funcionar como principio rector de la
administracin pblica.
El presupuesto se encuentra previsto en el Art. 70 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba cuando
dice que: El presupuesto provincial prev los recursos pertinentes, autoriza las inversiones y gastos y fija el
nmero de agentes pblicos; explicita los objetivos que deben ser cuantificados cuando la naturaleza de los
mismos lo permita.
Puede proyectarse por ms de un ejercicio sin exceder el trmino del mandato del titular del Poder Ejecutivo.
La falta de sancin de la ley de presupuesto al primero de enero de cada ao implica la reconduccin automtica
de los crditos vigentes al finalizar el ejercicio inmediato anterior.
Las empresas del Estado se rigen por sus propios presupuestos.
En este artculo de la Constitucin de la Provincia de Crdoba se destaca la posibilidad de establecer un
presupuesto por ms de un perodo, con la salvedad de que ste no puede extenderse ms all de lo que
dura el mandato del Gobernador, porque si no estara comprometiendo la gestin del gobernante que lo
suceda en el cargo.
En segundo lugar, el presente artculo deja en claro que en caso de no tratarse por la Legislatura la ley que
establece el presupuesto antes del 1 de enero de cada ao, se reconduce automticamente el anterior
presupuesto.
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UES 21
Por ltimo, se dispone la autarqua de las empresas provinciales en cuanto a la administracin de sus
fondos.
Unidad 8, 9 y 10
Lectura 4: El poder ejecutivo y el poder
judicial en las provincias.
rganos de control y otros rganos
constitucionales provinciales
Unidad 8: El Poder Ejecutivo en las

Provincias
8.1. El Gobernador
8.1.1. Forma de eleccin;
8.1.2. Incompatibilidades;
8.1.3. Mandato;
8.1.4. Inmunidades y Sueldo;
8.1.5. Reeleccin.
La constitucin de la Provincia de Crdoba, en su art. 128 establece: El Poder Ejecutivo es desempeado por
un ciudadano con el ttulo de Gobernador de la Provincia.
En nuestra Constitucin, el Poder Ejecutivo es unipersonal, integrado por un solo miembro. Si bien desde la
doctrina mucho se ha discutido sobre si los ministros y dems funcionarios integran o no ese Poder, las provincias
argentinas se inclinaron por el sistema unipersonal; slo se reconocen como antecedentes el Proyecto de
Alberdi para la Provincia de Mendoza, y lo dispuesto por el gobernador de Crdoba Roque Ferreyra,
que dict un decreto en 1855 por el cual creaba un Consejo Consultivo de Gobierno.
El Gobernador y Vicegobernador pueden ser reelectos o sucederse recprocamente por un nuevo perodo
corriente. Si han sido reelectos o se ha sucedido recprocamente, no pueden ser elegidos para ninguno de
ambos cargos sino con el intervalo de un perodo. (Art. 136)
Nuestra Provincia ha pasado por todos los sistemas desde las constituciones de 1870, 1883, 1823 y 1949, en las
cuales no se permita la reeleccin con excepcin de la de 1847, que autorizaba la reeleccin
indefinida.
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UES 21
En la reforma de 1987, formando parte de una tendencia generalizada en el derecho pblico provincial, se
introdujo esta disposicin en la que se permite la reeleccin del Gobernador y del Vice, con la limitacin
de ser por un solo perodo ms y no indeterminadamente como en muchas provincias de nuestro pas (La
Rioja, Catamarca, San Luis y Santa Cruz), lo cual le permite al Gobernador ser elegido y mantenerse en ese puesto
de manera ilimitada.
En la Provincia de Crdoba, el gobernador y el vicegobernador son elegidos directamente por el
pueblo y a simple pluralidad de sufragios.
Pueden ser reelectos o sucederse recprocamente por un nuevo perodo, pero si hubiesen sido reelectos o
se han sucedido recprocamente, no pueden ser reelegidos, para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo
de un perodo (Arts. 140 y 136 C. Pcial). Asimismo, estos funcionarios tienen las mismas inmunidades,
inhabilidades e incompatibilidades que los legisladores, y expresamente se les ha prohibido ejercer
funciones judiciales (arts. 137 y 138).
Sus mandatos tienen una duracin de cuatro aos y cesan en sus funciones el mismo da en que expire ese
plazo, sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo para que se complete ms tarde (art.
139).
En cuanto a la remuneracin del Gobernador la Constitucin dispone en su art. 131 que:
El Gobernador y el Vicegobernador perciben un sueldo, que no puede ser alterado durante el perodo de su
mandato, salvo modificaciones de carcter general. No pueden ejercer otro empleo ni percibir emolumento
pblico alguno.
8.2. Vicegobernador
8.2.1. Ausencia del Gobernador;
8.2.2 Acefala.
Art. 129: Al mismo tiempo y por un mismo perodo se elige un Vicegobernador que preside la Legislatura,
reemplaza al Gobernador de acuerdo con esta Constitucin, es su colaborador directo y puede participar en las
reuniones de Ministros. No puede ser cnyuge o pariente del Gobernador hasta el segundo grado.
Esta figura apareci en la Constitucin de la Provincia de 1870.
Al Vicegobernador le corresponde presidir la Legislatura y, como funcin potencial, reemplazar al Gobernador en
su ausencia. Es el nexo entre los poderes Ejecutivo y Legislativo.
Se prohbe expresamente que quien acompae al Gobernador sea su cnyuge o un pariente hasta el segundo
grado.
Para ser elegido Gobernador o Vicegobernador se requiere Art. 130:
1. Tener treinta aos de edad.
2. Ser argentino nativo o por opcin.
3. Tener residencia en la Provincia durante los cuatro aos anteriores inmediatos a la eleccin, salvo caso
de ausencia motivada por servicios a la Nacin o a la Provincia, o en organismos internacionales de los
que la Nacin forma parte.
En las constituciones provinciales, para desempear tales cargos pblicos, se exige la edad de treinta aos de
manera unnime, adems de ser argentino, tener residencia en la Provincia de al menos los cuatro aos
anteriores, para garantizar que quien estar a su cargo ser su vecino, alguien consustanciado con la
problemtica de la sociedad.
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UES 21
Se excepta del requisito de la residencia a quienes hayan estado cumpliendo servicios a la Nacin o a la
Provincia, o en diferentes organismos internacionales de los que la Nacin forme parte.
Es notorio cmo la Constitucin de la Provincia de Catamarca es una de las pocas que cuando establece los
requisitos para ser gobernador, solicita que el mismo profese la religin catlica y, adems, imposibilita para la
primera magistratura provincial a aquellos que hayan sido gobernadores, interventores, ministros del Poder
Ejecutivo o juez de la Corte de Justicia en perodos de facto.
La Constitucin de la Provincia de Crdoba trata los supuestos de ausencia y acefala en los
artculos 133 a 135, los que disponen:
AUSENCIA
Artculo 133.- El Gobernador y el Vicegobernador no pueden ausentarse de la Provincia sin autorizacin de la
Legislatura, por un perodo superior a quince das; si la Legislatura se encuentra en receso se le da cuenta
oportunamente.
ACEFALA
Artculo 134.- En caso de muerte del Gobernador o de su destitucin, dimisin, ausencia, suspensin u otro
impedimento, las funciones de su cargo pasan al Vicegobernador, quien las ejerce durante el resto del perodo
constitucional, si es por alguno de los tres primeros casos u otro impedimento permanente, y si es por acusacin,
ausencia, suspensin u otro impedimento temporal, hasta que cese dicho impedimento.
ACEFALA SIMULTNEA
Artculo 135.- En caso de separacin o impedimento simultneo del Gobernador y Vicegobernador, el mando es
ejercido por el Presidente Provisorio de la Legislatura, quien convoca dentro de treinta das a la Provincia a una
nueva eleccin para llenar el perodo corriente, siempre que de ste falten cuando menos dos aos, y que la
separacin o impedimento del Gobernador o Vicegobernador fuese permanente. En el caso de procederse a una
nueva eleccin, sta no puede recaer sobre quien ejerce el Poder Ejecutivo.
8.3. Atribuciones del Poder Ejecutivo

En el Estado contemporneo, el Poder Ejecutivo es quien detenta las mayores atribuciones, siguiendo de esta
manera con el clsico pensamiento alberdiano, deca: [...] queremos un Ejecutivo fuerte como el de Chile,
republicano en la forma pero casi monrquico en el fondo; central hasta donde lo permite el individualismo de las
Provincias [...]. Asimismo estableca que se deba dar al Poder Ejecutivo el poder posible, pero por medio de la
Constitucin.
Las atribuciones del Poder Ejecutivo estn consignadas, en el texto de la Constitucin de la Provincia de
Crdoba, en su artculo 144, el que se analizar a continuacin en sus aspectos ms relevantes.
El Gobernador es el Jefe de la Administracin Provincial, con atribucin de nombrar y remover a sus
ministros y dems empleados administrativos.
En los incs. 1, 2, 3 y 11 del art. 144, se establece la participacin del Poder Ejecutivo en el mbito
legislativo, quien tiene la iniciativa exclusiva en materia de leyes de presupuesto y ministerios.
Tal como lo dispone el art. 13 de esta Constitucin, la Legislatura no puede delegar en el Poder Ejecutivo
atribuciones que le son propias, aunque puede dejar espacios para reglamentar las leyes que el mismo
rgano dicta a travs de decretos reglamentarios, sin que esta legislacin altere el espritu de la norma
dictada. No se prev el dictado de decretos de necesidad y urgencia como s se establecen en la
Constitucin Nacional, a travs del art. 99, inc. 3.
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UES 21
En el inc. 4, en concordancia con lo establecido en el art. 124 Constitucin Nacional,
determinan la competencia del Gobierno Federal y de las Provincias en el rea de las atribuciones
econmicas internacionales, lo cual ha despertado un gran inters en los constitucionalistas especializados
en derecho pblico provincial
La mayora de las veintitrs constituciones provinciales vigentes fueron reformadas entre 1983 y 2003, pero no
todas modificaron esas facultades. As, las cartas magnas provinciales expresan situaciones diferentes entre s, lo
que previene el avance de las atribuciones de las provincias, que se da en diferentes momentos en cada una de
ellas.
En general, si bien reconocen la delegacin de facultades en el Gobierno Federal, en materia de tratados
internacionales introducen una llamada clusula federal que entre otras disposiciones autoriza
expresamente al Gobierno Provincial a celebrar tratados y acuerdos en el orden internacional para satisfacer sus
intereses.
Propuesta por Pedro Jos FRAS al iniciarse el ciclo constituyente provincial, la clusula federal es incluida en
las constituciones y profundiza el concepto del federalismo de concertacin al que nos referimos al
comentar el art. 16 de la presente Constitucin.
La finalidad de la llamada clusula federal es el bienestar social o el progreso, compatibilizando estos
objetivos con los establecidos por la Constitucin.
Se advierte un avance de las atribuciones acordadas a las provincias en materia de relaciones
internacionales, en las constituciones de Catamarca (arts. 110 y 149, inc. 15),
Chaco (arts. 119, inc. 7, y 141, inc. 10), Chubut (arts. 135, inc. 1, y 155, inc. 7), Formosa (arts. 120, inc. 1, y 142,
inc. 1), Jujuy (arts. 137, inc. 7, y 123, inc. 34, en forma implcita), al hacer referencia al ejercicio por la Legislatura
de las dems atribuciones previstas en la Constitucin, San Luis (arts. 144, inc. 2, y 168, inc. 15), entre otras.
La disposicin es similar en todas ellas: si bien reconocen la delegacin de facultades en el Gobierno
Federal en materia de tratados internacionales, autorizan expresamente al Gobierno Provincial con aprobacin
de la Legislatura, a celebrar tratados y acuerdos en el orden internacional con otras naciones, entes pblicos
extranjeros y organismos internacionales para satisfacer sus intereses sin afectar la poltica exterior del Gobierno
Federal.
En algunas constituciones, como seala Alberto ZARZA MENSAQUE2 como la nuestra, la facultad de concertar
acuerdos con organismos supranacionales o Estados extranjeros, que se atribuye a la Provincia, tiene como
finalidad facilitar la integracin latinoamericana, segn surge de los debates de la ltima Convencin
reformadora.
El Gobernador tambin ejerce el derecho de veto e incorpora la promulgacin parcial.
En el inc. 6 se dispone que el Poder Ejecutivo puede prorrogar las sesiones extraordinarias para el
tratamiento de los temas para los cuales fueron convocados los legisladores. No slo se presenta en la Legislatura
al inicio de las sesiones ordinarias para dar informe del estado de la Administracin Pblica, sino que lo puede
hacer en cualquier momento que lo estime conveniente, al igual que sus ministros (inc. 7).
El Gobernador Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin provincial, despus
de la sentencia firme y previo informe del tribunal correspondiente; se excluyen los delitos contra la
Administracin Pblica cometidos por funcionarios designados por el mismo Gobernador que ejerza esta
atribucin o su reemplazante legal [...](inc. 8). Ante tal principio, se discuti si el Poder Ejecutivo provincial
poda dar indulto a favor de procesados, lo cual se dirimi cuando se dijo que se daba sobre sentencias firmes.
En el inc. 9 se establece que el Gobernador, el Vicegobernador y los ministros no podrn integran el Poder
Judicial hasta seis meses despus de haber cesado en sus mandatos, y que el Gobernador es quien designa, previo
acuerdo de la Legislatura, a los integrantes del Tribunal Superior de Justicia, a los jueces inferiores y a los
miembros del Ministerio Pblico.
8.4. Los Ministros

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8.4.1. Designacin y remocin;

8.4.2. Atribuciones;
8.4.3. Responsabilidad
En el Art. 145 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se dispone que Para ser nombrado Ministro se
requiere tener veinticinco aos y las dems condiciones que la Constitucin exige para ser elegido legislador,
con las mismas inmunidades.
Esto significa que los ministros son los colaboradores del Poder Ejecutivo; tienen a su cargo las distintas
ramas a travs de las que se organizar la Administracin Pblica y no forman parte del Poder
Ejecutivo, porque este Poder es unipersonal.
Ellos son designados y removidos por el Gobernador y son parte de los funcionarios que pueden ser
sometidos al proceso de juicio poltico. Asimismo, tienen que cumplir con los mismos requisitos que los
legisladores para ocupar el cargo y poseen sus mismas inmunidades.
En el Art. 146 se dice que los Ministros perciben un sueldo que no puede ser alterado, salvo modificaciones de
carcter general.
En cuanto a su designacin y remocin el Art. 147 establece que El Gobernador designa a sus Ministros,
en el nmero y con la competencia que determine la ley. Los Ministros refrendan y legalizan con su firma los
actos del Gobernador, sin cuyo requisito carecen de validez. Los Ministros pueden por s solos tomar todas las
resoluciones que la ley los autorice de acuerdo con su competencia y en aquellas materias administrativas que el
Gobernador les delegue expresamente, con arreglo a la ley.
En definitiva, los ministros legalizan y refrendan con su firma los actos del Gobernador; esto significa
que dan fe para ejecutar determinado acto, diciendo que la firma que los acompaa es la del titular del Poder
Ejecutivo.
Los ministros que firman con el Gobernador son solidariamente responsables. Y segn el Art. 148
dentro del primer mes del perodo legislativo, los Ministros presentan a la Legislatura una memoria detallada
del estado de la Administracin de la Provincia en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos.
Al ser los ministros los jefes de las ramas en las que se divide la Administracin Pblica, son los
enlaces que existen entre los poderes Ejecutivo y Legislativo; de all la necesidad de que stos, dentro del primer
mes de actividad en la Legislatura de la Provincia, informen del estado de situacin de la administracin en sus
respectivas reas.
Otra de las obligaciones que tienen es la dispuesta por el Art. 149 cuando dice que: Los Ministros deben
asistir a las sesiones de la Legislatura, cuando sean llamados por ella, y pueden tambin hacerlo cuando lo
estimen conveniente.
Como ya se dijo, al ser los ministros los colaboradores del Gobernador en reas especficas y su nexo con la
Legislatura, los legisladores pueden requerir su presencia en el recinto, o tambin ellos pueden concurrir cuando
as lo estimen conveniente, a fin de informar sobre algn tema de su inters.
8.5. Administracin Pblica provincial y

municipal en la Constitucin de la Provincia de
Crdoba
En el Art. 174, se encuentra a disposicin que dice que: La Administracin Pblica debe estar dirigida a
satisfacer las necesidades de la comunidad con eficacia, eficiencia, economicidad y oportunidad, para lo cual
busca armonizar los principios de centralizacin normativa, descentralizacin territorial, desconcentracin
operativa, jerarqua, coordinacin, imparcialidad, sujecin al orden jurdico y publicidad de normas y actos.
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UES 21
El ingreso a la Administracin Pblica se hace por idoneidad, con criterio objetivo en base a concurso pblico de
los aspirantes, que aseguren la igualdad de oportunidades. La ley establece las condiciones de dicho concurso,
y los cargos en los que por la naturaleza de las funciones, deba prescindirse de aqul.
La legalidad de la Administracin Pblica es una de las caractersticas del Estado de Derecho lo que significa, en
otras palabras, el sometimiento total de la administracin a la ley, sin lo cual no hay Estado de
Derecho posible ni verdadero.
La administracin es un aspecto importante, como se dijo, en el Estado Social de Derecho, pero quizs, ms lo son
la eficiencia y la eficacia, las cuales constituyen las reglas principales de todo buen gobierno.
La razn de ser de la Administracin Pblica, y su nico fin, es satisfacer los intereses de la sociedad, para
lo cual requiere determinar sus objetivos, fijar distintas lneas de accin, planificar y actuar en ese sentido.
La actividad administrativa de los rganos del Estado provincial o municipal tiende a satisfacer las necesidades de
la sociedad, por lo que cumple con algunos principios para su mejor logro.
Pilares sobre los que se debe sostener el quehacer de la administracin :
la eficacia, que consiste en la utilizacin racional de los recursos del Estado, en la toma de decisiones,
consiguiendo los mayores beneficios, en el logro de los objetivos planteados.
La eficiencia, por su parte, hace referencia a que las medidas adoptadas logran satisfacer las metas
propuestas con el menor esfuerzo y la mayor equidad posible.
La economicidad tiene que ver con que los medios empleados, y las decisiones adoptadas deben ser las
menos onerosas para el Estado pero s las ms indicadas para dar respuesta a la necesidad
planteada;
la oportunidad implica que las medidas adoptadas deben tomarse en el momento indicado, de nada vale
que sea la mejor decisin, la menos costosa, si no llega en el momento en el cual es til su
implementacin.
Estos cuatro principios se presentan de manera conjunta y se dan de manera coordinada.
Para el logro de los objetivos antes planteados, la teora de la administracin ha insistido en la conveniencia
de la centralizacin de la planificacin administrativa, lo cual significa que el gobierno, de manera nica, debe
planificar las lneas de accin de la administracin y sus objetivos. Dicha centralizacin debe ir acompaada de
una necesaria descentralizacin en la ejecucin de los objetivos, lo que significa respetar las jerarquas
administrativas, centralizando la diagramacin de las metas del Estado y descentralizando su ejecucin.
En el ltimo prrafo del art. 174 se establece el concurso pblico de los aspirantes a entrar a la
Administracin Pblica, lo cual no slo es una garanta de imparcialidad a los ciudadanos que quieren
ingresar a la misma, sino que tambin es una garanta del poder pblico a la sociedad toda, al determinar
que ocupando los puestos de trabajo en la administracin, estarn aquellas personas ms capacitadas.
Unidad 9: El Poder Judicial en las

Provincias
9.1 Conceptos Generales:
9.2. Independencia del Poder Judicial
9.2.1. Inamovilidad;
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9.2.2. Intangibilidad;
9.2.3. Inmunidades e incompatibilidades
En el Art. 154 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se encuentra la Garanta de la Independencia
del Poder Judicial cuando dice que Los magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles y conservan
sus cargos mientras dure su buena conducta. Slo pueden ser removidos por mal desempeo, negligencia
grave, morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento inexcusable del derecho, supuesta comisin
de delitos o inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma inmunidad de arresto que los legisladores. Reciben
por sus servicios una compensacin mensual que determina la ley y que no puede ser disminuida por acto de
autoridad o con descuentos que no sean los que aqulla disponga con fines de previsin u obra social.
La independencia del Poder Judicial es una condicin indispensable para su buen funcionamiento.
Con ella se hace referencia a:
a) La independencia e imparcialidad de todo partidismo poltico (rgano o poder no poltico).
b) La independencia del juez, quien slo debe estar sujeto a la ley y no a rdenes de un superior, otro poder del
Estado o la opinin pblica.
Nada debe presionar al juez en tal o cual sentido, slo la fuerza de la ley y su obligacin de buscar la verdad
material del caso.
La mejor forma de garantizar la independencia del Poder Judicial es, sencillamente, que los actores polticos
entiendan que la justicia es un rgano que tiene que generar equilibrio. Y la conducta de los rganos polticos del
Estado tiene que cuadrar en ese respeto y no invadir con decisiones atadas a la conveniencia poltica, las
facultades del Poder Judicial. Como esto, obviamente, no suele suceder, hay que institucionalizar algunos
mecanismos bsicos como, por ejemplo, generar procesos de seleccin de miembros del Poder Judicial
que garanticen el mximo grado de objetividad en la eleccin de quienes administrarn la
justicia.
En los autos Grimberg, Marcelo Pablo c/ PEN Dto. 1570/01 s/ Amparo ley 16.986, de la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso-Administrativo y Familia (25/06/2001), la Sala II estableci: [] Conviene
recordar que la divisin del Gobierno en tres grandes departamentos, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial,
independientes y soberanos en sus esferas, constituye un principio fundamental de nuestro sistema poltico. De
ello se sigue forzosamente que las atribuciones de cada uno le son peculiares y exclusivas, pues el uso concurrente
o comn de ellas hara necesariamente desaparecer la lnea de separacin entre los tres altos poderes polticos, y
destruira la base de nuestra forma de gobierno.
Puntualmente, nuestro ms Alto Tribunal seal que los otros poderes del Estado carecen de atribuciones para
modificar, mediante el ejercicio de sus funciones especficas, las previsiones constitucionales impuestas para
asegurar la independencia del Poder Judicial.
Ello as, cualquiera sea la naturaleza y fin especfico del control legislativo de actos jurisdiccionales, ste atenta
contra el principio de divisin de poderes nsito en el esquema republicano de gobierno.
Desde esta perspectiva, la norma bajo anlisis establece una clara injerencia en el mbito decisorio propio del
Poder Judicial, pues resulta competencia exclusiva de los jueces apreciar en cada caso concreto qu medida de las
articuladas por el Cdigo de rito, resulta ser la ms adecuada en su aplicacin a la controversia especfica, a fin de
asegurar la eventual ejecucin de la sentencia.
Ms an, a fin de evitar perjuicios o gravmenes, el juez puede disponer una medida precautoria distinta de la
solicitada o limitarla teniendo en cuenta la importancia del derecho que se intentare proteger.
Tal funcin, que hace a la esencia del Poder Judicial y, tal como se explicara, a nuestro sistema republicano de
Gobierno, no puede ser limitada por el Poder Legislativo para un determinado grupo de casos, segn la materia
en litigio, con posterioridad a la iniciacin de los procesos, sin que ello suponga un avasallamiento a los principios
de nuestra Ley Fundamental [].
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UES 21
Organizacin del Poder Judicial

Fuero Federal
1) Corte Suprema de Justicia de la Nacin;
2) Cmara Federal de Casacin Penal, Cmara Federal de Casacin en lo Contencioso Administrativo Federal competencia exclusivamente federal-, Cmara Federal y Nacional de Casacin del Trabajo y la Seguridad Social,
Cmara Federal y Nacional de Casacin en lo Civil y Comercial -en lo que fuera materia de competencia federal-, las
tres ltimas creadas por la ley 26.853/2013 y pendientes de instalacin;
3) Cmaras Federales con competencia en todo el pas:
en lo Civil y Comercial Federal;

en lo Contencioso Administrativo Federal;
en lo Criminal y Correccional Federal;
Electoral;
de la Seguridad Social;
3) Juzgados Federales de Primera Instancia.
Provincial y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Fuero de Derecho Pblico Local, Fuero Ordinario de Derecho
Comn)
1) Tribunales superiores de provincia -en ambas materias- y de la Capital Federal -slo en cuestiones de Derecho
Pblico local-. Sus fallos slo son apelables por intermedio del Recurso Extraordinario Federal ante la Corte
Suprema federal;
2) Cmara Federal y Nacional de Casacin del Trabajo y la Seguridad Social, Cmara Federal y Nacional de
Casacin en lo Civil y Comercial -en lo que fuera materia de competencia ordinaria para los tribunales nacionales de
la Capital Federal-, creadas por la ley 26.853/2013 y pendientes de instalacin (se llega por apelacin extraordinaria
directamente a la Corte Suprema, no se halla en relacin de subordinacin con el Tribunal Superior de Justicia de la
Ciudad, se trata de un orden jurdico diferente);
Cmara Contencioso Administrativo y Tributaria, Cmara Contravencional y de Faltas de la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires (Justicia local);
Cmaras de Apelaciones de la Justicia Provincial, tanto en materias de derecho pblico local como de derecho de
fondo o comn;
3) Cmaras Nacionales de Apelaciones de la Capital Federal (bajo la rbita del Estado Nacional, ya que la Ciudad de
Buenos Aires no posee Justicia ordinaria propia):
en lo Civil;
en lo Comercial;
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en lo Criminal y Correccional;
en lo Penal Econmico;
del Trabajo;
Juzgados de Primera Instancia de carcter local de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Contencioso
Administrativo y Tributario, Contravencional y de Faltas -la Capital Federal posee un desdoblamiento de los fueros
ordinario y local, siendo intervenido el primero por el Poder Judicial de la Nacin-);
Juzgados Provinciales de Primera Instancia -ordinarios y de derecho pblico local-;
4) Juzgados Nacionales de Primera Instancia de la Capital Federal (Justicia Ordinaria, perteneciente al Poder Judicial
de la Nacin, carcter de fuero ordinario, no federal);
Jueces de Paz, en las provincias en que ellos existan. Jueces de Faltas municipales de las provincias (exceptuando los
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires).
9.3. Designacin de los magistrados

El art. 157 dispone que: Los jueces y funcionarios son nombrados y removidos del modo establecido en esta
Constitucin. Son nulos y de ningn valor los procedimientos seguidos o las sentencias y resoluciones dictadas
por personas que no sean nombradas en la forma prescripta. La ley fija el procedimiento que favorezca la
igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad en la designacin de magistrados inferiores.
El tema de la designacin de los magistrados se relaciona con el principio de independencia del Poder
Judicial; al respecto, existen diversos sistemas.
El sistema ms conocido es el que establece que la designacin de la Magistratura corresponde de
manera exclusiva a los poderes Ejecutivo y Legislativo. Este sistema presenta diversas variantes, como
que el Poder Legislativo slo designe,
o que lo haga tomando en cuenta una terna elevada por el Poder Ejecutivo, y
un ltimo sistema mixto en el que participan distintos actores, como son los que implementan la
seleccin por Consejos de la Magistratura o Junta Calificadora, que tiene total prescindencia de los
poderes polticos.
9.3.1. Consejo de la Magistratura

En 1999 se dict la ley 8802, que cre el Consejo de la Magistratura de la Provincia de Crdoba,
cuya misin principal es asistir al Poder Ejecutivo segn los fines establecidos en el art. 144, inc. 9
para la designacin de los magistrados de los tribunales inferiores del Ministerio Pblico Fiscal,
asesores letrados, etctera.
Dicho organismo est compuesto por nueve miembros:
1. el presidente del Tribunal Superior de Justicia,
2. el ministro de Justicia de la Provincia,
3. un legislador,
4. el fiscal general,
5. dos jueces o fiscales de la Provincia (uno de la Primera Circunscripcin y otro de una restante),
6. un integrante de la Academia de Derecho y
7. dos abogados.
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UES 21
Como requisitos, los mismos se establecen en el Art. 158 y dice: Para ser miembro del Tribunal Superior de
Justicia se requiere tener doce aos de ejercicio de la abogaca o de la magistratura, para Vocal de Cmara
ocho, para Juez seis y para Asesor Letrado cuatro. En todos los casos, ciudadana en ejercicio, treinta aos de
edad para los miembros del Tribunal Superior de Justicia y veinticinco para los restantes.
9.4. Organizacin del Poder Judicial.

9.4.1. Tribunales Superiores o Cortes Supremas
Provinciales;
9.4.2. Integracin, organizacin, competencias
atribuciones;
9.4.3. Justicia de Paz y
9.4.4. Justicia Electoral
En la constitucin de la Provincia de Crdoba, en su Art. 152, se dice: El Poder Judicial de la Provincia es

ejercido por un Tribunal Superior de Justicia y por los dems tribunales inferiores, con la competencia material,
territorial y de grado que establece esta Constitucin y la ley respectiva.
Durante la Amrica espaola no hubo independencia de funciones, por lo que en este perodo la
potestad judicial quedaba compartida. De esta manera, la autoridad encargada de la funcin
gubernativa, de hacienda o militar, era la que juzgaba cundo surga un conflicto. No era necesario
ser letrado para administrar justicia, lo importante era que el funcionario tuviera conciencia recta, porque la
justicia era siempre administrada en nombre del rey.
Con la llegada del gobierno patrio, las funciones gubernamentales fueron distinguidas en legislativas,
ejecutivas y judiciales, aunque la divisin no era del todo exacta. El papel de los jueces tuvo gran importancia
en las constituciones de la poca, desde donde se comenz a establecer el principio de independencia. En 1812 se
sustituy la Audiencia Real por la Cmara de Apelaciones, que estaba integrada por jueces criollos
que duraban en sus puestos mientras durara su buena conducta.
A partir de 1820, con excepcin de la Constitucin unitaria de 1826, la administracin de justicia qued
reservada a cada Provincia. Se termin con la vieja estructura de intendencias, por lo que quedaron las
circunscripciones judiciales con el mismo rango que las autnomas provincias. Todas las constituciones
provinciales adoptaron la divisin de poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, e introdujeron
reformas para garantizar la independencia del Poder Judicial de los otros poderes del Estado.
Los cabildos fueron abolidos y con ellos la justicia capitular, establecindose juzgados de primera
instancia para dar mayores garantas a los ciudadanos, y los jueces de paz para los asuntos
menores, que funcionaban en las parroquias.
El Poder Judicial provincial tiene una caracterstica organizativa particular: no se agota en un solo
rgano, tal como lo hacen los poderes Ejecutivo (su rgano es el Gobernador de la Provincia) y Legislativo (su
rgano es la Legislatura de la Provincia), sino que lo conforman los jueces y tribunales de las distintas instancias,
que forman una estructura piramidal, cuyo rgano mximo es el Tribunal Superior de Justicia.
Son auxiliares del Poder Judicial:
los abogados,
procuradores,
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UES 21
martilleros,
peritos,
traductores e intrpretes y,
como rganos auxiliares, cuenta con el Boletn Oficial, el Archivo de los Tribunales, la Mesa de Atencin
Permanente y el Cuerpo Tcnico de Asistencia al Poder Judicial.
El Tribunal Superior de Justicia est integrado por siete miembros, y puede dividirse en salas. Elige
anualmente entre sus vocales un Presidente (Art. 164).
El Tribunal Superior de Justicia es el rgano mximo de administracin de justicia en la
Provincia. El presente artculo, en ejercicio de la autonoma provincial establecida en el art. 5 de la
Constitucin Nacional, organiza su composicin, establece el nmero de integrantes en siete y otorga
rango constitucional a la divisin en salas para un mejor tratamiento de las causas que all se presentan.
Todos los aos, entre los siete integrantes, se elige quin lo presidir
.
El Tribunal Superior de Justicia tiene la siguiente competencia:
1. Conocer y resolver originaria y exclusivamente, en pleno:
a. De las acciones declarativas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones,
Cartas Orgnicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida por esta Constitucin, y se
controviertan en caso concreto por parte interesada.
b. De las cuestiones de competencia entre poderes pblicos de la Provincia y en las que se susciten entre los
tribunales inferiores, salvo que stos tengan otro superior comn.
c. De los conflictos internos de las Municipalidades, de una Municipalidad con otra, o de stas con
autoridades de la Provincia.
d. De las acciones por responsabilidad civil promovidas contra magistrados y funcionarios del Poder Judicial,
con motivo del ejercicio de sus funciones, sin necesidad de remocin previa.
2. Conocer y resolver, en pleno, de los recursos extraordinarios de inconstitucionalidad.
3. Conocer y resolver, por intermedio de sus salas, de los recursos que las leyes de procedimientos acuerden.
4. Conocer y resolver de la recusacin de sus Vocales y en las quejas por denegacin o retardo de justicia de
acuerdo con las normas procesales. (Art. 165)
La competencia es el poder jurisdiccional que la Constitucin o la ley, o los reglamentos o acordadas,

atribuyen a cada fuero o a cada tribunal.
En este artculo se establece la competencia material del Tribunal Superior, y se destaca la forma en
la que se diferencian los supuestos en los que acta de manera originaria, de aquellos en los que
se da de alzada.
En los cuatro apartados del inc. 1 se establece que el mximo Tribunal provincial acta como nica
instancia en juicio pleno, al igual que en el supuesto del inc. 4.
El Tribunal Superior de Justicia tiene las siguientes atribuciones, que son establecidas por el Art.
166:
1. Dictar el reglamento interno del Poder Judicial de la Provincia que debe atender a los principios de
celeridad, eficiencia y descentralizacin.
2. Ejercer la superintendencia de la Administracin de Justicia sin perjuicio de la intervencin del Ministerio
Pblico y de la delegacin que establezca respecto de los tribunales de mayor jerarqua de cada
circunscripcin o regin judicial.
3. Crear la escuela de especializacin y capacitacin para magistrados y empleados, con reglamentacin
de su funcionamiento.
4. Preparar y elevar el clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder Judicial al Gobernador para su
consideracin por la Legislatura dentro del presupuesto general de la Provincia.
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5.
Elevar a la Legislatura por intermedio del Poder Ejecutivo proyectos de leyes sobre organizacin y
funcionamiento del Poder Judicial.
6. Aplicar sanciones disciplinarias a magistrados, funcionarios y empleados judiciales, de conformidad al
rgimen y procedimiento que se fije.
7. Designar a su personal en base a un procedimiento que garantice la igualdad de oportunidades y la
seleccin por idoneidad.
8. Remover a los empleados judiciales.
9. Informar anualmente al Poder Legislativo sobre la actividad de los tribunales.
10. Supervisar con los dems jueces las crceles provinciales.
El Tribunal Superior podr delegar en su Presidente las atribuciones previstas en el inciso 2 de

este artculo.
Las constituciones provinciales otorgan al Tribunal Superior una serie de facultades tendientes al ejercicio
del Poder Judicial.
En el inc. 1 se dispone la posibilidad de dictar su propio reglamento interno de
funcionamiento.
Esta facultad es amplia y posee los ms diversos alcances, como el dictado del rgimen de licencias,
permisos y el funcionamiento de los auxiliares de la justicia. Este reglamento interno debe tener en
cuenta principios bsicos de la Administracin Pblica, tales como la celeridad, la eficiencia y
la descentralizacin.
En el inc. 2, al determinarse que el mximo Tribunal ejerce la funcin de superintendencia de
toda la administracin de justicia, se est haciendo referencia a las tareas de vigilancia y control
que sobre las tareas de justicia deben llevar a cabo el Tribunal Superior, con la correspondiente potestad
disciplinaria, en caso de incumplimiento de los deberes a su cargo. Teniendo siempre en cuenta que para
faltas graves de funcionarios judiciales est el jury de enjuiciamiento, para su destitucin.
El inc. 2 se debe relacionar con el inc. 6.
En 1987, con la reforma constitucional se incorpor la creacin de una Escuela de Especializacin y
Capacitacin para los magistrados y todos los integrantes del Poder Judicial, con el fin de perfeccionar a
los encargados de administrar justicia mediante una formacin permanente.
A travs del inc. 4 se dispone que el Tribunal Superior de Justicia es quien prepara y eleva el
clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder Judicial al Gobernador para su
consideracin por la Legislatura, dentro de los trminos presupuesto general de la Provincia. Lo cual
colabora en asegurar la independencia del Poder Judicial.
Eleva proyectos relacionados con la administracin de justicia a la Legislatura de la Provincia, debido a
que el rgano del Estado encargado de aplicar las leyes procesales, es quien tiene ms
conocimiento de las reformas necesarias, tanto a los procedimientos establecidos como a la organizacin
misma del Poder Judicial. Sin embargo, al igual que en el inciso anterior, debera considerarse la
posibilidad de elevacin de los proyectos mencionados sin el previo paso por el Poder Ejecutivo provincial.
En el inc. 7 se establece que el Tribunal Superior de Justicia es quien nombra a sus empleados.
Vemos as que sta es una funcin propia de la Administracin Pblica por lo cual, para el ejercicio
de esta facultad, se deben tener en cuenta los principios de idoneidad e igualdad de
oportunidades.
Recordando que el Poder Legislativo es el rgano que ms fidedignamente representa al pueblo de la
provincia, se dispone que debe informar anualmente de la marcha de los tribunales
provinciales, a fin de que la Legislatura pueda ejercer el control correspondiente.
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Por ltimo, en el inc. 10 se obliga a los jueces a visitar las crceles, como una de las garantas
establecidas en pos de respetar la dignidad de la persona humana, brindndole condiciones
dignas valga la redundancia de vida.
Los arts. 167, 168, 169 y 170 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba ser refieren, los tres primeros a la
Justicia de Faltas y el ltimo a la Justicia Electoral, en tanto el contenido de los mismos, dispone que:
Justicia de Paz
CARACTERES
Artculo 167.- La ley determina el nmero de los jueces de paz, el perodo de sus funciones, el sueldo del que gozan, su
competencia territorial, conforme al principio de descentralizacin de sus asientos, y material, en la solucin de cuestiones
menores o vecinales y contravenciones o faltas provinciales. El procedimiento es verbal, sumarsimo, gratuito y de
caractersticas arbitrales.
REQUISITOS
Artculo 168.- Para ser designado juez de paz se requiere tener veinticinco aos de edad, ciudadana en ejercicio, tres aos
de residencia en el distrito, ttulo de abogado en lo posible, y las dems condiciones de idoneidad que establece la ley.
NOMBRAMIENTO
*Artculo 169.- Los jueces de paz son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura, la que no puede
otorgarlo antes de los quince das de haberse publicado el pedido correspondiente. Durante el perodo de su ejercicio, slo
pueden ser removidos por el Tribunal Superior de Justicia si concurren las causales enumeradas en el artculo 154.
CAPTULO CUARTO
Justicia Electoral
TRIBUNAL ELECTORAL PROVINCIAL
Artculo 170.- La justicia electoral est a cargo de un juez que tiene la competencia y atribuciones que le establece una ley
especial dictada al efecto.
Artculo 154 Los magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles y conservan sus cargos mientras dure su buena conducta. Slo pueden ser
removidos por mal desempeo, negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento inexcusable del derecho, supuesta
comisin de delitos o inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma inmunidad de arresto que los legisladores. Reciben por sus servicios una
compensacin mensual que determina la ley y que no puede ser disminuida por acto de autoridad o con descuentos que no sean los que aqulla
disponga con fines de previsin u obra social.
Control de constitucionalidad en las provincias

Existe en los sistemas de control de constitucionalidad provinciales argentinos un doble control de
constitucionalidad:
por una parte el federal y
por la otra, el provincial.
Los poderes judiciales provinciales no slo deben verificar la adecuacin constitucional de las
normas dictadas por el congreso de la nacin con la constitucin nacional, sino que deben efectuar
idntica labor en lo que respecta a las legislaciones locales, efectuando su confronte con la Constitucin
Nacional y con las respectivas constituciones provinciales.
Se ha adoptado en los ordenamientos provinciales un sistema mixto con diversos matices en los cuales
coexiste el control difuso con el concentrado.
En general las constituciones provinciales han asignado a los superiores tribunales locales una
competencia originaria para intervenir en las acciones declarativas de inconstitucionalidad de normas de
alcance general locales, cuando tales disposiciones fueran contrarias a las constituciones de las respectivas
provincias. Esta va no es apta para cuestionar actos de alcance individual (actos administrativos).
100

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A su vez, los efectos de la sentencia declarativa de inconstitucionalidad a nivel provincial, tampoco son uniformes.
en algunos ordenamientos dicha declaracin produce la caducidad de la norma , en otros regmenes provinciales
se exigen dos declaraciones consecutivas y la publicacin de la sentencia en el boletn oficial (Chubut), o el caso de
la ciudad autnoma de Buenos Aires en la cual se prev que la declaracin de inconstitucionalidad de la norma
produce la prdida de su vigencia, salvo que se trate de una ley y la legislatura la ratifique dentro de los tres meses
contados a partir de la fecha de la sentencia declarativa, por el voto de los 2/3 de los miembros presentes. En
definitiva en nuestro derecho Pblico Provincial y Municipal tenemos diversas formas previstas
9.5 La Responsabilidad de los magistrados

9.5.1. Integrantes de los Tribunales Superiores;
9.5.2. Magistrados inferiores;
9.5.3. Sistemas de responsabilidad
En la constitucin de la Provincia de Crdoba, en su Art. 159, se dispone el llamado Jurado de
Enjuiciamiento y dice: Los magistrados y funcionarios del Poder Judicial a que hace referencia el artculo
144, inciso 9, no sujetos a juicio poltico, pueden ser denunciados por cualquiera del pueblo ante un Jurado de
Enjuiciamiento, al solo efecto de su destitucin, fundado en las causas que la autorizan, con actuacin del Fiscal
General.
El Jurado de Enjuiciamiento est integrado por
un Vocal del Tribunal Superior de Justicia,
cuatro legisladores,
letrados si los hubiere, dos por la mayora y dos por la minora.
El acusado contina en sus funciones si el Jurado no dispone lo contrario. El fallo debe dictarse, bajo pena de
caducidad, dentro de los sesenta das a contar desde la acusacin, la que debe realizarse en el trmino de treinta
das de formulada la denuncia, bajo la responsabilidad personal del Fiscal General.
Este artculo se relaciona con el art. 154 de esta Constitucin donde se establecen las causales por las que un
integrante del Poder Judicial puede ser removido de su cargo. Estas son:
mal desempeo,
negligencia grave,
morosidad en el ejercicio de sus funciones,
desconocimiento inexcusable del derecho,
supuesta comisin de delitos o
inhabilidad fsica o psquica.
En 1987 se incorpor como causal el desconocimiento inexcusable del derecho y la supuesta comisin de delitos.
Con respecto a esta ltima causal, cabe aclarar que la ley que reglamenta el Jurado de Enjuiciamiento establece
que slo queda encuadrada en casos de delitos culposos con incidencia en sus funciones.
El Jurado de Enjuiciamiento est integrado por
un Vocal del Tribunal Superior de Justicia,
cuatro legisladores,
letrados si los hubiere, dos por la mayora y dos por la minora.
Se trata de valorar la responsabilidad especfica.
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9.6. Ministerio Pblico

9.6.1. Designacin;
9.6.2. Organizacin, funciones;
9.6.3. Inmunidades e incompatibilidades
La organizacin del Ministerio Pblico est en el Art. 171 El Ministerio Pblico est a cargo de un Fiscal
General y de los fiscales que de l dependan segn lo establece la ley orgnica respectiva. Ejerce sus funciones
con arreglo a los principios de legalidad, imparcialidad, unidad de actuacin y dependencia jerrquica en todo el
territorio de la Provincia. El Fiscal General fija las polticas de persecucin penal e instruye a los fiscales
inferiores sobre el cumplimiento de sus funciones conforme al prrafo anterior, de acuerdo a las leyes.
El Ministerio Pblico es un rgano independiente que integra el sistema de administracin de justicia. Se
relaciona con el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Justicia, y con el Poder Legislativo.
Tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de los intereses sociales. Ejerce la accin
pblica, controla la competencia jurisdiccional y defiende la legalidad.
Estn garantizadas la inmunidad funcional y la intangibilidad remuneratoria de los miembros del Ministerio
Pblico, intentando establecer, de esta manera, la independencia en el ejercicio de sus funciones.
El Ministerio Pblico tiene las siguientes funciones:
1. Preparar y promover la accin judicial en defensa del inters pblico y los derechos de las personas.
2. Custodiar la jurisdiccin y competencia de los tribunales provinciales y la normal prestacin del servicio de
justicia y procurar ante aquellos la satisfaccin del inters social.
3. Promover y ejercitar la accin penal pblica ante los tribunales competentes, sin perjuicio de los derechos
que las leyes acuerden a los particulares.
4. Dirigir la Polica Judicial. (art. 172)
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico con sus modificaciones, en su art. 1 establece que el mencionado
rgano forma parte del Poder Judicial y que goza de independencia funcional y orgnica.
Tiene como misin actuar en defensa del inters pblico y de los derechos de las personas, como as tambin
procurar la satisfaccin del inters social ante los tribunales, siendo el custodio de la normal prestacin del
servicio de justicia.
Se determina que a fin de cumplir con los preceptos establecidos en esta Constitucin como en la ley que lo
reglamenta, el Ministerio Pblico dispone de una cuenta especial dentro del presupuesto que est destinado al
Poder Judicial.
La misma ley, en su art. 10, establece que en el ejercicio de sus funciones el Ministerio Pblico cuenta
con las siguientes atribuciones:
Concurrir a los lugares de detencin cuando estime conveniente y asistir a las visitas que efecte el Tribunal
Superior de Justicia.
Requerir el auxilio de las autoridades provinciales y de la fuerza pblica.
Impartir rdenes e instrucciones generales a los inferiores jerrquicos y a los integrantes de la Polica
Judicial.
Debe ser abogado con no menos de diez aos de ejercicio. Es designado y removido por el Poder Ejecutivo y puede ser
sometido a juicio poltico.
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Unidad 10: rganos de Control y

Otros rganos Constitucionales
Provinciales
10.1. Tribunal de Cuentas
10.1.1. Integracin, duracin del mandato, inmunidades;
10.1.2. Atribuciones.
El Tribunal de Cuentas est integrado por tres miembros; puede por ley ampliarse su nmero, el que es
siempre impar y no excede de siete. Deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos, con diez aos de
ejercicio en la profesin, cinco aos de residencia en la Provincia y haber cumplido treinta aos de edad.
Son elegidos por el pueblo de la Provincia con representacin de las minoras y duran cuatro aos en sus
cargos. Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces de cmara, en la Constitucin de la
Provincia de Crdoba.
Este rgano de control es auxiliar del Estado, con autarqua funcional y financiera. Fue incorporado
en nuestra Constitucin con la reforma de 1923 y modificado en 1987. Con l se busc, desde entonces, contar con
un organismo encargado del buen manejo de los caudales pblicos y que a su vez fiscalizar a los poderes del
Estado.
El control de los caudales pblicos es preventivo; comenz siendo atribucin del Poder Ejecutivo con el acuerdo
del Senado la designacin de sus miembros y luego con la reforma de 1987 se pas al sistema por el cual los cargos
son electivos (eleccin directa del pueblo de la Provincia), lo cual constituye una verdadera innovacin no comn
en el derecho pblico.
Tambin en 1987 se limit el mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas a cuatro aos, coincidiendo la
fecha con la eleccin de Gobernador. Dos miembros pertenecen al partido mayoritario y uno a la minora; sin
embargo, y si se considera que es un rgano de control, parte de la doctrina opina que el Presidente del Tribunal
de Cuentas debera ser designado por el partido que sea primera minora.
Artculo 126.- El Tribunal de Cuentas est integrado por tres miembros; puede por ley ampliarse su nmero, el
que es siempre impar y no excede de siete. Deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos, con diez aos
de ejercicio en la profesin, cinco aos de residencia en la Provincia y haber cumplido treinta aos de edad.
Son elegidos por el pueblo de la Provincia con representacin de las minoras y duran cuatro aos en sus cargos.
Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces de cmara.
ATRIBUCIONES
Las atribuciones del Tribunal de Cuentas estn en el Art. 127:
1.
Aprobar o desaprobar en forma originaria la inversin de los caudales pblicos efectuada por los
funcionarios y administradores de la Provincia, y cuando as se establezca, su recaudacin; en particular
con respecto a la ley de presupuesto y en general acorde lo determine la ley.
2. Intervenir preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan gastos en la forma y alcances
que establezca la ley. En caso de observacin, dichos actos slo pueden cumplirse, cuando haya
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3.
4.
5.
6.
7.
insistencia del Poder Ejecutivo en Acuerdo de Ministros. De mantener la observacin, el Tribunal pone a
disposicin de la Legislatura, en el trmino de quince das, los antecedentes del caso.
Realizar auditoras externas en las dependencias administrativas e instituciones donde el Estado tenga
intereses y efectuar investigaciones a solicitud de la Legislatura.
Informar a la Legislatura sobre las cuentas de inversin del presupuesto anterior, en el cuarto mes de las
sesiones ordinarias.
Actuar como rgano requirente en los juicios de cuentas y responsabilidad ante los tribunales de justicia.
Elaborar y proponer su propio presupuesto al Poder Ejecutivo; designar y remover su personal.
Es funcin del Tribunal de Cuentas aprobar o desaprobar la inversin de los caudales pblicos; interviene
de manera preventiva en todos los actos administrativos en los cuales se dispongan erogaciones. Puede
realizar auditoras externas, en las dependencias administrativas, como tambin investigaciones a pedido
de la Legislatura.
10.2. Fiscala de Estado

La constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 150 dice: El Fiscal de Estado tiene a su cargo el
control de la legalidad administrativa del Estado y la defensa del patrimonio de la Provincia. Debe ser abogado
con no menos de diez aos de ejercicio. Es designado y removido por el Poder Ejecutivo y puede ser sometido a
juicio poltico.
Se cambia el rol del Fiscal de Estado, deja de ser colaborador y asesor del Gobernador, y pasa a tener una
importante funcin de control sobre los actos que de l emanan. Esto sucedi en la reforma de la Constitucin de
1987, aunque esta figura naci en 1864 y su primera recepcin constitucional fue 1923.
Al estar en un Estado de Derecho se requiere la sujecin a la ley por parte de las autoridades de manera
primordial, porque es all donde la tarea que lleva a cabo el Fiscal de Estado cumple mayor importancia, ya que
controla la legalidad objetiva de los actos de gobierno. Lo realiza controlando la adecuacin de los actos
administrativos a los principios dispuestos en la Constitucin Nacional, tratados internacionales, Constitucin de
la Provincia y las leyes correspondientes.
El convencional De la Ra, al explicar cul era la funcin del Fiscal de Estado en el seno de la Convencin
Constituyente, estableci que dentro de los colaboradores del Gobernador, es el que cumple un papel ms decisivo
pues, por medio de sus opiniones jurdicas, permite al Poder Ejecutivo mantenerse dentro de un marco de
legalidad, ya sea interviniendo antes de la decisin administrativa, ya con su consejo, ya en su fase recursiva,
asesorndolo. Toma parte en todo asunto en el que estn comprometidos los intereses del Estado.
10. 3. Contadura General

10.3.1. Designacin y funciones
La Constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 151 establece: La Contadura General de la
Provincia tiene como funcin el registro y control interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial en la
actividad administrativa de los poderes del Estado. Realiza en forma descentralizada el control preventivo de
todos los libramientos de pago, con autorizacin originada en la ley general de presupuesto o leyes que
sancionen gastos, sin cuya intervencin no pueden cumplirse. Est a cargo de un Contador Pblico, con diez
aos de ejercicio en la profesin, designado y removido por el Poder Ejecutivo. La ley establece la organizacin
de la Contadura, sus atribuciones y responsabilidades.
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La Contadura General nace como un rgano de control preventivo interno, ya que se lleva a cabo antes de
realizado el acto de gobierno y se encuentra dentro de la estructura jerrquica del controlado; el
control posterior le corresponde al Tribunal de Cuentas.
10.4. Defensor del Pueblo

10.4.1.
Designacin,
duracin
inmunidades;
10.4.2. Funciones.
del
mandato,
En la constitucin de la provincia de Crdoba, en su Art. 124, se dispone: La Legislatura con el voto

de los dos tercios de sus miembros designa al Defensor del Pueblo, como comisionado para la defensa de los
derechos colectivos o difusos, la supervisin sobre la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y la
aplicacin en la administracin de las leyes y dems disposiciones, de acuerdo con lo que determine la ley.
Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores, dura cinco aos en sus funciones y no puede ser
separado de ellas sino por las causales y el procedimiento establecido respecto al juicio poltico.
El Defensor del Pueblo es el encargado de resguardar los derechos de las personas, en contra de los abusos de la
autoridad administrativa. Su origen se remonta al siglo XIX, en Suiza, como rgano auxiliar del Parlamento. En
nuestra Constitucin provincial, fue incorporado con la reforma de 1987 y, a nivel nacional, con la
reforma de 1994, a travs de su art. 86.
Su misin en la doctrina es la de investigar las posibles violaciones a los derechos fundamentales de las personas
por parte de las autoridades administrativas, y proponer, sin efecto vinculante, las soluciones que estime
conveniente.
Se destaca que el trmino de cinco aos de mandato est en concordancia con la duracin de los mandatos de
los poderes Ejecutivo y Legislativo. De esta manera, el Defensor del Pueblo no es renovado junto con los
dems cargos polticos, lo que colabora a dotar de ms independencia a este instituto.
La ley que reglamenta el funcionamiento de esta figura tal como dispone el art. 104, inc. 36, de esta
Constitucin, es la ley N 7741, por el cual se dispone que para ejercer el cargo se requiere tener treinta aos
de edad como mnimo, ser argentino nativo o por opcin, tener ciudadana en ejercicio, tener residencia en la
provincia durante cuatro aos anteriores inmediatos a la designacin, salvo casos de ausencia motivada por
servicios a la Nacin o a la Provincia, o en organismos internacionales.
Art. 104, inc. 36 Reglamentar la organizacin y funcionamiento del cargo de Defensor del
Pueblo y designar a dicho funcionario con el voto de los dos tercios de sus miembros.
En la misma ley se establece que el Defensor del Pueblo no recibir instrucciones ni estar sujeto a mandato
alguno en el cumplimiento de sus funciones, no pudiendo participar en poltica ni en sindicatos, como
tampoco ejercer profesin o empleo, con excepcin de la docencia y la investigacin. En definitiva,
posee las mismas incompatibilidades, inhabilitaciones y prohibiciones que los legisladores, y est
sujeto a juicio poltico.
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A diferencia de lo que sucede con el Defensor del Pueblo a nivel nacional, y a pesar de las numerosas voces que se
alzan en su pedido, an no se ha reformado su figura en nuestra Provincia, a fin de otorgarle legitimacin
procesal.
10.6. Consejo Econmico Social

10.6.1. Integracin y funciones
El art. 125 de la Constitucin de Crdoba, dice: El Consejo Econmico y Social est integrado por los
sectores de la produccin y del trabajo, gremiales, profesionales y socioculturales, en la forma que determine la
ley. Dicho consejo es un rgano de consulta de los Poderes Pblicos en esta materia.
El Consejo Econmico Social es un rgano de consulta que slo se propone la participacin activa de
todos los sectores de la realidad social en problemas vitales que les afectan; lejos de buscar la
sustitucin de la representacin poltica, esta participacin comunitaria la integra o complementa.
Los convencionales constituyentes de 1987, al incorporar esta figura, lo hicieron con el firme convencimiento de
fortalecer el sistema democrtico de gobierno y, ms precisamente, el de reforzar la representacin pblica. Por
otro lado, la complejidad de la accin de gobierno, sumada a la necesidad de planificacin de la gestin pblica, se
torn hoy en otro de los fundamentos que aconsejaba la incorporacin de esta nueva forma de participacin de
instituciones intermedias.
Se regul el funcionamiento del Consejo Econmico Social a travs de la ley N 7763, en la cual se dispone que
estar integrado por delegados de entidades de mximo grado o de indudable representatividad de la Provincia de
Crdoba de los sectores de la produccin, del trabajo, gremiales, profesionales y socioculturales, con personera
reconocida por la autoridad competente.
El Consejo emite opiniones no vinculantes sobre las materias de su competencia a pedido del Poder Ejecutivo o de
sus ministros, de la Legislatura, de sus comisiones o a propia iniciativa.
Es presidido por el Gobernador o por el ministro al cual ste le delega tal facultad, y sus
miembros realizan sus funciones ad honorem.
En la actualidad an contina funcionando de manera incompleta, es decir, sin uno de los tres pilares que lo
componen. La ley N 7763 establece en su art. 6 que estar dividido en tres secciones:
-Seccin de la Produccin y del Trabajo (empresarios y centrales obreras);
-Seccin agremiaciones profesionales (colegios profesionales), y
-Seccin sociocultural.
El pilar que falta es, justamente, la seccin sociocultural, lo cual reviste importancia trascendental en la
nueva poltica, en donde se tiende a la ciudanizacin de las estructuras de gobierno como forma de limitar el
poder del Ejecutivo. El desarrollo y la participacin del llamado tercer sector (entidades socioculturales) pasan a
tener un valor calificado en las opiniones y aportes que puedan brindar.
VIDEO 5: PODER LEGISLATIVO DE CRDOBA. CRTICAS

INTERNAS
106

UES 21
En esta oportunidad, presenciaremos una sesin de la Legislatura de la Provincia de Crdoba en donde se debate y
sanciona la ley de emergencia previsional.
En esta ocasin, el da 30 de Julio de 2008, un miembro de la Legislatura cordobesa, expresa una fuerte crtica a la misma,
manifestando la necesidad de asegurar garantas y de generar debates libres, expresando adems la imposibilidad de
continuar recibiendo permanentes quejas y manifestaciones en su contra
VIDEO 6: ESTRUCTURA DE LA LEGISLATURA DE CRDOBA.

