Bocco - Investigación Ambiental Ciencia y Politica Publica PDF

Editorial
Presentamos un nuevo nmero de la Revista de Investigacin Ambiental, Ciencia y Poltica Pblica, entusiasmados
por la respuesta de nuestros lectores que a la fecha y en los cinco continentes han realizado poco ms de quince mil
visitas a nuestro sitio de internet. El carcter especializado de nuestro proyecto no permita anticipar tal muestra
de inters en todo el mundo.
Actualmente estamos en el proceso administrativo para obtener los registros nacionales as como la indexacin
de la revista, de tal manera que nuestros autores puedan acceder a los diversos mecanismos de estmulo acadmico
que se les otorgan por la divulgacin de sus hallazgos.
Un elemento novedoso y emergente es el mecanismo por medio del cual los autores someten sus publicaciones al arbitraje ya que ste es completamente automatizado y permite en todo momento saber el estado de
revisin que guarda. Confiamos en que sigan acudiendo a la revista, enviando sus opiniones e interactuando de tal
manera que podamos cumplir con nuestra misin de difundir la investigacin ambiental de vanguardia.
En este nmero Robles y Ojeda hacen un anlisis muy interesante del suelo de conservacin de la ciudad de
Mxico. Es poco sabido el dato de que este suelo rural representa el 58% del rea de la capital de la Repblica
Mexicana y es de vital importancia para el metabolismo urbano dados los servicios ambientales que presta.
Adriana Puma y colaboradoras presentan un mecanismo de evaluacin para los Programas de Manejo de Residuos
Domiciliarios, un tema que la Semarnat ha venido impulsando como una Poltica Pblica de expresin Municipal.
Velzquez y Ruiz presentan un ndice de calidad ambiental aplicado en el oasis de San Ignacio en Baja California
Sur, una regin de importancia escnica y ambiental indiscutible.
Como siempre contamos con un ensayo, en este caso preparado por Carton de Grammont y colaboradores
acerca de las oportunidades que brinda la conservacin biolgica para establecer interrelaciones entre la geografa
fsica y la humana. Asimismo, Marina Robles reflexiona sobre las percepciones ambientales y la enorme influencia
que tienen en los principios de comunicacin ambiental.
En nuestra seccin de divulgacin presentamos un texto fascinante y poco conocido de Alfred Russel Wallace
que sin embargo, podra considerarse la mecha que deton la publicacin de El origen de las Especies por Carlos
Darwin en noviembre de 1859. Se trata de una carta que Wallace dirige al propio Darwin en el que la plantea sus
ideas sobre la evolucin sin ningn conocimiento de que este ltimo haba ya desarrollado un poderoso cuerpo
conceptual sobre el tema.
Finalmente se resea el libro La escopeta de Darwin una historia novelada acerca del viaje alrededor del
mundo que realiz el cientfico britnico entre 1831 y 1835.
Esperamos que este nmero tenga la misma aceptacin que los anteriores y les recordamos que estamos a sus
rdenes para atender cualquier comentario acerca de nuestros contenidos y estructura.
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En el siguiente nmero de esta revista incluiremos la carta de Wallace a Darwin.
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Investigacin
AmbientaL
Ciencia y poltica pblica
Publicacin semestral
julio-diciembre
Vol. 3 Nmero 2 2011
Consejo editorial
Gerardo Bocco Verdinelli
Centro de Investigaciones en Geografa Ambiental,
UNAM
Director: Fedro Carlos Guilln

Editores tcnicos: Arturo Snchez y Gndara
y Marina Robles
Coordinador editorial: Ral Marc del Pont Lalli
Exequiel Ezcurra
San Diego Natural History Museum
Edicin para internet: Susana Escobar Maravillas
Arturo Gmez Pompa
Diseo de portada: lvaro Figueroa
Instituto de Ecologa, Xalapa

Enrique Provencio
Consultor
Gabriel Quadri de la Torre
Ecosecurities
Sergio Reyes Lujn
Fundacin Packard
Certificado de licitud de ttulo: en trmite

Certificado de licitud de contenido: en trmite
Certificado de reserva de los derechos al uso exclusivo
del ttulo y del contenido: en trmite
Derechos reservados: Semarnat-INE.
Esta edicin consta de 500 ejemplares
Editores asociados
Para mayores informes: Instituto Nacional de Ecologa.

Tel.: (55) 56 28 06 00 ext. 13276,
fax: (55) 54 24 52 41.
Javier Reyes. Educacin ambiental

Lorena Galindo. Economa ambiental
Ileana Espejel. Ordenamiento ecolgico, manejo de
recursos, medio ambiente, impacto ambiental
Cristina Cortinas de Nava. Residuos slidos
Rodolfo Dirzo. Conservacin
Victor Magaa. Cambio climtico
Los artculos sometidos para su publicacin

se aceptan con el entendido de que los autores ceden
los derechos de publicacin a la entidad editora.
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Investigacin
AmbientaL
Instituto Nacional de Ecologa volumen 3
julio-diciembre de 2011 publicacin semestral
Editorial
Investigacin
Beneficios potenciales de la evaluacin ambiental estratgica en la planeacin del desarrollo
en Mxico, caso de estudio el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012
Brenda Ahumada Cervantes, Martha Ileana Espejel Carbajal, Guillermo Armburo Vizcarra
Propuesta de evaluacin rpida para el pago de servicios ambientales hidrolgicos en zonas ridas
18
Ayala-Nio F., Ileana Espejel, Ricardo Eaton Walter Daessl
Cunto nos cuesta la erosin de suelos? Aproximacin a una valoracin econmica

de la prdida de suelos agrcolas en Mxico
31
Helena Cotler , Carlos Andrs Lpez, Sergio Martnez-Trinidad
Ensayos
Geoparques y reas Naturales Protegidas: Una visin desde la conservacin,
identidad y participacin social
44
Jos Luis Snchez Cortez
Divulgacin
Los pagos por servicios ambientales hidrolgicos: Ms all de la conservacin pasiva
de los bosques
52
Luca Madrid Ramrez
Del conocimiento especfico a la conservacin de todos los niveles de organizacin biolgica.

El caso del zacatuche y los paisajes que denotan su hbitat
59
Alejandro Velzquez, Alejandra Larrazbal y Francisco J. Romero
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Clsicos del medio ambiente

La postura hizo al hombre
66
Stephen Jay Gould
Reseas
Richard Dawkins: The Oxford book of modern science writing. Oxford University Press. 2009
69
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Brenda Ahumada Cervantes,1 Martha Ileana Espejel Carbajal,2

Guillermo Armburo Vizcarra3
Resumen
La transicin hacia sociedades ambientalmente sustentables conlleva un cambio estratgico significativo
en el mbito de los procesos de planeacin. La evaluacin ambiental estratgica (EAE) se reconoce a nivel
internacional por su capacidad de influir en la toma de
decisiones estratgicas a nivel de planes y programas.
Desde esta perspectiva, este artculo aborda la situacin actual del proceso de planeacin del desarrollo
en Mxico y su relacin con la evaluacin ambiental
como base de conocimiento y entendimiento para
proponer un enfoque metodolgico para la conduccin
de la EAE a nivel de programas. Por ltimo, dada la
diversidad de proyectos incluidos y en consecuencia
la gama de repercusiones negativas potencialmente
asociadas a su ejecucin y operacin, se seleccion
como materia de anlisis el Programa Nacional de
Infraestructura 2007-2012, para enfatizar los alcances preventivos y beneficios que tendra para la toma
de decisiones sustentables la aplicacin de una EAE a
dicho instrumento.
Investigacin ambiental 2011 3 (2): 5-17
Beneficios potenciales de la evaluacin ambiental

estratgica en la planeacin del desarrollo
en Mxico, caso de estudio el Programa Nacional
de Infraestructura 2007-2012
Abstract
The transition to environmentally sustainable societies
entails a significant strategic change in the field of planning processes. Strategic Environmental Assessment
(SEA) is recognized internationally for its ability to
influence decision-making level strategic. From this
perspective, this article discusses the current state of
development planning process in Mexico and its relationship to environmental assessment as a basis of
knowledge and understanding, to propose a methodological approach for conducting the SEA program-level. Finally, given the diversity of projects included, and
thus the range of potentially negative impacts associated with its implementation, was selected as a matter of analysis the 2007-2012 National Infrastructure
Program, to emphasize the scope and benefits for sustainable decision making as a result of the application
of SEA to this instrument.
Key words
Methodological framework, strategic environmental
assessment, infrastructure, planning, sustainable.
Palabras clave
Esquema metodolgico, evaluacin ambiental estratgica, infraestructura, planeacin, sustentable.
Brenda Ahumada Cervantes, Gestin Costera, S.C. bahumada@uabc.edu.mx

Martha Ileana Espejel Carbajal, Facultad de Ciencias,
UABC. iespejel@gmail.com
Guillermo Armburo Vizcarra, Instituto Municipal de

Planeacin e Investigacin de Ensenada, B.C. garamburo@imipens.org
Recibido: 20 de mayo de 2011
01a-Invest-EAEyPNI-Ahumada.indd 5
Aceptado: 17 de agosto de 2011
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Introduccin
El trmino de evaluacin ambiental estratgica (EAE)
fue acuado por Wood y Djeddour en 1989 para referirse a las evaluaciones ambientales aplicadas a las polticas, planes y programas (PPP) que son de carcter ms
estratgico que las de los proyectos individuales. Existen
varias definiciones para la EAE, la ms usada es la de
Sadler y Verheem (1996), quienes la precisan como un
proceso sistemtico para evaluar las consecuencias ambientales de las propuestas de PPP para garantizar que
sean plenamente incluidas y apropiadamente tomadas
en cuenta en las etapas tempranas de la toma de decisiones al mismo nivel que las consideraciones econmicas y sociales. El Departamento de Medio Ambiente,
Transporte y Regiones de Reino Unido (1998), Sadler y
Brook (1998) y Therivel (2004) sealan como fines de
la EAE alcanzar el desarrollo sustentable (DS) y la proteccin del ambiente, integrar el medio ambiente en la
toma de decisiones de sectores especficos y fortalecer la
evaluacin de impacto ambiental (EIA).
Evolucion y prctica de la evaluacin
ambiental estratgica
Un creciente nmero de pases e instituciones exigen la EAE, ya que se ha convertido en un instrumento til y oportuno para reducir los impactos sociales y
ambientales de las PPP. Dentro de los primeros pases
en implementarla, se encuentran Estados Unidos en
1970, Canad en 1990 y Nueva Zelanda en 1991. La
Comunidad Europea fue revolucionada con la adopcin
de la Directiva 2001/42/CE sobre evaluacin de los
efectos ambientales de determinados planes y programas
y el Protocolo sobre Evaluacin Ambiental Estratgica en
2003. La aplicacin de la EAE tambin va en aumento en los pases en desarrollo miembros de la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD
2007).
El Banco Mundial ha venido utilizando la EAE desde hace ms de veinte aos y la Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional, el Banco Asitico de Desarrollo
y el Banco Interamericano de Desarrollo estn trabajando
en la materia desde hace casi diez aos. Estas agencias
estn dando un fuerte impulso al diseo e implementacin de la EAE, el cual ha ido en aumento despus de
la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al
Desarrollo, suscrita por Mxico y ms de cien pases en
2005, en el marco de la Organizacin para la Cooperacin

y el Desarrollo Econmico. La Declaracin compromete a
los donantes y a los pases socios a desarrollar y aplicar
enfoques comunes para la EAE a escala nacional y sectorial (OCDE 2005). Estos esfuerzos para reducir la pobreza global se concentran en los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) adoptados en 2000, en donde
Mxico suscribi junto con 189 pases la Declaracin del
Milenio (PNUD 2000). La EAE ofrece un mecanismo
prctico para avanzar hacia el logro del ODM 7 relativo
a garantizar la sustentabilidad ambiental, en el cual se
busca incorporar los principios del DS en las polticas y los
programas nacionales.
En Mxico, la Secretara encargada del sector medio
ambiente, ha reconocido desde hace ms de diez aos las
limitaciones de la evaluacin de impacto ambiental y considera a la EAE un instrumento preventivo de creciente
importancia para la bsqueda de un desarrollo sustentable
(SEMARNAP 2000 y SEMARNAT 2006). SEMARNAT
(2006), menciona que existe una iniciativa del sexenio
1994-2000 donde se seala que se debe avanzar en la
aplicacin de la EAE, mediante un enfoque que supere el
actual anlisis y dictaminacin por proyecto, y la calific
a finales del sexenio 2000-2006 como un instrumento
valioso, por lo que sugiri darle continuidad desde los primeros aos de la actual administracin 2006-2012. En
este sentido, el Programa Sectorial de Medio Ambiente
y Recursos Naturales 2007-2012, establece que debe
adoptarse la EAE y en su objetivo 7.2.3 se compromete
a desarrollar metodologas para su aplicacin. En 2008,
la Comisin Nacional del Agua realiz los Trminos de
Referencia para la Elaboracin de una EAE Auxiliar en la
Definicin de PPP y Proyectos de Entidades Pblicas del
Pas. La Secretara de Desarrollo Social y la Secretara de
Turismo han elaborado EAE ad hoc de programas de desarrollo de polticas sectoriales financiados por el Banco
Mundial (BM), en 2004 y 2005, respectivamente; los
modelos empleados siguen en trminos generales las recomendaciones del Departamento de Medio Ambiente
del BM para la realizacin de una Evaluacin Ambiental
Sectorial con adaptaciones a las condiciones y necesidades del pas.
En cuanto a la prctica y desarrollo metodolgico,
Dalal-Clayton y Sadler (1999) sealan que la EAE debe
ser desarrollada y adaptada a las condiciones de demanda, las realidades institucionales y las circunstancias polticas de cada pas, y en consecuencia no puede haber
un enfoque modelo para este instrumento. La EAE se
Brenda Ahumada Cervantes et al.
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Estado actual de la vinculacin de la

evaluacin ambiental con los procesos
de planeacin del desarrollo en Mxico
La incorporacin formal y oportuna de la variable ambiental en la planeacin del desarrollo en Mxico reclama en
primera instancia de una revisin y anlisis del proceso,
el cual encuentra sustento en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley de Planeacin
(LP). El proceso de planeacin es el conjunto de actividades que en el corto y mediano plazo permiten instrumentar y evaluar el Plan Nacional del Desarrollo (PND)
y los programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales que atendern sus prioridades. Este proceso
se desarrolla a travs de las etapas de formulacin, instrumentacin, control y evaluacin, que tienen un orden
metodolgico, pero que en el tiempo pueden darse de
manera simultnea debido a su carcter permanente y
continuo.
Con respecto a la evaluacin ambiental de estos instrumentos, en la figura 1 se esquematiza la relacin jerrquica del PND, los programas derivados de este, como el
Seccin: Investigacin
PNI y los proyectos asociados a este ltimo. Los proyectos son atendidos por la EIA, el PND y los programas an
no son evaluados en Mxico y seran objeto de la EAE.
Los grandes proyectos con posibilidad de repercutir en
el entorno natural han sido evaluados de acuerdo con el
artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) relativo a la EIA de
obras y actividades de competencia federal. Los artculos
32 de la LGEEPA y 23 de su Reglamento en Materia de
Evaluacin del Impacto Ambiental (REIA), dejan a consideracin de las autoridades competentes el someter a
EIA un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de
ordenamiento ecolgico del territorio que incluyan obras
o actividades de las sealadas en el artculo 28. Ahumada
et al., (En prensa) realizaron un anlisis de los proyectos evaluados por la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales en el periodo 2000-2009, en donde encontraron que fueron sometidos al procedimiento
de EIA 14,866 proyectos mediante la manifestacin de
impacto ambiental particular y 1,277 a travs de la modalidad regional, de estos ltimos slo 4 se evaluaron en
los trminos de los artculos 32 de la LEGEEPA y 23 del
REIA.
Un caso a nivel estatal que cabe citar es el de la
Secretara de Proteccin al Ambiente de Baja California,
que exige la evaluacin ambiental de Los planes y programas regionales, estatales y municipales, en materia
de desarrollo urbano, turstico, de vivienda, agropecuarios, sectoriales de industria, de centros de poblacin, as
como aquellos que en general promuevan las actividades econmicas o prevean el aprovechamiento masivo
de los recursos naturales, de acuerdo con lo dispuesto por la fraccin I del artculo 42 de la Ley Estatal de
Figura 1. Relacin jerrquica de la planeacin del
desarrollo en Mxico y el mbito de aplicacin de la
evaluacin ambiental.
Plan Nacional de Desarrollo

2007 -2012
Programas derivados del PND,

como el PNI 2007 -2012
Proyectos carreteros, ferroviarios,

portuarios, aeroportuarios, de
energa, agua y saneamiento, de
hidrocarburos, etc.
Evaluacin Anbiental
Estratgica
percibe de dos maneras: a) como una nueva metodologa

que trata a los impactos ambientales estratgicos en un
contexto de sustentabilidad, o que adopta un enfoque integral de factores centrados en impactos ambientales, los
cuales pueden afectar la sustentabilidad de las decisiones estratgicas, y b) como un nuevo nombre para una
metodologa y prctica ya existente, basada en la EIA y
adaptada para diferentes niveles de decisin (Partidario
2007).
Bajo este contexto, el presente artculo aborda el
estado actual de la vinculacin de la evaluacin ambiental y la planeacin del desarrollo y propone un
esquema metodolgico para la conduccin de la EAE
del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012
(PNI), para lo cual se realiza previamente un anlisis
de algunos planeas nacionales de desarrollo y programas (PP) de diferentes administraciones sexenales,
con el objeto de conocer cmo se han estructurado en
la prctica. El artculo se enfoca en el PNI como caso
de estudio, debido a que tiene asociado una cartera de
ms de trescientos proyectos y dado su carcter poltico y estratgico, considerndose oportuno para traer a
contexto los alcances y beneficios de la aplicacin de
la EAE. Cabe aclarar que la conduccin del proceso de
EAE es un caso hipottico.
Evaluacin de
Impacto Ambiental
Fuente: Elaboracin Propia.

Beneficios potenciales de la evaluacin ambiental estratgica
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Proteccin al Ambiente. Bajo este ordenamiento se han

sometido a evaluacin el Plan Maestro de Agua Potable y
Saneamiento para los Municipios de Tijuana y Playas de
Rosarito, promovido por la Comisin Estatal de Servicios
Pblicos de Tijuana y el Programa Parcial de Desarrollo
Urbano para Valle de Las Palmas, Tijuana, presentado
por el Instituto Municipal de Planeacin.
Bravo et al., (2007), proponen la utilizacin de la
EAE para fomentar la coordinacin transversal entre
las instancias competentes para formular y dar seguimiento a los ordenamientos ecolgicos y territoriales.
Sin embargo, la heterogeneidad de los programas va
ms all, siendo importante la evaluacin estratgica
de aquellos que se derivan del PND, ya que para su instrumentacin requieren de la realizacin de obras y actividades con impactos significativos potenciales sobre
el medio ambiente, creando el marco de referencia para
las futuras EIA.
En Mxico la prctica de la EIA como un instrumento netamente preventivo, despus de casi treinta aos
de aplicacin, no ha logrado frenar las tendencias de
degradacin del ambiente, debido a que no tiene los
alcances para prevenir el impacto acumulativo que ejercen sobre una regin una amplia variedad de proyectos
en su conjunto y a que la conduccin del procedimiento
en la etapa final del proceso de la toma de decisiones
resulta relativamente rgido, donde por lo general no
hay cabida o se consideran inexistentes la posibilidad
de alternativas.
La EAE debe ser incorporada como un instrumento
de la poltica ambiental de carcter preventivo que fortalezca la actual EIA, lo que requiere de una reforma a la
LGEEPA, ya que es importante definir las competencias
en la materia, determinar sobre cules programas debe
concentrarse, as como establecer un procedimiento de
referencia y elaborar esquemas metodolgicos o guas
que permitan su aplicacin. Bajo este contexto, resulta
pertinente desarrollar un esquema metodolgico para la
EAE del PNI; sin embargo, como sealan Dalal-Clayton
y Sadler (1999), debe ser desarrollado y adaptado a las
condiciones de demanda del pas y sobre la base del entendimiento de la naturaleza del ciclo poltica y del proceso de planeacin. Razn por la que se realiz un anlisis
centrado en la etapa de formulacin de los planes nacionales de desarrollo elaborados desde 1983 a 2007,
as como en los programas: Sectorial de Energa (20072012), Nacional de Infraestructura (2007-2012),
Hdrico Visin 2030 del Estado de Michoacn (20092012), Sectorial de Comunicaciones y Transporte
(2001-2006), Especial Concurrente para el Desarrollo
Rural Sustentable (2002-2006), de Desarrollo del
Sector Turismo (1995-2000), Nacional de Desarrollo
Urbano (1990-1994), y Nacional de Desarrollo Urbano
y Vivienda (1984-1988).
En este anlisis se encontr que la estructura de los
mismos ha sido sensiblemente diferente de acuerdo con
el sexenio y a las dependencias administrativas responsables de su elaboracin; por ejemplo, no existe demasiada
uniformidad en la ubicacin del diagnstico, en ocasiones
aparece en la parte inicial y otras en el apartado relativo a
las reas o ejes temticos que abordan los PP. Sin embargo, en trminos generales se advierte que las actividades
involucradas incluyen: la preparacin de diagnsticos; la
visin o misin; la definicin de objetivos y prioridades;
el establecimiento de polticas y estrategias de carcter
global, sectorial o regional; la congruencia de los programas con el PND; los programas, subprogramas, proyectos
y acciones asociados, y la especificacin de las reas o
aspectos que sern objeto de coordinacin entre los responsables de su ejecucin.
Con respecto a la participacin pblica, en el PND
se observa que los mecanismos se han ido modernizando conforme a las herramientas disponibles en cada
actuacin, iniciando como lo dispone la LP, con foros y
reuniones de trabajo hasta llegar en los ltimos sexenios
a: mesas de dilogo con diputados, senadores y partidos
polticos, reuniones de trabajo con especialistas, encuestas a travs del correo postal, correo electrnico, Pgina
de Internet y centro de consulta telefnica. Los programas no profundizan mucho, limitndose a sealar que
en su elaboracin se llev a cabo una amplia consulta
popular. Vicente y Partidario (2006), argumentan que
la EAE puede ser un mecanismo poderoso de dilogo
social y desempea un papel crtico en el proceso de
toma de decisiones, para mejorar la comunicacin entre
las diferentes partes interesadas, la discusin y acuerdo
independientemente de las diferentes creencias, las convicciones, valores, experiencias acumuladas y las necesidades individuales.
Con el conocimiento de la estructura de estos PP y
la comprensin del proceso de planeacin en Mxico, los
autores proponen un esquema metodolgico para la llevar a cabo la EAE de programas de naturaleza similar al
Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.
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Se ha argumentado que no existe una metodologa

de EAE universal o especfica aplicable a todos los PP
(Therivel, 1996; Brown y Therivel, 2000 y Partidario,
2000). Para cada caso, en cada fase del proceso de EAE
deben ser determinadas y aplicadas las tcnicas y mtodos pertinentes. Brown y Therivel (2000) y Partidario
(2002) sugieren que estas tcnicas y mtodos de evaluacin deben ser consideradas como una coleccin de
herramientas, en donde los usuarios debern elegir la
que ms se aplique a las necesidades de cada caso; las
ms usados para el acopio de informacin, prediccin y
evaluacin de acuerdo con Sadler y Verheem (1996),
Bailey y Dixon (1999), Oate et al., (2004), Therivel
(2004), Gmez Orea (2007), Finnveden et al. (2009)
y Nilsson et al. (2009) son: las listas de revisin, diagramas de flujo y anlisis de redes; la comparacin de casos;
las matrices de impacto; la superposicin cartogrfica;
los Sistemas de Informacin Geogrfica; los indicadores;
los anlisis de costo beneficio, multicriterio, de vulnerabilidad, sensibilidad, del ciclo de vida y de capacidad de
carga; la evaluacin de riesgo; huella ecolgica; el anlisis
de escenarios; la opinin de expertos; los talleres; las consultas selectivas y el dialogo poltico.
En este sentido, se propone un esquema metodolgico que consiste de tres fases interrelacionadas, no es una
receta que se aplique a todos los casos, sino una serie
de elementos clave para la conduccin de una EAE, por
lo que se debe considerar que es un proceso interactivo, flexible y adaptativo. En el cuadro 1 se resume esta
propuesta metodolgica, sealando los principales pasos
estratgicos, las actividades clave del proceso y los alcances relevantes por fase, necesarios para llevar a cabo una
EAE del PNI.
La primera fase es la evaluacin previa, que involucra
el desarrollo de un marco de referencia para identificar los
factores crticos, los actores clave, las necesidades y disponibilidad de informacin. La segunda fase es el anlisis
y evaluacin ambiental, es la ms tcnica y quizs la parte sustantiva de la EAE, ya que se identifican y evalan
los efectos ambientales asociados a las alternativas y se
seleccionan la(s) mejore(s) opciones(s) para transitar al
logro de los objetivos ambientales, sociales y econmicos del programa. Un aspecto relevante del anlisis de
alternativas (AA) en la participacin pblica, radica en el
hecho de que los gobernados estarn ciertos de que las