CRTICAS AL DEFENSOR DEL PUEBLO, DANTE ROSSI.
En este video se debate sobre el nombramiento del Defensor del Pueblo de la provincia de Crdoba, el Legislador Dante
Rossi. Se cuestiona si dicho nombramiento ha sido inconstitucional, trabajando como punto principal en un tema
ampliamente abordado en este mdulo: los miembros que conforman la Cmara de Legisladores. Veremos, entonces, en
este video, adems, el tema de la estructura que adopta la Legislatura de Crdoba desde la reforma de 2001.
https://siglo21.epic-sam.net/Content/Templates/jwplayer.flash.swf
107

UES 21
El Poder Ejecutivo en las constituciones Provinciales
Caractersticas del
Poder Ejecutivo
Ni el vicegobernador ni los ministros pueden desempear el poder ejecutivo. Sin embargo la Legislatura ocupa un rol
fundamental
Requisitos para ser

gobernador
Duracin del
mandato
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UES 21
Reelecciones
Algunas de las Atribuciones del Poder Ejecutivos ms relevantes
Atribuciones del
gobernador
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UES 21
Mdulo 4
Lectura 5: El derecho municipal
Unidad 11: El Derecho Municipal

11.1 El Derecho Municipal.
11.1.1. Definicin
Es la rama del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio, es el derecho de la ciudad, a travs del estudio
de esta disciplina se pretende entender el origen, naturaleza, elementos y fines de la institucin municipal.
11.1.2. Objeto
Tiene como objeto de estudio las relaciones que se dan en la vida local, en el municipio. Se contempla
el estudio de la teora municipal, acerca del origen del municipio, el sistema de garantas de derechos que
presenta, la forma de organizar el poder, todo ello atendiendo a la particularidad de las relaciones de
vecindad que se presentan en el municipio, tomando en cuenta su base sociolgica.
11.1.3 Autonoma cientfica y didctica

Si bien hay discusin en la doctrina sobre si el derecho municipal es una ciencia, con su correspondiente mtodo
de estudio y su disciplina propia, vemos que la mayora tiende a afirmar que es una rama
cientficamente autnoma del derecho pblico.
Esta tiene su objeto de estudio propio que estudia y que estn vinculados al quehacer local, tiene problemticas
que le son propias como el ordenamiento territorial, el urbanismo, el planeamiento urbano y rural, la proteccin
del ambiente, etc.
110

UES 21
Ahora bien en cuanto a la autonoma didctica, en nuestro pas podemos decir que carece de la misma ya que no
forma parte una asignatura independiente sino como integrante de otras.
11.1.4. Fuentes
Lo primero que debemos distinguir son las fuentes supramunicipales, de las municipales.
Fuentes
Supramunicipales
Fuentes
Municipales
Constitucin Nacional
El Art.5, y el Art. 123 son normas de referencia obligadas en
el tema municipal
Cartas Orgnicas Municipales

Son las constituciones locales, aquellos municipios
habilitados para su dictado, quienes gozan de autonoma
municipal plena, en ejercicio de su autonoma institucional,
sancionan su propio ordenamiento jurdico y se rigen por l.
Ordenanzas, decretos y resoluciones
Son los instrumentos que emanan del Poder legislativo
local, del poder ejecutivo municipal, y que tienen por
objeto poner en funcionamiento y regular las relaciones de
las personas que viven en una localidad determinada.
Tratados Internacionales con jerarqua constitucional

Despus de la reforma de la constitucin nacional de 1994,
no podemos dejar de tomar como parte integrante del
bloque de constitucionalidad federal a los tratados con
jerarqua constitucional que forman parte de nuestras
normas bsicas de referencia.
Leyes dictadas en consecuencia de lo dispuesto por la
Constitucin Nacional Por ejemplo el Cdigo Civil, el Cdigo
Penal, Cdigo Laboral, etc.
Constituciones Provinciales
Las cartas magnas provinciales que siguiendo los
lineamientos dispuestos por el Art. 5 y 123 establecen pautas
del rgimen municipal
Leyes Orgnicas Municipales
Los poderes legislativos provinciales basndose en las normas
que sus constituciones provinciales contemplan, sancionan
estas leyes en las cuales especifican los lineamientos del
rgimen municipal a adoptar.
Otras fuentes
Jurisprudencia de la Corte Suprema de

Justicia de la Nacin,
de los Tribunales Superiores Provinciales
Los usos y costumbres locales
La doctrina
El derecho comparado
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UES 21
Unidad 12: El Municipio

12.1. Definicin
El concepto de municipio se encuentra en el Art. 181, y establece que: Toda poblacin con asentamiento estable
de ms de dos mil habitantes, se considera Municipio. Aquellas a las que la ley reconozca el carcter de
ciudades, pueden dictar sus Cartas Orgnicas.
Regular el funcionamiento de los gobiernos locales en la Argentina, es potestad de los gobiernos
provinciales. Cada provincia establece un rgimen para ellos en su Constitucin y en una Ley Orgnica
que rige para aquellos que no estn habilitados para dictarse una Carta Orgnica o que estando habilitados an no
la posean.
La Nacin ha refrendado esta capacidad de los gobiernos provinciales en la ltima reforma de la
Constitucin Nacional en la que, adems, enuncia el principio de autonoma de los municipios.
En el caso de aquellos municipios que cumplan ciertas condiciones, generalmente la cantidad de habitantes,
pueden llamar a una Convencin para el dictado de una Carta Orgnica de acuerdo con lo establecido en la
Constitucin Provincial
En nuestra Provincia el Rgimen de las Municipalidades y las Comunas est establecido por la
ley 8102, que en su art. 1 dispone que la Carta Orgnica regir para aquellos municipios que no
estn facultados para dictarla, en los municipios que no la hayan dictado estando facultados para
hacerlo y en las comunas.
En su art. 2, la ley antes mencionada expresa que sern reconocidas como municipios, las
poblaciones estables de ms de dos mil (2000) habitantes.
Aquellos que tengan ms de diez mil (10.000) habitantes sern ciudades y, por lo tanto, las que
pueden dictar su propia Carta Orgnica y regirse por ella.
En el art. 5 se da el reconocimiento a las comunas, que son aquellos asentamientos estables de
hasta dos mil (2000) habitantes.
La doctrina establece que Municipio es la sociedad organizada polticamente en una extensin territorial
determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los
gastos propios del Gobierno y con una personalidad jurdica estatal.
12.2. Naturaleza
Segn el Dr. HERNNDEZ (h), los municipios slo pueden ser reconocidos, no creados por el Estado;
mientras que el Gobierno Municipal es lo que debe ser regulado por ley.
Los municipios, como ya se dijo, son autnomos pero no soberanos, ya que el nico soberano es el Estado
nacional; cuentan con los tres elementos constitutivos de cualquier Estado, esto es, territorio, poder
y poblacin, slo que este ltimo elemento adquiere un significado especial, debido a que la calidad de
Municipio depende de la cantidad de habitantes que posea.
112

UES 21
12.3. Fines del Municipio

12.4. Elementos Constitutivos
12.4.1. La Poblacin: su relevancia para el reconocimiento y
caracterizacin del municipio.
12.4.2. El territorio: criterios para su determinacin
12.4.3. El poder.
El municipio como todo Estado cuenta con los elementos constitutivos que son el territorio, la poblacin y el
poder.
En el caso de los municipios el elemento poblacional que constituye la base humana, que se asienta en un
espacio fsico determinado, significa el ncleo sustancial de la indestructible realidad sociolgica que
da nacimiento a un municipio.
Se trata de un grupo de personas que deciden habitan un territorio determinado y regirse por normas o pautas de
convivencia que le permiten vivir en comunidad y de acuerdo a la cantidad de habitantes que existan en esa
comunidad, normalmente las constituciones provinciales reconocen que ese asentamiento es un municipio y le
reconocen y garantizan el ejercicio de la autonoma plena o semiplena, de all su importancia
De acuerdo a la cantidad de habitantes que una poblacin tiene, las cartas magnas provinciales le reconocen
diferente grado de autonoma debido a las posibilidades de autoabastecerse y poder o no satisfacer la necesidad
de sus habitantes
El fin del municipio no es otro que el fin de cualquier otro estado, asegurar el bien comn a sus habitantes, esto
es, garantizar el bienestar general de las personas que habitan en ese territorio determinado.
Personalidad
El municipio tiene personalidad jurdica propia que as le es reconocida, en nuestro sistema jurdico, el Cdigo
Civil, en su artculo 33, le reconoce personalidad jurdica propia, de carcter pblica estatal.
12.5. Antecedentes histricos

12.5.1.1. Municipio Medieval;
12.5.2. Cabildo Indiano;
12.5.3. Cabildos Argentinos de 1810;
12.5.4. El rgimen municipal de la Constitucin Nacional y en
el Derecho Pblico Provincial.
COMPENDIO HISTRICO DEL MUNICIPIO
ORIGEN
Debemos decir que el Municipio es la primera organizacin poltica donde se asienta el hombre.
No hay uniformidad entre los autores con respecto a la poca de nacimiento de la institucin municipal.
Algunos autores consideran su origen en el Antiguo Egipto e igual progreso en Grecia y roma.
Otros autores (Munro y Carmona) con la creacin de los demos en Atenas. La polis griega con ESTADO-CIUDAD
mientras que los demos eran los municipios.
113

UES 21
Compartimos el pensamiento de Bielsa que opina que se origin en Roma, tras ser una ciudad, se
ampli a los pueblos del Lacio, luego a toda Italia, despus domin Grecia, Espaa y las Galias. Ms tarde fue
reconocido en todo el mundo
Con las ciudades conquistadas por Roma tena dos tipos de relaciones: la sumisin (deditti) o alianza (socii). De
un lado estaban los sbditos (deditti, , siendo gobernadis arbitrariamente por un prefectus enviado desde
Roma, y del otro lado estaban los aliados foederati o socii que conservaban su rgimen municipal,sus
instituciones, reciben ciertas rdenes de Roma, pagaban impuestos y sus magistrados deban rendir cuentas al
gobernador.
Cuando se produji esta clase de relacin surge el municipio,por cuanto aqu se configura el reasgo fundamental
del gobiernos local inserto en una unidad poltica superior.
Esas cargas se llamaban muneras y de ah deriv el nombre de muncipes a los habitantes de esas ciudades y de
municipio a ellas..
Roma otorgaba distinto tratamiento a las ciudades y reconoca diversos derechos a sus habitantes. Distingue:
a. Los aliados que tenan un gobierno y leyes propias y ningn lazo de derecho con los
ciudadanos romanos.
b. Las colonias, que gozaban del derecho civil con los ciudadanos romanos si participar de
los derechos polticos
c. Las ciudades de derecho itlico, es decir, las que por favor de roma haban obtenido el
derecho de propiedad integro sobre sus tierras, como si estas tierras hubieses estado en
Roma
d. Las ciudades de derecho latino, cuyos habitantes, segn el uso antao establecido en el
Lacio, podran convertirse en ciudadanos romanos, tras haber ejercido una magistratura
municipal.
A pesar de las diferencias sealadas, el rasgo comn que caracterizaba a estas ciudades era su autonoma, que importaba el
derecho de elegir a sus propios magistrados, segn lo destaca Mommsen.
Caracteres del municipio romano:
1) un territorium determinado;
2) un pueblo que se manifestaba en su asamblea general;
3) una organizacin especializada en un cuerpo deliberante, Curia, con sus magistraturas, y
4) el culto a los dioses.
La combinacin de los elementos constitutivos de la organizacin era distinta en los diversos municipios, ya que haba leyes
municipales que regan dichos aspectos. Adems, el municipio romano se afirma con una propia personalidad.
La Lex Julia Municipalis dispona que la poblacin del municipio se compona de ciudadanos, distribuidos en
curias y habitantes de otras ciudades, sometidos a las cargas, pero sin derechos.
La asamblea del pueblo elega los magistrados (dictador, pretor, edil).
Regase el municipio por un colegio de cuatro funcionarios elegidos anualmente: dos investidos
del poder judicial de los pretores (duoviri jure dicundo) y dos con poderes de polica
edilicia (duoviri aediles) .
Algunos municipios tena cuestores y tribunos.
El Consejo Comunal (Senado) constitua el orden de los decuriones, ordinariamente compuesto de cien miembros
vitalicios.
EL MUNICIPIO MEDIEVAL
La invasin de los brbaros produjo un decaimiento de la vida urbana y, correlativamente, de las instituciones
municipales. En el largo periodo de cinco siglos desde el comienzo de la Edad Media hasta el resurgimiento de las
114

UES 21
ciudades, slo es posible sealar una institucin particular de los visigodos, el Conventus publicus
vicinorum , o sea, la asamblea de los hombres libres de una poblacin o distrito rural, que conserv la
organizacin y la sombra de autonoma de que gozaban los municipios en los ltimos tiempos del Imperio Romano.
Esta singular entidad de gobierno tena facultades en las siguientes materias:
edilicias, sobre deslinde y amojonamiento de heredades;
polica, en la indagacin y bsqueda de siervos fugitivos, y
judiciales, en la aplicacin de ciertas penas.
Con el resurgimiento de las ciudades, despus del siglo X, comenz otra estructuracin poltica distinta: la propia del
feudalismo y del Estado estamental, caracterizada por la poliarqua que importa la coexistencia de distintos centros de
poder, sumndose a los mencionados la Iglesia, los reyes y la nobleza.
Este proceso no es igual en todo Occidente ya que hubo variado desarrollo de las ciudades y diversas relaciones entre los
estamentos de poder. Por eso existieron distintos regmenes jurdicos segn los respectivos pases y las etapas histricas. Sin
embargo, podemos sealar, especialmente, siguiendo a Regl Campistol, tres tipos de municipios en el Occidente europeo:
el municipio rural, donde predomina el elemento econmico, con un villico o merino a su cabeza, con estructura
ligada a la jura impersonal y al Poder Judicial;
el municipio privilegiado , surgido por la aplicacin de concesiones nobiliarias, infanzonas, etctera; y
el municipio consular, desarrollado en Italia y en el sur de Francia, con la justicia separada dependiente del rey y
designado como communitatem seu commune , con la curiosa evolucin de los podest italianos, que simbolizan
la imparcialidad de los gobernantes.
Hay tambin tipos intermedios, como las ciudades de seoro, en las cuales participaban los vecinos junto con el delegado
del seor. El territorio aejo a las ciudades se puede definir como zona en donde rige determinado derecho: unos mismos
muros, una misma ley.
La influencia romanista hizo que en el siglo XIII se forjara la figura de la universitas , cuerpo de habitantes de una
poblacin y titularidad propia de ellos.
Estos municipios conocieron distintas formas de gobierno: desde las republicanas y democrticas, pasando por las
aristocrticas y oligrquicas hasta las tirnicas.
Pero tambin debemos sealar que las ciudades-repblicas de la Italia septentrional a fines de la Edad Media, se
acercaban ms a la polis antigua y, por tanto, eran ciudades-Estados y no municipios.
Otro fenmeno peculiar del municipio medieval es el otorgamiento de cartas-pueblas o fueros, que eran verdaderos
estatutos polticos que reglaban la relacin entre el fundador y los pobladores, la terminacin de las servidumbres (de ah
el apotegma el aire de la ciudad hace libre), la atenuacin de los derechos seoriales, las competencias, etctera, y que
importaban soluciones especiales y particularistas, segn el derecho de cada regin. Por ello, dice Hinojosa, el rasgo
caracterstico de la organizacin municipal de la Edad Media es la particularidad y la diversidad. Cada ciudad adquiere
aisladamente sus privilegios, recibe su constitucin peculiar y tiene su fisonoma propia.
Pero por la gravitacin que ha tenido en Hispanoamrica, debemos detenernos en el municipio leons y castellano ,
llamado concejo.
Estos gobiernos locales alcanzaron su mximo esplendor en cuanto a autonoma y base democrtica entre los siglos
XII y comienzos del XIV.
Ms all de discusiones sobre las influencias de estos municipios, pareciera que las recibieron tanto del viejo municipio
romano ----de ah que el nombre de concejo deviene de concilium ---- como de las instituciones germnicas mantenidas por
los visigodos, como el concilium o asamblea judicial y el conventus publicus vicinorum . La institucin ms notable de
dicho municipio era el concejo abierto, o sea, la asamblea general de vecinos, congregada el domingo a son de campana,
para tratar y resolver los asuntos de inters general . Este concejo tena facultades de designar a los jueces y alcaldes,
que eran las dems autoridades del municipio.
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UES 21
EL CABILDO INDIANO
Cuando caan los comuneros de Castilla, y con ellos las libertades municipales, por un formidable desquite histrico ----dice
acertadamente Toms Diego Bernard- la prestigiosa tradicin secular era restaurada en las nuevas posesiones castellanas,
ms all del ocano.
Normalmente, la fundacin de una ciudad slo poda hacerse en las colonias hispanoamericanas con autorizacin del
rey, que delegaba en el fundador, por las capitulaciones, la potestad de constituir el primer cabildo.
El cabildo se integraba con:
los alcaldes de primer y segundo voto, que eran regidores con funciones de jueces de primera instancia en lo
civil y criminal, elegidos anualmente por los regidores y sometidos a la confirmacin del virrey o gobernador.
Los regidores, que tenan funciones similares a los concejales de los concejos deliberantes y que eran seis en las
ciudades pequeas, doce en las grandes y en algunas muy importantes llegaron a un nmero mayor. Al comienzo
fueron designados por el fundador de la ciudad, y despus por los regidores salientes.
Eran cargos sin remuneracin y no poda haber reeleccin sin intervalo.
Sin embargo, en muchas ciudades estos cargos fueron vendidos en remate pblico a perpetuidad.
El cabildo de regidores era presidido por el virrey, el gobernador o sus lugartenientes, segn las residencias de
las autoridades. Cuando ello no ocurra, la presidencia recaa en uno de los alcaldes, que adems de la judicial,
ejerca facultades ejecutivas. nicamente los vecinos podan ser designados alcaldes o regidores, y eran
considerados tales los jefes de familia espaoles que posean bienes inmuebles
Tambin integraban el cabildo, con voz y voto:
el alfrez real, representante de los intereses del rey, y
los alguaciles mayores, que tenan funciones de jefes de polica.
Haba, adems, otros funcionarios, como:
el fiel ejecutor, que deba controlar los precios;
el mayordomo o tesorero, a cargo del Tesoro;
el escribano, que llevaba las actas, y
aun otros ms, como procuradores, sndicos, oficiales reales, etctera.

La jurisdiccin del cabildo abarcaba las zonas urbana (ejido) y rural (alfoz), esta ltima dividida en partidos y a cargo de
los alcaldes de hermandad, con funciones de polica de seguridad, designados por el cabildo.
. El cabildo ----nos dice Bernard---- era designado oficialmente Cabildo, Justicia y Regimiento, denominacin que
indica que adems de las funciones propias de fomento, sanidad y ornato de la ciudad y de atencin de los servicios pblicos
municipales de la localidad, posea atribuciones vinculadas a la administracin de justicia (a cargo de los alcaldes de primero
y segundo voto, segn la precedencia en los fallos o sentencias) y de regimiento en el sentido de regir, ordenar, normar,
disciplinar la vida comunitaria, ejercitando los poderes de polica necesarios para la convivencia pacfica. De ah, nos
recuerda el profesor de La Plata, que se hablara de los cincuenta brazos del cabildo, para sealar la multiplicidad de sus
funciones .
El cabildo tena, adems, una excepcional facultad, la de convocar a cabildos abiertos cuando as lo exigan motivos de
gravedad, como reclutar tropas, imponer contribuciones, poner en posesin de sus cargos a los gobernadores y aun
deponerlos. De esta manera asuma trascendentes funciones polticas que excedan el marco de gobierno local en las
ciudades coloniales. En tal sentido no se pueden olvidar los clebres cabildos abiertos de Buenos Aires del 14 de agosto
de 1806, durante la primera invasin inglesa, que suspendi al virrey Marqus de Sobremonte, designando a Santiago de
Liniers; de Montevideo, del 24 de septiembre de 1808, que cre la Junta autnoma de esa ciudad bajo el mando de
Francisco Javier de Elo, que haba sido destituido por Liniers; y de Buenos Aires, del 22 de mayo de 1810, que con su
histrico debate sent las bases de muchos de nuestros principios polticos en las horas liminares de la nacionalidad.
Se ha discutido arduamente sobre la importancia del cabildo indiano en relacin a la posterior formacin de repblicas
representativas en Amrica Latina, as como tambin su valor como antecedente del municipio actual y, en nuestro
pas, del federalismo.
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UES 21
El cabildo del gobierno indiano es solamente un engranaje del sistema monrquico absolutista espaol; y como tal, absolutamente ajeno
al espritu republicano representativo de nuestras actuales instituciones. Pero dentro del cabildo existi la institucin del cabildo abierto,
el cual, en efecto, posea los caracteres de una democracia representativa sobre la base del voto calificado. En las pocas normales el
cabildo abierto no era convocado. Pero frente a circunstancias anormales adquira una importancia decisiva. As, cuando el espritu
revolucionario agit las conciencias americanas, el cabildo abierto sirvi de cauce jurdico al naciente movimiento democrtico. En este
sentido es dable afirmar que los cabildos coloniales son un antecedente histrico de nuestro sistema republicano representativo.
LOS CABILDOS ARGENTINOS

DESPUS DE 1810 Y SU SUPRESIN
Producido el movimiento revolucionario emancipador de 1810, los cabildos no slo siguieron subsistiendo, sino que
asumieron un rol protagnico de corte netamente poltico en la vida nacional.
El papel preponderante en aquellas horas fundantes de la argentinidad estuvo reservado al Cabildo de Buenos Aires. De all
parti la famosa circular del 27 de mayo de 1810, indicando que los diputados del interior deban elegirse en cabildo abierto.
En 1811, cuando el Triunvirato desconoci a la Junta Conservadora y rechaz su Estatuto, lo someti a consideracin de
dicho Cabildo. En 1812, tuvo hasta facultades para aprobar los diplomas de los diputados de las provincias, y en 1820, a la
cada de Rondeau, asumi el gobierno.
Tampoco el cabildo estuvo ausente en los precedentes constitucionales argentinos.
En el Proyecto de Constitucin para las Provincias del Ro de la Plata, de 1812, en el captulo XXII se estableca
que en todas las ciudades, villas y cabezas de partido, que tengan trescientos vecinos, habr ayuntamientos
compuestos de alcaldes y regidores nombrados por los pueblos anualmente, siendo sus funciones: primero, velar
sobre la sanidad, comodidad, abundancia, prosperidad y ornato de los pueblos; segundo, sobre la educacin pblica;
tercero, sobre los establecimientos de beneficencia; cuarto, sobre la conservacin del orden pblico, en el modo y
forma y con la extensin que prescribir la ley.
El Estatuto Provisional de 1815 contiene disposiciones relativas a la integracin de los cabildos y sus atribuciones,
que llegaban hasta la intervencin en la designacin de oficiales superiores del ejrcito y el aseguramiento de la
libertad de imprenta, segn se aprecia en las secciones sexta y sptima.
En el Reglamento Provisorio de 1817 se mantiene en trminos similares al anterior Estatuto, la eleccin de los
miembros del cabildo, adems de garantizarse el funcionamiento independiente de la institucin, que ya tena
atribuciones relativas a la eleccin de los diputados.
En la Constitucin de 1819 se conservaron las anteriores normas jurdicas relativas a los cabildos, agregndose en
el captulo segundo de la seccin segunda la obligacin de nombrar un capitular y un propietario para electores de
senadores que representen a la provincia.
A esta altura, los cabildos habanse transformado en juntas de representantes, o sea, verdaderas legislaturas
provinciales, evidencia de la fuerza histrica de la institucin y de la necesidad de su existencia, que supervivi a los
cambios revolucionarios. Pero estos cabildos, ligados indisolublemente a la formacin de nuestro federalismo y al
nacimiento de la patria, sufriran rudo golpe en 1821 por ley del 24 de diciembre, sancionada por la Junta de
Representantes de la Provincia de Buenos Aires, bajo la inspiracin de Rivadavia, de corte unitaria y centralista, que
dispuso la supresin de ellos.
Esto significa que se fraccionan las atribuciones de los cabildos en varias nuevas instituciones: la justicia de
primera instancia, la justicia de paz y la jefatura de polica y comisarios.
Adems, la supresin de los cabildos y su eventual reemplazo por municipalidades creadas por la Junta de
Representantes seala pasar de tal modo del gobierno municipal descentralizado, tpico del derecho hispano y de
Indias, al sistema de municipalidades francs, propio de los regmenes unitarios. Se advierte as en el atropello el
trasfondo poltico. Expresa Bernard que esta ley importa la primera gran crisis del municipalismo en Argentina,
crisis cuyos perniciosos efectos se van a extender hasta la organizacin constitucional definitiva del pas, en 1853.
Alberdi. Dijo el genial tucumano: Esta disposicin legislativa de la provincia de Buenos Aires fue imitada por las otras
provincias, que sucesivamente suprimieron sus respectivos cabildos, en un proceso que termin en 1833 en Santa Fe. Sin
117

UES 21
embargo, hacia 1852, slo hubo una excepcin en esta suplantacin de los gobiernos locales por los provinciales, y fue el de
la ciudad de Orn en Salta.
RESTABLECIMIENTO DEL RGIMEN MUNICIPAL.

EL ARTCULO 5 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL
El rgimen municipal fue restablecido por el artculo 5o. de la Constitucin nacional, que entre las condiciones fijadas
a las provincias para el goce y ejercicio de sus instituciones impuso la de asegurar el rgimen municipal. La frase no
figuraba en el Proyecto de Alberdi y fue estampada de puo y letra por el constituyente representante de la provincia de
Crdoba, Juan del Campillo. Como en otros temas importantes, no hubo discusin y se aprob directamente. La inexistencia
de debate origin distintas posiciones con respecto a la hermenutica de dicha frase, dando como resultado contradictoria
legislacin, doctrina y jurisprudencia, que oportunamente analizaremos en el captulo sexto: Autonoma municipal, y que
conformaron un rgimen municipal cuyo rasgo predominante es la diversidad.
Resulta pertinente, entonces, tratar de desentraar el pensamiento de aquellos hombres sobre esta materia.
El decreto de Urquiza de organizacin de la Municipalidad de Buenos Aires

Existen dos antecedentes legislativos de singular importancia que fueron dictados en fecha prxima a la sancin de la
Constitucin.
1. El primero fue el decreto del director provisorio de la Confederacin Argentina , general Urquiza, de
fecha 2 de septiembre de 1852, para organizar la Municipalidad de Buenos Aires. Finalmente se
consideraba:
1) Que siendo evidente que la Nacin o sus representantes no pueden ejercer una jurisdiccin til y legtima sino sobre
los intereses generales, y que los del distrito, como los del individuo, sern siempre mejor administrados por los
interesados. 2) Que el rgimen municipal est en el inters de toda la Nacin porque no se puede conseguir armona en
las diferentes partes de un todo, si no se funda el orden en cada una de ellas.
3) Y finalmente que es propio y digno que la ciudad de Buenos Aires haga el ensayo de una institucin tan benfica,
demostrando prcticamente la bondad de la regla del sistema municipal que consiste en dejar los negocios peculiares a
la libre administracin de los que tienen inters en ellos y ms capacidad para dirigirlos, a fin de que el resultado sirva
de ejemplo y modelo a las dems ciudades de la Nacin.
Por el artculo 1o. del decreto se estableca una municipalidad para la ciudad de Buenos Aires, compuesta de veintin
municipales y un presidente.
El artculo 2o. defini a la institucin: La municipalidad, considerada como una asociacin de familias unidas por intereses,
bienes y derechos comunes a todos sus miembros, entra en la clase de persona civil; es capaz de contratar, de adquirir, de
poseer, de obra en justicia como los particulares. El artculo 4o. dispona el carcter electivo de las autoridades municipales:
Los miembros fundadores de la municipalidad sern nombrados por la primera vez con arreglos a la ley de elecciones
para diputados al Congreso y entrarn desde luego en el ejercicio de sus funciones, prestando el juramento y
cumpliendo los dems requisitos que se dirn. En lo sucesivo sern elegidos dos por cada parroquia conforme a la ley
que se dicte para arreglar las elecciones de los municipales. El presidente y dos suplentes ----deca el artculo 6o.---sern nombrados a la propuesta en terna que haga la municipalidad entre sus miembros, por el presidente de la
Confederacin Argentina, de manera que designado por la terna el presidente, los dos restantes son los suplentes.
El artculo 13 impona la obligatoriedad de la publicidad anual del presupuesto de gastos y entradas y una memoria que
abrace todas las operaciones del ao.
El artculo 72 facultaba a la Municipalidad a establecer impuestos directos, multas, peajes y pontazgos para la creacin
y preservacin de los establecimientos necesarios, tiles y cmodos de que debe dotar a la ciudad, hacindolo con la
aprobacin de la legislatura nacional.
Segn Bernard, este instrumento legal efectu un claro resumen del problema municipal, lo defini como un instituto natural,
seal el error de la supresin del cabildo y lo organiz como un autntico poder o gobierno municipal sobre la base de la
eleccin popular.
2. La Ley Orgnica Municipal de la ciudad de Buenos Aires
El otro antecedente es la Ley Orgnica Municipal para la Ciudad de Buenos Aires, sancionada el 6 de mayo de 1853 por
la misma Convencin Constituyente que nos dio la Constitucin nacional, actuando esta vez como Congreso nacional.
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Las ideas de Alberdi sobre la materia
Esta rbita policial sealada a los municipios, ajena a problemas polticos, que expresamente menciona en sus considerandos
el proyecto elevado por la Comisin, se halla cercana al pensamiento alberdiano.
El gran pensador poltico argentino se refiri al tema municipal especialmente en sus Elementos de derecho pblico
provincial . En el captulo II, punto VI, Leyes y tradiciones polticas anteriores a la Revolucin de 1810, figuran
estos conceptos, adems de los que antes mencionamos con respecto a su valoracin histrica del cabildo indiano y a
su supresin: La organizacin local, ms realizable y fcil, prender ms presto que la organizacin general, que se
apoya regularmente en aqulla. La patria local, la patria del municipio, del departamento, del partido, ser el punto
de arranque y de apoyo de la gran patria argentina.
Bien s que no bastara un decreto o la sancin de una ley para crear la libertad municipal de un da para otro. Municipal o
general, toda libertad es obra del tiempo. Sin embargo, el primer paso, su origen natural en la Repblica, es la ley que decreta
su existencia: el resto es de la educacin, que indican la fe de Alberdi en la organizacin municipal como punto de partida
en la construccin de las instituciones democrticas.
Abogando por la restauracin del cabildo indiano, estableca estas facultades para los futuros cabildos:
1. La administracin de justicia civil y criminal en primera instancia por alcaldes y regidores, vocales del cabildo,
elegidos por el pueblo en votacin directa.
2. La polica de orden, de seguridad, de limpieza, de ornato.
3. La instruccin primaria de la niez del partido o vecindario.
4. Los caminos y puentes, las calles y veredas deben estar bajo el cuidado inmediato de la municipalidad o
vecindario.
5. La inmigracin, respecto de lo que deca: El cabildo local de estos lugares desiertos debe reasumir sus deberes de
polica, de educacin, de orden, de progreso, en el deber de excitar y provocar la inmigracin de habitantes capaces
de servir al fomento y desarrollo de esos fines, por hombres con hbitos ya formados de industria, de orden y de
civilizacin. As se observa la coherencia con su clebre mxima gobernar es poblar, al reconocer al municipio
obligaciones en esta materia, aunque correspondan en forma concurrente a los gobiernos federal y de provincias.
Ms all del error jurdico, muestra una penetrante inteligencia sobre las funciones del municipio como agente del
desarrollo del pas, ideas ahora imperantes en la doctrina, que Alberdi avizor hace ms de cien aos, ratificando su
condicin de elegido por Minerva.
6. Las rentas, los fondos, los medios de crdito y de todo gnero para llevar a ejecucin esos objetos y propsitos,
deben ser puestos en manos de los cabildos, porque de lo contrario es como no darles facultad alguna. Despus de
establecer como condicin para tener un poder municipal efectivo que cumplan con su deber los empleados
municipales mediante el pago de un sueldo por sus servicios y la imposicin de una multa por sus omisiones, deca:
Otra condicin se necesita para que el poder municipal sea una verdad y es que sea independiente. Toda idea de
poder excluye la idea de pupilaje. La tutela administrativa de los cabildos es un contrasentido, porque un cabildo en
pupilaje es un poder a quien le administran sus negocios, que l no maneja. Su tutor ----el gobierno---- es quien
administra por l. Basados en esta frase, algunos (Bernard48 y Torres) expresan que Alberdi sostuvo la autonoma
municipal.
El mximo aporte interpretativo fue efectuado por el fundador de la Escuela de La Plata, Adolfo Korn Villafae, con
su conocida teora de la Escuela Representativa Municipal, que enunciada en 1941, signific una respuesta a los
enunciados de la Escuela del Litoral, cuyo expositor ms destacado era Rafael Bielsa.
Que rgimen municipal tambin implica la instauracin de un poder pblico. As surge del decreto de Urquiza antes
referido, de la definicin de Alberdi y de todos los precedentes histricos posteriores que hemos mencionado. Por eso desde
las primeras legislaciones se le reconoci al municipio facultades impositivas y policiales y el consiguiente imperium .
Va de suyo que para nosotros poder no significa que la provincia, adems de los llamados tres poderes (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial), tenga un cuarto, que sea el municipal. Aqu se trata de una institucin reconocida en la organizacin
del Estado federal, que en consecuencia tiene tres gradaciones: el gobierno federal, las provincias y los municipios,
integrndose stos en aqul por medio de la entidad poltica inmediatamente superior, que en este caso es la provincia.
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Que rgimen municipal significa el establecimiento de gobiernos locales. Adems de las anteriores consideraciones,
debemos agregar las que surgen de los trminos utilizados por el Constituyente.
En tal sentido, ya vimos que asegurar tena un sentido especial, que fundamentaba la conceptuacin natural del municipio.
Rgimen es una voz de origen latino que significa modo de gobernarse o regirse en una cosa, y como segunda acepcin,
Constituciones, reglamentos o prcticas de un gobierno en general o de una de sus dependencias y municipal es tambin
otra voz latina que importa lo perteneciente o relativo al municipio.
De esta manera parece indudable que la palabra rgimen hace referencia al modo de gobernarse la institucin local y, en
consecuencia, cabra concluir en que el Constituyente tambin sostuvo la politicidad de ella. Nosotros creemos que la
politicidad es esencial al municipio y que cualquiera fuere el rgimen jurdico ----incluso alguno que la niegue---- siempre
ella existira. Por eso consideramos acertada la opinin de Salvador Dana Montao, cuando expresa la contradiccin de los
precursores, que siguiendo la influencia alberdiana trataron de quitar el carcter poltico a las instituciones municipales. Es
evidente que los constituyentes y los padres fundadores de la nacionalidad confiaron en la institucin local como verdadera
escuela de civismo y de democracia, resultando entonces francamente contradictoria esta referencia alberdiana al carcter
meramente administrativo del municipio.
Que en este artculo reside el fundamento jurdico-poltico debla autonoma municipal, como lo seal Alcides Greca.
Creemos que se ha establecido una triple gradacin institucional en el Estado federal entre gobierno federal, provincias y
municipios. Este origen constitucional del gobierno local significa, en nuestro criterio, que las provincias no pueden
desconocerlo ----segn imperativo del artculo 5o.---- y, en consecuencia, es la base de las instituciones argentinas.
Asimismo concordamos con Bidart Campos en que dicho origen constitucional excluye la tesis tantas veces enunciada,
incluso por jurisprudencia de la Corte Suprema, de que los municipios sean poderes delegados por las provincias.
Esta cuestin asume singular relieve y se vincula no slo con la naturaleza del municipio sino tambin con otros aspectos,
como el poder tributario o el poder de polica. De ms est decir que en funcin de este artculo 5o. invocamos el carcter
originario de ambos poderes, oponindonos a quienes defienden el carcter delegado de ellos.
OTROS ANTECEDENTES HISTRICOS

DEL RGIMEN MUNICIPAL ARGENTINO
Consideramos conveniente sealar otros antecedentes histricos del rgimen municipal argentino
1. Anteproyecto de Constitucin para la provincia de Catamarca de 1873
redactado en 1873 por fray Mamerto Esqui. Entre las declaraciones, derechos y garantas, en el artculo 4o. expresaba:
Ninguna forma de gobierno poltico puede suprimir ni alterar el derecho del pueblo al ejercicio de su vida municipal; y
luego, en el ttulo IV, Poder municipal, en el artculo 115, indicaba: Los primeros elementos del municipio son las
familias que viven unidas en un mismo principio de vida civil.
En el artculo 116: Cada departamento de la Provincia en que hubiera una parroquia eclesistica y un juzgado de primera
instancia tena derecho de vida propia municipal y, por consiguiente, todos los padres y jefes de familia tenan el deber de
contribuir al establecimiento y conservacin del poder municipal.
Por el artculo 118 eran elegibles y electores todos y slo los padres y jefes o representantes legtimos de familias.
El artculo 119 estableca que el poder municipal era un cuerpo legislativo y ejecutivo, que se compona de un representante
de cada distrito en que se subdivida el municipio.
El artculo 127 reglaba: Los mismos ramos a que atiende el poder municipal son las fuentes de que debe sacar sus rentas.
Y el artculo 128: Agrgase a stas el derecho de patentes sobre boticas y venta de drogas.
El artculo 129 enunciaba que los impuestos municipales deban ser sancionados por la legislatura provincial,
el 130: Todo cuanto pertenece a la organizacin y funciones del orden municipal, queda librado al mismo municipio, con
arreglo a esta Constitucin.
Dana Montao ubica a Esqui junto con Jos Manuel Estrada, como los precursores de la autonoma municipal en nuestro
pas.
2. El proyecto de Constitucin para la provincia de La Rioja de 1887
Otro antecedente, de singular importancia por la jerarqua del autor, es el proyecto de Constitucin para la provincia de La
Rioja de 1887, efectuado por el doctor Joaqun V. Gonzlez juntamente con el doctor Rafael Igarzbal.
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En el captulo VIII, Rgimen municipal, artculo 117, estableca: Los poderes que esta Constitucin confiere a los
municipios, no pueden ser limitados por ley ni por autoridad alguna. Los municipios se darn sus propias autoridades y
arbitrarn los recursos necesarios para la administracin comunal, dictando ordenanzas conforme a esta Constitucin
y a las leyes de la materia.
Se instituan tres categoras de municipios y se integraba el gobierno municipal con tres ramas: legislativa, a cargo del
Concejo Deliberante electivo; ejecutiva, a cargo de un intendente municipal elegido por el Concejo, y la judicial, que
la formarn tantos jueces de paz cuantos disponga una ordenanza especial, elegidos por el intendente a propuesta en terna por
el Concejo y un tribunal de apelacin compuesto de tres miembros del mismo, stos con carcter rotativo cuatrimestral.
Por el artculo 127 se fijaban las atribuciones, que comprendan ----de acuerdo con Bernard---- : hacienda : lo relativo a
impuestos, multas y su percepcin; seguridad: pesas y medidas, servicio domstico, vagancia y peligros naturales; higiene:
alimentos, industrias incmodas, boticas, epidemias y cementerios; obras pblicas : cercas, vialidad, caminos, irrigacin,
ornato y servicios pblicos; y moralidad y beneficencia : escuelas primarias, asilos, espectculos, publicaciones, hospitales,
crceles, colocacin de pobres y menores.
Despus, el artculo 132 agregaba a esta enumeracin ejemplificativa que la ley de municipalidades o leyes parciales,
podrn atribuirles la polica de seguridad, el Registro Civil en cualquier forma y ampliar y detallar las atribuciones que esta
Constitucin les confiere, y se basaba el artculo en estos trminos: La Ley de Municipalidades podr ampliar y detallar
las atribuciones de stas, pero no podr disminuirlas, porque el propsito de la Constitucin lejos de robustecer al gobierno
provincial a expensas de los municipios, procura robustecer a stos de un modo gradual y duradero, aunque en ello pierda
algo el gobierno provincial.
3. La vocacin municipalista de Lisandro de la Torre
Los proyectos de Lisandro de la Torre son importantes antecedentes institucionales del rgimen municipal argentino. El
notable hombre pblico siempre evidenci una profunda vocacin municipalista, que se inici tempranamente con su tesis
doctoral de 1888 titulada Rgimen municipal, rendida en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. En la
primera parte de la tesis analiza distintos aspectos tericos del municipio; en la segunda estudia los antecedentes histricos
de nuestro rgimen, y en la tercera formula un proyecto de ley orgnica municipal para la provincia de Santa Fe.
En este instrumento postul una categorizacin comunal de tres clases: 1a., para las ciudades mayores de 50,000
habitantes; 2a., entre 2,000 y 50,000 habitantes, y 3a., de 300 a 2,000 habitantes. En la primera categora, el gobierno
municipal se compondra de una asamblea municipal, un concejo y el intendente, todos electos por el pueblo. La asamblea de
treinta miembros elegira a los diez integrantes del concejo, teniendo la primera, funciones legislativas, mientras que el otro
organismo deba evitar el fortalecimiento de las atribuciones del intendente, al par que vigilar el tesoro municipal.
En la segunda categora existiran un concejo deliberante de entre diez y treinta miembros, segn la densidad demogrfica, y
un intendente municipal, todos electos por el pueblo. La tercera categora, de las municipalidades de campaa, constara de
un concejo formado por seis a diez miembros, que de su seno elegiran a un presidente de la municipalidad, que deba
ejecutar las resoluciones del concejo.
Tambin se creaban comisiones municipales para las poblaciones de entre 100 y 300 habitantes o sin centro de poblacin
cuando su densidad llegare a cinco habitantes por kilmetro cuadrado, que estaran a cargo de una comisin de diez vecinos
nombrada por la municipalidad de la ciudad cabecera del departamento.
Posteriormente, siendo diputado de la nacin, present en 1912 un proyecto de ley reglamentario del artculo 5o. de la
Constitucin nacional, que estableca las bases del rgimen municipal argentino.
El artculo 2o. dispona que las ciudades, villas y, en general, todas las localidades con ms de doscientos habitantes,
tendrn derecho a la constitucin de autoridades comunales, para desempear las funciones de polica de seguridad, justicia
de paz, vialidad, higiene, asistencia social, beneficencia, ornato y registro civil de las personas.
El artculo 4o. expresaba que las autoridades superiores de las comunas sern siempre electivas, y las dems designadas por
ellas, en la forma que determinan las leyes provinciales.
El artculo 5o. determinaba que las comunas sern autnomas en el desempeo de sus funciones propias; podrn establecer
impuestos sobre las materias que les atribuyen las leyes, administrar sus bienes, celebrar contratos y hacer presupuestos.
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El pensamiento de De la Torre se expresa en otro trabajo realizado sobre la Extensin del poder municipal en 1926, a
pedido de la Municipalidad de Rosario, con motivo de los conflictos ----en aquella poca bastante comunes---- con las
empresas de ferrocarriles. Por ltimo, cabe sealar la influencia del tribuno en uno de los hitos fundamentales de la historia
americana y argentina en la lucha por la autonoma municipal: la sancin de la Constitucin santafesina de 1921.
4. La Convencin Constituyente de Santa Fe de 1921
La Convencin Constituyente provincial de Santa Fe de 1921 constituye el primer precedente argentino y uno de los ms
insignes de Amrica en cuanto al reconocimiento del ms alto grado de la autonoma municipal, o sea, la posibilidad de la
sancin de la propia carta orgnica municipal por parte de una convencin electa por el pueblo de cada comuna. La
orientacin autonomista impuesta por dicha reforma constitucional dio sus frutos al sancionarse las primeras cartas orgnicas
municipales en 1933 en las ciudades de Santa Fe y Rosario.
5. La Convencin Constituyente de Crdoba de 1923
Culminaremos esta revista de precedentes histricos del actual rgimen municipal argentino con la Convencin
Constituyente Reformadora cordobesa de 1923.
La Comisin de Rgimen Municipal, integrada por Gernimo del Barco, Gonzalo Figueroa, Nicols Repetto y Carlos
Astrada Ponce, produjo un importante despacho, que de haber sido aprobado hubiera dotado a Crdoba de la legislacin ms
avanzada del pas en aquellos tiempos.
El artculo 142 estableca que el territorio de la provincia se dividir por ley, en distritos urbanos y rurales para su gobierno
comunal, alcanzando el radio de los primeros a la zona a beneficiarse directamente por los servicios municipales.
Las comunas son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las leyes que dicte la
legislatura con arreglo al inciso 3 del artculo 83, deca el artculo 144 en definicin rotundamente autonomista.
Por el artculo 151 se integraba el cuerpo electoral con los electores provinciales; los extranjeros mayores de veintids aos
con dos de residencia inmediata y que comprueben adems algunas de las siguientes calidades: a) estar casado con mujer
argentina; b) ser padre de hijo o hijos argentinos; c) ejercer profesin liberal; d) ser contribuyente por pago de las cuotas que
fijen las respectivas cartas comunales y leyes orgnicas, y lo que constitua un gran adelanto para la poca, por las
mujeres argentinas mayores de edad, que tengan la libre administracin de sus bienes o posean diploma que las habilite para
ejercer una profesin liberal.
En el artculo 152 se posibilitaba el ejercicio de los institutos de democracia directa o semidirecta: iniciativa, referndum y
revocatoria, y en el 153 se fijaban las bases del rgimen electoral: sistema proporcional, cuando sea posible voto secreto,
descentralizacin de los comicios y fiscalizacin de los partidos.
En el importante tema tributario es menester consignar lo dispuesto por los artculos 160, 160 bis y 161. Deca el primero:
Para costear los servicios de alumbrado, barrido y limpieza, las comunas podrn gravar los inmuebles situados dentro de su
permetro, calculando su valor sobre el suelo libre de mejoras. El producido de este impuesto slo podr aplicarse a los
servicios mencionados y su percepcin deber ser calculada para que cubra estrictamente el costo de esos servicios.
El artculo 160 bis rezaba:
EN SNTESIS:
Desde los ms remotos tiempos, para satisfacer las necesidades de la vida natural, el ser humano se vio obligado a agruparse
y constituir una familia.
El crecimiento constante y progresivo de necesidades de todo orden oblig a extender tales asociaciones y a formar grupos
basados en la vecindad, cuyo fin era la satisfaccin de esos menesteres.
Estas aglomeraciones de familias conformaron, en su etapa primigenia, las denominadas tribus, organizaciones bajo la
autoridad de un mismo jefe. La jerarqua as obtenida por ste era la resultante de la delegacin de una parte de la autoridad
individual de cada uno de los integrantes del grupo.
Tal evolucin culmin en la constitucin de los cuerpos polticos, de los cuales el Estado es hoy el exponente ms amplio,
elevado e importante.
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Este Estado-sociedad es el entendimiento en el que los hombres reconocen mutuamente determinados vnculos de
comunidad poltica. En este estadio se est en presencia de un conjunto de individuos establecidos en un territorio
determinado y ligados por costumbres e intereses comunes. Es aqu donde puede encontrarse la raz local del sentido de
comunidad organizada, de donde deviene la necesidad de satisfacer demandas del comn; de donde por nmero y
afinidades los individuos conformaron comunidades locales, que tambin evolucionaron y delegaron poderes en
organizaciones de mayor envergadura: en nuestro caso particular, primero en los Estados provinciales y, por
ltimo, en el Estado nacional.
El origen del Gobierno Municipal se remonta al Imperio Romano, cuando Roma lo instituye en ciertas ciudades
conquistadas. Una ciudad y su territorio de influencia mantenan su vida cvica, poltica y econmica, aunque estuviera
sometida. A los pueblos que aceptaban integrar el Imperio se les reconocan los derechos y deberes, a pesar de que pagaban
un tributo llamado munera, del que deriva el nombre municipium otorgado a las poblaciones y municipes a sus
habitantes.
Todos los pueblos tenan ciudadana romana, pero algunas ciudades tenan facultades limitadas o civitas sine
suffragio (deban pagar tributos, prestar servicio militar y acatar leyes que no votaban, adems Roma les impona un
gobernador) y slo las ciudades con civitas plena ejercan el sufragio.
Los funcionarios municipales tenan en general un mandato anual, y los ms importantes eran: el diunviro con un rol
Ejecutivo, los ediles con funciones policiales (fiscalizaban los mercados, la higiene, la seguridad y la moralidad
pblica), el defensor civitatis (controlaba la presin tributaria y la inversin de la renta pblica) y el curator que cuidaba
los intereses fiscales.
Al igual que los municipios argentinos (art. 33, inc. 1, CC), los romanos podan contraer obligaciones y ejercer derechos.
A partir del siglo XI comenzaron a resurgir las ciudades, apuntaladas por un nuevo orden poltico polirquico (gobierno de
muchos), dentro de los estamentos del feudalismo. Las ciudades del perodo feudal contaban con cartas-pueblas o fueros
(antecedente lejano de nuestras cartas orgnicas), que regulaban las relaciones, los derechos y las obligaciones entre los
pobladores y el seor feudal. As comenz a consolidarse el ncleo vecinal con una slida autonoma, aunque comprendida
en un sistema poltico ms amplio.
En el municipio medieval del occidente europeo se sealaba que exista un MUNICIPIO RURAL,
PRIVILEGIADO y el CONSULAR.
El municipio rural es aquel donde predomina el elemento econmico con un villico o merino a la cabeza.
El Municipio Privilegiado es aquel surgido por la aplicacin de consecuencias nobiliarios
El Municipio Consular, desarrollado en Italia y sur de Francia con la justicia separada dependiente del Rey.
La comuna espaola es el antecedente directo de nuestra propia estructura municipal con instituciones como el
concilium o concejo deliberante, el iudex o presidente electo del concejo y el convertus publicus viciorum o asamblea con
funciones ejecutivas en materia edilicia, habitacional, deslinde de propiedades, y cuestiones judiciales y policiales.
La tradicin institucional hispnica se transmiti con la conquista a Amrica latina, y el Cabildo se
transform en la institucin conductora de las decisiones locales, constituyndose en la primera forma de
poder representativo en Amrica.
En el cabildo indiano, las ciudades pequeas contaban con seis (6) regidores. En el Cabildo Indiano, las funciones
de los regidores tenan ciertas caractersticas. En el Cabildo Indiano los regidores tenan funciones similares a los
concejales de los concejos deliberantes. Eran 6 en las ciudades pequeas y 12 en las grandes ciudades. Al comienzo
fueron designados por el fundador de la ciudad y despus por los regidores salientes. Eran cargos sin remuneracin
y no poda haber reeleccin. El cabildo de regidores era presididido por el virrey, el gobernador o sus lugartenientes
segn las residencias de las autoridades.
En nuestro pas, su perodo de existencia comprendi desde la fundacin de las ciudades hasta su reemplazo por
las salas provinciales de representantes en 1821.
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Estaba integrado por los alcaldes con funciones judiciales, elegidos por los regidores o concejales, a su vez
seleccionados por los regidores salientes. Eran cargos sin remuneracin y deban ser confirmados por el virrey o el
gobernador. Slo los vecinos (jefes de familia espaoles y con inmuebles) podan ser alcaldes o regidores.
Tambin integraban el Cabildo: el alfrez real, que representaba los intereses del rey, y los alguaciles
mayores, que funcionaban como jefes de polica.
Los cabildos, a diferencia de los concejos municipales espaoles, no se rigieron por fueros o cartas pueblas,
donde cada pueblo, clase social o gremio tena sus fueros, que cambiaban de una a otra ciudad o regin, sino por las
leyes de Indias, generales y defensoras del poder monrquico.
Despus de la Revolucin de Mayo de 1810, siguieron existiendo los cabildos hasta que en 1821, Rivadavia, por una ley
general, los suprimi, aunque no estableci un rgimen municipal y los reemplaz por salas provinciales de representantes
(la polica y la autoridad provincial asuman los roles clsicos del Municipio).
Se inici un perodo de acefala municipal que perdur hasta la Constitucin Nacional de 1853, que permiti la
formacin de las primeras instituciones municipales.
En el siglo XX es interesante considerar el primer antecedente de autonoma municipal:
la Constitucin de la Provincia de Santa Fe de 1921, derogada por la intervencin federal en 1935, y que estableca la facultad
de los municipios de ms de veinticinco mil habitantes de dictar su propia Carta Orgnica.
Luego del error de haber eliminado Rivadavia los cabildos en 1821, recin en 1853 cuando se sancion la
Constitucin apareci en el art. 5 la obligacin de cada provincia de establecer y asegurar un rgimen
municipal. El autor de esta inclusin en la Ley Suprema de la Nacin fue el convencional constituyente cordobs Juan del
Campillo.
La interpretacin de esta inclusin constitucional gener un amplio debate a lo largo de toda la historia argentina; en
consecuencia se pueden trazar tres perodos histricos:
desde 1853 a 1986, el primero;

desde 1986 a 1994, el segundo, y
desde 1994 a la actualidad, el tercero y ltimo, en cuanto a si los municipios eran autnomo o autrquicos.
Otros antecedentes histricos del rgimen municipal argentino

Anteproyecto de Constitucin para la provincia de Catamarca de 1873
El proyecto de Constitucin para la provincia de La Rioja de 1887
La vocacin municipalista de Lisandro de la Torre
La Convencin Constituyente de Santa Fe de 1921
La Convencin Constituyente de Crdoba de 1923
Consejo deliberante de la ciudad de Crdoba
Antecedentes
El origen del Concejo Deliberante se remonta a los inicios de la propia historia de la nacin. Durante la etapa de la
organizacin nacional, el 3 de septiembre de 1856 se dicta en la legislatura de la provincia de Crdoba la primera Ley
Orgnica Municipal. En esta norma se establece la constitucin de un Concejo Administrativo con un presidente y
vicepresidente; adems se distribuyen las tareas legislativas en cinco comisiones.
Catorce aos despus, el 17 de septiembre de 1870, la entonces bicameral legislatura provincial, establece una nueva
organizacin para la ciudad; el artculo 139 de la nueva Constitucin provincial estableca la conformacin de una
Municipalidad compuesta de dos Concejos: uno Comunal Deliberativo, y otro, llamado Comunal Ejecutor.1
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El 24 de enero de 1871 el Poder Ejecutivo provincial llama a elecciones y el 8 de febrero asumieron funciones los primeros
Concejos. Es de destacar que en aquel entonces la tarea legislativa era ad honorem, es decir, los miembros no cobraban
honorarios ni dietas por el ejercicio de funciones pblicas. Dicha remuneracin estaba prohibida por la constitucin
Se forma el concejo
En 1883, la constitucin provincial es modificada nuevamente. En el mbito municipal se crea un Departamento Ejecutivo, a
cargo de una sola persona, el intendente, y un Concejo Deliberante. El gobernador Miguel Jurez Celman nombra a Juan
Manuel La Serna como intendente de la ciudad y tambin faculta al poder legislativo para que le asigne un sueldo. El primer
presidente del rgano legislativo fue Dermidio A. de Olmos, quien ejerci solo un mes.1
Durante la gestin de La Serna, el concejo tuvo poca actividad legislativa. Se destaca la compra de una finca ubicada en la
esquina de las calles Den Funes y la actual Rivera Indarte, destinada a la construccin del Palacio Municipal, luego vendida
por el intendente Revol para albergar la legislatura de la provincia. La primera destitucin de un intendente municipal se
produjo el 13 de octubre de 1891, cuando el Concejo vot a favor de la destitucin de Luis Revol por siete votos contra uno
poca contempornea
Tras la dictadura militar autodenominada Proceso de Reorganizacin Nacional, con la restauracin de la democracia en
1983, llev un tiempo poder retomar el curso normal de las actividades ya que los antecedentes de trabajo legislativo, el
mobiliario, y hasta el edificio del Concejo desaparecieron durante el proceso. Dicho edificio, en el que funcionaba el Concejo
Deliberante, frente al Palacio 6 de Julio, fue demolido para construir la actual Plaza Italia. Hasta 1992 la sede del cuerpo
legislativo se encontraba en la calle Avellaneda, frente al actual Tribunal de Faltas.
Durante esta poca se crearon las escuelas municipales. En el perodo comprendido entre 1987 y 1991, la oposicin
comienza a ejercer un papel ms relevante en un contexto de inestabilidad y crisis. Las relaciones entre el legislativo y el
ejecutivo comunal fueron muy conflictivas, ya que se acentuaron los problemas econmicos en general y en particular.
Durante esta poca se trataron temas importantes: el rea de transporte pblico de pasajeros con el pago con cospel y tarjeta
electrnica, la instalacin del servicio de trolebuses, el nuevo Cdigo de Trnsito, el frustrado intento por crear un
ferrourbano, el Cdigo de Espectculos Pblicos, con ordenamiento sobre expendio de bebidas alcohlicas, etc. Adems se
acord la bsqueda de consolidacin y funcionamiento del esquema de representatividad social.
Entre 1992 y 1993 se aprobaron 413 ordenanzas, de temas varios como: centros vecinales, servicios pblicos como los ahora
desaparecidos taxis diferenciales; transporte puerta a puerta; normas de bioseguridad para la prevencin del sida; prohibicin
del expendio de bebidas alcohlicas a menores; Audiencias Pblicas; geritricos; Cdigo de Espectculos Pblicos, entre
otros. El 8 de noviembre de 1995 se dicta la Ley Suprema Municipal: la Carta Orgnica Municipal redactada por los
convencionales constituyentes.1
Luego de las elecciones nacionales y del recambio de ediles en 1995, se trataron temas como: el Cdigo Electoral Municipal;
la ordenanza que regula la Consulta Popular; la creacin del Banco Municipal de Sangre; el Cdigo de Espectculos
Pblicos; la creacin del Banco de Drogas Oncolgicas; el Concejo Municipal de la Mujer; el Cdigo de Trnsito; el Centro
de Mediacin Vecinal (CEMEVE), y el concurso de ingreso en la administracin pblica municipal, entre otros.
Luego en el perodo 19992003 se trataron temas como: Crdoba 24h; el Banco de Tejido Humano Municipal; la
ordenanza de centros vecinales; la creacin del cine club municipal y la educacin para adultos en escuelas municipales,
entre otras.
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La actualidad del concejo lo encuentra en temas como la instalacin de una red de subterrneos y de ferrourbano.
El Concejo
El Concejo Deliberante de la ciudad se compone de 31 concejales elegidos mediante el sistema de representacin
proporcional, que asegura al partido ms votado la mitad ms uno de sus miembros. Los ediles duran cuatro aos en sus
funciones y pueden ser reelectos por una vez consecutiva. Para ser concejal se requiere:
Ser argentino
Mayor de edad al momento de su eleccin
Tener dos aos de residencia continua e inmediata anterior a la eleccin en el municipio
Tiene por funciones: promover actitudes o actividades para el desarrollo del municipio, dentro de diversas reas (cultura,
economa, urbanismo, educacin, salud, etc). A su vez, estos proyectos, como en toda cmara legislativa, son tratados de
acuerdo al tema en su respectiva comisin y sometidos a votacin en la sesin correspondiente a ser tratado
12.6 Autonoma y Autarqua

12.6.1. Definicin;
12.6.2 Caractersticas diferenciales
La Autonoma es la facultad que tiene el municipio para darse sus propias normas y regirse por ellas, elegir sus
autoridades y administrarse a s misma dentro del marco de su competencia material y territorial.
En cambio cuando hablamos de autarqua estamos haciendo referencia a una forma de organizacin que parten
del principio de autosuficiencia econmica y poltica, en su mayora son organizaciones dirigidas verticalmente.
DIFERENCIAS ENTRE LA AUTONOMA Y LA AUTARQUA

AUTONOMA
Darse sus propias normas
Elegir sus autoridades
Auto administracin
Autofinanciamiento
En los municipios autnomos, el gobierno municipal tiene una
esfera propia de accin, que no le ha sido otorgada por un nivel
superior sino que le ha sido reconocida por el poder
constituyente.
AUTARQUA
Auto administracin en base a normas generales que
son dictadas por el o los niveles superiores
La esfera de competencias municipales surge de una delegacin
de facultades por parte del Estado Provincial. Si bien las
atribuciones delegadas al municipio pueden ser sumamente
amplias, en cualquier momento, se puede plantear una
avocacin, total o parcial de esas potestades, por parte de la
misma autoridad otorgante. Esto quiere decir que la autoridad
provincial podra quitar las mismas atribuciones, que en su
momento otorg.
126

UES 21
12.6.3 Evolucin
Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural fundada en la convivencia y
asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e
institucional. Los Municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus atribuciones, conforme
a esta Constitucin y las leyes que en su consecuencia se dicten. (Art. 180)
El primer perodo es el de mayor debate y disputa; en l prima la doctrina de Rafael BIELSA, padre de los
administrativistas argentinos. Fue l quien estableci la idea de que el Municipio en la argentina es de
naturaleza autrquica; para ello hizo una simplificacin que despus sera de efectos muy
contraproducentes para el sistema institucional argentino. Su lineamiento era el siguiente: la
soberana le corresponde al gobierno federal, la autonoma a las provincias y la
autarqua a los municipios.
El concepto de autarqua fue tomado por BIELSA de dos administrativistas italianos del siglo XIX,
ORLANDO y FERRARIS, quienes definieron a la autarqua como una persona jurdica creada por una
ley, con fines establecidos por ella y, obviamente, sujeta al control de un orden jurdico superior.
Sin lugar a dudas, esta definicin fue particular de los administrativistas italianos, ya que autarqua
para los griegos era prcticamente lo mismo que la soberana.
Quien se opuso a la posicin de BIELSA fue un profesor de la Universidad de La Plata, KORN
VILLAFAE, al levantar la teora de la Repblica representativa municipal. KORN VILLAFAE
sostena que la autonoma es la naturaleza jurdica que corresponde a los municipios, y que ella se basa
en la letra del art. 5 de la Constitucin Nacional, pues cada uno de ellos tiene que cumplir los principios
republicanos del art. 1 y, por ello, es una verdadera Repblica representativa. Esta lnea argumental, a
favor de la autonoma, sera luego continuada por la escuela del Litoral, con sus mximos
representantes: Alcides Greca y Salvador Dana Montao y, posteriormente, por la escuela de Crdoba,
integrada por Antonio Mara HERNNDEZ (h) y Pedro J. Fras, entre otros.
El Dr. Antonio Mara HERNNDEZ (h) sostiene que los municipios eran autnomos, aunque haba que
distinguir la autonoma plena (que comprenda los aspectos institucional, poltico, financiero y
administrativo) de la semiplena o relativa (que slo abarcaba el poltico, financiero y administrativo).
En cuanto a la jurisprudencia, luego de algunos fallos en que se reconoca la autonoma local, se afirm a
partir de 1911 en la propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la opinin contraria, en el caso
Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata, donde el alto Tribunal sostuvo que [...] los municipios
eran delegaciones de los poderes provinciales circunscriptos a fines y lmites administrativos [...].
No obstante ello, algunos tribunales superiores de Provincia, como el de Crdoba, se inclinaron por la
autonoma local.
En cuanto a la legislacin, su antecedente es la ya mencionada Constitucin de la Provincia de
Santa Fe de 1921 en donde, por iniciativa de Lisandro de la Torre, se consagr la posibilidad de que cada
Municipio de primera categora pudiera sancionar su propia Carta Orgnica.
Fue as como los municipios de Santa Fe, en 1932, y de Rosario, en 1933, dieron sancin a las primeras
cartas orgnicas, quedando stas sin vigencia a partir de la reforma constitucional santafesina de 1935.
En el segundo perodo, durante 1957-1966, existieron varios procesos de reformas constitucionales,
en donde siete provincias hicieron posible la sancin de sus cartas orgnicas municipales, pero fue slo
una ciudad, la de Santiago del Estero, la que en 1961 sancion la primera Carta Orgnica Municipal,
vigente hasta hoy en nuestro pas. Este perodo no slo fue de discrepancia sobre la naturaleza jurdica del
Municipio, sino que tambin tuvo consecuencias de tipo poltico-institucional.
En el fondo, las posiciones centralistas y autocrticas siempre avalaron la idea del Municipio autrquico y,
por el contrario, quienes tuvieron posiciones a favor de la descentralizacin, el federalismo y la
profundizacin de la democracia, sostuvieron el principio de autonoma municipal.
127

UES 21
La segunda parte del segundo perodo, a partir de 1986, se caracteriz porque, ya recuperada la
democracia, comenz un proceso de modernizacin institucional.
Como consecuencia de ello, dieciocho fueron las constituciones provinciales que introdujeron
el concepto de autonoma municipal plena, siendo en la actualidad ciento diez las cartas
orgnicas vigentes.
Durante este perodo, hubo quienes an defendan la doctrina administrativista, como los sectores del
derecho administrativo liderados por Marienhoff. Mientras tanto, en la jurisprudencia, la Corte Suprema
de la Justicia argentina ha tomado otra posicin a la sostenida en 1911, en el caso Rivademar en el que
acept el concepto de la autonoma municipal.
Por ltimo, en el tercer perodo a partir de 1994, se termin con el debate de la autonoma
municipal, dado que la letra del art. 123 de la Constitucin Nacional consagr la autonoma
municipal como obligacin imperativa a cumplir por cada provincia argentina.
La Constitucin reformada, en su actual art. 123, ha confirmado aquel deber y le ha otorgado un
contenido institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. En la ltima reforma
se tom la doctrina de aquel fallo y se lo incorpor en el mencionado artculo, pero en la provincia de
Crdoba ya estaba prefijado desde 1987, y cuyo fin es permitir a los municipios dictar sus propias cartas
orgnicas.
La autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional

La Autonoma tiene distintos aspectos
1. El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia
carta orgnica. Con respecto a este orden, las provincias podrn o no categorizar sus municipios,
para que tengan autonoma municipal plena o semiplena y as contar o no con facultad para dictar
sus propias Cartas Orgnicas.
"A la hora de decidirse por uno u otro sistema, ha de tenerse presente las distintas
infraestructuras sociolgicas sobre las que se asienta el municipio y cantidad de habitantes, pues
es difcil que los ms pequeos puedan afrontar la sancin de su propia carta orgnica." "Incluso,
en el reconocimiento del aspecto institucional, las constituciones difieren o pueden diferir en el
alcance y contenido de las cartas orgnicas, por cuanto:
e. dichas Cartas pueden o no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo Provincial, y, si lo
estn, con la posibilidad de amplia revisin, o, en otros casos, con la posibilidad de que la
legislatura slo apruebe o rechace la carta; y
f. los requisitos que se establecen a las cartas por las constituciones provinciales varan
notablemente, lo que tambin se relaciona con el grado de autonoma de cada convencin
municipal."
En consecuencia, los criterios y cifras para el reconocimiento de la autonoma municipal pueden
variar de provincia a provincia.
2. En el orden poltico potestad de elegir sus propias autoridades y tambin la posibilidad de poder
escoger entre diferentes formas de gobierno local, distintos sistemas electorales, mayor o menor
participacin ciudadana, de decidir no slo en la eleccin sino tambin en la destitucin de los
funcionarios locales como tambin participar del proceso de eleccin de autoridades
gubernamentales no municipales pero ntimamente vinculadas con los asuntos locales.
128

UES 21
IMPACTOS DE LA AUTONOMIA MUNICIPAL EN EL ORDEN POLTICO

Sistemas
de
Gobierno
Sistema
electoral
Control
de
Autoridades
Participacin
Intendente - Concejo (afn al

presidencialismo)
Manager o Gerente (afn al
parlamentarismo)
Comisin (similar en su
escala, al directorialismo)
Posibilidad de distinguir
las
fechas
y
particularidades comiciales
municipales con relacin a
las
provinciales
y/o
nacionales
La de decir lo respectivo a
la
representatividad
territorial asignada a los
concejales (todo el ejido
municipal
o
slo
la
circunscripcin limitada o
un barrio de la ciudad).
Posibilidad de
distribuir:
A las autoridades
electas:
por
revocatoria
del
mandato.
Del
rgano
deliberante:
para
removerlas por juicio
poltico sin intrusin
del
gobierno
provincial.
El municipio es llamado a
participar, con carcter
consultivo, en la eleccin
de ciertos
funcionarios
no
municipales responsable
de ciertos
servicios ntimamente
vinculados
con
los
quehaceres locales por
ejemplo:
directores de escuelas, de
hospitales, jefes de
bomberos, etc.
En sntesis, el Estado municipal tiene facultad de organizar su forma de gobierno, con las condiciones instituidas
por la Constitucin Nacional y Provincial, y darse sus propias instituciones.
3. El orden administrativo, "en este aspecto tambin es extensa la potestad provincial sobre
alcance y contenido, por cuanto la materia comprende cuestiones tales como servicios pblicos,
obras pblicas, poder de polica, organizacin administrativa, etc.".
En otros trminos, importa la posibilidad por parte del municipio de la prestacin de los servicios
pblicos y dems actos de administracin local sin interferencia de autoridad de otro orden de
gobierno, en nuestro caso, del gobierno provincial.
4. Finalmente, la mencin al orden econmico y financiero "abarca las facultades
relacionadas con la imposicin de tributos, gasto pblico, promocin del desarrollo econmico,
regionalizacin, etc." La imposicin de tributos (Poder tributario municipal) comprende la clsica
triparticin de:
impuestos
tasas
contribuciones
Autonoma Plena o Semiplena
Elementos de la autonoma plena
Elementos de la autonoma semiplena o relativa
Cuando comprende los cuatro elementos que integran Cuando alcanza a los aspectos:
la autonoma:
1. Poltico
1. Poltico
2. Administrativo
2. Administrativo
3. Financiero
3. Financiero
4. Institucional
o
auto
normatividad
constituyente: Capacidad para darse su propia
norma fundamental. (Carta Orgnica)
129

UES 21
La Autonoma en la Constitucin Nacional y en las Constituciones Provinciales

El artculo 5 de la Constitucin Nacional establece "cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
Nacional, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo estas
condiciones el Gobierno Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones."
Segn lo que prescribe la norma suprema, las provincias tienen la obligacin de incluir en sus
constituciones un rgimen municipal.
En cumplimiento de esa obligacin, cada provincia establece, en su respectiva constitucin, las principales
caractersticas de su propio rgimen municipal.
Algunas provincias confieren a sus municipios de mayor importancia, la facultad de dictarse sus
normas fundamentales llamadas Cartas Orgnicas Municipales.
La legislatura de cada provincia dicta una ley especial, en la que explique en detalle los aspectos enunciados en la
constitucin provincial. A esta ley se la conoce con el nombre de ley orgnica municipal, que para el
caso de la Provincia de Crdoba es la 8102 y se aplica a todos los municipios a los cuales la legislatura de la
provincia no les ha dado la facultad de dictarse sus propias Cartas Orgnicas.
Despus de la reforma constitucional de 1994, la Constitucin Nacional establece que todos los municipios
argentinos son autnomos, debiendo observarse si ello es en forma plena o semiplena, en su Art. 123.
De la interpretacin integral del Art. 5 y del Art. 123 de la Constitucin Nacional, se deriva que para que las
provincias puedan ejercer sin ningn tipo de condicionamiento su poder de dictarse sus propias normas uno de
los aspectos que deben garantizar es el rgimen municipal y que este no podr ser dispuesto de otra forma que no
sea el autonmico, y que cada una lo dispone de acuerdo a las realidades locales.
Unidades 13, 14 y 15
Lectura 6: Competencia y Organizacin
Municipal
Unidad 13: La Competencia, La

Organizacin Institucional y la
Administracin del Municipio.
13. 1. Competencia Municipal
13.1.1. Material: propia, concurrente y delegada;
13.1.2. Territorial: sistemas, modificacin de lmites,
fusin de municipios
En el Art. 185 de la Constitucin de la Provincia se encuentra la competencia municipal territorial cuando
dice: La competencia territorial comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales. La Legislatura
130

UES 21
establece el procedimiento para la fijacin de lmites; stos no pueden exceder los correspondientes al
Departamento respectivo. Por ley el Gobierno Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder de
polica, en materias de competencia municipal en las zonas no sujetas a su jurisdiccin territorial.
El tema que subyace en este artculo es fundamental, debido a que establece que la competencia territorial de
los municipios comprende la zona a beneficiarse por la prestacin de los servicios pblicos, con lo que se deja el
sistema de radios colindantes, caracterstico de la idea de municipio-departamento.
En consecuencia, la competencia territorial de un Municipio comprender la zona donde preste total o
parcialmente los servicios pblicos con carcter de permanente, las zonas aledaas reservadas para futuras
prestaciones de servicios y las zonas a beneficiarse con los servicios municipales.
La delimitacin de los lmites la efectuar la Legislatura por ley, a propuesta tanto del Poder Ejecutivo
como de los vecinos. Antes de elevarlo al Poder Legislativo, el proyecto debe contar con un censo previo,
una memoria descriptiva de la planta urbana con su respectivo mapa, un informe sobre la necesidad y factibilidad
de la prestacin de los servicios pblicos y un plan de desarrollo urbano.
Al respecto de este tema, el Dr. Antonio Mara HERNNDEZ, en el matutino La Voz del Interior del corriente ao,
opinaba: [...] que en este tema donde se legisla sobre uno de los elementos constitutivos del Estado municipal,
el constituyente ha mantenido en sus lineamientos esenciales la concepcin emergente del artculo 142 del
anterior texto constitucional de 1923, al establecer que la competencia territorial de los gobiernos locales
comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales. En consecuencia ya no existe ms el sistema
de radios colindantes, propio del municipio-condado, distrito o departamento, que de manera inconstitucional
haba implementado la ley 5286, vulnerando el artculo que anteriormente citbamos.
En la anterior Ley Orgnica Municipal N 3373 de 1925, al regularse este tema, se establecieron las zonas A y
B, correspondientes a la prestacin de servicios pblicos municipales y a la ampliacin futura de los mismos.
ngel Baulina interpret que dichos servicios eran los correspondientes a los inmuebles. Ms all de que en la
actualidad pueda efectuarse una prestacin ms amplia y flexible de los servicios municipales, se impone para
nosotros un criterio de razonabilidad para no incurrir en los excesos que nos lleven a una ampliacin
desmesurada de los radios y a la violacin del sistema constitucional, como est ocurriendo con algunos
municipios, que adems pretenden impedir la creacin de comunas.
Posteriormente, el artculo 186 difiere a la Legislacin, por medio de la Ley Orgnica Municipal, la regulacin del
procedimiento para fijar los lmites, que no pueden exceder los correspondientes al departamento respectivo.
Finalmente, el artculo en anlisis ordena al Gobierno provincial delegar a los municipios el ejercicio de su poder
de polica, pero slo en materias de competencia municipal, en las zonas que no son de competencia territorial
local. Este prrafo es una ratificacin del sistema fijado y, adems, una afirmacin de las ideas de eficacia y de
coordinacin interjurisdiccional.
Recordamos nuevamente que esta norma, junto a la del artculo 13, impiden delegacin alguna en las
comunidades regionales, ya que ello no est previsto en la Constitucin. La nica delegacin posible es a los
municipios, que ahora han sido privados de esa competencia de manera groseramente inconstitucional por la
Ley de Regionalizacin, a la que se refiere en la primera nota que publicamos sobre esta materia (el 6 de
febrero ltimo en diario La Voz del Interior).
En cuanto al procedimiento para la fijacin de los lmites de municipios y comunas, la Ley Orgnica Municipal
N 8102 estableci como principio esencial, en cumplimiento de la Constitucin, que sea finalmente el Poder
Legislativo por medio de ley, el que fije los radios. Y ello se indica en el artculo 3 para el reconocimiento de
municipios, y en el artculo 190 para el reconocimiento de comunas.
A su vez, el artculo 4 establece que la modificacin de los radios se efectuar por ley, el artculo 6 que
La Direccin General de Catastro de la Provincia llevar el registro oficial [de] los documentos cartogrficos que
131

UES 21
establezcan los mbitos territoriales de municipios y comunas, y el artculo 7 que el radio de los municipios
comprender: 1) la zona en que se presten total o parcialmente los servicios pblicos municipales permanentes
[y] 2) la zona aledaa reservada para las futuras prestaciones de servicios.
La fijacin de los lmites de municipios y comunas por ley se fundamenta en numerosas razones, de las
que destacamos:
a. la necesidad de respetar la jerarqua institucional y autonoma de los gobiernos locales, que
requiere la intervencin del Poder Legislativo, de la misma manera que ocurre con los lmites de
las provincias en el orden federal;
b. la mayor seguridad y jerarqua jurdica que otorga la ley en un tema tan delicado, que no puede
compararse con un simple decreto o resolucin del Poder Ejecutivo o de un Ministerio, y
c. por la enorme importancia del tema, que se vincula con el ejercicio de las competencias del
Estado municipal en el territorio.
Lamentablemente, no se cumpli el artculo 235 de la Ley Orgnica Municipal que haba ordenado al Poder
Ejecutivo provincial la confeccin de los mapas de los radios en un plazo de cinco aos, lo que ha originado
innumerables problemas, en una muestra ms de la anomia que nos caracteriza.
En el ltimo prrafo de este artculo, el Gobierno Provincial delega en el Gobierno Municipal el ejercicio del
poder de polica en el mbito local, en las zonas de competencia.
La competencia material de los municipios se dispone en el Art. 186: Son funciones, atribuciones y
finalidades inherentes a la competencia municipal:
1. Gobernar y administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien comn.
2. Juzgar polticamente a las autoridades municipales.
3. Crear, determinar y percibir los recursos econmico-financieros, confeccionar presupuestos, realizar la
inversin de recursos y el control de los mismos.
4. Administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal.
5. Nombrar y remover los agentes municipales, con garanta de la carrera administrativa y la estabilidad.
6. Realizar obras pblicas y prestar servicios pblicos por s o por intermedio de particulares.
7. Atender las siguientes materias: salubridad; salud y centros asistenciales; higiene y moralidad pblica;
ancianidad, discapacidad y desamparo; cementerios y servicios fnebres; planes edilicios, apertura y
construccin de calles, plazas y paseos; diseo y esttica; vialidad, trnsito y transporte urbano; uso de
calles y subsuelo; control de la construccin; proteccin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico
y polucin ambiental; faenamiento de animales destinados al consumo; mercados, abastecimiento de
productos en las mejores condiciones de calidad y precio; elaboracin y venta de alimentos; creacin y
fomento de instituciones de cultura intelectual y fsica y establecimientos de enseanza regidos por
ordenanzas concordantes con las leyes en la materia; turismo; servicios de previsin, asistencia social y
bancarios.
8. Disponer y fomentar las polticas de apoyo y difusin de los valores culturales, regionales y nacionales;
en general. Conservar y defender el patrimonio histrico y artstico.
9. Regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas.
10. Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiacin por utilidad pblica con
arreglo a las leyes que rigen la materia.
11. Regular y coordinar planes urbansticos y edilicios.
12. Publicar peridicamente el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente, una memoria sobre la labor
desarrollada.
13. Ejercer las funciones delegadas por el Gobierno Federal o Provincial.
14. Ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no est prohibida por esta
Constitucin y no sea incompatible con las funciones de los poderes del Estado.
132

UES 21
En primer lugar debemos destacar que en el presente artculo, en los primeros doce incisos se establecen
las competencias propias del Municipio; en el inc. 13, las competencias concurrentes y, en el inc 14,
un principio de competencia no enumerada.
Sin duda, y segn la filosofa clsica, el fin de todo Municipio es lograr el bien comn, es decir, el conjunto de
condiciones necesarias para la existencia y el bienestar de la comunidad, para dar de esta manera la ventura a
cada uno de sus miembros.
Las competencias enumeradas en el presente artculo pueden agruparse en:
a. Competencias polticas: convocar a elecciones de sus miembros; juzgar la validez de las elecciones;
juzgar al Intendente, a los integrantes del Concejo Deliberante, a los miembros del Tribunal de Cuentas o
de las comisiones vecinales (segn Ley Orgnica Municipal N 8102), por mala conducta, delitos comunes,
mal desempeo, etc.; participar en el proceso de sancin o reforma de la Carta Orgnica local, etctera.
b. Competencias econmico-financieras: establecer impuestos, tasas y contribuciones;
b) contraer emprstitos; formular su propio presupuesto de gastos y recursos; invertir libremente sus rentas;
fomentar el turismo, etctera.
c) Competencias sociales: establecer centros de asistencia sanitaria, institutos de beneficencia,
establecimientos de cultura; controlar la realizacin de espectculos pblicos; fomentar la educacin y la
cultura populares, etctera.
d) Competencias jurisdiccionales: ejercer el poder de polica local y crear los tribunales de Faltas.
e) Competencias administrativas: nombrar y remover los funcionarios y empleados pblicos,
administrar los bienes pblicos, prestar los servicios pblicos, etctera.
De tener que definirse la actividad principal de un Municipio, se puede resumir que es un prestador de
servicios por excelencia; no ya desde el punto de vista clsico en donde la prestacin estaba asociada a un
costo divisible del servicio prestado sino desde el ngulo de proveedor de bienes y servicios pblicos, que
permite satisfacer determinadas demandas de la poblacin local.
Aunque el comportamiento de los bienes sociales no se corresponda con las leyes de mercado, el actual concepto
de administracin de la hacienda pblica considera al Estado como un productor de bienes y servicios, cuyos
resultados se deben medir en funcin de las metas alcanzadas.
Estas instituciones han nacido como consecuencia directa de las necesidades de la colectividad, y su
supervivencia depende de los medios de que se disponen: materiales, humanos, autoridad, ordenamiento
jurdico, etc.; sin embargo, la existencia de estos ltimos obedece, a su vez, a la forma en que ellas satisfagan las
necesidades.
Si los menesteres cambian, deben transformarse las instituciones o, por lo menos, sus metas. Debe contarse con
suficiente sensibilidad para captar las condiciones cambiantes del ambiente y con suficiente flexibilidad para
adaptarse a ellas.
En el caso de la Administracin municipal, los recursos recaudados no nos dan la pauta de la satisfaccin de
la comunidad, porque ellos se obtienen, en su gran mayora, por va coactiva. El camino a travs del cual
tal apoyo se manifiesta es de naturaleza poltica. Las organizaciones municipales estn subordinadas al poder
poltico, representado por los rganos constitutivos del Gobierno.
La eficacia concreta del servicio pblico debe ser evaluada conforme al:
a. ndice de satisfaccin de las necesidades pblicas.
b. Grado de sensibilidad y prontitud en que se advierten cambios en el ambiente circundante.
c. La adaptabilidad de los programas y servicios, a los cambios constatados.
133

UES 21
Vale decir que es eficaz si alcanza a cumplir los fines perseguidos debidamente actualizados. A la
inversa, la administracin municipal puede influir en el ambiente en que acta, buscando producir una corriente
de apoyo y simpata hacia la actividad que ella desenvuelve.
Ello puede ser logrado mediante propaganda, mediante un sistema de relaciones pblicas pero, sobre todo,
proveyendo instituciones o programas que gradualmente sean un estmulo para la formacin de una necesidad
colectiva, en forma de garantizarle supervivencia (programas de cobertura de salud, de contencin social, de
viviendas, etctera).
Para desarrollar el inc. 7, debemos efectuar una remisin a la competencia del Estado Federal, de la Provincia y
del Municipio, en el tema referido al ejercicio del poder de polica.
El poder de polica, de acuerdo con la tesis amplia de que proviene del derecho norteamericano, es la
limitacin de derechos por cualquier objetivo de bienestar. Por lo que, en principio, su ejercicio es
propio del Estado Federal. La reglamentacin de esos derechos, previstos en los arts. 14 y 28 de la
Constitucin Nacional, es privativa de la Nacin, especficamente del Congreso. Ella responde a razones de
seguridad, moralidad, orden pblico, econmicas, bienestar general, prosperidad, confort, salud,
educacin, etctera.
La tesis restringida, que sostiene que proviene del derecho europeo, determina que poder de polica
es la limitacin de derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad pblica. En
consecuencia, y desde este concepto, la Corte de Justicia ha determinado que la materia que quede abarcada
por este poder debe ser considerada de competencia provincial. Esto lo ha dicho haciendo hincapi
en que son incuestionables las facultades policiales de las provincias para defender el orden, la
tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad pblica.
Como puede apreciarse, hay materias de competencia nacional, provincial y municipal, y otras de
competencia concurrente entre Nacin, Provincia y Municipio.
En consecuencia, sern constitucionales las normas nacionales, provinciales y municipales relativas
al transporte, y ejercern el poder de polica es decir, su contralor, el poder nacional en su
competencia territorial nacional, el poder provincial en su competencia territorial provincial y el poder municipal
en su competencia territorial municipal.
Este ensamble de competencia material con competencias territoriales es propio de nuestro sistema federal, que
posee un gobierno nacional, gobiernos provinciales y gobiernos municipales, con materias que son regulables por
los distintos rdenes y que sern aplicables segn las cosas y las personas que se encuentren en los distintos
rdenes de competencia territorial.
13.2. El poder de polica municipal:

13.2.1. Materias que comprende
(Este punto ha sido tratado en el punto 13.1.1., al hacer referencia al inc. 7 del art. 186 de la Constitucin
Provincial referido a la tema competencia material del municipio)
FORO:
A partir del ejemplo que propone el video temtico, podemos ver cmo funciona un Concejo
Deliberante durante el perodo de sesiones.
En base a ello, les propongo:
134

UES 21
1) Identificar cules son las competencias de dicho cuerpo legislativo en el caso de municipio
autnomo;
La doctrina establece que Municipio es la sociedad organizada polticamente en una extensin territorial
determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los
gastos propios del Gobierno y con una personalidad jurdica estatal. Son autnomos. Sus miembros son elegidos
por el voto popular. El municipio tiene personalidad jurdica propia que as le es reconocida en nuestro sistema
jurdico, el Cdigo Civil, en su artculo 33, le reconoce personalidad jurdica propia, de carcter pblica estatal. Es
una comunidad organizada, por lo que tiene necesidades que demanda y deben ser satisfechas. El Estado
municipal tiene facultad de organizar su forma de gobierno, con las condiciones instituidas por la Constitucin
Nacional y Provincial, y darse sus propias instituciones.
De modo que le compete todo aquello que redunde en beneficio de sus ciudadanos para lo cual tiene a su
disposicin herramientas que le otorga la Ley orgnica municipal, se da sus propias normas y se rige por ellas,
elige sus autoridades y se administra a s misma dentro del marco de su competencia material y territorial.
Entre algunas de ellas, tambin,: Sancionar Ordenanzas sobre materias de competencia municipal; Dictar
reglamento Interno, elegir autoridades, ejercer funciones administrativa; Tomar juramento de Autoridades,
acordar licencias, Autorizar concesiones de uso, de modo continuado y exclusivo, de los bienes del dominio
pblico municipal; Autorizar al Departamento Ejecutivo a efectuar adquisiciones, aceptar o repudiar donaciones;
Autorizar concesiones de uso, de modo continuado y exclusivo, de los bienes del dominio pblico municipal;
dictar los Cdigos electoral del municipio, municipal de faltas, de edificacin entre otros
En el orden administrativo: servicios pblicos, obras pblicas, poder de polica, organizacin administrativa, etc
En el orden econmico y financiero abarca las facultades relacionadas con la imposicin de tributos, gasto pblico,
promocin del desarrollo econmico, regionalizacin, etc.
El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta orgnica
En el orden poltico potestad de elegir sus propias autoridades y tambin la posibilidad de poder escoger entre
diferentes formas de gobierno local, distintos sistemas electorales, entre otros.
La competencia material de los municipios se dispone en el Art. 186:
Competencias polticas, Competencias econmico-financieras, Competencias sociales, Competencias
jurisdiccionales, Competencias administrativas
Art. 186 Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal:
1. Gobernar y administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien comn.
2. Juzgar polticamente a las autoridades municipales.
3. Crear, determinar y percibir los recursos econmico-financieros, confeccionar presupuestos, realizar la
inversin de recursos y el control de los mismos.
4. Administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal.
5. Nombrar y remover los agentes municipales, con garanta de la carrera administrativa y la estabilidad.
6. Realizar obras pblicas y prestar servicios pblicos por s o por intermedio de particulares.
7. Atender las siguientes materias: salubridad; salud y centros asistenciales; higiene y moralidad pblica;
ancianidad, discapacidad y desamparo; cementerios y servicios fnebres; planes edilicios, apertura y
construccin de calles, plazas y paseos; diseo y esttica; vialidad, trnsito y transporte urbano; uso de calles y
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UES 21
subsuelo; control de la construccin; proteccin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin
ambiental; faenamiento de animales destinados al consumo; mercados, abastecimiento de productos en las
mejores condiciones de calidad y precio; elaboracin y venta de alimentos; creacin y fomento de instituciones de
cultura intelectual y fsica y establecimientos de enseanza regidos por ordenanzas concordantes con las leyes en
la materia; turismo; servicios de previsin, asistencia social y bancarios.
8. Disponer y fomentar las polticas de apoyo y difusin de los valores culturales, regionales y nacionales; en
general. Conservar y defender el patrimonio histrico y artstico.
9. Regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas.
10. Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo a
las leyes que rigen la materia.
11. Regular y coordinar planes urbansticos y edilicios.
12. Publicar peridicamente el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente, una memoria sobre la labor
desarrollada.
13. Ejercer las funciones delegadas por el Gobierno Federal o Provincial.
14. Ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no est prohibida por esta Constitucin y
no sea incompatible con las funciones de los poderes del Estado.
2) Sealar qu materias tiene prohibido regular
No pueden contradecir leyes dictadas por la Constitucin de la Provincia

No pueden dictar leyes que contradigan la Constitucin Nacional.
No pueden regular en materia judicial
No pueden dictar dictar cdigos de fondos
Artculo
31. - La Municipalidad no podr levantar estatuas ni monumentos a
personas vivientes, ni darle el nombre de las mismas a calles, avenidas, plazas, paseos
ni lugares pblicos.
3) Reflexionar acerca del mbito de alcance del poder de polica municipal y sus
limitaciones.
Una de las competencias que tienen los municipios, es ejercer el poder de polica en el mbito de su territorio
ART 75 INC 30 CN. Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la Nacin y dictar la legislacin
necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la
Repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre
estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
En el Art. 185 de la Constitucin de la Provincia se encuentra la competencia municipal territorial cuando dice:
La competencia territorial comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales. La Legislatura establece el
procedimiento para la fijacin de lmites; stos no pueden exceder los correspondientes al Departamento respectivo. Por ley el
Gobierno Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder de polica, en materias de competencia municipal en las
zonas no sujetas a su jurisdiccin territorial
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Es el poder de polica la facultad de limitar o restringir el ejercicio de los derechos en pos de garantizar la
seguridad, salubridad, moralidad y bienestar general. Es una potestad jurdica por, medio de la cual el Estado
debe asegurar y posibilitar a los ciudadanos, la libertad, la convivencia armnica, la seguridad, el orden pblico,
la salud y el bienestar general que, es impuesta por la ley de acuerdo a principios constitucionales. Todo esto sin
atentar contra el ejercicio de los derechos individuales de los ciudadanos, tal como lo establece la constitucin de
la Provincia de Crdoba en su art. 54, in 3, El Estado Provincial ejerce la polica del trabajo en el mbito personal y
territorial, sin perjuicio de las facultades del Gobierno Federal en la materia. Igualmente, en los que respecta a negociacin
colectiva en materia de conciliacin obligatoria, arbitraje facultativo y arbitraje obligatorio; en este ltimo caso, slo en
situaciones de excepcin, y en todos los supuestos referidos, con la misma reserva sobre las facultades del Gobierno Federal;
O por ejemplo en el art 59 3 del mismo cuerpo legal La Provincia, en funcin de lo establecido en la Constitucin
Nacional, conserva y reafirma para s, la potestad del poder de polica en materia de legislacin y administracin sobre
salud.
El lmite al ejercicio del poder de polica de los municipios est dado en la no interferencia con los fines para los
cuales stos han sido creados art. 75 inc 30 in fine en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
El poder o funcin policial no implica limitacin a los derechos individuales en forma completa y/o absoluta, sino
aquella que se relaciona con la actividad administrativa del Estado o municipio. Estos lmites al poder de polica
estn determinados por:
Art. 28 de la Constitucin Nacional Principio de legalidad o inalterabilidad de las garantas y de los
derechos
Art. 19 de la constitucin Nacional - Principios de reserva de las acciones privadas
Principio de Razonabilidad: Debe existir una correlacin lgica entre la facultad ejercida por el
municipio y el objetivo del gobierno municipal, como as, tambin, una lgica en los medios que se
utilicen para el logro de los fines que persigue el municipio, es decir que los medios para alcanzar los
fines sean los correctos ya sea para limitar o garantir.
En los EEU U New York v. Miln, 11 Pet. 102, 139, el Presidente de la Corte Suprema Mr. Taney, deca:
Pero qu son los poderes de polica del Estado? Ellos son nada ms ni menos que los poderes de gobierno
inherentes a toda soberana en la extensin de sus dominios. Y si un Estado sanciona leyes de cuarentena, o para
castigar faltas, o para establecer Cortes de justicia, o requiriendo que ciertos instrumentos sean registrados, o
para regular el comercio dentro de sus propios lmites, en cualquier caso l ejerce el mismo poder; es decir, el
poder de soberana, el poder de gobernar hombres y cosas dentro de los lmites de su dominio. Es en virtud de
este poder que l legisla; y su autoridad para hacer regulaciones del comercio es tan absoluta como lo es su
poder de sancionar leyes sobre la salud, excepto en cuanto ha sido limitado por la Constitucin Federal.
El poder de polica segn lo establecido en el art. 75 inc. 30 de la Constitucin Nacional en la reforma de 1994
corresponde a los cuatro rganos gubernamentales de nuestro pas: al Gobierno Federal, como a las Provincias,
Municipios y Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La Constitucin de Crdoba dice en el art. 185 que por ley el gobierno provincial delega a los municipios el
ejercicio de su poder de polica, en materias de competencia municipal en las zonas no sujetas a su jurisdiccin
territorial.
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Otro elemento que reafirma el principio de autonoma local ya que forma parte de todas delegaciones facultades,
atribuciones, competencias, al municipio que debe alcanzar el bien comn de sus ciudadanos locales.
Se reafirma y completa el poder de polica segn lo establecido en el art. 187 que se refiere al Rgimen
sancionatorio y Tribunal de Faltas de la siguiente forma: Las disposiciones orgnicas municipales y las
ordenanzas que en consecuencia se dicten pueden autorizar a las autoridades para imponer multas; disponer la
demolicin de construcciones, clausura y desalojo de los inmuebles; secuestro, decomiso o destruccin de objetos,
para lo cual las Municipalidades pueden requerir el auxilio de la fuerza pblica y recabar rdenes de
allanamiento.
Se ampli con respecto a la norma anterior con la reforma: la ampliacin del secuestro, destruccin o decomiso.
Puesto que ya no existe la restriccin que los vinculaba Antes se refera slo a objetos o mercaderas
notoriamente nocivos, como deca el Art. 158; Tambin la limitacin del arresto, que solo puede ser impuesto
como sancin hasta quince das,
Los tribunales de faltas de los municipios quedan constitucionalizados, lo cual refuerza el poder de polica de los
mismos.
Dentro de la competencia material que poseen los municipios autnomos una de las que ms se destaca es el poder
de Polica que se ejercita en cuestiones de costumbres, trnsito, publicidad, pesas y medidas, propiedad, sanitaria,
atmosfrica y mortuoria
Joaqun V.Gonzlez defini al poder de polica como la potestad de restringir la libertad de los individuos, con
el fin de conservar la armona de todos, establecer reglas de buena conducta, calculadas para evitar conflicto
entre ellos
Poder de Polica en sentido restringido: concepto que viene de la doctrina europea, limita los objetivos del
mismo a asegurar la seguridad, salubridad y moralidad y en sentido amplio, propio de la doctrina y jurisprudencia
norteamericanas, implica objetivos del bienestar general.
el poder de polica se clasifica en preventivo, reglamentario y represivo, con distintas competencias tanto del
Poder Ejecutivo como del Poder Legislativo segn los casos, y con la intervencin del Poder Judicial con el fin de
asegurar el respeto de los principios constitucionales. Conciernen nicamente a los habitantes de un distrito o
lugar particular sin que afecte directamente a la Nacin en su conjunto.
Esta competencia delegada en el municipio, el Poder de Polica, entre otras fija las normas de buena vecindad,
moralidad, higiene, vialidad, etc. del Municipio e incluye el poder de sancionar las infracciones que se cometan al
respecto
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13.3 La Ley Orgnica Municipal y el gobierno local

en Crdoba
La Legislatura sanciona la Ley Orgnica Municipal para los Municipios que no tengan Carta Orgnica.
stos pueden establecer diferentes tipos de gobierno, siempre que aseguren lo prescripto en los incisos 1, 2, 4 y
6 del artculo anterior. La ley garantiza la existencia de un Tribunal de Cuentas o de un organismo similar,
elegido de la forma que prescribe el inciso 3 del artculo anterior. (Ley 184)
Lo que primero se destaca en esta norma es que la Ley Orgnica Municipal regula el funcionamiento de
aquellos municipios de autonoma semiplena, que en el caso de la Provincia de Crdoba son los que no
llegan a diez mil habitantes, o bien aquellos que pudiendo dictar su propia Carta Orgnica y
regirse por ella, no lo hubieran realizado.
Se reconoce la posibilidad de que se establezcan distintas formas de gobierno, debido a las diferentes dimensiones
de los municipios que existen en la Provincia y sus distintas realidades.
La ley Orgnica Municipal en la Provincia de Crdoba es la Ley Nro. 8102, su mbito de Aplicacin
est dispuesto en el Art. 1 cuando dice que la presente Ley regir:
1) En los Municipios que no estn facultados para dictar su Carta Orgnica.
2) En los Municipios que no hayan dictado su Carta Orgnica, estando facultados para hacerlo.
3) En las Comunas.
La misma ley en su Art. 2 dispone que
Sern reconocidos como Municipios las poblaciones estables de ms de dos mil (2.000)
habitantes.
Aqullos que tengan ms de diez mil (10.000) habitantes sern ciudades.
En el Art. 3 se encuentra el procedimiento para el reconocimiento de los Municipios y establece que se
efectuar por Ley. A tal efecto el Poder Ejecutivo Provincial, de oficio o a peticin de los vecinos mandar
practicar un censo, una memoria descriptiva de la planta urbana con su respectivo mapa, un informe sobre la
necesidad y factibilidad de la prestacin de servicios y un plan regulador de desarrollo urbano. Asimismo
dispondr que, en el trmino de noventa (90) das, se demarque el radio municipal. Posteriormente el Poder
Ejecutivo Provincial remitir a la Legislatura el proyecto de Ley pertinente dentro de los ciento ochenta (180) das
de iniciado el trmite.
El Radio Municipal comprender:
1) La zona en que se presten total o parcialmente los servicios pblicos municipales permanentes.
2) La zona aledaa reservada para las futuras prestaciones de servicios.
13.4. Las Cartas Orgnicas Municipales

13.4.1. Definicin,
13.4.2. Bases Constitucionales
13.4.3. Procedimiento de sancin y reforma de la Carta
Orgnica;
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13.4.4. Forma de Gobierno

Las Cartas Orgnicas Municipales, son sancionadas por convenciones convocadas por la autoridad ejecutiva
local, en virtud de ordenanza sancionada al efecto. La Convencin Municipal se integra por el doble nmero de
Concejales, elegidos por voto directo y por el sistema de representacin proporcional. Para ser Convencional se
requieren las mismas condiciones que para ser Concejal. (Art. 182)
Las cartas orgnicas son verdaderas constituciones locales, que los municipios dictan en ejercicio de
la autonoma institucional de la cual gozan, a travs del ejercicio del poder constituyente local.
Mediante la Carta Orgnica se regulan distintos aspectos del rgimen municipal: forma de gobierno,
finanzas locales, poder de polica, servicios pblicos, responsabilidad de los funcionarios pblicos, formas de
participacin ciudadana, relaciones intermunicipales, etctera.
Al ser el resultado del ejercicio del poder constituyente de tercer grado, las cartas orgnicas municipales
deben respetar las bases constitucionales establecidas en cada Ley Suprema provincial y la de la
Constitucin Nacional, lo que significa que las cartas no deben subordinarse a la Ley Orgnica Municipal de la
Provincia, aunque s debe ser compatible con ella.
Antes de abordar cul es el procedimiento para la sancin de las cartas orgnicas, debemos aclarar que existe una
distincin entre aquellas constituciones que requieren de la aprobacin de las cartas orgnicas por
las Legislaturas provinciales, como es el caso de las provincias de Chubut, Salta y aquellas que no
requieren de esa aprobacin posterior por el Poder Legislativo provincial.
La Carta Orgnica se lleva adelante despus de una convocatoria efectuada por el Poder Ejecutivo
local, en virtud de una ordenanza sancionada por el Poder Legislativo. Para ser convencional constituyente
local se requieren los mismos requisitos que para ser concejal.
En cuanto a la cantidad de convencionales, existen distintas posibilidades:
que sea la misma cantidad de concejales,
que sea el doble de concejales,
que se establezca un nmero determinado, etctera.
Nuestra Constitucin estableci que es el doble de la cantidad de concejales, y la relacin que se
guarda entre la cantidad de convencionales y la cantidad de concejales del Municipio se impone para dar una
mayor participacin poltica a los distintos partidos, en el momento de la sancin de la Carta Magna
local.
La mayora de las leyes supremas establecen como sistema electoral a aplicar para la eleccin de
convencionales constituyentes locales, el sistema proporcional.
Artculo 183. Las Cartas Orgnicas deben asegurar:
1. El sistema representativo y republicano, con eleccin directa de sus autoridades, y el voto universal,
igual, secreto, obligatorio y de extranjeros.
2. La eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo si lo hubiera, y un sistema de
representacin proporcional para el Cuerpo Deliberante, que asegure al partido que obtenga el mayor
nmero de votos la mitad ms uno de sus representantes.
3. Un Tribunal de Cuentas con eleccin directa y representacin de la minora.
4. Los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria.
5. El reconocimiento de Comisiones de Vecinos, con participacin en la gestin municipal y respetando el
rgimen representativo y republicano.
6. Los dems requisitos que establece esta Constitucin.
Respecto de lo establecido en el inc. 1 del presente artculo, es atinado recordar lo establecido por el Dr.
Antonio HERNNDEZ, en cuanto a que los municipios son repblicas representativas, segn lo estableca ya el
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Dr. KORN VILLAFAE, quien vinculaba los arts. 1 y 5 de la Constitucin Nacional y, en consecuencia, estableca
que regan todas las exigencias propias del sistema republicano al Municipio.
El inc. 2 es muy importante, ya que deja abierta la posibilidad de la instauracin de un sistema de
gobierno de eficacia como, por ejemplo, el de comisin o comisin y gerente, como sucede en el
derecho norteamericano, en lugar del tradicional Intendente y Concejo Deliberante.
En cuanto al sistema electoral elegido para el rgano legislativo, se establece el sistema
proporcional que asegure la mayora al partido que ms cantidad de sufragios haya obtenido,
asegurando as el gobierno.
13.4.5. La Carta Orgnica Municipal de la Ciudad de Crdoba

En el ao 1995 fue sancionada la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba por parte de los 64
convencionales constituyentes locales, Crdoba se constituy as en la primera ciudad de ms de
1.000.000 de habitantes en la Argentina y en toda Amrica Latina en tener su constitucin local,
fue pionera en regular las bases del rgimen municipal, de conformidad claro est con lo dispuesto tanto por la
Constitucin Nacional como provincial.
La sancin de la carta orgnica significa el ejercicio ms acabado de la autonoma municipal, aqu se
estampan la forma de gobierno, las competencias municipales, las finanzas locales, la forma de participacin
ciudadana, los derechos y deberes de los vecinos, etc.
Consideramos que las grandes ideas fuerza de la Carta fueron las siguientes:
a. la naturaleza sociolgica del municipio (como institucin natural y necesaria, basada en las
relaciones de vecindad);
b. la autonoma municipal (representada por la propia Carta y por los aspectos polticos,
administrativos, econmicos y financieros de la autonoma local);
c. la unin de la democracia y la eficacia (como uno de los objetivos esenciales para los gobiernos
locales);
d. un municipio de plena participacin ciudadana (pues se previeron todas las formas de
participacin posibles: poltica, vecinal, democracia semidirecta, consejos de participacin, etc.);
e. un municipio de la democracia social (como se observa en los derechos y deberes de los
vecinos y en los principios de gobierno y polticas especiales, que establecen la planificacin para el
desarrollo local, la promocin del desarrollo humano, etc.);
f. un municipio republicano (porque todo municipio debe ser una pequea repblica
representativa, con la vigencia de los principios respectivos); y
g. una ciudad de Crdoba moderna y competitiva para el futuro (en el marco del mundo
globalizado, interdependiente y de regionalismo abierto en que estamos insertos y con
instrumentos previstos como la planificacin, el desarrollo, el rea metropolitana y la integracin
provincial, regional, nacional e internacional).5
13.5 El sistema de Gobierno

13.5.1. Organizacin, funcionamiento y atribuciones de
cada rgano y sus relaciones
La ley Orgnica dispone en cuanto al Concejo Deliberante que
cuando un municipio es de hasta 10.000 habitantes tenga siete concejales y luego un aumento de 1
concejal por cada 10.000 habitantes, hasta un mximo de 32.
Se utiliza el sistema proporcional dont, con los partidos que hayan obtenido ms del 2 % de los votos vlidamente
emitidos, con clusula de gobernabilidad que le garantiza al partido que ms votos obtenga la mitad ms uno de
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los concejales, se requiere tener 21 aos de edad, y 2 aos de residencia inmediata. Duran 4 aos y
pueden ser reelegidos.
Funcionan mediante:
sesiones ordinarias del 1 de marzo al 30 de noviembre,
extraordinarias cuando lo solicite el intendente, el presidente del concejo deliberante o a pedido de las
1/3 de miembros, y las preparatorias.
Poder Ejecutivo en la ley orgnica establece que estar a cargo de un ciudadano con el ttulo de
intendente elegido a simple pluralidad de sufragios, con iguales requisitos que para los concejales y
pudiendo ser reelegido,
tiene responsabilidad poltica, al igual que los concejales y los miembros del tribunal de cuentas.
El tribunal de Cuentas Municipal
Los tribunales de Cuentas locales se encuentran dispuestos en el inc. 3, su naturaleza jurdica radica en
que son verdaderas autoridades del Municipio, conjuntamente con el Concejo Deliberante y el
Departamento Ejecutivo.
Es un rgano de control.
Est integrado, segn la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, por ejemplo, por cinco miembros
elegidos directamente por el pueblo:
tres pertenecen al partido mayoritario y
dos a la primera minora,
duran cuatro aos en sus funciones y pueden ser reelectos por un solo perodo deben
cumplir con los mismos requisitos que para ser concejal.
La Ley Orgnica de la Provincia de Crdoba establece que estar integrado por tres miembros elegidos de manera
directa: dos pertenecern a la mayora y uno a la primera minora, duran tambin cuatro aos y pueden ser
elegidos de manera indefinida, a diferencia de lo que establece la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba y, como
ltimo requisito, adems de exigir los mismos que para ser concejal, se requiere el ttulo de abogado o contador.
Tiene como competencia el control preventivo, concomitante y posterior de acuerdo con la normativa vigente,
respecto de cuentas de inversiones, balances, cuentas generales y especiales, y rdenes de pago; realiza tambin el
control contable, econmico y de legalidad de los gastos, entre otras funciones.
El Gobierno de Comisin
Esta dispuesto en la Ley Orgnica Municipal en su Art. 51 y establece que la comisin estar integrada por
3 miembros cuando la poblacin no exceda los 2.000 habitantes,
5 cuando sea mayor de 2000 y menor de 5000 y
7 integrantes cuando la poblacin supero los 5000 habitantes.
Son elegidos directamente por el pueblo, duran cuatro aos y pueden ser reelegidos.
La comisin designar sus autoridades y ser presidida por el Intendente.
Elige un presidente que tiene las funciones ejecutivas,
un secretario que acta como los ministros a nivel provincial,
un tesorero que tiene a cargo el manejo de las finanzas locales
El plenario de la comisin que es la reunin de todos los integrantes de la misma es el rgano mximo de
administracin municipal y es quien cumple las funciones legislativas, como el concejo deliberante
Segn dispone el Art. 9 de la Ley Orgnica Municipal, los municipios pueden optar entre un
departamento ejecutivo con un intendente y un legislativo que es el concejo deliberante o el gobierno de
comisin.
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13.6. Las Comunas

Artculo 194. En las poblaciones estables de menos dos mil habitantes, se establecen Comunas. La ley
determina las condiciones para su existencia, competencia material y territorial, asignacin de recursos y forma
de gobierno que asegure un sistema representativo con eleccin directa de sus autoridades.
Por medio de este artculo se constitucionalizan las comunas, que son aquellos asentamientos con una
poblacin menor de dos mil habitantes, ya que las mismas tienen una importancia trascendental en la
descentralizacin poltica y el resguardo de la democracia local.
13.6.1. Organizacin
La regla dispone la existencia de un rgano de gobierno semejante al de una comisin, con un
nmero fijo de integrantes, electos popularmente.
Dentro de la conformacin de la comisin est:
el presidente, el cual cumple las funciones administrativas y de representacin de la comuna, preside las
reuniones y las convoca;
junto con el secretario emplaza a asamblea extraordinaria;
expide rdenes de pago en forma conjunta con el tesorero,
recauda e invierte la renta, y remite al Tribunal de Cuentas el balance de ingresos y egresos.
El secretario refrenda los documentos de la comisin, autorizado por el presidente, y lleva los
libros respectivos, supervisa la realizacin de las obras pblicas y la prestacin de los servicios pblicos,
etctera.
El tesorero es el encargado de la contabilidad y la hacienda de la comuna, refrenda y expide
rdenes de pago.
La Ley Orgnica Municipal exige la existencia de un Tribunal de Cuentas comunal, que es elegido
por el pueblo.
Son atribuciones propias de la comuna:
ejercer el ordenamiento edilicio y urbanstico;
realizar obras pblicas;
organizar el cementerio y servicios fnebres comunales;
preservar la salubridad, saneamiento e higiene alimentaria;
prestar todos los servicios pblicos esenciales por s o por convenio con la Provincia o con otras
municipalidades o comunas;
sancionar su propio presupuesto;
crear tributos;
ejercer el poder de polica, y
dems potestades que le delegue el Gobierno Provincial.
Para el logro de sus objetivos, cuenta con los recursos provenientes del producido de tasas, multas, de la
venta y arrendamiento de las tierras propias, de las operaciones financieras que realice con entidades oficiales, y
lo correspondiente a la coparticipacin, ms los subsidios o donaciones que consiga.
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Unidad: 14. La participacin ciudadana

en el Municipio
14.1 La Eleccin de las autoridades locales
14.1.1 Sistemas electorales aplicables
Como ya sabemos los sistemas electorales son las diversas formas que se pueden adoptar para distribuir las
bancas, es el procedimiento por el cual los sufragios se transforman en bancas.
A nivel municipal, al intendente y vice intendente de la ciudad de Crdoba se los elige de forma
directa a simple pluralidad de sufragios, el partido que obtenga mayor cantidad de sufragios se proclama,
no importa la diferencia y no hay ballotage.
Al Concejo Deliberante se los elige por un sistema mixto ya que se le asegura al partido que gana al menos
la mitad ms una de las bancas y el resto se reparten proporcionalmente a los sufragios obtenidos.
Al Tribunal de Cuentas se lo elige directamente por el pueblo con un sistema de mayoras con representacin
de la minora como ya vimos.
14.2 Sufragio de los extranjeros

14.2.1 Condiciones para su ejercicio
Los extranjeros mayores de 18 aos, con domicilio real en el municipio, con residencia continua e inmediata
de 2 aos en el mismo pueden ejercer este derecho poltico. Adems de los requisitos antes mencionados se
establece que debern comprobar alguna de las siguientes circunstancias: estar casado con ciudadano
argentino, ser padre o madre de hijo argentino, ejercer actividad lcita, y ser contribuyente, Carta Orgnica de la
Ciudad de Crdoba, Artculo 124.
14.3 Las juntas electorales municipales

14.3.1 Organizacin;
14.3.2 Competencia
La Ley orgnica municipal dispone que la misma estar integrada por 3 miembros, para su confirmacin
deber respetarse el siguiente orden, jueces de primera instancia, ministerio pblico y asesor letrado.
Jueces de paz legos con asiento en la localidad.
Directores de escuelas por orden de antigedad.
Electores municipales (elegidos por sorteo del juez electoral)
En ninguno de los casos debern estar integradas por aquellas personas que sean candidatos, ascendientes y
descendientes en lnea recta y parentesco colateral en 2 grado.
La Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba dispone un cdigo electoral municipal, que rige el
proceso eleccionario y la conformacin de la Junta Electoral.
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Sus atribuciones y competencias son la de oficializacin y registro de las listas, organizacin del acto
eleccionario, proclamacin de candidatos electos, resolver las impugnaciones y reclamos presentados, etc.
14.4 Institutos de democracia semidirecta

14.4.1 Iniciativa popular;
14.4.2 Consulta popular
Los institutos de democracia semidirecta estn dispuestos en el inc. 4 del presente artculo. La
iniciativa popular, que es el derecho de un porcentaje del electorado para someter a la consideracin de los
rganos deliberativos comunales o directamente a la consulta popular, proyectos de competencia municipal.
Segn establece la Ley Orgnica de Municipios y Comunas, sta debe ser presentada por un nmero no inferior al
1,5 por ciento del padrn electoral; los ciudadanos que la presentan deben estar empadronados en el
padrn municipal.
El proyecto debe presentarse por escrito, acompaado del proyecto de la ordenanza respectivo, la
fundamentacin de la propuesta, la firma de los ciudadanos que debe estar tambin certificada por la Junta
Electoral Municipal y el nombre de diez firmantes que actuarn como promotores. Por su parte, la Carta
Orgnica de la Ciudad de Crdoba dispone que la propuesta debe ser presentada por un nmero
no menor del uno por ciento del padrn electoral local y puede versar sobre cualquier asunto que
le competa al Departamento Ejecutivo.
14.4.3 Referndum
El referndum dispuesto en el mismo inciso es el derecho del pueblo de participar de la actividad
constitucional administrativa, aceptando o rechazando por medio del sufragio las resoluciones de uno o de
varios rganos constituyentes administrativos.
A nivel municipal se utilizan dos clases de referndum:
1. el obligatorio, que es cuando el rgano estatal est obligado por ley o por la Constitucin a poner a
ratificacin de la ciudadana las resoluciones legislativas para que logren eficacia y validez, y
2. el facultativo, que depende de la voluntad estatal convocar o no al electorado para que exprese su
conformidad o disconformidad sobre las normas sancionadas por el Poder Legislativo.
14.4.4 Revocatoria popular

La revocatoria es el derecho del electorado a destituir, mediante el voto, a un funcionario pblico antes de la
expiracin de su mandato para el que fue elegido.
Tanto en la Ley Orgnica de Municipios y Comunas de la Provincia de Crdoba como en la Carta Orgnica de la
Ciudad de Crdoba, lo puede solicitar el diez por ciento del padrn electoral.
En la ley, los funcionarios sometidos pueden ser el Intendente, el Concejo Deliberante, los miembros del Tribunal
de Cuentas y los integrantes del Gobierno de Comisin; en la Carta Orgnica de la Ciudad se dispone que se puede
revocar el mandato del Intendente y Viceintendente, del Concejo Deliberante y de los integrantes del Tribunal de
Cuentas.
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14.5 Otras formas de participacin ciudadana

La participacin ciudadana, como instrumento indispensable para el sostenimiento del sistema
republicano y representativo de gobierno, se establece en el inc. 6, y los centros vecinales son las
asociaciones de vecinos que se unen espontneamente con la finalidad de propender al bien comn, a mejorar la
calidad de vida y al desarrollo de un determinado sector de la ciudad, de un barrio, de una zona, unindolos la
intencin y el nimo de lograr esos objetivos.
El Municipio de Crdoba reconoce la existencia de las comisiones de vecinos, y garantiza y
promueve su formacin y su funcionamiento para la satisfaccin de los intereses y necesidades de la zona, y
mejorar la calidad de vida de los vecinos, sobre la base de los principios de colaboracin mutua, solidaridad
vecinal y la eleccin democrtica de sus autoridades.
Las juntas de participacin vecinal, que son coordinadas por el Departamento Ejecutivo local, en los
distintos puntos geogrficos de la Ciudad, tienen el fin de atender las necesidades de la zona.
Unidad 15: El Rgimen Financiero

Municipal
15.1 Bases constitucionales
La constitucin de la Provincia de Crdoba en sus Art. 71, 180 y 188 disponen las bases constitucionales
para el sistema tributario local.
Art. 71. El sistema tributario y las cargas pblicas se fundamentan en los principios de la legalidad, equidad,
capacidad contributiva, uniformidad, simplicidad y certeza. El Estado Provincial y los Municipios establecen
sistemas de cooperacin, administracin y fiscalizacin conjunta de los gravmenes. Pueden fijarse estructuras
progresivas de alcuotas, exenciones y otras disposiciones tendientes a graduar la carga fiscal para lograr el
desarrollo econmico y social de la comunidad. Ninguna ley puede disminuir el monto de los gravmenes una
vez que han vencido los trminos generales para su pago en beneficio de los morosos o evasores de las
obligaciones tributarias. La ley determina el modo y la forma para la procedencia de la accin judicial donde se
discuta la legalidad del pago de impuestos y tasas.
Al examinar los principios de imposicin fiscal establecidos en esta Constitucin, no se puede dejar de observar
aquello dispuesto en la Constitucin Nacional. Al hacerlo advertimos que se encuentran dos rdenes:
1. por un lado, los que definen los caracteres jurdicos y sociopolticos de todo impuesto o contribucin fiscal,
que son la igualdad, la proporcionalidad y la equidad, entre otros; y,
2. por otro lado, los que se diferencian por los distintos rdenes de gobierno creados constitucionalmente, de
acuerdo con el sistema federal.
Art. 180. Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural fundada en la
convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica,
financiera e institucional. Los Municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus
atribuciones, conforme a esta Constitucin y las leyes que en su consecuencia se dicten.
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Dispone uno de los aspectos a los que refiere la autonoma municipal que es justamente la autonoma econmica
financiera que le permite al municipio no solo administrar sus recursos de la forma que crea conveniente sino
disponer nuevas tasas y contribuciones
15.2 Clasificacin de los recursos Municipales

15.2.1. Tributarios;
15.2.2. Otros recursos.
Art. 188. Las Municipalidades disponen de los siguientes recursos:
1. Impuestos municipales establecidos en la jurisdiccin respectiva, que respeten los principios
constitucionales de la tributacin y la armonizacin con el rgimen impositivo provincial y federal.
2. Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribuciones por mejoras, multas y todo
ingreso de capital originado por actos de disposicin, administracin o explotacin de su patrimonio.
3. Los provenientes de la coparticipacin provincial y federal, cuyos
4. porcentajes no pueden ser inferiores al veinte por ciento. El monto resultante se distribuye en los
municipios y comunas de acuerdo con la ley, en base a los principios de proporcionalidad y redistribucin
solidaria.
5. Donaciones, legados y dems aportes especiales.
Todo gobierno requiere, para su autogestin, contar con recursos y obtenerlos por derecho
propio. Sin tesoro no hay gobierno, y sin fondos suficientes no existe autonoma efectiva. Guiliani FONROUGE fue
sostenedor de la viabilidad indispensable de la capacidad tributaria de los municipios y tambin de su autonoma.
El nuevo Municipio no es un mero prestador de servicios. Su rol ha variado y su accionar Nacional con
la reforma 1994 ha sido explcito en la materia: al declarar el reconocimiento de la autonoma
municipal, lo hace en forma expresa en lo econmico y financiero, con lo que se concluye que adems de los
sistemas de coparticipacin existentes, las municipalidades pueden tener despegue tributario legtimo y,
consecuentemente, debern instalar dentro de su propio gobierno, mecanismos que controlen y regulen la
creacin y percepcin de recursos locales para su redistribucin, su aplicacin y sus alteraciones, cuando
correspondiere.
15.3 Deuda Pblica y Emprstitos

La deuda pblica municipal es la cantidad que el Estado Municipal ha pedido para poder financiar las
actividades propias de su funcin.
Si existe un desfase en la relacin ingreso-egreso, despus de haber agotado las posibilidades de obtener recursos
sin recurrir al crdito, y slo entonces, pueden buscarse ingresos para satisfacer las necesidades sociales
recurriendo a la deuda pblica, sea mediante emprstitos, o bien a travs de la emisin y colocacin de bonos y
obligaciones de deuda pblica.
Si las obras no son urgentes, para equilibrar la relacin ingreso-egreso debe reconsiderarse su
construccin; pero si son imprescindibles deben contratarse prstamos, planendolos con todo cuidado,
porque el endeudamiento es una forma de financiamiento a la que debe acudirse con muchas precauciones,
porque as como ayuda a fomentar el desarrollo y a aumentar la prosperidad econmica y social, haciendo posible
147

UES 21
que proyectos que con los ingresos ordinarios son irrealizables, fuera de control por una mala planeacin o una
mala administracin y puede producir consecuencias muy lesivas en la economa de la entidad endeudada.
En el aspecto positivo, ste mtodo de financiamiento ampla la capacidad del gobierno para construir
obras pblicas y prestar servicios oportunamente sin recurrir a la imposicin de nuevos gravmenes o aumentar
las tasas de los ya existentes; sin embargo, debe acudirse al endeudamiento con cautela, ya que la
recuperacin de lo invertido es lenta si la administracin es ineficiente o si existe falta de
conciencia tributaria por parte de los contribuyentes que deben colaborar para cubrir la
inversin, como en el caso de las obras por cooperacin; y, por otra parte, afecta el equilibrio del gasto
pblico porque durante largo tiempo cada ao habr que dar cabida en el presupuesto al pago de la amortizacin
del principal y de los intereses correspondientes.
Pero ya en situacin de satisfacer los requisitos para hacer uso de l y no emplearlo por desconocimiento de los
procedimientos o de las instituciones a las que se puede recurrir, se traduce en deficiencias de infraestructura y
agudizacin de las carencias de servicios pblicos.
Los emprstitos son una forma de financiamiento crediticio constituye un instrumento de desarrollo en tanto
contribuye a la ejecucin de las obras y servicios encomendadas al gobierno complementando sus recursos
ordinarios. Es un medio de utilizar en el presente recursos futuros, de movilizar al momento sumas que de otro
modo se reuniran slo a los largo de varios aos; a travs de l, se reciben anticipadamente recursos para
satisfacer de forma inmediata necesidades cuya solucin de otra forma tendra que ser aplazada en espera de
fondos. Es una fuente sana de recursos siempre y cuando no se caiga en el crculo vicioso del endeudamiento.
Asimismo, los estados cuentan con organismos pblicos descentralizados, creados para otorgar crditos a los
ayuntamientos para la realizacin de obras pblicas de inversin recuperable y rentable, as como para la
prestacin de servicios de beneficio social igualmente recuperables, y tambin para otorgar garantas suficientes
para convertir a los ayuntamientos en sujetos de financiamiento de la banca nacional.
Cuando por la naturaleza de la necesidad que ha de satisfacerse no se tenga acceso a esos fondos, la misma banca
de desarrollo puede otorgar crditos normales; si esto no es posible, no queda ms remedio que recurrir a
instituciones bancarias comerciales, a instituciones y empresas privadas, a ahorradores individuales, o a emitir y
colocar bonos u obligaciones de deuda pblica municipal.
15.4 Presupuesto Municipal

Es el instrumento financiero que establece el programa de gobierno a seguir por el municipio, est reconocido en
el Art. 186 inc. 3 de la constitucin de la Provincia de Crdoba como una de las competencias
materiales que tienen los municipios.
El presupuesto es presentado por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, esto es el Concejo Deliberante antes de
finalizarse las sesiones ordinarias del ao, para que sea tratado el presupuesto del ao siguiente. El ejercicio
financiero va del 1 de enero al 31 de diciembre y cuando no se ha sancionado una nueva ordenanza de presupuesto
se reconduce el del ao anterior
CLASE TERICA N 4
148

UES 21
AUTONOMA MUNICIPAL
149

UES 21
AUTONOMA MUNICIPAL: alcances y contenidos
Autonoma Municipal segn la Constitucin de Crdoba
150

UES 21
AUTONOMA MUNCIPAL: caso Ponce, Carlos Alberto c/

Provincia de San Luis
151

UES 21
TRABAJO PRCTICO 3
1.
Los legisladores pueden, con la mayora absoluta de los miembros totales de la Legislatura, someter por la importancia del
tema, cualquier otro proyecto de ley al sistema de doble lectura, segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba en su
artculo.
106
105
101
102
104
2.
Las sesiones extraordinarias son convocadas por el ejecutivo o puede hacerlo tambin el legislativo, segn lo dispone la Constitucin
de la Provincia de Crdoba en su Art:
100
99
101
97
152

UES 21
98
3.
Los legisladores de la Legislatura de la Provincia de Crdoba son:

26 departamentales
26 departamentales y 44 que representan a la provincia
44 que representan a la provincia
4.
En cul de los siguientes artculos de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se dispone el proceso de doble lectura, desde la
reforma del ao 2001?
102
101
105
106
5.
El Poder Legislativo en la Provincia de Crdoba, est compuesto por:

70 legisladores.
26 legisladores
40 legisladores
44 legisladores
6.
Los 26 legisladores departamentales se eligen:

2 por departamento
1 por departamento
4 por departamento en el que se divide la provincia.
153

UES 21
3 por cada municipio con ms de 1.000.000 de habitantes
7.
El Poder Ejecutivo puede vetar un proyecto de ley, totalmente o parcialmente, segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba en el
artculo:
109
108
105
107
106
8.
En las audiencias pblicas se debe invitar a:

Tcnicos en el tema solamente
Asociaciones civiles involucradas en la temtica a plantear, tcnicos y dems personas interesadas.
Personas interesadas
Asociaciones civiles involucradas en la temtica a plantear
9.
Vetado parcialmente un proyecto, como es el caso del que estamos tratando vuelve a la Legislatura. El poder Legislativo puede insistir
en su sancin con mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al
Poder Ejecutivo para su promulgacin, segn lo establece el artculo:
109
103
105
104
10.
Los legisladores, desde la reforma de 2001, slo tienen como privilegios individuales:
La inmunidad de arresto y de opinin
La inmunidad de querella
154