autoridades enfocan sus acciones en las alternativas que
mejor se ajustan a los objetivos de sustentabilidad.
La tercera fase es la consulta, integracin de informes
y seguimiento, aqu se recogen los resultados de la fase
anterior y se realiza la integracin de los informes ambientales para su consulta final, se incluyen una propuesta de
recomendaciones de gestin y coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF)
involucradas, con los gobiernos estatales y municipales y
con los grupos sociales interesados, as como un resumen
ejecutivo no tcnico y la versin preliminar del programa.
Tambin, se establecen criterios y lineamientos de proteccin ambiental a ser considerados en la formulacin
y desarrollo de los proyectos asociados, para simplificar
en un futuro su gestin ambiental. Las consultas pueden
limitarse a las principales partes afectadas, especialmente
grupos directamente afectados y vulnerables. Por ltimo,
se informa sobre las adecuaciones que se realizaron como
resultado del proceso final de consulta, as como la forma
en la que el informe ambiental fue tomado en consideracin en la formulacin del programa en su versin final.
Esquema metodolgico para

desarrollar una evaluacin ambiental
estratgica en el marco del PNI
Alcances y beneficios de la eae

para la planeacin del desarrollo,
el caso del PNI
El PNI incluye una cartera de ms de trescientos proyectos de los sectores comunicaciones y transporte,
agua y energa (figura 2), en todas las regiones del pas
(Noroeste, Noreste, Centro-Occidente, Centro-Pas y
Sur-Sureste), con lo que pretende aumentar la cobertura,
Figura 2. Sectores e infraestructura considerada en el
Plan Nacional de Infraestructura 2007-2012.
PROGRAMA
SECTOR
Comunicaciones
y transporte
INFRAESTRUCTURA
Carretera
Ferroviaria
Aeroportuaria
Agua potable
Nacional de
Infraestructura
2007 - 2012
Agua
Saneamiento
Hidroagrcola
Control de inundaciones
Elctrica
Energa
Produccin de hidrocarburos
Renacin y petroqumica
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10
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Elaboracin del programa de segui- Integrar el programa de seguimiento que fortalecer la evaluacin del logro de los objetivos ambientales.
miento.
Llevar a cabo la consulta pblica de los informes finales.
Integracin del informe ambiental.
Informar sobre las adecuaciones que se realizaron como resulta Realizacin de la consulta pblica.
do del proceso final de consulta.
Propuesta de esquema de gestin.
Proponer las recomendaciones de gestin y coordinacin pertinentes entre las dependencias de la APF involucradas, con los
gobiernos estatales y municipales, as como con los grupos sociales potencialmente afectados.
Pasos estratgicos
Actividades clave
Anlisis de los objetivos del programa. Garantizar que el programa incorpore objetivos de sustentabilidad ambiental.
Determinacin del mbito de apli
Realizar un anlisis de congruencia de los objetivos del programa
cacin.
con PP de orden superior y con los de los instrumentos interna Necesidades y disponibilidad de infor
cionales signados por Mxico.
macin.
Realizar un anlisis de la vinculacin estratgica del programa
Identificacin de actores.
con los programas asociados para identificar las posibles siner Identificacin de alternativas.
gias e incompatibilidades.
Identificar los factores crticos como base para la determinacin
de las escalas pertinentes que permitan una evaluacin adecuada de la problemtica actual y potencial.
Identificar y consultar a los sectores y actores involucrados.
Identificar las alternativas para el logro de los objetivos de sustentabilidad y los impactos relevantes a abordar en el anlisis
de las mismas.
Anlisis de la situacin existente y ten- Establecer la base de informacin ambiental e identificar los elementos y atributos ambientales relevantes (datos del contexto
dencias.
que informan a las cuestiones estratgicas).
Evaluacin de alternativas.
Propuesta de estrategias para la pre- Desarrollar indicadores para la evaluacin.
vencin y mitigacin de impactos re- Realizar un anlisis de la situacin existente, basado en los factores crticos identificados en la fase anterior y la evaluacin de
levantes.
los agentes impulsores de cambio tales como la poblacin, la
biodiversidad, la tecnologa o los cambios econmicos.
Identificar, analizar y seleccionar alternativas.
Realizar una propuesta que considere las estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos relevantes.
Fuente: Elaboracin propia.
Consulta,
informes y
seguimiento
Anlisis y
evaluacin
ambiental
Etapa
Contexto
Establece el diagnstico de la problemtica actual y los pronsticos ante la no aplicacin del programa.
Determina las consecuencias ambientales positivas y negativas
de la implementacin del programa bajo distintas alternativas.
Permite seleccionar la(s) mejore(s) alternativa(s) para transitar
al logro de los objetivos ambientales, sociales y econmicos del
programa.
Identifica las repercusiones negativas relevantes de los proyectos asociados a la implementacin del programa, como base al
planteamiento oportuno de medidas preventivas.
Fortalece el marco de referencia para el desarrollo de las consultas pblicas.
Consulta oportunamente a las principales partes afectadas.
Difunde la forma en la que el informe ambiental fue tomado
en consideracin en la formulacin del programa en su versin
final.
Propone mecanismos de gestin y coordinacin.
Establece los criterios y lineamientos ambientales a ser considerados en la formulacin y desarrollo de los proyectos asociados,
lo que simplifica su gestin ambiental.
Alcances
Garantiza la consideracin oportuna de la variable ambiental en
el proceso de planeacin.
Permite definir el alcance de la evaluacin.
Determina la disponibilidad y necesidades de informacin.
Facilita la toma de decisiones en etapas posteriores del proceso
al someter oportunamente a consenso los puntos crticos identificados.
Establece las bases para el planteamiento y anlisis de alternativas.
Cuadro 1. Resumen del esquema metodolgico propuesto, pasos estratgicos, actividades y alcances relevantes por fase.
Anlisis de la relevancia y alcance de las

consideraciones ambientales en el contenido
del programa
En este anlisis los autores consideran pertinente traer
a contexto las siguientes preguntas clave, debido a que
uno de los objetivos del PNI es impulsar el DS: El PNI
establece objetivos ambientales?, considera principios
de sustentabilidad ambiental?, considera con la misma atencin, compromiso, conocimiento y criterio los
aspectos econmicos, los sociales y los ambientales?,
aborda los problemas ambientales de las actividades relacionadas con los sectores involucrados?, presenta una
identificacin, evaluacin y seleccin de mejores alternativas?, la participacin pblica fue oportuna y efectiva en el proceso de planeacin?, considera indicadores
de evaluacin y seguimiento?, y establece criterios y
lineamientos a considerar en el diseo de los proyectos
asociados?.
Como respuesta a estas preguntas se puede decir que
el objetivo relacionado con la consideracin de la variable
ambiental es muy general, no se consideran principios de
sustentabilidad ambiental ni anlisis de alternativas, tampoco aborda los problemas ambientales ni indicadores
para evaluar y darle seguimiento a estas cuestiones, adems no deja ver si hubo algn proceso de participacin
pblica. Asimismo, no se establecen previsiones para
lograr las estrategias relativas a impulsar los proyectos
de mayor rentabilidad social, con base en su factibilidad
tcnica, econmica y ambiental, y simplificar los trmites
para la obtencin de autorizaciones en materia ambiental.
Sin embargo, del anlisis por sector, se rescatan algunas
estrategias encaminadas al logro del objetivo ambiental
planteado, como son: diversificar las fuentes para la generacin de energa elctrica, impulsando el uso de las
renovables para que estas representen el 25% de la capacidad efectiva de generacin; fortalecer las medidas de
mitigacin de impacto ambiental, reduciendo el contenido de azufre en los combustibles; impulsar el desarrollo
de trenes suburbanos de pasajeros; elevar la cobertura de
tratamiento de aguas residuales y fomentar su uso e intercambio; modernizar la infraestructura hidroagrcola y
aumentar la capacidad de procesamiento y transporte de
gas natural.
En la figura 3 se muestra las principales fases del esquema metodolgico propuesto, la estructura del PNI,
los alcances y algunos beneficios para la toma de decisiones resultado de una EAE a un programa de esta naturaleza. El establecimiento de los objetivos ambientales
en las etapas tempranas del proceso de elaboracin del
PNI es clave, ya que son esenciales para la generacin de
alternativas, y aseguran la incorporacin de los principios
de sustentabilidad, para que estos permeen hasta el nivel de los proyectos asociados. Lo anterior es relevante
debido a que actualmente, la evaluacin de actividades
fragmentarias dentro de un sector o una regin, y conducida en la etapa final de la toma de decisiones, tiene
un alcance limitado en el fortalecimiento de las bases de
sustentabilidad y planeacin del desarrollo.
El AA permite establecer medidas de prevencin,
minimizar en el proceso de planeacin las externalidades
de las acciones asociadas al PNI, y demostrarle a la sociedad que en el proceso de toma de decisiones se ha
considerado oportunamente la variable ambiental. Si bien
no existen criterios y metodologas nicas o rgidas para
llevar a cabo el AA, los autores consideran que por lo menos debern tomarse en cuenta, entre otros aspectos los
siguientes:
calidad y competitividad de la infraestructura, as como

elevar el crecimiento, generar y mejorar empleos y alcanzar el desarrollo humano sustentable.
a) Consideraciones con respecto a la ubicacin del sitio

de los proyectos asociados al PNI. Si bien es cierto
que existen proyectos que son de localizacin obligada, como la explotacin de un yacimiento, existen
muchos otros susceptibles de ubicarse en sitios en
donde el impacto ambiental sea mnimo. En el caso
de los proyectos lineales (carreteras, ferrocarriles, lneas de trasmisin de energa, gasoductos, etc.), los
impactos resultantes dependern en gran medida de
la seleccin del trazo. Por lo tanto, los sitios seleccionados para la realizacin de los proyectos, seran
aqullos en los que se evite o minimice la afectacin
de hbitat crticos, como son las reas naturales protegidas, zonas reconocidas por las comunidades locales tradicionales, entre ellas grutas sagradas, reas de
elevado valor para la conservacin de la biodiversidad
y sitios que son cruciales para las especies en riesgo,
endmicas, amenazadas, raras, vulnerables, migratorias, y que son utilizadas para alimentacin, descanso, crianza, reproduccin o como rutas de migracin.
b) Minimizacin de externalidades. Entre otros aspectos
que por lo regular no son tomados en cuenta en la
etapa de planeacin de un proyecto, est la dispoBeneficios potenciales de la evaluacin ambiental estratgica
11
14/12/2011 07:05:34 p.m.
Elaboracin del programa de

seguimiento.
Integracin del informe ambiental.
Realizacin de la consulta pblica.
Propuesta de esquema de gestin.
Informes y seguimiento
Anlisis de la situacin existente y

tendencias.
Evaluacin de alternativas.
Propuesta de estrategias para la
prevencin y mitigacin de impactos
relevantes.
Anlisis
Anlisis de los objetivos del PNI.

Determinacin del mbito de
aplicacin.
Necesidades y disponibilidad de
informacin.
Identicacin de actores.
Identicacin de alternativas.
Contexto
Esquema metodolgico propuesto para conducir

una EAE
Visin sectorial
Indicadores de diagnstico.
Desarrollo de estrategias.
Establecimiento de metas
especcas.
Indicacin de los proyectos
asociados.
Requerimientos de inversin para
su implementacin.
reas temticas (sector carretero,

ferroviario, portuario, agua potable y
saneamiento, hidroagrcolo, elctrico,
produccin de hidrocarburos,
renacin, gas y petroqumica)
Visin de largo plazo

Desarrollo de objetivos, y
Acciones estratgicas.
Situacin actual de la infraestructura.
Diagnstico
Estructura del PNI
APLICACIN HIPOTTICA DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA AL PROGRAMA

NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 2007 - 2012
Figura 3. Esquema general de la metodologa de EAE, estructura del PNI 2007-2012, alcances y beneficios potenciales de su aplicacin.
Evaluacin
previa
Evaluacin
ambiental
Integracin y
seguimiento
12
14/12/2011 07:05:36 p.m.
Establece objetivos
ambientales en las etapas
tempranas del proceso de
planeacin del PNI.
Consideracin de los
principios de
sustentabilidad.
Seleccin de las mejores
alternativas.
Participacin pblica ms
efectiva.
Seleccin de indicadores
para la evaluacin y el
seguimiento del PNI.
Establecimiento de
criterios y lineamientos
ambientales para el diseo
de los proyectos
asociados.
Promueve la
simplicacin del
procedimiento de EIA.
Alcances y benecios en la
toma de decisiones
Si no existe una evaluacin y seleccin de alternativas que garantice la viabilidad de los objetivos ambientales del PNI, la EIA de los proyectos se presentar
la mayora de las veces como un procedimiento forzado
y tardo, en el cual se tratar de justificar decisiones no
sustentables y sin consenso tomadas con anterioridad en
la etapa de formulacin del PNI, supuestamente porque
la nica alternativa es la propuesta, o porque el proyecto
nicamente puede realizarse en el sitio elegido o porque
la inversin para la adquisicin de los terrenos donde se
pretenden realizar ya se ha llevado a cabo, lo que tiene
como consecuencia que la incorporacin de la variable
ambiental en la toma de decisiones, se limite a la imposicin de condicionantes como parte de la resolucin del
procedimiento de EIA correspondiente, lo que no permite
el desarrollo humano sustentable que desean alcanzar el
PND y el PNI.
sicin de residuos asociada a impactos secundarios

susceptibles de ser prevenidos si se incorpora oportunamente un anlisis de alternativas de los sitios
propuestos para su disposicin. Por ejemplo, los impactos ambientales generados por el vertimiento de
residuos de un dragado en un lugar no contemplado
para esta actividad, se trasladarn a otro sitio en donde no existe ningn beneficio del proyecto.
c) Consenso oportuno con otros sectores y grupos de
la sociedad potencialmente afectados, que permita
derramar los beneficios al mayor nmero de habitantes. Cuando un sector (comunicaciones y transporte,
agua o energa) consulta oportunamente a otros sectores de la APF (agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca, medio ambiente, marina, desarrollo social,
etc.), incluyendo a los gobiernos estatales y municipales en donde se ubicarn los futuros proyectos, se
tiende a sinergizar los beneficios ya que cada entidad
conoce los problemas y oportunidades para cada uno
de los sectores o nivel de gobierno que representa.
El proceso de participacin es una oportunidad para
obtener el compromiso de todos los actores, considerando los aspectos sociales, econmicos y ambientales y permitiendo la continuidad a largo plazo de
la decisin tomada mediante consenso (Vicente y
Partidario, 2006).
d) Tecnologas disponibles para el logro de los objetivos. Al seleccionar la mejor tecnologa que se emplear en las etapas de construccin y operacin de
los proyectos, se previenen impactos ambientales
irreversibles que necesitarn de medidas de remediacin o compensacin que resultan ms costosas.
Por ejemplo, los proyectos de infraestructura vial
han sido considerados como obras que representan
un beneficio social y econmico para las regiones y
de mejora de la calidad de vida de los habitantes;
no obstante, causan efectos negativos sobre el ambiente (fragmentacin de ecosistemas, alteracin
del ciclo hidrolgico, ruido, contaminacin del aire,
suelo y agua, etc.), cuya identificacin y evaluacin
es crtica a este nivel para el diseo de estrategias
que permitan evitar, mitigar o compensar estos impactos. En el caso de la fauna, las medidas estratgicas que se deben considerar como parte del diseo
de construccin de este tipo de proyectos son: los
pasos subterrneos o elevados para el trnsito de
animales, sistemas de cercado, barreras para evitar
el ruido, sealizaciones, etc.
Beneficios potenciales de los resultados

de la EAE del programa
En el PNI, el desarrollo operativamente se materializar mediante la elaboracin y ejecucin de ms de trescientos proyectos de naturaleza diferente, por lo cual la
simplificacin de su futura gestin ambiental cobra relevancia. En el cuadro 2, se muestran a manera de ejemplo
algunos de los proyectos por sector de infraestructura
que integra el PNI y ciertos criterios y lineamientos ambientales a considerar como parte de sus bases de diseo;
stos pueden ser considerados en diferentes proyectos,
sin embargo para este caso slo se sealan una vez.
Como ya se mencion en los apartados precedentes,
dentro de los beneficios que se asocian a la EAE del PNI,
se tiene que los proyectos, obras o actividades que se
consideren expresamente como parte de ste, podrn
ser sometidos a un procedimiento de EIA simplificado
reduciendo los tiempos y esfuerzos de evaluacin, que
de acuerdo con una de las estrategias del PNI es lo que
se busca, pero no se establece cmo se lograr. Para tal
efecto los interesados debern presentar a la autoridad, la
manifestacin de impacto ambiental realizada con base
en la gua correspondiente, misma que deber documentar, como mnimo que en la formulacin y bases de
diseo de los proyectos objeto de evaluacin se han considerado los criterios y lineamientos ambientales que se
determinaron como parte de las estrategias del PNI para
los distintos tipos de proyectos, as como otros trminos
y condicionantes resultado de la EAE.
13
14/12/2011 07:05:36 p.m.
Cuadro 2. Criterios y lineamientos ambientales a considerar en las bases de diseo de algunos de los futuros proyectos asociados
al PNI 2007-2012.
Infraestructura y tipo de proyecto
Criterios y lineamientos ambientales
Carretera y ferroviaria
Construccin de carreteras y caminos rurales.
Construccin de vas ferroviarias.
Aplicar metodologas formales y de aplicacin especfica a proyectos lineales, evitando el uso de matrices, para la seleccin del trazo de los proyectos.
Considerar en las bases de diseo previsiones para reducir al mximo la afectacin en
areas naturales protegidas y otros espacios de alto valor ecolgico y paisajstico.
Incorporar en las bases de diseo pasos de los animales, sistemas de cercado, barreras
para evitar el ruido y sealizaciones.
Minimizar las interferencias con los flujos naturales de aguas superficiales.
Portuaria
Construccin de puertos.
Construccin de muelles, rompeolas y drsenas.
Dragados de canales de navegacin y rellenos.
Considerar en el diseo de construccin previsiones para la modificacin de la lnea

de costa.
Agotar las posibilidades de uso productivo de los materiales residuales.
Caracterizar la peligrosidad de los materiales residuales como base en la toma de
decisiones de la modalidad de vertimiento al mar.
Garantizar que los materiales residuales no sean vertidos sobre fondos rocosos o arrecifes coralinos.
Agua Potable y Saneamiento

Construccin de plantas desaladoras.
Construccin de plantas de tratamiento.
Incorporar en las bases de diseo los resultados de un anlisis sobre la toxicidad de

las salmueras provenientes de la desalinizacin y de los impactos asociados por su
vertimiento al mar, as como los derivados del estudio de balance de masas para la determinacin de los volmenes de generacin; las concentraciones de slidos disueltos
totales, iones y metales pesados; la incorporacin de mecanismos de dilucin inicial
para minimizar el rea de impacto significativo en la calidad del agua y la estratificacin de la descarga en el fondo, dada su flotabilidad negativa.
Conducir anlisis de alternativas formales para la seleccin del sitio de descarga de la
salmuera residual que estn basados en estudios que permitan determinar con precisin el mosaico de los ambientes bentnicos, para evitar los vertimientos en zonas
con dominancia de hbitat de sustrato duro.
Considerar en los proyectos ejecutivos de las plantas de tratamiento especificaciones
de obra para los sitios de estabilizacin de lodos que garantice: la impermeabilizacin
adecuada del terreno con materiales que no permitan el paso de lixiviados; la integracin de drenes o estructuras para su recoleccin y la incorporacin de mecanismos
tcnicos y administrativos para darles un tratamiento oportuno de manera previa a su
disposicin en cuerpos receptores.

Hidroagrcola
Construccin de presas de almacenamiento para
riego.

Construccin de canales y redes secundarias.
Elctrica
Construccin de centrales hidroelctricas.
Construccin de lneas de transmisin.
Construccin de subestaciones.
14
Considerar en las bases de diseo previsiones para garantizar que se conserve el caudal mnimo necesario de los cuerpos de agua para proteger las condiciones ambientales y el equilibrio ecolgico del sistema.
Mantener, en la medida de lo posible inalterada la vegetacin aledaa a los cursos
de agua.
Verificar que las obras hidrulicas no perjudiquen el aprovechamiento de las aguas

para otros fines, ni tampoco las servidumbres constituidas sobre ellas.
Seleccionar trazados que coincidan con accesos existentes para que sean aprovechados y se evite la creacin de nuevos.
Disear en los tramos que sea posible, que las nuevas lneas se construyan paralelas a
otras existentes y evitar el paso por lugares de alta visibilidad y valor escnico.
Establecer pantallas vegetales que disimulen las instalaciones y/o pintar las estructuras de colores similares a los de su entorno, excepto en aquellos casos en que existe
riesgo para la navegacin area.
Cortar slo la vegetacin indispensable para que las lneas queden a una distancia
prudente de las copas de los rboles, slo en los casos que sea estrictamente necesario, hacer la corta selectiva.
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Infraestructura y tipo de proyecto

Gas
Construccin de gasoductos.
Cuadro 2. Criterios y lineamientos ambientales a considerar en las bases de diseo de algunos de los futuros proyectos asociados
al PNI 2007-2012.
Criterios y lineamientos ambientales
Realizar un ajuste fino tramo por tramo del trazado para optimizar el mismo desde un
punto de vista tanto tcnico como ambiental, buscando el mximo alejamiento de las
zonas habitadas y de las reas naturales protegidas.
Construir las obras de drenaje necesarias en aquellos taludes que por sus pendientes
finales y la naturaleza del sustrato exista el riesgo de erosin.
Evitar en la medida de lo posible el cruce de cauces y, en su caso, considerar exhaustivamente los riesgos hidrometeorolgicos asociados, en las bases de diseo de las
obras de proteccin pertinente.
En su caso, realizar los trabajos para el cruce de cauces en poca de estiaje o bajo
caudal y reducir al mximo la zona de obras para no afectar ms de lo necesario la
vegetacin de las riberas.
Evitar en la medida de lo posible, la apertura de nuevos accesos a la obra, aunque
sean de carcter temporal, utilizando al mximo la red de caminos y cortafuegos
existentes.
Conclusiones
La EAE facilita la incorporacin oportuna y efectiva de criterios y valores ambientales durante el proceso de elaboracin de un PP e identifica cules son las mejoras posibles
de la calidad ambiental y las transforma en factores gua
del proceso de planeacin. Una EAE exitosa ser capaz
de incorporar nuevas dinmicas o criterios de planeacin,
consistentes con el objetivo de incorporar integralmente las
cuestiones ambientales que los diferentes sectores y grupos
de la sociedad asuman y quieran desarrollar y monitorear.
Dado que en Mxico an no se lleva a cabo la evaluacin ambiental de programas de manera formal, es
imperante que se realicen las previsiones necesarias para
fortalecer la EIA de proyectos, mediante la incorporacin de la EAE como un instrumento de la poltica ambiental de carcter preventivo, entre ellas la reforma a la
LGEEPA, establecer un procedimiento de referencia para
su aplicacin y elaborar esquemas metodolgicos o guas
que permitan su desarrollo.
El enfoque metodolgico propuesto y llevado a cabo
con la comprensin previa del proceso de planeacin,
cumple con los pasos estratgicos y actividades clave
necesarias para ser un proceso flexible y adaptativo que
facilita la EAE no slo del PNI, sino tambin de otras iniciativas a nivel de programa, haciendo las adecuaciones
correspondientes, siempre y cuando su desarrollo tenga
lugar durante el proceso de planeacin.
El anlisis realizado del PNI concluye que la correcta

aplicacin de la EAE ayuda a detectar los proyectos no
amigables con el ambiente y a redireccionar a muchos
otros antes de tomar decisiones irreversibles. La consideracin oportuna de los aspectos ambientales en este
nivel de toma de decisiones resultara el aspecto de mayor trascendencia en el fortalecimiento de la gestin preventiva en Mxico, ya que las consecuencias y alcances
potencialmente adversos son de mayor relevancia que
las de los proyectos. Bajo este esquema, los criterios y lineamientos resultado de la EAE del PNI, podrn permear
a nivel de sus proyectos hacindolos ms sustentables, y
la evaluacin de los aspectos de gran visin como los impactos acumulativos tendra un marco de referencia ms
integral. Adems, se disminuira el costo y tiempo en la
evaluacin de los proyectos asociados al PNI haciendo
ms eficaz y eficiente su futura gestin ambiental y fortaleciendo el actual procedimiento de EIA.
Las autoridades deben estar consientes de que la
toma de decisiones no debe ser por ningn motivo asunto de ligereza, ya que las repercusiones de las mismas
tienen un impacto tanto en el entorno como en la viabilidad de una mejor calidad de vida de la sociedad; por el
contrario, deben estar ciertas de que las decisiones que
asumen son producto de un anlisis formal que les indique que son las que conllevan mejores beneficios de
mediano y largo plazo a los gobernados, y garantizar por
medio de las consultas pertinentes que los ciudadanos
15
14/12/2011 07:05:36 p.m.
conozcan oportunamente que las decisiones estratgicas tomadas corresponden a las alternativas que mejor
se ajustan al beneficio comn y a la sustentabilidad del
desarrollo. Finalmente, se concluye que la EAE puede
establecer un marco que permita a los tomadores de
decisiones de cualquier sector incorporar en su gestin
la variable ambiental y el anlisis de alternativas como
asuntos cotidianos; aspecto que favorecer un creciente
entendimiento de la relacin medio ambiente y desarrollo en todos y cada uno de los procesos de decisin, y de
lo intrascendente que resulta la toma de decisiones con
visin en el corto plazo para la sustentabilidad.
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17
14/12/2011 07:05:36 p.m.
Propuesta de evaluacin rpida para el pago de

servicios ambientales hidrolgicos en zonas ridas
Ayala-Nio F.1, Ileana Espejel1, Ricardo Eaton1 Walter Daessl2
Resumen
Las zonas ridas y semiridas de Mxico no pueden
acceder al pago por servicios ambientales hidrolgicos (PSAH) de la Comisin Nacional Forestal
(CONAFOR) principalmente por su escasa cobertura
forestal. Para buscar una alternativa que no discrimine
a las zonas ridas, se aplic una metodologa de evaluacin rpida para definir el potencial para el PSAH
en una cuenca semirida en la regin de Colonet, B.C.
El modelo de evaluacin incluye variables como: precipitacin media anual, geologa, permeabilidad, agua
superficial, textura del suelo, pendientes del terreno,
uso de suelo y tipo de vegetacin. Se encontr que
20% de la cuenca de Colonet presenta potencial alto
para el PSAH. Si se hubiera evaluado con los criterios
establecidos en las reglas de operacin Prorbol 2010,
el porcentaje slo sera del 8%. Se demuestra que el
uso de criterios de elegibilidad para el PSAH en zonas
ridas deben ser distintos a los de zonas tropicales o
templadas.
Abstract
Arid and semiarid zones of Mxico do not have access
to environmental hydrological services payment (PSAH
by its Spanish acronym) by the National Forestry
Commission (CONAFOR) due to the scarce plant
cover. To find an alternative that does not discriminate
to arid zones was applied a rapid assessment methodology in the semiarid watershed of Colonet, B.C. The
evaluation model includes available variables such as:
precipitation, geology, permeability, superficial water,
soil texture, slope, land use and vegetation. Twenty
percent of the Colonet basin presents high potential
for PSAH, rather than resulting 8% calculated from an
evaluation using the criteria established in actual operation rules. It is shown that the use of eligibility criteria
for arid regions by CONAFOR to PSAH should be different from tropical and temperate areas.
Keywords
Baja California, Colonet, basins, hydrology, environmental services, arid zones
Palabras Clave
Baja California, Colonet, cuencas, hidrologa, servicios
ambientales, zonas ridas
Facultad de Ciencias, Universidad Autnoma de Baja

California. Km 107 Carretera. Tijuana-Ensenada,
Ensenada, B.C.
18
F.
Recibido:
Ayala-Nio
27 deetagosto
al. de 2010
01b-Propuesta evaluacin-Nio.indd 18
Instituto de Investigaciones Oceanolgicas, Universidad

Autnoma de Baja California. km 107 Carretera. TijuanaEnsenada, Ensenada, B.C.
fernando.ayala.nino@uabc.edu.mx ileana.espejel@uabc.
edu.mx eaton@uabc.edu.mx walter@uabc.edu.mx
Aceptado: 6 noviembre de 2011
14/12/2011 07:05:59 p.m.
Para una adecuada planeacin y gestin del aprovechamiento del agua sugiere que la proteccin del recurso
hdrico debe realizarse mediante la aplicacin del concepto de cuenca (Birkel 2007). Dentro de sta se
producen bienes y servicios ambientales denominados
como: aquellos beneficios indirectos e intangibles, que
los ecosistemas ponen a disposicin de la sociedad
(SEMARNAT 2003). Estos servicios se dividen en tres
tipos: provisin, regulacin y culturales (CCMSS 2008).
La produccin hdrica, as como la forma de circulacin
de agua en el acufero dentro de la cuenca, son elementos especialmente tiles para delimitar las zonas donde
hay mayor captacin de agua y, en las cuales se pagara ms por el concepto de servicios ambientales (SA)
(Arreola Muoz s/f).
El concepto de pago por servicios ambientales
(PSA) ha sido una herramienta importante para promover la conservacin de los hbitats naturales y silvestres
(Ferraro y Kiss 2002). La idea central del PSA es que
los beneficiarios directos o indirectos de los SA paguen
de manera directa, contractual y condicionada a los propietarios proveedores de SA locales por adoptar prcticas
que aseguren la conservacin y restauracin de ecosistemas y los SA que generan (Wunder 2006).
En Mxico, la Comisin Nacional Forestal
(CONAFOR) inici sus polticas de PSA en el 2003,
con el Programa de Pago por Servicios Ambientales
Hidrolgicos (PSAH). Posteriormente en el 2004, comenz sus polticas de Pago para la Conservacin de los
Servicios Ambientales derivados de la Biodiversidad y de
los Sistemas Agroforestales y la elaboracin de proyectos para la fijacin de carbono y reduccin de emisin de
gases de efecto invernadero denominado PSA-CABSA.
Tanto el PSA como el PSA-CABSA operan dentro del
programa Prorbol del Gobierno Federal (Chagoya y
Gutierrez 2009). Posteriormente la CONAFOR (2006)
gestion un financiamiento por US$45 millones del
Banco Mundial (BM) y una donacin del Fondo Mundial
para el Medio Ambiente Global por US$15 millones
(GEF, por sus siglas en ingls) (World Bank 2006) y se
estableci el Programa de Pago por Servicios Ambientales
de Bosque (PSB) (CONAFOR 2010), el cual est basado en la aportacin de incentivos econmicos a los poseedores de terrenos forestales por el mantenimiento de
los SA que stos proveen, principalmente los relacionados con los servicios hidrolgicos, secuestro y almace-
namiento de carbono, conservacin de la biodiversidad,

generacin de oxgeno, retencin del suelo as como la
belleza escnica.
En Mxico, existen otros mecanismos que permiten el pago de servicios ambientales hidrolgicos a nivel local o regional como las servidumbres ecolgicas
(PRONATURA 2010; Alpzar 1994), el Fideicomiso
pblico para la promocin y preservacin del bosque en
el estado de Veracruz (FIDECOAGUA 2002), la creacin de mecanismos locales de PSA a travs de fondos
concurrentes (CONAFOR 2011), el programa cuencas
y ciudades del FMCN y, el Programa para el pago de servicios ambientales hidrolgicos del Estado de Mxico
(PROBOSQUE 2009) entre otros.
Sin embargo, muchas de las polticas para el PSAH en
Latinoamrica son diseadas para su ejecucin a nivel nacional con los mismos criterios para todas las eco-regiones
del pas aunque las condiciones ambientales son variables
de una regin a otra (Chagoya-Fuentes 2008). Por ejemplo, las zonas ridas y semiridas de la Repblica Mexicana,
debido a su escasa cobertura forestal (inferior al 60%) as
como los criterios de prelacin Prorbol 2010, enfocados
principalmente al buen estado de conservacin de los bosques y selvas, no pueden aplicar a un esquema de PSAH.
A nivel nacional e internacional existen mltiples estudios elaborados en diversas regiones, as como trabajos
relacionados con la delimitacin de reas prioritarias para
el pago de servicios ambientales hidrolgicos; los ms sobresalientes se presentan en la Tabla 1.
Es importante sealar que todos los estudios de la
tabla 1 fueron realizados en zonas templadas y tropicales. Sin embargo, ms de la mitad del territorio mexicano
corresponde a zonas ridas y semiridas que dominan el
norte y las reas del centro del pas (CONABIO 1998).
Baja California es considerado uno de los estados con
menor disponibilidad de agua en Mxico con una precipitacin media anual de 204 mm y la gran mayora de sus
acuferos sobreexplotados (CONAGUA 2003; Programa
Hidrulico Regional 2002-2006).
El tema ha sido tratado por otros autores, pero ninguno propone mtodos rpidos para calcular los servicios ambientales de este tipo de ecosistemas (Espejel
et al., 2004, en San Quintn, B.C. Mxico; Escut 2005
en algunos pases de Europa y frica; Rahoui 2005 en
Marruecos; Avils-Polanco et al., 2010 en La Paz B.C.S.
Mxico y IFAD 2009 en algunos pases de frica).
A pesar de que en las zonas ridas el agua incrementa su valor por las condiciones de escasez, en Mxico la
Introduccin
Propuesta de evaluacin rpida para el pago de servicios ambientales hidrlogicos en zonas ridas
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Tabla 1. Estudios relacionados sobre la delimitacin de reas prioritarias para el PSAH.

Autores
Ao
Zona de Aplicacin
Tipo de Clima
Unin Europea
2000
Unin Europea
Mediterrneo y Ocenico
Departament of Sustainability,
Environment, Water, Population
and Communities.
2002
Australia
Subtropical Seco, Tropical
Garca et al.,
2003, 2004
Veracruz
Templado, clido, semiclido y

semifro hmedo.
Birkel
2007
Costa Rica
Tropical hmedo
Fondo Mexicano para la

conservacin de la naturaleza
2009
Valle de Mxico
Templado, semifro y semiseco
Bar et al.,
2008
Internacional
Local
Anta et al.,
2008
Oaxaca
Clido Hmedo y Semiclido

Hmedo.
Chagoya-Fuentes
2008
Veracruz
Clido Hmedo
CONAFOR ha incorporado slo un 16% de vegetacin

de zonas ridas y semiridas para el pago de servicios ambientales, principalmente para la conservacin de la biodiversidad dejando en segundo trmino la importancia de
la captacin hdrica (Sosa et al., 2009).
No obstante la aridez del territorio, el gobierno de
Baja California busca crecer y desarrollarse, mediante la
operacin de mega proyectos, entre los cuales, se propone la construccin de un desarrollo portuario multimodal
de gran magnitud en Punta Colonet, as como la creacin
de un nuevo centro poblacional en Colonet (Gobierno
Federal 2009). La nueva ciudad portuaria est por disearse y se cuenta ya con una propuesta de programa
de desarrollo del centro de poblacin (IMIP 2009). Por
la posibilidad de este futuro desarrollo y la necesidad de
agua que se generar, se tiene la oportunidad de hacer
algo diferente y aprender de los errores cometidos en
otras ciudades equivalentes (Espejel et al., 2004).
El proceso de evaluacin rpida es una forma de investigacin que emplea el anlisis de datos en situaciones
de tiempo y recursos limitados con el fin de atender las
necesidades de informacina nivel local, lo que dificulta
su generalizacin o utilizacin a escalas mayores (Banco
Mundial 2004). Esta metodologa surge como alternativa
para producir resultados aplicables y fiables en mltiples
disciplinas (Ecologa, Medicina, Riesgo, Medio Ambiente
y Manejo de Recursos Naturales) siendo de gran utilidad
para la presentacin de propuestas a los tomadores de
20
decisiones (UNEP 2005). Por lo anterior, el objetivo del

presente estudio es realizar una propuesta de evaluacin
rpida que permita la delimitacin de reas con potencial
para el PSAH en zonas ridas en las subcuencas que integran la regin de Colonet, Baja California.
Materiales y Mtodos
rea de Estudio
El territorio que corresponde a la cuenca de Colonet se
ubica al sur del municipio de Ensenada, Baja California
con una variacin de altitud que va desde el nivel del mar
a los 2800 m (INEGI 1984). Se localiza entre los 30
53 2.4 y 31 24 36 de Latitud Norte y los 115
26 20.4 y 116 20 38.4 de Longitud Oeste. Las
subcuencas que integran la regin de Colonet corresponden a la Regin Hidrolgica No. 1 (RH1) Baja California
Noroeste, dentro de la Cuenca Arroyo Las nimas-Santo
Domingo (Fig. 1) con un rea total de 280,244.64 Ha.
En el rea predomina el tipo de clima BSks (e) de
acuerdo con el sistema de clasificacin de Kppen modificado por (Garca 2004), que corresponde a un clima
semiseco templado con un rgimen de lluvias en invierno y con una temperatura media anual de 15 a 18 C.
Esto se debe principalmente a las masas de aire hmedo
proveniente del Ocano Pacfico y la orografa del rea.
La precipitacin media anual es de 192.29 mm (INEGI
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Figura 1. rea de estudio y subcuencas que drenan la regin de Colonet, B.C.
2010). Debido a las caractersticas climatolgicas predominantes en la zona de estudio, no se forman corrientes
perennes, aunque existen varias intermitentes que nacen
en la cuenca alta.
La cuenca de Colonet presenta un paisaje compuesto
por materiales sedimentarios de origen marino que corresponden a la Formacin Rosarito, conformada por limonitas, areniscas, lutitas y algunos estratos ricos en gravas y
arenas. El rea pertenece a la Provincia Fisiogrfica denominada Pennsula de Baja California y dentro de esta a la
Sub-provincia Sierras de Baja California Norte.
Sistema de Clasificacin para definir zonas
con potencial para el PSAH
Para la delimitacin de las unidades de paisaje se consider una aproximacin sinttica (Cendrero 1989;
Gmez Orea 1994). Este enfoque considera a la superficie terrestre como un mosaico de fragmentos o unidades
homogneas desde el punto de vista de los elementos considerados tales como la geologa, la topografa,
el suelo y la vegetacin, los cuales son utilizados en la
planificacin ambiental como unidades de diagnstico,

dependientes de la escala geogrfica y del sistema de clasificacin jerrquico (SCJ) a travs de la superposicin
temtica (Tabla 2)
Las cuencas como unidades naturales dinmicas
donde se capta el agua de lluvia, se subdividen en tres zonas funcionales bsicas. La cuenca alta o de produccin,
la cuenca media o de transporte y finalmente la cuenca baja o zona de almacenamiento con una variedad de
componentes fsico-biticos interrelacionados que pueden identificarse individualmente. Por tal motivo, se utiliz la cartografa temtica de edafologa y topografa de
(INEGI 1984), edafolgica (INIFAP-CONABIO 1995),
de vegetacin y uso de suelo, hidrologa de aguas subterrneas, escalas 1:250 000, as como modelos digitales
de elevacin (INEGI 1984) escala. 1:50 000. Asimismo
se emple un modelo de precipitacin elaborado por el
Instituto de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM con
ms de 50 aos de registros de precipitacin de todo el
pas (Martnez et al., 2008).
Se integr un sistema de informacin geogrfica
(ArcGis 9.3) mediante la superposicin de tres capas de
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Tabla 2. Sistema jerrquico de clasificacin de las unidades de paisaje de la Cuenca Arroyo las nimas-Santo Domingo.
Ambiente
Sistema
Subsistema
Paisaje
Terrestre
Cuencas
1. Cuenca Alta
2. Cuenca Media
3. Cuenca Baja
Subcuencas
1. Arroyo Salado
2. Arroyo San Rafael
3. Ro San Telmo
Geologa
1. Igneas
2. Aluviones
3. Sedimentarias
4. Metamrficas
informacin fsica (cuencas, subcuencas y geologa) as

como la subdivisin por zonas funcionales de acuerdo a
sus caractersticas hidrolgicas que son: cuenca alta o de
captacin, cuenca media o zona de transporte y cuenca
baja o de emisin. Mediante la superposicin o combinacin de estas capas se delimitaron 36 unidades de paisaje,
se calcularon reas y se evaluaron mediante atributos que
favorecen y/o afectan la infiltracin mediante la tcnica
de peso*valor (Cendrero y Daz de Tern 1987), mostrados en la Tabla 3 y contrastados con los criterios de prelacin y puntajes establecidos por las reglas de operacin
Prorbol 2010 (Modalidad B2.1 Servicios Ambientales
Hidrolgicos).
Esta tcnica de peso*valor consiste en que cada factor del medio ambiente natural y humano es ponderado
por su importancia (Tabla 3). Cada uno de los atributos
de cada factor se describi en cada unidad de paisaje utilizando la siguiente escala: 1 (Bajo), 2 (Medio), 4 (Alto)
y 8 (Muy Alto) y multiplicando por el ponderador del

factor.
Para recopilar la asignacin de los ponderadores de
cada factor, se consideraron las caractersticas fsicobiticas del paisaje, siendo la precipitacin la de mayor
puntaje considerando que si se pretende aplicar a un
esquema de PSAH es necesario conocer la cantidad de
agua disponible mediante la precipitacin (Garca et al.,
2004). Los tipos de roca, la permeabilidad y la pendiente dependen directamente de la geologa, la estructura
geolgica es de igual importancia que la precipitacin ya
que condiciona siempre directamente el almacenamiento de las reservas de agua en las zonas ridas (Stretta
1961; UPC 2011; Salas 1996). La vegetacin es uno
de los principales factores en el control de la infiltracin
y la escorrenta. Por otro lado, los suelos arenosos permiten una mayor infiltracin y por ende una mayor cantidad de agua disponible que los suelos con texturas finas
Tabla 3. Atributos de cada factor utilizado para la evaluacin de las unidades de paisaje de la cuenca de Colonet, B.C. Mxico.
Atributo
Abiticos
Biticos
22
Ponderador
Variables
Tipo de Roca
Aluvin / Sedimentaria / gnea / Metamrfica

(8)Muy alto / (4)Alto / (2)Medio / (1)Bajo
Permeabilidad
Permeable / Med. Permeable / Casi Impermeable

(8)Muy alto / (2)Medio / (1)Bajo
Agua superficial
Presencia / Ausencia
(8)Muy alto / (1)Bajo
Suelo
Gruesa / Media / Fina

Pendiente
Ligera 0-5% / Media 5-10% / Fuerte 10-15% / Escarpes 15-30%

(8)Muy alto / (4)Alto / (2)Medio / (1)Bajo
Precipitacin
Baja 1-15mm / Media 15-30mm / Alta >30mm

(1)Bajo / (2)Medio / (8)Muy Alto
Uso de suelo
Natural / Agrcola / Urbano

Vegetacin
Bosque / Matorral-Chaparral / Campos de Cultivo

F. Ayala-Nio et al.
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Bj =
X j min X j
max X j min X j
Dnde: Bj = Valor del dato normalizado, Xj=Valor

del dato a normalizar, min Xj=Valor mnimo de los datos,
max Xj= Valor mximo de los datos.
Resultados
Con base en el anlisis realizado para el presente trabajo, el 40% de la cuenca tiene un potencial bajo para el
PSAH, el 38% un valor medio y el 22% valores altos y
muy altos, los cuales se encuentran en unidades distribuidas en toda la cuenca (Fig. 2).
Para comparar las posibilidades de obtener un PSAH

en la (Fig. 3) se muestra el clculo siguiendo los criterios de prelacin establecidos en las reglas de operacin
Prorbol 2010. Los resultados muestran que ms del
90% de la cuenca presenta una capacidad media y el
10% restante una capacidad alta para el PSAH (suponiendo que cada una de las unidades evaluadas presentara una cobertura forestal entre 50 y 60%).
De acuerdo al modelo propuesto en el presente trabajo el 60% de la cuenca presenta un potencial medio-alto
utilizando atributos fsico-biticos. A comparacin del
modelo usado por CONAFOR que requiere forzosamente una cobertura forestal, que de no ser as, estas zonas
simplemente son descartadas. De esta manera las zonas
ridas tambin contribuyen con la captacin hdrica y
pueden ser candidatas a un esquema de PSAH.
Dado que el mtodo alternativo propuesto valora
mejor el PSAH en esta cuenca semirida, se analiza que
cada subcuenca presenta un potencial de captacin hdrica, ya sea alto, medio o bajo, este mtodo identifica estas
unidades sin considerar la superficie forestal (Fig. 4).
Los datos de la Tabla 4 muestran que las subcuencas
de San Rafael y San Telmo en su cuenca alta predominan
los valores medio y alto siendo las mejores zonas para el
PSAH.
(Puigdefbregas 2001). Por ltimo, el uso de suelo provocado por la actividad humana (agricultura, deforestacin, urbanizacin. entre otras) modifica los procesos de
escorrenta, infiltracin, evaporacin y el proceso hdrico
en general (Perevochtchikova 2004).
Los valores de las variables multiplicadas por el ponderador del atributo obtenidos para cada unidad de paisaje se normalizaron mediante la siguiente frmula de
acuerdo a Nijkamp y Rietveld (1990).
Figura 2. Mapa de capacidades para el PSAH en las cuencas que drenan Colonet B.C. segn la metodologa propuesta en el presente
trabajo.
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Figura 3. Mapa de capacidades para el PSAH segn los criterios CONAFOR Prorbol (2010) suponiendo una cobertura forestal
entre 50 y 60%.
Figura 4. Potencial de SAH por subcuenca que irriga la regin de Colonet B.C.
50%
Arroyo Salado
25%
San Rafael
San Telmo
0%
Muy alto
Alto
Medio
En la zona media y baja de las subcuencas se encuentran las menores capacidades para el PSAH. Cabe destacar que aunque estas zonas presentan baja capacidad,
existen reas dentro de las mismas subcuencas con valores altos y muy altos (34%) que tambin pueden ser
consideradas para el PSAH.
24
Bajo
En la cuenca media predominan los valores bajos, este

valor en la subcuenca Arroyo Salado y San Rafael corresponde a casi la mitad del rea total. Este resultado se debe
a la presencia del tipo de vegetacin dominante, chaparral, que aunque no es vegetacin de tipo arbreo, cumple
con las mismas funciones del bosque en zonas ridas.
F. Ayala-Nio et al.
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Zona Funcional
Categora
Cuenca Baja
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Cuenca Media
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Cuenca Alta
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Arroyo Salado
San Rafael
San Telmo
7
0
6
87
0
0
12
88
0
39
9
52
15
2
39
44
2
4
41
53
0
0
0
0
0
0
100
0
Discusin
El PSAH es un mecanismo que ha cobrado importancia para la conservacin de los ecosistemas forestales
(CONAFOR 2010), sin embargo no son considerados
en zonas ridas (CCMSS 2008). El presente trabajo
muestra con un mtodo rpido que en las zonas ridas
existen las condiciones para poder acceder a un esquema
de PSAH.
La delimitacin de reas prioritarias para la captacin e infiltracin de agua es de suma importancia para
el abastecimiento de los mantos acuferos (Bar et al.,
2008; Carrillo et al., 2005) sin embargo, las cuencas
de zonas ridas en particular las que irrigan la regin de
Colonet no presentan ninguna delimitacin que garantice el abasto de agua en la parte baja de la cuenca (AvilsPolanco et al., 2010)
Aunque existen diversos estudios que delimitan reas
prioritarias para la captacin e infiltracin de agua para
el PSAH (Garca et al., 2003; Garca et al., 2004; Birkel
2007; UE 2000; Bar et al., 2008; Fondo Mexicano
para la Conservacin de la Naturaleza 2009) estos estudios corresponden a ambientes templados y tropicales. Por esta razn es necesario establecer criterios de
evaluacin especficos que ayuden a delimitar reas con
potencial para el PSAH en zonas ridas (Departament
of Sustainability, Environment, Water, Population and
Communities 2002) (Tabla 5).
Tabla 4. Potencial para el PSAH por subcuenca y zona funcional de las subcuencas.
2
3
23
72
0
96
0
4
El estudio de caso que se presenta proporciona una

propuesta de criterios que se consideran bsicos y de mayor relevancia para el PSAH en las zonas ridas pero que
adems rpidamente se pueden medir con las bases de
datos disponibles para Mxico. Adems, los autores sugieren la insercin de criterios de valoracin, obtenidos a
partir de la revisin de trabajos especializados y complementados con propios.
En este trabajo se encontraron zonas con categoras
medias, altas y muy altas, con coberturas vegetales como
el chaparral, de vegetacin riparia y de bosque de pino
en la parte alta de la subcuenca San Telmo (Fig. 2). Por
lo anterior, los resultados indican que no slo los bosques, bosques mesfilos de montaa y selvas son las
nicas reas proveedoras de servicios ambientales hdricos (CCMSS 2008) (Wilcox et al., 2006), sino que las
zonas ridas tambin renen condiciones y presentan
atributos adecuados para ser consideradas dentro de un
esquema de PSAH.
Para poder acceder a un esquema de PSAH los sitios deben estar dentro de las zonas elegibles y se deben cumplir una serie de criterios de prelacin (Prorbol,
2010). Por lo tanto, las zonas ridas y semiridas que
no estn dentro de estas zonas les impiden participar y
cumplir con los criterios de elegibilidad. (Tabla 6)
De acuerdo a lo presentado en la Fig. 3, ninguna de
las unidades con capacidad media presenta una superficie
forestal entre 50 y 60%, por lo que si algn propietario
25
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Tabla 5. Modelo de mnima infiltracin: () Presencia (x) Ausencia

Tomado de *(Garca et al., 2003 y 2004) y Modelo para la priorizacin de reas Tomado de **(Birkel 2007)
Atributos
Zonas
Tropicales
Zonas
Templadas
Zonas
ridas
*Tipo de Roca
Determina el movimiento del agua hacia el subsuelo de acuerdo a

sus propiedades, fracturas y porosidad.
El tipo de vegetacin determina la cantidad de agua disponible de

acuerdo a la precipitacin
*Vegetacin
Justificacin
*Angulo de Inclinacin
de la pendiente
Existe un potencial para la infiltracin- recarga de acuerdo a su

pendiente
*Hidrodinmica del relieve
Se refiere al funcionamiento del sistema hidrolgico sobre el relieve,

desde el inicio del ciclo hidrolgico en las cabeceras de las cuencas,
donde se inicia la escorrenta y caudales posteriores.
Textura del suelo
Determina la velocidad de infiltracin de acuerdo al tamao de las

partculas.
Arroyos
(Aguas Superficiales)
Indican la presencia de aguas y escurrimientos superficiales
Permeabilidad
Determinada de acuerdo a las caractersticas fsicas de los materiales

consolidados y no consolidados y su posibilidad de contener agua.
Uso de Suelo
Hace referencia al potencial que tiene el suelo para la retencininfiltracin-recarga.
Precipitacin
Fase del ciclo hidrolgico que da origen a todas las corrientes, tanto
superficiales y profundas.
**Densidad de Poblacin
De acuerdo a la densidad de poblacin se toman medidas para la

proteccin y restauracin
**Calidad de los atributos
Hace referencia a la asignacin de factores evaluadores.
* Se muestra la comparacin entre los atributos utilizados para zonas tropicales y templadas. El presente estudio aplicado a zonas ridas considera los ya existentes e
incluye nuevos atributos al modelo hacindolo ms completo.
quisiera participar con su predio en el programa de PSAH,

sera descartado por no cumplir con este requisito.
En el pas existen muchos estudios de caso exitosos,
en los cuales la implementacin de este programa ha
sido benfico para las comunidades (Anta et al., 2008),
(Garca et al., 2004). Sin embargo, el PSAH en zonas
ridas an se est consolidando como estrategia de gestin, (Escut 2005; Rahoui 2005; IFAD 2009). Es importante establecer cmo es que los nuevos usuarios por
parte del proyecto portuario (Gobierno Federal 2009)
van a compensar los servicios ambientales hidrolgicos
que ofrece la cuenca. Por ejemplo, en el caso de estudio
seran la construccin de obras hidrulicas as como la
elaboracin de proyectos que promuevan la conservacin
en la parte alta de la cuenca auspiciados por el desarrollo
portuario y nuevo centro poblacional.
26
En el estado de Veracruz el costo por hectrea de

bosque conservado es de $1100/ha/ao de acuerdo al
rea donde se ubique el polgono (SENDAS 2003). Y
por otra parte en el Estado de Mxico se considera un
monto de $1500/ha/ao (PROBOSQUE 2009). En
Baja California puede considerarse un pago de $382 y
$280 pesos/ha/ ao en caso de cumplir con los criterios de prelacin Prorbol 2010, ya que se encuentran
dentro del rea de pago 5 y 6 de acuerdo a las zonas
prioritarias de CONAFOR.
En este sentido, el costo del agua en zonas ridas se
debe revalorar aumentando su costo de acuerdo a las
condiciones de escasez y de aprovechamiento del recurso hdrico. Considerando el crecimiento poblacional de
la regin de Colonet para los prximos aos, as como
el incremento en el consumo de agua por los nuevos
F. Ayala-Nio et al.
14/12/2011 07:06:02 p.m.
Criterios de elegibilidad
Zonas
ridas
Propuesta
Cobertura forestal entre 50 y 60 61 y 70