UES 21
La inmunidad de opinin
La inmunidad de arresto
La inmunidad de arresto, querella y opinin
11.
El Poder Legislativo somete a proceso de doble lectura especficamente, los proyectos de leyes que versen sobre:
La Ley de Presupuesto, Cdigo Tributario, Leyes impositivas, Emprstitos
La reforma constitucional
La Reforma Constitucional, Ley de Presupuesto, Cdigo Tributario, Leyes impositivas, Emprstitos
La Reforma Constitucional, Cdigo Tributario, Leyes impositivas, Emprstitos
12.
El perodo de sesiones ordinarias de la Legislatura de la Provincia de Crdoba abarca desde el:

1 de febrero hasta el 30 de diciembre
1 de febrero hasta el 30 de noviembre
1 de marzo hasta 30 de noviembre
1 de marzo hasta el 30 de diciembre
13.
Slo el poder ejecutivo puede disponer mediante una reforma constitucional que a otros temas, se les deba dar el trmite de doble
lectura; los legisladores no pueden imponer a un proyecto de ley este carcter.
Verdadero
Falso
14.
Los legisladores que representan a la provincia, se reparten por sistema:

Mayoritario
Voto uninominal
Ley de Lemas
Proporcional
155

UES 21
15.
En una sesin extraordinaria, se trata :

Cualquier tema que disponga el poder ejecutivo
Cualquier tema que figure en el orden del da
Slo el tema para el cual fue convocada
Cualquier tema que dispongan los legisladores
16.
Es requisito constitucional que entre una lectura y otra se convoque a audiencia pblica.
Falso
Verdadero
17.
Segn cul de los siguientes artculos, un proyecto de ley una vez sancionado por la legislatura debe pasar al Poder Ejecutivo para
su examen, promulgacin y publicacin?
102
105
101
109
18.
Las leyes pueden tener como origen:

Slo por iniciativa popular
Slo el Poder Ejecutivo
El Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo o por iniciativa popular.
Slo el Poder Legislativo
19.
El Poder Legislativo en la Provincia de Crdoba es unicameral, desde la reforma de la Constitucin del ao:
2004
2000
156

UES 21
1994
2001
1987
20.
El Poder Ejecutivo no podra vetar jams una ley aprobada por la legislatura, ya que ste es el rgano que tiene la facultad exclusiva
de dictar normas. El gobernador no tiene facultades legislativas de ninguna clase.
Verdadero
Falso
90,00 %
TRABAJO PRCTICO 4
1.
Cul de los siguientes artculos establece que corresponde al congreso ejercer una legislacin exclusiva en el territorio
de la Capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los
establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica
75
inc
20
75
inc.
30
75
inc.
29
75
inc.
21
2.
Segn el Dr. Hernndez, la tesis concurrencista pone fin a los debates y las controversias que se haban registrado tanto en el mbito
terico como jurisprudencial en torno a este tema, al disponer el no impedimento del ejercicio de los poderes de polica e imposicin
provinciales y municipales dentro de los establecimientos de utilidad nacional.
Verdadero
157

UES 21
Falso
3.
El rgimen a aplicarse para los establecimientos de utilidad pblica est dispuesto en la Constitucin Nacional desde la reforma de la
Constitucin Nacional de:
1853
2001
1999
1994
4.
A partir de 1994, no quedan dudas de que el rgimen de los municipios es:

Autrquico
Desconcentrado
Autnomo
Descentralizado
5.
Cules de los siguientes es un aspecto de la autonoma municipal, que le permite a los municipios darse su propio ordenamiento
jurdico, esto es las cartas orgnicas?
Administrativo
Institucional
Econmico
Poltico
6.
El precepto que dispone que: Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos
establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines, se encuentra en:
El Art. 75 inc. 30 de la Constitucin Nacional
El Art. 18 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba
El Art. 42 de la Constitucin Nacional
158

UES 21
El Art. 75 inc. 30 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba
7.
Existe la autonoma plena cuando se dan los aspectos:

Institucional, administrativo, poltico y econmico-financiero
Institucional, poltico y econmico-financiero
Institucional, administrativo y econmico-financiero
Administrativo, poltico y econmico-financiero
8.
Los establecimientos de utilidad pblica son, establecimientos de jurisdiccin federal. La calidad de exclusiva jurisdiccin federal,
segn la doctrina de la propia constitucin, est determinada por su utilidad y es bajo ese concepto que el gobierno nacional tiene
jurisdiccin exclusiva en los edificios de su propiedad o tomados en arrendamiento o cualquier otro ttulo en que funcionen oficinas
pblicas dependientes del gobierno nacional en su carcter de autoridad general de la Repblica.
Verdadero
Falso
9.
Cuando nos referimos al rgimen municipal, la doctrina, influenciada por los administrativistas, entiende que se trata de un rgimen
municipal:
Autonmico
Autrquico
Descentralizado
Autonmico y descentralizado
10.
En base a lo expuesto y a la resolucin dictada por el defensor del pueblo de Vicente Lpez, Provincia de Buenos Aires, este
municipio debe:
Pedir autorizacin a la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires
Notificar al poder ejecutivo provincial de la resolucin dictada
Reformar la resolucin dictada
Ejercer el poder de polica y, en consecuencia, llevar adelante los actos establecidos en la mencionada resolucin.
159

UES 21
11.
Los pilares del rgimen municipal fueron dispuestos en la Constitucin de 1853, en el Art.:
121
124
1
5
12.
La reforma de 1994 dispone como complemento del Art. 5 y para dar por concluido el debate doctrinario y la cambiante
jurisprudencia de la C.S.J.N. el Art.:
124
129, cuando aclara que el rgimen municipal que deben garantizar las provincias, es el rgimen autnomo
123
121
13.
El poder de polica, es:

La facultad de limitar o restringir el ejercicio de los derechos en pos de garantizar la seguridad, moralidad y bienestar
general.
La facultad de limitar o restringir el ejercicio de los derechos en pos de garantizar la seguridad, salubridad, y bienestar
general.
La facultad de limitar o restringir el ejercicio de los derechos en pos de garantizar la seguridad, salubridad, moralidad y
bienestar general.
La facultad de limitar o restringir el ejercicio de los derechos en pos de garantizar la salubridad, moralidad y bienestar
general.
14.
Cul, de los siguientes artculos, establece como lmite al ejercicio del poder de polica de los municipios que no interfiera con los
fines para los cuales stos han sido creados?
75 inc, 20
75 inc 30 in fine
75 inc. 19
75 inc. 18
160

UES 21
15.
El Artculo 5 de la C.N. de 1853, dispona:

El rgimen municipal
Que las provincias, en ejercicio de su autonoma, deban garantizar, adems de la educacin primaria, la administracin de
justicia, el sistema representativo y republicano, el rgimen municipal.
La autonoma de los municipios
El sistema representativo y republicano de gobierno
16.
Las competencias propias y concurrentes que tiene el municipio provienen de la organizacin federal de nuestro estado y del
reparto de competencias que se da entre los distintos rdenes de gobierno.
Verdadero
Falso
17.
Una de las competencias que tienen los municipios, es ejercer el poder de polica:
En ningn mbito
En el mbito de su territorio
En el mbito del territorio de la provincia
En el mbito del territorio de las comunas
18.
Los entes autrquicos, slo tienen facultades de administracin y siempre en sujecin a la ley que los crea.
Falso
Verdadero
19.
El municipio, para el cumplimiento de sus fines, tiene como elementos constitutivos:

El territorio y la poblacin
El territorio, la poblacin y el poder
La poblacin y el poder
161

UES 21
El territorio y el poder
20.
Cuando decimos que el rgimen municipal es autnomo, entendemos que dichos entes:
Se dictan sus normas de acuerdo a la ley que lo crea.
Dependen de la ley que lo crea.
Se dictan sus propias normas y se rige por ellas.
Dictan sus normas sin sujecin a ningn otro ordenamiento jurdico.
95,00%
PREGUNTAS Y RESPUESTAS:
PREGUNTAS Y RESPUESTAS PRIMER PARIAL:
En qu ao La primera ctedra de derecho municipal: 1907
El objeto de estudio del Derecho Pblico Provincial comprende: Las constituciones provinciales y de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el deslinde de competencias entre los distintos rdenes gubernamentales
de la federacin y el anlisis de las interrelaciones con los rdenes municipal, regional, federal,
supranacional e internacional
Cul de los siguientes pases constituye un ejemplo de federalismo asimtrico desde el punto de vista
constitucional? Alemania
En nuestro esquema de estado federal, cuntos rdenes de gobierno existen?: 4 rdenes de gobierno
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, es un nuevo orden jurdico dispuesto por: Los convencionales de
1994
La intervencin federal la dispone el Congreso de la Nacin, y: El Poder Ejecutivo la decreta en receso del
rgano legislativo, convocndolo inmediatamente
La asimetra poltica de un sistema federal radica en: El diverso status que se reconoce a los estados que
forman la federacin.
La asimetra constitucional en un sistema federal consiste en : El diverso status que las leyes supremas
reconocen a las entidades polticas que forman la federacin
El derecho de secesin es: La atribucin de los estados confederados para separarse cuando lo deseen de la
unin confederal
Un sistema federal es integrativo cuando: Es el resultado de la agregacin de estados que anteriormente eran
independientes.
Un sistema federal es devolutivo cuando: Son consecuencia de la descentralizacin del poder operada en
Estados previamente unitarios (Es el caso de los Estados regionales o federo- regionales)
162

UES 21
El nuevo status de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se encuentra en el artculo: 129 de la C.N
Cules de las siguientes contribuciones corresponden a la Nacin y a las Provincias de forma concurrente?:
Los impuestos indirectos internos
Las bases del sistema de coparticipacin, se encuentran en: El art. 75 Incs. 1 y 2 de la C.N.
Las provincias tienen el dominio originario de los recursos naturales, segn lo dispone el artculo: 124 de la
C.N
La creacin de regiones y la celebracin de convenios internacionales por parte de las provincias: Requieren
contar con el consentimiento del Congreso
El Senado Nacional es cmara de origen para el tratamiento del siguiente tema: Leyes sobre crecimiento
armnico de la Nacin y poblamiento de su territorio y promocin de polticas diferenciadas que tiendan a
equilibrar el desigual desarrollo relativo a provincias y regiones (art 75 CN Inc 19)
Las provincias podrn celebrar convenios internacionales: Siempre que no comprometan el crdito pblico y
no vayan en contra de la poltica exterior fijada por el gobierno nacional
Luego de que el congreso de la Nacin sanciona la ley convenio de coparticipacin, la misma debe ser
aprobada: Solamente por el Congreso de la Nacin
En la constitucin argentina, la conformacin del Senado: Fue reformada en el ao 1994
Las regiones pueden crear rganos para su desarrollo segn lo dispuesto en el artculo: 124 de la C.N.
La forma de eleccin de los senadores se encuentra en el artculo: 54 de la C.N
El Senado est conformado por: Tres senadores por provincia y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Segn lo dispone la Constitucin Nacional, la ley convenio de coparticipacin: Debe tener como Cmara de
origen la Cmara de Senadores
Los partidos polticos encuentran recepcin, desde la reforma de 1994, en: El art. 38 de la C.N
La creacin de regiones para el desarrollo econmico y social est prevista en la constitucin nacional en el
artculo 124
La constitucin nacional, en la reforma de 1994, dispone la proteccin del ambiente en la parte dogmtica, en
el: Art. 41
Existe el amparo ambiental a nivel provincial?: S, en varias constituciones provinciales
Luego de la reforma de la C.N., queda claro el deslinde de competencias entre diferentes niveles de gobierno
en materia ambiental: Para la Nacin los contenidos mnimos que pueden entenderse como pautas bsicas;
y la competencia remanente, especifica, queda a cargo de las provincias
Fras observa que no siempre hay coincidencia entre el titular del dominio y de la jurisdiccin. Si esto es
importante bajo cualquier rgimen de descentralizacin, con mayor razn lo es en un Estado federal, donde
convergen hacia los fines de la Constitucin el gobierno central, los provinciales y los municipales; estos
ltimos por delegacin exigida a las provincias por la misma ley fundamental. Verdadero
El dominio se ejerce sobre Las cosas y la jurisdiccin sobre las relaciones y las funciones
La titularidad del dominio y la jurisdiccin siempre pertenecen a la misma rbita. Jams puede darse el caso
de que la Provincia sea titular del dominio y la jurisdiccin le pertenezca a la Nacin Falso
La disposicin que establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio se encuentra en: La Constitucin Nacional
Segn el autor, en una repblica que, como la Argentina, ha elegido al federalismo como forma de
organizacin territorial del poder, los centros descentralizados que ejercen potestades son: La Nacin, las
provincias y los municipios
163

UES 21
En la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se reconoce el derecho de todas las personas al ms completo
bienestar Psicofsico, espiritual, ambiental y social
La Constitucin de 1853/60 estableca normas relativas a la proteccin del medio ambiente, y fijaba pautas en
cuanto al nivel de gobierno que deba ejercer dichas competencias En ninguno de sus artculos
La discusin acerca de la propiedad de los recursos naturales, adquiere otra significacin a partir del avance
de la economa, de las tecnologas y los servicios pblicos, los que en muchos casos tienen como fuente de
explotacin los recursos naturales. De modo que La explotacin de los recursos naturales genera recursos
econmicos, y de ello nace la importancia de aclarar quien es el propietario de los mismos
La jurisdiccin, en materia ambiental, es local. Sin embargo, debemos tener tambin en cuenta que cuando la
naturaleza de la cuestin supera el mbito local (sea una provincia o un municipio) concurre tambin la
jurisdiccin que le sea superior, nacional o provincial, segn cual fuere el caso Verdadero
Con relacin a la proteccin del medio ambiente y al reconociendo del amparo ambiental como garanta para
su tutela efectiva Algunas constituciones provinciales poseen dichas disposiciones
Las primeras 14 constituciones provinciales no contenan disposiciones en materia ambiental. Luego el tema
fue abordndose lentamente, hasta iniciado el proceso reformador de las Constituciones Provinciales en 1986
As fue el proceso de reconocimiento de la proteccin del ambiente
El Derecho Ambiental se ocupa, tanto de las implicancias jurdicas de la Ecologa, como de todo problema de
orden cualitativo que afecte a los recursos o que disminuya de algn modo sus reservas. La legislacin que se
derive de esta rama del Derecho tender a evitar la contaminacin, la degradacin y agotamiento de dichos
recursos.
En la Constitucin de la Provincia de Crdoba se habla de los recursos naturales en el Art 68
Cada provincia dispone la forma de proteccin ambiental Respetando los contenidos mnimos dispuestos por
la Nacin
La reforma constitucional de 1994, dispone, la titularidad provincial del dominio de sus recursos naturales, en
su Art. 124
No slo interesa a quin le corresponde la titularidad de los recursos, sino tambin quin est autorizado o
posee competencia para llevar a cabo el tipo de accionar del que se derivar la explotacin de dichos bienes
verdadero
En materia ambiental, hasta la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, el marco legal de la proteccin
del ambiente, estaba basado en La interpretacin del art. 104 (121 actual), conforme al cual las provincias
conservan todo el poder no delegado a la Nacin o gobierno federal
La intervencin federal, adems de estar contemplada en el artculo 5 y 6 de la C. N, se complementa desde la
reforma de 1994 con lo dispuesto en el artculo: 75 Inc 31
Segn el autor del texto, uno de los aspectos institucionales y polticos del federalismo, es la existencia de
diferentes rdenes de gobierno. Esto es La nacin, las provincias, la ciudad autnoma de Buenos Aires y los
municipios
El rgano Fiscal Federal est integrado por Representantes de las provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
El mandato de los senadores es de 6 aos
164

UES 21
No cualquier pas puede ser federal, sino que necesita? Un orden jurdico supremo, autonoma de los estados
miembros
La distribucin de competencias en el estado federal figura, desde la reforma de 1994, en el artculo121
La Ley Convenio de Coparticipacin Impositiva debe ser aprobada con un qurum equivalente a: La mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara
La
distribucin de los fondos coparticipables entre la Nacin, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, se realizara teniendo en cuenta: criterios objetivos de reparto que expresen una relacin directa entre
las competencias, servicios y funciones a cargo del Gobierno Federal, los Gobiernos de Provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y los recursos a percibir, debiendo adems propender a una distribucin
igualitaria y solidaria tendiente a lograr un grado equivalente de desarrollo, de calidad de vida y de igualdad
de oportunidades en toda la Nacin.
La Ley Convenio de Coparticipacin prevista por el art. 75 inc. 2 de la C.N. debera haber sido dictada en el
ao: 1996
Los convenios internacionales celebrados por las Provincias deben cumplir los siguientes requisitos: Deben
ser compatibles con la poltica exterior de la Nacin, no afectar las facultades delegadas al gobierno federal ni
el crdito pblico de aqulla, con conocimiento del Congreso de la Nacin.
Como requisitos para que las provincias puedan firmar convenios internacionales se pueden mencionar: Que
los mismos no pueden ser incompatibles con la poltica exterior fijada por la Nacin, comprometer el crdito
pblico y deben ser puestos en conocimiento del congreso de la nacin.
En nuestro esquema de estado federal, cuntos rdenes de gobierno existen?:4 Luego de la reforma
constitucional de 1994 el gobierno federal, el gobierno provincial, el gobierno municipal y el gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, este ltimo en los trminos del art. 129 C.N.)
La Constitucin Nacional establece y reconoce claramente la autonoma de los municipios en el artculo: 123
El nuevo status de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se encuentra en el artculo: 129 CN
Artculo 5-CN: Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano,
de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones, el
Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.)
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, es un nuevo orden jurdico dispuesto por: Los convencionales de 1994
El Poder Ejecutivo puede vetar un proyecto de ley, totalmente o parcialmente, segn la Constitucin de la
Provincia de Crdoba en el artculo 109
Los legisladores de la Legislatura de la Provincia de Crdoba son 26 departamentales y 44 que representan a
la provincia
Los legisladores pueden, con la mayora absoluta de los miembros totales de la Legislatura, someter por la
importancia del tema, cualquier otro proyecto de ley al sistema de doble lectura, segn la Constitucin de la
Provincia de Crdoba en su artculo 106
El perodo de sesiones ordinarias de la Legislatura de la Provincia de Crdoba abarca desde el 1 de marzo
hasta el 30 de diciembre
Los legisladores que representan a la provincia, se reparten por sistema: Proporcional
En una sesin extraordinaria, se trata Slo el tema para el cual fue convocada
165

UES 21
El Poder Legislativo somete a proceso de doble lectura especficamente, los proyectos de leyes que versen
sobre La Reforma Constitucional, Ley de Presupuesto, Cdigo Tributario, Leyes impositivas, Emprstitos
Vetado parcialmente un proyecto, como es el caso del que estamos tratando vuelve a la Legislatura. El poder
Legislativo puede insistir en su sancin con mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes,
con lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin, segn lo establece
el artculo 109
El Poder Legislativo en la Provincia de Crdoba, est compuesto por: 70 legisladores
Es requisito constitucional que entre una lectura y otra se convoque a audiencia pblica Verdadero
Las leyes pueden tener como origen: El Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo o por iniciativa popular
Los legisladores, desde la reforma de 2001, slo tienen como privilegios individuales: La inmunidad de
opinin
Las sesiones extraordinarias son convocadas por el ejecutivo o puede hacerlo tambin el legislativo, segn lo
dispone la Constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art: 97
2001
Segn cul de los siguientes artculos, un proyecto de ley una vez sancionado por la legislatura debe pasar al
Poder Ejecutivo para su examen, promulgacin y publicacin? 109
En las audiencias pblicas se debe invitar a: Asociaciones civiles involucradas en la temtica a plantear,
tcnicos y dems personas interesadas
Slo el poder ejecutivo puede disponer mediante una reforma constitucional que a otros temas, se les deba
dar el trmite de doble lectura; los legisladores no pueden imponer a un proyecto de ley este carcter Falso
Los 26 legisladores departamentales se eligen: 1 por departamento
En cul de los siguientes artculos de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se dispone el proceso de
doble lectura, desde la reforma del ao 2001? 106
El Poder Ejecutivo no podra vetar jams una ley aprobada por la legislatura, ya que ste es el rgano que
tiene la facultad exclusiva de dictar normas. El gobernador no tiene facultades legislativas de ninguna clase.
Falso
Cuando nos referimos al rgimen municipal, la doctrina, influenciada por los administrativistas, entiende
que se trata de un rgimen municipal: Autrquico
Los pilares del rgimen municipal fueron dispuestos en la Constitucin de 1853, en el Art 5
En base a lo expuesto y a la resolucin dictada por el defensor del pueblo de Vicente Lpez, Provincia de
Buenos Aires, este municipio debe: Ejercer el poder de polica y, en consecuencia, llevar adelante los actos
establecidos en la mencionada resolucin
Cules de los siguientes es un aspecto de la autonoma municipal, que le permite a los municipios darse su
propio ordenamiento jurdico, esto es las cartas orgnicas? Institucional
El municipio, para el cumplimiento de sus fines, tiene como elementos constitutivos El territorio, la
poblacin y el poder
Una de las competencias que tienen los municipios, es ejercer el poder de polica: En el mbito de su
territorio
166

UES 21
Verdadero
El rgimen a aplicarse para los establecimientos de utilidad pblica est dispuesto en la Constitucin
Nacional desde la reforma de la Constitucin Nacional de 1994
A partir de 1994, no quedan dudas de que el rgimen de los municipios es: Autnomo
Los establecimientos de utilidad pblica son, establecimientos de jurisdiccin federal. La calidad de
exclusiva jurisdiccin federal, segn la doctrina de la propia constitucin, est determinada por su utilidad y
es bajo ese concepto que el gobierno nacional tiene jurisdiccin exclusiva en los edificios de su propiedad o
tomados en arrendamiento o cualquier otro ttulo en que funcionen oficinas pblicas dependientes del
gobierno nacional en su carcter de autoridad general de la Repblica. Verdadero
El Artculo 5 de la C.N. de 1853, dispona El sistema representativo y republicano de gobierno
Las competencias propias y concurrentes que tiene el municipio provienen de la organizacin federal de
nuestro estado y del reparto de competencias que se da entre los distintos rdenes de gobierno. Verdadero
Segn el Dr. Hernndez, la tesis concurrencista pone fin a los debates y las controversias que se haban
registrado tanto en el mbito terico como jurisprudencial en torno a este tema, al disponer el no
impedimento del ejercicio de los poderes de polica e imposicin provinciales y municipales dentro de los
establecimientos de utilidad nacional Verdadero
Cul de los siguientes artculos establece que corresponde al congreso ejercer una legislacin exclusiva en el
territorio de la Capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines
especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica 75 inc. 30
Existe la autonoma plena cuando se dan los aspectos: Institucional, administrativo, poltico y econmicofinanciero
El precepto que dispone que: Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica
e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines, se
encuentra en El Art. 75 inc. 30 de la Constitucin Nacional
Cul, de los siguientes artculos, establece como lmite al ejercicio del poder de polica de los municipios que
no interfiera con los fines para los cuales stos han sido creados? 75 inc 30 in fine
El poder de polica, es: La facultad de limitar o restringir el ejercicio de los derechos en pos de garantizar la
seguridad, salubridad, moralidad y bienestar general
La reforma de 1994 dispone como complemento del Art. 5 y para dar por concluido el debate doctrinario y la
cambiante jurisprudencia de la C.S.J.N. el Art 123
Cuando decimos que el rgimen municipal es autnomo, entendemos que dichos entes Se dictan sus propias
normas y se rige por ellas
Los impuestos indirectos externos los dispone: La Nacin
En la distribucin de competencias tributarias entre el Gobierno Federal y las provincias, corresponden al
primero en forma exclusiva y excluyente: impuestos indirectos externos
En la distribucin de competencias tributarias entre el Gobierno Federal y las provincias, corresponden a las
segundas en forma exclusiva y permanente: impuestos directos
167

UES 21
Son caracteres de los servicios pblicos provinciales: continuidad, regularidad, uniformidad y generalidad
Caractersticas de los servicios pblicos. NO es: TEMPORALIDAD
Cul no es forma de brindar los servicios pblicos? SUBVENCIN.
Los servicios pblicos corresponden originariamente, segn su naturaleza y caractersticas a la Provincia o a los
Municipios; pueden prestarse: Directamente, o por medio de cooperativas o sociedades de economa mixta y por
particulares
En Crdoba, la Constitucin exige el procedimiento de aprobacin por doble lectura para ciertos proyectos de ley
entre la primera y la segunda lectura, puede existir: UNA AUDIENCIA PBLICA.
Por sus caractersticas, la Constitucin de la Provincia de Crdoba: ADOPTA UN SISTEMA DE AUTONOMA
MUNICIPAL PLENA
Los derechos enumerados y reconocidos por esta Constitucin no importan denegacin de los dems que se
derivan de: La forma democrtica de gobierno y de la condicin natural del hombre
Segn Bidart campos que son las declaraciones de derecho: ninguna corresponde
Los primeros 17 artculos de la constitucin de Crdoba, hacen referencia a: DECLARACIONES DE FE
POLITICA.
-Las declaraciones de derechos: documentos de carcter poltico en que se enumeran los derechos y libertades
considerados esenciales. Suponen una voluntad de proteccin de los derechos contra los posibles abusos del
ejercicio del gobierno
Las Declaraciones de Fe poltica, contienen: la forma de Estado y de gobierno
Quin es el titular del dominio pblico? EL ESTADO NACIONAL, PROVINCIAL O MUNICIPAL
El dominio se ejerce sobre: Las cosas y la jurisdiccin sobre las relaciones y las funciones
Los consumidores y usuarios tienen derecho a agruparse en defensa de sus intereses, segn la constitucin de la
Provincia de Crdoba, en el artculo: 29
(DEL CONSUMIDOR: Artculo 29.- Los consumidores y usuarios tienen derecho a agruparse en defensa de sus
intereses. El Estado promueve su organizacin y funcionamiento.)
Cul de estas opciones no corresponde a la seguridad social segn la constitucin de Crdoba: Derechos Sociales DEL TRABAJADOR estn, en la constitucin de la Provincia de Crdoba, en el artculo: 23
La salud es un bien natural y social que genera en los habitantes de la Provincia el derecho al ms completo
bienestar: Psicofsico, espiritual, ambiental y social
Segn el art.66 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, el Estado Provincial protege el medio ambiente,
preserva los recursos naturales ordenando su uso y explotacin y resguarda el equilibrio del sistema ecolgico;
por ello dicta normas que aseguren: La eficacia de los principios de armona de los ecosistemas y la integracin,
diversidad, mantenimiento y recuperacin de recursos
Luego de la reforma de la C.N., queda claro el deslinde de competencias entre diferentes niveles de gobierno en
materia ambiental: Para la Nacin los contenidos mnimos que pueden entenderse como pautas bsicas; y la
competencia remanente, especifica, queda a cargo de las provincias
Con relacin a la proteccin del medio ambiente y al reconociendo del amparo ambiental como garanta para su
tutela efectiva: Algunas constituciones provinciales poseen dichas disposiciones
Art. 41
En la Constitucin de la Provincia de Crdoba se habla de los recursos naturales en el Art: 68
Segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba, Toda persona que de modo actual o inminente sufra una
restriccin arbitraria de su libertad personal, puede recurrir por cualquier medio, por s o por terceros en su
nombre al juez ms prximo, para que tome conocimiento de los hechos y de resultar procedente, mande a
resguardar su libertad o haga cesar la detencin en menos de: Veinticuatro horas
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UES 21
Segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba, como garanta del debido proceso se establece: Que todo
proceso debe concluirse en un tiempo razonable
El amparo en la constitucin de la provincia de crdoba se encuentra en el Artculo: 48
resguardar su libertad o haga cesar la detencin en menos de:24hs
Segn la tesis restringida que es el derecho de amparo: un recurso
El Habeas Corpus preventivo tiene como fin: evitar las detenciones ilegales o cualquier otra modalidad de
restriccin ilegal a la libertad fsica. Protege la libertad frente a acciones u omisiones de autoridad pblica que
impliquen una amenaza actual a la libertad ambulatoria sin orden escrita de autoridad competente
El derecho a la informacin en la constitucin de la provincia de Crdoba se encuentra en el artculo: 51
En la Provincia de Crdoba, los legisladores se eligen: 26 por circunscripciones uninominales y 44 por
representacin proporcional en distrito nico
Qu edad se requiere para ser Legislador en Crdoba: 18 aos
La Ley 8901, llamada de ?cupo femenino?, dispuso en Crdoba: La participacin equivalente de gneros
Cupo femenino x que ley?.-8.901
En Crdoba, la Constitucin exige el procedimiento de aprobacin por doble lectura en los proyectos de ley que
traten: Reforma constitucional, presupuesto, cdigo tributario, leyes impositivas, emprstitos
Las 23 provincias argentinas establecen a cargo del Poder Ejecutivo a un Gobernador, que es electo en forma
conjunta con un Vice Gobernador, y con una duracin del mandato de cuatro aos.
En todos los casos la frmula se elige por el voto directo del pueblo tomando a la Provincia como distrito
electoral nico. Sin embargo, hay diferencias en el sistema electoral utilizado.
El sistema ms utilizado es el de mayora simple, es decir que la frmula que obtiene la mayor cantidad de votos
es la ganadora.
Recurren a este sistema: Buenos Aires, Catamarca, Chubut, Crdoba, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Pampa, La
Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, San Juan, San Luis, Salta, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del
Estero y Tucumn.
Dentro de los institutos de democracia semidirecta tenemos el derecho del pueblo a participar en la actividad
constitucional, legislativa o administrativa, aceptando o rechazando por medio del sufragio las resoluciones de
uno de los rganos constituyentes, legislativos o administrativos, se refieren a:REFERENDUM
Provincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo con lo que determine la ley. Se autoriza el referndum
para los casos previstos en esta Constitucin.
Este artculo encuentra su correlato en lo dispuesto en el art. 40, luego de la reforma de la Constitucin Nacional
en 1994.
La consulta popular tiene como caracterstica ser ante legem, es facultativa en su convocatoria y no vinculante
para las autoridades.
El referndum, en cambio, es una de las formas de democracia semidirecta ms conocida. Se trata del acto a travs del
cual el electorado se pronuncia sobre un acto de contenido legislativo.
169

UES 21
El objeto de estudio del Derecho Pblico Provincial comprende: Las constituciones provinciales y de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el deslinde de competencias entre los distintos rdenes gubernamentales
de la federacin y el anlisis de las interrelaciones con los rdenes municipal, regional, federal,
supranacional e internacional
Cul de los siguientes pases constituye un ejemplo de federalismo asimtrico desde el punto de vista
constitucional? Alemania
En nuestro esquema de estado federal, cuntos rdenes de gobierno existen?: 4 rdenes de gobierno
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, es un nuevo orden jurdico dispuesto por: Los convencionales de
1994
La asimetra poltica de un sistema federal radica en: El diverso status que se reconoce a los estados que
forman la federacin.
La asimetra constitucional en un sistema federal consiste en : El diverso status que las leyes supremas
reconocen a las entidades polticas que forman la federacin
El derecho de secesin es: La atribucin de los estados confederados para separarse cuando lo deseen de la
unin confederal
Un sistema federal es integrativo cuando: Es el resultado de la agregacin de estados que anteriormente eran
independientes.
Un sistema federal es devolutivo cuando: Son consecuencia de la descentralizacin del poder operada en
Estados previamente unitarios (Es el caso de los Estados regionales o federo- regionales)
El nuevo status de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se encuentra en el artculo: 129 de la C.N
Cules de las siguientes contribuciones corresponden a la Nacin y a las Provincias de forma concurrente?:
Los impuestos indirectos internos
Las provincias tienen el dominio originario de los recursos naturales, segn lo dispone el artculo: 124 de la
C.N
contar con el consentimiento del Congreso
El Senado Nacional es cmara de origen para el tratamiento del siguiente tema: Leyes sobre crecimiento
armnico de la Nacin y poblamiento de su territorio y promocin de polticas diferenciadas que tiendan a
equilibrar el desigual desarrollo relativo a provincias y regiones (art 75 CN Inc 19)
no vayan en contra de la poltica exterior fijada por el gobierno nacional
Luego de que el congreso de la Nacin sanciona la ley convenio de coparticipacin, la misma debe ser
aprobada: Solamente por el Congreso de la Nacin
Las regiones pueden crear rganos para su desarrollo segn lo dispuesto en el artculo: 124 de la C.N.
La forma de eleccin de los senadores se encuentra en el artculo: 54 de la C.N
El Senado est conformado por: Tres senadores por provincia y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
La creacin de regiones para el desarrollo econmico y social est prevista en la constitucin nacional en el
artculo 124
170

UES 21
La constitucin nacional, en la reforma de 1994, dispone la proteccin del ambiente en la parte dogmtica, en
el: Art. 41
Existe el amparo ambiental a nivel provincial?: S, en varias constituciones provinciales
Luego de la reforma de la C.N., queda claro el deslinde de competencias entre diferentes niveles de gobierno
en materia ambiental: Para la Nacin los contenidos mnimos que pueden entenderse como pautas bsicas;
y la competencia remanente, especifica, queda a cargo de las provincias
Fras observa que no siempre hay coincidencia entre el titular del dominio y de la jurisdiccin. Si esto es
importante bajo cualquier rgimen de descentralizacin, con mayor razn lo es en un Estado federal, donde
convergen hacia los fines de la Constitucin el gobierno central, los provinciales y los municipales; estos
ltimos por delegacin exigida a las provincias por la misma ley fundamental. Verdadero
El dominio se ejerce sobre Las cosas y la jurisdiccin sobre las relaciones y las funciones
La titularidad del dominio y la jurisdiccin siempre pertenecen a la misma rbita. Jams puede darse el caso
de que la Provincia sea titular del dominio y la jurisdiccin le pertenezca a la Nacin Falso
La disposicin que establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio se encuentra en: La Constitucin Nacional
Segn el autor, en una repblica que, como la Argentina, ha elegido al federalismo como forma de
organizacin territorial del poder, los centros descentralizados que ejercen potestades son: La Nacin, las
provincias y los municipios
En la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se reconoce el derecho de todas las personas al ms completo
bienestar Psicofsico, espiritual, ambiental y social
La Constitucin de 1853/60 estableca normas relativas a la proteccin del medio ambiente, y fijaba pautas en
cuanto al nivel de gobierno que deba ejercer dichas competencias En ninguno de sus artculos
La discusin acerca de la propiedad de los recursos naturales, adquiere otra significacin a partir del avance
de la economa, de las tecnologas y los servicios pblicos, los que en muchos casos tienen como fuente de
explotacin los recursos naturales. De modo que La explotacin de los recursos naturales genera recursos
econmicos, y de ello nace la importancia de aclarar quien es el propietario de los mismos
La jurisdiccin, en materia ambiental, es local. Sin embargo, debemos tener tambin en cuenta que cuando la
naturaleza de la cuestin supera el mbito local (sea una provincia o un municipio) concurre tambin la
jurisdiccin que le sea superior, nacional o provincial, segn cual fuere el caso Verdadero
Con relacin a la proteccin del medio ambiente y al reconociendo del amparo ambiental como garanta para
su tutela efectiva Algunas constituciones provinciales poseen dichas disposiciones
Las primeras 14 constituciones provinciales no contenan disposiciones en materia ambiental. Luego el tema
fue abordndose lentamente, hasta iniciado el proceso reformador de las Constituciones Provinciales en 1986
As fue el proceso de reconocimiento de la proteccin del ambiente
El Derecho Ambiental se ocupa, tanto de las implicancias jurdicas de la Ecologa, como de todo problema de
orden cualitativo que afecte a los recursos o que disminuya de algn modo sus reservas. La legislacin que se
derive de esta rama del Derecho tender a evitar la contaminacin, la degradacin y agotamiento de dichos
recursos.
En la Constitucin de la Provincia de Crdoba se habla de los recursos naturales en el Art 68
171

UES 21
Cada provincia dispone la forma de proteccin ambiental Respetando los contenidos mnimos dispuestos por
la Nacin
La reforma constitucional de 1994, dispone, la titularidad provincial del dominio de sus recursos naturales, en
su Art. 124
No slo interesa a quin le corresponde la titularidad de los recursos, sino tambin quin est autorizado o
posee competencia para llevar a cabo el tipo de accionar del que se derivar la explotacin de dichos bienes
verdadero
En materia ambiental, hasta la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, el marco legal de la proteccin
del ambiente, estaba basado en La interpretacin del art. 104 (121 actual), conforme al cual las provincias
conservan todo el poder no delegado a la Nacin o gobierno federal
La intervencin federal, adems de estar contemplada en el artculo 5 y 6 de la C. N, se complementa desde la
reforma de 1994 con lo dispuesto en el artculo: 75 Inc 31
Segn el autor del texto, uno de los aspectos institucionales y polticos del federalismo, es la existencia de
diferentes rdenes de gobierno. Esto es La nacin, las provincias, la ciudad autnoma de Buenos Aires y los
municipios
El rgano Fiscal Federal est integrado por Representantes de las provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
El mandato de los senadores es de 6 aos
No cualquier pas puede ser federal, sino que necesita? Un orden jurdico supremo, autonoma de los estados
miembros
La distribucin de competencias en el estado federal figura, desde la reforma de 1994, en el artculo121
La Ley Convenio de Coparticipacin Impositiva debe ser aprobada con un qurum equivalente a: La mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara
La
distribucin de los fondos coparticipables entre la Nacin, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, se realizara teniendo en cuenta: criterios objetivos de reparto que expresen una relacin directa entre
las competencias, servicios y funciones a cargo del Gobierno Federal, los Gobiernos de Provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y los recursos a percibir, debiendo adems propender a una distribucin
igualitaria y solidaria tendiente a lograr un grado equivalente de desarrollo, de calidad de vida y de igualdad
de oportunidades en toda la Nacin.
ao: 1996
Los convenios internacionales celebrados por las Provincias deben cumplir los siguientes requisitos: Deben
ser compatibles con la poltica exterior de la Nacin, no afectar las facultades delegadas al gobierno federal ni
el crdito pblico de aqulla, con conocimiento del Congreso de la Nacin.
pblico y deben ser puestos en conocimiento del congreso de la nacin.
En nuestro esquema de estado federal, cuntos rdenes de gobierno existen?:4 Luego de la reforma
constitucional de 1994 el gobierno federal, el gobierno provincial, el gobierno municipal y el gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, este ltimo en los trminos del art. 129 C.N.)
172

UES 21
La Constitucin Nacional establece y reconoce claramente la autonoma de los municipios en el artculo: 123
El nuevo status de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se encuentra en el artculo: 129 CN
Artculo 5-CN: Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano,
de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones, el
Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.)
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, es un nuevo orden jurdico dispuesto por: Los convencionales de 1994
El Poder Ejecutivo puede vetar un proyecto de ley, totalmente o parcialmente, segn la Constitucin de la
Provincia de Crdoba en el artculo 109
Los legisladores de la Legislatura de la Provincia de Crdoba son 26 departamentales y 44 que representan a
la provincia
Los legisladores pueden, con la mayora absoluta de los miembros totales de la Legislatura, someter por la
importancia del tema, cualquier otro proyecto de ley al sistema de doble lectura, segn la Constitucin de la
Provincia de Crdoba en su artculo 106
El perodo de sesiones ordinarias de la Legislatura de la Provincia de Crdoba abarca desde el 1 de marzo
hasta el 30 de diciembre
Los legisladores que representan a la provincia, se reparten por sistema: Proporcional
El Poder Legislativo somete a proceso de doble lectura especficamente, los proyectos de leyes que versen
sobre La Reforma Constitucional, Ley de Presupuesto, Cdigo Tributario, Leyes impositivas, Emprstitos
Vetado parcialmente un proyecto, como es el caso del que estamos tratando vuelve a la Legislatura. El poder
Legislativo puede insistir en su sancin con mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes,
con lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin, segn lo establece
el artculo 109
El Poder Legislativo en la Provincia de Crdoba, est compuesto por: 70 legisladores
Es requisito constitucional que entre una lectura y otra se convoque a audiencia pblica Verdadero
Las leyes pueden tener como origen: El Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo o por iniciativa popular
Los legisladores, desde la reforma de 2001, slo tienen como privilegios individuales: La inmunidad de
opinin
Las sesiones extraordinarias son convocadas por el ejecutivo o puede hacerlo tambin el legislativo, segn lo
dispone la Constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art: 97
2001
Segn cul de los siguientes artculos, un proyecto de ley una vez sancionado por la legislatura debe pasar al
Poder Ejecutivo para su examen, promulgacin y publicacin? 109
Segn el art. 109 de la constitucin de Crdoba, vetada en parte una ley por el Poder Ejecutivo, este slo
puede promulgar la parte vetada:
si ella tuviere autonoma normativa y no afecta la unidad del proyecto, previa decisin favorable
de la Legislatura.
173

UES 21
Segn el art 109 de la Constitucin de Crdoba, todo proyecto sancionado y no vetado dentro de los
diez das hbiles de recibida la comunicacin por el Poder Ejecutivo queda convertido en ley.
La constitucin expresa en el art. 109: sancionado un proyecto de ley, queda convertido en ley.
Vetado totalmente un proyecto vuelve a la legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda
desechado y no puede repetirse en las sesiones de ese ao. Si la legislatura no admitiera el veto
podr insistir en su sancin con el voto de los dos tercios de los miembros presentes, con lo que el
proyecto se convierte en ley y pasa al Poder ejecutivo para su promulgacin.
Vetado parcialmente un proyecto vuelve a la Legislatura. Si esta estuviera conforme el proyecto
queda convertido en ley con las modificaciones que motivaron el veto. Rechazadas las
modificaciones, la Legislatura puede insistir en su sancin con la mayora de los dos tercios de los
miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al poder ejecutivo para su
promulgacin.
Vetada en parte una ley por el Poder ejecutivo, ste slo puede promulgar la parte no vetada si ella
tuviere autonoma normativa y no afectare la unidad del proyecto previa decisin favorable de la
legislatura.
En las audiencias pblicas se debe invitar a: Asociaciones civiles involucradas en la temtica a plantear,
tcnicos y dems personas interesadas
Slo el poder ejecutivo puede disponer mediante una reforma constitucional que a otros temas, se les deba
dar el trmite de doble lectura; los legisladores no pueden imponer a un proyecto de ley este carcter Falso
Los 26 legisladores departamentales se eligen: 1 por departamento
En cul de los siguientes artculos de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se dispone el proceso de
doble lectura, desde la reforma del ao 2001? 106
El Poder Ejecutivo no podra vetar jams una ley aprobada por la legislatura, ya que ste es el rgano que
tiene la facultad exclusiva de dictar normas. El gobernador no tiene facultades legislativas de ninguna clase.
Falso
Cuando nos referimos al rgimen municipal, la doctrina, influenciada por los administrativistas, entiende
que se trata de un rgimen municipal: Autrquico
Los pilares del rgimen municipal fueron dispuestos en la Constitucin de 1853, en el Art 5
En base a lo expuesto y a la resolucin dictada por el defensor del pueblo de Vicente Lpez, Provincia de
Buenos Aires, este municipio debe: Ejercer el poder de polica y, en consecuencia, llevar adelante los actos
establecidos en la mencionada resolucin
Cules de los siguientes es un aspecto de la autonoma municipal, que le permite a los municipios darse su
propio ordenamiento jurdico, esto es las cartas orgnicas? Institucional
El municipio, para el cumplimiento de sus fines, tiene como elementos constitutivos El territorio, la
poblacin y el poder
Una de las competencias que tienen los municipios, es ejercer el poder de polica: En el mbito de su
territorio
Verdadero
El rgimen a aplicarse para los establecimientos de utilidad pblica est dispuesto en la Constitucin
Nacional desde la reforma de la Constitucin Nacional de 1994
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UES 21
A partir de 1994, no quedan dudas de que el rgimen de los municipios es: Autnomo
Los establecimientos de utilidad pblica son, establecimientos de jurisdiccin federal. La calidad de
exclusiva jurisdiccin federal, segn la doctrina de la propia constitucin, est determinada por su utilidad y
es bajo ese concepto que el gobierno nacional tiene jurisdiccin exclusiva en los edificios de su propiedad o
tomados en arrendamiento o cualquier otro ttulo en que funcionen oficinas pblicas dependientes del
gobierno nacional en su carcter de autoridad general de la Repblica. Verdadero
El Artculo 5 de la C.N. de 1853, dispona El sistema representativo y republicano de gobierno
Las competencias propias y concurrentes que tiene el municipio provienen de la organizacin federal de
nuestro estado y del reparto de competencias que se da entre los distintos rdenes de gobierno. Verdadero
Segn el Dr. Hernndez, la tesis concurrencista pone fin a los debates y las controversias que se haban
registrado tanto en el mbito terico como jurisprudencial en torno a este tema, al disponer el no
impedimento del ejercicio de los poderes de polica e imposicin provinciales y municipales dentro de los
establecimientos de utilidad nacional Verdadero
Cul de los siguientes artculos establece que corresponde al congreso ejercer una legislacin exclusiva en el
territorio de la Capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines
especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica 75 inc. 30
Existe la autonoma plena cuando se dan los aspectos: Institucional, administrativo, poltico y econmicofinanciero
El precepto que dispone que: Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica
e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines, se
encuentra en El Art. 75 inc. 30 de la Constitucin Nacional
Cul, de los siguientes artculos, establece como lmite al ejercicio del poder de polica de los municipios que
no interfiera con los fines para los cuales stos han sido creados? 75 inc 30 in fine
El poder de polica, es: La facultad de limitar o restringir el ejercicio de los derechos en pos de garantizar la
seguridad, salubridad, moralidad y bienestar general
La reforma de 1994 dispone como complemento del Art. 5 y para dar por concluido el debate doctrinario y la
cambiante jurisprudencia de la C.S.J.N. el Art 123
Cuando decimos que el rgimen municipal es autnomo, entendemos que dichos entes Se dictan sus propias
normas y se rige por ellas
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UES 21
Municipios; pueden prestarse: Directamente, o por medio de cooperativas o sociedades de economa mixta y por
particulares
MUNICIPAL PLENA
Los primeros 17 artculos de la constitucin de Crdoba, hacen referencia a: DECLARACIONES DE FE
POLITICA.
Cual de estas opciones no corresponde a la seguridad social segn la constitucin de cordoba: Derechos Sociales DEL TRABAJADOR estn, en la constitucin de la Provincia de Crdoba, en el artculo: 23
Art. 41
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es la ganadora.
Estero y Tucumn.
constitucional, legislativa o administrativa, aceptando o rechazando por medio del sufragio las resoluciones de
uno de los rganos constituyentes, legislativos o administrativos, se refieren a:REFERENDUM
Provincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo con lo que determine la ley. Se autoriza el referndum
para los casos previstos en esta Constitucin.
Este artculo encuentra su correlato en lo dispuesto en el art. 40, luego de la reforma de la Constitucin Nacional
en 1994.
La consulta popular tiene como caracterstica ser ante legem, es facultativa en su convocatoria y no vinculante
para las autoridades.
El referndum, en cambio, es una de las formas de democracia semidirecta ms conocida. Se trata del acto a travs
del cual el electorado se pronuncia sobre un acto de contenido legislativo.
Los sistemas electorales son las diversas formas que se pueden adoptar para distribuir las bancas, es el
procedimiento por el cual los sufragios se transforman en bancas. Al Consejo Deliberante se los elige por un
sistema mixto ya que se le asegura al partido que gana al menos la mitad ms una de las bancas y el resto se
reparten proporcionalmente a los sufragios obtenidos.
177

UES 21
GOBIERNOS DE LA COMISIN . La Carta Orgnica de la ciudad de Crdoba (Est dispuesto en el artculo 51) que el
Gobierno de la Comisin cuando
la poblacin supere los 5000 habitantes, estar integrada por 7 miembros.
la comisin estar integrada por 3 miembros cuando la poblacin no exceda de los 2000 habitantes,
5 cuando sea mayor de 2000 y menor de 5000 y
7 integrantes cuando la poblacin super los 5000 habitantes.
Son elegidos directamente por el pueblo,
duran cuatro aos y pueden ser reelegidos.
La Comisin designar sus autoridades
ser presidida por el Intendente.
Elige un presidente que tiene las funciones ejecutivas, un secretario que acta como los ministros a nivel
provincial, un tesorero que tiene a cargo el manejo de las finanzas locales
El plenario de la comisin que es la reunin de todos los integrantes de la misma es el rgano mximo de
administracin municipal y es quien cumple las funciones legislativas, como el consejo deliberante
CAUSAL DE REMOCIN DE LOS MAGISTRADOS ART. 154 CONSTITUCIN DE CRDOBA: Artculo 154. Los
magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles y conservan sus cargos mientras dure su buena
conducta.
Slo pueden ser removidos por mal desempeo, negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus
funciones, desconocimiento inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o inhabilidad fsica o
psquica.
Gozan de la misma inmunidad de arresto que los legisladores.
Reciben por sus servicios una compensacin mensual que determina la ley y que no puede ser disminuida
por acto de autoridad o con descuentos que no sean los que aqulla disponga con fines de previsin u obra
social.
En el Cabildo Indiano,
las ciudades pequeas contaban con seis regidores.
Las funciones de los regidores tenan ciertas caractersticas. En el Cabildo Indiano los regidores tenan
funciones similares a los concejales de los consejos deliberantes.
Eran 6 en las ciudades pequeas,
12 en las grandes ciudades.
Al comienzo fueron designados por el fundador de la ciudad y despus por los regidores salientes.
Eran cargos sin remuneracin y no poda haber reeleccin sin intervalo.
El cabildo de regidores era presidido por el virrey, el gobernador o sus lugartenientes segn las
residencias de las autoridades.
TTRIBUNAL DE CUENTAS: Los miembros del Tribunal de Cuentas en la provincia de crdoba son elegidos por el
pueblo con representacin de las minoras
Artculo 126. El Tribunal de Cuentas

est integrado por tres miembros; puede por ley ampliarse su nmero, el que es siempre impar y
no excede de siete.
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UES 21
Deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos, con diez aos de ejercicio en la profesin, cinco
aos de residencia en la Provincia y haber cumplido treinta aos de edad.
Son elegidos por el pueblo de la Provincia con representacin de las minoras y duran cuatro aos en sus
cargos. Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces de cmara.
La Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba expresa en su artculo 13 que corresponde al Municipio:
Artculo 13. Corresponde al Municipio:
1. Ejercer los derechos y competencias propios de la autonoma municipal.
2. Promover polticas de concertacin con otras jurisdicciones con la finalidad de satisfacer intereses comunes
y participar en organismos de consulta y decisin, as como establecer relaciones intergubernamentales e
nter jurisdiccionales mediante acuerdos y convenios.
3. Celebrar convenios con otros municipios y constituir organismos intermunicipales bajo las formas de
asociaciones, organismos descentralizados autrquicos, empresas o sociedades de economa mixta u otros
regmenes especiales para la prestacin de servicios, realizacin de obras pblicas, cooperacin tcnica o
financiera o actividades comunes de su competencia.
4. Concertar con la Provincia regmenes de coparticipacin impositiva.
5. Convenir con la Provincia su participacin en la administracin, gestin y ejecucin de las obras y servicios
que sta ejecute o preste en su jurisdiccin con la asignacin de recursos en su caso, para lograr mayor
eficiencia y descentralizacin operativa.
6. Participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo regional y delegar en rganos
intermunicipales las facultades necesarias para la conformacin del rea metropolitana.
7. Realizar gestiones y celebrar acuerdos en el orden internacional para la satisfaccin de sus intereses
respetando las facultades de los gobiernos federal y provincial.
8. Procurar y gestionar la desconcentracin y descentralizacin de los organismos de la administracin pblica
provincial y federal con asiento en la Ciudad.
9. Ejercer en los establecimientos de utilidad nacional o provincial que se encuentren en el territorio del
Municipio, el poder de polica, el de imposicin y las dems potestades municipales que no interfieran el
cumplimiento de sus fines especficos.
Extranjeros:
La carta Orgnica de la ciudad de Crdoba establece los requisitos que deben acreditar los extranjeros para
ejercer el derecho de sufragio.
Artculo 124. El Cuerpo Electoral Municipal se compone:
De los extranjeros mayores de dieciocho (18) aos que tengan dos (2) aos de residencia continua e
inmediata en el Municipio al tiempo de su inscripcin y comprueben, adems, alguna de las siguientes
calidades:
a. Estar casado con ciudadano argentino.
b. Ser padre o madre de hijo argentino.
c. Ejercer actividad lcita.
d. Ser contribuyente
ELECTORADO Y PADRN CVICO MUNICIPAL
Integracin
Artculo 124. El Cuerpo Electoral Municipal se compone:
1. De los argentinos mayores de dieciocho (18) aos con domicilio real en el Municipio.
2. De los argentinos mayores de diecisis (16) aos con domicilio real en el Municipio y que
voluntariamente se hayan empadronado.
3. De los extranjeros mayores de dieciocho (18) aos que tengan dos (2) aos de residencia continua e
inmediata en el Municipio al tiempo de su inscripcin y comprueben, adems, alguna de las
siguientes calidades:
a. Estar casado con ciudadano argentino.
b. Ser padre o madre de hijo argentino.
c. Ejercer actividad lcita.
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d. Ser contribuyente
Procedimiento de juicio poltico en las constituciones con poder legislativo bicameral, investiga la verdad
de los hechos la COMISIN INVESTIGADORA. 1) investiga la verdad de los hechos, 2) tiene amplias
facultades 3) eleva el dictamen a la cmara 4) debe expedirse en plazo determinado.
Es causal de juicio poltico segn la constitucin de la Provincia de Crdoba: La indignidad
FUNCIONARIOS CAUSALES: *Artculo 112.- El Gobernador, el Vicegobernador, los miembros del Tribunal
Superior de Justicia y del Tribunal de Cuentas, los Ministros del Poder Ejecutivo, el Fiscal de Estado, el Fiscal
General y el Defensor del Pueblo pueden ser sometidos a juicio poltico por las causales de mal desempeo,
delito en el ejercicio de sus funciones, delitos dolosos comunes, incapacidad fsica o squica sobreviniente, o
indignidad.
En Crdoba, los funcionarios que se pueden someter a juicio poltico (art. 112 C.Prov.) son: El gobernador,
Vicegobernador, miembros del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de Cuentas, Ministros del Poder
Ejecutivo, Fiscal del Estado, Fiscal General y Defensor del Pueblo
Los funcionarios sometidos a juicio poltico en la Provincia de Crdoba son: El gobernador, el vice, los ministros,
los miembros del tribunal de cuentas, el fiscal de estado, el fiscal general, el defensor del pueblo y los miembros
del Tribunal Superior de Justicia
7.5.2. El procedimiento de formacin y sancin de las leyes en los sistemas bicamerales y en los sistemas unicamerales.
PREGUNTAS Y RESPUESTAS POR TEMA:

SENADORES
Segn la Constitucin Nacional, los senadores nacionales son: Tres por provincia, dos por la mayora y uno
por la minora
El mandato de los senadores es de: 6 aos
La forma de eleccin de los senadores se encuentra en el artculo: 54 de la C.N.
A los senadores nacionales, los elige: El pueblo de la provincia por eleccin directa Art 56-CN:
(Los senadores duran seis aos en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles indefinidamente; pero el
Senado se renovar a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos aos)
Intervencin Federal :
Al interventor lo designa: El Poder Ejecutivo Nacional
La intervencin Federal es dispuesta por el Poder Ejecutivo: en receso del Congreso
La intervencin federal a una provincia la dispone: El Congreso de la Nacin por ley; slo en caso de receso lo
hace el poder ejecutivo convocando de inmediato al congreso
La intervencin federal a las provincias est dispuesta en la Constitucin Nacional en los artculos: 5 y 6
(Artculo 5-CN: el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones)
(Art 6-CN: El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para: garantir la forma
republicana de gobierno. repeler invasiones exteriores. A requisicin de sus autoridades constituidas
para sostenerlas o reestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra
provincia.
La intervencin federal, adems de estar contemplada en el artculo 5 y 6 de la C. N, se complementa desde
la reforma de 1994 con lo dispuesto en el artculo: 75 Inc 31
75 Inc 31 CN: Corresponde al Congreso: Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de
Buenos Aires.
No son facultades concurrentes: disponer la intervencin federal (art. 6 CN)
ASPECTOS FINANCIEROS
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UES 21
ao: 1996
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta
de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente, ni reglamentada
y ser aprobada por las provincias
El rgano Fiscal Federal est integrado por: Representantes de las provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
ASPECTOS ECONOMICOS Y SOCIALES
El dominio originario y exclusivo de sus recursos naturales, segn los dispone la Constitucin Nacional, es a:
las provincias
Artculo 124.CN: Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio
pblico y deben ser puestos en conocimiento del congreso de la nacin
El Estado Provincial
En nuestro ordenamiento, autonoma provincial implica: Potestad de las provincias de darse sus propias
instituciones y regirse por ellas
La Constitucin de la Provincia de Crdoba se reforma: por Convencin Constituyente
Son poderes conservados por las Provincias: darse sus propias instituciones y regirse por ellas
La fijacin de los lmites territoriales de las Provincias corresponde: Al Congreso de la Nacin. (Art. 75 inc. 15
de la Constitucin Nacional, cuando dice que es atribucin del congreso arreglar definitivamente los lmites
del territorio de la Nacin, fijar los de las provincias, en caso de presentarse conflictos, ser la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin la que entender y resolver los mismos.
Segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba, cuando la cesin territorial importe desmembramiento, la
ley que la autorice deber ser aprobada por: Dos tercios de los legisladores presentes y referndum de la
ciudadana
El Poder. Poder Constituyente de las Provincias. Sistemas de Reformas Constitucionales.
La manera de reforma que prevalece en la provincia de Cba. es...Rta: por convenciones
La doctina de la CSJN en materia de inconstitucionalidad de una reforma pcial...: admite control cuando se
vulneren dchos. y garantias reconocidos por la constitucion nacional, si afecta el deslinde de competencias o
la forma republicana de gobierno.
Cul de las siguientes definiciones corresponde al trmino poder como elemento constitutivo del Estado
provincial?: Fuerza o coaccin del Estado que se hace efectiva en cualquiera de los rganos donde ste
desenvuelve su actividad.
La autonoma provincial es: La potestad de las provincias para darse sus propias normas constitutivas y
regirse por ellas, con independencia del gobierno federal, pero reconociendo las condiciones establecidas
por la Constitucin Nacional.
La Regin
ser puestos en conocimiento del Congreso
La posibilidad de crear regiones est dispuesta en la Constitucin Nacional en el artculo: 124
Las regiones pueden crear rganos para su desarrollo segn lo dispuesto en el artculo: 124 de la C. N
Las regiones son creadas por: Las provincias
Las regiones NO pueden tener fines polticos
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UES 21
Las provincias podrn crear regiones: Con fines de desarrollo econmico y social
La "regionalizacin" es un instrumento apto para el desarrollo
La Regin Centro: Fue creada por un Tratado entre Crdoba y Santa Fe en 1998, al que luego adhiri Entre
Ros en 1999
La posibilidad de crear regiones est dispuesta en la Constitucin Nacional en el artculo: 124
CN Art 124: Las provincias podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal
o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional
CN Art. 124: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico - social y establecer rganos
con facultades para el cumplimiento de sus fines
no vayan en contra de la poltica exterior fijada por el gobierno nacional.
ser puestos en conocimiento del Congreso
La posibilidad de crear regiones est dispuesta en la Constitucin Nacional en el artculo: 124 (Artculo 124.Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades
para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o
el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el
rgimen que se establezca a tal efecto)
Poblacin
Artculo 181.- Toda poblacin con asentamiento estable de ms de dos mil habitantes, se considera Municipio.
Aqullas a las que la ley reconozca el carcter de ciudades, pueden dictar sus Cartas Orgnicas.
El Territorio Provincial. Lmites y Garantas
La fijacin de los lmites territoriales de las Provincias corresponde: Al Congreso de la Nacin. (Art. 75 inc. 15 de
la Constitucin Nacional, cuando dice que es atribucin del congreso arreglar definitivamente los lmites del
territorio de la Nacin, fijar los de las provincias, en caso de presentarse conflictos, ser la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin la que entender y resolver los mismos.)
Segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba, cuando la cesin territorial importe desmembramiento, la ley
que la autorice deber ser aprobada por: Dos tercios de los legisladores presentes y referndum de la ciudadana
El Poder. Poder Constituyente de las Provincias. Sistemas de Reformas Constitucionales. Procedimiento.
La manera de reforma que prevalece en la provincia Crdoba es por convenciones
La doctina de la CSJN en materia de inconstitucionalidad de una reforma pcial.: admite control cuando se
vulneren dchos. y garantias reconocidos por la constitucin nacional, si afecta el deslinde de competencias o la
forma republicana de gobierno.
Cul de las siguientes definiciones corresponde al trmino poder como elemento constitutivo del Estado
provincial?: Fuerza o coaccin del Estado que se hace efectiva en cualquiera de los rganos donde ste
desenvuelve su actividad
La Provincia en la Nacin
La distribucin de competencias en el estado federal figura, desde la reforma de 1994, en el artculo:121
(art 121 CN: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin)
Artculo 122.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores
y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno federal.
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Artculo 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el Artculo 5 asegurando la
autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero.
La reforma de la CN 1994 amplio las potestades de las provincia en ( opciones eran el art 5, posib de dictar codgs
d fondo...)
Los poderes de las Provincias.
Conservados
Entre las siguientes competencias, no corresponde a los gobiernos provinciales: El establecimiento de impuestos
directos (Art 75 CN: Corresponde al Congreso: Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado)
Entre las siguientes competencias, no corresponde a los gobiernos provinciales:
Las provincias podrn celebrar convenios internacionales: que no sean incompatibles con la poltica exterior de
la Nacin y no afecten el crdito pblico de la Nacin, con conocimiento del Congreso
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio
Son poderes conservados o exclusivos de las provincias: todo el poder no delegado al gobierno federal y el
reservado por pactos especiales (anteriores a su incorporacin). (dictar constitucin provincial; establecer
impuestos directos; dictar sus leyes procesales; asegurar su rgimen municipal; asegurar su educacin primaria;
asegurar la organizacin y el funcionamiento de la justicia ordinaria; establecer sistemas electorales.) Se dan sus
propias instituciones y personas que ejercen el poder sin la intervencin del gobierno federal
Concurrentes
Poderes concurrentes: Son aquellas facultades o poderes que pueden ser ejercidos indistintamente tanto por el
gobierno federal como por el provincial, Proveer lo conducente a la prosperidad del pas; adelanto y bienestar de
las provincias; al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria; promoviendo la
industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles, la construccin de canales navegables, la introduccin y
establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros.
Prohibidos
Poderes prohibidos
a) Al Estado Federal: Son aquellos poderes conservados o reservados por pactos especiales propios de las
provincias (Art. 121); como por ejemplo la creacin de instituciones y eleccin de gobernadores, legisladores y
dems funcionarios (Art. 122).
b) A las Provincias: Es el cmulo de poderes delegados al gobierno federal. A guisa de ejemplo podramos citar el Art.
126 de la Constitucin Nacional, tambin podramos traer a colacin el caso de la prohibicin que pesa sobre todas
las provincias de declarar o hacer la guerra a otra provincia (Art. 127).
El poder de polica provincial.
El poder de polica provincial y municipal: comprende los establecimientos de utilidad nacional, si no interfieren
en el cumplimiento de sus fines
Un criterio restringido de poder de polica: permite restringir los derechos slo por razones de seguridad,
salubridad y moralidad
criterio de EEUU del poder de polica.- agrega bienestar social. Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia: gozan de entera fe en las dems provincias
La Provincia en la Nacin. Segunda Parte
Sistema tributario argentino:
Alberdi: Las provincias no abandonan, no enajenan ni se desprenden de su renta que entregan al gobierno nacional.
Facultades de imposicin de la Nacin y de las Provincias.
Criterios de Reparto: La reforma constitucional no establece porcentajes de reparto sino criterios para la
distribucin (primaria y secundaria) de los impuestos coparticipables
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Tributos coparticipados
El inc. 2 del art. 75 prescribe como coparticipables a los tributos indirectos internos y los directos que en forma
excepcional recaude el gobierno nacional, salvo la parte o el total de ellos que tengan asignacin especfica
Ley de Coparticipacin
Cmara de Origen: Senado.
Requisito de sancin: Mayora absoluta del total de miembros de c/Cmara.
Modificacin: No puede ser unilateralmente realizada.
Reglamentacin: No est permitida.
Provincias: Debern aprobarla.
Luego de que el congreso de la Nacin sanciona la ley convenio de coparticipacin, la misma debe ser aprobada:
Por las legislaturas de cada una de las provincias.
(Artculo 75.- Corresponde al Congreso:
1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las
avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin.
2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones
directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la
defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con
excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de
coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se efectuar en relacin
directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto;
ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad
de oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser
aprobada por las provincias.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada
por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este
inciso, segn lo determina la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de
Buenos Aires en su composicin.)
Los Servicios Pblicos Provinciales
Definicin y caracteres, titularidad, prestacin y responsabilidad.
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Municipios; pueden prestarse: Directamente, o por medio de cooperativas o sociedades de economa mixta y
por particulares
SERVICIOS PBLICOS: Artculo 75.- Los servicios pblicos corresponden originariamente, segn su naturaleza y
caractersticas a la Provincia o a los Municipios; pueden prestarse directamente, o por medio de cooperativas o
sociedades de economa mixta, y por particulares. En el control de su prestacin participan los usuarios segn lo
establecen las leyes u ordenanzas respectivas
DERECHO PBLICO PROVINCIAL DE LA LIBERTAD. DECLARACIONES DERECHOS Y DEBERES
MUNICIPAL PLENA
Derecho Pblico Provincial de la Libertad, Declaraciones Derechos y Deberes
Los primeros 17 artculos de la constitucin de Crdoba, hacen referencia a: DECLARACIONES DE FE POLITICA.
Las Declaraciones de fe poltica en las constituciones provinciales.
Los derechos en las constituciones provinciales
Derechos enumerados y no enumerados.
Derechos Personales
Derechos de Propiedad
El derecho a la vivienda est en la Constitucin de la Provincia de Crdoba en el artculo:58
(art58 Const Prov Cba: Todos los habitantes tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna, la que, junto a los
servicios con ella conexos y la tierra necesaria para su asentamiento, tiene un valor social fundamental.
La vivienda nica es inembargable, en las condiciones que fija la ley.
El Estado promueve las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho. A tal fin planifica y ejecuta la
poltica de vivienda y puede concertarla con los dems niveles jurisdiccionales, las instituciones sociales o con el
aporte solidario de los interesados.
La poltica habitacional se rige por los siguientes principios:
1-. Usar racionalmente el suelo y preservar la calidad de vida, de acuerdo con el inters general y las pautas
culturales y regionales de la comunidad.
2.- Impedir la especulacin.
3.- Asistir a las familias sin recursos para facilitar su acceso a la vivienda propia.)
Restricciones y lmites al dominio
Derechos Sociales.
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UES 21
Cual de estas opciones no corresponde a la seguridad social segn la constitucin de cordoba:
Derechos Sociales -DEL TRABAJADOR estn, en la constitucin de la Provincia de Crdoba, en el artculo: 23
Artculo 23.- Todas las personas en la Provincia tienen derecho: 6. A que se prevean y aseguren los medios
necesarios para atender las exigencias de su vida y de la familia a su cargo, en caso de accidente, enfermedad,
invalidez, maternidad, vejez, situacin de desempleo y muerte, que tienda a un sistema de seguridad social integral.
Los deberes en las constituciones provinciales.
Las polticas especiales del Estado en las constituciones provinciales.
Art. 41
CN Artculo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin
de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la
preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin
ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
RECURSOS NATURALES: Artculo 68.- El Estado Provincial defiende los recursos naturales renovables y no
renovables, en base a su aprovechamiento racional e integral, que preserve el patrimonio arqueolgico, paisajstico
y la proteccin del medio ambiente.
MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA: (Artculo 66.- Toda persona tiene derecho a gozar de un medio ambiente
sano. Este derecho comprende el de vivir en un ambiente fsico y social libre de factores nocivos para la salud, a la
conservacin de los recursos naturales y culturales y a los valores estticos que permitan asentamientos humanos
dignos, y la preservacin de la flora y la fauna.
El agua, el suelo y el aire como elementos vitales para el hombre, son materia de especial proteccin en la Provincia.
El Estado Provincial protege el medio ambiente, preserva los recursos naturales ordenando su uso y explotacin, y
resguarda el equilibrio del sistema ecolgico, sin discriminacin de individuos o regiones. Para ello, dicta normas
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UES 21
que aseguren: 1. La eficacia de los principios de armona de los ecosistemas y la integracin, diversidad,
mantenimiento y recuperacin de recursos. 2. La compatibilidad de la programacin fsica, econmica y social de la
Provincia, con la preservacin y mejoramiento del ambiente. 3. Una distribucin equilibrada de la urbanizacin
en el territorio. 4. La asignacin prioritaria de medios suficientes para la elevacin de la calidad de vida en
los asentamientos humanos.)
Las garantas en las constituciones provinciales
La garanta de defensa en juicio se encuentra contenida: En la constitucin de la provincia de Crdoba en el
artculo 40
DEFENSA EN JUICIO
Artculo 40.- Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. Todo imputado tiene derecho a la
defensa tcnica, an a cargo del Estado, desde el primer momento de la persecucin penal. Nadie puede ser
obligado a declarar contra s mismo en causa penal, ni en contra de su cnyuge, ascendiente, descendiente,
hermano y parientes colaterales hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, su tutor o pupilo, o
persona con quien conviva en aparente matrimonio. Carece de todo valor probatorio la declaracin del imputado
prestada sin la presencia de su defensor
(PRIVACIN DE LA LIBERTAD: Artculo 42.- La privacin de la libertad durante el proceso tiene carcter excepcional,
slo puede ordenarse en los lmites de esta Constitucin y siempre que no exceda el trmino mximo que fija la ley.
Las normas que la autoricen son de interpretacin restrictiva.
En caso de sobreseimiento o absolucin, el Estado puede indemnizar el tiempo de privacin de libertad, con arreglo
a la ley. Salvo el caso de flagrancia nadie es privado de su libertad sin orden escrita y fundada de autoridad judicial
competente, siempre que existan elementos de conviccin suficientes de participacin en un hecho ilcito y sea
absolutamente indispensable para asegurar la investigacin y la actuacin de la ley. En caso de flagrancia, se da
aviso inmediato a aqulla, y se pone a su disposicin el aprehendido, con constancia de sus antecedentes y los del
hecho que se le atribuye, a los fines previstos en el prrafo anterior. Producida la privacin de libertad el afectado es
informado en el mismo acto del hecho que lo motiva y de los derechos que le asisten, y puede dar aviso de su
situacin a quien crea conveniente; la autoridad arbitra los medios conducentes a ello.)
(DEBIDO PROCESO: Artculo 39.- Nadie puede ser penado sino en virtud de un proceso tramitado con arreglo a esta
Constitucin; ni juzgado por otros jueces que los instituidos por la ley antes del hecho de la causa y designados de
acuerdo con esta Constitucin; ni considerado culpable mientras una sentencia firme no lo declare tal; ni perseguido
penalmente ms de una vez por el mismo hecho. Todo proceso debe concluir en un trmino razonable.)
(art 48 Const Prov Cba: AMPARO Artculo 48.- Siempre que en forma actual o inminente se restrinjan, alteren,
amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantas reconocidos por esta
Constitucin o por la Constitucin Nacional, y no exista otra va pronta y eficaz para evitar un grave dao, la
persona afectada puede pedir el amparo a los jueces en la forma que determine la ley.)
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UES 21
MORA DE LA ADMINISTRACIN AMPARO: Artculo 52.- Para el caso de que esta Constitucin, una ley u otra
norma impongan a un funcionario, reparticin o ente pblico administrativo un deber concreto a cumplir en un
plazo determinado, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecucin
inmediata de los actos que el funcionario, reparticin o ente pblico administrativo se hubiera rehusado a cumplir.
El juez, previa comprobacin sumaria de los hechos enunciados, de la obligacin legal y del inters del reclamante,
puede librar mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca.
DERECHO A LA INFORMACIN - LIBERTAD DE EXPRESIN - PLURALIDAD
Artculo 51.- El ejercicio de los derechos a la informacin y a la libertad de expresin no est sujeto a censura previa
sino slo a responsabilidades ulteriores expresamente establecidas por ley y destinadas exclusivamente a garantizar
el respeto de los derechos, la reputacin de las personas y la proteccin de la seguridad, la moral y el orden pblico.
Los medios de comunicacin social deben asegurar los principios de pluralismo y de respeto a las culturas, las
creencias, las corrientes de pensamiento y de opinin. Se prohbe el monopolio y oligopolio pblico o privado y
cualquier otra forma similar sobre los medios de comunicacin en el mbito provincial. La ley garantiza el libre
acceso a las fuentes pblicas de informacin y el secreto profesional periodstico. La Legislatura no dicta leyes que
restrinjan la libertad de prensa. Cuando se acuse una publicacin en que se censura en trminos decorosos la
conducta de un individuo como magistrado o personalidad pblica, imputndosele faltas o delitos cuya
averiguacin y castigo interese a la sociedad, debe admitirse prueba sobre los hechos denunciados y, de resultar
ciertos, el acusado queda exento de pena. La informacin y la comunicacin constituyen un bien social.
En qu artculo de la Constitucin de la Provincia se encuentra dispuesta la proteccin de los intereses difusos?
Artculo 53
PROTECCIN DE LOS INTERESES DIFUSOS: Artculo 53.- La ley garantiza a toda persona, sin perjuicio de la
responsabilidad del Estado, la legitimacin para obtener de las autoridades la proteccin de los intereses difusos,
ecolgicos o de cualquier ndole, reconocidos en esta Constitucin
Derechos Polticos
EL SUFRAGIO
Artculo 30.- Todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar en la vida poltica. El voto universal,
igual, secreto y obligatorio para la eleccin de las autoridades es la base de la democracia y el nico modo de
expresin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia, salvo las excepciones previstas en esta Constitucin.
El rgimen electoral provincial debe asegurar la representacin pluralista y la libertad plena del elector el da del
comicio. Esta Constitucin y la ley determinan en qu casos los extranjeros pueden votar.
Partidos Polticos.
La Provincia reconoce y garantiza la existencia y personera jurdica de aquellos partidos polticos que sustenten
y respeten los principios: Republicanos, representativos y democrticos establecidos por las Constituciones
Nacional y Provincial
Artculo 38.CN- Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su
organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin
de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes.
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Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.
Reconocimiento
La Provincia reconoce y garantiza la existencia y personera jurdica de aquellos partidos polticos que sustenten
y respeten los principios: Republicanos, representativos y democrticos establecidos por las Constituciones
Nacional y Provincial.
(PARTIDOS POLTICOS: Artculo 33.- Todos los ciudadanos tienen el derecho a asociarse libremente en partidos
polticos democrticos y pluralistas.
La Provincia reconoce y garantiza la existencia y personera jurdica de aqullos que sustenten y respeten los
principios republicanos, representativos, federales y democrticos establecidos por las Constituciones Nacional y
Provincial.
Son orientadores de la opinin pblica y contribuyen a la formacin de la voluntad poltica del pueblo. La ley
establece el rgimen de los partidos que actan en la Provincia y garantiza su libre creacin, organizacin
democrtica y pluralista, la contribucin econmica del Estado a su sostenimiento y la rendicin de cuentas sobre el
origen de sus fondos. Asegura la libre difusin de sus ideas y un igualitario acceso a los medios de comunicacin.
Slo a los partidos polticos compete postular candidatos para cargos pblicos electivos. La ley garantiza la
existencia de un Consejo de Partidos Polticos de carcter consultivo.)
Seleccin de candidatos.
El reconocimiento constitucional que se ha hecho de los partidos polticos como organizaciones esenciales, fundamentales
del sistema democrtico, incluye la potestad de cada partido poltico de elaborar su propia propuesta de cara a una
contienda general, para ello pueden utilizarse diferentes sistemas:
a) Internas cerradas. En este sistema, la seleccin de los candidatos se hace en el interior de los partidos polticos,
dado que slo sus afiliados pueden participar de la eleccin. Es el procedimiento que rega en la Nacin y la
Provincia de Buenos Aires con anterioridad a la modificacin reseada en el presente. Estas internas se rigen
exclusivamente por la carta orgnica de cada partido poltico.
b) Internas abiertas con adhesin o semi abiertas. Se diferencia del anterior en que, adems de los afiliados al
partido, pueden participar quienes en forma previa a la eleccin manifiesten su voluntad de tomar parte de ella. A
tales efectos, con anterioridad a la eleccin interna se abre un perodo para que los ciudadanos no afiliados al
partido, manifiesten su intencin de participar.
c) Primarias abiertas y simultneas. La seleccin de candidatos se realiza en un acto electoral nico, en el que
participa toda la ciudadana, que puede votar por el candidato de un solo partido.
Es el sistema establecido por la ley nacional 26.571 para la seleccin de candidatos a cargos pblicos electivos
nacionales y de parlamentarios del Mercosur.
Cabe destacar que la participacin en las elecciones primarias es obligatoria tanto para los partidos, aun en
aquellos casos en que se presentare una sola lista, como para los ciudadanos, caso contrario no podrn participar
de la eleccin general.
Los sistemas electorales vigentes en las provincias y en la Nacin.
Por el sistema de organizacin federal que adopta nuestro pas a partir de la sancin de la Constitucin de 1853, los
Estados provinciales gozan de autonoma, que incluye los aspectos institucional y poltico (10) por lo cual cada provincia
puede establecer su propio rgimen electoral.
En ejercicio de la potestad poltica, cada Provincia ha reglamentado su propio rgimen electoral, dentro del cual han
adoptado diversos sistemas electorales para la eleccin de sus autoridades. En el presente captulo, se analizan los sistemas
utilizados para elegir los miembros de los poderes ejecutivo y legislativo.
Procedimientos de votacin: son las distintas modalidades que adquiere el voto: el voto nico, cada lector
tiene un voto; el voto preferencial, cuando el elector expresa a travs de su voto la preferencia por un
189

UES 21
candidato determinado; el voto mltiple, se da cuando el elector tienen tantos votos como los escaos
disputados por circunscripcin; entre otras
Cules de las provincias (bs, santa fe, Jujuy, etc) tienen sistema de voto proporcional: todas corresponden a la
respuesta correcta
Teniendo en cuenta los distintos sistemas electorales provinciales. en el sistema de circunscripcin y voto
uninominal??? donde se pone en juego una sola banca
Distribucin de las circunscripciones electorales: comprende el territorio que se considera para la votacin y el
componente demogrfico de los mismos, que en las elecciones de legisladores corresponde a la cantidad de
ciudadanos a la que representa cada uno de ellos. Por otro lado, el tamao de cada circunscripcin electoral est
dado por la cantidad de bancas que le corresponden. Segn este criterio se distinguen dos tipos de
circunscripciones: la circunscripcin uninominal, donde se pone en juego una sola banca; y la circunscripcin
plurinominal, que implica elegir ms de un representante.
Los mecanismos de discriminacin positiva. Sistemas de cuotas y participacin igualitaria.

La eleccin del Poder Ejecutivo
es la ganadora.
Estero y Tucumn.
Adems, algunas de las Constituciones de estas provincias establecen el procedimiento de eleccin en caso de empate.
En San Luis, San Juan, Entre Ros y Jujuy se debe hacer una nueva eleccin entre los postulantes que obtuvieron la misma
cantidad de votos; por su parte, en las provincias de Neuqun, Rio Negro, Salta, Santa Fe y Tucumn la decisin final se
asigna al Poder Legislativo
Institutos de democracia semidirecta
constitucional, legislativa o administrativa, aceptando o rechazando por medio del sufragio las resoluciones de uno de los
rganos constituyentes, legislativos o administrativos, se refieren a:REFERENDUM
Unidad 7 Derecho Pblico Provincial del Poder. El Poder Legislativo de las Provincias
El Poder Ejecutivo puede vetar un proyecto de ley, totalmente o parcialmente, segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba
en el artculo: 109
Los legisladores de la Legislatura de la Provincia de Crdoba son: 26 departamentales y 44 que representan a la provincia
Los legisladores pueden, con la mayora absoluta de los miembros totales de la Legislatura, someter por la importancia del tema,
cualquier otro proyecto de ley al sistema de doble lectura, segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba en su artculo 106
190

UES 21
Los legisladores que representan a la provincia, se reparten por sistema Proporcional
El Poder Legislativo somete a proceso de doble lectura especficamente, los proyectos de leyes que versen sobre La Reforma
Constitucional, Ley de Presupuesto, Cdigo Tributario, Leyes impositivas, Emprstitos
Vetado parcialmente un proyecto, como es el caso del que estamos tratando vuelve a la Legislatura. El poder Legislativo puede
insistir en su sancin con mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en ley
y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin, segn lo establece el artculo 109
El Poder Legislativo en la Provincia de Crdoba, est compuesto por 70 legisladores
Es requisito constitucional que entre una lectura y otra se convoque a audiencia pblica
Las leyes pueden tener como origen El Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo o por iniciativa popular
Los legisladores, desde la reforma de 2001, slo tienen como privilegios individuales La inmunidad de opinin
Las sesiones extraordinarias son convocadas por el ejecutivo o puede hacerlo tambin el legislativo, segn lo dispone la
Constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art 97
El Poder Legislativo en la Provincia de Crdoba es unicameral, desde la reforma de la Constitucin del ao 2001
En las audiencias pblicas se debe invitar a Asociaciones civiles involucradas en la temtica a plantear, tcnicos y dems
personas interesadas
Los 26 legisladores departamentales se eligen 1 por departamento
En cul de los siguientes artculos de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se dispone el proceso de doble lectura, desde la
reforma del ao 2001 106
7.1.1) Entre otras ventajas, se sostiene que el sistema unicameral: Significa un ahorro en los gastos de
funcionamiento legislativo
7.1.1 Entre otras desventajas, se ha sostenido que el sistema bicameral: SIGNIFICA UN GASTO MAYOR EN EL
FUNCIONAMIENTO LEGISLATIVO.
-Prerrogativas para los candidatos a elecciones provinciales: Desde que se oficializa la lista y hasta ser
proclamados electos.
La Legislatura de la Provincia de Crdoba se compone, segn la Constitucin Provincial del 2001, de: 70
legisladores
La Legislatura de la pcia., de Cba., se encuentra formada por 70 miembros (art, 77), la que se integrar de la siguiente
manera: art. 78 inc. 1. por 26 legisladores elegidos directamente por el pueblo, a pluralidad de sufragios y a razn de uno
por cada uno de los departamentos en que se divide la provincia, considerando a stos como distrito nico.
2. por 44 legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el pueblo, tomando a la Provincia como distrito nico
7.2.3. Requisitos, incompatibilidades e inhabilidades para ser legislador.
Se requiere para ser Legislador, la edad de: 18 aos
*INCOMPATIBILIDADES: *Artculo 87.- Es incompatible el cargo de legislador con:
1. El ejercicio de funcin o empleo a sueldo en el Gobierno Federal, las Provincias o los Municipios, con excepcin
de la docencia en cargo de dedicacin simple, y las comisiones honorarias eventuales para cuyo desempeo se
requiere autorizacin previa de la Legislatura.
2. Todo otro cargo de carcter electivo nacional, provincial o municipal, excepto los de Convencional Constituyente
o Convencional Municipal.
3. El ejercicio de funciones directivas o de representacin de empresas adjudicatarias de concesiones, licencias o
permisos por parte del Estado.
4. El ejercicio de funciones en las Fuerzas Armadas o de Seguridad. Los agentes de la Administracin Provincial o
Municipal que resulten electos legisladores titulares, quedan automticamente con licencia sin goce de sueldo por
el tiempo que dure su funcin.
191

UES 21
7.2.3- el art. 87 de la constitucin de crdoba establece cuales son las causales de incompatibilidad con el cargo
de legislador: Otro cargo salvo educacin u comisiones eventuales con autorizacin de la Legislatura.
Los legisladores tienen un mandato de: 4 aos
7.2.4- indique cul de las siguientes opciones es incorrecta respecto de la presidencia de la legislatura de Crdoba
*PRESIDENTE: *Artculo 84.- El Vicegobernador es el Presidente de la Legislatura, pero no tiene voto sino en caso de
empate.
*PRESIDENTE PROVISORIO: *Artculo 85.- La Legislatura Provincial nombra de su seno un Presidente Provisorio que la
preside en caso de ausencia del Vicegobernador, o cuando ste ejerce funciones inherentes al Poder Ejecutivo. El
Presidente Provisorio tiene voz y voto y en caso de empate, doble voto.
El perodo de sesiones ordinarias de la Legislatura es: 1 de febrero a 30 de diciembre
7.3.1indique cul de las siguientes caractersticas NO hace referencia a las sesiones preparatorias: INCORPORAR A
LOS LEGISLADORES ELECTOS-JUZGAR SUS DIPLOMAS
-ELEGIR AUTORIDADES DEL CUERPO Estas son las correctas
7.3.1- teniendo en cuenta el derecho parlamentario las sesiones pueden ser: Preparatoria-Ordinarias
Extraordinarias y de Prrroga
7.3.1- indique cul de las siguientes opciones hace referencia a las sesiones extraordinarias: *SESIONES
EXTRAORDINARIAS:*Artculo 97.- La Legislatura puede ser convocada a sesiones extraordinarias por el Poder
Ejecutivo, o por su Presidente, a solicitud escrita de una cuarta parte de sus miembros. En este caso, slo puede
ocuparse del objeto u objetos para los que haya sido convocada.
7.3.2. Qurum y mayora para decidir
7.3.2-Quorum para sesionar en la Legislatura: Ms de la mitad de sus miembros.
*QURUM: *Artculo 94.- La Legislatura entra en sesin con ms de la mitad de sus miembros, pero un nmero
menor puede compeler a los ausentes para que concurran a las sesiones en los trminos y bajo las sanciones que el
cuerpo establezca
traten: Reforma constitucional, presupuesto, cdigo tributario, leyes impositivas, emprstitos.
La declaracin de necesidad de la Reforma Constitucional debe ser sometida al procedimiento de doble lectura.
*DOBLE LECTURA: *Artculo 106.- La declaracin de reforma de esta Constitucin, la ley de presupuesto, el cdigo
tributario, las leyes impositivas, y las que versen sobre emprstitos, se aprueban en doble lectura en la forma que lo
establezca el Reglamento.
El intervalo de tiempo existente entre la primera lectura y la segunda no puede ser superior a quince das
corridos.
Entre la primera y segunda lectura puede existir una audiencia pblica cuya reglamentacin se har por ley.
La Legislatura con la mayora absoluta de sus miembros puede decidir qu otras leyes quedan sujetas por su
naturaleza e importancia al rgimen de doble lectura.
El intervalo entre ambas lecturas no puede ser superior a: 15 das
Los legisladores tiene inmunidad de opinin desde: que son oficializadas las listas
La Legislatura tiene facultad para sancionar las faltas cometidas dentro del recinto segn el Art.: 100
Es causal de juicio poltico segn la constitucin de la Provincia de Crdoba: La indignidad
En Crdoba, los funcionarios que se pueden someter a juicio poltico (art. 112 C.Prov.) son: El gobernador,
Vicegobernador, miembros del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de Cuentas, Ministros del Poder
Ejecutivo, Fiscal del Estado, Fiscal General y Defensor del Pueblo
Los funcionarios sometidos a juicio poltico en la Provincia de Crdoba son: El gobernador, el vice, los ministros,
los miembros del tribunal de cuentas, el fiscal de estado, el fiscal general, el defensor del pueblo y los miembros del
Tribunal Superior de Justicia
192

UES 21
El Gobernador: UNIPERSONAL
Mandato del gobernador : 4 AOS. Inmunidades y Sueldo
El Gobernador no puede ser sometido a juicio poltico por la siguiente causa:ABUSO DE AUTORIDAD
INMUNIDADES E INCOMPATIBILIDADES: Artculo 137.- El Gobernador y Vicegobernador tienen las mismas
inmunidades, inhabilidades e incompatibilidades que los legisladores.
La inmunidad de opinin alcanza a los candidatos a dichos cargos, desde su oficializacin como tales hasta la
proclamacin de los electos
En Crdoba el Concejo de la Magistratura: Fue creado por Ley y asiste al Poder Ejecutivo en la designacin de
magistrados
El Tribunal Superior de Justicia en Crdoba tiene atribuciones para: ejercer la superintendencia de la
administracin de justicia y designar a su personal
9.3.3-Las constituciones provinciales establecen taxativamente competencias originarias y de alzada de los
tribunales superiores. Cul es de alzada: Recursos de inconstitucionalidad.
El Tribunal Superior de Justicia de Crdoba se compone de: 7 vocales
INTEGRACIN: Artculo 164.- El Tribunal Superior de Justicia est integrado por siete miembros, y puede dividirse
en salas. Elige anualmente entre sus vocales un Presidente
Cuantos son los integrantes de Tribunal Superior de Justicia: 7 miembros divididos en Salas
9.3.1) El Tribunal Superior de Justicia en Crdoba tiene atribuciones para: ejercer la superintendencia de la
administracin de justicia y designar a su personal
9.4.3En la provincia de Crdoba, la duracin del cargo en la justicia de Paz: SOLO PUEDEN SER REMOVIDOS POR
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA CAUSAL ART 154 MIENTRAS DURE SU BUENA CONDUCTA. Por MAL
DESEMPEO-NEGLIGENCIA GRAVE-DESCONOCIMIENTO INEXCUSABLE DEL DERECHO-MOROSIDAD EN EL
EJERCICIO DE SUS FUNCIONES-SUPUESTA COMISION DE DELITOS-INHABILIDAD FISICA O PSIQUICA
9.6- el ministerio pblico: Art. 171 Constitucin Provincial-Fiscal General- dura 5 aosPrincipios: legalidad-imparcialidad-unidad de actuacin-dependencia jerrquica
10.1- los rganos de control nacen: Con la Reforma de 1923
El Tribunal de Cuentas de la Provincia es elegido, segn la Constitucin de Crdoba vigente: por eleccin popular,
con un mandato de cuatro aos y representacin de las minoras
10.1-Miembros del Tribunal de cuentas: Tres hasta siete-siempre impar
Intervenir preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan gastos en la forma y alcances
establecidos por la ley es una atribucin de: El Defensor del Pueblo de la Provincia
El Consejo de Partidos Polticos y el Consejo Econmico-Social en el sistema institucional local, son rganos: consultivos
10.5.1-El Consejo Econmico y Social est integrado por cuatro sectores. Cul es el incorrecto: ambiental.
Segn opinin de parte de la doctrina, entre otros de Antonio Hernndez, el derecho municipal es: una parte del derecho con
autonoma cientfica
11.2-Bidart Campos dice que es un territorio parcialmente federalizado, con sentido institucional y competencial,
pero no territorial o geogrficamente. A qu hace referencia: ciudad autnoma de Bs. As.
El derecho municipal, segn Antonio Hernndez es: Derecho con autonoma cientfica
La autonoma municipal semiplena comprende: Poltica, administrativa y financiera.
Cuando nos referimos al rgimen municipal, la doctrina, influenciada por los administrativistas, entiende que se trata
de un rgimen municipal: Autrquico
El Rgimen de las Municipalidades y las Comunas est establecido por la ley: 8102
Los pilares del rgimen municipal fueron dispuestos en la Constitucin de 1853, en el Art.5
El Artculo 5 de la C.N. de 1853, dispona: El sistema representativo y republicano de gobierno
Segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural
fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma: poltica, administrativa, econmica,
financiera e institucional
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UES 21
Acerca de la personalidad del municipio, actualmente se afirma que: tiene personalidad jurdica pblica estatal
-El fallo Rivademar sostuvo que los municipios son: Autnomos
Cuando decimos que el rgimen municipal es autnomo, entendemos que dichos entes: Se dictan sus propias normas y se
rige por ellas
Cul de estos elementos distingue a un conglomerado humano para poder llamarlo ?poblacin? de un municipio?
la voluntad o fuerza espiritual de destino comn
-La poblacin est comprendida por: los habitantes por nacimiento, por opcin o naturalizacin y los
extranjeros
-Segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba, Municipios son aquellos que tienen ms de 2000 habitantes
Segn la normativa de la Provincia de Crdoba, ciudades son las que pueden ejercer: La autonoma plena
Para la determinacin de la competencia territorial de los municipios, la Constitucin de la Provincia de Crdoba adopta un
sistema de: ejido urbano o de villa
En el caso Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata, se sostuvo que: Los municipios eran delegaciones de los poderes
provinciales circunscriptos a fines y lmites administrativos
Se denomina Autonoma municipal semiplena a aquella que comprende: la autonoma poltica, administrativa,
y financiera
Se denomina autonoma municipal plena a: La institucional, econmica - poltica, poltica y administrativa
Por su naturaleza, el rgimen municipal adoptado por la Constitucin Nacional reformada en 1994 es de:
autonoma
Los entes autrquicos son creados: Por ley a diferencia de los municipios autnomos
La consagracin de la autonoma municipal como obligacin imperativa a cumplir por cada provincia argentina, est
establecida en la Constitucin Nacional en el artculo: 123
La autonoma de los municipios tal como figura en el Art. 123 de la Constitucin Nacional, est redactado as desde: 1994
La reforma de 1994 dispone como complemento del Art. 5 y para dar por concluido el debate doctrinario y la cambiante
jurisprudencia de la C.S.J.N. el Art.:123
Cules de los siguientes es un aspecto de la autonoma municipal, que le permite a los municipios darse su propio
ordenamiento jurdico, esto es las cartas orgnicas? Institucional
Segn opinin de parte de la doctrina, entre otros de Antonio Hernndez, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires desde 1994:
tiene un status especial
Las competencias propias y concurrentes que tiene el municipio provienen de la organizacin federal de nuestro estado y del
reparto de competencias que se da entre los distintos rdenes de gobierno
El sistema para la determinacin de la competencia municipal adoptado por la Constitucin de Crdoba es: mixto
13.1- en cuanto al sistema de determinacin de competencia municipal, Crdoba ha adoptado el sistema: DE COMPETENCIA
TERRITORIAL y MATERIAL
Una de las competencias que tienen los municipios, es ejercer el poder de polica: En el mbito de su territorio
El municipio, para el cumplimiento de sus fines, tiene como elementos constitutivos: El territorio, la poblacin y el poder
Aquellas competencias que para atender las necesidades de la poblacin y el territorio comunal, ejerce la nacin, la provincia y
la municipalidad en jurisdiccin de sta se denominan: competencias concurrentes
Segn la Ley Orgnica Municipal de la Provincia, sern ciudades aquellos municipios que tengan: ms de diez mil (10000)
habitantes
El poder de polica, es: La facultad de limitar o restringir el ejercicio de los derechos en pos de garantizar la seguridad,
salubridad, moralidad y bienestar general.
El precepto que dispone que: Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin
sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines, se encuentra en: El Art. 75 inc. 30
de la Constitucin Nacional
Cul, de los siguientes artculos, establece como lmite al ejercicio del poder de polica de los municipios que no interfiera con
los fines para los cuales stos han sido creados? 75 inc 30 in fine:
Las Cartas Orgnicas Municipales, son sancionadas por convenciones convocadas por la autoridad ejecutiva local, en virtud
de ordenanza sancionada al efecto.
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La Convencin Municipal se integra por el doble nmero de Concejales, elegidos por voto directo y por el sistema de
representacin proporcional.
Para ser Convencional se requieren las mismas condiciones que para ser Concejal.
JUICIO POLTICO
Atribuciones del Poder Legislativo.
La Legislatura tiene facultad para sancionar las faltas cometidas dentro del recinto segn el Art.: 100
SANCIONES: Artculo 100.- La Legislatura tiene facultades para sancionar las faltas cometidas dentro y fuera del recinto, que
atenten contra el orden de las sesiones. Puede imponer arrestos o servicios comunitarios a terceros por un lapso de tiempo
que no pase de treinta das, sin perjuicio de ponerlos, si correspondiera, a disposicin del juez competente. En todos los casos
debe asegurarse el derecho de defensa y debido proceso.
Juicio poltico en los sistemas bicamerales y en los sistemas unicamerales

Es causal de juicio poltico segn la constitucin de la Provincia de Crdoba : La indignidad
FUNCIONARIOS CAUSALES: Artculo 112.- El Gobernador, el Vicegobernador, los miembros del Tribunal Superior de Justicia y
del Tribunal de Cuentas, los Ministros del Poder Ejecutivo, el Fiscal de Estado, el Fiscal General y el Defensor del Pueblo pueden
ser sometidos a juicio poltico por las causales de mal desempeo, delito en el ejercicio de sus funciones, delitos dolosos
comunes, incapacidad fsica o squica sobreviniente, o indignidad.
En Crdoba, los funcionarios que se pueden someter a juicio poltico (art. 112 C.Prov.) son: El gobernador, Vicegobernador,
miembros del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de Cuentas, Ministros del Poder Ejecutivo, Fiscal del Estado, Fiscal
General y Defensor del Pueblo
Los funcionarios sometidos a juicio poltico en la Provincia de Crdoba son: El gobernador, el vice, los ministros, los
miembros del tribunal de cuentas, el fiscal de estado, el fiscal general, el defensor del pueblo y los miembros del Tribunal
Superior de Justicia
7.5.2. El procedimiento de formacin y sancin de las leyes en los sistemas bicamerales y en los sistemas unicamerales.
Juicio Poltico
Funcionarios - Causales
Artculo 112. El Gobernador, el Vicegobernador, los miembros del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de
Cuentas, los Ministros del Poder Ejecutivo, el Fiscal de Estado, el Fiscal General y el Defensor del Pueblo pueden ser
sometidos a juicio poltico por las causales de mal desempeo, delito en el ejercicio de sus funciones, delitos
dolosos comunes, incapacidad fsica o squica sobreviniente, o indignidad.
Denuncia
Artculo 113. Cualquier ciudadano puede denunciar, ante la sala acusadora, a los efectos que se promueva juicio a
los funcionarios mencionados por las causales a las que se refiere el artculo precedente.
Composicin
Artculo 114. La Legislatura, a los fines del juicio poltico, en su primera sesin ordinaria, se divide en dos salas que
se integran en forma proporcional a la representacin poltica de sus miembros en aqulla. La primera tiene a su
cargo la acusacin y la segunda el juzgamiento. La sala acusadora es presidida por un legislador elegido de su seno
y la juzgadora por el Vicegobernador; si ste fuera el enjuiciado o estuviera impedido, por el Presidente Provisorio
de la Legislatura.
Sala acusadora y comisin investigadora
Artculo 115. La sala acusadora nombra en la misma sesin una comisin investigadora cuyo objeto es investigar la
verdad de los hechos en que se funda la acusacin y tiene a ese efecto las ms amplias facultades.
Procedimiento de acusacin
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Artculo 116. La comisin culmina sus diligencias en el trmino de veinte das y presenta dictamen a la sala
acusadora, la que slo puede admitirlo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes.
Suspensin
Artculo 117. La sala acusadora notifica al interesado sobre la existencia de la acusacin, puede suspenderlo
preventivamente en sus funciones sin goce de retribucin y comunica lo actuado a la sala juzgadora, remitiendo
todos los antecedentes que obren en su poder.
Comisin Acusadora y Tribunal de Sentencia
Artculo 118. Admitida la acusacin por la sala acusadora, sta nombra una comisin de tres integrantes para que
la sostenga ante la sala juzgadora que se constituye en tribunal de sentencia, previo juramento de sus miembros.
Procedimiento de juzgamiento
Artculo 119. Entablada la acusacin por la sala acusadora, el tribunal de sentencia procede a conocer la causa y
debe fallar antes de los treinta das. Si vencido ese trmino no hubiese fallado, el acusado vuelve al ejercicio de sus
funciones.
Garanta de Defensa
Artculo 120. La ley establece el procedimiento, garantizando la defensa y el descargo del acusado, quien goza de
todas las garantas y derechos reconocidos por esta Constitucin y la Constitucin Nacional.
Votacin
Artculo 121. Ningn acusado puede ser declarado culpable sino por el voto de los dos tercios de la totalidad de los
miembros del tribunal de sentencia. La votacin es nominal.
Fallo - Irrecurribilidad
Artculo 122. El fallo no tiene ms efecto que destituir al acusado y an inhabilitarlo para ejercer cargos pblicos
por tiempo determinado, quedando el acusado si correspondiere, sujeto a juicio ante los tribunales ordinarios,
conforme a la legislacin vigente.
El fallo que dicte el tribunal de sentencia es irrecurrible.
Plazo
Artculo 123. El juicio poltico no puede durar en ningn caso ms de cuatro meses. Vencido dicho plazo sin
haberse dictado resolucin, queda sin efecto el juicio.
PREGUNTAS Y RESPUETAS DE TODA LA MATERIA

Dentro del esquema constitucional argentino, la regionalizacin puede expresarse en distintos niveles, seale el correcto:
REGIONALIZACION VERTICALISTA, CONCENTRADA Y HORIZONTAL.
Dentro de los institutos de democracia semidirecta tenemos el derecho del pueblo a participar en la actividad constitucional,
legislativa o administrativa, aceptando o rechazando por medio del sufragio las resoluciones de uno de los rganos
constituyentes, legislativos o administrativos, se refieren a: REFERENDUM.
La ciudad autnoma de Buenos Aires: TIENE SUPERIOR JERARQUIA QUE LOS MUNICIPIOS EN RAZON DE SUS MAYORES
COMPETENCIAS AUTONOMICAS.
El debate de la Convencin Nacional Constituyente, la cuestin federal fue abordada mediante el estudio de cuatro de sus
comisiones. Indique cul de las comisiones NO estaba: ASESORAMIENTO.
Respecto a las competencias entre el congreso y la ciudad de Buenos Aires, segn la Ley de garantas:BUENOS AIRES SOLO
CONSERVA LAS COMPETENCIAS QUE SE LE RETENGA A SU FAVOR Y LAS RESIDUALES AL CONGRESO.
El Referndum facultativo no presenta los siguientes casos: LAS ORDENANZAS QUE MODIFIQUEN EL SISTEMA DE GOBIERNO
MUNICIPAL EXISTENTE.
NO corresponde al gobernador: ESTABLECER LOS LIMITES DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIA QUE MODIFIQUE EL ACTUAL
SISTEMA DE DEPARTAMENTOS.
Tener atribuciones para administrarse a si mismo pero de acuerdo a una norma que le es impuesta significa: AUTARQUIA.
196

UES 21
El ejercicio del poder constituyente reside en el: PUEBLO.
La celebracin de convenios internacionales y creacin de regiones por parte de las provincias requiere: CONOCIMIENTO DEL
CONGRESO NACIONAL.
Los caracteres naturales pueden influir de manera decisiva en la identificacin de un sector espacial como unidad
diferenciada, tal es el caso de una zona enmarcada por montaas o ros etc... A qu regin pertenece? REGION NATURAL
El objeto de la regionalizacin es:. POTENCIAR LOS ASPECTOS ECONOMICOS Y SOCIALES SIN AFECTAR LAS COMPETENCIAS
ESPECIFICAS QUE TIENEN LAS PROVINCIAS.
El Gobernador no puede ser sometido a juicio poltico por la siguiente causa: ABUSO DE AUTORIDAD.
Poder Constituyente Derivado es aquella facultad para:. REVISAR TOTAL O PARCIALMENTE LA CONSTITUCION.
La iniciativa popular NO debe contener: UNA NOMINA DE 50 FIRMANTES COMO PROMOTORES DE LA INICIATIVA,
DEBIENDO CONSTITUIR DOMICILIO.
Siguiendo el criterio de Grecca, los servicios pblicos se clasifican de la siguiente manera. Marque la incorrecta: URGENTE Y
NECESARIO.
Los lmites del PODER Constituyente derivado son: FIJADOS POR LA MISMA CONSTITUCION.
Con que mayora debe ser sancionada la Ley de Convenio, que instrumenta el rgimen de coparticipacin: MAYORIA
ABSOLUTA DE LA TOTALIDAD DE LOS INTEGRANTES DE CADA CAMARA.
Los primeros 17 artculos de la constitucin de Crdoba, hacen referencia a: DECLARACIONES DE FE POLITICA.
El federalismo en la Reforma de 1994, supone la existencia de distintos aspectos: Institucional y poltico, financiero y
econmico social. Cual corresponde al aspecto econmico-financiero:. LAS PROVINCIAS PODRAN CREAR REGIONES PARA EL
DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL Y ESTABLECER ORGANOS CON FACULTADES PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES.
Segn la modificacin del 94, con respecto al senado, NO corresponde: ELECCIN INDIRECTA.
La sociedad federal argentina est integrada por: GOBIERNO FEDERAL, CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES, 23
PROVINCIAS.
Cul NO es facultad concurrente? DICTAR INTERVENCIN FEDERAL.
NO es competencia exclusiva de las provincias: DISPONER INTERVENCIN FEDERAL.
Las facultades se clasifican en delegadas, conservadas y... CONCURRENTES, EXCEPCIONALES Y PROHIBIDAS.
Da el concepto de confederacin, de Fras, y luego opciones para elegir a qu corresponde: CONFEDERACIN.
Despus de la reforma del 94, el dominio de los recursos naturales es de: PROVINCIAS.
Reforma de 1.994 la distribucin en la constitucin, educacin y cultura es: CONCURRENTE.
La intervencin federal NO es para: EVITAR PELIGROS.
La regin, con los elementos unificadores del tejido poltico social, requiere supuestos para determinar su existencia. Opcin
incorrecta: UN ESPACIO CULTURAL.
Quines pueden presentar candidatos a cargos polticos? SOLO LOS PARTIDOS POLTICOS.
A esta pregunta no la redact bien, y no entiendo, pero es sobre regiones, est en Hernndez y la pregunta es CUAL NO ES
ADECUADA?
DEBE EXISTIR NECESARIAMENTE UN SOLO MAPA REGIONAL EN ARGENTINA. ESTE TEMA EST EN HERNNDEZ FINITO
CUANDO HACE TODA UNA REFLEXIN SOBRE LAS REGIONES....
Caractersticas de los servicios pblicos. NO es: TEMPORALIDAD.
El rgimen de coparticipacin comprende: IMPUESTOS INDIRECTOS INTERNOS Y LOS TRANSITORIOS OTORGADOS A LA
NACIN.
Impuestos coparticipables: TODOS LOS DEL ART. 75 INC. 2, EXCEPTO LOS QUE TIENEN ASIGNACIN ESPECFICA.
Segn la jurisprudencia sobre inembargabilidad de la vivienda nica, Art. 58 de la Const. Provincial, es: INCONSTITUCIONAL,
PORQUE AFECTA COMPETENCIAS DELEGADAS.
Prerrogativas para los candidatos a elecciones provinciales: DESDE QUE SE OFICIALIZA LA LISTA Y HASTA SER PROCLAMADOS
ELECTOS.
Qurum para sesionar en la Legislatura: MS DE LA MITAD DE SUS MIEMBROS.
Entre las funciones del Ministerio Pblico, NO es: SUPERVISAR CON LOS JUECES LAS CRCELES PROVINCIALES (ART. 172 DE LA
CONST. PROVINC.)
El Concejo Econmico y Social est integrado por cuatro sectores. Cul es el incorrecto? AMBIENTAL.
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El Defensor del Pueblo es elegido por: 2/3 DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA.
Miembros del Tribunal de Cuentas: 3 TRES.
Bidart Campos dice que es un territorio parcialmente federalizado, con sentido institucional y competencial, pero no territorial
o geogrficamente. A qu hace referencia?: CIUDAD AUTNOMA DE BS. AS.
Autosuficiencia econmica es: AUTARQUA.
Autonoma municipal, lo municipal supone: DICTADO DE SU PROPIA CARTA ORGNICA.
El fallo Rivademar sostuvo que los municipios son: AUTONOMOS.
La Carta Orgnica es sancionada por: CONVENCIN.
La 'Clusula de gobernabilidad' significa que: EST EN EL ART. 183 INC. 2 DE LA CONSTITUCIN PROVINCIAL: UN SISTEMA DE
REPRESENTACIN PROPORCIONAL PARA EL CUERPO DELIBERANTE QUE ASEGURE AL PARTIDO QUE OBTENGA EL MAYOR
NMERO DE VOTOS LA MITAD MS UNO DE SUS REPRESENTANTES.
Requisitos para Concejal. Opcin Incorrecta: ABOGADO.
El Art. 54 de la C. N. sostiene que: ELECCIN DIRECTA DE LOS SENADORES POR SEIS AOS.
Tasa es un tributo eminentemente municipal, que consiste en el pago de una contraprestacin o en servicio divisible, que debe
abonar el usuario cuando ha sido efectivamente utilizada en funcin o proporcin al costo de ese servicio. Las tasas se
clasifican en: Cul NO corresponde: SERVICIOS EDUCACIONALES.
INTERVENCION: Art. 193 C.P.C.Cba., cuando?: ACEFALIA TOTAL.
Quin es el titular de los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria de los funcionarios electivos municipales?
LEGISLATURA.
Los criterios de reparto para la distribucin secundaria en los impuestos coparticipables son los siguientes: RESARCITORIOS:
PARA INDEMNIZAR EL DAO OCASIONADO POR EL ESTADO ANTE DETERMINADAS SITUACIONES.
La intangibilidad de remuneraciones de los magistrados no puede modificarse... DE NINGUNA MANERA.
Cual de estas NO es fuente del derecho municipal? LA INICIATIVA POPULAR.
Cual NO es una fuente mediata de la reforma de 1994? EL PACTO DE OLIVOS.
Pasos para reformar la constitucin del 1.994. Cul no corresponde? LAS COINCIDENCIAS BSICAS.
La Incomunicacin: ES ORDENADA POR EL JUEZ, NO PUEDE EXCEDERSE A DOS DAS.
Quines NO son destituidos por juicio poltico? LOS LEGISLADORES.
Criterio de EEUU del poder de polica: AGREGA BIENESTAR SOCIAL.
Decretos de necesidad y urgencia en la Constitucin Provincial, cul es el trmite? NO ESTN PREVISTOS.
Cuantos aos dura el defensor del pueblo en su cargo: DURA 5 AOS EN SUS FUNCIONES Y NO PUEDE SER SEPARADO DE
ELLAS SINO POR LAS CAUSALES Y EL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO RESPECTO AL JUICIO POLTICO.
Cul es la tarea del defensor del pueblo: COMO COMISIONADO PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS COLECTIVOS O
DIFUSOS, LA SUPERVISIN SOBRE LA EFICACIA EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y LA APLICACIN EN LA
ADMINISTRACIN DE LAS LEYES Y DEMS DISPOSICIONES, DE ACUERDO CON LO QUE DETERMINE LA LEY.
En la Provincia de Crdoba, la Constitucin establece que el tratamiento oficial del Gobernador cuando desempea sus
funciones es: "SEOR GOBERNADOR"
El Fiscal General, a cargo del Ministerio Pblico, entre otras funciones: PREPARA Y PROMUEVE LA ACCIN JUDICIAL EN
DEFENSA DEL INTERS PBLICO Y LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS.
Los magistrados inferiores, slo pueden ser removidos por: MAL DESEMPEO, NEGLIGENCIA GRAVE, MOROSIDAD EN EL
EJERCICIO DE SUS FUNCIONES, DESCONOCIMIENTO INEXCUSABLE DEL DERECHO, SUPUESTA COMISIN DE DELITOS O
INHABILIDAD FSICA O PSQUICA.
El tribunal de Cuentas dura en su cargo durante un perodo de: 4 AOS.
Las Constituciones Provinciales establecen en forma taxativa las competencias de las cortes o tribunales superiores. Estas
determinan 2 tipos de competencia, una originaria y otra de grado o alzada. Determine a cul de las siguientes competencias
se refieren los tribunales de alzada: EN LOS RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD.
Los jueces de paz son nombrados por: EL PODER EJECUTIVO CON ACUERDO DEL LEGISLATIVO.
Segn el Art. 165 de la Constitucin provincial, de las siguientes competencias del tribunal superior, una es incorrecta. Cul?:
CONOCE Y RESUELVE CUESTIONES MENORES O VECINALES Y CONTRAVENCIONES O FALTAS PROVINCIALES.
198

UES 21
En los Municipios que tienen Carta Orgnica, el Cuerpo Deliberante est compuesto por: EL NMERO DE MIEMBROS QUE SE
DETERMINE EN LA CARTA ORGNICA.
El Poder de Polica no es solamente de reglamentacin de los derechos individuales, sino adems la vigilancia de su
cumplimiento, tambin la ejecucin coactiva de las decisiones y aplicacin de sanciones. Esto hace referencia a Poder de
Polica: PREVENTIVO Y REPRESIVO.
Al hablar la Ley Orgnica de otras formas de participacin ciudadana se refiere a las siguientes....Marque la incorrecta:
ASESOR MUNICIPAL VECINAL.
La distribucin de competencias entre Nacin y provincias que estn dadas por la estructura federal, se clasifican en:
SUBORDINACIN, COORDINACIN Y PARTICIPACIN.
Determine a quienes se hace referencia al expresar..." refrendan y legalizan los actos del gobernador, sin cuyo requisito
carecen de validez": LOS MINISTROS.
El Tribunal Superior de Justicia (TSJ), est integrado por cuntos miembros, marque la opcin correcta: 7 MIEMBROS Y SE
PUEDE DIVIDIR EN SALAS.
El derecho de revocatoria podr ser promovido por un n de electores municipales no inferior a: EL 10% DEL TOTAL DEL
PADRN.
Antes de la reforma de 1994 el dominio originario de los Recursos Naturales corresponde a: LA NACIN.
Desde el punto de vista econmico, se diferencian las regiones. Marque a cul de las opciones corresponde el siguiente texto:
"...Indican el sometimiento de diversas reas a un esquema de planificacin, subordinadas a un centro de decisin polticoeconmico comn." REGIN PLAN.
Bidart Campos enuncia 3 rasgos fundamentales de la estructura constitucional argentina. Una de ellas dice que "se expresa en
la supremaca federal, principio que se encuentra formulado en los artculos 5 y 31 de la Constitucin Nacional" A cul hace
referencia?: SUBORDINACIN.
"La potestad de las provincias para darse sus propias normas constitucionales y regirse por ellas, con independencia del
gobierno federal reconociendo las condiciones impuestas por la Constitucin Nacional, la cual ha limitado, en ese aspecto, el
poder constituyente originario de las provincias... El anterior concepto hace referencia a: AUTONOMA.
El Art. 124 de la Constitucin Nacional dispone: "Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines". Indique cul de los siguientes no es antecedente de esta
norma: LA JURISPRUDENCIA.
Luego de la reforma en 1994 de la Constitucin Nacional, la Ciudad de Buenos Aires tiene un nuevo estatus constitucional, por
ello la doctrina ms acertada afirma que su naturaleza jurdica es de: CIUDAD ESTADO DE BS. AS.
"Reconoce autonoma para ciertas competencias a reas con homogeneidad ambiental, social o econmica". Este concepto
hace referencia a: UNA REGIN.
Segn la Ley Orgnica Municipal de la Provincia de Crdoba, las Comunas son gobernadas y administradas por una Comisin
formada por tres (3) miembros: UN PRESIDENTE, UN SECRETARIO Y UN TESORERO.
Segn Marienhoff, hay 4 elementos fundamentales constitutivos del dominio pblico. Marque la opcin incorrecta: ELEMENTO
SOCIOLGICO, LOS EFECTOS QUE PRODUCEN EN LA SOCIEDAD EL USO DE LOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO. Segn Bidart
Campos "Es una forma de descentralizacin que debe servir al proyecto federal de la Constitucin Nacional y no puede
utilizarse este instrumento para centralizar el pas o lesionar las autonomas provinciales y municipales". Este concepto hace
referencia a: LA CREACIN DE REGIONES.
La Reforma Constitucional de 1994 aument las competencias exclusivas de las Provincias a las siguientes cuestiones: DICTAR
LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES CONFORME AL ART. 5 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL, ASEGURANDO LA
AUTONOMA MUNICIPAL Y REGLANDO SU ALCANCE Y CONTENIDO EN EL ORDEN INSTITUCIONAL, POLTICO,
ADMINISTRATIVO, ECONMICO Y FINANCIERO.
En Crdoba, la Constitucin exige el procedimiento de aprobacin por doble lectura para ciertos proyectos de ley entre la
primera y la segunda lectura, puede existir: UNA AUDIENCIA PBLICA.
Por sus caractersticas, la Constitucin de la Provincia de Crdoba: ADOPTA UN SISTEMA DE AUTONOMA MUNICIPAL PLENA.
199

UES 21
En la Constitucin de la Provincia de Crdoba, la llamada "intangibilidad" de la remuneracin de los magistrados significa que
stos reciben por sus servicios una compensacin mensual que no puede ser disminuida: POR ACTO DE AUTORIDAD O CON
DESCUENTOS QUE NO SEAN CON FINES DE PREVISIN U OBRA SOCIAL.
La Constitucin de Crdoba establece que: A LOS PARTIDOS POLTICOS O A CUALQUIER CIUDADANO COMPETE POSTULAR
CANDIDATOS PARA CARGOS PBLICOS ELECTIVOS.
En Crdoba, el control de constitucionalidad es: JUDICIAL, DIFUSO Y A LA VEZ CONCENTRADO.
Entre otras desventajas, se ha sostenido que el sistema bicameral: SIGNIFICA UN GASTO MAYOR EN EL FUNCIONAMIENTO
LEGISLATIVO.
En el mbito de la Provincia de Crdoba, los decretos de necesidad y urgencia: NO FORMAN PARTE DE LAS ATRIBUCIONES
EXPRESAS QUE LA CONSTITUCIN PROVINCIAL CONFIERE AL PODER EJECUTIVO.
El rgimen municipal por la reforma, cada provincia asegura y regla su alcance y contenido en el orden: SALUD,
ADMINISTRACIN Y FINANCIERO.
Toda prestacin concreta del municipio o entidad privada hace referencia; SERVICIO PBLICO MUNICIPAL.
Las comunas tienen: MENOS DE 2000 HABITANTES.
La posibilidad de agruparse en regiones; a quin es atribuida? SOLO A LAS PROVINCIAS.
Una de las siguientes funciones corresponde a la contadura general de la provincia: Art. 151 C. Cba.: EL REGISTRO Y CONTROL
INTERNO DE LA GESTIN ECONMICA, FINANCIERA Y PATRIMONIAL EN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS PODERES
DEL ESTADO.
Un estado federo-regional es: AQUEL QUE RECONOCE AUTONOMA PARA CIERTAS COMPETENCIAS A REAS CON
HOMOGENEIDAD.
En nuestro ordenamiento, autonoma provincial implica: POTESTAD DE LAS PROVINCIAS DE DARSE SUS PROPIAS
INSTITUCIONES Y REGIRSE POR ELLAS.
La Constitucin de la Provincia de Crdoba se reforma: POR CONVENCIN CONSTITUYENTE.
La actual doctrina de la C. Suprema en materia de Inconstitucionalidad de una Reforma Constitucional provincial: ADMITE
CONTROL CUANDO SE VULNEREN DERECHOS Y GARANTAS RECONOCIDOS POR LA CONSTITUCIN NACIONAL, SE AFECTA EL
DESLINDE DE COMPETENCIAS O LA FORMA REPUBLICANA DE GOBIERNO
La intervencin Federal es dispuesta por el Poder Ejecutivo: EN RECESO DEL CONGRESO.
Son poderes conservados por las Provincias: DARSE SUS PROPIAS INSTITUCIONES Y REGIRSE POR ELLAS.
No son facultades concurrentes: DISPONER LA INTERVENCIN FEDERAL. (ART. 6 CN)
El poder de polica provincial y municipal: LOS COMPRENDE, SI NO INTERFIEREN EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES.
Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia GOZAN DE ENTERA FE EN LAS DEMS PROVINCIAS.
Las provincias podrn crear regiones CON FINES DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL.
La Regin Centro: FUE CREADA POR UN TRATADO ENTRE CRDOBA Y SANTA FE EN 1998, AL QUE LUEGO ADHIRI ENTRE
ROS.
Las provincias podrn celebrar convenios internacionales QUE NO SEAN INCOMPATIBLES CON LA POLTICA EXTERIOR DE LA
NACIN Y NO AFECTEN EL CRDITO PBLICO DE LA NACIN, CON CONOCIMIENTO DEL CONGRESO.
En la distribucin de competencias tributarias entre el Gobierno Federal y las provincias, corresponden al primero en forma
exclusiva y excluyente: IMPUESTOS INDIRECTOS EXTERNOS.
En la distribucin de competencias tributarias entre el Gobierno Federal y las provincias, corresponden a las segundas en
forma exclusiva y permanente: IMPUESTOS DIRECTOS.
Son caracteres de los servicios pblicos provinciales CONTINUIDAD, REGULARIDAD, UNIFORMIDAD Y GENERALIDAD.
Las Declaraciones de Fe poltica, contienen: LA FORMA DE ESTADO Y DE GOBIERNO.
Los deberes constitucionales se fundan, principalmente, en: LA SOLIDARIDAD.
En la Provincia de Crdoba, los legisladores se eligen: 26 POR CIRCUNSCRIPCIONES UNINOMINALES Y 44 POR
REPRESENTACIN PROPORCIONAL EN DISTRITO NICO.
Qu edad se requiere para ser Legislador en Crdoba: 18 AOS.
La Ley 8901, llamada de cupo femenino, dispuso en Crdoba: LA PARTICIPACIN EQUIVALENTE DE GNEROS.
Entre otras ventajas, se sostiene que el sistema unicameral: SIGNIFICA UN AHORRO EN LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
LEGISLATIVO.
200

UES 21
En Crdoba, la Constitucin exige el procedimiento de aprobacin por doble lectura en los proyectos de ley que traten:
REFORMA CONSTITUCIONAL, PRESUPUESTO, CDIGO TRIBUTARIO, LEYES IMPOSITIVAS, EMPRSTITOS.
En Crdoba, los funcionarios que se pueden someter a juicio poltico (Art. 112 C. Prov.) son: EL GOBERNADOR,
VICEGOBERNADOR, MIEMBROS DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Y DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, MINISTROS DEL PODER
EJECUTIVO, FISCAL DEL ESTADO, FISCAL GENERAL Y DEFENSOR DEL PUEBLO.
En Crdoba el Concejo de la Magistratura: FUE CREADO POR LEY Y ASISTE AL PODER EJECUTIVO EN LA DESIGNACIN DE
MAGISTRADOS.
El Tribunal Superior de Justicia en Crdoba tiene atribuciones para: EJERCER LA SUPERINTENDENCIA DE LA ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA Y DESIGNAR A SU PERSONAL.
El Tribunal de Cuentas de la Provincia es elegido, segn la Constitucin de Crdoba vigente: POR ELECCIN POPULAR, CON UN
MANDATO DE CUATRO AOS Y REPRESENTACIN DE LAS MINORAS.
Intervenir preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan gastos en la forma y alcances establecidos por la
ley es una atribucin de: EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA.
Segn opinin de parte de la doctrina, entre otros de Antonio Hernndez, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires desde 1994:
TIENE UN STATUS ESPECIAL.
Segn opinin de parte de la doctrina, entre otros de Antonio Hernndez, el derecho municipal es: UNA PARTE DEL DERECHO
CON AUTONOMA CIENTFICA.
Cul de estos elementos distingue a un conglomerado humano para poder llamarlo poblacin de un municipio? LA
VOLUNTAD O FUERZA ESPIRITUAL DE DESTINO COMN.
Para la determinacin de la competencia territorial de los municipios, la Constitucin de la Provincia de Crdoba adopta un
sistema de: tejido URBANO O DE VILLA.
Se denomina Autonoma municipal semiplena a aquella que comprende: LA AUTONOMA POLTICA, ADMINISTRATIVA, Y
FINANCIERA.
Por su naturaleza, el rgimen municipal adoptado por la Constitucin Nacional reformada en 1994 es de: AUTONOMA.
El sistema para la determinacin de la competencia municipal adoptado por la Constitucin de Crdoba es: MIXTO.
Aquellas competencias que para atender las necesidades de la poblacin y el territorio comunal, ejerce la nacin, la provincia y
la municipalidad en jurisdiccin de sta se denominan: COMPETENCIAS CONCURRENTES.
Segn la Ley Orgnica Municipal de la Provincia, sern ciudades aquellos municipios que tengan: MS DE DIEZ MIL (10000)
HABITANTES.
Segn la Constitucin de Crdoba, pueden dictar su Carta Orgnica: SLO LAS CIUDADES.
Segn la Ley Orgnica Municipal de la Provincia de Crdoba, los Concejos Deliberantes de los municipios de hasta diez mil
(10000) habitantes se componen de: SIETE (7) MIEMBROS.
En los Municipios que no tienen Carta Orgnica, el Depto. Ejecutivo est a cargo de: UN INTENDENTE.
Entre otros varios casos previstos por la Ley Orgnica Municipal de la Provincia de Crdoba, se requiere doble lectura para la
aprobacin de las ordenanzas que dispongan: LA MUNICIPALIZACIN DE SERVICIOS Y CONTRATAR EMPRSTITOS.
Segn la Ley Orgnica Municipal de la Provincia de Crdoba, las Comunas son gobernadas y administradas por: UNA
COMISIN FORMADA POR TRES (3) MIEMBROS.
Cul de las siguientes calidades no le es requerida por la Ley Orgnica Municipal a los extranjeros mayores de 18 aos (con
dos aos de residencia inmediata en el Municipio), para inscribirse en el padrn electoral? POSEER BIENES RACES.
Cul de los siguientes asuntos podra ser objeto de iniciativa popular, segn la Ley Orgnica Municipal? MODIFICAR LA
ORDENANZA REFERIDA AL RGIMEN ELECTORAL.
Son caracteres de los servicios pblicos municipales: CONTINUIDAD, REGULARIDAD, GENERALIDAD, UNIFORMIDAD Y
OBLIGATORIEDAD.
Un criterio restringido de poder de polica: PERMITE RESTRINGIR LOS DERECHOS SLO POR RAZONES DE SEGURIDAD,
SALUBRIDAD Y MORALIDAD.
Entre los recursos de que disponen las municipalidades segn la Constitucin Provincial, el porcentaje de los provenientes de
la coparticipacin provincial y federal no pueden ser inferiores al VEINTE POR CIENTO (20%)
Pueden las municipalidades contraer emprstitos? PUEDEN, PARA OBRAS O CONVERSIN DE LA DEUDA YA EXISTENTE.
Conforme la Constitucin Provincial, la intervencin a municipios y comunas procede: EN CASO DE ACEFALA TOTAL.
201

UES 21
Los Conflictos Municipales son resueltos POR EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICA.
Acerca de la personalidad del municipio, actualmente se afirma que: TIENE PERSONALIDAD JURDICA PBLICA ESTATAL.
202

UES 21
DETALLE TEMTICO DE LA CONSTITUCIN NACIONAL

DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS
Forma de Gobierno: Artculo 1.
El Gobierno federal sostiene el culto catlico, apostlico romano: Artculo 2.