>70%
El estado de Baja California solo cuenta con 3% de superficie forestal, por lo tanto,
la estrategia es delimitar reas conservadas con vegetacin natural de la zona.
El polgono se encuentra dentro de un acufero

con sobreexplotacin, de acuerdo a la CNA.
De acuerdo a estudios de la CNA en la regin los acuferos se encuentran en equilibrio por lo que no es necesario esperar que est sobreexplotado, si en estas reas
existen aprovechamientos considerar el principio precautorio y tomar en cuenta los
terrenos en la parte alta que alimentan el acufero.
El polgono propuesto est en una cuenca con

un promedio de disponibilidad de agua superficial de acuerdo a CNA
Aunque existen algunas corrientes perennes (INE 2010) estas se pierden por infiltracin o evaporacin, por lo cual, se propone la utilizacin de los volmenes de
extraccin de agua subterrnea cuenca abajo como equivalente.
Degradacin de suelos (Baja, Media, Alta)
Continuar con esta medida de degradacin. Actualmente la CONAFOR lleva a cabo

programas de mantenimiento de obras y prcticas de conservacin y restauracin
de suelos.
Predominancia de ecosistemas de Selva alta

Perennifolia en el rea propuesta, conforme a
la clasificacin de la carta de uso de suelo y vegetacin del INEGI.
Este criterio excluye por completo a la vegetacin de zonas ridas, por lo cual deben
considerarse las condiciones naturales que predominan en la cuenca, las cuales cumplen con las mismas funciones hidrolgicas.
Polgono propuesto se encuentra en las zonas estratgicas de restauracin (Polgono

Cutzamala)
Que el polgono propuesto sea independiente de las zonas estratgicas. Las zonas
ridas y semiridas del pas deberan ser consideradas como zonas estratgicas debido a la escasez de agua que presentan.
El polgono propuesto se encuentra en zonas

de baja produccin maderable.
Existen prcticas agropecuarias diferentes en la zona por lo que la produccin maderable debe de ser acorde a la disponibilidad del recurso en la regin.
usuarios, se deben tomar acciones para la conservacin

y aprovechamiento del recurso hdrico que garanticen el
abasto mediante las siguientes propuestas:
Promover la vegetacin de chaparral en las zonas
ridas como abastecedora de SAH as como dar a
conocer a los propietarios de las tierras el potencial
que poseen sus terrenos para el PSAH e invitarlos a
participar dentro del programa Prorbol.
Conservar y preservar aquellas reas con alto y muy
alto potencial que pueden proveer SAH en zonas ridas, superponiendo la importancia de estas reas sobre cualquier otro uso de suelo que quiera aplicarse.
Establecer vnculos con los constructores del nuevo
puerto y desarrolladores del nuevo centro poblacional
para instaurar proyectos que permitan la construccin de infraestructura para la captacin de agua (Ej.
trampas de lluvia, tanques de almacenamiento as
como una planta de tratamiento de aguas residuales
para su reso) como parte de un programa local de
PSA.
Tabla 6. Criterios de elegibilidad y propuestas a considerar en zonas ridas.
Limitar y reducir la cantidad de agua extrada de los

acuferos, tecnificar los sistemas riego y utilizar las
aguas tratadas para la agricultura.
Elaborar estudios ms especficos sobre el movimiento
del agua dentro de la cuenca, realizar proyecciones a
futuro de acuerdo con las predicciones de cambio climtico en la regin y llevar a cabo estudios hidrolgicos
detallados que permitan establecer un balance hdrico.
Conclusiones
El esquema de PSAH propuesto por la CONAFOR es una
estrategia innovadora para la proteccin y conservacin
de los servicios ambientales hidrolgicos en Mxico. Sin
embargo el esquema contina enfocndose en la proteccin de bosques y selvas, aun cuando en las zonas ridas
y semiridas la vegetacin de chaparral puede ofrecer beneficios similares y se demuestra con los resultados aqu
expuestos.
El presente modelo identifica zonas especficas con
potencial para el PSAH mediante el uso de atributos
27
14/12/2011 07:06:02 p.m.
28
fsico-biticos. Por lo tanto, esta focalizacin puede utilizarse a nivel de cuenca en cualquier zona rida de la
Repblica Mexicana.
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14/12/2011 07:06:02 p.m.
Cunto nos cuesta la erosin de suelos?

Aproximacin a una valoracin econmica
de la prdida de suelos agrcolas en Mxico
Helena Cotler1, Carlos Andrs Lpez2, Sergio Martnez-Trinidad3
Soil is our most underappreciated, least valued,
and yet essential natural resource
Montgomery, 2007
Resumen
La erosin del suelo representa un peligro ambiental
crtico para Mxico, por la amenaza a la sostenibilidad
de la produccin agrcola y por las mltiples externalidades locales y regionales. Con el fin de determinar
su magnitud se evalu el costo de la erosin del suelo
en trminos de prdida de productividad y por prdida
de nutrientes. El anlisis de 140 publicaciones mostr
que la investigacin se ha centrado a nivel de parcela,
donde se concentra el 45% de los estudios. En ellas,
el costo de la prdida de suelo ocasionado por la erosin se ubica en el rango de US $ 16.2 a US $32.4/
ha mientras que el costo de reemplazo de los nutrientes perdidos asciende a US$22.1/ha. En relacin con
la superficie total de maz blanco de temporal a nivel
nacional, este costo sera de 4.2 a 7.2% del valor de
produccin, lo cual representa del 48 al 51% del monto entregado por PROCAMPO. Este anlisis no enfatiza el valor del servicio ambiental del suelo, sino que
da una idea de su valor in situ. Estas cifras subrayan
la gravedad de la erosin del suelo en Mxico como
un obstculo para la sostenibilidad financiera de las
familias rurales. A pesar de varios programas de conservacin que se han desarrollado durante las ltimas
dcadas, la eficiencia de su implementacin es mnima
debido a que a pesar de su relevancia, la erosin del
suelo an no se ha integrado en la agenda poltica.
Palabras claves
Erosin, suelos agrcolas, valoracin econmica,
Mxico.
Instituto Nacional de Ecologa, hcotler@ine.gob.mx.

Instituto Nacional de Ecologa, clopez@ine.gob.mx.
Abstract
The erosion of agricultural soil represents an environmental hazard in Mexico that threatens the sustainability of agricultural production and causes multiple
externalities at the local and regional scales. This study
evaluates the on-site economic costs of soil erosion in
non-irrigated white corn agriculture by estimating the
value of productivity loss and the replacement costs
for lost nutrients. Our results are based on a revision
of 140 previous studies of soil erosion in Mexico, of
which 45% were performed at the plot level. We found
that the on-site economic costs of soil erosion are in
the range of US $16/ha/yr and US $32/ha/yr when
estimated by productivity loss, and equal US $22/ha/
yr, when estimated by the replacement costs of lost
nutrients. We found that erosion costs can represent
between 48% and 51% of the amount per hectare
given by PROCAMPO each year and, if aggregated,
between 4% and 7% of the national value of non-irrigated white corn output. While not constituting a comprehensive evaluation of the environmental services of
agricultural soils lost to erosion, the on-site costs of soil
erosion already challenge the financial sustainability of
Mexican peasant households. Given the magnitude of
the problem, we suggest that the programs of soil conservation under implementation are not adequate, and
that soil erosion should occupy a more central place in
the design of public policies.
Keywords
Erosion, agricultural soil, economical value, Mxico.
Posgrado de Ciencias de la Tierra- UNAM, sergiomtzt@

hotmail.com.
Recibido: 12 de octubre de 2011
01c-Invest-Erosion Suelos-Cotler.indd 31
Aceptado: 28 de noviembre 2011
31
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32
Introduccin
La agricultura constituye la principal actividad sobre la
cual se han construido las civilizaciones, actividad que
est estrechamente ligada a la fertilidad de los suelos
(Montgomery 2007). Por ello, la degradacin del suelo
est considerada como el mayor problema ambiental que
amenaza la produccin mundial de alimentos (PNUMA
2000) y uno de los principales peligros para el desarrollo
sostenible de los terrenos agrcolas (Castillo 2004).
La erosin hdrica de los suelos ocasiona impactos
tanto en la parcela (in situ), como fuera de ella (off situ)
que han sido ampliamente documentados, a travs de temas como la disminucin de la productividad de los suelos degradados (Pimentel et al.1993; Stocking 2003;
Tengberg et al. 1998) la prdida de suelo y nutrientes
(Martnez-Casasnovas y Ramos 2006; Maass et al
1988) y por las consecuencias ambientales ocasionadas
por la prdida de servicios ecosistmicos brindados por
los suelos (Barrios 2007; Hodson y Dixon 1988).
Los ejercicios tendientes a valorar los ecosistemas y
los servicios ambientales an son incipientes, puntuales y
muchas veces insuficientes e incompletos. La perspectiva de valorar econmicamente los servicios que otorgan
los ecosistemas puede convertirse en una tarea titnica,
y nunca completa. Por ello, generalmente la valoracin
de un ecosistema o un componente de ste suele expresarse considerando uno o algunos de sus beneficios. Bajo
esta premisa, en Mxico se ha avanzado en la expresin
econmica de los manglares asocindolos al valor de las
pesquera (Ezcurra et al. 2009); el valor recreativo de los
parques, el dao a ecosistemas por obras o la valoracin
para fijar compensaciones (Sanjurjo e Islas 2007). Sin
duda, la valoracin econmica de servicios ambientales
se ha convertido hoy en da en una herramienta poderosa
para guiar la toma de decisiones.
Las metodologas econmicas convencionales para
evaluar los costos asociados a la prdida de suelos por actividad agrcola presentan una amplia complejidad en su
implementacin, debido principalmente a tres elementos
clave. El primero es la temporalidad: la tasa de erosin
del suelo agrcola es un fenmeno temporal, que afecta
negativamente las condiciones futuras de produccin. El
segundo elemento es espacial: los impactos de la erosin
se manifiestan tanto in situ como off situ, y pueden ser
difcilmente observables. El tercero es institucional: an
suponiendo que es posible identificar y evaluar econmicamente los costos de la erosin y de las medidas de
conservacin, la ausencia de esquemas institucionales

que establezcan incentivos adecuados para balancearlos puede generar que la tasa de erosin ptima privada
sea superior a la tasa ptima social. Esto puede ocurrir,
por ejemplo, cuando los productores agrcolas toman en
cuenta el total de los impactos in situ pero ignoran los
impactos off situ. La investigacin emprica existente en
la literatura difcilmente abarca la complejidad del fenmeno, y ms bien los estudios se dividen de dependiendo
si estiman los costos in situ u off situ con datos observables. Para este artculo interesan los mtodos y aplicaciones para la estimacin de los primeros.
Uno de los mecanismos utilizados para llamar la
atencin sobre la importancia de los servicios ambientales proporcionados por los suelos ha sido evaluar los costos generados por su erosin (Barbier 1996; Cohen et
al 2006; Martnez-Casasnovas y Ramos 2006; Pimentel
et al. 1995). En este contexto, la fertilidad de los suelos y su prdida tambin han sido sujetas a valoraciones econmicas, a travs del impacto de la erosin en
la productividad; pero an este valor sigue estando subrepresentado en los datos de investigacin disponibles
(Stroosnijder 2005).
1.1 Investigacin sobre erosin de suelos en Mxico
La diversidad de los efectos, directos e indirectos, de la
degradacin de suelos (Cotler et al. 2007) la convierte
en uno de los mayores problemas ambientales y sociales
de Mxico (Maass y Garca-Oliva 1990).
En Mxico, la agricultura constituye el sustento directo de 5.8 millones de personas e indirectamente a
cerca de 25% de la poblacin, sobre todo en las zonas
rurales (CONAPO 2008). Sin embargo, la produccin
agrcola no logra mejorar las condiciones rurales, donde la
pobreza sigue siendo un tema crtico (Vlez et al. 2007),
a menudo exacerbada por el aumento del costo de manejo del cultivo, ya que los agricultores requieren mayores
cantidades de fertilizantes minerales para mantener la
fertilidad del suelo (Scherr y Yadav 1996).
Las consecuencias de la degradacin de suelos sobre
las actividades agropecuarias son notorias en Mxico.
Segn el VIII Censo Agropecuario (INEGI 2007) durante el ciclo primavera-verano 2007 ms de un cuarto de las unidades de produccin con superficie agrcola
del pas (31%) no fueron sembradas, aduciendo que el
suelo estaba erosionado, con baja fertilidad o bien que
se dej descansar. Siendo esto ltimo una estrategia de
Helena Cotler et al.
14/12/2011 07:06:21 p.m.
estn concebidos como un anlisis de erosin del suelo

a largo plazo, lo cual limita la informacin proporcionada
sobre el rendimiento en el tiempo y bajo diferentes sistemas de produccin.
La investigacin se ha centrado principalmente en la
disminucin del rendimiento causado por la erosin, donde la mayora de los estudios giran en torno a tres escalas:
la parcela, el nivel estatal y el nacional.
los agricultores para permitir al suelo recuperar parte de

su fertilidad, luego de su deterioro. Esto significa que en
300,890 unidades de produccin no se obtuvo ninguna
cosecha durante esa temporada, impactando la seguridad
alimentaria de Mxico.
La erosin de suelos es uno de los riesgos ambientales ms importantes en Mxico. A pesar de haber sido
estudiado durante varias dcadas, el conocimiento actual
de este proceso es an bastante escaso y superficial.
La investigacin relacionada con la erosin de suelos en Mxico data ya de varias dcadas (Cotler 2010).
A lo largo de ellas se han utilizado diferentes metodologas, plazos y escalas de estudio que concluyen que
entre el 40% y el 98% del territorio mexicano presenta degradacin de suelos (Estrada y Ortiz 1982; Garca
1983). Algunos incluso postulan que la prdida de suelo
se ha subestimado durante las ltimas cuatro dcadas
(Maass y Garca-Oliva 1990). El informe ms reciente
(SEMARNAT-Colegio de Posgraduados 2002) reconoce
que el 45% del territorio nacional (888,968.75 km)
muestra un cierto grado de degradacin de suelo, principalmente a travs de la erosin hdrica y del agotamiento
de nutrientes, donde las actividades agrcolas ocasionan
el 77% de deterioro. En las ltimas dcadas se ha utilizado una amplia variedad de metodologas para estudiar la
erosin hdrica del suelo -que van desde imgenes de satlite a modelos matemticos-, aunque resalta la notable
escasez de estudios sustentados en datos experimentales in situ. Esta situacin da como resultado una ausencia
de metodologas homogneas y comparativas (Maass y
Garca-Oliva 1990). Por otro lado, muy pocos estudios
1.2 Mtodos de valoracin econmica de suelos

in situ
En la literatura se mencionan tres mtodos de aproximacin a la valoracin econmica de la erosin de suelos: el
anlisis costo-beneficio de realizar proyectos de conservacin, la evaluacin monetaria de la prdida de productividad y la estimacin de los costos de reemplazo.
El primer mtodo consiste en realizar comparaciones
de las ventajas y desventajas econmicas que resultaran
de continuar con el status quo o de aplicar algn proyecto de conservacin. En general, los beneficios son decrecientes en el tiempo debido a la aplicacin del factor de
descuento, que asigna un mayor peso a los valores cercanos que a los lejanos. Los beneficios del escenario de
no conservar (lnea gris en el panel A de la figura 1) son
mayores en el presente que los beneficios de conservar
(lnea oscura), debido a que en el presente no se incurren
en costos de conservacin. Sin embargo, a medida que el
tiempo pasa y se manifiestan los efectos in situ de la erosin, los beneficios de la poltica de conservar pueden ser
mayores en el futuro a los beneficios de no conservar.
Figura 1. Mtodos de estimacin de costos y beneficios de conservacin de suelos (Adaptado de Barbier 1996)
33
14/12/2011 07:06:22 p.m.
34
El segundo mtodo relaciona las tasas de erosin

observadas con prdidas en la productividad del suelo y
estima el valor del producto perdido a precios de mercado. En relacin con la prdida de productividad, algunos
autores sugieren reducciones de 4% a 10% con la prdida de los primeros 10 cm de suelos (Bakker et al. 2004;
SCS 1977).
Dicho valor se compara con el de un escenario asociado a alguna tasa de erosin de referencia, que puede
ser la nula o la natural. La lnea oscura en el Panel B de
la figura 1 muestra el flujo de beneficios observado y la
lnea gris el flujo de beneficios asociados a la erosin de
referencia. Este mtodo compara la distancia entre las
dos lneas en algn momento del tiempo, digamos T, sin
necesariamente evaluar dicha distancia en todo el perodo relevante, que dara como resultado el rea C.
El tercer mtodo (panel C de la figura 1) estima los
costos de las medidas necesarias para restituir algunas de
las propiedades del suelo perdidas por la erosin. La figura muestra el valor del producto marginal del uso de algn insumo productivo x, por ejemplo, fertilizantes, para
reemplazar los nutrientes del suelo, bajo supuestos econmicos convencionales (i.e., que dicho valor es decreciente a mayor uso del insumo, manteniendo el resto de
los insumos a niveles constantes). Este mtodo, al igual
que el de prdida de productividad, realiza la evaluacin
en un instante del tiempo.
La revisin de literatura sobre el tema de valoracin
econmica de erosin de suelos agrcolas refleja que el
mtodo ms frecuentemente utilizado es el de prdida
de la productividad (segundo mtodo), con 16 de los
26 estudios citados (Cuadro 1). Los costos de la erosin
estimados son distintos para cada caso analizado y se encuentran dentro de un rango del producto interno bruto
agrcola situado entre el 0.36% (Grohs 1994) hasta el
55% para el caso de Malawi (Bishop 1995).
Los nutrientes ms analizados en el costo de reemplazo son nitrgeno, fsforo y potasio. Estimaciones por
Martnez-Casasnovas et al. (2006) encuentran que el
6% del nitrgeno y el 24% del fsforo se pueden perder por erosin hdrica, aunque estos porcentajes son
sitio-especficos. Los costos como proporcin del producto interno bruto agrcola son un poco menores a los
de prdida por productividad, pues estn entre el 4%
(Martnez-Casasnovas 2006, para Espaa) y el 16%
(Bishop y Allen 1989, para Mali) del producto agrcola. El mtodo de costo-beneficio compara los flujos de
beneficios a valor presente que resultan de seguir con el

status quo o de implementar algunas medidas de conservacin de suelos. Los resultados ms frecuentes de
este mtodo sugieren que el escenario de conservacin
provee mayores beneficios in situ a los productores que
el escenario de no conservar.
En Mxico, algunos estudios presentan los costos
financieros que ocasiona la prdida de suelo en la agricultura mexicana. En una estimacin de la prdida de
productividad, Magulis (1992) sugiere que el efecto de
la erosin en las explotaciones agrcolas (en trminos de
la soja, el maz, el sorgo y el rendimiento de trigo) podra
superar a los mil millones de dlares.
Con estos antecedentes en mente, el objetivo de este
estudio es ofrecer una valoracin econmica in situ de la
erosin de suelos agrcolas en la economa mexicana utilizando dos mtodos de valoracin econmica que incluyen tanto la prdida de productividad como la de costo
de reemplazo por prdida de nutrientes in situ.
La informacin sobre la erosin de suelos se obtuvo
de una revisin exhaustiva de diversas fuentes constituida por tesis universitarias (de 1946-2006), resmenes
y memorias de congresos (1969-2000), artculos cientficos (~1980-2006) y diversos informes, que juntos
sumaron 140 estudios realizados entre 1960-2006
(Cuadro 2).
Los estudios muestran una tendencia creciente a partir de la dcada de los 80, presentando su mayor auge en
la dcada de los 90 (figura 1). A pesar de la gravedad de
la situacin ambiental, pareciera que los esfuerzos para
estudiar la erosin de suelos en Mxico estn perdiendo
terreno en lo que va del siglo XXI.
En las ltimas dcadas, los esfuerzos de investigacin
han impulsado el desarrollo de varias metodologas cuantitativas y cualitativas. Entre las primeras dominan el clculo de la prdida de suelo a nivel puntual y experimental
mediante parcelas de escorrenta, las cuales abarcan el
45% de los estudios. Los estudios elaborados mediante modelos, como la Ecuacin Universal de Prdida de
Suelo Revisada (RUSLE, por sus siglas en ingls), cubren el 32% del total, abarcando superficies de distinto
tamao (parcelas, laderas, cuencas y regin). El inters
principal de los estudios se ha enfocado a cuantificar la
erosin a nivel parcelario (68% de los estudios) y con
menos intensidad en otras escalas (ladera 16%, cuenca
10% y regin 6%), mediante la utilizacin de distintos
mtodos (figura 3).
14/12/2011 07:06:22 p.m.
35
14/12/2011 07:06:22 p.m.
Revisin
para este
estudio
Bishop y
Allen, 1989
X
X
Barbier, 1996
Eaton, 1996
Cruz et al.
1988
Pimentel et
al.1995
Veloz, A et al.
1985
X
Bishop, 1995
Grohs, 1994
Nelson et al.
1996b
Pagiola, 1993
Ehui et al
1990
Norse y
Saigal, 1989
Magrath y
Arens, 1989
Cruz et al.
1988
X
Wiggins y
Palma, 1980
Prdida de
productividad
Enters
1998
Costo de
reemplazo
Comparacin esttica
Estudio
Revisin
Costo-Beneficio a
valores pr esentes
Insumos: fertilizante y agua
Nutrientes (N, P, K)
a
precios
de
y a precios sombra
evaluados
mercado
Compara VP con y sin medidas de conservacin.
Comparacin de tres sistemas agrcolas
Incluye clculos de valores presentes
No incluye costos de conservacin
Balance de nutrientes
Enfoque de balance de nutrientes
Anlisis para cinco sistemas agrcolas
No toma en cuenta costos de las medidas

de conservacin, ni los costos de fertilizantes
Definicin poco clara de costo
Referencia: escenario con medidas de

conservacin
Comentario
Cuadro 1. Mtodos utilizados para la valoracin econmica de la erosin de suelos agrcolasMetodologa
EE.UU., Java,
India
Filipinas
Repblica
Dominicana
Filipinas
Malawi
EE.UU. central
Mali y Malawi
Kenya
Zimbabwe
Nigeria
occidental
Java, Indonesia
Mali
Filipinas
El Salvador
Estudio de caso
consermayores
Costos absolutos:$27 mmdd (US, reemplazo agua y fertilizantes), $340 mdd (Java,
productividad), $245 mdd (India, reemplazo fertilizantes)
Los
beneficios
de
var
son
1.23
veces
a los beneficios de no conservar
3% a 13% de producto interno agrcola

(Mali), 17% a 55% de producto interno
agrcola (Malawi)
0.36% de producto interno agrcola
1.6% de producto interno agrcola
4% a 16% de producto interno agrcola
Costo (% PIBA, etc.)
36
14/12/2011 07:06:22 p.m.
16
RequierDesjardins
2006
# Estudios
GarcaPrchac y
Durn 2001
Nyangena y
Khlin 2009
MartnezCasasnovas
y M. Ramos
2006
Alfsen et al.
1996
Estima prdidas anuales promedio de productividad entre 11 cultivos iguales a 1%.

Efectos indirectos en el resto de la economa
reduce el PIB global en 7% y eleva el nivel de
precios en 2%.
Meta-anlisis de prdida de productividad

en tierras ridas
Estima prdidas de productividad para diversos tipos de suelo bajo uso agrcola y
pecuario.
Compara rendimientos entre sitios con y

sin medidas de conservacin
Alta correlacin entre grado de erosin y

prdida de productividad.
Respectivamente (% PIBA): NA, 3.5%,

4%, 8%, <1%, 3%, <1%, 5%.
Uruguay
Global, Ruanda,
Etiopa,
Zimbabwe,
Lesotho,
Malawi, Mali,
Gana
Kenya
Los rendimientos son mayores con medidas

de conservacin despus de controlar por la
pendiente, el estado de la erosin, y la profundidad del suelo
El 6% del nitrgeno y el 26% del fsforo

aplicado se pierde por erosin por lluvia. El
Estima el costo de reemplazo de nitrgeRegin de
costo de reemplazo representa 2.4% para N
no y fsforo en suelo perdido por lluvias
Paneds, Espaa
y 1.2% para P respecto al total de ingresos
en vias.
por la venta de las uvas.
Nicaragua
Toma en cuenta los efectos econmicos

indirectos por medio de un modelo de
equilibrio general computable
Nkonya et al.
2008
Los beneficios privados y sociales de conservar superan a los de no conservar
X
2 regiones en
Kenia
La conservacin es estrategia ptima.
Calibracin con
datos de
varias regiones
de EE.UU.
Identifica sustitucin entre fertilizacin y

nutrientes en el suelo, pero no entre fertilizacin y prdida de profundidad
Hopkins
1998
Compara VP con y sin medidas de conservacin.
La informacin y situacin financiera

juegan un papel central en las decisiones de
conservar
2 condados,
Virgina, EE.UU.
Modelo economtrico sobre adopcin de

conservacin
Norris y Batie
1987
Lutz et al.
1994
Los beneficios de conservar de 7 de 11 siCompara VP con y sin medidas de contios analizados (en Costa Rica, Repblica
servacin (Zanjas derivadoras, terrazas, Amrica Central Dominicana, Guatemala, Hait, Honduras y
muros de roca)
Panam) fueron mayores a los de no conservar.
Origen de cita
Figura 2. Estudios sobre erosin de suelos recopilados

desde 1960 a 2006 en Mxico
Cuadro 2. Estudios revisados sobre erosin de suelos en

Mxico
Aos revisados
Tesis
Universidad Autnoma de Chapingo
1946-2006
Colegio de Posgraduados
1970-2006
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
1990-2006
Universidad Autnoma de Mxico
1990-2006
Resmenes de Congresos
Congreso Nacional de la Ciencia del Suelo
1969-2000
Documentos internos
Comisin Nacional del Agua
1980-2006
Instituto Nacional sobre Recursos Biticos
1980-2006
Figura 3. Metodologas utilizadas para evaluar erosin de

suelos en Mxico en funcin de la escala espacial
Revistas
Terra
1980-2006
Agrociencia
1990-2006
Investigaciones Geogrficas
1990-2006
Applied Soil Ecology
1996-2004
Advances in Soil Science
1985-1992
European Journal of Soil Science
1994-2004
Catena
1980-2006
Geomorphology
1988-2006
Geoderma
1980-2006
Soil Science Society of America
1988-2005
Soil Science
1996-2006
Soil Technology
1988-2006
Soil and Tillage Research
1986-2006
(Velez 2007). El rendimiento promedio nacional de este

cultivo es de 2.2 ton/ha, con un costo promedio de US$
248/ton (SNIIM, 2010).1
Evaluacin econmica de la prdida de productividad
por erosin de suelos
Los datos recopilados presentan la situacin de erosin de suelos en 140 sitios a lo largo del pas. Si bien
esta base de datos constituye una buena imagen de la
situacin nacional, no abarca todo el espectro de erosin
de suelos. Por ello, con el afn de extrapolar estos datos
a una mayor superficie se identificaron reas con caractersticas similares a la base de datos recopilada, considerando variables detonadoras de este fenmeno como: el
clima, el tipo de suelo, el uso de suelo (maz de temporal)
y la pendiente. Esta generalizacin se realiz a travs de
ArcView 3.1 y posteriormente mediante el cruce de coberturas digitales con ArcGIS 8.1 (figura 4).
El anlisis econmico se bas en maz de temporal,
el cual cubre la superficie agrcola ms extensa del pas
1
El valor econmico de la prdida de productividad por

hectrea en un sitio determinado i se aproxima en este
estudio con la siguiente ecuacin:
Ci = Pm * yij
Donde Ci es el costo de la erosin por hectrea en el
sitio i, Pm es el precio de mercado por tonelada de producto agrcola, y yij es la prdida de producto en toneladas/
ha asociada a la prdida de centmetros de suelo en el sitio i. El subndice j se refiere a los escenarios conservador
y crtico de los extremos del rango de prdida estimado
por SAGARPA (2007). El escenario conservador supone
La tasa de cambio utilizada es de 12.257 pesos por dlar al 1 de septiembre 2011.

37
14/12/2011 07:06:22 p.m.
Figura 4. Distribucin de datos extrapolados de erosin de suelos
que se pierden 0.15 toneladas/ha por cada centmetro de

suelo erosionado, mientras que en el crtico dicha prdida
es de 0.30 toneladas/ha. La prdida de centmetros en los
sitios de la muestra se estima con el promedio de lo reportado por los lotes de escurrimiento y por la ecuacin universal de prdida de suelo (EUPS), y los costos se estiman
considerando los dos escenarios de prdida de producto
por centmetro erosionado propuestos por SAGARPA
(2007). La figura 5 ilustra este procedimiento.
El eje vertical muestra el costo por hectrea y el horizontal, los centmetros de suelo erosionados. El mtodo
Figura 5. Costos por hectrea bajo dos escenarios
de prdida de productividad por centmetro de suelo
erosionado
de lotes de escurrimiento ofrece un rango entre 0.01y

0.6 centmetros perdidos. El rango de la EUPS es mayor,
y va de 0.04 a 3.8 centmetros perdidos. El promedio
estimado de prdida de suelos que se utilizar en este
estudio ser entonces de 0.44 cm. El precio de mercado
utilizado es de $248 USD por tonelada. Las lneas con
pendiente positiva muestran los escenarios en funcin de
los centmetros perdidos. El escenario conservador evala
la prdida de producto tomando como referencia el mnimo del rango estimado por SAGARPA (2007) (0.15
ton/ha), mientras que el escenario crtico lo hace con el
mximo de dicho rango (0.3 ton/ha). La combinacin
de ambos rangos determina que los costos por prdida de
productividad caigan dentro del polgono.
Evaluacin econmica de la prdida de nutrientes
por erosin de suelos
La valoracin econmica por la prdida de nutrientes se
bas en un modelo de costo de reemplazo donde se consideraron las cantidades y el costo de fertilizantes requeridos para reemplazar los nutrientes medidos que cada
parcela pierde a consecuencia de la erosin de suelos.
Los fertilizantes ms comunes en Mxico incluyen urea,
superfosfato simple y cloruro de potasio (vila 2001),
cuyos costos se muestran en el Cuadro 3. El costo econmico de la prdida de nutrientes se estableci a partir
38
14/12/2011 07:06:23 p.m.
Cuadro 3. Costos de fertilizantes y de nutrientes

Costo de fertilizante
(US $/Ton)*
Nutriente
Costo de nutriente
(US $/kg)
Urea
586.5
Nitrogeno
1.3
Superfosfato simple
284.3
Fsforo
1.4
Cloruro de potasio
655.1
Potasio
1.1
Fertilizante
* Costo del fertilizante en septiembre de 2011.
de a) reporte de la prdida promedio de nutrientes registrado en los estudios, b) costo de los fertilizantes.
Resultados
Los datos de erosin extrapolados cubren esencialmente
tres tipos de suelos dominantes en Mxico: Phaeozems,
Regosoles y Vertisoles, cubriendo una superficie de
27,733.7 km2 que correspondera aproximadamente al
10% de la superficie agrcola del pas segn estimaciones de Snchez (2009). Esta rea se ubica en climas
sub-hmedos a templados en pendientes menores a 5.
Sin embargo, es importante sealar que generalmente la
agricultura de temporal se practica en pendientes ms
pronunciadas, lo cual incide sobre la susceptibilidad del
suelo a erosionarse ms fcilmente.
Las principales diferencias con relacin a los resultados de erosin de suelos se basan principalmente en la
metodologa utilizada para su estudio. As, los resultados
obtenidos de las parcelas de escorrenta muestran los valores ms bajos de tasa de erosin (0.1 a 5.9 mm de
suelo) mientras que los resultados obtenidos a travs del
modelo RUSLE tienden a ser mayores (0.4 a 32.8 mm
de suelo).
Considerando el escenario conservador (donde 1 cm
de suelo erosionado ocasiona la reduccin de 150 kg en
el rendimiento) el costo total de toda la extensin estudiada asciende a US$ 44,921,545, lo cual corresponde
a un valor de $16.2 USD/ha. Con el escenario crtico
(donde 1 cm de suelo erosionado ocasiona la prdida de

300 kg) el costo asciende a USD$ 89,843,089,o bien
$32.4 US/ha.
Por otro lado, los costos asociados a la prdida de
nitrgeno, fsforo y potasio alcanzan USD$ 6.2/ha,
USD$ 9.6/ha y USD$ 6.3/ha, respectivamente. Por lo
tanto, el costo total por prdida de nutrientes en el rea
extrapolada equivale a USD$ 18,545,637, lo cual corresponde a USD$ 22.1/ha (Cuadro 4).
Es importante anotar que mientras este estudio se
basa en datos que abarcan 27,733 km2, alrededor de
1.4% del territorio nacional, el ltimo informe sobre la
degradacin de suelos en Mxico apunta que el 10% de la
superficie nacional presenta erosin hdrica, lo cual sugiere que el costo puede incrementarse proporcionalmente.
El costo de la erosin en la superficie evaluada en
trminos del valor de la produccin del maz blanco de
temporal (SIACON 2011) se encontrara en el rango de
4.2 a 7.2% para los escenarios conservador y crtico, respectivamente. Sin embargo, si se considera un comportamiento similar para el total nacional de la superficie de
maz blanco de temporal, este costo sera equivalente al
7.8 y al 11% del valor de produccin para los escenarios
mencionados. Partiendo de la premisa que los sistemas
de produccin se han mantenido en el tiempo, y considerando que la erosin es un proceso dinmico en el tiempo,
se podra esperar que estas cifras podran cambiar rpidamente hacia la alza, como se ha estado observando en los
ltimos aos (Cotler y Martinez-Trinidad 2010).
Cuadro 4. Costos de prdida de productividad y nutrientes por erosin, por hectrea

Escenarios
Costo de prdida de rendimiento

por erosin (US $ por hectrea)
Costo de prdida de nutrientes

(US $ por hectrea)
Costo total por hectrea (US $)
Conservador
16.2
22.1
38.3
Crtico
32.4
22.1
54.5
39
14/12/2011 07:06:23 p.m.
40
Conclusiones y discusin
La valoracin econmica de la erosin de suelos realizada en este estudio busca aproximarnos al costo de slo
dos servicios ambientales que otorga el suelo: el mantenimiento de la produccin a travs de la profundidad
del suelo y la presencia de macronutrientes, lo cual indudablemente no abarca el valor del suelo como sistema
natural.
Sin embargo, los resultados obtenidos sealan que en
Mxico estamos perdiendo por lo menos el equivalente
de 38.3 a 54.5 USD$/ha, equivalentes al 4.2 a 7.2%
del valor de produccin del maz.
A pesar del alto costo que resulta para el pas la prdida de este capital natural, los escenarios utilizados siguen
subvalorando el problema. Primero, debido a que la productividad se explica por un amplio conjunto de variables
edficas que van ms all de las retomadas en este estudio. En ese sentido, Pimentel et al. (1993) mencionan
que los efectos de la erosin medidos por la profundidad
y los nutrientes podran explicar la reduccin de 0.1 a 0.5
% de la productividad, mientras que el total de las prdidas generadas por erosin (impactos sobre la materia
orgnica, la infiltracin, la edafofauna, entre otros) puede
ascender a rangos entre 15 a 30% de la productividad.
Adems, es necesario considerar que los nutrientes perdidos por erosin no se reemplazan de manera automtica
con el uso de fertilizantes. En los suelos erosionados, las
condiciones hdricas decaen haciendo menos disponibles
a los nutrientes, con lo cual disminuye la eficiencia de su
utilizacin por las plantas.
Por otro lado, la subvaloracin tambin se explica
porque el estudio se centr en los impactos in situ, siendo que algunos estudios internacionales sealan que los
costos off situ de la erosin de suelos pueden ser de mayor cuanta (Clark 1985).
A pesar de estas limitaciones, los resultados obtenidos dan una clara idea de la gravedad del problema, desde
el punto de vista productivo y econmico.
Hasta ahora la respuesta institucional ha sido limitada. Por un lado, mediante programas que subsidian
prcticas mecnicas de conservacin de suelos, costosas y difciles de replicar. Por otro lado, a travs de varios
incentivos econmicos. Uno de los ms importantes es
PROCAMPO (http://www.procampo.gob.mx/artman/
publish/article_183.asp), donde el monto entregado
vara de (USD $ 80/ha a USD $108 /ha), que dado
los costos por prdida de productividad mencionados an-
teriormente, significara que la erosin de suelos agrcolas constituye del 48 al 51% del monto entregado por
PROCAMPO.
La mayora de los estudios de erosin de suelos en
Mxico se centran en la prdida de suelo a nivel de parcela, aunque el proceso de erosin hdrica adquiera su real
magnitud cuando es analizada a nivel de cuenca hidrogrfica (Kimble y Lal 1999). Por ello, el diseo y la implementacin de los programas de poltica pblica para la
conservacin de suelos deben integrar tanto los efectos
in-situ como off-situ, a escala de cuenca, donde las externalidades son mayores.
Si bien debemos estar conscientes de que rara vez
(si es que nunca) se conocer a ciencia cierta el valor
econmico total de algo (Sanjurjo e Islas 2007) una
apreciacin ms completa del valor de los suelos requiere de estudios que enfaticen sobre los diversos servicios
ambientales otorgados por los suelos, ms all de la
produccin.
A pesar de la limitacin de los datos disponibles, nuestro anlisis pone de relieve la importancia de introducir el
factor econmico de la erosin de suelos en la frmula de
las polticas propuestas para su atenuacin.
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43
14/12/2011 07:06:23 p.m.
Geoparques y reas Naturales Protegidas:

Una visin desde la conservacin, identidad y
participacin social
Jos Luis Snchez Cortez1,2
Resumen
Desde la creacin de las reas naturales protegidas
(ANP), stas se han convertido en un instrumento de
buena eficiencia en su cometido de conservar los recursos naturales, tanto as que se ha extendido por todo
el planeta, aunque su implementacin ha generado
graves problemas sociales relacionados con comunidades asentadas en su rea de influencia. Los litigios
radican principalmente por la mnima o nula participacin comunitaria en estas nuevas estructuras que son
instauradas bajo conos o delimitaciones geogrficas y
no antropolgicas, las cuales modifican la visin local
preexistente del territorio, generando un no-lugar; un
territorio sin identidad, ni relacin, ni pertenencia para
los lugareos. En esa lnea, los geoparques aparecen
como una alternativa viable de conservacin holstica y
vinculante, siendo la participacin comunitaria uno de
los pilares fundamentales de los geoparques, se procura
el consenso del territorio y la aplicacin de la visin cultural como un componente clave para el xito de estas
estructuras de conservacin y las mejoras de la calidad
de vida de los habitantes locales.
Palabras Clave
Geoparques, ANPs, no-lugares, identidad, participacin
comunitaria
44
Universidad Autnoma de Baja California. Instituto de

Investigaciones Oceanolgicas,
Carretera Ensenada-Tijuana, km 103. Cubculo 22. C.P.
22800, Ensenada, Baja California, Mxico, Telfono: +52
646 1744173.
Abstract
Since the creation of protected areas (NPAs), these have become an instrument of good efficiency in
its mission to conserve natural resources, extending
around the globe, but its implementation has led to
serious social problems associated with communities
living in its area of ??influence. The disputes mainly lie
by the minimal or no community participation in these
new structures, that are initiated under icons or geographical boundaries and not anthropological, which
modify the existing local vision of the territory, creating
a non-place, a territory without identity or relationship, or belonging to the locals. In that vein, Geoparks
appear as a viable alternative of holistic conservation
and binding. The Community participation is one of
the pillars of Geoparks, seeks the consensus of the territory and the implementation of the cultural vision as
a key component to the success of these conservation
structures and improvements in the quality of life of
local residents.
Keywords
Geoparks, NPAs, Non-places, Identity, Community
Participation.
Universidad de Guayaquil, Escuela de Ciencias Geolgicas

y Ambientales. Ecuador, e-mail: josesanchez@uabc.edu.
mx, jossancor@gmail.com
02-Ensayo-Geoparques-Snchez.indd 44
14/12/2011 07:06:44 p.m.
Desde finales del siglo XIX las reas naturales protegidas

(ANP) han sido consideradas como los instrumento ms
efectivos e importantes para la conservacin de los recursos naturales, convirtindose en la herramienta poltica
de conservacin ms extendida en el mundo (Durand
2010). Representan un campo del conocimiento de
prctica muy compleja, si se considera el marco de la investigacin cientfica, administrativa, normativa y dems
actividades ligadas a ellas (Figueroa 2003). Cubren una
extensin cercana al 11.5% de la superficie terrestre en
220 naciones, que muchas veces se restringe a la preservacin de la biodiversidad, dejando un lado el verdadero
sentido de la naturaleza y sus vinculaciones entre cada
componente, lo que de alguna manera simplifica el nivel
de complejidad de estas reas, modificando los fenmenos y transformando las relaciones (Toledo 2005). El establecimiento de un rea protegida instala nuevas reglas,
que a decir verdad no son consensuadas sobre el uso y
manejo de sus recursos, lo que modifica la relacin de los
habitantes con su entorno y la forma en que comprenden
y constituyen su espacio (Durand 2010).
Este enfoque biologisista, confina la problemtica
de las reas protegidas a una porcin del terreno, limitado bajo una visin monodisciplinaria, sin embargo,
la misma conservacin en s es un hecho social y poltico mas no biolgico (Toledo 2005), sin considerar
que el territorio guarda una relacin trascendente con la
sociedad y genera sujeciones econmicas, culturales y
polticas que desarrollan las comunidades asentadas en
dependencia al espacio (Vzquez Roca, 2010). Quienes
ejecutan las delimitaciones y planes de manejo de un
rea protegida desconocen los rasgos identificatorios relacionales e histricos del sitio, su visin parte desde un
punto de vista, una mirada diferente (Aug 1992), no
surgen de un consenso ni de negociaciones, que pueden
ocasionar procesos de desterritorializacin, creando lo
que Marc Aug (1992) denomina no-lugares (Durand
2010). Esto no quiere decir que son visiones errneas,
aunque son sus propias perspectivas de conservacin,
sin embargo, deben ser complementadas desde una
visin antropolgica del terreno, del lugar, de parte de
quienes habitan en l; darle un sentido social al territorio
protegido, y lo social, comienza por el individuo (Aug
2010).
Este trabajo trata de generar un vnculo entre la conservacin de la naturaleza y el medio social, que eviten
la multiplicacin de no-lugares, y en esa lnea aparece
una de las iniciativas ms importantes de conservacin
y prevencin del patrimonio geolgico: los geoparques
(Carcavilla S/F); que debido a su carcter vinculante y
la gran iniciativa para el desarrollo y participacin local,
puede ser una pieza clave en la bsqueda de conexiones
entre sociedad y naturaleza. De hecho, la generacin
de los geoparques tiene como pilar esencial la cooperacin de la poblacin local (Brilha 2009). Aunque la
definicin de geoparque es un poco confusa y a veces
incierta, un geoparque se precisa como un territorio con
un patrimonio geolgico de importancia internacional,
con lmites claramente definidos y una superficie suficiente, que permita un verdadero desarrollo econmico
y social, principalmente asociado con las actividades
tursticas (Mc Keever 2009). Los geoparques, adems
se han convertido en una frmula de conservacin muy
popular, debido a su combinacin de conservacin, desarrollo sustentable y sobre todo participacin comunitaria (GGN 2011), asimismo de la educacin, ciencia,
cultura y comunicacin.
Visualizar un geoparque provee la capacidad de trasladar a una reflexin sobre el tiempo, realizar un viaje al
pasado observando el presente (Martini 2009), y la historia no slo se escribe en la geologa, ya que dentro de
estos territorios se conjugan varios sitios de importancia
cientfica, arqueolgica, ecolgica, histrica y cultural.
Es el hombre formando parte de la naturaleza y sus procesos, he all la verdadera originalidad conceptual de un
geoparque.
Al considerarse el componente antrpico como una
de las bases esenciales en el manejo de un geoparque, se
rompe con la hegemona de los elementos no humanos
en un rea o sitio bajo rgimen de proteccin y se obtiene una coparticipacin de los componentes naturales
(biticos y abiticos) y el componente social. En algunos casos el patrimonio natural, cultural y social estn
inextricablemente vinculados e imposibles de separar sus
componentes (Farsani 2010), no es posible tratarlos de
forma separada. Por lo tanto, es plausible afirmar que en
la gestin de geoparques se da nfasis en la posesin de
los recursos de la comunidad y de los lugares propios que
se consideran contribuyen positivamente a su calidad de
vida (Halim, 2011).
Seccin: Ensayos
Introduccin
Geoparques y reas Naturales Protegidas
45
14/12/2011 07:06:44 p.m.
46
2. Desarrollo
2.1. La visin antropolgica del espacio,
territorio, identidad, lugar y no-lugar
El principal factor de anlisis para esta problemtica es
la relacin que guardan las comunidades con su entorno,
aclarar lo que se entiende por espacio, y bajo esa concepcin relacionar al territorio y la identidad. Al hablar de
espacio, pensamos en algo material, un lugar que puede
ser muy complejo, al cual se le colocan cosas y personas (Durand 2010). El espacio geogrfico no est conformado nicamente por elementos fsicos y naturales,
est poblado por personas que establecen lazos entre s
(Claval 2002), donde se articulan identidades culturales
(Leff 2005), es un contenedor o escenario en el que se
desarrolla la vida humana.
Si se considera ms all del sentido material del espacio (espacio geogrfico), es posible hablar de una entidad
que existe ms distante del sujeto, que se materializa con
las actividades de la sociedad. En otras palabras, no es
slo el escenario, sino ms bien parte de la vida humana,
un espacio existencial, lugar de una experiencia, de una
relacin, que a diferencia del ser humano, se mantiene
perenne en el tiempo. Cuando se visualiza desde este enfoque el territorio, es entendible por qu el espacio aplica
como un elemento social. Durand (2010) menciona que
existen elementos dentro del espacio tales como un lago,
una montaa, un pueblo, una selva o quiz el mar, que reciben cierto toque animado, cuando el hombre les atribuye significados, y entonces esos elementos geogrficos
pasan a formar parte del espacio antropolgico, pues adquieren contenidos relacionados con la accin humana.
Las sociedades y los grupos humanos guardan una
tendencia natural de acotar sus propias reas, generar un
espacio de pertenencia y apropiacin. Estas porciones de
espacio apropiadas y reconocidas por los dems constituyen los territorios (Durand 2010), y es a partir del territorio en que se desarrolla el sentido de identidad, dado
que es la posesin de un espacio propio el que permite
a un individuo o grupo social, evidenciar sus diferencias
y singularidades en relacin con otros territorios. El territorio debe ser considerado como un elemento: identificatorio, relacional e histrico. Dentro del concepto de
territorio, aparece la definicin muy cercana de lo que es
un lugar, siendo el lugar la porcin del espacio, en donde es colocado un cuerpo, y que tambin desarrolla una
identidad y una relacin en el individuo. Por ejemplo el
lugar de nacimiento es constitutivo de identidad individual, nacer en un lugar y estar destinado a residir en l.
Por el contrario el no-lugar (Aug 1992) es aquel sitio
donde no hay cabida para una identidad singular o relacin alguna (Durand 2010). La distincin entre lugares
y no-lugares, pasa por la inexistencia del sentido de lugar,
de lo propio, de lo que me pertenece, de lo que me identifica dentro de un espacio. Por ese motivo, aquellos que
viven en un lugar, podrn reconocer rasgos, seales que
no podrn ser reconocidas por aquellos extraos al sitio.
Al instaurar un rea protegida en un espacio sin el consenso o la participacin del conocimiento propio local, se
modifica la relacin ambiente-sociedad porque se aade
una estructura desconocida en la dinmica local, un punto de referencia inexistente.
Es ese sentido de identidad y pertenencia el que une
al individuo con su espacio, aunque lastimosamente con
el tiempo ha ido desapareciendo en comunidades ancestrales, los comuneros ahora estn ms preocupados en
los prstamos agrcolas para desarrollar sus sembrados,
que pensar en conservar (Aug 1992), o si no lo pueden
hacer, deciden migrar a ncleos urbanos y ubicarse en
las periferias de las grandes ciudades (un no-lugar para
ellos), y sumar nmeros en los ndices de marginalidad,
ms an existen rasgos culturales escondidos, que nunca
desaparecen de la memoria y que son desarrollados en su
propio espacio, en su lugar.
2.2. Las reas naturales protegidas y
la prdida del sentido cultural
Una visin retrospectiva de la aparicin de las ANP, nos
remonta a finales del siglo XIX, con la generacin de las
primeras reas protegidas modernas en Norte Amrica:
Yellowstone y Yosemite; caracterizados por sus espectacularidades fisiogrficas, sus procesos geolgicos y rasgos
biolgicos notables. Yellowstone, es considerado el primer parque nacional en el mundo establecido en 1872,
aunque para su delimitacin y establecimiento, se necesit la expulsin de los asentamientos indgenas ubicados en aquel territorio (Langton 2005). Sin embargo, es
el modelo de parque nacional ms seguido por muchos
pases, basado en la proteccin de reas de alta biodiversidad y vida silvestre. La idea bsica radicaba en que
las principales amenazas para la naturaleza, era el avance
de la frontera urbana y la demanda creciente de recursos
para satisfacer las necesidades de una poblacin que se
mantiene en aumento, entonces la premisa para prote-
14/12/2011 07:06:44 p.m.
poblacional se percibieron como tierras de nadie, expulsando a los pobladores y en otros casos limitando los
usos de los recursos naturales. No obstante, cada vez decrece este proceder aplicado en la conservacin, debido a
la mltiple variedad de situaciones que complejizan la temtica y la aparicin relativamente reciente de polticas
para la defensa de los derechos humanos, que aparecen a
finales de los aos 50. As como los diferentes convenios
y reglamentos institucionales que norman el respecto a
los derechos de los pueblos indgenas y comunidades locales, adoptadas a partir de 1989, donde se reconocen
los valores sociales, culturales, religiosos y espirituales, y
a ser protegidas y reconocidas sus prcticas ancestrales,
as como el derecho a definir su desarrollo y sus prioridades. Se puede pensar que existe una tendencia lenta,
aunque palpable, de cohesionar la naturaleza y la gente
o su cultura. De ah que cada vez sea mayor el hecho
involucrar a las comunidades indgenas y locales. Incluso
existen crecientes reconocimientos de reas conservadas bajo el manejo de comunidades locales e indgenas
(Kothari, 2008).
Seccin: Ensayos
ger lo natural, era aislar a la naturaleza de esa dinmica