Lugar de residencia de las autoridades del Gobierno federal: Artculo 3.
Formacin del Tesoro nacional: Artculo 4.
Constituciones provinciales: Artculo 5.
Intervencin federal en las provincias: Artculo 6.
Fe de los actos pblicos en una provincia: Artculo 7.
Derechos de los ciudadanos de una provincia: Artculo 8.
Aduanas nacionales: Artculo 9.
Libertad de circulacin interior: Artculo 10, 11 y 12.
Admisin de nuevas provincias: Artculo 13.
Derechos de los habitantes: Artculo 14.
Derechos del trabajo: Artculo 14bis.
Inexistencia de esclavos: Artculo 15.
Igualdad ante la ley. Inexistencia de fueros personales: Artculo 16.
Derecho de propiedad: Artculo 17.
Derechos judiciales. Abolicin de la pena de muerte: Artculo 18.
Derecho a la privacidad: Artculo 19.
Derechos de los extranjeros. Fomento de la inmigracin: Artculo 20 y 25.
Obligacin de armarse en defensa de la patria y la constitucin: Artculo 21.
Obligacin de deliberar y gobernar por medio de los representantes. Delito de sedicin: Artculo 22 .
Declaracin del estado de sitio: Artculo 22.
Declaracin de la institucin del juicio por jurados: Artculo 24.
Libre navegacin de los ros interiores: Artculo 26.
Tratados de paz y comercio con otros pases: Artculo 27.
Leyes que reglamenten el ejercicio de los principios, garantas y derechos: Artculo 28.
Nulidad insalvable del otorgamiento de facultades extraordinarias: Artculo 29.
Reforma de la Constitucin: Artculo 30.
Jerarqua constitucional de los tratados firmados con potencias extranjeras: Artculo 31.
Imposibilidad de dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta: Artculo 32.
Interpretacin amplia de declaraciones, derechos y garantas enumerados por la Constitucin: Artculo
33.
Limitacin para los jueces federales de integrar cortes provinciales: Artculo 34.
Adopcin del nombre Nacin Argentina: Artculo 35.
NUEVOS DERECHOS Y GARANTAS (INTRODUCIDOS POR LA REFORMA DE 1994)

203

UES 21
Validez de la Constitucin aun cuando se interrumpa su observancia por golpes de estado: Artculo 36.
Consagracin de derechos polticos. Voto universal, secreto y obligatorio. Derechos de mujeres: Artculo
37.
Derechos de los partidos polticos: Artculo 38.
Derecho de los ciudadanos de presentar proyectos de ley: Artculo 39
Consulta popular de determinados proyectos de ley: Artculo 40.
Derecho a ambiente sano. Proteccin del medio ambiente. Prohibicin ingresar residuos txicos:
Artculo 41.
Derechos de los consumidores: Artculo 42.
Accin de amparo. Habeas data. Habeas corpus: Artculo 43.
SEGUNDA PARTE: AUTORIDADES DE LA NACIN

Ttulo Primero: Gobierno Federal
Seccin Primera: Del Poder Legislativo
Composicin del Congreso Nacional: Artculo 44
CAPTULO PRIMERO: DE LA CMARA DE DIPUTADOS

Composicin de la Cmara de Diputados: Artculo 45
Diputados para la primera Legislatura: Artculo 46
Diputados para las posteriores Legislaturas: Artculo 47
Condiciones para ser Diputado: Artculo 48
Forma de eleccin de Diputados: Artculo 49
Duracin del mandato de los Diputados: Artculo 50
Procedimiento en caso de vacante: Artculo 51
Iniciativa de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas: Artculo 52

Exclusividad de la acusacin en caso de juicio poltico: Artculo 53
CAPTULO SEGUNDO: DEL SENADO
Composicin de la Cmara de Senadores. Forma de eleccin de los senadores: Artculo 54

Condiciones para ser Senador: Artculo 55
Duracin del mandato de los Senadores: Artculo 56
Presidente del Senado: Artculo 57
Presidente Provisional del Senado: Artculo 58
Exclusividad de juzgamiento en caso de juicio poltico: Artculo 59
Efectos del fallo en caso de juicio poltico: Artculo 60
Facultad de autorizar al presidente de la Nacin a declarar el Estado de Sitio: Artculo 61
Procedimiento en caso de vacante: Artculo 62
204

UES 21
CAPTULO TERCERO: DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CMARAS

Sesiones ordinarias y extraordinarias: Artculo 63 y 65
Validez de los diplomas. Qurum: Artculo 64
Reglamento de cada cmara: Artculo 66
Juramento de los legisladores: Artculo 67
Inmunidad de los legisladores: Artculo 68 69 y 70
Empleos del Poder Ejecutivo: Artculo 72
Incompatibilidades para ser legislador: Artculo 73
Remuneracin de los legisladores: Artculo 74
CAPTULO CUARTO: ATRIBUCIONES DEL CONGRESO
Atribuciones del Congreso: Artculo 75

Delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo: Artculo 76
Principio de las Leyes: Artculo 77
Proyecto de Ley aprobado por una Cmara: Artculo 78
Delegacin en Comisiones de la aprobacin en particular de un Proyecto de Ley: Artculo 79
Observacin veto del Poder Ejecutivo de un Proyecto de Ley: Artculo 80
Insistencia por parte de la Cmara de origen de un Proyecto de Ley: Artculos 81 y 82
Insistencia por parte del Congreso cuando el Poder Ejecutivo observ (vet) un Proyecto de Ley:
Artculo 83
Frmula para sancionar las Leyes: Artculo 84
CAPTULO SEXTO: DE LA AUDITORA GENERAL DE LA NACIN

Naturaleza y funciones de la Auditoria General de la Nacin: Artculo 85
CAPTULO SPTIMO: DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
Naturaleza y funciones del Defensor del Pueblo: Artculo 86
Seccin Segunda: Del Poder Ejecutivo
CAPTULO PRIMERO: DE SU NATURALEZA Y DURACIN
Quin lo desempea: Artculo 87

Sucesin Presidencial: Artculo 88
Condiciones para ser elegido: Artculo 89
Duracin del Mandato: Artculo 90 y 91
Remuneracin del Poder Ejecutivo: Artculo 92
205

UES 21
Juramento al asumir: Artculo 93
CAPTULO SEGUNDO: DE LA FORMA Y TIEMPO DE LA ELECCIN DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
DE LA NACIN
Forma y tiempo de la eleccin del presidente y vicepresidente de la Nacin: Artculo 94 a 98
CAPTULO TERCERO: ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO
Atribuciones del Poder Ejecutivo: Artculo 99
CAPTULO CUARTO: DEL JEFE DE GABINETE Y DEMS MINISTROS DEL PODER EJECUTIVO
Naturaleza y funciones del jefe de gabinete: Artculos 100 y 101
Naturaleza y funciones de los dems ministros del Poder Ejecutivo: Artculo 102 a 107
Seccin Tercera: Del Poder Judicial
CAPTULO PRIMERO: DE SU NATURALEZA Y DURACIN
Quin lo desempea: Artculo 108 y 109

Estabilidad de los jueces. Remuneracin de los mismos: Artculo 110
Condiciones para ser elegido: Artculo 111
Juramento al asumir: Artculo 112
Atribuciones de la Corte Suprema en materia de nombramientos: Artculo 113
Consejo de la Magistratura: Artculo 114
Causas de remocin de los jueces de tribunales inferiores: Artculo 115
CAPTULO SEGUNDO: ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL
Atribuciones del Poder Judicial: Artculo 116 a 119

Seccin Cuarta: Del Ministerio Pblico
Naturaleza y funciones del Ministerio Pblico: Artculo 120
TTULO SEGUNDO: GOBIERNOS DE PROVINCIA
Poder originario de las provincias: Artculo 121 y 122
206

UES 21
Constituciones provinciales: Artculo 123

Posibilidad de crear regiones. Dominio originario de los recursos naturales: Artculo 124
Atribuciones de las provincias: Artculo 125
Poder delegado en la Nacin no ejercido por las provincias: Artculo 126
Diferencias (conflictos) entre provincias: Artculo 127
Naturaleza de los gobernadores de provincia: Artculo 128
Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Artculo 129
Agrupamiento de materias
Educacin: arts. 14; 41 segundo prrafo; 75 inc. 17; 75 inc. 18; 75 inc. 19; 125. Investigacin, obras de autor,
desarrollo cientfico y tecnolgico: arts. 17; 75 inc. 17; 75 inc. 19 prrafos primero y cuarto; 125. Progreso y
desarrollo: arts. 41 primer prrafo; 75 inc. 17 segundo prrafo; 75 inc. 18; 75 inc. 19 primero y segundo
prrafos; 125.
Informacin: arts. 38 segundo prrafo; 41 segundo prrafo; 42 primer prrafo; 43 tercer prrafo.
Protecciones especiales: arts. 14 bis; 20; 75 inc. 17; 75 inc. 23 primero y segundo prrafos; disposicin
transitoria primera.
Expresin y difusin de ideas y de cultura: arts. 14; 38 segundo prrafo; 75 inc. 19 prrafos primero y cuarto.
Minoras: art. 75 inc. 17; disposicin transitoria primera.
Ambiente: arts. 41; 43 segundo prrafo.
Consumidores y usuarios: arts. 42; 43 segundo prrafo.
Seguridad social arts. 14 bis; 75 inc. 12; 75 inc. 23 segundo prrafo; 125.
Igualdad: arts. 8; 16; y para igualdad de oportunidades (a veces con el calificativo de real y otras con la
aadidura de posibilidades y de trato); 37; 75 inc. 19 tercer prrafo; 75 inc. 23 primer prrafo.
Salud: arts. 41 y 42.
Familia: arts. 14 bis; art. 75 inc. 19 tercer prrafo.
Extranjeros: arts. 20; 21; 25; disposicin transitoria primera.
Propiedad: arts. 14; 14 bis; 17; 75 inc. 17 segundo prrafo.
Patrimonio cultural, natural, artstico: arts. 41; 75 inc. 17; 75 inc. 19 cuarto prrafo.
207

UES 21
Identidad cultural: arts. 75 inc. 17; 75 inc. 19 cuarto prrafo.
ARTICULO
C.N.
El nuevo status de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se encuentra en
el artculo:
Las bases del sistema de coparticipacin, se encuentran en:
Las provincias tienen el dominio originario de los recursos naturales,
segn lo dispone el artculo:
El Senado Nacional es cmara de origen para el tratamiento Leyes
sobre crecimiento armnico de la Nacin y poblamiento de su territorio
y promocin de polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual
desarrollo relativo a provincias y regiones
en:
La creacin de regiones para el desarrollo econmico y social est
prevista en la constitucin nacional en el
La constitucin nacional, en la reforma de 1994, dispone la proteccin
del ambiente en la parte dogmtica, en el:
En la Constitucin de la Provincia de Crdoba se habla de los recursos
naturales en el
La reforma constitucional de 1994, dispone, la titularidad provincial del
dominio de sus recursos naturales
La intervencin federal esta contemplada en el
La distribucin de competencias en el estado federal figura, desde la

reforma de 1994, en el
La Constitucin Nacional establece y reconoce claramente la autonoma
de los municipios en el artculo:
El Poder Ejecutivo puede vetar un proyecto de ley, totalmente o
parcialmente, segn la Constitucin de la Provincia de Crdoba en el
129
75 Incs. 1 y 2
124
75 Inc 19
54
38
124
41
68
124
5 y 6 se
completa
reforma de
1994 con lo
dispuesto en 75
Inc 31
121
123
109
Incorporacin del 3 senador por provincia con representacin de la

minora.
Eleccin Directa SENADORES
54
Reduccin del mandato SENADORES de nueve a seis aos
56
Intervencin Federal dejando en claro que la disposicin de este remedio

es una atribucin del congreso de la Nacin y que solo cuando ste se
encuentra en receso puede ser adoptada por el Poder Ejecutivo Nacional ,
debiendo convocar de manera inmediata al Congreso para su tratamiento.
Ley Convenio de Coparticipacin
rgano Fiscal Federal otorgndole la funcin de controlar el cumplimiento
de la ley convenio de coparticipacin y de todo lo previsto en este inciso
208
ARTCULO
P. CBA.
54
5, 6, 75 inc.31 y
99 inc.20
75 inc.1, 2, 3,19
75 Inc 2

UES 21
Banco Federal
75 inc 6
Creacin de Regiones para el desarrollo econmico y social

exclusivamente, no constituyen un nuevo orden poltico
Las provincias y los Convenios Internacionales siempre que estos no
vayan en contra de la poltica exterior fijada por el gobierno nacional, no
comprometan el crdito pblico y se pongan en conocimiento del congreso
124
Propiedad originaria de los Recursos Naturales
124
Poder de Polica Provincial y Municipal en Establecimientos de Utilidad

Pblica Nacional siempre que su ejercicio no interfiera en los fines para los
cuales stos han sido creados
El territorio de las provincias encuentra su reglamentacin a partir de lo
dispuesto por el
124
75 inc 30
75 inc. 15
13, 129
integridad territorial de las Provincias comprende el suelo, subsuelo, etc.
se dio la reforma de la CONSTITUCIN DE CORDOBA, en el ao 2001, con

los temas habilitados por la ley 8947.sistema de reforma por
convencinen en base a una ley declarativa de la necesidad de la reforma
que dicta la legislatura de la provincia
Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y
social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus
fines no se podrn afectar ni las autonomas provinciales ni las autonomas
municipales. gran Norte Argentino, Patagonia, Nuevo Cuyo y Centro
(faltando solo la integracin de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires),
facultad de las provincias de celebrar acuerdos internacionales no los
llama tratados que no sean acuerdos contrarios a la poltica exterior
fijada
por
el
gobierno
nacional,
que
no
comprometan
el
crdito
pblico
y
que sean puestos en conocimiento del Congreso
distribucin de competencias en el Estado Federal, la reforma
constitucional de 1994 no modific la regla mxima en la materia, que es el
antiguo art. 104
Son
poderes
prohibidos
a
la
Nacin,
el
dictar
las
constituciones
provinciales,
establecer
impuestos
directos,
dictar
leyes
procesales,
disponer
el
rgimen
municipal,
la
administracin
de
justicia,
ley 8947
Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin; pero no podr erigirse

una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una
sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y
del Congreso.
Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema
democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro
del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y
funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la
209
124
CN 1994
121
13
38

UES 21
competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos,
el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.
Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos

de ley en la Cmara de Diputados.
La Nacin y las provincias tienen poderes concurrentes en las clusulas de
progreso que tienden a garantizar el bienestar para toda la poblacin,
segn
reza
el
art.
75
inc.
18
y
125.
Las provincias no pueden ejercer aquellos poderes delegados
expresamente,
como
por
ejemplo,
dictar
cdigos
de
fondo,
manejo
de
relaciones
exteriores,
expedir
leyes
de
ciudadana,
tributos indirectos internos, con carcter de concurrentes (art. 75 inc. 2, 2
prrafo)
tributos directos
distribucin de competencias entre el gobierno federal y las provincias, en
relacin, como nacionales
ley-convenio debe cumplir adems las siguientes condiciones segn la ley
suprema:
1.
El
Senado
es
la
cmara
de
origen.
2. La sancin debe ser con la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros
de
cada
cmara.
3.
No
puede
ser
modificada
unilateralmente.
4.
Tampoco
puede
ser
reglamentada.
5.
Debe
ser
aprobada
por
las
provincias.
6. La distribucin entre la Nacin, las provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, y entre stas, se efectuar en relacin directa a las
competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando
criterios
objetivos
de
reparto.
7. Estos criterios deber ser: la equidad, la solidaridad y la prioridad para
lograr un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio nacional.
La Constitucin ha prescrito la integracin de la masa coparticipable con
los impuestos indirectos internos y los directos que correspondan a la
Nacin en forma excepcional
Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos
coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada por la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y
exportacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan,
sern uniformes en toda la Nacin.
Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que
la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las
contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total
210
39
75 INC 18 Y 125
75 inc 2, 2
parrafo
76 inc 2, 2
parrafo
75 inc 1
75 inc 2
75 inc 2
75 inc 3
75 inc 1
75 inc 2

UES 21
de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias,
instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones,
garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y
entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y
funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de
reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado
equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en
todo el territorio nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser
sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y
ser aprobada por las provincias.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la
respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando
correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires
en su caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la
ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determina la ley, la que
deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de
la creacin de un servicio pblico corresponde a la jurisdiccin local o
provincial, pues se trata de potestades cuyo ejercicio general no fue
delegado por las provincias al constituir la unin nacional. Por excepcin,
la creacin de un servicio pblico podr corresponderle a la Nacin,
circunstancia que deber hallar fundamento en un texto de la
Constitucin.
Cuando el servicio tenga caracteres interprovinciales o internacionales
(C.N.
art.
75
inc.
13
(anterior
art.
67
inc.
13),
cuando la Nacin ejerciere al respecto las atribuciones que le confiere el
art.
75
inc.
18,
cuando la Nacin ejerciere actividades que la Constitucin le atribuye
expresamente y que constituyen servicios pblicos, como sera la
instalacin de establecimientos de correos generales (art. 75 inc. 14)
Indirectos externos (aduaneros): en forma excluyente y permanente
(Art. 4, 9, 75 inc. 1 y 126 CN)
Indirectos internos: En forma permanente y concurrente con las

provincias (art. 75 inc. 2 CN).
211
75 inc 2
75 inc 2
75 inc 2
75 inc 2
75 inc 2
75 inc 13, 18,

14
4, 9, 75 inc. 1 y
126
Coparticip.i
mp. federal
75 inc. 2
Coparticip.i
mp. federal

UES 21
Directos: Excepcionales (Art. 75, inc. 2, 2 prr. CN)
75, inc. 2, 2
prr
Indirectos internos: En forma concurrente y permanente con el

gobierno federal (art. 75 inc.2 CN).
Directos: En forma excluyente y permanente. Salvo que el gobierno

federal utilice la facultad del art.75, inc.2, 2prr.
Coparticip.i
mp.provinci
al
75, inc.2,
2prr
Fortalecimiento del Rgimen Federal.
124
La Regin Centro del Pas.
124
jurisdiccin provincial sobre establecimientos de utilidad pblica
124
las provincias pueden celebrar entre s tratados parciales con

conocimiento del Congreso, salvo que sean de carcter poltico
Autonoma Municipal.
125
Se reglamenta la autonoma municipal, dotndola de alcance y contenido

en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero,
tal como lo establece el actual artculo 123.
Posibilidad de Incorporacin de la Iniciativa y de la Consulta Popular
123
Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designacin de

Funcionarios de Organismos de Control y del Banco Central.
En este sentido el artculo 85 exige que su presidente sea designado a
propuesta del partido poltico de la oposicin.
Defensor del Pueblo
39 y 40
85
86
Jefe de Gabinete de Ministros

Ministerio Pblico como rgano Extrapoder Integrado por un Procurador
General de la Nacin y un Defensor General de la Nacin. Sus miembros
gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelaciones y
Comisiones de Investigacin
Instituciones para la Integracin y Jerarqua de los Tratados
Internacionales con Santa Sede que todo tratado internacional o
concordato con la Santa Sede aprobado por el Congreso adquiere jerarqua
superior a las leyes
faculta al Congreso para aprobar tratados internacionales de integracin,
con naciones latinoamericanas o con otras naciones
Garantas de la Democracia en cuanto a la Regulacin
Constitucional de los Partidos Polticos, Sistema Electoral y Defensa del
Orden Constitucional.
99 inc 7, 100,
101
120
71 y 101
75 inc 22
75 inc 24
36
se legisla sobre los derechos polticos, determinando el carcter del

sufragio como universal, igual, secreto y obligatorio
37
reconoce y regula los partidos polticos
38
212
Coparticip.i
mp. federal
Coparticip.i
mp.provinci
al

UES 21
Preservacin del Medio Ambiente
41
accin de amparo
43
Garanta de la Identidad tnica y cultural de los Pueblos Indgenasse

reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos, garantizando el derecho a una educacin bilinge, el acceso a la
propiedad comunitaria de la tierra, la entrega de sus antiguos territorios o
de tierras aptas para sus actividades, entre otros.
Defensa de la Competencia, del Usuario y Del Consumidor
Consagracin expresa del Habeas Corpus y el Amparo
75 inc 17
42
43
Esos valores fundamentales (la proteccin de la dignidad de la persona y

su proteccin jurdica integral) encuentran expresa consagracin en
se establecen los derechos no enumerados y se establece un marco de
inferencia de derechos ms amplio que el establecido en el texto nacional
Derechos personales: slo reconoce en el presente artculo su existencia
y la de los derechos, deberes y garantas contenidos en los tratados
internacionales. Se reforz lo antes expuesto, luego de la reforma de la
Constitucin Nacional de 1994, cuando se incorpora el nuevo rgimen de
los tratados internacionales, reconociendo a los tratados de derechos
humanos jerarqua constitucional (art. 75, CN).
Derechos de propiedad: carcter de inviolable e individual, nuevas
adems de reconocer la funcin privada de la propiedad, le agregan la
funcin social que esta cumple
Servidumbres Administrativas: es el derecho real, perpetuo o
temporario que se da sobre un inmueble ajeno, en virtud del cual se puede
usar
de
l,
o
ejercer
derechos
de
disposicin,
o
bien impedir que el titular ejerza con plenitud todos sus derechos, se dice
que es un derecho de tolerarlas ms conocidas son las servidumbres de
paso, de agua,
Derechos Sociales: en Crdoba toda persona en la provincia tiene
derecho a capacitacin, al bienestar y al mejoramiento econmico [...];
33, 41, 42 y 43
38 y 59 e
inc. 1
20
Art. 18
58
14 bis
del Art. 23 y
hasta el 29
Derechos Sociales: en Crdoba A una retribucin justa, a igual

remuneracin por igual tarea y a un salario mnimo, vital y mvil.
Derechos Sociales: en Crdoba limitacin horaria a la jornada laboral
(cuarenta y cuatro horas semanales)
A la inembargabilidad de la indemnizacin laboral y de parte sustancial del
salario y haber previsional
A que se prevean y aseguren los medios necesarios para atender las
exigencias de su vida y de la familia a su cargo, en caso de accidente,
enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, situacin de desempleo y
muerte, que tienda a un sistema de seguridad social integral.
7. A participar en la administracin de las instituciones de seguridad social
de las que sean beneficiarios.
8. A participar de la gestin de las empresas pblicas, en la forma y lmites
establecidos por la ley para la elevacin econmica y social del trabajador,
en armona con las exigencias de la produccin.
9. A la defensa de los intereses profesionales.
23 inc 3
10. A la gratuidad para la promocin de actuaciones administrativas o

judiciales de naturaleza laboral, previsional o gremial.
23 inc 10
213
23 inc 4
23 inc 5
23 inc 6
23 inc 7
23 inc 8
23 inc 9

UES 21
11. A asociarse libre y democrticamente en defensa de sus intereses
econmicos, sociales y profesionales en gremios o sindicatos que puedan
federarse o confederarse del mismo modo. Queda garantizado a los
gremios concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la
conciliacin y al arbitraje y el derecho de huelga.
12. A ser directivos o representantes gremiales, con estabilidad en su
empleo y garantas para el cumplimiento de su gestin.
13. A la estabilidad en los empleos pblicos de carrera, no pudiendo ser
separados del cargo sin sumario previo, que se funde en causa legal y sin
garantizarse el derecho de defensa. Toda cesanta que contravenga los
antes expresado, ser nula, con la reparacin pertinente. Al escalafn en
una carrera administrativa . En caso de duda sobre la aplicacin de normas
Asociaciones y entidades intermedias
23 inc 11
23 inc 12
23 inc 13
deberes de toda persona
Art. 34, 35,

36 y 37
38
Las polticas Especiales del Estado
Art. 54 al 76
Las polticas Especiales del Estado Trabajo, Seguridad Social y

Bienestar
Las polticas Especiales del Estado Cultura y Educacin
Art. 54 al
59
Art. 60 al 65
Las polticas Especiales del Estado Ecologa
66
Las polticas Especiales del Estado Economa y Finanzas
Art. 67 al 76
garantas constitucionales
arts. 18, 42 y 43
Habeas corpus
art. 43
Habeas corpus resaltar la obligacin del juez, si resultara procedente lo

denunciado, de obrar dentro de las veinticuatro horas. La brevedad del
plazo coincide con la necesidad de una inmediata revisin judicial de la
detencin
que
permita
establecer
su
legalidad.
Se establece como causal de destitucin de un juez la falta de cumplimento
de lo dispuesto en este artculo, lo cual garantiza la aplicabilidad de lo aqu
dispuesto.
Habeas corpus: Siempre que en forma actual o inminente se restrinjan,
alteren, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos o garantas reconocidos por esta Constitucin o por la
Constitucin Nacional, y no exista por otra va pronta y eficaz para evitar
un grave dao, la persona afectada puede pedir el amparo a los jueces en la
forma que determine la ley.
Amparo: accin que tiene toda persona contra todo acto u omisin de
autoridad pblica o particular, ya sea que acten individual o
colectivamente, ya en forma actual o inminente, lesione, restrinja, afecte o
amenace con ilegalidad manifiesta la libertad, derechos y garantas
reconocidos tanto en la Constitucin Nacional como en la Provincial. tiene
por objeto asegurar, al igual que las garantas de hbeas corpus y hbeas
data, el acceso a la jurisdiccin del justiciable
214
arts. 39 a 53
art. 47
44
43
43
48
48

UES 21
la naturaleza subsidiaria de la garanta de amparo.La ley provincial
4915, en su art. 1, establece que el amparo no es admisible cuando:
a) No mencione concretamente la autoridad o particular de que procedi a
cometer
el
acto.
c) La intervencin judicial comprometa directa o indirectamente la
regularidad, continuidad o eficacia de un servicio pblico o
desenvolvimiento
de
actividades
esenciales
del
Estado.
d) Para determinar la invalidez del acto se requiera debate, prueba o
declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos y ordenanzas.
e) La demanda no sea presentada dentro de los quince das hbiles de la
ejecucin del acto o desde cuando el acto debi producirse
acceso a la justicia, en su Art. 49, cuando dispone que En ningn caso
puede resultar limitado el acceso a la justicia por razones econmicas. La
ley establece un sistema de asistencia gratuita a tal efecto.
Para el caso de que esta Constitucin, una ley u otra norma impongan a un
funcionario, reparticin o ente pblico administrativo un deber concreto a
cumplir en un plazo determinado, toda persona afectada puede demandar
su cumplimiento judicialmente y peticionar la ejecucin inmediata de los
actos que el funcionario, reparticin o ente pblico administrativo se
hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de los
hechos enunciados, de la obligacin legal y del inters del reclamante,
puede librar mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que
prudencialmente establezca
Todas las personas en la Provincia gozan de los siguientes derechos [...] A
peticionar ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la
jurisdiccin
y
a
la
defensa
de
sus
derechos
[...].7
Reconociendo que en un principio se encontraba esta accin contemplada
en el art. 1 de la ley 4915, que es la de amparo provincial, ahora tiene
su reglamentacin propia por la ley 8508.
Todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar en la vida
poltica. El voto universal, igual, secreto y obligatorio para la eleccin de las
autoridades es la base de la democracia y el nico modo de expresin de la
voluntad poltica del pueblo de la Provincia, salvo las excepciones previstas
en esta Constitucin. El rgimen electoral provincial debe asegurar la
representacin pluralista y la libertad plena del elector el da de las
elecciones. Esta Constitucin y la ley determinan en qu casos los extranjeros
pueden votar.
distribucin de competencias en el estado federal figura, desde la reforma
de 1994
Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus
gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin
intervencin del Gobierno federal.
Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el
Artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y
financiero
215
43
ley 4915
49
52
art. 19, inc.

9 y ley 8508
37
121
122
123
30

UES 21
Poderes conservados de las provincias: todo el poder no delegado al
gobierno federal y el reservado por pactos especiales (anteriores a su
incorporacin). (dictar constitucin provincial; establecer impuestos
directos; dictar sus leyes procesales; asegurar su rgimen municipal;
asegurar su educacin primaria; asegurar la organizacin y el
funcionamiento de la justicia ordinaria; establecer sistemas electorales.) Se
dan sus propias instituciones y personas que ejercen el poder sin la
intervencin del gobierno federal
Poderes prohibidos al estado federal
121 , 122
Poderes prohibios a las provincias
126, 127
El derecho a la vivienda est en la Constitucin de la Provincia de

Crdoba en el artculo
Los consumidores y usuarios tienen derecho a agruparse en defensa de sus
intereses
Derechos Sociales -DEL TRABAJADOR estn, en la constitucin de la
Provincia de Crdoba
MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA
58
defensa en juicio
40
AMPARO-
48
MORA DE LA ADMINISTRACIN AMPARO: Artculo 52.-
52
El derecho a la informacin en la constitucin de la provincia de Crdoba

se encuentra en el artculo: 51
En qu artculo de la Constitucin de la Provincia se encuentra
dispuesta la proteccin de los intereses difusos?
SUFRAGIO
51

en:
PARTIDOS POLTICOS
La Provincia reconoce y garantiza la existencia y personera jurdica de
aquellos partidos polticos que sustenten y respeten los principios:
Republicanos, representativos y democrticos establecidos por las
Constituciones
Nacional
y
Provincial.
(PARTIDOS POLTICOS: Artculo 33.ELECCIONES Primarias abiertas y simultneas. La seleccin de candidatos
se realiza en un acto electoral nico, en el que participa toda la ciudadana,
que puede votar por el candidato de un solo partido.
Es el sistema establecido por la ley nacional 26.571 para la seleccin de
candidatos a cargos pblicos electivos nacionales y de parlamentarios del
Mercosur.
La iniciativa popular contemplada en la constitucin de la Provincia de
Crdoba
materias que no pueden ser objeto de iniciativa
La consulta popular y referndum se encuentran en el ART. 32 Y
ESTABLECE: Todo asunto de inters general para la Provincia puede ser
sometido a consulta popular, de acuerdo con lo que determine la ley. Se
autoriza el referndum para los casos previstos en esta Constitucin.
TRIBUNALES ELECTORALES
216
29
23
66
53
30
38
33
33
LEY 26.571
39
Art. 31
39
40
32
170

UES 21
LEY N 8102
RGIMEN DE MUNICIPIOS Y COMUNAS
TITULO 1
Del Municipio
CAPITULO I
mbito de Aplicacin
Artculo 1. - La presente Ley regir:
1) En los Municipios que no estn facultados para dictar su Carta Orgnica.
2) En los Municipios que no hayan dictado su Carta Orgnica, estando facultados para hacerlo.
3) En las Comunas
CAPITULO II
Del Reconocimiento y Competencia Territorial
RECONOCIMIENTO DE MUNICIPIOS. CIUDADES
Artculo 2- Sern reconocidos como Municipios las poblaciones estables de ms de dos mil (2.000) habitantes. Aqullos que tengan ms
de diez mil (10.000) habitantes sern ciudades.
PROCEDIMIENTO
Artculo 3- El reconocimiento de los Municipios se efectuar por Ley. A tal efecto el Poder Ejecutivo Provincial, de oficio o a peticin
de los vecinos mandar practicar un censo, una memoria descriptiva de la planta urbana con su respectivo mapa, un informe sobre la
necesidad y factibilidad de la prestacin de servicios y un plan regulador de desarrollo urbano. Asimismo dispondr que, en el trmino de
noventa (90) das, se demarque el radio municipal. Posteriormente el Poder Ejecutivo Provincial remitir a la Legislatura el proyecto de
Ley pertinente dentro de los ciento ochenta (180) das de iniciado el trmite.
Cuando el Poder Ejecutivo Provincial no pudiere realizar el Censo a que se refiere el prrafo precedente, se remitir a los datos obtenidos
en el ltimo Censo Nacional.
Modificacin DE RADIOS - Fusin DE MUNICIPIOS Y COMUNAS
Artculo 4- La modificacin de los radios municipales se efectuar por Ley. A tal fin los municipios fijarn sus respectivos radios,
pudiendo solicitarlo al Poder Ejecutivo de la Provincia cuando carecieren de los medios tcnicos para ello. Una vez fijado, y previo
informe de las oficinas tcnicas, el Poder Ejecutivo le remitir al Poder Legislativo el correspondiente proyecto de Ley en un plazo que
no exceda los noventa (90) das a contarse desde que reciba la comunicacin o el pedido del municipio.
Podrn fusionarse Municipios entre s, Comunas entre s o Municipios y Comunas, mediante Ordenanzas ratificadas por Ley y
posteriormente por referndum.
RECONOCIMIENTO DE COMUNAS
Artculo 5- Sern reconocidos como comunas los asentamientos estables de hasta dos mil (2.000) habitantes.
REGISTRO DE RADIOS MUNICIPALES Y COMUNALES
Artculo 6- La Direccin General de Catastro de la Provincia, llevar el Registro Oficial de los Documentos Cartogrficos que
establezcan los mbitos territoriales de municipios y comunas.
RADIO MUNICIPAL
Artculo 7- El radio de los Municipios comprender:
1) La zona en que se presten total o parcialmente los servicios pblicos municipales permanentes.
2) La zona aledaa reservada para las futuras prestaciones de servicios.
DELEGACIN DEL PODER DE POLICA
Artculo 8- Podr delegarse en los Municipios el ejercicio del Poder de Polica en las materias de su competencia, dentro del territorio
que se extienda hasta colindar con igual zona de los otros Municipios y los radios de las comunas prximas hasta que ello sea posible por
todos los rumbos. La delegacin se har mediante convenio ratificado por Ordenanza y Ley Provincial.
TITULO II
Gobierno Municipal
OPCIN DE FORMAS DE GOBIERNO
Artculo 9- Los Municipios podrn optar por las siguientes formas de gobierno:
1) Un Concejo Deliberante y un Departamento Ejecutivo a cargo del Intendente Municipal;
217