social consumista (Durand 2010). La aplicacin de este
modelo de ANP se ha traducido, en muchas partes del
mundo, en una disminucin del rol de las comunidades y
de los pueblos indgenas locales en la gestin del territorio, siendo excluidos o marginados.
Uno de los muchos ejemplos es mencionado por
Langton (2005), quien seala al pueblo Moken, un pequeo grupo gitano del mar, que mantiene una cultura
ancestral fundamentada en las artes de la pesca, radicada
en las islas de Phuket y Phi Phi en el sureste de Tailandia,
fueron exceptuados de la participacin en la gestin de la
tierra, cuando su espacio, su territorio y sus aguas fueron
declaras reas protegidas. Navarro (2008), comparte el
caso de los Cucap, en el alto golfo del Colorado, un caso
muy conocido en la repblica mexicana. En el cual la ley
hizo que un grupo indgena de pescadores ancestrales,
pasara a ser considerado como pescadores comerciales, y
que la implementacin de la zona de reserva del alto golfo no contemple la existencia de un grupo indgena asentado en el sitio. O bien, si lo contempl, no se considere
su tradicin pesquera como principal fuente de sustento,
dejando a un lado el valor ancestral de su posicin en el
territorio (Durand 2010). Estos son ejemplos tpicos de
la consecucin de un rea protegida bajo rasgos geogrficos, olvidando el componente antropolgico de sitios.
Aug (1992) menciona que en la mayora de los casos,
cuando se instauran nuevas estructuras en un territorio
(llmese ANP para este caso), las delimitaciones de ese
terreno son generadas por personas que no entienden el
sentido antropolgico del sitio, del lugar, empleando referencias geogrficas, que dan como resultados tan solo
polgonos geomtricos dibujados en la superficie. Sin
embargo para aquellos que viven en l, les es posible reconocer en ese espacio seales que forman parte de su
conocimiento, de su identidad y su relacin. Incluso se
puede aseverar que la permanencia de las reas protegidas depende en gran parte del consenso y la colaboracin de las poblaciones locales, normando el respeto y los
derechos de los habitantes originarios (Toledo, 2005),
cuando esto no ocurre es inminente el fracaso en las estructuras sociales.
Si bien es cierto, que hay muchos ejemplos de este
tipo en el planeta, las atenciones hacia los derechos de
las comunidades locales en la gestin de reas protegidas
es relativamente reciente (Farsani 2010). Muchas reas
protegidas se han establecido en vastos territorios comunales ancestrales que por su inmensidad y baja densidad
2.3. Geoparques: una herramienta

para el desarrollo comunitario
Dentro de esas nuevas tendencias de conservacin vincu
lante con la comunidad, aparece un concepto relativamente reciente asistido por la UNESCO: los geoparques.
Estn sustentados en tres ejes bsicos: la conservacin
del medio ambiente, la educacin de las ciencias de la
tierra y sobre todo, el fomento del desarrollo econmico
local de forma sostenible (Mc Keever 2009). La historia
y la aparicin de los geoparques difiere totalmente de las
reas naturales protegidas. stos constituyen un producto del consenso entre cuerpos acadmicos, preocupados
por el despojo del patrimonio geolgico, y por la relacin
histrica del recurso geolgico con el patrimonio cultural.
Los recursos geolgicos y el hombre han perennizado su
relacin, tanto en los asentamientos urbanos en laderas y
collados, como en los usos de los materiales geolgicos:
piedra, hierro, carbn, petrleo, entre otros. Incluso se les
ha dado nombres de recursos geolgicos a episodios claves en la evolucin de la sociedad humana (Mc Keever,
2009).
Actualmente, se han incentivado las estrategias para
la participacin comunitaria con la presencia de geoparques como una nueva forma de proteccin y conservacin de recursos naturales en general. Se aplica como
47
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Figura 1. Imagen del geoparque Dong Van en Vietnam en la Altiplanicie de Piedra de Dong Van. Contiene grandes valores geolgicos
y naturales como sedimentos con huellas de fsiles paleobiolgicos, ligada a la cultura tradicional de 17 grupos tnicos. Ntese
en la imagen cmo interaccionan los cultivos agrcolas tradicionales en el territorio conservado manteniendo la belleza escnica,
vinculando a la cultura agrcola vietnamita y los procesos geomorfolgicos.
premisa que el conocimiento de los lugareos, sus artes

tradicionales y su estilo de vida, son vitales dentro de los
andamiajes del territorio de un geoparque, fomentando
de esta forma el intercambio cultural y la preservacin de
la identidad (Figura 1). Las hospederas comunitarias,
productos locales, artesanas, restaurantes de comidas
locales, actividades de transmisin de los conocimientos indgenas o autctonos, son maneras de expresar
diversas formas de vida (Farsani 2010). El turismo comunitario en los geoparques es una forma de estimular la
conservacin del recurso, debido a que se incita en la poblacin el sentido de pertenencia, de identidad, el sentido
de lugar (contrario al no-lugar en muchas reas naturales
protegidas). El deseo de preservar, para mostrar a los dems lo que es mo, lo que me pertenece.
Un ejemplo que ilustra lo anterior es el geoparque de
Lankawi, un pequeo archipilago ubicado en Malasia,
tradicionalmente dedicado a faenas de pesca y agricultura, en una zona fronteriza con Tailandia. A partir de 1987
el gobierno decret al archipilago como una zona libre
48
de impuestos, significando un crecimiento en relacin a

infraestructuras y facilidad de acceso a los servicios bsicos, lo que gener activacin del espritu empresarial
local y el inicio de muchas actividades tursticas. Para el
ao 2007 se obtuvo la aceptacin por parte de la Red
Mundial de Geoparques, para que Lankawi se considerara el primer geoparque malayo; hecho sin precedente, que activ el turismo ecolgico y el bienestar de las
localidades instauradas en el sitio, basado en el fortalecimiento de las industrias tursticas ya existentes y su
diversificacin hacia turismo ecolgico, cientfico y educativo (Halim 2011).
3. Insercin de la visin antropolgica
en el concepto de geoparques
De acuerdo con lo expresado anteriormente, se puede
decir que las creaciones de nuevas estructuras, llmese
para este caso reas naturales protegidas y geoparques,
en un espacio antropolgico preestablecido, de alguna
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ESPACIO
Antropolgico
Territorio
Antropolgico
establecido
IDENTIDAD
Prdida de
Identicacin,
relacin e
historia.
Nuevas
estructuras
Desarrolla
ESPACIO
TERRITORIO
ESPACIO
Antropolgico
Territorio:
conos
Geogrcos
Territorio
Antropolgico
establecido
TERRITORIO
ICONOS
GEOGRFICOS
IDENTIDAD
Nuevas Leyes
Nuevos usos del
Territorio
Insercin sin
consenso,
nuevas reglas
usos y
manejos de
suelo
Identicacin,
relacin e
historia, como
parte de las
Nuevas
estructuras
Territorio:
conos
Geogrcos
REA NATURAL
PROTEGIDA
CONOS
GEOGRFICOS
Fomentar:
Identidad
Relacin
Pertenencia
componente
cultural
GEOPARQUES
ICONOS
GEOGRAFICOS
LUGAR
Relacin
ESPACIO
Geogrco
NO-LUGAR
LUGAR
Desarrolla
ESPACIO
NO Identidad
NO Relacin
NO Pertenencia
ICONOS
GEOGRFICOS
Relacin
ESPACIO
Geogrco
Seccin: Ensayos
Figura 2. Relacin del espacio, territorio y lugar (Snchez, 2011): 1a) Modificaciones del lugar por la instauracin de un ANP
sin consensos, implementando nuevos usos y manejos, generando no-lugares por prdida de identidad, relacin y sentido de
pertenencia, aunque se mantienen los rasgos geogrficos. 1b) Generacin de geoparques, por medio de consensos, simbiosis de la
conservacin y los diferentes usos de suelos, fomentando la identidad, relacin e historia en la nueva estructura generada bajo los
mismos rasgos geogrficos del espacio.
CONOS
GEOGRFICOS
Insercin bajo
consensos,
Participacin
en nuevas
reglas,
Simbiosis de
conservacin y
usos de suelo
Nuevas Leyes
Nuevos usos del
Territorio
GEOPARQUES
ICONOS
GEOGRFICOS
49
14/12/2011 07:06:45 p.m.
50
u otra forma crean una anomala en las concepciones y

relaciones del territorio y del lugar, e indefectiblemente
de la identidad, dado que se forman nuevas referencias
a las existentes. Muchas veces se olvida que el espacio
y territorio puede pensarse desde diferentes puntos de
vista por muy abstractos que parezcan. Vivimos en un
mundo que no hemos aprendido a mirar (Aug 1992)
desde su complejidad.
La organizacin de los espacios y la constitucin de
lugares son dados en el interior de un mismo grupo social,
como un grupo colectivo, es al mismo tiempo principio
de sentido para aquellos que lo habitan. Es a nivel local
donde se forjan las identidades culturales (Leff 2005).
Por esta razn, al ser colocada una estructura diferente
a la constituida, es necesario contemplar acuerdos y fijar
niveles de participacin, que no mermen en la identidad
de los lugareos, y que se obtenga el propsito de conservar, en pro de evitar la formacin de no-lugares. Las
comunidades claman por ser reconocidas y expresan sus
derechos a la supervivencia, a la diversidad y a la calidad de vida, por medio de la resistencia a lo impositivo.
Los actores locales no son agentes pasivos, ya que juegan un papel central, que puede ir desde la oposicin de
las polticas de conservacin hasta la reapropiacin de su
territorio (Vzquez Roca 2010), por ese motivo en el
desarrollo de los geoparques es necesario considerar la
identidad, relacin y la historia del espacio antropolgico,
como parte del atractivo del sitio (componente cultural)
y el fomento del sentido de pertenencia (Figura 2).
Es muy importante desde el punto de vista holstico
el trabajo realizado por los geoparques, en relacin con
las comunidades locales, que han sido tradicionalmente marginadas en las reas naturales protegidas bajo el
modelo habitual. Por lo general, tienen mayor densidad
de poblacin que las ANP debido a que el componente
humano forma parte del eje de conservacin (Mc Keever
2009). Hay que insistir en que el distintivo de geoparque, no se refiere exclusivamente al manejo, estudio o
tratado del conocimiento basado en la geologa dentro
de un espacio protegido, sino tambin brinda cabida a la
arqueologa, ecologa, historia y la cultura, ligados en un
mismo espacio (Shafeea 2009), esto vuelve al geoparque un sitio ms heterogneo y diverso que un rea natural protegida tradicional. Un geoparque no solo busca
la reivindicacin de la identidad y los derechos culturales
con la conservacin de sus usos, costumbres y tradiciones
en el propio territorio, sino ms bien, se busca consensuar
una poltica internacional para la conservacin holstica

del patrimonio diverso en todas sus expresiones (geodiversidad, patrimonio natural y patrimonio cultural, etc.),
y que esta amalgama genere desarrollo comunitario, difusin, conservacin y mejoras en la calidad de vida.
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51
14/12/2011 07:06:45 p.m.
Los pagos por servicios ambientales hidrolgicos:

Ms all de la conservacin pasiva de los
Bosques
Luca Madrid Ramrez1
Resumen
Los servicios ambientales hidrolgicos no se proveen
exclusivamente por la conservacin de los polgonos
arbolados de un territorio sino por la interaccin de
procesos naturales y sociales que resultan en el buen
manejo de las cuencas. Desafortunadamente, estos
servicios al igual que otros servicios ambientales han
sido poco entendidos en su complejidad por el pblico
y por los diseadores de polticas pblicas y Mxico
no es la excepcin. No obstante, existen algunos esquemas de pago por servicios ambientales en el pas
promovidos por asociaciones civiles y campesinos que
cuentan con diseos que atienden la complejidad de
los sistemas social-ecolgicos por lo tanto apuestan
por la robustez. En este artculo se discuten los principales enfoques de los diseos de mecanismos de PSA
en el pas y sus implicaciones en trminos de eficiencia
y robustez.
Abstract
Hydrological environmental services are not only provided because of forest conservation, but because of
the interaction of natural and social processes that result in good watershed management. Unfortunately,
these services, such as other environmental services,
have been poorly understood both by society and
governments. Mexico is not the exception in this matter, however, there have been some PES mechanisms
trying to deal with the complexity of social-ecological
systems so to enhance their robustness. In this article,
the main practical approaches to PES in Mexico will be
discussed, as well as their upshots in terms of effectiveness and robustness.
Palabras clave
Pagos por servicios ambientales, robustez de los sistemas social-ecolgicos, manejo de cuencas.
52
Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible.

lmadrid.rmz@gmail.com
Recibido:
Luca Madrid
21 deRamrez
octubre de 2011
03a-Divulg-Pagos Servs Ambles-Madrid.indd 52
Aceptado: 15 de noviembre de 2011
14/12/2011 07:07:02 p.m.
se encuentra que de 41 esquemas locales estudiados en

pases en desarrollo, el 90% pagan por actividades de
buen manejo del territorio, en cambio en los 9 esquemas nacionales estudiados se favorece la reforestacin
y la conservacin de los bosques. Adems, estudiando
los esquemas de PSA diseados actualmente, los investigadores encontraron una clara tendencia a eliminar los
esquemas de prohibicin del uso de los recursos y generar otros que compensen el buen manejo (Porras et al.
2008).
En Mxico, los primeros programas gubernamentales para el pago por servicios ambientales hidrolgicos,
tuvieron una fuerte influencia del esquema nacional de
PSA de Costa Rica. Estos primeros programas surgieron
al interior de instituciones preocupadas por la conservacin de los bosques (Alix-Garcia et al. 2009), como
por ejemplo, el Municipio de Coatepec, la Comisin
Nacional Forestal (CONAFOR) y tiempo despus
Probosque (entidad del gobierno del estado de Mxico).
Esta preocupacin, la influencia del esquema costarricense y las atribuciones de las instituciones a cargo de
estos programas, perme en los diseos de los esquemas de PSA acotndolos a pagos por la conservacin de
polgonos arbolados.
Asimismo, este enfoque perme tambin en la asociacin del pblico entre cantidad y calidad de agua y
cobertura arbolada, dejando de lado el valor de los otros
usos de suelo y el valor de la integralidad de los territorios
en la provisin del servicio. Sin embargo, este enfoque es
muy cuestionable, ya que la relacin entre agua y bosques
es normalmente aceptada sin utilizar suficiente evidencia
cientfica para respaldarla (Chomitz y Kumari, 1998) y
sin tomar en cuenta que los beneficios hidrolgicos que
s proveen los bosques y selvas, usualmente pueden ser
provistos igualmente por algunos usos alternativos del
suelo como pastizales, cultivos perennes y agricultura
con buen manejo de suelo y agua (Bruijnzeel, 2004).
Adems, este enfoque no slo promueve una clara
segregacin entre polgonos arbolados y el resto de los
usos del territorio, sino tambin contiene un fuerte componente conservacionista prohibitivo del manejo del recurso forestal. Es decir, se paga a los dueos de bosques
y selvas por conservar polgonos arbolados sin aprovecharlos. Con esto, se refuerza un mito ya existente y propagado que sostiene que el aprovechamiento de bosques
y selvas disminuye la funcionalidad ambiental de estos
ecosistemas y, por lo tanto, su capacidad de proveer servicios ambientales.
Seccin: Divulgacin
Los servicios ambientales hidrolgicos o servicios ambientales de cuenca como son tambin llamados (Porras
et al. 2008), incluyen una variedad de beneficios como
la provisin de agua, la regulacin de los flujos pluviales,
la purificacin del agua, la regulacin de la erosin, entre
otros. Todos estos servicios dependen del buen funcionamiento hidrolgico de una cuenca, as como del uso
y manejo del recurso hdrico, el suelo, la vegetacin, los
desechos, etc. (Smith et al. 2006). Por lo tanto, estos
servicios no se proveen exclusivamente por la conservacin de los polgonos arbolados de un territorio sino por la
interaccin de procesos naturales y sociales que resultan
en el buen manejo de las cuencas (Shilling, J., y Osha, J.
2002). Desafortunadamente, estos servicios al igual que
otros servicios ambientales han sido poco entendidos en
su complejidad por el pblico y por los diseadores de
polticas pblicas (Chomitz y Kumari, 1998), y Mxico
no es la excepcin. Por esa razn, este documento busca
hacer una reflexin sobre la naturaleza de estos servicios
y los elementos clave que se deben incluir en las polticas
pblicas que buscan garantizar la provisin de stos.
Como ya se mencion, la provisin de los servicios
ambientales hidrolgicos depende de una interaccin
entre distintos elementos de una cuenca: geologa, topografa, suelos, vegetacin, cuerpos de agua y manejo
(Smith et al. 2006). As, la unidad territorial apropiada
para atender la cantidad y calidad del agua que recibimos
es la cuenca (Ibid), ya que atendiendo slo polgonos arbolados u otro tipo de polgonos corremos el riesgo de
que lo ganado en el buen manejo de stos se pierda por
el mal manejo del resto de la cuenca. El agua es un recurso extremadamente mvil a lo largo de una cuenca
y mantener su calidad y cantidad depender de cmo la
manejamos a lo largo de todo el flujo que desarrolla.
Al ser servicios difciles de medir, los esquemas de
pagos por servicios ambientales hidrolgicos en el mundo han utilizado una serie de proxies o elementos en
representacin del servicio ambiental para poder hacer el
pago a cambio de algo medible (Porras et al. 2008). Es
decir, se paga por actividades que se considera resultan
en la provisin del servicio y no directamente por el servicio obtenido, por ejemplo, se paga por buen manejo,
por conservacin, por restauracin, etc. Para fundamentar un pago por servicios ambientales usando un tipo de
proxy del servicio es indispensable conocer la conexin
entre la actividad promovida por el pago y el resultado
en la provisin del servicio ambiental valorado (Smith et
al. 2006). En un estudio hecho por Porras et al. 2008,
Los pagos por servicios ambientales hidrolgicos
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Por otro lado, el crecimiento de los programas de PSA

diseados bajo este enfoque, puede provocar un desligamiento entre la conservacin de los ecosistemas y las estrategias productivas y de desarrollo de los dueos de la
tierra. Desligamiento artificial que genera una economa
basada en recepcin de rentas (subsidios, programas de
PSA, remesas, etc.) y por lo tanto, promueve el abandono
del campo y las actividades rurales, y debilita la organizacin local que se ha ido construyendo en las reas rurales
con el fin de manejar de forma sostenible los recursos
naturales. De igual manera, este desligamiento contribuye a desaprovechar la oportunidad de lo que IUCN
(Huberman 2008) identifica como un potencial deseable de los PSA de incentivar usos sustentables del suelo
en paisajes habitados, y que ha sido bien aprovechado en
esquemas exitosos de PSA en el mundo como por ejemplo el de las montaas de Castkill en Nueva York.
Finalmente, los diseos mencionados cuentan con
una tercera debilidad y es que se ha buscado focalizarlos
a zonas con alto riesgo de deforestacin. Una focalizacin de este tipo tendra sentido si y slo si se cumplieran las siguientes premisas: a) que la prdida de servicios
ambientales hidrolgicos se debe a la deforestacin; b)
que la deforestacin tiene su causa principal en la decisin econmica del dueo de la tierra de cambiar el uso
de suelo por uno que le genere mayores ingresos; c) que
pagarle el costo de oportunidad de la tierra al dueo es
suficiente para frenar tendencias de deforestacin; y d)
que la forma ms eficiente de usar el dinero pblico para
frenar la deforestacin es pagando costos de oportunidad
a cambio del no uso de la tierra en las reas de ms alto
riesgo de deforestacin.
Sin embargo, como ya se ha explicado, hay suficiente
evidencia cientfica para afirmar que la prdida de servicios hidrolgicos se debe ms a malos manejos del suelo
y el territorio (incluyendo contaminacin por agroqumicos, basura y aguas residuales, erosin por construccin
de caminos e infraestructura y por malas prcticas agropecuarias, actividades altamente contaminantes como
la minera, etc.) que a la prdida de bosques (Schnepf
y Cox, eds. 2006; Bruijnzeel 2004, Chomitz y Kumari
1998). Esto invalida la premisa a) y abre la discusin
sobre si el objetivo de los PSA no debiera ser ms bien
generar mejores estrategias de manejo del territorio que
realmente prevengan las causas principales de prdida de
servicios ambientales hidrolgicos.
Por otro lado, una serie de autores (Ostrom 1990,
Merino et al. 1997, Paavola 2005, etc.) han estudiado
la influencia de varios factores no econmicos en la decisin de preservar o quitar los bosques, como por ejemplo
la existencia de estructuras de gobernanza alrededor del
uso y manejo de los recursos naturales, el capital social,
los incentivos a la accin colectiva, las sanciones y la cultura local. Adems de haber una importante prdida de
recursos forestales debida a actividades no planeadas por
los dueos como desastres naturales, construccin de
carreteras y otras. Por lo tanto, las causas de la deforestacin son variadas y difcilmente pueden frenarse en el
largo plazo con el ofrecimiento de un pago por el costo de
oportunidad de usos alternativos del suelo, que adems
probablemente no podr ofrecerse durante largos periodos de tiempo, y en el caso de zonas con altos costos de
oportunidad ni siquiera ser viable pagarlos. Esto ltimo
descartara las premisas b), c).
Finalmente, sobre la premisa d) cabe decir que la eficiencia de un PSA que paga el costo de oportunidad de
la tierra en las zonas con el ms alto riesgo de deforestacin, es muy cuestionable. Por un lado, efectivamente se est obteniendo el mayor nmero de hectreas no
deforestadas por cada peso invertido, sin embargo, por
otro lado, se estn atendiendo predios que probablemente tienen pocas oportunidades de preservarse en el largo
plazo. Las reas con ms alto riesgo de deforestacin son
probablemente las que menos estrategias de manejo sostenible y gobernanza y ms presin econmica tienen,
un pago en estas reas es slo un muro de contencin
de la deforestacin que durar mientras el pago pueda
realmente llegarle al costo de oportunidad de la tierra.
En cambio, cuando se invierte el dinero pblico en estrategias para modificar tendencias de deforestacin en
el largo plazo, los beneficios son mucho ms duraderos y
los costos sociales probablemente menores, por lo tanto,
estas estrategias son ms eficientes.
En contraste con los mecanismos de PSA que se
enfocan en polgonos arbolados, prohben el aprovechamiento forestal, focalizan en zonas de muy alto riesgo de
deforestacin y estn desligados de las estrategias productivas de los campesinos, hay una serie de iniciativas
locales en el pas buscando ir ms all de estos lmites
y hasta hoy han ido incrementndose. Estas iniciativas
siguen la tendencia mundial identificada por Porras et al.
(2008) de pagar por buen manejo del territorio.
El programa de fondos concurrentes de CONAFOR
tiene la virtud de apoyar este tipo de iniciativas y brindar flexibilidad para adaptarse a las realidades de uso y
manejo del suelo de las diferentes regiones del pas. Si
Luca Madrid Ramrez
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Hacia esquemas de PSA ms

robustos y sostenibles
El concepto de robustez se refiere a la capacidad de un
sistema de permanecer en el tiempo a pesar de cambios
o perturbaciones internas o externas que ste pueda sufrir (Janssen y Anderies, 2007). En el caso de los PSA,
Wunder (2008), se refiere a la permanencia en dos sentidos, por un lado a la capacidad del esquema para permanecer en el tiempo y por otro, a la capacidad de hacer
permanecer sus beneficios an despus de su desaparicin. El segundo sentido se relaciona con la generacin
de tendencias de largo plazo de buen manejo del territorio que impacten positivamente sobre la provisin de
servicios ambientales.
En una gran cantidad de casos de sistemas ecolgico-sociales se ha visto que puede haber una dicotoma
entre robustez y eficiencia, es decir, que para ganar en
robustez se pierda en eficiencia y viceversa (Anderies et
al. 2004). En Mxico, y para el caso de los PSA-H gubernamentales, se ha buscado ganar en eficiencia a partir de
dos medidas 1) focalizando de tal forma que se aumente
la adicionalidad en trminos de nmero de hectreas no
deforestadas en un periodo de tiempo que hubieran sido
deforestadas en ausencia del pago, y 2) pagando slo por
el costo de oportunidad de la tierra en los predios dispuestos a recibir el menor monto posible. As, aparentemente se tienen los mayores beneficios de la intervencin al
menor costo (Muoz et al. 2011). Sin embargo, por las
razones explicadas en la primera seccin, este aumento
en eficiencia est provocando una prdida en robustez
por la incapacidad del mecanismo de generar tendencias
de buen manejo en el largo plazo.
Tambin se ha aumentado la eficiencia de los programas gubernamentales de PSA haciendo diseos simples
que no consideran la complejidad social-ecolgica de los
sistemas que intervienen y teniendo niveles mnimos de
participacin de los distintos actores sociales en su dise-
o, implementacin y monitoreo, lo cual tambin disminuye la robustez y sostenibilidad del mecanismo.