UES 21
2) Un sistema de comisin.
Los integrantes de estos organismos sern electos en forma directa por el Pueblo de los respectivos Municipios.
Primera Forma de Gobierno
Artculo 10- Cuando se reconozca un Municipio, su primera forma de gobierno ser la prevista en el Inciso 1) del artculo anterior.
Cambio de Forma de Gobierno
Artculo 11- Cuando el Municipio pretenda cambiar la forma de gobierno, por la prevista en el inciso 2) del artculo 9, la decisin
deber ser aprobada por referndum.
SECCION PRIMERA
Concejo Deliberante y Departamento Ejecutivo
CAPITULO I
Concejo Deliberante
Integracin
Artculo 12- Los Concejos Deliberantes se compondrn de siete (7) en los Municipios que tuvieran hasta diez mil (10.000) habitantes.
Este nmero se aumentar en uno cada diez mil (10.000) habitantes hasta un mximo de treinta y dos (32) Concejales en aquellos
Municipios que, estando facultados para sancionar su Carta Orgnica, carezcan de ella.
A tales fines, debern tomarse los resultados que arroje el ltimo Censo Nacional.
Duracin de Mandatos
Artculo 13- Los Concejales durarn cuatro (4) aos en sus funciones y podrn ser reelectos. El cuerpo se renovar en su totalidad al
expirar aquel trmino.
Candidatura del Intendente a Primer Concejal
Artculo 14- El candidato a Intendente Municipal, ser candidato simultneamente a primer Concejal en la lista de su partido. En caso
de resultar electo para el primero de los cargos, ser reemplazado automticamente por el segundo de la manera que se determina para las
suplencias.
Requisitos
Artculo 15- Podrn ser miembros del Concejo Deliberante:
1) Los argentinos electores que hayan cumplido veintin (21) aos, con dos (2) aos de residencia inmediata y continua en el
Municipio al tiempo de su eleccin;
2) Los extranjeros electores que hayan cumplido veintin (21) aos, con cinco (5) aos de residencia inmediata y continua en el
Municipio al tiempo de su eleccin.
Inhabilidades
Artculo 16- No podrn ser miembros del Concejo Deliberante:
1) Los que no pueden ser electores;
2) Los inhabilitados por Leyes Federales o Provinciales para el desempeo de cargos pblicos;
3) Los que ejerzan cargos polticos de cualquier naturaleza que fuere excepto los de Convencional Constituyente o Convencional
Municipal;
4) Los deudores del Tesoro Nacional, Provincial o Municipal que, condenados por sentencia firme, no pagaren sus deudas;
5) Las personas vinculadas por contrato o permiso con la Municipalidad y los propietarios o quienes ejerzan funciones directivas o
de representacin de empresas relacionadas con la Municipalidad en igual forma. Esta inhabilidad no comprende a los simples
socios de sociedades por acciones o cooperativas.
Licencia de los Agentes de la Administracin Municipal
Artculo 17- Los agentes de la administracin municipal que resulten electos Concejales quedan automticamente con licencia con goce
de sueldo, desde su incorporacin y mientras dure su funcin. La licencia ser sin goce de sueldo, si el Concejal optara por la dieta de
dicho cargo.
Cesacin de Funciones
Artculo 18- Los miembros del Concejo Deliberante que por razones sobrevinientes a su eleccin queden incursos en las causales de
inhabilidad previstas en el Art. 16, cesarn en sus funciones en la primera sesin del Cuerpo. La decisin al respecto deber ser aprobada
con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.
Juicio de la Validez de los Ttulos, Calidades y Derechos
Artculo 19- El Concejo es Juez exclusivo de la validez de los ttulos, calidades y derechos de sus miembros. Las Resoluciones que
adopte no podrn ser reconsideradas.
Sesin PREPARATORIA
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UES 21
Artculo 20- El Concejo Deliberante se reunir en Sesin Preparatoria todos los aos dentro de los diez (10) das anteriores al comienzo
de las Sesiones Ordinarias, oportunidad en la que se elegir el Presidente y dems autoridades. En los casos de renovacin total del
Concejo se juzgarn los diplomas de los electos y la sesin ser presidida por el Concejal de mayor edad.
SESIONES ORDINARIAS
Artculo 21- El Concejo se reunir en Sesiones Ordinarias desde el 1 de Marzo hasta el 30 de Noviembre de cada ao, las que podrn
ser prorrogadas por el propio Concejo.
SESIONES EXTRAORDINARIAS
Artculo 22- El Concejo podr ser convocado a Sesiones Extraordinarias por el Intendente o a pedido de un tercio de sus miembros por
el Presidente del Concejo, y en ella slo podr ocuparse de los asuntos motivos de su convocatoria y de aquellos en que se juzgue la
responsabilidad poltica de los funcionarios.
QURUM
Artculo 23- Para formar qurum es necesario la presencia de ms de la mitad del nmero total de Concejales. El Cuerpo podr reunirse
en minora con el objeto de conminar a los inasistentes. Si luego de dos citaciones consecutivas posteriores no se consiguiera qurum, la
minora podr imponer las sanciones que establezca el Reglamento y/o compeler a los inasistentes por medio de la fuerza pblica
mediante requerimiento escrito a la autoridad policial local.
QURUM PARA RESOLVER
Artculo 24- El Concejo Deliberante tomar sus Resoluciones por simple mayora de votos, con excepcin de los casos en que la Ley o
Reglamento disponga una mayora diferente. Quien ejerza las funciones de Presidente emitir su voto como miembro del cuerpo y, en
caso de empate votar nuevamente para decidir.
Correccin DE SUS MIEMBROS
Artculo 25- El Concejo podr, con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros, corregir con llamamientos al
orden, multa, suspensin y exclusin de su seno a cualquiera de sus integrantes por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones,
indignidad, inasistencias reiteradas, o incapacidad fsica sobreviniente a su incorporacin. Cuando el cmputo de los dos tercios arroje
una fraccin, se estar al nmero entero siguiente si ella supera los cincuenta centsimos; si no superare esta fraccin, se computar como
dos tercios el nmero entero inferior.
EXCLUSIN DE TERCEROS
Artculo 26- El Concejo podr excluir del recinto, con auxilio de la fuerza pblica, a personas ajenas a su seno que promovieren
desorden en sus sesiones o que faltaren el respeto debido al cuerpo o a cualquiera de sus miembros, sin perjuicio de la denuncia penal que
corresponda.
DIETA
Artculo 27Artculo 27.- Los concejales de las Municipalidades podrn gozar durante el desempeo de su mandato, de una dieta que ellos mismos
fijarn por mayora de dos tercios de sus componentes, la que les ser abonada en proporcin a su asistencia a las sesiones del Cuerpo y
las reuniones de sus comisiones. En ningn caso el monto total anual de dichas dietas y dems conceptos que perciba a modo de
retribucin la totalidad del Cuerpo ms la retribucin total anual de los miembros del Tribunal de Cuentas, podr exceder del dos por
ciento (2 %) del Presupuesto Municipal.
Carcter DE LAS SESIONES
Artculo 28- Las sesiones del Concejo sern pblicas, salvo que la mayora resuelva, en cada caso, que sean secretas por requerirlo as la
ndole de los asuntos a tratarse. Se celebrarn en un local que el Cuerpo fijar.
JURAMENTO
Artculo 29.- Los Concejales debern prestar juramento pblico al asumir sus cargos.
ATRIBUCIONES
Artculo 30.- Son atribuciones del Concejo Deliberante:
a. Sancionar Ordenanzas Municipales que se refieran a las atribuciones conferidas por la Constitucin Provincial a los
municipios en su Art. 186.
b. Regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas, conforme a lo que establece el Art. 187 de la
Constitucin Provincial.
2) La sancin de arresto no podr superar el trmino de quince (15) das, y podr ser recurrida por el afectado dentro del trmino de
cinco (5) das ante el Juez Provincial competente en materia de faltas, no pudiendo ejecutarse la medida hasta que ella sea
ratificada por la autoridad judicial. El recurso se sustanciar por el trmite previsto por el Cdigo de Faltas para el recurso de
apelacin.
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3) Establecer restricciones al dominio, servidumbres y calificar los casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo a las
Leyes que rigen la materia.
4) Regular y coordinar planes urbansticos y edilicios.
5) Reglamentar la instalacin y funcionamiento de salas de espectculos, entretenimientos y deportes.
6) Reglamentar la organizacin y funcionamiento de Comisiones de Vecinos, Concejo Asesor Municipal e Instituto de
Participacin Ciudadana.
7) Tomar el juramento al Intendente Municipal, acordarle licencia y aceptar su renuncia por simple mayora de votos de los
presentes.
8) Prestar acuerdo para la designacin del asesor letrado de la Municipalidad y para la de los Jueces de los Tribunales Municipales
de Faltas, en su caso.
9) Fijar las remuneraciones del Intendente, de los Secretarios, funcionarios y empleados.
10) Sancionar Ordenanzas que aseguren el ingreso a la administracin pblica por concurso, la estabilidad, escalafn y la carrera
administrativa del personal municipal.
11) Podrn tambin sancionar Ordenanzas que establezcan la negociacin colectiva entre la administracin pblica municipal y los
empleados municipales.
12) Asimismo podrn adherir a la Ley Provincial de Conciliacin y Arbitraje.
13) Sancionar Ordenanzas de organizacin y funcionamiento de la administracin municipal.
14) Dictar la Ordenanza referida al rgimen electoral.
15) Convocar a elecciones en caso que no lo haya hecho el Intendente en tiempo y forma.
16) Pedir informes al Departamento Ejecutivo, para el mejor desempeo de su mandato, los que debern ser
17) contestados dentro del trmino que fije el Cuerpo. El incumplimiento de esta obligacin configura seria irregularidad. Cuando
dicha atribucin sea ejercida en forma individual por sus miembros, no podr fijarse al Departamento Ejecutivo trmino para su
contestacin.
18) 15) Convocar, cuando lo juzgue oportuno, al Intendente y a los Secretarios para que concurran obligatoriamente a su recinto o al
de sus comisiones con el objeto de suministrar informes. La citacin deber hacerse conteniendo los puntos a informar, con
cinco (5) das de anticipacin, salvo que se trate de un asunto de extrema gravedad o urgencia y as lo disponga el Concejo, por
mayora de sus miembros.
19) 16) Nombrar, de su seno, Comisiones Investigadoras a efectos del cumplimiento de sus funciones legislativas y para establecer
la responsabilidad de los funcionarios municipales. Las Comisiones Investigadoras debern respetar los derechos y garantas
personales y la competencia y atribuciones del Poder Judicial, debiendo expedirse en todos los casos, sobre el resultado de l o
investigado.
20) 17) Remover a los miembros del Tribunal de Cuentas, conforme al Art. 81.
21) 18) Sancionar la Ordenanza de Presupuesto y las que creen y determinen tributos, de acuerdo a los principios del Art. 71 de la
22) 19) Autorizar al Departamento Ejecutivo a efectuar adquisiciones y aceptar o repudiar donaciones y legados con cargo.
23) 20) Autorizar la enajenacin de bienes privados de la Municipalidad o la constitucin de gravmenes sobre ellos.
24) 21) Sancionar Ordenanzas de obras y servicios pblicos, de conformidad con lo prescripto en el Art. 75 de la Constitucin
Provincial, y fijar sus tarifas. Se otorgar prioridad, en igualdad de circunstancias, a las Cooperativas integradas por los propios
vecinos que se propongan asumir sus respectivos trabajos o prestar los servicios pblicos de que se trate.
25) 22) Aprobar todo convenio en virtud del cual se disponga la prestacin por parte de terceros de un servicio municipal cualquiera
sea la calidad o categora de la prestacin.
26) 23) Aprobar las bases y condiciones de las licitaciones.
27) 24) Examinar y aprobar o desechar la cuenta anual de la administracin previo informe del Tribunal de Cuentas, dentro de los
noventa (90) das de recibido.
28) 25) Autorizar, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, la contratacin de emprstitos. El servicio de la
totalidad de las amortizaciones de capital e intereses no deber comprometer ms de la quinta parte de la renta municipal anual.
Se entiende por renta municipal todo ingreso no afectado a un fin especfico.
29) 26) Autorizar el uso del crdito pblico por simple mayora de votos.
30) 27) Elaborar su propio presupuesto.
31) 28) Fijar las normas respecto de su personal y ejercer las funciones administrativas dentro de su mbito.
32) 29) Dictar su Reglamento Interno.
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33) 30) Ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no est prohibida por la Constitucin y no sea
incompatible con las funciones de los Poderes del Estado.
PROHIBICIN DE IMPONER EL NOMBRE DE PERSONAS VIVIENTES
Artculo 31.- La Municipalidad no podr levantar estatuas ni monumentos a personas vivientes, ni darle el nombre de las mismas a
calles, avenidas, plazas, paseos ni lugares pblicos.
PRINCIPIO DE EFICACIA
Artculo 32.- Deber propenderse a un eficaz gobierno y administracin, fundada en una correcta recaudacin y asignacin de recursos.
A tal fin la Ley podr incluir beneficios a los Municipios que adecuen su ejecucin presupuestaria a las pautas precedentes.
CAPITULO II
Formacin y Sancin de Ordenanzas
INICIATIVA
Artculo 33.- Los Proyectos de Ordenanzas podrn ser presentados por los miembros del Concejo Deliberante, el Departamento
Ejecutivo o por iniciativa popular.
Compete al Departamento Ejecutivo, en forma exclusiva, la iniciativa sobre organizacin de las Secretaras de su dependencia y el Pro
Compete al Departamento Ejecutivo, en forma exclusiva, la iniciativa sobre organizacin de las Secretaras de su dependencia y el
Proyecto de Presupuesto acompaado del plan de recursos, que deber ser presentado hasta treinta (30) das antes del vencimiento del
perodo ordinario de sesiones.
En caso de incumplimiento, el Concejo Deliberante podr sancionar el Presupuesto sobre la base del vigente. La falta de sancin de las
Ordenanzas del Presupuesto y Tributos al 1 de Enero de cada ao, implicar la reconduccin automtica de las mismas en sus partidas
ordinarias y en sus importes vigentes.
VETO
Artculo 34.- Aprobado el proyecto de Ordenanza por el Concejo Deliberante pasa al Departamento Ejecutivo para su examen,
promulgacin y publicacin.
Se considerar aprobado todo proyecto no vetado en el plazo de diez (10) das hbiles.
Vetado, un proyecto por el Departamento Ejecutivo, en todo o en parte, vuelve con sus objeciones al Concejo, quien lo tratar
nuevamente y si lo confirma por una mayora de dos tercios de los miembros presentes, el proyecto es Ordenanza pasa al Departamento
Ejecutivo para su promulgacin y publicacin, salvo que el Departamento Ejecutivo hiciere uso de la facultad prevista en el Art. 151.
Vetada en parte una Ordenanza por el Departamento Ejecutivo, ste slo puede promulgar la parte no vetada si ella tuviere autonoma
normativa y no afectara la unidad del proyecto, previa decisin favorable del Concejo.
TRATAMIENTO DE URGENCIA
Artculo 35.- En cualquier perodo de sesiones el Departamento Ejecutivo puede enviar al Concejo proyectos que no requieran ser
aprobados por dos tercios de los miembros presentes, con pedido de urgente tratamiento, los que debern ser considerados dentro de los
cuarenta y cinco (45) das corridos de la recepcin por el Cuerpo.
Este plazo ser de sesenta (60) das para el proyecto de Ordenanza de Presupuesto. La solicitud de tratamiento de urgencia de un proyecto
puede ser hecha an despus de la remisin y en cualquier etapa de su trmite. En este caso los trminos corrern a partir de la recepcin
de la solicitud. Se tendr por aprobado aquel proyecto que dentro del plazo establecido no sea expresamente desechado.
El Concejo, con excepcin del proyecto de Ordenanza de Presupuesto, puede dejar sin efecto el procedimiento de urgencia si as lo
resuelve por simple mayora, en cuyo caso se aplica a partir de ese momento el ordinario.
Frmula
Artculo 36.- En la sancin de las Ordenanzas se usar la siguiente frmula: "EL CONCEJO DELIBERANTE DE ... SANCIONA CON
FUERZA DE ORDENANZA:".
DOBLE LECTURA
Artculo 37.- Se requerir doble lectura para la aprobacin de las Ordenanzas que dispongan:
1) Privatizar obras, servicios y funciones del Municipio.
2) La Municipalizacin de servicios.
3) Otorgar el uso de los bienes pblicos de la Municipalidad a particulares.
4) Crear entidades descentralizadas autrquicas.
5) Crear empresas municipales y de economa mixta.
6) Contratar emprstitos.
7) Otorgar concesiones de obras y servicios pblicos.
8) Crear nuevos tributos o aumentar los existentes y la sancin del Presupuesto Municipal de gastos y recursos y Cuenta de Inversin.
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Entre la primera y segunda lectura deber mediar un plazo no menor de quince (15) das corridos, en el que el proyecto deber publicarse
por los medios disponibles. En dicho lapso el Concejo Deliberante deber establecer audiencias pblicas para escuchar a los vecinos y
entidades interesadas en dar su opinin.
En los casos mencionados en los Incisos 1) al 6) se requerir para su aprobacin, el voto favorable de las dos terceras partes de los
miembros presentes del Concejo, tanto en primera como en segunda lectura. En los previstos en los Incisos 7) y 8), ser necesario el voto
favorable de la mayora absoluta, en ambas lecturas.
BOLETN INFORMATIVO MUNICIPAL
*ARTCULO 38.- Sancionada y promulgada una Ordenanza, ella ser transcripta en un libro especial que se llevar al efecto, dndose
su texto ntegro a publicidad en el Boletn Informativo Municipal.
Las Municipalidades debern confeccionar un Boletn Informativo Municipal en el que solamente se transcriban en forma textual todos
los dispositivos legales que dicten las Autoridades del Gobierno Municipal (Ordenanzas, Decretos y Resoluciones) publicndose en el
mismo en forma mensual, el estado de los ingresos y gastos con cuadro de disponibilidades y un balance sinttico de ejecucin de
presupuesto; y anualmente una memoria sobre la labor desarrollada y la cuenta anual del ejercicio.
El Boletn Informativo Municipal se confeccionar una vez por mes y ser puesto a conocimiento de la poblacin en forma gratuita en los
lugares pblicos y en la Municipalidad.
La Municipalidad llevar un protocolo de Ordenanzas, Decretos y Resoluciones con numeracin correlativa, debiendo enviar copias de
las dos primeras al Poder Ejecutivo Provincial dentro de los diez (10) das de su publicacin a fin de ser incorporado a un Registro
Provincial de Legislacin Municipal.
CAPITULO III
Departamento Ejecutivo
Eleccin Y Duracin DEL MANDATO
Artculo 39.- El Departamento Ejecutivo estar a cargo de un Intendente electo a simple pluralidad de sufragios. Durar cuatro aos en
sus funciones y podr ser reelecto.
REQUISITOS
Artculo 40.- El Intendente deber ser argentino, sindole aplicables las condiciones, inhabilidades e incompatibilidades previstas para
los Concejales.
Asuncin DEL CARGO
Artculo 41.- El Intendente deber asumir el cargo el da destinado al efecto. En caso de mediar impedimento temporario, debidamente
acreditado a juicio del Concejo Deliberante, regir lo dispuesto en el Artculo 43.
JURAMENTO
Artculo 42.- Al asumir el cargo, prestar juramento ante el Concejo Deliberante, reunido en sesin especial.
Acefala TEMPORARIA
Artculo 43.- En caso de impedimento temporario del Intendente las funciones de su cargo sern desempeadas en su orden por el
Presidente del Concejo Deliberante, su Vicepresidente Primero o Segundo, y en defecto de stos, por el Concejal que designe el Concejo
a simple mayora de votos; hasta que haya cesado el motivo de impedimento.
Acefala DEFINITIVA
Artculo 44.- En caso de impedimento definitivo del Intendente, asumir el cargo un Concejal electo por el Concejo Deliberante a
simple mayora de votos. Cuando faltaren ms de dos (2) aos para completar el perodo, el concejo deber, en el trmino de treinta (30)
das, convocar a elecciones para designar un nuevo Intendente, quien completar el perodo.
AUSENCIA
Artculo 45.- El Intendente no podr ausentarse del Municipio por ms de diez das (10) hbiles, sin previa autorizacin del Concejo
Deliberante.
REMUNERACIN
Artculo 46.- El Intendente percibir una remuneracin que le fijar el Concejo Deliberante, la que no podr ser superada por la de los
integrantes de los dems rganos de Gobierno y sus agentes.
SECRETARIAS
Artculo 47.- Para la consideracin, despacho, resolucin y superintendencia de los asuntos de competencia del Departamento Ejecutivo,
el Intendente designar por lo menos un (1) Secretario, quien refrendar sus actos en el mbito respectivo sin cuyo requisito carecern de
validez.
Las Secretaras del Departamento Ejecutivo sern establecidas por Ordenanzas.
REQUISITOS DE LOS SECRETARIOS
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Artculo 48.- Los Secretarios sern nombrados y removidos por el Intendente, rigiendo las mismas condiciones, inhabilidades e
incompatibilidades que para los Concejales, con excepcin de lo referido a la residencia.
ATRIBUCIONES
*Artculo 49- Corresponde al Departamento Ejecutivo:
1) Promulgar, publicar y hacer cumplir las Ordenanzas sancionadas por el Concejo Deliberante y reglamentarlas en los casos qu e sea
necesario.
2) Ejercer el derecho de veto y de promulgacin parcial, en el caso previsto por el Art. 34.
3) Proyectar Ordenanzas y proponer la modificacin o derogacin de las existentes.
4) Convocar a elecciones municipales.
5) Convocar al Concejo Deliberante a sesiones extraordinarias.
6) Brindar al Concejo, personalmente o por intermedio de sus Secretarios, los informes que le solicite. Concurrir, cuando juzgue
oportuno, a las sesiones del Concejo o cuando sea llamado por ste conforme al Artculo 30 Inciso 15), pudiendo tomar parte de los
debates, pero no votar.
7) Representar a la Municipalidad en sus relaciones oficiales con los Poderes pblicos y por s o por apoderados en las actuaciones
judiciales.
8) Proponer las bases y condiciones de las licitaciones y aprobar o desechar las propuestas.
9) Remitir al Concejo Deliberante para su aprobacin previa los convenios que suscriba con terceros para la prestacin de ser vicios
pblicos municipales, cualquiera sea la calidad y categora de la prestacin.
10) Expedir rdenes de pago.
11) Hacer recaudar la renta de conformidad a las Ordenanzas dictadas por el Concejo.
12) Hacer pblico el balance mensual de Tesorera, con el estado de ingresos y egresos.
13) Publicar una memoria anual sobre el estado en que se encuentren los diversos ramos de la Administracin.
14) Remitir al Tribunal de Cuentas el balance anual dentro de los sesenta (60) das de terminado el ejercicio.
15) Celebrar contratos de acuerdo con las autorizaciones concretas y globales expedidas por el Concejo Deliberante.
16) Administrar los bienes municipales.
17) Nombrar y remover los funcionarios y empleados de la administracin a su cargo de conformidad a los estatutos y escalafn vigente,
y solicitar acuerdo del Concejo para el nombramiento de los funcionarios que lo necesitaren.
Implementar diversos programas destinados al fortalecimiento institucional, a paliar emergencias sociales u ocupacionales mediante
pasantas, becas, trabajos comunitarios, capacitacin, primera experiencia laboral, asistencia al jefe de familia desocupado e hiptesis
similares, con una extensin mxima de noventa (90) das prorrogables por un perodo similar, y por un valor total que no podr superar
el quince por ciento (15 %) del total de la Partida Personal ejecutada al cierre del ejercicio inmediato anterior. Estos programas debern
incorporar, en forma obligatoria, cursos o talleres de capacitacin.
18) Aceptar o repudiar donaciones y legados sin cargo, efectuados a la Municipalidad.
19) Ejercer el Poder de Polica Municipal con facultades para imponer multas; disponer la demolicin de construcciones, clausura y
desalojo de los inmuebles; disponer secuestro, decomiso y destruccin de objetos; aplicar penas de arresto y dems sanciones fijadas por
Ordenanzas, salvo los casos en que se hayan atribuido estas facultades a los Tribunales de Faltas.
20) Controlar la prestacin de servicios pblicos municipales.
21) Aplicar las restricciones y servidumbres pblicas al dominio privado que autoricen Leyes y Ordenanzas.
22) Organizar el Registro de Estado Civil y Capacidad de las Personas, Archivos Municipales y Digestos Municipales.
23) Ejercer las dems facultades autorizadas por la presente Ley Orgnica.
JEFATURA DE LA Administracin MUNICIPAL
Artculo 50.- El Intendente es el jefe superior de la Administracin Municipal.
SECCION SEGUNDA
Del Gobierno de Comisin
CAPITULO I
De la Comisin
Integracin
Artculo 51.- La Comisin se integrar, segn la poblacin urbana que arroje el ltimo censo nacional practicado en la Municipalidad,
con los siguientes miembros:
1) Tres, cuando la poblacin no exceda de dos mil (2.000) habitantes.
2) Cinco, cuando la poblacin supere los dos mil (2.000) habitantes, sin alcanzar los cinco mil (5.000).
3) Siete, cuando la poblacin sea de cinco mil (5.000) habitantes o ms.
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Los miembros durarn cuatro (4) aos en el ejercicio de sus funciones y podrn ser reelectos, renovndose el Cuerpo en su totalidad al
expirar aquel trmino.
AUTORIDADES
Artculo 52- La Comisin designar sus respectivas autoridades, en la primera sesin del Cuerpo que ser presidida por el integrante de
mayor edad, eligiendo de su seno un Presidente, un Tesorero y como mnimo un Secretario. La duracin de los cargos ser establecida
por la Comisin. Corresponder la Presidencia a un miembro del partido que hubiere obtenido la mayor cantidad de votos.
DIETA
Artculo 53.- Los miembros de la Comisin podrn percibir durante el desempeo de su mandato una dieta que ellos mismos fijarn por
mayora de dos tercios de sus componentes, la que les ser abonada en proporcin a su asistencia a las reuniones del Cuerpo.
JURAMENTO
Artculo 54.- Los miembros de la Comisin debern prestar juramento pblico al asumir sus cargos.
Remisin
Artculo 55.- Ser aplicable lo dispuesto por los Artculos 16, 17, 30, 31, 40 y 41 de la presente.
ADMINISTRADOR MUNICIPAL
Artculo 56.- El Gobierno de Comisin podr designar de fuera de su seno un funcionario que, con el nombre de Administrador
Municipal, tendr a su cargo la ejecucin, el control y la superintendencia de las funciones administrativas que determinen las
Ordenanzas que con ese objeto se dicten.
CAPITULO II
Plenario de la Comisin
AUTORIDAD SUPERIOR DE LA Administracin MUNICIPAL
Artculo 57.- La Comisin reunida en forma plenaria ser la autoridad superior de la Administracin Municipal, ejercer la funcin
legislativa y las atribuciones previstas en el Art. 59.
A los fines de la preparacin de la va contencioso - administrativa, se proceder conforme a lo dispuesto en el Art. 231.
La funcin ejecutiva y administrativa podr ser ejercida en forma individual por cada uno de los miembros de la Comisin, quienes
asumirn la titularidad de las distintas Secretaras que se establezcan para cada rea, cuya designacin y duracin en la fun cin sern
establecidas por la misma Comisin.
Remisin
Artculo 58.- Para la toma de resoluciones y funcionamiento del plenario sern de aplicacin las disposiciones de los Artculos 19, 23,
24, 25, 26 y 28 de la presente Ley.
ATRIBUCIONES
Artculo 59.- Son atribuciones del plenario de la Comisin:
1) Las que surgen del Artculo 30, Incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 y 29.
2) Remover a los miembros del Tribunal de Cuentas en los Trminos del Art. 81.
3) Tomar juramento a sus miembros y aceptar sus renuncias por simple mayora de votos de los presentes.
4) Designar al Asesor Letrado y miembros del Tribunal de Faltas.
5) Convocar a elecciones.
6) Fijar las remuneraciones de los funcionarios y empleados municipales.
7) Tomar conocimiento de los decretos o resoluciones visados con reserva por el Tribunal de Cuentas en los trminos del Art. 84 Inc. 2).
8) Elaborar el nomenclador de gastos y el Plan de Obras Pblicas y de adquisicin de bienes de capital en los trminos de los Arts. 73 y
74.
9) Elaborar la ordenanza de contabilidad en los trminos del Art. 77.
10) Dictar su reglamento interno y ejercer las dems atribuciones de ndole municipal que no estn especialmente enumeradas.
11) Autorizar al Presidente a realizar adquisiciones, enajenaciones y gravmenes sobre los bienes privados de la Municipalidad.
CAPITULO III
Atribuciones de los Miembros
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE
Artculo 60.- Son atribuciones del Presidente:
1) Convocar y presidir las sesiones plenarias de la Comisin.
2) Nombrar y remover, conforme a las Ordenanzas vigentes, los funcionarios y empleados de la administracin.
3) Las que surgen del Artculo 49 Incisos 1, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21 y 22.
SECRETARIO
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Artculo 61.- El Secretario refrendar todos los actos del Presidente, sin cuyo requisito carecern de eficacia. En caso que el plenario
hubiera designado de su seno ms de un Secretario, la Comisin encargar a cada uno de ellos un rea.
TESORERO
Artculo 62.- Son atribuciones del Tesorero las contenidas en el Artculo 49 Incisos 10, 11 y 12.
CAPITULO IV
Formacin y Sancin de Ordenanzas
INICIATIVA
Artculo 63.- Los proyectos de Ordenanzas podrn ser presentados por los miembros de la Comisin o por iniciativa popular, y sern
sancionados por el pleno de la Comisin. La falta de sanciones de las Ordenanzas de Presupuesto y Tributos al 1 de Enero de cada ao,
implicar la reconduccin automtica de la misma, lo que para el primero de dichos cuerpos comprender exclusivamente a las partidas
ordinarias y en sus importes vigentes.
Remisin
Artculo 64.- Para la sancin de las Ordenanzas sern de aplicacin los Artculos 37 y 38 de la presente Ley.
Frmula
Artculo 65.- En la sancin de las Ordenanzas se usar la frmula "La Comisin Municipal de ... sanciona con fuerza de Ordenanza".
TITULO III
Hacienda, Presupuesto y Contabilidad
CONTRATACIONES
Artculo 66.- Toda enajenacin, adquisicin, otorgamiento de concesiones y dems contratos, se har mediante un procedimiento pblico
de seleccin que garantice la imparcialidad de la administracin y la igualdad de los interesados.
El Concejo Deliberante establecer por medio de Ordenanza general, el procedimiento que deber seguirse y los
casos en que podr recurrirse a la contratacin en forma directa.
Las contrataciones que no se ajusten a las pautas establecidas en este artculo, sern nulas.
CAPITULO I
Recursos
RECURSOS Artculo 67.- Son recursos municipales los provenientes de: impuestos; precios pblicos; tasas; derechos; patentes;
contribuciones por mejoras; multas; ingresos de capital originados por actos de disposicin, administracin o explotacin de su
patrimonio; coparticipacin provincial y federal; donaciones, legados y dems aportes especiales; uso de crditos y contratacin de
emprstitos.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Artculo 68.- Los tributos municipales respetarn los principios constitucionales y debern armonizarse con el rgimen impositivo del
gobierno provincial y federal.
CAPITULO II
Presupuesto
CONTENIDO Y Ejecucin
*Artculo 69.- El presupuesto municipal prev los recursos pertinentes, autoriza las inversiones y gastos, dentro de los que debern
tenerse en cuenta -en forma prioritaria- las retenciones fijadas por convenios con la Provincia, fija el nmero de agentes pblicos y
explicita los objetivos que deben ser cuantificados cuando la naturaleza de los mismos lo permitan.
Su ejecucin comenzar el 1 de Enero y terminar el 31 de Diciembre de cada ao.
Podr proyectarse el presupuesto por ms de un ejercicio, siempre que no exceda del trmino del mandato del titular del Departamento
Ejecutivo o de la Comisin. En tal caso la ordenanza correspondiente deber establecer su trmino de ejecucin.
Asignacin DE LOS Crditos
Artculo 70.- El crdito asignado a cada concepto slo podr ser aplicado para atender las erogaciones que comprendan esa asignacin.
Crditos DE REFUERZO
Artculo 71.- La Ordenanza General de Presupuesto podr incluir crditos de refuerzo calculados en base a previsiones estimadas y ser
ratificadas durante el ejercicio.
Toda Ordenanza que autorice gastos no previstos en el Presupuesto, deber determinar su financiacin.
El Departamento Ejecutivo incorporar los crditos y el clculo de recursos al Presupuesto General, atendiendo la
estructura del mismo. Asimismo, podrn incorporarse por Ordenanza recursos para un fin determinado.
GASTOS ADICIONALES
Artculo 72.- Toda erogacin autorizada con una finalidad determinada en forma general, se entender que comprende los gastos
adicionales afines que accesoriamente sean indispensables para concurrir al objeto previsto.
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NOMENCLADOR DE GASTOS
Artculo 73.- El Departamento Ejecutivo deber aprobar el nomenclador de gastos. Dicho nomenclador deber indicar claramente los
gastos a incluir dentro de cada uno de los crditos autorizados.
PLAN DE OBRAS Pblicas
Artculo 74.- El Departamento Ejecutivo remitir al Concejo Deliberante, juntamente con el Proyecto de Ordenanza General de
Presupuesto, el Plan de Obras Pblicas.
Afectacin DE Crditos PARA EJERCICIOS FUTUROS
Artculo 75.- No podrn comprometerse erogaciones que representen afectaciones de crditos de presupuesto para ejercicios futuros,
salvo en los siguientes casos:
1) Para obras pblicas a efectuarse en dos o ms ejercicios financieros;
2) Para operaciones de crdito o financiamiento especial de adquisiciones, obras y trabajos;
3) Para las provisiones y locaciones de obras y servicios;
4) Para locacin de muebles e inmuebles.
El Departamento Ejecutivo incluir, en el proyecto de Presupuesto General para cada ejercicio financiero, las previsiones necesarias para
imputar los gastos comprometidos en virtud de lo autorizado por el presente artculo.
PARTIDAS ORDINARIAS
Artculo 76.- Para el caso previsto en el Artculo 33 "in fine" y Artculo 63, de la presente Ley, se entendern como "partidas ordinarias"
los crditos originales con las modificaciones autorizadas a la finalizacin del ejercicio financiero y excluidos, los crditos autorizados
por una sola vez, cuya finalidad haya sido cumplida. Cuando esta finalidad no est ntegramente cumplida, podrn tales crditos utilizarse
por sus saldos no comprometidos al final del ejercicio.
CAPITULO III
Contabilidad
CONTENIDO DE LA ORDENANZA DE CONTABILIDAD
*Artculo 77.- La Ordenanza de contabilidad deber regular, sin perjuicio de otros, los siguientes aspectos:
1) Ejecucin del Presupuesto;
2) Rgimen de contrataciones;
Esta ordenanza deber contemplar la adecuacin de los sistemas de contrataciones, procurando potenciar la capacidad de compra del
Estado y la transparencia de los procedimientos; introduciendo y/o armonizando en dichos sistemas de contratacin y gestin de bienes,
figuras tales como -por ejemplo- las que establecen precios testigos, contratos abiertos consolidados funcionales, provisiones llave en
mano, ofertas a travs de medios infosistmicos (Internet, etc.), iniciativa privada y oportunidad de mejoramiento de ltima oferta.
3) Manejo de fondos, ttulos y valores;
4) Registro de las operaciones de la contabilidad de la Municipalidad;
5) Procedimiento para la rendicin de cuentas y de fondos y Cuenta General del ejercicio;
6) Contabilidad patrimonial y de la gestin de los bienes de la Municipalidad;
7) Tribunal de Cuentas.
TITULO IV
Tribunales de Cuentas
Integracin
Artculo 78.- El Tribunal de Cuentas de cada municipalidad estar formado por tres (3) miembros elegidos en forma directa por el
Cuerpo Electoral, en pocas de renovacin ordinaria de las autoridades municipales, quienes durarn cuatro (4) aos en sus funciones,
pudiendo ser reelectos. Correspondern dos (2) miembros al partido que obtenga mayor cantidad de votos y uno (1) al que le siga en el
resultado de la eleccin.
En el mismo acto se elegirn igual nmero de suplentes. Ser de aplicacin lo dispuesto por los Artculos 140 y 141.
REQUISITOS
Artculo 79.- Para los miembros titulares y suplentes del Tribunal de Cuentas rigen los mismos requisitos, incompatibilidades e
inhabilidades que para los Concejales.
PRESIDENTE
Artculo 80.- El Tribunal de Cuentas se constituir por s mismo. Elegir anualmente su Presidente quien podr ser reelecto. Si no se
llegase a un acuerdo para su designacin, la eleccin se realizar por sorteo entre los miembros del partido que hubiera obtenido mayor
nmero de votos.
Remocin
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Artculo 81.- Los integrantes del Tribunal de Cuentas podrn ser removidos por el Concejo Deliberante o la Comisin, con el voto de las
dos terceras partes de la totalidad de sus miembros, cuando concurran alguna de las
causales previstas en los Artculos 16 y 25 de la presente Ley.
Remuneracin
*Artculo 82.- Los miembros del Tribunal de Cuentas percibirn remuneracin, en caso de que sta se fije para los concejales, debiendo
ser igual a ella, todo segn las previsiones presupuestarias y siempre dentro del lmite del dos por ciento (2 %) establecido en el Artculo
27 de la presente Ley.
MEDIOS
Artculo 83.- El Tribunal de Cuentas dispondr de los medios, recursos y personal necesarios para el cumplimiento de las funciones,
segn lo dispuesto por el presupuesto.
ATRIBUCIONES
Artculo 84.- Son atribuciones y deberes del Tribunal de Cuentas:
1) Revisar las Cuentas Generales del ejercicio de la administracin municipal y de los organismos, empresas y sociedades previstas en el
Ttulo V de esta Ley y fiscalizarlas, por medio de auditoras externas, en el mbito de sus facultades y sin efectuar juicios sobre criterios
de oportunidad y conveniencia, siempre a solicitud del Concejo Deliberante.
2) Visar, previo a su cumplimiento, todos los actos administrativos del Departamento Ejecutivo, que comprometan gastos. Cuando se
considere que aquellos contraren o violen disposiciones legales, deber observarlos dentro de los cinco (5) das hbiles de haber tomado
conocimiento de ellos. Vencido dicho plazo, se tendrn por visados. En caso de observaciones, el Departamento Ejecutivo podr insistir,
en acuerdo de Secretarios, en su cumplimiento. Si el Tribunal de Cuentas mantiene su observacin, deber visarla con reserva en el plazo
previsto en el prrafo anterior y pondr al Concejo Deliberante en conocimiento del asunto.
Ningn acto administrativo que comprometa un gasto ser vlido sin que se haya seguido el procedimiento previsto en este inciso;
3) Aprobar las rdenes de pago expedidas en legal forma;
4) Hacer observaciones en las rdenes de pago ya cumplimentadas, si correspondiere, en cuyo caso deber enviar copias de las mismas al
Concejo Deliberante, en un plazo no mayor de tres (3) das;
5) Dictaminar ante el Concejo Deliberante, dentro de los sesenta (60) das de haber sido recibida, sobre la Cuenta General de la
Municipalidad;
6) Fiscalizar las inversiones de los fondos otorgados en carcter de subsidios o subvenciones;
7) Fiscalizar las cuentas del Concejo Deliberante;
8) Fiscalizar las operaciones financiero - patrimoniales de la Municipalidad;
9) Dictar su Reglamento Interno;
10) Preparar y elevar el clculo de gastos e inversiones del Tribunal de Cuentas al Seor Intendente Municipal para su consideracin por
el Concejo Deliberante dentro del Presupuesto General de la Municipalidad, o a la Comisin en su caso a los mismos fines;
11) Designar, promover y remover a sus empleados;
12) Elevar al Concejo Deliberante por intermedio del Departamento Ejecutivo Municipal, o a la Comisin en su caso, proyectos de
Ordenanza que hagan a su mbito de aplicacin.
DECISIONES
Artculo 85.- El Tribunal de Cuentas adoptar sus decisiones por mayora absoluta de votos. El Presidente tendr doble voto en caso de
empate.
REQUERIMIENTO DE DATOS E INFORMES
Artculo 86.- El Tribunal de Cuentas podr requerir de las oficinas, reparticiones, dependencias, instituciones o entidades municipales y
entes privados prestatarios de servicios pblicos, los datos e informes que necesite para llenar su cometido, como tambin exigir la
presentacin de libros, expedientes y documentos.
FUNCIONES
Artculo 87.- Las funciones del Tribunal de Cuentas se regirn por las disposiciones municipales vigentes en la materia, y
supletoriamente, por la Ley Orgnica de Contabilidad, Presupuesto y Administracin de la Provincia y la Ley Orgnica del Tribunal de
Cuentas de la Provincia.
TITULO V
Organismos Descentralizados Autrquicos, Empresas o Sociedades de Economa Mixta, Municipalizaciones, Concesiones y
Servicios Pblicos
CAPITULO I
Organismos Descentralizados Autrquicos
Creacin
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Artculo 88.- La Municipalidad podr crear, conforme al trmite prescripto en el Art. 37 y siguiente, organismos descentralizados
autrquicos para la administracin de los bienes y capital y la prestacin de los servicios, con control de los usuarios en la forma que
establezcan las Ordenanzas.
AUTORIDADES
Artculo 89.- Las funciones directivas de los Organismos Descentralizados autrquicos estarn a cargo de las autoridades que establezca
la Ordenanza respectiva. Sern designados por el Departamento Ejecutivo con acuerdo del Concejo Deliberante o el plenario de la
Comisin, en su caso.
Los funcionarios titulares de la administracin permanecern en su cargo durante el tiempo que establezcan las Ordenanzas. Por razones
fundadas en el mejor cumplimiento de sus fines o por graves irregularidades, el Departamento Ejecutivo con acuerdo del Concejo
Deliberante, o el plenario de la Comisin en su caso, podr intervenir los organismos y, en todo tiempo por Resolucin propia, designar
representantes que fiscalicen sus actividades.
PRESUPUESTO
Artculo 90.- El Presupuesto de Gastos y Recursos de los Organismos Descentralizados autrquicos ser proyectado por las autoridades
que los administren y, una vez aprobado por el Departamento Ejecutivo, ser remitido juntamente con el proyecto de Ordenanza de
Presupuesto General de la Municipalidad, al Concejo Deliberante o al Plenario de la Comisin, en su caso.
TARIFAS
Artculo 91.- Las tarifas, precios, derechos y aranceles correspondientes sern fijados por las autoridades de los entes descentralizados
autrquicos y aprobados por el Departamento Ejecutivo y el Concejo Deliberante o el Plenario de la Comisin, en su caso. Sin estos
requisitos, no se considerarn vigentes.
NORMAS DE CONTABILIDAD Y PROCEDIMIENTO
Artculo 92.- La Ordenanza de creacin fijar las normas de contabilidad y procedimiento a seguir para la contratacin de obras pblicas
a que deber someterse el organismo descentralizado autrquico.
RENDICIONES DE CUENTAS
Artculo 93.- Estos organismos presentarn con la modalidad que establezca la Ordenanza, sus rendiciones de cuentas al Departamento
Ejecutivo, quien - previo informe - las incluir como parte integrante de la rendicin anual de cuentas de la Administracin Municipal.
Emprstitos
Artculo 94.- Los emprstitos que la Municipalidad contraiga con destino a estos organismos, obligarn a los mismos al pago de los
servicios de amortizacin e intereses.
CAPITULO II
Empresas o Sociedades de Economa Mixta
PROCEDIMIENTO
Artculo 95.- Para la prestacin de servicios pblicos municipales podrn constituirse empresas o sociedades con participacin del
capital privado, requirindose Ordenanza sancionada de conformidad al Art. 37.
CAPITULO III
Municipalizaciones
PROCEDIMIENTO
Artculo 96.- Podr ordenarse la municipalizacin de cualquier servicio pblico por Ordenanza sancionada de conformidad al Art. 37.
A tal efecto, el Concejo Deliberante, designar de su seno una Comisin integrada por dos (2) representantes de la mayora y uno (1) de
la minora, la que, juntamente con el Departamento Ejecutivo, informar al Concejo.
El informe contendr una memoria detallada sobre las necesidades, financiacin y resultado posible de la explotacin que se proyecta,
que se publicar durante tres (3) das en los medios de publicidad existentes en la Municipalidad.
Asociacin CON OTRAS MUNICIPALIDADES
Artculo 97.- Se admitir la municipalizacin de servicios a travs de la asociacin con otras Municipalidades.
CAPITULO IV
Concesiones
OTORGAMIENTO POR ORDENANZAS
Artculo 98.- Las Municipalidades podrn otorgar concesiones para la ejecucin de obras o prestacin de servicios pblicos mediante
Ordenanzas sancionadas conforme al Art. 37. En igualdad de condiciones la concesin se otorgar preferentemente a cooperativas.
Trmino
Artculo 99.- El trmino de las concesiones no ser mayor de quince (15) aos, salvo lo previsto en el Art. 150 Inc. 3).
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Las Ordenanzas de concesiones de obras y servicios pblicos debern determinar las bases de los precios y tarifas y sus respectivos
reajustes. La Municipalidad ejercer la fiscalizacin integral de la prestacin, de acuerdo con las modalidades establecidas en las
Ordenanzas respectivas.
CAPITULO V
Servicios Pblicos
ORDENANZAS DE Organizacin
Artculo 100.- Las Municipalidades podrn atender aquellas necesidades en que predomine el inters colectivo, mediante la organizacin
y puesta en funcionamiento del servicio pblico, de acuerdo a lo dispuesto en el presente Captulo y a lo que se establezca en las
Ordenanzas respectivas, los que debern prever el control de los usuarios de la prestacin, conforme al Art. 75 de la Constitucin
Provincial.
Direccin Tcnica
Artculo 101.- La Municipalidad ejercer la direccin tcnica y control del servicio e impartir las instrucciones pertinentes que tiendan a
su mejor organizacin y funcionamiento. A esos fines podr disponer la modificacin, supresin o ampliacin de la prestacin del
servicio, sin alterar la ecuacin econmico - financiera. Asimismo, teniendo en cuenta el inters de la comunidad podr por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia, rescatar la concesin o autorizacin, sin perjuicio del derecho indemnizatorio que le pudiera
corresponder a los interesados.
EFICIENCIA DEL SERVICIO
Artculo 102.- El concesionario o autorizado deber prestar el servicio en forma eficiente y mantener, conservar y reparar las
instalaciones y equipos utilizados.
TARIFAS
Artculo 103.- El concesionario o autorizado, percibir las tarifas que establezca la Municipalidad. Para su
determinacin se tendrn en cuenta las pautas metodolgicas fijadas, las relacionadas con el costo del servicio y la capacidad econmica
de los usuarios, sin perjuicio de la facultad de la Municipalidad para establecer tarifas diferenciales.
INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
Artculo 104.- El incumplimiento de las obligaciones impuestas a cargo del concesionario o autorizado, ser sancionado con multas o la
rescisin del contrato, sin derecho a indemnizacin y de acuerdo a lo que establezca la Ordenanza respectiva.
Intervencin DEL SERVICIO
Artculo 105.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, la Municipalidad podr disponer la intervencin del servicio cuando,
por incumplimiento de las obligaciones del concesionario o autorizado, ste se prestara en forma deficiente. Ante tal situacin, el servicio
podr continuar prestndose con el mismo personal y elementos hasta entonces utilizados, bajo la inmediata direccin de la
Municipalidad, sin que ello los libere de la responsabilidad pertinente.
Conclusin DEL CONTRATO
Artculo 106.- En caso de conclusin del contrato por cualquier causa que sea, la Municipalidad podr adquirir en propiedad o arrendar
en forma directa del concesionario o autorizado - cuando fuera el propietario -, los bienes y equipos necesarios para que el servicio
contine prestndose. Lo nico que las partes podrn discutir es el precio, el que deber ser valuado por peritos de acuerdo a las pautas
que fije la Ordenanza respectiva. Cuando en la determinacin de las tarifas se hubiese tenido en cuenta el rubro relacionado con la
reposicin de los equipos, dicho monto ser descontado en forma proporcional a lo percibido. En caso que el concesionario o autorizado,
hubiera cobrado ntegramente este rubro, los equipos pasarn directamente a propiedad de la Municipalidad.
NORMAS COMPLEMENTARIAS
Artculo 107.- Las normas complementarias que sean necesarias para el funcionamiento de un servicio pblico determinado, debern ser
establecidas por el Concejo Deliberante, correspondindole al Departamento Ejecutivo, la aplicacin de las mismas.
TITULO VI
De la Responsabilidad de las Autoridades, Funcionarios y Empleados Municipales y de la Responsabilidad Poltica del Intendente
CAPITULO I
De la Responsabilidad de las Autoridades, Funcionarios y Empleados Municipales
NULIDAD DE ACTOS VIOLATORIOS DE LA Constitucin Y ESTA LEY
Artculo 108.- Los actos, contratos, o resoluciones emanados de autoridad, funcionario o empleado municipal que no se ajusten a las
prescripciones establecidas por la Constitucin y presente Ley Orgnica, sern absolutamente nulos.
Responsabilidad de los Funcionarios
Artculo 109.- El Intendente, los Concejales, Miembros del Tribunal de Cuentas, Funcionarios y Empleados de la Municipalidad, cuando
incurrieren en transgresiones a la Constitucin, Leyes, y Ordenanzas en el ejercicio de sus funciones, respondern con carcter personal
por los daos y perjuicios que causaren.
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Denuncias
Artculo 110.- Cualquier habitante del Municipio podr denunciar por delitos o transgresiones a las autoridades, funcionarios y
empleados de la Municipalidad, debiendo dirigirse a los rganos del Gobierno municipal donde presten servicios los acusados.
Declaracin Jurada del Patrimonio
Artculo 111.- Las autoridades y dems funcionarios que por Ordenanza reglamentaria se establezcan, quedan obligados a presentar
declaracin jurada de su patrimonio al ingresar y egresar de sus funciones.
Suspensin o Destitucin de Autoridades o Empleados
Artculo 112.- Si se imputare al Intendente, Concejales, miembros del Tribunal de Cuentas, dems funcionarios o empleados
municipales, delito doloso y/o culposo de incidencia funcional, proceder de pleno derecho su suspensin, cuando el Tribunal competente
resuelva procesarlo, o en la informacin sumaria previa a la citacin directa, el Agente Fiscal formulare requisitoria de elevacin a juicio.
Producida sentencia firme condenatoria, corresponder la destitucin sin ms trmite. El sobreseimiento o absolucin de los imputados,
restituir a stos, automticamente, la totalidad de sus facultades. El Concejo Deliberante deber adoptar estas decisiones en la sesin
siguiente al conocimiento de las resoluciones judiciales. Si transcurridos seis (6) meses desde el procesamiento o requisitoria de elevacin
a juicio, la causa no estuviese resuelta, los funcionarios mencionados reasumirn sus funciones si su situacin personal lo permitiera, sin
perjuicio que la posterior sentencia hiciera procedente el trmite fijado en los apartados anteriores.
Accin Judicial de Responsabilidad
Artculo 113.- Cuando una Municipalidad o Comuna fuere condenada en juicio a pagar daos causados a terceros por actos o hechos
personales de sus funcionarios, accionar regresivamente contra stos a los efectos del resarcimiento.
La omisin de promover la accin por parte del representante legal de la Municipalidad en el trmino que va desde que la sentencia
condenatoria qued firme, hasta transcurridas tres cuartas partes del plazo de prescripcin, en cada caso, constituir seria irregularidad.
CAPITULO II
De la Responsabilidad Poltica del Intendente
Denuncia
Artculo 114.- El Intendente podr ser denunciado ante el Concejo Deliberante en cualquier tipo de sesin y momento del mandato, por
uno o ms de sus miembros por mala conducta, seria irregularidad, incapacidad o impedimento en el desempeo de sus funciones.
Sustitucin de Denunciantes
Artculo 115.- El Concejal o Concejales denunciantes debern ser inmediatamente sustituidos por el o los suplentes respectivos, los que
sern convocados a este nico efecto en la forma dispuesta por el artculo siguiente.
Requisitos de la Sesin Especial
Artculo 116.- El Concejo Deliberante, en la primera sesin siguiente, despus de haber conocido los cargos y juzgado que hay mritos
para la formacin de causas mediante resolucin adoptada por dos tercios de miembros presentes, oir al Intendente municipal en sesin
especial que deber reunir los siguientes requisitos:
a) Ser convocada con cinco (5) das hbiles de anticipacin como mnimo, mediante notificacin, citacin y emplazamiento efectuada al
Intendente y Concejales, por medios fehacientes, en que deber hacerse entrega al acusado de copias o acta de la denuncia formulada, y
de la resolucin del Concejo, autenticadas.
b) Ser anunciada con el mismo trmino de anticipacin prevista en el punto anterior por los medios de publicidad disponibles.
c) Admitir y asegurar en ella la defensa del Intendente para lo cual ste podr ofrecer todos los documentos, testimonios y dems pruebas
que hagan a su derecho. Asimismo podr concurrir acompaado de sus Secretarios y de un letrado, pero slo aquel podr hacer uso de la
palabra.
d) En esta sesin se dispondrn los cuartos intermedios que fueren necesarios para recibir las pruebas o adoptar las resoluciones
pertinentes en un plazo no mayor de treinta (30) das.
Resolucin
Artculo 117.- En dicha sesin el Concejo Deliberante resolver la absolucin del Intendente o su culpabilidad, declarando en este caso
revocado su mandato, para lo cual se requieren dos tercios de votos de la totalidad de los miembros del Cuerpo. Las resoluciones debern
ser escritas y fundadas.
Sancin por Inasistencia
Artculo 118.- La inasistencia injustificada a esta Sesin por parte de los Concejales, ser sancionada con una multa igual a la quinta
parte de sus dietas y cuando sus funciones no fueren remuneradas, por la misma proporcin del importe que perciba el Intendente de la
localidad respectiva. En caso de reincidencia en una segunda citacin, se duplicar el monto de las multas.
Integracin con Suplentes
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Artculo 119.- Si no hubiere logrado qurum despus de una segunda citacin, se har una nueva, con anticipacin no menor de 24
horas. En este caso, la minora compuesta como mnimo por la tercera parte del total de miembros del Concejo, podr integrarlo con
suplentes, al slo efecto de realizar la sesin o sesiones necesarias, los que debern ser citados en la forma dispuesta en el Art. 23.
Aprobacin por el Cuerpo Electoral
Artculo 120.- Si se declara revocado el mandato del Intendente, se someter la medida a la aprobacin del Cuerpo Electoral Municipal.
A tal efecto, el Presidente del Concejo Deliberante comunicar la resolucin a la respectiva Junta Electoral Municipal, la que proceder
conforme a los Artculos 168 y 171 de esta Ley, para que en definitiva se resuelva por s o por no. La Junta Electoral Municipal tiene la
obligacin de exigir el cumplimiento de las disposiciones referidas en la presente Ley Orgnica.
Acto Comicial
Artculo 121.- El acto comicial al cual se somete la resolucin de revocacin del mandato del Intendente ser obligatoria para el Cuerpo
electoral Municipal, fijndose las sanciones correspondientes para quienes injustificadamente no concurran a votar. Para ser aprobada
dicha medida debe pronunciarse por su confirmacin la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos.
Restitucin del Intendente
Artculo 122.- Si el Cuerpo Electoral confirma la revocacin del mandato dispuesta por el Concejo, se considerar desde ese momento
destituido el Intendente, siendo de aplicacin el Art. 44. En caso de que corresponda eleccin de nuevo Intendente, no podr ser
candidato el funcionario removido.
Imposibilidad del Ejercicio Simultneo de los Procedimientos Revocatorios
Artculo 123.- Si se hubiera promovido el procedimiento determinado por los artculos precedentes, el electorado municipal respectivo
no podr ejercer el derecho de revocatoria prescripto en la presente Ley Orgnica y viceversa hasta que no finalice.
TITULO VII
Acefalas y Conflictos
CAPITULO I
Acefalas
Acefalas del Concejo Deliberante y la Comisin Municipal
Artculo 124.- En caso de acefala del Concejo Deliberante, el Departamento Ejecutivo convocar a elecciones extraordinarias para
cubrir las vacantes hasta completar el perodo. Dicha convocatoria ser realizada por el Tribunal de Cuentas cuando el Departamento
Ejecutivo se encontrara tambin acfalo.
En caso de acefala de la Comisin Municipal corresponder al Tribunal de Cuentas convocar a elecciones extraordinarias para cubrir las
vacantes hasta completar el perodo. Se considera acfalo el Concejo Deliberante o la Comisin Municipal cuando, incorporados los
suplentes de las listas correspondientes, no se pudiera alcanzar el qurum necesario para funcionar.
Acefala del Tribunal de Cuentas
Artculo 125.- Cuando faltaren ms de la mitad de los miembros del Tribunal de Cuentas, despus de incorporados los suplentes de las
listas respectivas, el Departamento Ejecutivo convocar a elecciones extraordinarias para cubrir las vacantes que se hayan producido,
hasta completar el perodo.
Elecciones Extraordinarias
Artculo 126.- Cualquiera de las autoridades electivas municipales puede convocar a elecciones extraordinarias cuando los otros rganos
se encuentren acfalos, a los fines de la integracin de los mismos.
Intervencin a las Municipalidades
Artculo 127.- Producida la situacin prevista en el Art. 193 de la Constitucin Provincial, las facultades del comisionado designado se
limitarn a la convocatoria a elecciones dentro de un plazo no mayor de cuarenta y cinco (45) das y al ejercicio de las funciones urgentes
e indispensables de administracin asegurando la prestacin de los servicios pblicos y la percepcin de la renta.
Su misin terminar al asumir el cargo las autoridades electas.
La intervencin Federal a la Provincia no implicar la intervencin a los Municipios, a no ser que as lo hubiera dispuesto la medida
adoptada por el Gobierno Federal al dictar aqulla.
CAPITULO II
Conflictos
Procedimiento
Artculo 128.- Producido un conflicto interno, sea de competencia de los organismos municipales o que atente contra el regular
funcionamiento de los mismos; o de una Municipalidad con otra; o de sta con las autoridades de la Provincia, deber suspenderse todo
procedimiento relacionado con la cuestin y elevarse los antecedentes al Tribunal Superior de Justicia. Este oir a las partes dentro de los
cinco (5) das hbiles perentorios desde la recepcin de los antecedentes, plazo que podr prorrogarse a cinco (5) das ms en razn de la
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distancia. Vencido dicho plazo, correr vista el Fiscal General de la Provincia por cinco (5) das hbiles perentorios, y pronunciar su
fallo dentro de los quince (15) das hbiles subsiguientes.
El Tribunal podr requerir ampliacin de los antecedentes elevados, lo que suspender los plazos por un trmino no mayor de diez (10)
das hbiles. En cualquier momento y sin suspensin de los trminos que estuvieren corriendo, podr dictar las medidas conducentes para
el regular funcionamiento de los poderes o autoridades en conflicto. Los miembros del Tribunal Superior de Justicia que excedan el plazo
establecido, incurrirn en la causal de mal desempeo en sus funciones.
TITULO VIII
Rgimen Electoral
CAPITULO I
Electorado y Padrn Cvico Municipal
Integracin
Artculo 129.- El Cuerpo electoral se compondr:
1) De los argentinos, mayores de dieciocho aos.
2) De los extranjeros, mayores de dieciocho aos, que tengan dos aos de residencia inmediata en el Municipio al tiempo de su
inscripcin y que comprueben adems, alguna de las siguientes calidades:
a) Estar casado con ciudadano argentino;
b) Ser padre o madre de hijo argentino;
c) Ejercer actividad lcita;
d) Ser contribuyente por pago de tributos.
Padrones
Artculo 130.- Los electores mencionados en el Inciso 1) del Artculo precedente sern los que surjan del padrn cvico municipal
utilizado o a utilizar en la eleccin de carcter municipal ms prxima. En caso de no existir ste, se utilizar el padrn vigente en las
ltimas elecciones generales. Los mencionados en el Inciso 2), debern estar inscriptos en el padrn cvico municipal de extranjeros que
confeccionar la Junta Electoral Municipal.
Incapacidades e Inhabilidades
Artculo 131.- Regirn en el orden municipal las incapacidades e inhabilidades fijadas por las Leyes electorales vigentes en la Provincia.
CAPITULO II
Junta Electoral Municipal
Integracin
Artculo 132.- La Junta Electoral Municipal se compondr de tres (3) miembros y estar integrada, en cada Municipalidad, conforme al
siguiente orden de prelacin:
1) Por Jueces de Primera Instancia, miembros del Ministerio Pblico y asesores letrados con asiento en la localidad.
2) Por Jueces de Paz Legos con asiento en la localidad.
3) Por directores de escuelas fiscales por orden de antigedad.
4) Por electores municipales.
Los candidatos a cargos municipales electivos, sus ascendientes o descendientes en lnea recta y parientes colaterales de segundo grado,
no podrn ser miembros de la Junta Electoral.
Procedimiento de Integracin
Artculo 133.- Cuando una de las categoras de funcionarios enumeradas en el artculo anterior no alcanzare a suministrar el nmero de
miembros de la Junta Electoral, sta ser integrada por los de categora inmediata inferior y as sucesivamente segn el orden establecido.
En el caso que la Junta Electoral deba ser formada en todo o en parte por electores municipales, sus componentes sern sorteados por el
Juez Electoral.
Presidencia
Artculo 134.- La presidencia de la Junta ser ejercida por el miembro de jerarqua superior, o por el ms antiguo a igualdad de
jerarqua. Cuando ninguno desempeare funcin pblica, por el de mayor edad.
Constitucin
Artculo 135.- La Junta Electoral Municipal ser de carcter permanente. Sus miembros sern designados de acuerdo al Art. 133 de la
presente Ley, por el Juez Electoral de la Provincia.
En un plazo no menor de treinta (30) das antes de una eleccin, la Junta Electoral Municipal se constituir, fijar da y hora de sus
reuniones, hacindolo conocer por los medios de publicidad disponibles.
Atribuciones
Artculo 136.- Son atribuciones y deberes de la Junta Electoral:
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1) La formacin y depuracin del padrn cvico municipal.
2) La convocatoria a elecciones cuando no lo hiciere la autoridad municipal dentro del plazo legal.
3) La oficializacin y registro de listas.
4) La organizacin y direccin del comicio; el escrutinio y juicio del comicio y la proclamacin del o los candidatos electos municipales.
5) El requerimiento a las autoridades municipales de los medios necesarios para el cumplimiento cabal de su cometido.
Los electores, candidatos y representantes de los partidos polticos podrn interponer recurso de reconsideracin contra las resoluciones
de la Junta Electoral, el que deber ser deducido dentro de las veinticuatro (24) horas de la notificacin.
Denegado el recurso, proceder la apelacin ante el Juez Electoral provincial, que deber ser interpuesto dentro del plazo de veinticuatro
(24) horas a contar desde la notificacin. La apelacin deber resolverse inmediatamente, previo informe de la Junta Electoral Municipal
cuya resolucin se recurre, el cual se elevar junto con las actuaciones, documentos y dems antecedentes del caso.
CAPITULO III
Distribucin de las Representaciones
Sistema Electoral
Artculo 137.- La distribucin de las bancas en los Concejos Deliberantes y en las Comisiones Municipales se efectuar de la siguiente
manera:
1) Participarn las listas que logren un mnimo del dos por ciento de los votos emitidos;
2) Con las listas que hayan alcanzado el mnimo establecido en el inciso anterior se seguir el siguiente procedimiento:
a) El total de los votos obtenidos por cada lista se dividir por uno, por dos, por tres y as sucesivamente hasta llegar al nmero total de
cargos a cubrir;
b) Los cocientes resultantes, con independencia de la lista que provengan, sern ordenados de mayor a menor en nmero igual a los
cargos a cubrir;
c) Si hubiere dos o ms cocientes iguales se los ordenar en relacin directa con el total de votos obtenidos por las respectivas listas, y si
stas hubieran logrado igual nmero de votos, el ordenamiento resultar de un sorteo que a tal fin deber practicar la Junta Electoral
Municipal;
d) A cada lista le correspondern tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento indicado en el apartado b) de este
inciso.
3) Si de la aplicacin del sistema descripto en el inciso 2), surge que el partido que ha obtenido mayora de votos no llegara a ocupar ms
de la mitad de las bancas, se observar el siguiente procedimiento:
a) Corresponder al partido que obtenga mayor cantidad de votos la mitad ms una de las bancas. En caso de que el nmero de bancas sea
impar, se le asignar la cifra entera inmediatamente superior a la mitad aritmtica;
b) Las bancas restantes se distribuirn entre los partidos minoritarios que hayan alcanzado el mnimo previsto en el inciso 1), conforme el
procedimiento descripto en el inciso 2).
4) Si ninguno de los partidos minoritarios hubiere alcanzado el porcentaje mnimo previsto en el inciso 1) de este artculo, le
corresponder una banca al partido que siguiera en cantidad de votos al que haya obtenido la mayora, siempre que hubiese logrado,
como mnimo, el uno por ciento del total de los votos emitidos.
CAPITULO IV
Suplentes
Lista de Candidatos
Artculo 138.- Todo partido poltico que intervenga en una eleccin deber proclamar y registrar, juntamente con la lista de candidatos a
Concejales, o miembros de gobierno de Comisin y miembros del Tribunal de Cuentas titulares, una de candidatos suplentes.
Cobertura de Vacantes
Artculo 139.- Para cubrir las vacantes que se produzcan en el Concejo, Comisin o Tribunal de Cuentas, ingresarn primero los
candidatos titulares del partido que corresponda que no hubiesen sido incorporados y, luego de stos, los suplentes proclamados como
tales que le siguen en orden de lista.
Preferencia al Partido
Artculo 140.- En caso de impedimento definitivo, el Presidente del Concejo Deliberante, Comisin o Tribunal de Cuentas, convocar
para cubrir la vacante, al candidato del partido al que perteneciera aqul que siga en el orden de la lista.
Vacante Temporaria
Artculo 141.- En caso de licencia o ausencia que excedan de cuatro (4) sesiones consecutivas de un Concejal, miembro de la Comisin
o miembro del Tribunal de Cuentas en ejercicio, el Presidente del Cuerpo convocar para cubrir la vacante, en forma temporaria, al
candidato del partido al que perteneciera aqul, que siga en el orden de la lista.
CAPITULO V
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UES 21
Disposiciones Supletorias
Remisin
Artculo 142.- Son de aplicacin supletoria en materia electoral, las disposiciones de las Leyes Provinciales y Nacional pertinentes.
CAPITULO VI
Elecciones
Fecha
*Artculo 143.- LAS elecciones ordinarias para la renovacin de autoridades municipales tendrn lugar entre treinta (30) y ciento ochenta
(180) das antes de la expiracin del mandato. Las elecciones extraordinarias motivadas por vacantes producidas dentro del perodo
ordinario, se efectuarn el da que decida la convocatoria anunciada con quince (15) das de anticipacin, como mnimo.
Modalidad del Sufragio
Artculo 144.- La eleccin de los integrantes de los rganos deliberativos y ejecutivos cuando el sistema de gobierno municipal fuese del
inciso 1) del artculo 9, deber hacerse sufragando el elector por los candidatos de una sola lista oficializada y registrada.
*CAPTULO VII
*Campaas Electorales
Plazo
*Artculo 144 bis.- LAS campaas electorales para la eleccin de intendente y concejales y miembros del tribunal de cuentas municipal,
tienen una duracin de cuarenta y cinco (45) das corridos, antes de la fecha fijada para la veda electoral.
Prohibicin de Publicidad Oficial
*Artculo 144 ter.- QUEDA prohibida la realizacin de publicidad oficial durante los ltimos treinta (30) das inmediatos anteriores a la
fecha prevista para una eleccin.
Prohibicin de Actos Inaugurales
*Artculo 144 quter.- QUEDA prohibida la realizacin de actos inaugurales de obras pblicas y el lanzamiento o promocin de planes,
proyectos o programas de alcance colectivo, durante los quince (15) das inmediatos anteriores a la fecha fijada para la celebracin de un
comicio.
TITULO IX
Institutos de Democracia Semidirecta
Titularidad
Artculo 145.- El electorado es titular de los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria de los funcionarios electivos municipales.
Para la eleccin de los miembros del Tribunal de Cuentas, el elector podr sufragar por una nmina distinta.
CAPITULO I
Iniciativa Popular
Nmero de Electores y Materias
Artculo 146.- Un nmero de electores no inferior al uno y medio por ciento del total del padrn cvico utilizado en el ltimo comicio
municipal podr proponer al Concejo Deliberante o a la Comisin Municipal la sancin de ordenanzas sobre cualquier asunto de su
competencia, salvo los siguientes:
1) Creacin y organizacin de Secretaras;
2) Presupuesto;
3) Tributos;
4) Todo otro asunto que importando un gasto, no prevea los recursos correspondientes para su atencin.
Contenido
Artculo 147.- La iniciativa popular deber contener:
a) En el caso de procurar la sancin de una Ordenanza, el texto articulado del proyecto.
b) En el caso de pretender la derogacin de una Ordenanza vigente, cita del nmero de la Ordenanza del artculo o de los incisos
afectados.
c) En todos los casos una fundada exposicin de motivos.
d) Los pliegos con firma autenticada de los peticionantes.
e) Una nmina de diez firmantes que actuarn como promotores de la iniciativa, debiendo constituir domicilio.
Trmite
Artculo 148.- Ser admitido como proyecto presentado inmediatamente de comprobado que la iniciativa rene los requisitos exigidos
por la presente Ley, ordenando el Presidente del Concejo Deliberante o Plenario de Comisin su inclusin como asunto entrado,
siguiendo el trmite marcado por la Constitucin y el Reglamento del Concejo Deliberante o Plenario de Comisin.
Inadmisibilidad
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Artculo 149.- Ser causal de inadmisin del proyecto la faltante de alguno de los requisitos exigidos en la presente Ley, decretado por la
Presidencia del Concejo Deliberante o Plenario de la Comisin.
CAPITULO II
Referndum
Referndum Obligatorio
Artculo 150.- Sern sometidas a referndum obligatorio:
1) Las Ordenanzas referidas al desmembramiento del territorio de Municipios y Comunas.
2) Las Ordenanzas que modifiquen el sistema de gobierno municipal existente.
3) Las Ordenanzas de concesin de obras y servicios pblicos por ms de quince (15) aos.
4) Las Ordenanzas que tengan origen en el derecho de iniciativa y que hayan sido presentadas por no menos del veinte por ciento del total
del padrn cvico utilizado en el ltimo comicio municipal:
a) Cuando no fueren tratadas por el Concejo Deliberante o la Comisin Municipal dentro del trmino de un (1) ao a contar desde su
presentacin.
b) Cuando, sancionado por el Concejo Deliberante, fuere observado por el Departamento Ejecutivo y aqul no insistiese conforme la
facultad conferida por el Art. 34.
Proyectos del Departamento Ejecutivo
Artculo 151.- El Departamento Ejecutivo podr promover el referndum para la aprobacin de proyectos del mismo que el Concejo
Deliberante haya rechazado dos veces. Igualmente podr hacerlo, dentro del plazo de los diez (10) das en que les fuera comunicada la
sancin, cuando se trate de una Ordenanza observada por el Departamento Ejecutivo y que el Concejo haya insistido en su sancin con
los dos tercios de votos que establece la Ley Orgnica Municipal.
Referndum Facultativo
Artculo 152.- Podrn ser sometidas a referndum facultativo las cuestiones de ndole municipal a que se refiere el artculo siguiente
cuando:
1) Lo promueva el Departamento Ejecutivo.
2) Fuera dispuesto por Ordenanza.
3) Fuese solicitado por no menos del diez por ciento del electorado, dentro del trmino de quince (15) das hbiles a contar de la fecha de
promulgacin de la Ordenanza.
Materias
Artculo 153.- Podrn ser sometidas a referndum facultativo entre otras:
a) Las Ordenanzas que afecten el producido de uno o ms tributos al producido de una deuda;
b) Las que dispongan la desafectacin de los bienes del dominio pblico;
c) Las que concedan el uso de esta clase de bienes a particulares;
d) Las de obras pblicas;
e) La creacin de Empresas o sociedades de economa mixta y organismos descentralizados autrquicos;
f) Las que puedan afectar el medio ambiente y calidad de vida.
Requerimiento del Referndum Obligatorio
Artculo 154.- El referndum obligatorio deber ser requerido indistintamente por el Intendente, los Concejales o un elector.
Validez de la Ordenanza
Artculo 155.- No se reputar legalmente vlida ninguna Ordenanza sometida al referndum hasta tanto no se haya consultado al
electorado municipal.
Promulgacin y Reglamentacin
Artculo 156.- Si la Ordenanza obtuviera la aprobacin del electorado, pasar al Departamento Ejecutivo para su promulgacin, no
pudiendo ser vetada.
El Departamento Ejecutivo deber reglamentar la Ordenanza aprobada por referndum, cuando fuere necesario, dentro del plazo de
treinta (30) das a contar desde su promulgacin.
CAPITULO III
Revocatoria Popular
Nmero de Electores
Artculo 157.- El derecho de revocatoria podr ser promovido por un nmero de electores municipales no inferior al diez por ciento del
total del padrn utilizado en el ltimo comicio municipal para destituir de sus cargos a uno, varios o a la totalidad de los funcionarios
electivos.
El pronunciamiento popular estar referido a la confirmacin o destitucin de los funcionarios sometidos a revocatoria.
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Cobertura de Vacantes
Artculo 158.- Producida la remocin del Intendente y de la totalidad de los miembros del Concejo Deliberante y Tribunal de cuentas o,
de la Comisin Municipal se proceder conforme lo dispuesto por el artculo 127, de la presente ley.
Si la remocin fuere del Intendente y menos de la mitad de los miembros del Concejo Deliberante y Tribunal de Cuentas o de la
Comisin Municipal, ser de aplicacin lo dispuesto por el Art. 140 de la presente Ley y se
proceder a la recomposicin del Cuerpo y ser de aplicacin lo dispuesto en el Art. 44.
Si la remocin fuere del Intendente y un nmero mayor de la mitad de los miembros del Concejo, Tribunal de Cuentas o Comisin
Municipal, el Concejo Deliberante, la Comisin Municipal o, el Tribunal de Cuentas -en minora- incorporar a los suplentes conforme a
los artculos 140 y 141 y ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 44.
Prohibicin de Candidaturas
Artculo 159.- Si por la revocatoria debiere convocarse a elecciones, no podrn ser candidatos los funcionarios removidos. Los electos
asumirn para completar el perodo.
Plazos para la Revocatoria
Artculo 160.- Los funcionarios electivos podrn ser sometidos a este procedimiento luego de transcurrido un (1) ao en el desempeo de
sus mandatos y siempre que no faltare menos de nueve (9) meses para la expiracin de los mismos.
No podr intentarse una nueva revocatoria contra el mismo funcionario si no mediare, por lo menos, el trmino de un (1) ao entre una y
otra.
Prohibicin de actos
Artculo 161.- Pedida la remocin integral y logrado el porcentaje establecido en el Art. 157 no podrn las Municipalidades otorgar
concesiones, exenciones de impuestos y derechos, ni ordenar adquisiciones o enajenaciones de bienes como tampoco concluir contratos
de ninguna especie, salvo los que resulten del cumplimiento de Ordenanzas dictadas con anterioridad.
CAPITULO IV
Ejercicio de estos Derechos
Nmero de Electores y Trmino
Artculo 162.- Podrn solicitar a la Junta Electoral que sean sometidos a la firma del electorado pedidos de referndum y revocatoria, un
nmero de electores no inferior al tres por ciento del padrn utilizado en el ltimo comicio municipal.
La Junta conceder un trmino de quince (15) das hbiles a los efectos de completar el total de los porcentajes establecidos en los
artculos 152 y 157. Vencido dicho trmino, si no se lograsen los porcentajes las actuaciones se archivarn sin ms trmite.
Requisitos
Artculo 163.- La solicitud de referndum deber ser presentada con un ejemplar de la Ordenanza sancionada y la de revocatoria con sus
fundamentos los que no podrn basarse en vicios relativos a la eleccin de los funcionarios cuya revocatoria se pretende.
Vista
Artculo 164.- De la solicitud de revocatoria se correr vista al funcionario afectado, quien deber contestar en el plazo de cinco (5) das
hbiles. La solicitud y la respuesta o la falta de la misma se darn a conocer al electorado junto con el Decreto de convocatoria al acto
eleccionario.
Suscripcin de Solicitudes
Artculo 165.- Las solicitudes sern suscriptas en el local de la Junta Electoral o en el que se habilite al efecto, previa comprobacin de la
identidad del firmante.
Resolucin de la Junta Electoral
Artculo 166.- La Junta Electoral Municipal se limitar a constatar, en un plazo de dos (2) das hbiles a contar desde el vencimiento del
trmino previsto en el artculo 162, si se han cumplido los requisitos exigidos, debiendo hacer conocer pblicamente su resolucin.
Los electores podrn observar la resolucin en el plazo de cinco (5) das hbiles. La Junta Electoral deber resolver la oposicin en igual
trmino.
Apelacin
Artculo 167.- Contra las resoluciones de la Junta Electoral procede el recurso de apelacin ante el Juez Electoral Provincial.
Convocatoria a Elecciones
Artculo 168.- Vencido el trmino previsto en el artculo 166, primer prrafo, sin que se hayan interpuesto oposiciones o resueltas las
mismas, la Junta Electoral convocar a elecciones dentro del plazo de dos (2) das hbiles.
Constitucin de la Junta Electoral
Artculo 169.- Si la Junta Electoral Municipal no estuviera constituida cuando se formule el pedido de referndum o revocatoria, el
Intendente, el Presidente del Concejo Deliberante, la Comisin Municipal o un elector podrn solicitar al Juez Electoral la constitucin de
la misma. El Juez convocar a los miembros de la Junta en un plazo de tres (3) das hbiles para su constitucin y funcionamiento.
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Gastos
Artculo 170.- Los gastos ocasionados por el ejercicio de los derechos instituidos en el presente Ttulo, estarn a cargo de la
Municipalidad. Las autoridades debern arbitrar los recursos suficientes para atender las erogaciones correspondientes. La omisin ser
considerada grave transgresin y seria irregularidad.
CAPITULO V
Convocatoria a Elecciones
Plazos
Artculo 171.- Los comicios debern celebrarse en da inhbil entre los quince (15) das y los treinta (30) das posteriores a la
convocatoria. La Junta Electoral podr prorrogar dicho plazo hasta noventa (90) das a fin de realizar un solo acto eleccionario cuando,
para el ejercicio del referndum y de la revocatoria, deba hacerse ms de una eleccin.
La eleccin se regir por lo dispuesto en el Ttulo VIII, en cuanto fuese aplicable.
Decreto de Convocatoria
Artculo 172.- El Decreto de convocatoria a referndum deber contener el texto ntegro de la ordenanza sometida a consideracin del
electorado. La boleta deber ser redactada en forma clara y se solicitar una respuesta afirmativa o negativa. En la revocatoria, el
electorado deber sufragar en una boleta que exprese claramente si vota por la destitucin o por la confirmacin de cada uno de los
funcionarios sometidos al pronunciamiento.
Mayora Requerida
Artculo 173.- Para que tengan validez el referndum y la revocatoria ser necesaria la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos.
Se entender que el pronunciamiento es negativo si dicha mayora no se hubiera alcanzado.
Obligatoriedad
Artculo 174.- Las elecciones son obligatorias. Los infractores sern pasibles de las sanciones previstas en las Ordenanzas o en las Leyes
electorales vigentes.
Los partidos polticos tendrn derecho a fiscalizar el acto eleccionario.
TITULO X
Otras Formas de Participacin Ciudadana
CAPITULO I
De la Audiencia Pblica
Concepto
Artculo 175.- La Audiencia Pblica es una forma de participacin a travs de la cual los ciudadanos proponen a la Administracin
Municipal la adopcin de determinadas medidas para satisfacer sus necesidades vecinales, o reciben de sta informacin de las
actuaciones poltico-administrativas, que se realizan en forma verbal, en un solo acto, y a cuyo desarrollo pueden asistir los ciudadanos.
La Audiencia podr ser solicitada por ciudadanos, por entidades representativas o a instancia del Intendente.
Reglamentacin
Artculo 176.- El Concejo Deliberante deber reglamentar la realizacin de las Audiencias Pblicas debiendo asegurar la realizacin de
las mismas.
Para ste, la reglamentacin contemplar por lo menos los siguientes requisitos:
a) Un mnimo de firmas requeridas;
b) Temario a tratarse en la Audiencia;
c) Un plazo para su realizacin, el que no podr exceder los treinta (30) das corridos desde la presentacin de la solicitud respectiva,
d) Condicin de las Entidades Representativas;
e) La presencia conjunta de los titulares de los rganos de Gobierno Municipal.
CAPITULO II
Concejo Asesor Municipal
Concepto
Artculo 177.- Cada Municipalidad podr crear en su mbito, un Concejo Asesor Municipal, como rgano de consulta y asesoramiento
que exprese a las asociaciones de vecinos y Entidades Representativas de diversas actividades desarrolladas en el mbito municipal,
convocados con el propsito de asesorar y colaborar con la Municipalidad, a pedido del Intendente o Concejo Deliberante. Sus opiniones
no obligarn en materia alguna a las autoridades del Gobierno Municipal. La proposicin de los representantes de las actividades
sectoriales corresponde a cada organizacin.
CAPITULO III
Del Voluntariado
Concepto
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Artculo 178.- El Voluntariado es aquella forma de participacin por la que los ciudadanos solicitan a la Municipalidad que lleve a cabo
una determinada actividad de competencia e inters pblico municipal a cuyo fin aportan medios econmicos, bienes, derechos o trabajos
personales.
Partida Presupuestaria
Artculo 179.- La Municipalidad deber destinar anualmente una partida presupuestaria para sufragar aquellas actividades que se realicen
por la participacin ciudadana.
En ningn caso se realizarn por esta va las actuaciones incluidas en el Plan de Obras Pblicas vigentes y la planificacin municipal del
ao correspondiente.
Resolucin de Casos
Artculo 180.- Corresponder al Concejo Deliberante o a la Comisin Municipal, en su caso, resolver sobre los casos que se planteen en
la Municipalidad en un plazo no mayor de treinta (30) das a contar desde el momento que se recibe la peticin.
Cualquier persona o grupo de personas fsicas o jurdicas podr plantear dicha solicitud. La decisin ser discrecional y atender
principalmente al inters pblico a que se dirigen y a los aportes que realicen los
ciudadanos.
CAPITULO IV
Oficina Municipal de Reclamos
Concepto
Artculo 181.- En cada Municipalidad podr existir una Oficina Municipal de Reclamos para la defensa de los derechos de la vecindad,
de la eficiencia en la prestacin de los servicios municipales y de la vigencia del orden jurdico local o para corregir arbitrariedades,
desviaciones del poder, o errores administrativos, en el mbito territorial del municipio. Depender del Concejo Deliberante o de la
Comisin MUNICIPAL EN SU CASO.
CAPITULO V
De la Descentralizacin Municipal
rganos Territoriales de Gestin
Artculo 182.- Las Municipalidades podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin, las funciones
y las competencias que se les atribuyan en atencin a las caractersticas propias de cada poblacin o comunidad.
*TITULO XI
De las Relaciones Municipales, Comunales y Asistencia Provincial
*CAPITULO I
Accin Municipal y Comunal Coordinada
Convenios
*Artculo 183.- Las Municipalidades y Comunas coordinarn sus relaciones entre s, con la Provincia, el Estado Nacional y los
organismos descentralizados mediante convenios, con arreglo a lo dispuesto por el Artculo 190 de la Constitucin Provincial.
Los Convenios debern ser aprobados por las Municipalidades intervinientes mediante Ordenanza y por las Comunas mediante
resolucin fundada.
Podrn crearse organismos intermunicipales bajo la forma de asociaciones, organismos descentralizados autrquicos, empresas o
sociedades de economa mixta u otros regmenes especiales constituidos de conformidad a las normas de la presente Ley.
Cooperacin y Promocin Municipal
Artculo 184.- Las Municipalidades podrn formar parte de entidades de carcter provincial, nacional o internacional que tengan por
finalidad la cooperacin y promocin municipal.
CAPITULO II
Asistencia Provincial
Asesoramiento y Asistencia Tcnica
Artculo 185.- Las Municipalidades y Comunas podrn solicitar asesoramiento y asistencia tcnica a los Poderes Pblicos del Estado
Provincial, siempre en el rea especializada respectiva y sin que se afecte la autonoma municipal.
Instituto Provincial de Capacitacin Municipal
*Artculo 186.- Crase el Instituto Provincial de Capacitacin Municipal que tendr como fines:
a) Estudio e investigacin de temas municipales.
b) Organizacin de cursos permanentes y transitorios de perfeccionamiento del personal que acte en materia municipal.
c) Organizacin de Congresos Municipales.
d) Toda otra actividad tendiente al afianzamiento del Rgimen Municipal, pudiendo por tal motivo vincularse con organismos similares
del pas o del extranjero.
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La reglamentacin deber prever la participacin de autoridades municipales en la conduccin de este organismo.
Intercambio de Informacin
Artculo 187.- Por va de Convenios las Municipalidades entre s y la Provincia intercambiarn informacin respecto de multas,
inhabilitaciones, carnet de conductor y otras cuestiones de inters comn, la que deber registrarse y distribuirse.
TITULO XII
Comunas
CAPITULO I
Constitucin
Constitucin y Radio
Artculo 188.- Podrn constituirse Comunas en las poblaciones estables de menos de dos mil (2000) habitantes segn el ltimo censo
nacional, que no se encuentren comprendidas en ningn radio municipal.
El radio de la Comuna comprender la zona beneficiada por cualquier servicio de carcter permanente ms la zona aledaa de futura
ampliacin.
Procedimiento
*Artculo 189.- El ncleo de habitantes interesado en formar una Comuna deber observar el siguiente procedimiento:
1) Se citar a una asamblea promotora que ser convocada con treinta (30) das de anticipacin, debiendo solicitar al Poder Ejecutivo la
presencia de un funcionario que supervise la realizacin de la misma.
2) Debern asistir, como mnimo, cincuenta (50) personas mayores de dieciocho (18) aos y con domicilio real anterior en la jurisdiccin
territorial de la comuna por un perodo no inferior a noventa (90) das. Deber confeccionarse un Registro de Asistencia que ser
certificado por Juez de Paz o Escribano Pblico.
3) En la asamblea se designar una comisin provisoria de tres (3) miembros que durar hasta que se designen las autoridades definitivas.
4) De la asamblea se labrar un acta firmada por los presentes.
Procedimiento
*Artculo 190.- La Comisin provisoria deber gestionar su oficializacin en el trmino de treinta (30) das de realizada la asamblea,
enviando al Poder Ejecutivo la siguiente documentacin:
1) Copia del acta de la asamblea;
2) Memoria de lo actuado hasta la fecha, con datos del lugar, ubicacin, nmero de propiedades edificadas, baldos, comercios, industrias,
vehculos automotores y toda otra informacin referida al aspecto socio-econmico;
3) Nmina provisoria de vecinos mayores de dieciocho aos de edad, con domicilio real por un perodo no inferior a noventa (90) das y
croquis de la jurisdiccin propuesta potencialmente como beneficiaria por cualquiera de los servicios a prestarse, ms la zona aledaa
reservada para su previsible crecimiento y extensin de los servicios. La documentacin ser elevada al Poder Ejecutivo, quien verificar
por medio de los organismos tcnicos el cumplimiento de los requisitos exigidos.
Dentro de los noventa (90) das elevar al Poder Legislativo el proyecto de ley de su creacin.
La modificacin de los radios comunales se efectuar por Ley. A tal fin las Comunas fijarn su respectivo radio, pudiendo solicitarlo al
Poder Ejecutivo de la Provincia cuando carecieren de los medios tcnicos para ello. Una vez fijados, previo informe de las oficinas
tcnicas, el Poder Ejecutivo deber remitir al Poder Legislativo el correspondiente Proyecto de Ley en un plazo que no exceda los
noventa (90) das a contarse desde que se reciba la comunicacin o el pedido de la Comuna.
Lmites, Padrn y Eleccin de Autoridades
*Artculo 191.- El Poder Ejecutivo, luego de creada la Comuna, fijar los lmites territoriales y dispondr que por medio de la Junta
Electoral Comunal se confeccione el Padrn definitivo de vecinos con domicilio real anterior de la jurisdiccin, por un perodo no
inferior a noventa (90) das que se efectuar en el trmino de ciento ochenta (180) das de promulgada la ley de su creacin.
La eleccin de autoridades se realizar dentro de los sesenta (60) das de confeccionado el padrn y creado el circuito electoral pertinente
por la autoridad competente.
CAPITULO II
Autoridades y Funciones
Comisin
*Artculo 192.- Las comunas sern gobernadas y administradas por una Comisin formada por tres (3) miembros elegidos por votacin
directa. En el mismo acto se elegirn tres (3) suplentes.
Los miembros de la Comisin percibirn nicamente compensacin por gastos, viticos y la integridad de los aportes que deban
efectuarse a obras sociales.
El Presidente gozar adems, de una remuneracin mensual fijada por la Comisin. Dicha remuneracin no podr exceder en ningn caso
el diez por ciento (10 %) de lo que correspondiere mensualmente a la Comuna, en concepto de coparticipacin.
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Autoridades
Artculo 193.- La Comisin designar sus respectivas autoridades en la primera sesin del Cuerpo que ser presidida por el integrante de
mayor edad, eligiendo de entre s un Presidente, un Secretario y un Tesorero. La Presidencia corresponder al candidato que figure en
primer lugar en la lista que hubiera obtenido la mayor cantidad de votos.
Requisitos
Artculo 194.- Podrn ser electos como miembros titulares y suplentes de la Comisin, los ciudadanos que renan los requisitos exigidos
en el artculo 15 y que no se encuentren incursos en inhabilidades e incompatibilidades establecidas en el artculo 16.
Trmino de los mandatos
Artculo 195.- Los miembros de la Comisin durarn cuatro (4) aos en sus funciones y podrn ser reelectos.
Suplentes
Artculo 196.- En caso de vacancia, impedimento, licencia o ausencia de un miembro de la Comisin, deber incorporarse, en forma
definitiva o temporaria, segn el caso, al candidato de la misma lista que le siguiera en orden. En caso de acefala de la Comisin
corresponder al Poder Ejecutivo convocar a elecciones extraordinarias para cubrir las vacantes hasta completar el perodo. Se
considerar acfala la Comisin, cuando incorporados los suplentes de las listas correspondientes, no se pudiere alcanzar el qurum
necesario para funcionar.
Atribuciones
*Artculo 197.- Son atribuciones de la Comisin:
1) El ordenamiento urbanstico, edilicio y fraccionamiento de tierras; la prestacin de servicios a la propiedad, la realizacin de obras
pblicas, la organizacin y control de cementerios y servicios fnebres y todo otro servicio necesario para el normal desarrollo urbano;
2) La preservacin de la salubridad, la higiene alimentaria y el saneamiento ambiental;
3) El establecimiento de agua corriente, de alumbrado pblico, de pavimento, de gas y dems obras y servicios comunitarios por s,
mediante convenios con Municipios, con la Provincia o por concesin;
4) Sancionar las resoluciones de Presupuesto, sus modificaciones y las que creen o aumenten tributos, debiendo la Comisin acreditar que
el proyecto de resolucin ha sido exhib 4) Sancionar las resoluciones de Presupuesto, sus modificaciones y las que creen o aumenten
tributos, debiendo la Comisin acreditar que el proyecto de resolucin ha sido exhibido en lugares pblicos durante cinco (5) das;
5) Sancionar resoluciones por las que se otorgue el uso de los bienes pblicos a particulares y la concertacin de operaciones de crdito;
6) Fomentar las actividades dirigidas a preservar la moralidad pblica y promover la educacin, la cultura y las actividades deportivas,
recreativas y tursticas;
7) Proteger la fauna, la forestacin, el paisaje y los recursos naturales;
8) Cumplir las disposiciones que en materia agropecuaria y rural sancione el Gobierno de la Provincia y la canalizacin hacia el mismo
de las inquietudes y necesidades del sector;
9) Cualquier otro cometido que le sea delegado por el Gobierno de la Provincia.
10) Constituir y formar parte permanente de entes o asociaciones intermunicipales y comunales.
Podr, asimismo, constituir y formar parte de empresas o sociedades con participacin de capital privado a los fines de la prestacin de
servicios pblicos o el cumplimiento de funciones que le son propias.
RESOLUCIONES
Artculo 198.- La Comisin instrumentar sus actos mediante resoluciones correlativas, protocolizadas en Libros encuadernados y
foliados, las que debern ser adoptadas por mayora de votos. El Presidente tendr doble voto en caso de empate.
Registracin de Operaciones de contabilidad
Artculo 199.- La registracin de las operaciones de la contabilidad se har en tres libros habilitados en las mismas condiciones
establecidas en el artculo anterior, los que estarn destinados al registro de fondos y disponibilidades, del inventario y de las operaciones
bancarias. Se podrn utilizar fichas o libros auxiliares.
Funciones del Presidente
Artculo 200.- El Presidente es el representante legal de la Comuna en todos los actos y deber:
1) Presidir las reuniones de la Comisin y hacer cumplir sus resoluciones;
2) Convocar con la debida anticipacin a las reuniones de la Comisin, firmando las actas pertinentes;
3) Resolver directamente los asuntos de carcter ejecutivo;
4) Convocar junto con el Secretario a las Asambleas ordinarias y extraordinarias de acuerdo a lo establecido por el artculo 205, haciendo
cumplir las resoluciones de stas;
5) Expedir rdenes de pago en forma conjunta con el Tesorero;
6) Recaudar e invertir la renta de acuerdo a las disposiciones vigentes;
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7) Remitir trimestralmente al organismo provincial competente los balances de ingresos y egresos que contendrn: planillas de ejecucin
de presupuesto del trimestre, estado general de disponibilidades y conciliaciones bancarias;
8) Celebrar contratos de acuerdo con las resoluciones de la Comisin;
9) Convocar a elecciones para renovacin de autoridades.
Funciones del Secretario
Artculo 201.- Son funciones del Secretario:
1) Refrendar con su firma los documentos de la Comuna, autorizados por el Presidente, disponiendo su archivo y conservacin;
2) Supervisar la realizacin de obras y prestacin de servicios;
3) Llevar y suscribir el Libro de Actas de las reuniones de la Comisin;
4) Realizar las actividades que le encomiende el Presidente.
Funciones del Tesorero
Artculo 202.- Son funciones del Tesorero:
1) Llevar las cuentas de la administracin y refrendar los documentos atinentes al manejo de fondos y valores a su cargo;
2) Firmar con el Presidente, las rdenes de pago, cheques y toda otra documentacin relativa al manejo de fondos;
3) Realizar las actividades que le encomiende el Presidente.
Cambio de Funciones
Artculo 203.- Las funciones del Secretario se desplazarn al Tesorero y las de ste al Secretario cuando alguno de ellos se negare a dar
cumplimiento a las Resoluciones adoptadas por la Comisin.
Tribunal de Cuentas Comunal
Artculo 204.- Cada comuna deber contar con un Tribunal de Cuentas Comunal que se regir por las disposiciones del Ttulo IV de esta
Ley.
Asambleas.
Integracin
*Artculo 205.- Las Asambleas sern ordinarias o extraordinarias. Estarn integradas por los vecinos mayores de dieciocho (18) aos,
con domicilio real anterior en la jurisdiccin territorial de la Comuna, por un perodo no inferior a noventa (90) das.
Asamblea Ordinaria
Artculo 206.- La Asamblea ordinaria se celebrar anualmente dentro del primer semestre siguiente al cierre del ejercicio financiero.
Asamblea Extraordinaria
Artculo 207.- Las Asambleas extraordinarias se llevarn a cabo cuando las convoquen la Comisin, el Organismo provincial
competente, o a peticin del veinte por ciento (20%) de los miembros del Cuerpo Electoral de la Comuna, debiendo realizarse dentro de
los treinta (30) das de la fecha de la peticin.
Reglas
Artculo 208.- Las Asambleas debern realizarse conforme a las siguientes reglas:
1) Debern ser pblicas y convocadas por la Comisin con una anticipacin mnima de quince (15) das, dentro de los cuales deber darse
a publicidad dicha convocatoria;
2) Se constituir a la hora fijada en la citacin con ms de la mitad de los miembros del padrn.
De no lograrse ese qurum se convocar a una nueva asamblea dentro de los diez (10) das, que podr sesionar con los miembros
presentes;
3) Las resoluciones se adoptarn por simple mayora de votos de los asamblestas presentes;
4) Sern presididas por la persona designada a tal efecto por la asamblea, que tendr doble voto en caso de empate.
Convocatoria
Artculo 209.- En las Asambleas slo se podrn tratar los asuntos incluidos en la convocatoria. Las Resoluciones sern comunicadas a la
Comisin a sus efectos y al Organismo Provincial competente cuando correspondiere.
Informe Anual de la Comisin
Artculo 210.- Corresponde a la Asamblea ordinaria:
1) La consideracin del informe anual de la Comisin;
2) Todo otro asunto incluido en la convocatoria.
Padrn
Artculo 211.- Tres meses antes de la fecha en que deben renovarse las autoridades comunales, la Junta Electoral deber proceder a
depurar el padrn existente y a inscribir en el mismo a los nuevos electores. El trmino para proceder a la depuracin, ampliacin y
publicacin del padrn ser de treinta (30) das, vencido el cual, deber publicar el nuevo.
CAPITULO IV
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Rgimen Electoral
Cuerpo Electoral Comunal
*Artculo 212.- El Cuerpo Electoral Comunal se compondr:
1) De los argentinos mayores de dieciocho (18) aos inscriptos en el padrn electoral confeccionado al respecto y que tuvieren domicilio
real anterior dentro del radio comunal, por un perodo no inferior a noventa (90) das.
2) De los extranjeros mayores de dieciocho (18) aos de edad, inscriptos en el padrn electoral que tengan domicilio real anterior en el
lugar al tiempo de la inscripcin por un perodo no inferior a noventa (90) das y que comprueben adems algunas de las siguientes
calidades:
a) Estar casado con ciudadano argentino.
b) Ser padre o madre de hijo argentino.
c) Ejercer actividad lcita.
d) Ser contribuyente por pago de tributos.
Incapacidades e Inhabilidades
Artculo 213.- Regirn, en el orden comunal, las incapacidades e inhabilidades fijadas por las Leyes electorales vigentes en la Provincia.
Junta Electoral Comunal
*Artculo 214.- La Junta Electoral Comunal se compondr de tres (3) miembros y estar integrada conforme al siguiente orden de
prelacin:
1) Por el Juez de Paz con jurisdiccin en la localidad, quien se desempear como Presidente;
2) Por los Directores de establecimientos educacionales por orden de antigedad;
3) Por los electores que resulten sorteados por el Juez de Paz en acto pblico.
Los candidatos a cargos comunales electivos, sus ascendientes y descendientes en lnea recta y parientes colaterales de segundo grado, no
podrn ser miembros de la Junta Electoral Comunal.
Carcter Permanente
Artculo 215.- La Junta Electoral Comunal ser de carcter permanente.
Treinta (30) das antes de una eleccin la Junta Electoral fijar da y hora de reunin, hacindolo conocer por los
medios de publicidad disponibles.
Atribuciones
Artculo 216.- Son atribuciones y deberes de la Junta Electoral:
1) La formacin del padrn cvico comunal;
2) La convocatoria a elecciones cuando no lo hiciere la autoridad comunal dentro del plazo legal;
3) La oficializacin y registro de listas;
4) La organizacin y direccin del comicio, el escrutinio definitivo, el juicio del comicio y la proclamacin de los candidatos electos.
Contra las resoluciones de la Junta Electoral procedern los recursos previstos en el artculo 136 de la presente ley.
Distribucin de Cargos
Artculo 217.- En la distribucin de los cargos correspondern dos a la lista que obtenga mayor cantidad de votos y uno a la que le siga
en orden.
En caso de resultar oficializada una sola lista, se obviar la eleccin y los candidatos de la misma sern proclamados por la Junta
Electoral.
Elecciones
*Artculo 218.-Las elecciones deben realizarse entre treinta (30) y ciento ochenta (180) das antes de la finalizacin de cada perodo.
Sern convocadas por el Presidente de la Comisin o por la Junta Electoral en los casos establecidos en la presente Ley.
En lo referido a campaas electorales ser de aplicacin lo establecido en el Captulo VII del Ttulo VIII de esta normativa.
Aplicacin Supletoria
Artculo 219.- Son de aplicacin supletoria, en materia electoral las Leyes electorales vigentes en la Provincia o, en su defecto, las
nacionales.
CAPITULO V
Recursos y Administracin de Fondos
Recursos
*Artculo 220.- Son recursos propios de las Comunas los fondos que se recauden por los siguientes
conceptos:
1) Las contribuciones, derechos, tasas, aranceles, tarifas y precios pblicos, por la prestacin de sus servicios;
2) La participacin sobre el producido del impuesto a los automotores que le asigne anualmente la Ley Impositiva Provincial;
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3) La coparticipacin impositiva que le acuerden las Leyes provinciales;
4) Las tasas percibidas por la expedicin de guas de hacienda;
5) Las subvenciones y subsidios que le acuerden las Municipalidades, la Provincia o el Gobierno Nacional y las donaciones y legados;
6) El producido por eventos sociales, recreativos y similares;
7) El producido de multas aplicadas en virtud de las disposiciones vigentes;
8) El producido del arrendamiento de propiedades, alquiler de mquinas y actividades de tipo empresarial afines a su cometido;
9) El uso del crdito de entidades oficiales;
10) El producido de las ventas de bienes del dominio privado;
11) Las rentas financieras que produzca el patrimonio lquido colocado en entidades oficiales;
12) Todo otro recurso que derive de acuerdos o convenios con otros rganos pblicos.
Administracin de Fondos
Artculo 221.- La administracin de los fondos deber efectuarse de acuerdo a las propias resoluciones que se dicten sobre la materia y
en ausencia de ellas con aplicacin supletoria de esta Ley y de Presupuesto, Contabilidad y Obras Pblicas de la Provincia.
CAPITULO VI
Intervencin, Disolucin e Institutos de Democracia Semidirecta
Intervencin Provincial
*Artculo 222.- Las Comunas podrn ser intervenidas por Ley cuando concurran algunas de las siguientes causales:
1) Grave deficiencia en la prestacin de servicios pblicos;
2) Grave desorden administrativo, econmico o financiero, imputable a las autoridades;
3) Enajenacin ilegal de sus bienes;
4) Acefala total.
La intervencin no podr durar ms de noventa (90) das. Dentro de ese perodo, el Interventor designado por el Poder ejecutivo deber
convocar a elecciones para la integracin de la Comisin. Sus facultades se limitarn al ejercicio de las funciones indispensables de
administracin, prestacin de servicios y percepcin de la renta.
Disolucin
Artculo 223.- Una Comuna podr ser disuelta por Ley cuando hubiere dejado de cumplir los objetivos para los que fue creada.
Tambin quedar disuelta cuando lo resuelva el electorado por el voto favorable de la mayora absoluta del padrn, en elecciones
convocadas por la Junta Electoral a solicitud del diez por ciento del total de aqul.
Destino del Patrimonio
Artculo 224.- Disuelta la Comuna, los bienes muebles sern depositados en el lugar en que el Poder Ejecutivo determine, hasta tanto
ste disponga el destino final del patrimonio en forma tal que se protejan los intereses del lugar.
Institutos de Democracia Semidirecta y Otras Formas de Participacin Ciudadana
Artculo 225.- Sern de aplicacin en las Comunas, en cuanto correspondieren, los Ttulos IX y X de la presente Ley "Institutos de
Democracia Semidirecta" y "Otras Formas de Participacin Ciudadana".
TITULO XIII
Disposiciones Varias
CAPITULO I
Expropiaciones
Declaratoria de Utilidad Pblica
Artculo 226.- La Municipalidad podr expropiar bienes, previa declaracin de utilidad pblica, cualquiera sea su naturaleza jurdica,
estn o no en el comercio. La utilidad pblica que debe servir de fundamento legal a la expropiacin, comprende todos los casos en que
se procure satisfacer el bien comn, y ser determinada por Ordenanza del Concejo Deliberante o la Comisin Municipal.
La Comuna tambin podr expropiar bienes, previa declaracin de utilidad pblica efectuada por Ley especial de la Legislatura.
CAPITULO II
Cobro Judicial, Responsabilidad de los Escribanos y Sentencias contra el Municipio
Cobro Judicial de la Renta
*Artculo 227.- El cobro judicial de la renta de las Municipalidades y Comunas se efectuar por el procedimiento prescripto para el
juicio de apremio del Cdigo de Procesamiento Civil y Comercial.
Ser ttulo suficiente una constancia de deuda suscripta:
1) En el caso de las Municipalidades, por el Intendente o por quienes faculten las Cartas Orgnicas u Ordenanzas pertinentes, o por el
Presidente y Tesorero, cuando se trate de un Gobierno de Comisin.
2) En caso de las Comunas, por el Presidente y el Tesorero.
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Sern admisibles las excepciones establecidas por el Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial para el Juicio de Apremio y adems la
exencin de impuestos o tasas.
En los casos en que las normas del Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial dispongan la publicacin de edictos, podr solicitarse que
ella se efecte nicamente en el BOLETIN OFICIAL, salvo las de subastas.
En las ejecuciones, la designacin de martilleros se efectuar de una lista confeccionada por cada municipalidad; para ello se abrir
anualmente un perodo para inscripciones en la misma, la que ser remitida por la municipalidad al Colegio Profesional y sobre la cual
ste realizar los sorteos que se fijen judicialmente.
Responsabilidad de Escribanos
Artculo 228.- Los escribanos no podrn autorizar escrituras por las que se transfiera o modifique el dominio sobre bienes races o
negocios y establecimientos industriales, sin que se acredite estar pagados los impuestos, tasas y contribuciones municipales, bajo pena
de una multa igual al triple de los importes adeudados la que se cobrar aplicando el artculo precedente.
Certificado de Deuda
Artculo 229.- A los fines de la determinacin de la deuda, el escribano deber solicitar a las Municipalidades o Comunas el certificado
correspondiente.
Las Municipalidades o Comunas debern evacuar la solicitud de certificacin de deuda dentro de los cinco (5) das hbiles de recibida; en
caso contrario, el escribano podr autorizar sin ms la correspondiente escritura, dejando constancia en sta de la omisin de la Autoridad
Municipal.
Si el certificado se expide dentro del plazo previsto, el escribano podr autorizar el acto, previa retencin de los montos adeudados, los
que deber depositar dentro de los cinco (5) das hbiles bajo apercibimiento de constituirse en solidariamente responsable por el pago de
su importe.
No se har retencin cuando el adquirente asuma la responsabilidad de la deuda, debiendo en tal caso informar a ste del contenido del
certificado o de su no remisin, dejndose constancia de todo ello en la escritura.
Sentencias contra el Municipio
Artculo 230.- Los bienes del Municipio y la Comuna no pueden ser objeto de embargos preventivos. Una vez que se encuentra firme la
sentencia, los bienes podrn ser susceptibles de embargo, salvo que estuvieran afectados directamente a la prestacin de un servicio
pblico.
Las autoridades arbitrarn los medios para su cumplimiento en el trmino de ciento veinte (120) das a contar
desde el momento en que la resolucin judicial se encuentre firme y ejecutoriada. Vencido ese plazo el acreedor podr hacer efectivo su
crdito sobre todos los bienes de propiedad de la Municipalidad o Comuna.
TITULO XIV
Disposiciones Transitorias
Artculo 231.- A los fines de la preparacin de la va contencioso-administrativa, los actos administrativos del Intendente Municipal, de
la Comisin, o Comuna, debern ser impugnados por recurso de reconsideracin. Este se interpondr por el interesado ante el
Departamento Ejecutivo o la Comisin, en forma escrita y fundada, dentro del plazo de diez (10) das a contar desde la notificacin.
Si el acto se hubiera limitado a resolver el recurso jerrquico o de alzada, no ser necesaria la reconsideracin.
Artculo 232.- Los Municipios de la Provincia conservan el radio fijado oportunamente en cumplimiento del artculo 4 incisos a) y b) de
la Ley 3.373 modificada por Ley 5.286.
Artculo 233.- Hasta tanto se definan los lmites Departamentales los Municipios cuyo asentamiento ocupe territorio de ms de un
Departamento mantendrn sus lmites actuales.
Artculo 234.- Hasta que se celebren los convenios a que se refiere el artculo 8 de la presente Ley, las Municipalidades que ejerzan el
poder de polica en materia de su competencia fuera de su radio municipal, continuarn hacindolo dentro del territorio determinado por
aplicacin del Art. 4 inc. c) de la Ley 3.373 modificada por Ley 5.286.
Artculo 235.- El Poder Ejecutivo Provincial confeccionar, en un plazo no mayor de cinco (5) aos los mapas de los radios municipales
previstos en esta ley.
Artculo 236.- Hasta tanto las ciudades no dicten sus Cartas Orgnicas se regirn por las disposiciones de esta Ley.
Artculo 237.- Las autoridades municipales en ejercicio desempearn sus mandatos hasta la expiracin del plazo por el cual fueron
elegidas.
Artculo 238.- Hasta tanto se designe el Juez Electoral las funciones previstas por esta Ley sern desempeadas por la Junta Electoral
Provincial.
Artculo 239.- Las actuales Comisiones Vecinales se denominarn "Comunas" y quedan sujetas a la presente Ley a partir de su puesta en
vigencia. Debern adecuar dentro del plazo de ciento ochenta (180) das, su funcionamiento a lo previsto por ella y por las normas
reglamentarias que se dicten, en cuyo caso mantendrn los lmites que les han sido reconocidos por el Gobierno Provincial.
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Vencido dicho plazo si no se hubieren adecuado a esta Ley, quedarn automticamente disueltas.
*Artculo 240.- Por esta nica vez el Ministerio de Gobierno proceder a constituir las Juntas Electorales Comunales, en las actuales
Comisiones Vecinales, de conformidad a lo dispuesto por el Art. 214 de la Ley 8102, modificada por la Ley 8128.
Los partidos polticos son personera jurdica poltica, a travs de sus apoderados, podrn designar Fiscales con derecho a asistir a todas
las operaciones que realice la Junta Electoral Comunal incluidas las de formacin del
padrn electoral, as como examinar la documentacin correspondiente.
Las Juntas Electorales Comunales comenzarn a funcionar a los treinta (30) das de sancionada la Ley.
A partir del plazo anteriormente estipulado, la Junta Electoral Comunal, deber proceder a la formacin del Padrn Cvico Comunal. En
el trmino de noventa (90) das debern quedar concluidos los Padrones provisorios los que sern exhibidos por treinta (30) das, trmino
en el cual se receptarn los reclamos e impugnaciones, los que sern resueltos en el trmino de quince (15) das, teniendo la Junta
Electoral Comunal que elevar el Padrn Comunal definitivo en el plazo de quince (15) das vencidos aquellos.
El Poder Ejecutivo Provincial brindar la asistencia tcnica necesaria por intermedio de los organismos competentes, a requerimiento del
Poder Legislativo.
La Junta Electoral Comunal al elevar el Padrn definitivo al Juez Federal con competencia electoral enviar copia legalizada del mismo a
la Comisin Bicameral creada al efecto.
*Artculo 240 BIS.- El Poder Ejecutivo Provincial convocar a Elecciones comunales las que se realizarn simultneamente con las
elecciones de Diputados Nacionales previstas para 1993. Para dicha eleccin se suspende la vigencia del art. 15 incisos 1) y 2), en lo
concerniente al plazo de residencia de ciudadanos extranjeros, en los trminos del Art. 194.
Las autoridades que resulten electas debern asumir el cargo, el da 10 de diciembre de 1993 y ejercern su mandato por esta nica vez
por el trmino de dos (2) aos.
*Artculo 241.- Derganse las Leyes 3.373, 4.754, sus modificatorias y complementarias.
*Artculo 241 BIS.- La Ley 6522, continuar vigente hasta tanto asuman las autoridades comunales que resulten electas de conformidad
a lo dispuesto por el artculo 240, quedando derogada a partir de ese momento.
Artculo 242.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
FECHA DE SANCION: 05.11.91
OBSERVACIN: LOS PLAZOS ESTABLECIDOS POR ESTA NORMA DEBERAN ADAPTARSE A LA AMPLIACION
DISPUESTA POR EL ART. 1 LN 8267 (B.O. 12.04.93). OBSERVACIN: POR ART. 11 DE LA L. N 9840 (B.O. 13.10.2010), SE
ESTABLECE QUE EL JUZGADO ELECTORAL, MIENTRAS SE ENCUENTRE CONSITUIDO Y FUNCIONANDO EL
TRIBUNAL ELECTORAL PROVINCIAL AD-HOC CREADO POR LA CITADA LEY, Y EN MATERIA DE ORDENANZAS
MUNICIPALES QUE VERSEN SOBRE CUESTIONES ELECTORALES O INSTITUTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA Y
CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES, CONSERVA LAS COMPETENCIAS PREVISTAS EN LA PRESENTE NORMA.
OBSERVACION TITULO XII CAPITULO III: ESTE CAPITULO FUE OMITIDO EN LA PUBLICACION OFICIAL DE ESTA LEY,
NO SALVNDOSE EL ERROR HASTA LA FECHA.
LEY 7741
DEFENSOR DEL PUEBLO
Artculo 1.- El Defensor del Pueblo ser designado conforme el procedimiento establecido por el artculo 124 de la
Artculo 2.- Prestar juramento ante el Presidente de la Asamblea Legislativa, de desempear debidamente el cargo y de
obrar en todo de conformidad con lo que prescriben la presente ley, la Constitucin Provincial y la de la Nacin. Asumir el
cargo del da designado por la Asamblea Legislativa.
Artculo 3.- Para ser designado Defensor del Pueblo, sern requisitos:
2. Tener treinta aos de edad como mnimo.
3. Ser argentino nativo o por opcin.
4. Tener ciudadana en ejercicio.
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5. Tener residencia en la Provincia durante cuatro aos anteriores inmediatos a la designacin, salvo casos de
ausencia motivada por servicios a la Nacin o a la Provincia, o en organismos internacionales.
Artculo 4.- El Defensor del Pueblo durar cinco (5) aos en sus funciones y podr ser designado por nuevos perodos.
Artculo 5.- En el desempeo de sus funciones, el Defensor del Pueblo no recibir instrucciones, ni estar sujeto a mandato
de autoridad alguna. Su actividad no se interrumpir por ningn motivo.
Artculo 6.- El Defensor del Pueblo no podr participar en actividades polticas, sindicales o gremiales, ni ejercer profesin o
empleo, con excepcin de la docencia y la investigacin, ni ejecutar acto alguno que comprometa la imparcialidad de sus
funciones. Asimismo, le comprenden las inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones establecidas para los legisladores
en la Constitucin Provincial.
Dentro de los diez das de su designacin, el Defensor del Pueblo deber cesar en toda situacin de incompatibilidad,
entendindose, en el caso contrario, que no acepta la misma.
Artculo 7.- Para decidir sobre la renuncia que el Defensor del Pueblo hiciere a su cargo basta el voto de la mayora de los
miembros presentes de la Asamblea Legislativa. Producida la vacancia por cualquier causa, la Asamblea Legislativa
proceder de inmediato a designar al sucesor.
Artculo 8.- El Defensor del Pueblo designar un Adjunto para que lo auxilie en el ejercicio de sus funciones y lo suplante en
caso de imposibilidad temporal. El adjunto deber reunir los requisitos exigidos por el Artculo 3 y estar sujeto a las
incompatibilidades establecidas en el Artculo 6.
Artculo 9.- El Adjunto y los Asesores, secretarios y colaboradores directos del Defensor del Pueblo, hasta el cargo de
Subdirector inclusive, cesarn automticamente al asumir la funcin un nuevo Defensor del Pueblo.
Artculo 10.- El Defensor del Pueblo gozar de las mismas inmunidades, privilegios y remuneraciones que los legisladores
provinciales. Estar sujeto al mismo rgimen previsional.
Artculo 11.- El Defensor del Pueblo tendr las siguientes funciones, que ejercitar de oficio o a pedido de parte:
6. Defender los derechos colectivos o difusos frente a actos, hechos u omisiones de la Administracin
Provincial.
7. Supervisar, en la Administracin, la aplicacin de las leyes y dems disposiciones.
8. Supervisar la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos provinciales. En el ejercicio de estas
funciones no podr el Defensor del Pueblo examinar los criterios de oportunidad y conveniencia, que sern
resorte exclusivo del poder poltico. Asimismo, no podr intervenir en casos o asuntos que estn sometidas a
la competencia del Poder Judicial de la Provincia.
9. Receptar todo tipo de denuncias ecolgicas que sean realizadas a travs de la implementacin del sistema
telefnico denominado "Nmero Verde".
Artculo 12.- A los efectos de la presente ley, se entender por Administracin Pblica Provincial la administracin
centralizada y descentralizada, entidades autrquicas, empresas del estado, sociedades del estado, sociedades de economa
mixta, sociedades con participacin estatal mayoritaria y todo otro organismo del estado provincial cualquiera fuere su
naturaleza jurdica, denominacin, ley especial que pudiera regirlo o lugar donde preste sus servicios.
Artculo 13.- Quedan asimismo comprendidas en el mbito de actuacin del Defensor del Pueblo las personas jurdicas no
estatales o privadas, en cuanto ejerzan funciones estatales delegadas o prerrogativas pblicas, o en cuanto presten servicios
pblicos por concesin o por cualquier acto administrativo del estado.
Artculo 14.- Para el cumplimiento de sus funciones, el Defensor del Pueblo podr:
10. Solicitar informes, los que debern ser respondidos en un plazo de diez das hbiles. Este plazo podr ser
ampliado cuando, a juicio del Defensor del Pueblo, concurran circunstancias que as lo aconsejen.
11. Requerir de las autoridades de los organismos administrativos, entidades y empresas enunciados en los
Artculos 12 y 13, la remisin de expedientes, informes, documentos, actuaciones, datos y elementos que
estime tiles a los fines del cumplimiento de su cometido o copia fehaciente de los mismos.
12. Instar a la Administracin para que realice las investigaciones conducentes al esclarecimiento de los hechos
que motivan su actuacin. A tal efecto, fijar los lineamientos que debern tenerse en cuenta en la
realizacin de las mismas.
13. Informarse sobre la marcha de las investigaciones a que se refiere el inciso 3.
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6. La negativa o negligencia en la remisin de los antecedentes mencionados en los incisos 1 y 2, o en la realizacin de
las investigaciones a que se refiere el inciso 3 del presente artculo, ser comunicada por el Defensor del Pueblo a la
Legislatura, al organismo pertinente y al funcionario jerrquico que corresponda, segn su criterio.
Artculo 15.- Con motivo de sus intervenciones, el Defensor del Pueblo estar facultado para:
1. Sugerir la modificacin de criterios utilizados para la produccin de actos administrativos y resoluciones.
2. Formular a las autoridades y funcionarios, advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y
sugerencias para la adopcin de nuevas medidas.
3. Instar a las autoridades administrativas respectivas al ejercicio de sus potestades de inspeccin y de sancin, cuando
sus actuaciones se hubieren provocado con ocasin de servicios prestados por particulares en virtud de acto
administrativo habilitante.
4. Sugerir al Poder Legislativo o a la Administracin la modificacin de normas, cuando llegase al convencimiento de
que su cumplimiento resulta perjudicial para el administrado o provoca situaciones injustas.
a) En los casos previstos en los incisos 1, 2 y 3, los funcionarios o responsables debern informar al Defensor del
Pueblo si decidieron no aceptar sus sugerencias, recomendaciones, advertencias, recordatorios o instancias,
consignando las razones que informan su decisin. Si no obtuviese respuesta incluir expresamente el asunto en los
informes a que se refiere el Artculo 19.
5. Promover ante los organismos pblicos correspondientes, las actuaciones necesarias para dar curso a las denuncias
previstas en el punto 4 del artculo 11.
Artculo 16.- En ningn caso podr el Defensor del Pueblo modificar, sustituir o dejar sin efecto decisiones administrativas,
ni requerir decisiones de los Tribunales de Justicia.
Artculo 17.- El Defensor del Pueblo podr desestimar la denuncia o la queja en los siguientes casos:
1. Cuando advierta mala fe, carencia o trivialidad del fundamento, o que el asunto no fuera de su competencia.
2. Cuando haya transcurrido ms de un ao calendario desde que el hecho, acto u omisin que motiva la queja o
denuncia se hubiere producido o hubiere tomado conocimiento el interesado.
En ningn caso la presentacin de queja o denuncia ante el Defensor del Pueblo interrumpir los plazos previstos para la
interposicin de recursos administrativos o acciones judiciales. Tal circunstancia deber ser puesta en conocimiento del
interesado.
Artculo 18.- El Defensor del Pueblo dictar el Reglamento Interno que rija los aspectos procedimentales de su actuacin,
dentro de los lmites fijados por esta Ley, el que deber ser publicado en el BOLETIN OFICIAL. Dicho reglamento deber
ajustarse a los siguientes principios:
1) Impulsin e instruccin de oficio.
2) Informalidad.
3) Gratuidad.
4) Celeridad.
5) Pronunciamiento obligatorio.
Artculo 19.- El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a la Legislatura de la labor realizada, en un informe que le
presentar antes del 1 de marzo de cada ao, sin perjuicio de los informes que en cualquier oportunidad eleve o le soliciten
las Cmaras o los Legisladores individualmente. Asimismo, deber informar a cada interesado del resultado de su
intervencin. Podr informar a la opinin pblica las conclusiones de sus trabajos y actuaciones.
El informe anual al que se refiere este artculo ser publicado en el BOLETIN OFICIAL.
Artculo 20.- Facltase al Poder Ejecutivo a efectuar los ajustes presupuestarios que demande la aplicacin de la presente
Ley.
ANEXOA
RESOLUCION N 1/90 - REGLAMENTO PROCEDIMIENTO INTERNO
Visto: La necesidad de dar cumplimiento al art. 18 de la Ley 7741, dictando efectivamente el reglamento interno que rija los
aspectos procedimentales de la actuacin del Defensor del Pueblo.
Y Considerando:
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Que dicha reglamentacin debe ajustarse a los principios de impulsin e instruccin de oficio, informalidad, gratuidad,
celeridad y pronunciamiento obligado.
Por ello,
El Defensor del Pueblo
Resuelve:
Artculo 1.- Aprubase el procedimiento interno que como Anexo I forma parte integrante del presente.
Artculo 2.- La presente resolucin ser firmada por el seor Defensor del Pueblo.
Artculo 3.- Protocolcese, comunquese, publquese en el BOLETIN OFICIAL y archvese.
ANEXO I
PROCEDIMIENTO
Primera: La queja ser presentada en Mesa de Entrada, en forma escrita o verbal en cuyo caso deber labrarse el acta
correspondiente en original y copia, entregndose sta al denunciante.
Segunda: En todos los casos el denunciante gozar de los beneficios de la gratuidad en la iniciacin y sustanciacin del
trmite.
Tercera: En el supuesto de realizarse una queja por medios postales podr verificarse la identidad del denunciante y/o la
autenticidad de la firma del mismo en la queja por cualquier medio idneo.
Cuarta: El Director de Despacho realizar una clasificacin previa de la naturaleza de la queja, remitindola al Defensor del
Pueblo, quien dispondr el trmite pertinente con intervencin de la Secretara correspondiente.
Quinta: Diligenciados los oficios y agregados todos los elementos de juicio requeridos, las dependencias orgnicas
pertinentes realizarn un informe de lo actuado, dentro de los tres das de recibidos los mismos.
Sexta: La Secretara actuante, analizar los elementos anteriormente referidos, realizar un informe y confeccionar un
proyecto de resolucin, que elevar a consideracin del Defensor del Pueblo. Sptima: El Defensor del Pueblo analizar todo
lo actuado y resolver en consecuencia.
Octava: Todas las resoluciones debern ser refrendadas por el o los Secretarios actuantes.
Novena: Las resoluciones definitivas se notificarn en forma personal, por carta documento o cualquier otro medio
fehaciente.
Dcima: Las resoluciones definitivas que dicte el Defensor del Pueblo sern irrecurribles. El denunciante podr interponer
nicamente el recurso de reconsideracin.
Decimoprimera: El Defensor del Pueblo podr actuar de Oficio, sustancindose la causa por el mismo trmite establecido
precedentemente.
Decimosegunda: En todos los casos la causa tendr impulsin de Oficio.
CONSEJO ECONMICO SOCIAL