No obstante la supuesta ganancia en eficiencia, al
analizar ms profundamente estas decisiones de diseo
de poltica, se puede encontrar que se estn generando
una serie de costos sociales no esperados de la intervencin, por ejemplo, la prdida de capacidades alrededor
del manejo de la tierra y la dependencia econmica al
apoyo gubernamental. Si se suman estos costos a los
costos directos del programa y se hace un balance costo-beneficio de la intervencin en un periodo largo de
tiempo, hay una posibilidad de que el balance final no
sea tan eficiente. Esto partiendo de que una intervencin de poltica pblica es eficiente en la medida en que
los beneficios de sta superan los costos sociales (costos
totales en la sociedad) generados por la misma (Lerda
et al. 2003).
Con la finalidad de tener esquemas ms robustos y
tambin eficientes, si se consideran los beneficios totales
en el largo plazo contra los costos incrementales de aumentar la robustez, hay una serie de medidas que pueden
ser tomadas en los diseos, implementacin y monitoreo
de los PSA. Estas medidas ya se han estado utilizando en
una variedad de esquemas promovidos por asociaciones
civiles y de productores en el pas y brindan un conjunto
de aprendizajes que se explicarn en esta seccin. Todas
estas medidas tienen en comn una bsqueda por atender la complejidad de los sistemas social-ecolgicos y generar esquemas de PSA ms robustos.
Seccin: Divulgacin
se canalizaran mayores recursos a este programa, en vez

de destinarlos al de reglas de operacin nacional, habra
mayores posibilidades de facilitar la instrumentacin de
mecanismos de PSA ms sostenibles y robustos.
En la siguiente seccin se explican ciertas tendencias
y medidas tomadas por las iniciativas locales de PSA en
Mxico para lograr la robustez a travs de esquemas capaces de transformar tendencias de manejo del territorio
en el largo plazo.
Atencin a unidades territoriales como

cuencas o subcuencas y no polgonos
de cierto tipo de uso de suelo
Como se mencion anteriormente, la evidencia cientfica
muestra que los servicios ambientales hidrolgicos pueden ser provistos en igual cantidad y calidad por una diversidad de usos de suelos con buen manejo (Bruijnzeel
2004). Adems, las cuencas han sido reconocidas en diversidad de estudios como las unidades territoriales apropiadas para el manejo del agua (Smith et al. 2006). Por
ltimo, la realidad de los paisajes rurales muestra mosaicos ecosistmicos en donde las comunidades desarrollan
sus medios de vida a travs de una diversidad de usos del
suelo, como el uso agrcola, ganadero, domstico, silvcola, de conservacin, etc. Los esquemas locales impulsados por OSC de PSA en general han logrado comprender
estos mosaicos y su relacin con el servicio ambiental y
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han ido generando mecanismos para mejorar el manejo

integral de las cuencas.
Generacin de estructuras
slidas de gobernanza alrededor
de los mecanismos de PSA
Las estructuras de gobernanza de los esquemas de PSA
facilitan que estos cumplan con las siguientes caractersticas a) sean capaces de adaptarse a las condiciones
cambiantes del medio, b) sean legtimos ante los actores
locales, c) sean confiables y monitoreables, d) sean operables y gobernables. Por esta razn, los mecanismos de
PSA requieren generar estructuras como comits, cuadros de tcnicos comunitarios, asambleas, etc. Que sean
capaces de revisar el funcionamiento del esquema, tomar
acuerdos sobre las mejoras o adaptaciones a hacerse a
los diseos, crear consensos y facilitar la puesta en marcha de todo lo que requiere un esquema de este tipo en
campo.
En los PSA locales que se han ido constituyendo encontramos una variedad de estructuras, por ejemplo el
que se ha ido conformando en la cuenca del Copalita
tiene su estructura en el SICOBI, un grupo de comunidades indgenas con cuadros tcnicos y directivos. En el
caso de PSA de Cerro Grande, adems del comit tcnico del fideicomiso, hay otros espacios de concertacin
como son: el subconsejo de la Reserva de Cerro Grande
y un consejo cvico con ciudadanos usuarios del agua en
la regin. Asimismo en el caso del PSA de Zapalinam,
Coahuila, tiene dos Comits, uno tcnico formado por
representantes de organizaciones y academia y otro que
es un Comit ciudadano con profesores, bomberos, usuarios del agua, etc.
Estos son algunos ejemplos de estructuras de gobernanza que han ido dando fortaleza y robustez a este
tipo de esquemas, que aunque han tardado tiempo en
consolidarse, lo han hecho a travs de una base social
fortalecida.
Utilizacin de instrumentos
de planeacin y regulacin
del manejo del territorio
Una serie de casos de manejo sostenible de los servicios
ambientales hidrolgicos han puesto en el centro de sus
actividades la planeacin del manejo territorial. Algunos
ejemplos son el programa de agua compartida para todos
56
desarrollado por GEA en Guerrero, el PSA por manejo territorial desarrollado por el CCMSS-Unin de Ejidos en
Amanalco, el mecanismo de la cuenca del Copalita desarrollado por SICOBI-GAIA (Par et al. 2008).
os instrumentos de planeacin y regulacin como el
Ordenamiento Territorial Comunitario, los reglamentos
internos, polticas o lineamientos comunitarios, programas de manejo forestal y planes de manejo de parcelas,
han probado ser herramientas tiles en la sistematizacin
del conocimiento colectivo sobre los recursos naturales
y sus usos potenciales, as como en el establecimiento
de objetivos, estrategias y planes de accin que le den al
manejo un orden y perspectiva de largo plazo. El correcto uso de estos instrumentos disminuye la improvisacin
y la influencia negativa que pueden tener coyunturas
econmicas o programas pblicos sobre las decisiones de
uso y manejo del suelo.
En contraste con los usos de suelo decididos en respuesta a los pagos otorgados como incentivo para que
los propietarios de la tierra hagan lo que algunos expertos consideran lo mejor para ese territorio, el manejo planeado participativamente es ms robusto y adaptado a
la realidad local, y por lo tanto es capaz de permanecer
en el tiempo.
En estricta conexin con las estrategias productivas y
culturales de los dueos y usuarios de la tierra.
En cualquier discusin sobre el destino de la tierra y
los recursos naturales en Mxico, no puede olvidarse que
los dueos legales y legtimos en la mayora de los casos
son los ncleos agrarios. Adems de esto, se trata en general de campesinos que llevan ya varias dcadas y hasta
siglos resguardando estos recursos naturales. Al contrario
de lo que pasa en las ciudades, donde el agua y el aire
estn contaminados, los desechos slidos y peligrosos
se acumulan en las barrancas y la sustentabilidad parece
inalcanzable, en un importante nmero de comunidades
se han logrado establecer sistemas de manejo sostenible
de los recursos naturales. Algunos ejemplos de esto son
(Madrid et al. 2009):
La organizacin internacional Forest Stewardship
Council ha realizado auditoras y evaluaciones a las
operaciones de manejo forestal en ejidos y comunidades desde 1998 bajo los criterios e indicadores
internacionales. Esta organizacin ha otorgado la certificacin de buen manejo forestal a ms de 600,000
Luca Madrid Ramrez
14/12/2011 07:07:02 p.m.
Adicionalmente a esta capacidad probada de las comunidades campesinas de desarrollar estrategias de manejo sostenible de los recursos naturales a travs de su
aprovechamiento, est en la mesa lo que Vctor Surez
llama el derecho a una vida digna en el campo. A pesar
de opiniones que consideran ms eficiente y sostenible
la migracin de las poblaciones rurales a las ciudades
(Quadri, 2011), la evidencia nos muestra la poca capacidad de las ciudades mexicanas de brindar opciones
para el desarrollo de una vida digna a las poblaciones ms
marginales. Por esta razn cobra tanta importancia el
derecho de las comunidades campesinas a permanecer
en sus territorios y aprovecharlos para generar opciones
de desarrollo econmico y social en pleno respeto de sus
sistemas culturales. Sistemas que adems son creadores

y protectores de la riqueza biocultural de nuestro pas
(Boege 2008).
Por lo tanto, los PSA no deben ser un obstculo al
desarrollo de las comunidades rurales. Para evitarlo, es
necesario ir superar los esquemas rentistas y prohibicionistas de este tipo de programas y avanzar hacia modelos
donde los campesinos sean considerados en las decisiones productivas de la tierra y en la construccin de planes y estrategias de sostenibilidad. El PSA no debera ser
una imposicin de los que contaminamos en las ciudades hacia los que son vulnerables por la falta de recursos
econmicos.
Seccin: Divulgacin
hectreas en manos de ejidos y comunidades que

manejan directamente sus recursos forestales.1
Alrededor de 2300 comunidades y ejidos han integrado su propio plan de manejo forestal para el aprovechamiento maderable el cual incluye una planeacin
de la produccin y un conjunto de lineamientos para
la aplicacin de buenas prcticas forestales.2
250 comunidades han preparado y puesto en marcha un ordenamiento territorial comunitario en ms
de 2 millones de hectreas.3
Se han identificado 179 reas de Conservacin
Voluntaria4 propiedad de ejidos y comunidades.
stas abarcan 523,670 hay 99 de estas reas han
adquirido la certificacin de la CONANP, institucin
que recientemente ha lanzado un proceso de reconocimiento y certificacin de las reas de reserva
comunitarias.5
Participacin efectiva de los actores sociales en el diseo, implementacin y monitoreo de impactos

Monitoreo de impactos en la funcionalidad ambiental, el manejo del territorio, la economa y la gobernanza local
Una innovacin que estn desarrollando algunos esquemas locales de PSA es el monitoreo de impactos en la
funcionalidad del territorio en trminos econmicos, sociales y ambientales. Una de las enseanzas que dejaron
los proyectos MDL en temas forestales fue la gravedad
de los impactos de las plantaciones de rpido crecimiento sobre la disponibilidad de agua, la biodiversidad y los
medios de vida de las comunidades. La finalidad de monitorear los diversos impactos en la funcionalidad del territorio de forma integral es evitar estos impactos negativos
inesperados y poder adaptar los diseos de programas
con el fin de incrementar los beneficios totales provoca-
Las operaciones certificadas se encuentran mayoritariamente en Durango, Oaxaca, Quintana Roo y Chihuahua. Fuente: FSC: www.fsc.
org.
2
Los estados con un mayor nmero de ejidos y comunidades con plan de manejo forestal son (de mayor a menor): Durango, Michoacn,
Chihuahua, Oaxaca, Jalisco, estado de Mxico, Chiapas, Puebla, Guerrero y Quintana Roo. Es decir, los estados con ms bosques y selvas
y con mayor produccin forestal del pas. Fuente: David B. Bray, Elvira Durn Medina, Leticia Merino Prez, Juan Manuel Torres Rojo,
y Alejandro Velzquez Montes. Nueva Evidencia: los bosques comunitarios de Mxico protegen el ambiente, disminuyen la pobreza y
promueven paz social. Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible, Mxico, 2007.
3
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en Mxico: retos y prioridades ante la nueva administracin gubernamental. Grupo Autnomo para la Investigacin Ambiental, A.C.
4
Salvador Anta F. reas Naturales de Conservacin Voluntaria. Abril de 2007, estudio elaborado para la Iniciativa Cuenca.
5
Se ubican principalmente en Oaxaca, pero tambin las hay en Durango, Quintana Roo, Guerrero, Nuevo Len, San Luis Potos, Coahuila
y Aguascalientes. Fuente: Bezaury-Creel J., R. de la Maza-Elvira, L. Ochoa-Ochoa. 2008. Base de Datos Geogrfica de las reas destinadas voluntariamente a la conservacin, certificadas por la Comisin Nacional de reas Protegidas de Mxico. Versin 1.0, Mayo 2008.
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas y The Nature Conservancy.
1
57
14/12/2011 07:07:02 p.m.
dos por la intervencin, asimismo, generar reflexin con

base en datos empricos que pueda alimentar la toma de
decisiones de comunidades, gobiernos, usuarios, sociedad civil, etc.
A pesar de que el objetivo de los PSA-H no es reducir la pobreza, generar desarrollo econmico o proteger
la biodiversidad, hay dos puntos a tomar en cuenta; primero, sera ineficiente tener un programa que beneficia
en trminos de calidad del agua pero impacta negativamente en otros aspectos de las comunidades, ya que en
este caso el costo social de la intervencin superara sus
beneficios. Segundo, la calidad y disponibilidad de agua,
as como los otros servicios ambientales (captura de carbono, hbitat para la biodiversidad, belleza escnica, etc)
dependen de la funcionalidad del territorio y no solamente de la conservacin de unas cuantas caractersticas ambientales de ciertos polgonos. Por lo tanto, en el largo
plazo y en un balance total de cuentas de servicios ambientales, al no monitorear el territorio de forma integral
(todos sus componentes incluyendo las comunidades, y
las relaciones entre estos componentes) existe el riesgo
de tener fugas importantes y cuentas negativas.
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Luca Madrid Ramrez
14/12/2011 07:07:02 p.m.
Alejandro Velzquez,1a Alejandra Larrazbal 2y Francisco J. Romero3
Resumen
Este artculo describe el trnsito del inters acadmico en la conservacin, en acciones que la concretan.
Utiliza a una especie El zacatuche dado que existen
mltiples resultados acadmicos como la existencia de
las reas crticas de conservacin. Enfoques de otras
disciplinas como el paisajista y el participativo fueron
necesarios para traducir los resultados cientficos en
acciones de conservacin. stos se fundamentan en la
coparticipacin de instituciones de gobierno, comunidades y ejidos locales. Este enfoque interdisciplinario
deton que al menos 20 comunidades tengan inters
en proteger su capital natural y 5 de stas que se han
comprometido a acciones de conservacin de largo
plazo.
Abstract
This paper outlines the turning process from academic
conservation interest, into conservation actions. It uses
one species the volcano rabbit since numerous academic outputs exists such as critical conservation areas.
Landscape and participatory approaches originated in
other disciplinary fields were needed to turn scientific
results into concrete conservation actions. These are
based upon co-participatory enrollment of institutions
such as government and local communities and ejidos. This interdisciplinary approach triggered that 20
communities were interested in guarding their natural
capital and so far 5 committed to long term conservation actions.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico. alejandro.
velazquez@unamcanada.com.
a
Actualmente en: UNAM-Canada, 55 Promenade de
Portage, Gatineau, QC, J8X 2J9.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Francisco J. Romero: Departamento del Hombre y
su Ambiente, Universidad Autnoma MetropolitanaXochimilco, Mxico.
Recibido: 7 de abril 2010
03b-Divulg-Zacatuche-Velzquez.indd 59
Del conocimiento especfico a la conservacin de

todos los niveles de organizacin biolgica.
El caso del zacatuche y los paisajes que denotan
su hbitat
Aceptado: 14 de junio de 2010
59
14/12/2011 07:07:19 p.m.
60
Introduccin
El concepto conservacin emergi a raz de la drstica
degradacin de la naturaleza que se hizo evidente primero a nivel regional como resultado de los procesos de
colonizacin y global a partir del surgimiento de la revolucin industrial (Ehrlich y Ehrlich, 2004). En general,
la sociedad, consider relevante proteger ciertas reas de
los riesgos de diversas presiones de expansin humana.
El resultado fue la denominacin de las reas Naturales
Protegidas (ANP) lo que hoy da representa un esfuerzo
primordial para cubrir con las necesidades de conservacin de la naturaleza. El proceso de delimitacin, decreto
y eventual operacin de las ANP es considerado como
la principal accin para llevar a buen trmino el cuidado
del pool gentico oriundo del planeta y con ello la propia
supervivencia humana (Bruner et. al. 2001; Niesten et.
al, 2004).
En ciertas condiciones socio-culturales esto parece marchar como lo esperado ya que los actores locales admiten, defienden, cuidan y se enorgullecen de la
presencia y operacin de una ANP dentro de sus lmites territoriales. En otros contextos socio-culturales, no
obstante, la respuesta esperada de las ANP parece seguir
caminos antagnicos y los resultados demuestran ser los
territorios que experimentan mayores tazas de degradacin comparadas con las reas circunvecinas, fomentando el empobrecimiento y la inequidad social. Esta ltima
tendencia parece ser la regla en las regiones intertropicales, reas donde se concentra la mayor riqueza biolgica
del planeta (Campos y Nepstad, 2006). Ante esto, resultan cruciales propuestas alternas que logren integrar
mecanismos de reduccin de la pobreza y mayor equidad
social con estrategias de conservacin de la integridad
funcional de los ecosistemas (Velzquez et al. 2003).
Durante siglos, los naturalistas y conservacionistas
hemos utilizado a ciertas especies como emblemas que
ayuden a traducir en acciones concretas dichas formas
alternas de conservacin. Existen diversas denominaciones para denotar la importancia de una especie. Las ms
comunes son: especias sombrilla (umbrella o representativa de una complejidad mayor), clave (key o relevante
para la integridad funcional de su ecosistema) y bandera
(flagship o precursora de un smbolo o identidad y que
por su glamour o por la respuesta sensorial de los humanos a ellas son cruciales).
Dentro de stas se incluye a El zacatuche (del nuhatl Zacatl zacate o macolla; Tochtli conejo peque-
Figura 1. Fotografa que describe sin palabras la compleja

diversidad de impresiones que se generan al ver al
zacatuche (autor J. Hoth, 1987).
o), teporingo o conejo de los volcanes (Romerolagus

diazi). Es un mamfero de 500 g en su etapa adulta;
color pardo-cobrizo; con orejas pequeas y redondeadas;
patas cortas; cola no visible; y con una expresin facial
que impone intriga, admiracin, asombro y ternura a primera vista.
El zacatuche ha sobrevivido a diversas etapas criticas
durante su historia. Es una especie pancrnica (o primitiva), endmica (o restringida a un rea de distribucin)
y catalogada en peligro de extincin durante las ltimas
tres dcadas. Su carcter primitivo (de la subfamilia
Paleolaginae donde slo persisten tres gneros todos
en vas de extincin) se denota por sus caractersticas
craneales, dentales, genticas, relaciones parasitarias,
tamao corporal, medio de comunicacin, estrategia reproductiva y rango de distribucin. Es endmico por su
historia biogeogrfica, derivado de Nekrolagus y asociado
a las liebres durante el Plioceno tardo, y razones paleoecolgicas: distribucin geogrfica restringida durante el
Pleistoceno como respuesta a procesos de expansinretroceso de frentes de enfriamiento y la subsecuente
ocupacin del rea por gneros oportunistas y euriecos o
ecolgicamente verstiles.
La inclusin del zacatuche en los libros rojos obedece
a diferentes razones. Durante los 70 prevaleci la igno-
Alejandro Velzquez et al.
14/12/2011 07:07:19 p.m.
Figura 2. Foto de la portada del libro que describe en

detalle todos los aspectos del zacatuche y su hbitat
(Velzquez et al., 1996).
Seccin: Divulgacin
rancia y la poca o casi nula informacin lo hicieron ser

listado como especie indeterminada con riesgo a la extincin. Durante los 80 se dio inicio a una nueva etapa de
conocimiento denotando las peculiaridades biogeogrficas, reproductivas y genticas lo que motiv a ser catalogado en peligro de extincin. Su rea total de ocupacin
fue por primera vez definida misma que no cubra ms
de 1000 km2. Su tasa de reproduccin result ser por
debajo de la media de todos los mamferos, considerando el tamao de camada, 1.5 gazapos en promedio, la
periodicidad reproductiva (una vez al ao), y un xito
reproductivo bajo en trminos de los gazapos logrados
a la etapa de madurez sexual, alrededor de 1.5 de cada
tres parejas. An en condiciones de semi-cautiverio y de
laboratorio los logros reproductivos fueron incipientes, a
pesar de su condicin de conejo.
A principios de los 90 se documentaron en detalle los
aspectos ecolgicos y geogrficos; mientras que a finales
de esta misma dcada se reconoci la frgil condicin de
su hbitat y la exacerbada prdida de alternativas loables
de conservacin. Es en esta dcada cuando salen a la luz
mltiples trabajos describiendo en detalle su taxonoma,
filogenia, reproduccin, comportamiento, auto y sinecologa. Dado que el mismo grupo de trabajo que gener la
informacin anteriormente descrita evidenci el proceso
de deterioro del hbitat, se recurri a nuevas aproximaciones cientficas para intentar comprender y eventualmente revertir el proceso de extincin inminente. Cabe
mencionar que de muy pocas especies se logra contar
con una monografa completa tal como se conoce para el
zacatuche durante los 90. Este hecho hace que de haber
sido el lagomorfo menos conocido para la ciencia en los
70 se convierta en la segunda especie de conejo mejor
conocida para mediados de los 90 (F ig. 2).
Entre las aproximaciones innovadoras de formas alternas de hacer investigacin y traducir sus resultados en
acciones de conservacin destacaron la paisajista (sensu Zonneveld 1995) y la participativa (sensu Bocco et
al. 2000) la primera originada en las Ciencias de la Tierra
y la segunda de las Ciencias Sociales. Con la primera se
logr modelar las tendencias del hbitat y comprender
la magnificencia biolgica, geogrfica y cultural que circunscriben al zacatuche. Como un aspecto nico se logr
identificar a los paisajes que mejor condicin representan
para la supervivencia de la especie (Fig. 3). De manera
adicional se logr mostrar el contexto geogrfico de dichos hbitat haciendo evidente la necesidad de la formulacin de nuevas alternativas de conservacin (Fig. 4).
Figura 3. Modelo de utilizacin de hbitat del zacatuche

(sensu Velzquez y Heil, 1996).
El legado biolgico supera las predicciones ya que la

biodiversidad simptrica, que comparte el hbitat, con el
teporingo es de casi el dos por ciento de la actualmente
reportada para el Mundo. Cabe resaltar que estimaciones
recientes sealan que una de cada cinco especies de la
regin son autctonas; que tres de cada diez son endDel conocimiento especfico a la conservacin de todos los niveles de organizacin biolgica
61
14/12/2011 07:07:20 p.m.
Figura 4. Expresin territorial del modelo de utilizacin de hbitat del zacatuche (sensu Velzquez et al, 2003).
micas; que dos de cada diez est en alguna categora de

riesgo; y que una de cada diez tiene algn valor de uso
directo e indirecto por comunidades humanas oriundas.
Evidencias en torno a este tema son los innumerables
libros, artculos, documentales y otras formas de comunicacin que documentan dicho legado. Reptiles y anfibios
en su mayora son endmicos, aves y mamferos, peces,
insectos, parsitos y un sinnmero de plantas vasculares conforman la lista del germoplasma del hbitat del
zacatuche, con un alto porcentaje en alguna categora de
riesgo (Fig. 5).
La responsabilidad de la accin humana fue acotada
a tres sectores. El primero competi al gobierno en sus
diversos mbitos (federal, estatal y municipal o distrital segn el caso). ste, sin excepcin, incurra en dictar
polticas con poca o nulo conocimiento de causa, derivadas de acuerdos de oficina y con absoluta intencin
electoral. Datos recopilados en dependencias oficiales
tales como CORENA informaban de esfuerzos de reforestacin con ms de 4.5 millones de plantas (85% de
stas exticas de Pinus radiata, predominantemente)
en un periodo sexenal. Las evidencias de campo, por el
contrario, mostraban un acelerado proceso de expansin
urbana sobre las reas agrcolas altamente frtiles durante ms de 300 aos (proveedoras de forraje, hortalizas y cereales) y stas sobre los fragmentos de bosques
62
Figura 5. Foto de la portada del libro que documenta en

detalle la compleja y caprichosa biodiversidad de la regin
de las montaas del sur de la ciudad de Mxico
Fuente: Velzquez y Romero, 1999.
14/12/2011 07:07:20 p.m.
centivos claros no podrn resistir la tentacin de la venta

de sus terrenos y la total prdida de su patrimonio productivo funcional.
Todos los indicadores hasta hoy da, y pese a los mltiples esfuerzos de conservacin, sugieren que el zacatuche siga encabezando los listados de especies en vas de
extincin. Ante esto, ni su glamour, su relevancia ecolgica, su calidez de expresin y la pasin desbocada de unos
cuantos sern suficientes para asegurar la permaneca del
Romerolagus diazi si no se contempla una estrategia de
urbanizacin ambientalmente amigable con su entorno.
Seccin: Divulgacin
remanentes. Era obvio que los datos oficiales distaban

mucho de la realidad y que a finales de los noventas se
agot el potencial productivo para remplazar reas forestales por agrcolas. Los bosques remanentes cubren
coladas de lava recientes lo que las hace inapropiadas
para la agricultura y en buena medida para la ganadera.
Los sistemas productivos tradicionales (nopaleras, forrajes, hortalizas y hongos, entre otros) haban sido en
buena medida remplazados por otros de ms rendimiento pero de menor durabilidad. Durante los ltimos aos
(del 2000 a la fecha), el zacatuche ha experimentado la
antropoera en sus diversas expresiones. A nivel global,
los cambios en el rgimen hdrico-trmico han fomentado un aislamiento an ms conspicuo en las poblaciones actuales. A nivel regional, se observan drsticos
procesos de cambio de uso del suelo y la resultante fragmentacin, deterioro y disminucin del histricamente
aislado y pequeo hbitat.
Lo anterior, directamente derivado del desmesurado crecimiento urbano. Cabe destacar que la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico es la de mayor
crecimiento anrquico del mundo, con las mayores tasas de expansin, con enormes descargas de contaminantes y como consecuencia con severo deterior de las
poblaciones de especies oriundas del entorno natural.
La urbanoera denota no slo consecuencias a veces
irreversibles para las especies silvestres, sino que adems
reduce la capacidad de los ecosistemas para proveer de
servicios y bienes ambientales a los humanos. La tendencia hacia el cambio de uso del suelo motiva que el valor
de uso (expresado en su potencial de produccin rural y
de provisin de servicios ambientales) sea mucho menor
que el valor de venta. El propietario, en su mayora ejidatario en condiciones marginales, quien tradicionalmente
perciba a su parcela como una entidad natural productiva funcional, la protega de procesos de degradacin
tales como la deforestacin, la erosin, desertificacin,
entre otros. La urbanizacin fomenta que el valor de la
parcela, en especial el intangible, se cambie por un valor
econmico del espacio sin importar su carcter productivo funcional. Por lo tanto, ya no es relevante proteger la
funcionalidad de la parcela, sino asegurar su pertenencia
para su posterior venta y eventual urbanizacin. La nica alternativa contra este proceso est en las manos de
los ejidatarios y comuneros quienes han adoptado una
nueva actitud, organizndose y logrando recuperar parte
de la gobernabilidad que les corresponde; aunque sin in-
2. La conversin de ciencia
en acciones de conservacin
La combinacin de aproximaciones cientficas tales
como el enfoque paisajstico y la investigacin participativa han ayudado a traducir los resultados acadmicos
en acciones de conservacin a largo plazo. Por ejemplo,
la identificacin de zonas crticas para suministro de bienes y servicios ambientales tales como el agua (75% del
agua que se usa en la ciudad de Mxico se captura en
esta regin), en filtro del aire y las zonas de recreo, entre muchos otros. La regin de estudio, sin duda, guarda
un legado natural y cultural que produce admiracin y
obliga a formular estrategias ecolgicamente sustentables, econmicamente viables y socialmente sensatas.
Esto, hasta la fecha, ha sido ignorado por los gobiernos
oficiales sin importar el color y la posicin que los caracteriza. Ante esto, el grupo de investigacin ha venido
trabajando con diversas formas de gobierno local representados por comunidades indgenas y ejidos. Los resultados sobre valoracin ambiental han permitido que en
diversas asambleas (mecanismos de toma de decisiones
colectivas) denoten la relevancia de sus territorios para
ellos mismos y muchos ms usuarios directos e indirectos. Bajo este marco se logr conformar una red de
comunidades y ejidos que han tomado en sus manos la
defensa, proteccin y uso racional de sus territorios y
entre otros, la biodiversidad asociada. Las reas delineadas en la Figura 6 muestran el potencial de conservacin y uso y ha servido para lograr consensos con los
actores locales sobre temas de manejo y conservacin.
Actualmente hay al menos 20 comunidades interesadas
y de stas 5 han puesto sobre la mesa acuerdos que sin
duda respaldan una alternativa de conservacin a largo
plazo (Velzquez et al., 2003).
Del conocimiento especfico a la conservacin de todos los niveles de organizacin biolgica
63
14/12/2011 07:07:20 p.m.
64
Figura 6. Mapa resultante de la valoracin de bienes y servicios ambientales que denotan las reas crticas y sus posibilidades para
lograr consensos en las asambleas de las comunidades y ejidos (Velzquez et al., 2003).
14/12/2011 07:07:20 p.m.
Referencias
Dos dcadas de investigacin han sido necesarios para

conjuntar argumentos suficientemente robustos para
hacer incuestionable la relevancia de tareas de conservacin en esta regin. Los actores locales, en especial comunidades y ejidos, han sido los nicos sobre los cuales
se vislumbra un escenario congruente entre la relacin
sociedad-naturaleza. Esto nos deriva varias lecciones que
merecen ser explicitas.
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Zonneveld, I. S. 1995. Landscape ecology. Amsterdam, The Netherlands. SPB Academic Publishing.200 p.
1. La biodiversidad, o en un sentido ms amplio el capital natural, es inseparable de los grupos sociales, o

capital cultural, de modo que ambos deben ser tomados en cuenta para asegurar acciones eficientes y a
largo plazo.
2. Enfoques de investigacin propios de otras disciplinas tales como el anlisis integrado del territorio de la
geografa y la investigacin participativa de las ciencias sociales resultan fundamentales para entender la
complejidad asociada a la biodiversidad de una regin
y su potencial de conservacin.
3. La labor del acadmico, ms all de lograr divulgar sus
resultados en circuitos cientficos, resulta mucho ms
eficiente si se preocupa por traducir sus resultados en
acciones congruentes con los intereses de los actores
locales.
4. La transferencia de la informacin cientfica a las estructuras de gobierno local ayuda a fortalecer las instituciones oriundas y por ende a hacerlos aliados en
las tareas de conservacin.
Agradecimientos
Seccin: Divulgacin
Lecciones y retos futuros
El proyecto Eco-regionalizacin como base para la

evaluacin de la aptitud del territorio del programa de
apoyo sectorial SEMARNAT-CONACYT as como el proyecto Estrategias complementarias para la conservacin
del capital natural: integracin de la forestera comunitaria a los esquemas de conservacin del Programa PapiitUNAM (IN 226307) proporcionaron apoyos financieros
para llevar a buen trmino este trabajo.
Del conocimiento especfico a la conservacin de todos los niveles de organizacin biolgica
65
14/12/2011 07:07:21 p.m.

Stephen Jay Gould
Ningn evento hizo ms por la fama y el prestigio del

Museo de Historia Natural que las expediciones al
Desierto de Gobi en los aos 20. Los descubrimientos,
incluyendo el primer huevo de dinosaurio, fueron excitantes y abundantes y se adecuaban perfectamente a las
aventuras heroicas del ms puro estilo holliwoodense. Es
todava difcil encontrar una mejor historia de aventuras
que el libro de Roy Chapman (con su ttulo chauvinista): The New Conquest of Central Asia. Sin embargo, la
expedicin fracas por completo en cumplir el propsito original: encontrar en Asia Central los ancestros del
Hombre. Y fracasaron por la ms elemental de las razones nosotros evolucionamos en frica, como Darwin lo
supuso cincuenta aos antes.
Nuestros ancestros africanos (o por lo menos nuestros primos ms cercanos) fueron descubiertos en depsitos cavernarios durante los aos 20. Pero estos
australopitecos fracasaron en dar el tipo de lo que las nociones preconcebidas suponan que el eslabn perdido
deba ser, y muchos cientficos se negaron a aceptarlos
como miembros de buena fe de nuestro linaje. La mayora de los antroplogos haba imaginado una relativamente armoniosa transformacin desde el mono al humano,
impulsada por el crecimiento de la inteligencia. Un eslabn perdido deba ser intermediario tanto en el cuerpo
como en el cerebro -Alley Oop o las viejas (y falsas) representaciones de los encorvados Neanderthals. Pero los
australopitecos se rehusaban a adecuarse. Ciertamente,
sus cerebros eran ms grandes que los de los monos con
tamaos corporales similares, pero no mucho mayores.
La mayora de nuestro incremento evolutivo en el tamao del cerebro ocurri despus que alcanzamos el nivel
australopiteco. Sin embargo, estos australopitecos con
pequeos cerebros caminaron tan erectos como usted o
yo. Cmo poda ser? Si nuestra evolucin fue propulsada por el crecimiento cerebral, cmo podra la postura
erecta (otra clave de la hominizacin no un tema se66
cundario) haberse originado primero? En un ensayo de

1963, George Gaylord Sympson se sirvi de este dilema
para ilustrar el a veces espectacular fracaso para predecir
descubrimientos aun cuando hay una importante base
para esa prediccin. Un ejemplo evolutivo es el fracaso
para predecir el descubrimiento de un eslabn perdido,
hoy conocido [Australopiteco], que camin erecto y fabric herramientas pero tena la fisonoma y la capacidad
craneal de un mono.
Debemos adscribir este espectacular fracaso principalmente a un prejuicio subterrneo que conduce a la
siguiente extrapolacin invlida: Nosotros dominamos a
otros animales por el poder del cerebro (y poco ms);
en consecuencia, el crecimiento del cerebro debe haber
propulsado nuestra evolucin en todos los estadios. La
tradicin que subordina la postura erecta al crecimiento
del cerebro puede ser seguida a travs de toda la historia
de la antropologa. Karl Ernst von Baer, el mayor embrilogo del siglo XIX (y segundo slo despus de Darwin
en mi panten personal de hroes de la ciencia) escribi
en 1828: La postura erecta es slo la consecuencia del
ms alto desarrollo del cerebro. ... toda la diferencia entre
el hombre y los dems animales depende de la construccin del cerebro. Cien aos ms tarde, el antroplogo
ingls G. E. Smith escribi: No fue la adopcin de la
postura erecta o la invencin de un lenguaje articulado
lo que separ al hombre del mono, sino el gradual perfeccionamiento del cerebro y la lenta construccin de la estructura mental, de lo cual la postura erecta y el lenguaje
son algunas de sus manifestaciones incidentales.
Contra este coro que enfatiza en el cerebro, unos
muy pocos cientficos sostuvieron la primaca de la postura erecta. Sigmund Freud bas mucho de su altamente idiosincrtica teora del origen de la civilizacin sobre
esto. Comenzando con sus cartas a Wilhelm Fliess en
los aos 90 y culminando en su ensayo de 1930 sobre
Civilization and its discontents, Freud argument que
Stephen Jay Gould
04-Clasicos-Stephen Jay.indd 66
14/12/2011 07:07:38 p.m.
obtiene su carcter escribi Oken, las manos se volvieron libres y pudieron alcanzar otras habilidades. Con la
libertad del cuerpo se garantiz la libertad de la mente.
Pero el campen de la postura erecta durante el siglo XIX
fue el perro de presa alemn de Darwin, Ernst Haeckel. Sin
el menor rastro de evidencia directa, Haeckel reconstruy
nuestro ancestro y, an ms, le dio un nombre cientfico:
Pithecanthropus, probablemente, el nico nombre cientfico dado a un animal antes de ser descubierto. Cuando
Du Bois descubri el Hombre de Java, en los aos 90
del siglo pasado, adopt el nombre genrico de Haeckel,
pero le design una nueva especie Pitecantropus erectus.
Nosotros, ahora, usualmente incluimos esta criatura en
nuestro propio gnero como Homo erectus.
Pero, por qu, a pesar de la importancia de Haeckel,
la idea de la primaca del cerebro se afirm tan poderosamente? Una cosa es segura: no tena que ver con la evidencia directa (no la haba para ninguna posicin). Con
la excepcin del Neanderthal (una variante geogrfica de
nuestra propia especie, de acuerdo con la mayora de los
antroplogos) ningn fsil humano fue descubierto antes de los ltimos aos del siglo XIX, mucho despus que
el dogma de la primaca cerebral fue establecido. Pero los
debates no basados en evidencias se cuentan entre los
ms reveladores en la historia de la ciencia porque, en
ausencia de constricciones factuales, los prejuicios culturales que afectan todo pensamiento (y que los cientficos
tratan tan asiduamente de negar) se exponen en forma
desnuda.
En efecto, el siglo XIX produjo un brillante resultado
de una fuente que sin duda sorprender a la mayora de
los lectores: Federico Engels. (Un poco de reflexin debera disminuir el impacto. Engels tuvo un profundo inters
en las ciencias naturales y trat de basar su filosofa general de la dialctica del materialismo en un fundamento
positivo. No vivi lo suficiente como para completar su
Dialctica de la naturaleza pero incluy largos comentarios sobre la ciencia en tratados como el Anti-Dhring).
En 1876, Engels escribi un ensayo titulado El papel
del trabajo en la transicin del mono en hombre. Fue publicado post-mortem, en 1896 y, desafortunadamente,
no tuvo impacto visible en la ciencia occidental.
Engels considera tres puntos esenciales en la evolucin humana: el habla, un cerebro grande y la postura
erecta. Arguye que el primer paso debe haber sido el descenso de los rboles, con la subsecuente evolucin de la
postura erecta por nuestros ancestros terrestres. Estos
monos cuando se movan a nivel del suelo comenzaron a
Seccin: Clsicos del medio ambiente
nuestra adopcin de la postura erecta haba reorientado

nuestra sensacin primaria desde el olfato a la visin. Esta
devaluacin del olfato cambi el objeto de estimulacin
sexual en los machos desde el cclico olor menstrual a la
continua visibilidad de los genitales femeninos. El deseo
permanente de los machos conduce a la continua receptividad de las hembras. La mayora de los mamferos
copulan slo alrededor de los perodos de ovulacin; los
seres humanos son activos sexualmente todo el tiempo
(un tema favorito de los escritores sobre sexualidad). La
sexualidad permanente coloc en el centro a la familia
humana e hizo posible la civilizacin; los animales con
copulacin fuertemente cclica no tienen mpetu para
una estructura familiar estable. El fatal proceso de civilizacin concluye Freud, podra haber comenzado con la
adopcin de la postura erecta por el hombre.
A pesar de que las ideas de Freud no ganaron seguidores entre los antroplogos, otra tradicin menor surgi
para fortalecer la primaca de la postura erecta. (Esta es,
por otra parte, la explicacin que nosotros tendemos a
aceptar hoy para explicar la morfologa de los australopitecos y el camino de la evolucin humana). El cerebro no
puede comenzar a crecer en el vaco. Un mpetu primario
debe haber sido provisto por algn modo de vida alterado que diera lugar a un poderoso, selectivo estmulo a la
inteligencia. La postura erecta libera las manos de la locomocin y para la manipulacin (literalmente, de manus =
mano). En principio, las armas y herramientas pueden
ser confeccionadas y usadas con facilidad. El crecimiento
de la inteligencia es, claramente, una respuesta al enorme potencial en las manos liberadas para manufacturar
de nuevo, literalmente. (Es necesario decir, que ningn antroplogo ha sido tan ingenuo alguna vez como
para argumentar que el cerebro y la postura han evolucionado en forma completamente independiente, que
uno alcanz su completo estatus humano antes que el
otro comenzara a cambiar de alguna manera). Nosotros
preferimos la interaccin y el reforzamiento mutuo. Sin
embargo, nuestra temprana evolucin consisti en un
cambio ms rpido en la postura que en el tamao del
cerebro; la liberacin completa de nuestras manos para
usar herramientas precedi la mayor parte del crecimiento evolutivo de nuestro cerebro.
En otra prueba de que la sobriedad no necesariamente
evita los errores, el mstico y oracular colega de Von Baer,
Lorenz Oken, dio con el argumento correcto en 1890,
mientras Von Baer segua por mal camino unos pocos
aos despus. El hombre mediante el caminar erguido
67
14/12/2011 07:07:38 p.m.
68
adquirir el hbito de usar sus manos y adoptar una postura ms y ms erecta. Este fue un paso decisivo en la
transicin del mono al hombre. La postura erecta libera
las manos para fabricar herramientas (trabajo, en la terminologa de Engels). El crecimiento de la inteligencia y
el habla vinieron despus.
Entonces, las manos no son slo un rgano de trabajo, son tambin un producto del trabajo. Slo por el
trabajo, por adaptacin a cada nueva operacin... por el
siempre renovado empleo de estas mejoras heredadas
en nuevas, ms y ms complicadas operaciones, alcanz
la mano humana el alto grado de perfeccin que la ha
capacitado para hacer realidad las pinturas de Rafael, las
estatuas de Thorwaldsen, la msica de Paganini.
Engels presenta sus conclusiones como si se siguieran deductivamente de las premisas de su filosofa materialista pero yo estoy seguro de que las rob de Haeckel.
Las dos formulaciones son casi idnticas y Engels cita
pginas relevantes del trabajo de Haeckel para otros propsitos en un temprano ensayo escrito en 1874. Pero no
interesa. La importancia del ensayo de Engels yace no en
su conclusin sustantiva sino en su incisivo anlisis poltico de por qu la ciencia occidental est tan comprometida con la afirmacin apriorstica de la primaca cerebral.
Cuando los humanos aprendieron a manejar su propio
entorno material, dice Engels, otras habilidades fueron
aadidas a la primitiva caza-agricultura, hilado, alfarera,
navegacin, artes y ciencia, ley y poltica, y por ltimo
la reflexin fantstica de las cosas humanas en la mente humana: la religin. Cuando la riqueza se acumul,
grupos pequeos de hombres alcanzaron poder y forzaron a otros a trabajar para ellos. El trabajo, la fuente de
toda riqueza y la fuerza motriz de la evolucin humana,
asumi el mismo devaluado estatus de aquellos que trabajaban para los gobernantes. Desde que los poderosos
gobernaban a su voluntad (esto es, por las proezas de la
mente), las acciones del cerebro aparecan como si tuvieran poder por s mismas. La filosofa profesional persigui
un inmaculado ideal de verdad. Los filsofos descansaron
en un patronazgo estatal-religioso. Aun si Platn no trabaj conscientemente para reforzar los privilegios de los
gobernantes con una filosofa supuestamente abstracta,
su propia clase dio vida a un nfasis en el pensamiento
como lo primario, lo dominante y, ms que nada, ms importante que el trabajo por l supervisado. Esta tradicin
idealista domin la filosofa hasta los das de Darwin. Su
influencia fue tan subterrnea y persuasiva que incluso
cientficos tan apolticos y materialistas como Darwin ca-
yeron bajo su influjo. Un prejuicio debe ser reconocido

antes de poder ser combatido. La primaca cerebral pareca tan obvia y natural que era aceptada como dada, ms
que reconocerla como un prejuicio social profundamente
asentado, relativo a la posicin de clase de los pensadores
profesionales y sus patrones. Engels escribe:
Todo el mrito por el veloz avance de la civilizacin
fue adscripto a la mente, el desarrollo y la actividad del
cerebro. Los hombres se acostumbraron a explicar sus
acciones desde sus pensamientos, en lugar que desde sus
necesidades... Y as fue que fue ganando importancia en
el curso del tiempo esta mirada idealista sobre el mundo
que, especialmente desde la cada del mundo antiguo, ha
dominado las mentes de los hombres. Todava las gobierna hasta tal punto que an los ms materialistas de los
cientficos naturalistas de la escuela darwiniana son todava incapaces de formarse una clara idea del origen del
hombre, porque bajo esta influencia ideolgica ellos no
reconocen el papel que en l le toca al trabajo... .
La importancia del ensayo de Engels no radica en el
feliz resultado de que el Australopithecus confirm una
teora especfica sostenida por l va Haeckel sino en
su perceptivo anlisis del rol poltico de la ciencia y de los
prejuicios sociales que deben afectar todo pensamiento.
En efecto, el tema engelsiano de la separacin de la
cabeza y la mano ha hecho ms por aclarar y delimitar el
curso de la ciencia a travs de la historia. La ciencia acadmica, en particular, ha sido constreida por una idea
de investigacin pura, la que en otros tiempos alejaron
a los cientficos de la experimentacin y la contrastacin emprica. La antigua ciencia griega trabaj bajo la
restriccin que los pensadores patricios impusieron a los
artistas plebeyos. Los barberos-cirujanos medievales que
tuvieron que enfrentarse con la casustica de los campos
de batalla, hicieron ms por el avance de la prctica mdica que fsicos acadmicos que raramente examinaban
pacientes y que basaban sus tratamientos en el conocimiento de los textos de Galeno y otros manuales. An
hoy, los investigadores puros tienden a despreciar la
prctica y trminos como aggie school y cow school
son odos con desagradable frecuencia en los crculos
acadmicos. Si nos tomramos en serio el mensaje de
Engels y reconociramos que nuestra creencia en la superioridad inherente de la investigacin pura es lo que es
un prejuicio social entonces podramos forjar entre los
cientficos la unin entre teora y prctica que un mundo que se balancea peligrosamente cerca del abismo tan
desesperadamente necesita.
Stephen Jay Gould
14/12/2011 07:07:38 p.m.
Richard Dawkins se ha distinguido

por sus enormes aportes a la biologa
evolutiva a lo largo de dcadas. Este
investigador, naci en Kenia en 1941,
ha publicado libros definitivos para
entender los mecanismos evolutivos
entre los seres vivos. En 1976 public El gen egosta una obra clave
para entender los mecanismos genticos asociados a la evolucin de las
especies. Asimismo en 1983 public
el Fenotipo1 extendido en el que
propone que los efectos fenotpicos
pueden ir ms all de los individuos.
Desde la Universidad de Oxford,
Dawkins se ha convertido en uno de
los divulgadores cientficos ms importantes del planeta y ha adoptado la
causa del atesmo que qued expresada en su libro El espejismo de Dios,
una obra sumamente polmica que le
acarre fama mundial.
En Ciencia moderna por escrito
Dawkins ha recopilado ms de ochenta ensayos o fragmentos de stos rea-
Richard Dawkins:
The Oxford book of modern science writing
Oxford University Press. 2009
Investigacin ambiental 2011 3 (2): 69
Richard Dawkins:
The Oxford book of modern science writing
lizados por destacados cientficos a lo

largo del siglo pasado y el presente.
Podemos hallar autores de la talla de
Einstein, Francis Crick, ambos premios
Nbel y otros muy importantes divulgadores como Oliver Sacks y Stephen J.
Gould. El libro se divide en cuatro secciones: 1. Qu estudian los cientficos?, 2. Quines son los cientficos?,
3.Qu piensan los cientficos? y 4.
Qu hace felices a los cientficos?
La obra es un compendio notable
que abarca varias de las disciplinas
cientficas ms relevantes y se puede
leer sin ningn orden establecido, es
un libro definitivo para todos aquellos
interesados en la ciencia y ha sido
aclamada por la crtica: La prestigiada
Revista Science rese: Un libro en el
que brillan el amor por la ciencia y el
amor por el lenguaje.
Es pues una obra altamente recomendable que usted puede adquirir por
las diversas libreras en lnea que ofrecen este servicio. Ojal la disfrute.
Fenotipo es la manifestacin externa de los genes como el color de la piel o la presencia o ausencia de pelo.
Investigacin
Resea sobre
ambiental
Escopetazo
3(2),fallido
2011
05-Resea Richard Dawkins.indd 69
69
14/12/2011 11:39:11 p.m.
05-Resea Richard Dawkins.indd 70
14/12/2011 11:39:11 p.m.

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Editorial

00-Prelim Invest-Amb 3-2.indd 1

En el siguiente nmero de esta revista incluiremos la carta de Wallace a Darwin.

14/12/2011 07:05:04 p.m.

Vol. 3 Nmero 2 2011

Director: Fedro Carlos Guilln

Edicin para internet: Susana Escobar Maravillas

Arturo Gmez Pompa

Diseo de portada: lvaro Figueroa

Instituto de Ecologa, Xalapa

Certificado de licitud de ttulo: en trmite

Para mayores informes: Instituto Nacional de Ecologa.

Javier Reyes. Educacin ambiental

00-Prelim Invest-Amb 3-2.indd 2

Los artculos sometidos para su publicacin

14/12/2011 07:05:04 p.m.

Ayala-Nio F., Ileana Espejel, Ricardo Eaton Walter Daessl

Cunto nos cuesta la erosin de suelos? Aproximacin a una valoracin econmica

Helena Cotler , Carlos Andrs Lpez, Sergio Martnez-Trinidad

Jos Luis Snchez Cortez

Luca Madrid Ramrez

Del conocimiento especfico a la conservacin de todos los niveles de organizacin biolgica.

Alejandro Velzquez, Alejandra Larrazbal y Francisco J. Romero

00-Prelim Invest-Amb 3-2.indd 3

14/12/2011 07:05:04 p.m.

Clsicos del medio ambiente

Stephen Jay Gould

00-Prelim Invest-Amb 3-2.indd 4

14/12/2011 07:05:04 p.m.

Brenda Ahumada Cervantes,1 Martha Ileana Espejel Carbajal,2

Investigacin ambiental 2011 3 (2): 5-17

Beneficios potenciales de la evaluacin ambiental

Brenda Ahumada Cervantes, Gestin Costera, S.C. bahumada@uabc.edu.mx

Guillermo Armburo Vizcarra, Instituto Municipal de

Recibido: 20 de mayo de 2011

Aceptado: 17 de agosto de 2011

14/12/2011 07:05:33 p.m.

Investigacin ambiental 2011 3 (2): 5-17

2005, en el marco de la Organizacin para la Cooperacin

Brenda Ahumada Cervantes et al.

14/12/2011 07:05:33 p.m.

Estado actual de la vinculacin de la

Plan Nacional de Desarrollo

Programas derivados del PND,

Proyectos carreteros, ferroviarios,

percibe de dos maneras: a) como una nueva metodologa

Fuente: Elaboracin Propia.

14/12/2011 07:05:34 p.m.

Investigacin ambiental 2011 3 (2): 5-17

Proteccin al Ambiente. Bajo este ordenamiento se han

Brenda Ahumada Cervantes et al.

14/12/2011 07:05:34 p.m.

Se ha argumentado que no existe una metodologa

hecho de que los gobernados estarn ciertos de que las

Esquema metodolgico para

Alcances y beneficios de la eae

Beneficios potenciales de la evaluacin ambiental estratgica

14/12/2011 07:05:34 p.m.

Brenda Ahumada Cervantes et al.

14/12/2011 07:05:34 p.m.

Fuente: Elaboracin propia.

Investigacin ambiental 2011 3 (2): 5-17

Anlisis de la relevancia y alcance de las