LEY N 7763
TEXTO DE LA LEY
Artculo 1.- Crase el Consejo Econmico Social como rgano de consulta y asesoramiento de los Poderes Legislativo y
Ejecutivo para la gestin del gobierno en las materias que le son especficas, conforme a lo establecido por el Artculo 125 de
la Constitucin de la Provincia.
Artculo 2.- El Consejo Econmico Social estar integrado por delegados de entidades de mximo grado o de indudable
representatividad en el mbito de la Provincia de Crdoba, de los sectores de produccin, del trabajo, gremiales,
profesionales y socio culturales, con personera reconocida por la autoridad competente. Si no fueran entidades de mximo
grado, el Poder Ejecutivo decidir, previo acuerdo del Consejo Econmico Social, sobre su representatividad sectorial,
teniendo en cuenta su importancia numrica y cualitativa.
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Artculo 3.- Las entidades que deseen participar en el Consejo Econmico Social debern inscribirse en un registro
habilitado al efecto en el Ministerio de Gobierno.
Artculo 4.- El Consejo Econmico Social emitir opinin sobre las materias de su competencia a pedido del Poder
Ejecutivo o de sus Ministros, de las Cmaras Legislativas o de sus Comisiones, o por propia iniciativa.
Artculo 5.- El desempeo de los integrantes del Consejo Econmico Social ser honorario y no percibirn emolumento ni
compensacin de gasto alguno del erario pblico.
Artculo 6.- El Consejo Econmico Social deber dividirse en las siguientes secciones, con arreglo a la reglamentacin: a)
Seccin de Produccin y Trabajo. b) Seccin de Agremiaciones Profesionales. c) Seccin Socio-Cultural. Tambin podr el
Consejo formar comisiones especiales para el tratamiento de temas especficos. Las secciones y comisiones sesionarn con la
presencia de la mayora de sus miembros y elevarn sus conclusiones al Consejo.
Artculo 7.- El Consejo Econmico Social fijar sus das de reunin ordinaria. Tambin podr sesionar en pleno cuando
medie convocatoria formulada por el Poder Legislativo o Poder Ejecutivo o a pedido de ms de la mitad de sus entidades
miembros.
Artculo 8.- El Consejo Econmico Social ser presidido por el seor Gobernador, quien podr delegar esa funcin en
alguno de sus Ministros.
Artculo 9.- El Consejo Econmico Social para sesionar, deber contar con la presencia de los delegados de ms de la mitad
de las entidades miembros.
Artculo 10.-Los dictmenes e informes del Consejo Econmico Social no sern vinculantes y debern fundamentarse. En
caso de desacuerdo habr tantos dictmenes como opiniones.
Artculo 11.-El Consejo Econmico Social dictar un Reglamento Interno de funcionamiento.
Artculo 12.- El Poder Ejecutivo proporcionar la infraestructura necesaria para el funcionamiento del Consejo Econmico
Social. Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley sern atendidos con los recursos del Ministerio de
Gobierno que le asigne la Ley de Presupuesto.
.
Juzgado Electoral de la Provincia de Crdoba
LEY 8643
EL SENADO Y LA CAMARA DE
DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORDOBA,
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY N 8643
*Artculo 1.- CRASE el Juzgado Electoral de la Provincia de Crdoba, con asiento en la Capital, que tendr competencia
en todo el territorio de la Provincia en las materias que le asigne la presente Ley.
El Juzgado Electoral funcionar con las Secretara y Prosecretaras Letradas y el personal que determine el Tribunal Superior
de Justicia, pudiendo ste efectuar contrataciones temporarias, cuando las necesidades del servicio lo requieran.
Para la primera designacin de Secretario y Prosecretario Letrados no se exigir al aspirante, como requisito, ser agente del
Poder Judicial. Sern nombrados por el Tribunal Superior de Justicia de acuerdo con un procedimiento que garantice la
igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad.
*Artculo 2.- EL Juez Electoral tendr las siguiente funciones, con los alcances que determinan las leyes especficas:
1) Llevar el Registro Electoral de la Provincia y confeccionar el padrn de electores.
2) Oficializar listas de candidatos a cargos electivos provinciales y boletas de sufragios.
3) Confeccionar el mapa electoral de la Provincia.
4) Organizar los comicios y fiscalizar su funcionamiento.
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5) Decidir sobre impugnaciones, votos recurridos y protestas que se someten a su consideracin; practicar el escrutinio
definitivo, proclamar a los electos y otorgar los diplomas.
6) Resolver sobre la validez o nulidad de las elecciones.
7) Controlar la fundacin, constitucin, organizacin, caducidad y extincin de los partidos polticos.
8) Controlar la formacin de alianzas, confederaciones, cambios de nombre y en la fusin de partidos polticos.
9) Ejercer el contralor de la totalidad del proceso electoral interno de los partidos polticos.
10) Ejercer el control y fiscalizacin patrimonial de los partidos polticos.
11) Llevar los registros que establece la Ley de Partidos Polticos.
12) Ejercer las funciones especficas que le asignen la Ley que regule las instituciones de la democracia semidirecta y, en su
caso, las Cartas Orgnicas Municipales.
*Artculo 3.- PARA el ejercicio de sus funciones, el Juez podr:
1) Requerir del auxilio de las fuerzas de seguridad.
2) Solicitar la colaboracin que estime necesario a cualquier autoridad judicial o administrativa.
*Artculo 4.- EL Juez Electoral resolver:
1) De las cuestiones que se susciten con relacin a la aplicacin de la Ley Electoral, Ley Orgnica de los Partidos Polticos y
la Ley que regula las instituciones de la democracia semidirecta.
2) De los delitos y faltas electorales.
3) De las acciones de amparo electoral.
4) En segunda instancia:
a) De las decisiones de las autoridades partidarias.
b) De las decisiones de las juntas electorales partidarias.
c) De las decisiones de las juntas electorales municipales y comunales.
d) De las decisiones de las juntas electorales que intervengan en las elecciones de los colegios profesionales y consejos
educativos regulados por Decreto N 2590/92.
Artculo 5 .- EL Juez Electoral deber inhibirse y podr ser recusado por los siguientes motivos:
1) Parentesco por consanguinidad dentro del cuarto grado y por afinidad dentro del segundo, con los precandidatos y
candidatos a Gobernador, Vicegobernador, Intendentes, autoridad ejecutiva mxima en el orden provincial de un partido
poltico o sus apoderados respectivos.
2) Amistad ntima, enemistad manifiesta o intereses econmicos comunes con las personas mencionadas en el inciso
anterior.
La recusacin ser resuelta por el Tribunal Superior de Justicia.
*Artculo 6.- Las resoluciones dictadas por el Juzgado Electoral son recurribles en las formas, plazos y
procedimientos previstos en la ley que instituye el Fuero Electoral de la Provincia de Crdoba.
*Artculo 7.- DEROGADO.
Artculo 8.- LAS acciones de amparo electoral se sustanciarn conforme al procedimiento regulado en la legislacin
electoral.
*Artculo 9.- LAS decisiones de las autoridades partidarias sern recurribles siempre que expresamente sean declaradas
apelables por las leyes especficas o causen un gravamen irreparable. El recurso deber interponerse en forma fundada, ante
el organismo cuya resolucin se recurre, dentro del plazo de tres (3) das de haberse notificado la misma. Cuando se tratare
de un procedimiento contradictorio, el organismo correr traslado al apelado por igual plazo, y elevar las actuaciones al
Juez Electoral en el trmino de un (1) da. El Juez resolver en el plazo de dos (2) das de recibidas las actuaciones.
*Artculo 10.- LOS recursos de apelacin contra las decisiones de las juntas electorales partidarias se sustanciarn conforme
al procedimiento previsto por la Ley Orgnica de Partidos Polticos.
*Artculo 11.- LOS recursos de apelacin que se interpongan contra las decisiones de las juntas electorales municipales y
comunales, se sustanciarn conforme a las disposiciones especficas de la Ley Orgnica Municipal y Cartas Orgnicas
Municipales. Si no hubiere previsto procedimiento alguno se sustanciarn conforme a lo dispuesto en la segunda parte del
Artculo 9. El Juez Electoral resolver en el plazo de dos (2) das.
250

UES 21
*Artculo 12.- LOS recursos de apelacin contra las decisiones de las juntas electorales que intervengan en las elecciones de
los colegios profesionales y consejos educativos referidos en el Artculo 4, Inciso 4), apartado d), de la presente Ley, se
sustanciarn conforme al procedimiento previsto en el Artculo 9.
Artculo 13.- EN todo lo que no est previsto en la presente Ley y en las leyes especficas se aplicarn, en materia de
procedimiento, las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial.
*Artculo 14.- ASGNASE competencia en materia electoral a la Fiscala General de la Provincia.
Artculo 15 .- EN caso de simultaneidad de elecciones en el orden nacional y provincial, corresponder siempre al Juez
Electoral local entender en la oficializacin de candidatos a cargos electivos provinciales, distribucin de cargos,
proclamacin de los electos y en toda otra cuestin que se suscite en relacin a estos aspectos.
El Juez Electoral podr convenir con la Justicia Electoral Federal la coordinacin de actividades en caso de simultaneidad de
elecciones.
Artculo 16.- A los fines de la formacin del Registro Electoral, el Juez gestionar la reproduccin de los ficheros
confeccionados por la Justicia Electoral Federal, correspondiente a la Provincia de Crdoba. Asimismo, concertar los
mecanismos adecuados para su actualizacin.
Artculo 17.- DENTRO del plazo de sesenta (60) das a contar de la publicacin de la presente el Poder Ejecutivo, previo
acuerdo del Senado, deber designar al Juez Electoral, observando los mecanismos legales vigentes.
Hasta tanto se designe el Juez Electoral, la Junta Electoral Provincial continuar ejerciendo sus funciones con arreglo a lo
dispuesto en la Ley N 5423 y sus modificatorias.
Artculo 18.- DERGANSE a partir de la designacin del Juez Electoral las Leyes N 5423, 5446,6885,7001 y toda otra
norma que se oponga a la presente.
Artculo 19.- HASTA tanto se cuente con el Registro Electoral Provincial, en toda eleccin provincial se utilizar el
padrn electoral nacional.
Artculo 20.- HASTA tanto se sancione el Cdigo Electoral de la Provincia, ser de aplicacin en todo lo que no se
encuentre previsto en la presente Ley, el Cdigo Electoral Nacional (Ley N 19.945, T.O. Decreto 2135/83 y sus
modificatorias).
Artculo 21.- LOS gastos que demande el cumplimiento de la presente Ley se asignarn a las partidas presupuestarias que
correspondieren.
Artculo 22.- COMUNIQUESE al Poder Ejecutivo.
MOLARDO - DEL FRANCO - MOLINARI ROMERO - ALVAREZ
TITULAR DEL PODER EJECUTIVO: MESTRE
DECRETO DE PROMULGACION N 2359/97
NOTICIAS ACCESORIAS
FUENTE DE PUBLICACION
B.O.: 16.12.97
FECHA DE SANCION : 30.10.97
CANTIDAD DE ARTCULOS QUE COMPONEN LA NORMA: 22 TEXTO ART. 1 SEGUNDO Y TERCER PRRAFO:
CONFORME INCORPORACIN POR ART. 1 L.N 8714 (B.O.19.11.98).
OBSERVACIN ART. 2 INCS. 7), 8), 9) 10) Y 11): POR ART. 11 L.N 9840 (B.O. 13.10.2010) SE ESTABLECE QUE
EL JUZGADO ELECTORAL, MIENTRAS SE ENCUENTRE CONSTITUIDO Y FUNCIONANDO EL TRIBUNAL
ELECTORAL PROVINCIAL AD HOC CREADO POR LEY 9840, CONSERVA LAS COMPETENCIAS PREVISTAS
EN ESTOS INCISOS.
OBSERVACIN ART. 3: POR ART. 11 L.N 9840 (B.O. 13.10.2010) SE ESTABLECE QUE EL JUZGADO
ELECTORAL, MIENTRAS SE ENCUENTRE CONSTITUIDO Y FUNCIONANDO EL TRIBUNAL ELECTORAL
PROVINCIAL AD HOC CREADO POR LEY 9840, CONSERVA LAS COMPETENCIAS PREVISTAS EN ESTE
ARTICULO.
OBSERVACIN ART. 4 INCS 1), 2) Y 4) : POR ART. 11 L.N 9840 (B.O. 13.10.2010) SE ESTABLECE QUE EL
JUZGADO ELECTORAL, MIENTRAS SE ENCUENTRE CONSTITUIDO Y FUNCIONANDO EL TRIBUNAL
251

UES 21
ELECTORAL PROVINCIAL AD HOC CREADO POR LEY 9840, CONSERVA LAS COMPETENCIAS PREVISTAS
EN ESTOS INCISOS.
TEXTO ART. 6: CONFORME MODIFICACIN POR ART. 25 L. N 9840 (B.O. 13.10.2010).
ART. 7: DEROGADO POR ART. 132 L.N 8767 (B.O. 02.07.99).
ARTICULO.
ARTICULO.
OBSERVACIN ART.11: POR ART. 11 L.N 9840 (B.O. 13.10.2010) SE ESTABLECE QUE EL JUZGADO
ARTICULO.
ARTICULO.
TEXTO ART. 14: CONFORME SUSTITUCIN POR ART. 2 L.N 9168 (B.O.11.06.04).
TEXTOANTECEDENTE ART. 14: CONFORME MODIFICACIONDO POR ART. 2 L.N 8714 (B.O.19.11.98).
252

UES 21
Constitucin de Crdoba
PRIMERA PARTE - Declaraciones, derechos, deberes, garantas y polticas especiales

o TITULO PRIMERO - Declaraciones, derechos, deberes y garantas
SECCION PRIMERA - Declaraciones de fe poltica
Artculo 1
Artculo 2
Artculo 3
Artculo 4
Artculo 5
Artculo 6
Artculo 7
Artculo 8
Artculo 9
Artculo 10
Artculo 11
Artculo 12
Artculo 13
Artculo 14
Artculo 15
Artculo 16
Artculo 17
SECCION SEGUNDA - Derechos
CAPITULO PRIMERO - Derechos Personales
Artculo 18
Artculo 19
Artculo 20
Artculo 21
Artculo 22
CAPITULO SEGUNDO - Derechos Sociales
Artculo 23
Artculo 24
Artculo 25
Artculo 26
Artculo 27
Artculo 28
Artculo 29
CAPITULO TERCERO - Derechos Polticos
Artculo 30
Artculo 31
Artculo 32
Artculo 33
253

UES 21
CAPITULO CUARTO - Asociaciones y Sociedades Intermedias

Artculo 34
Artculo 35
Artculo 36
Artculo 37
SECCION TERCERA - Deberes
Artculo 38
SECCION CUARTA - Garantas
Artculo 39
Artculo 40
Artculo 41
Artculo 42
Artculo 43
Artculo 44
Artculo 45
Artculo 46
Artculo 47
Artculo 48
Artculo 49
Artculo 50
Artculo 51
Artculo 52
Artculo 53
o TITULO SEGUNDO - Polticas Especiales del Estado
CAPITULO PRIMERO - Trabajo, Seguridad Social y Bienestar
Artculo 54
Artculo 55
Artculo 56
Artculo 57
Artculo 58
Artculo 59
CAPITULO SEGUNDO - Cultura y Educacin
Artculo 60
Artculo 61
Artculo 62
Artculo 63
Artculo 64
Artculo 65
CAPITULO TERCERO - Ecologa
Artculo 66
CAPITULO CUARTO - Economa y Finanzas
Artculo 67
Artculo 68
Artculo 69
254

UES 21
Artculo 70
Artculo 71
Artculo 72
Artculo 73
Artculo 74
Artculo 75
Artculo 76
SEGUNDA PARTE - Autoridades de la Provincia
o TITULO PRIMERO - Gobierno Provincial
SECCION PRIMERA - Poder Legislativo
CAPITULO PRIMERO - Legislatura Provincial
Artculo 77
Artculo 78
Artculo 79
Artculo 80
Artculo 81
Artculo 82
Artculo 83
Artculo 84
Artculo 85
Artculo 86
Artculo 87
Artculo 88
Artculo 89
Artculo 90
Artculo 91
Artculo 92
Artculo 93
Artculo 94
Artculo 95
Artculo 96
Artculo 97
Artculo 98
Artculo 99
Artculo 100
Artculo 101
Artculo 102
Artculo 103
CAPITULO SEGUNDO - Atribuciones
Artculo 104
CAPITULO TERCERO - Formacin y sancin de las leyes
Artculo 105
Artculo 106
Artculo 107
255

UES 21
Artculo 108
Artculo 109
Artculo 110
Artculo 111
CAPITULO CUARTO - Juicio Poltico
Artculo 112
Artculo 113
Artculo 114
Artculo 115
Artculo 116
Artculo 117
Artculo 118
Artculo 119
Artculo 120
Artculo 121
Artculo 122
Artculo 123
CAPITULO QUINTO - Defensor del Pueblo y Consejo Econmico Social
Artculo 124
Artculo 125
CAPITULO SEXTO - Tribunal de Cuentas
Artculo 126
Artculo 127
SECCION SEGUNDA - Poder Ejecutivo
CAPITULO PRIMERO - Naturaleza y Duracin
Artculo 128
Artculo 129
Artculo 130
Artculo 131
Artculo 132
Artculo 133
Artculo 134
Artculo 135
Artculo 136
Artculo 137
Artculo 138
Artculo 139
CAPITULO SEGUNDO - Eleccin
Artculo 140
Artculo 141
Artculo 142
Artculo 143
CAPITULO TERCERO - Atribuciones
Artculo 144
256

UES 21
CAPITULO CUARTO - Ministros

Artculo 145
Artculo 146
Artculo 147
Artculo 148
Artculo 149
CAPITULO QUINTO - rganos de Control
Artculo 150
Artculo 151
SECCION TERCERA - Poder Judicial
CAPITULO PRIMERO - Disposiciones generales
Artculo 152
Artculo 153
Artculo 154
Artculo 155
Artculo 156
Artculo 157
Artculo 158
Artculo 159
Artculo 160
Artculo 161
Artculo 162
Artculo 163
CAPITULO SEGUNDO - Tribunal Superior de Justicia
Artculo 164
Artculo 165
Artculo 166
CAPITULO TERCERO - Justicia de Paz
Artculo 167
Artculo 168
Artculo 169
CAPITULO CUARTO - Justicia Electoral
Artculo 170
CAPITULO QUINTO - Ministerio Pblico
Artculo 171
Artculo 172
Artculo 173
Artculo 174
Artculo 175
Artculo 176
Artculo 177
Artculo 178
Artculo 179
o TITULO SEGUNDO - Municipalidades y Comunas
257

UES 21
Artculo 180
Artculo 181
Artculo 182
Artculo 183
Artculo 184
Artculo 185
Artculo 186
Artculo 187
Artculo 188
Artculo 189
Artculo 190
Artculo 191
Artculo 192
Artculo 193
Artculo 194
o TITULO TERCERO - Poder Constituyente
Artculo 195
Artculo 196
Artculo 197
Artculo 198
Artculo 199
Artculo 200
258

Derecho Público Provincial 2016 UES 21

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Derecho Administrativo, Pblico,

Lectura 1: Derecho Pblico Provincial

Derecho Administrativo, Pblico,

1.1 Derecho Pblico Provincial y Municipal

1.1.2 Objeto y fuentes

Derecho Administrativo, Pblico,

1.2 El sistema Federal Argentino

Derecho Administrativo, Pblico,

Principales disposiciones que reafirman el federalismo en la Constitucin Nacional

Derecho Administrativo, Pblico,

Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.

Derecho Administrativo, Pblico,

3. Banco Federal (Art. 75 inc.6)

C) ASPECTOS ECONOMICOS Y SOCIALES

Derecho Administrativo, Pblico,

Unidad 2: El Estado Provincial

2.1.2 El Territorio Provincial. Lmites y Garantas

Cesin de Territorio y Formacin de Nuevas Provincias

Derecho Administrativo, Pblico,

La integridad territorial de las Provincias en las constituciones

2.1.3 El Poder. Poder constituyente de las provincias. Sistemas

Derecho Administrativo, Pblico,

Derecho Administrativo, Pblico,

Distintos sistemas de reforma

Inconstitucionalidad de la reforma constitucional

Derecho Administrativo, Pblico,

2.2.3 Las provincias y las relaciones internacionales

Unidad 3: La provincia en la Nacin

Derecho Administrativo, Pblico,

3.2. El poder de polica provincial:

3.2.2. Materias que comprende

3.2.3. Clasificacin: poder de polica reglamentario y de ejecucin;

Derecho Administrativo, Pblico,

Unidad 4: La Provincia en la Nacin

Derecho Administrativo, Pblico,

4.2. Servicios Pblicos Provinciales

Derecho Administrativo, Pblico,

Aspectos financieros del federalismo

Indirectos externos (aduaneros): en forma

Indirectos internos: En forma concurrente

Directos: Excepcionales (Art. 75, inc. 2, 2

La coparticipacin impositiva en la Reforma Constitucional

Derecho Administrativo, Pblico,

Justicia interregional para la homognea calidad

Derecho Administrativo, Pblico,

EL ROL DEL FEDERALISMO FISCAL EN LA DEMOCRACIA ARGENTINA

Derecho Administrativo, Pblico,

Derecho Administrativo, Pblico,

4. Federalismo Fiscal y Poltico:

Derecho Administrativo, Pblico,

Derecho Administrativo, Pblico,

Clase terica del mdulo 1

Derecho Administrativo, Pblico,

Derecho Administrativo, Pblico,

Derecho Administrativo, Pblico,

Declaraciones, derechos y garantas

de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional;

Derecho Administrativo, Pblico,

Derecho Administrativo, Pblico,

Las bases del sistema de coparticipacin, se encuentran

Derecho Administrativo, Pblico,

El nuevo status de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se encuentra en el artculo:

La intervencin federal la dispone el Congreso de la Nacin, y:

La creacin de regiones y la celebracin de convenios internacionales por parte de las provincias: