Legislacin Ambiental (Mara Paula Herrera y Kelly Lozano-Villegas)

Legislacin Ambiental (Poltica Ambientales)

Segn Gutirrez (2007) la legislacin ambiental es considerada como "el proceso integrado
y sistemtico de las leyes que inciden directa o indirectamente en el ambiente".
En cuanto a las polticas ambientales segn Rodrguez & Wilk (2002) son el conjunto de
objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la proteccin del medio ambiente de
una sociedad particular. Quienes actan en pro de la proteccin ambiental pueden responder en
formas muy variadas a los problemas que perciben: el establecimiento de nuevas regulaciones, la
expedicin de un permiso, o la creacin de un fondo para promover la descontaminacin o
preservar la biodiversidad (Rodrguez & Wilk 2002).
Cmo pueden ser las polticas ambientales - Cul tipo de poltica es ms utilizada
por los Colombianos?
Las polticas ambientales pueden ser explcitas o implcitas. Segn Durn (1997) se
consideran como polticas explcitas aquellas que estn formuladas y publicadas en documentos
oficiales aprobados o expedidas formalmente por algn organismo estatal. Y como polticas
implcitas aquellas cuyas decisiones se toman en otros mbitos de la poltica pblica o en los
sectores productivos y que influyen en la transformacin del medio ambiente (Gligo, 1997).
Decreto - Ley 2811 de 1974 - Cul es el principio en el cual se basa el Decreto 2811?
Segn Ministerio del Medio Ambiente & SENA (2002) un problema de significativa
importancia que afronta la gestin ambiental, en Colombia, ha sido el de contar con escasos
recursos y una estructura institucional insuficiente, ante la magnitud de los hechos que han venido
operando progresivamente en trminos de una acelerada degradacin ambiental, que afecta
gravemente el patrimonio natural de la Nacin y por ende, las posibilidades de un desarrollo socio
econmico sostenible acorde con la oferta natural y con la creciente demanda de una mejor calidad

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de vida para los diferentes ncleos de poblacin del pas, por lo que se estableci el Decreto Ley
2811 de 1974 y se cre el Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales (INDERENA).
Objetivos del Decreto Ley 2811 de 1974
Segn el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente (1974) es Lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la conservacin,
mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables, segn criterios de equidad
que aseguren el desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente
de stos y la mxima participacin social, para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y
futuros habitantes del territorio nacional; Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin
de los recursos naturales no renovables sobre los dems recursos.
El Decreto 2811 de 1974 regula:
a.- El manejo de los recursos naturales renovables como la atmsfera y el espacio areo
Nacional; las aguas en cualquiera de sus estados; la tierra, el suelo y el subsuelo; la flora; la fauna;
las fuentes primarias de energa no agotables; las pendientes topogrficas con potencial energtico;
los recursos geotrmicos; los recursos biolgicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar
territorial (Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente
1974);
b.- Los dems elementos y factores que conforman el ambiente o influyan en l denominados
en este Decreto elementos ambientales, como: Los residuos, basuras, desechos y desperdicios; el
ruido; las condiciones de vida resultantes de asentamiento humano urbano o rural; los bienes
producidos por el hombre, en cuanto incidan o puedan incidir sensiblemente en el deterioro
ambiental (Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente
1974).

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INDERENA
El Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables era el ente rector de la
poltica y mxima autoridad ambiental nacional, y como tal tena responsabilidades crticas en la
poltica exterior sobre la materia; era responsable del cumplimiento del Decreto 2811 de 1974 (Igac,
1984).
Constitucin Poltica del 1991
En la Constitucin Poltica vigente desde 1991, se introdujeron principios novedosos como
el de la funcin social y ecolgica de la propiedad, conservacin y manejo del patrimonio natural de
la Nacin. Adems se demostr claramente la voluntad del pas, en trminos de participar
activamente en el desarrollo e implementacin de una poltica encaminada a afrontar exitosamente
la problemtica ambiental (Becerra 1994).
Ley 99 de 1993
La expedicin de la Ley 99 de 1993, la cual organiz el Sistema Nacional Ambiental
(SINA) y cre el Ministerio del Medio Ambiente, marca un paradigma en la historia de la gestin
ambiental en Colombia (Becerra 1994). Segn la Constitucin Poltica de Colombia (1991) el
Ministerio del Medio Ambiente se establece como un organismo encargado de la gestin del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables y de definir con el Presidente de la Republica las
polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables a fin de
asegurar el desarrollo sostenible.
SINA - Nombre alguna de las instituciones que hacen parte del SINA?
El SINA es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales en
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Colombia. En este sentido, el manejo ambiental del pas ser descentralizado, democrtico y
participativo, por lo que el sistema se fundamentar en la accin coordinada y descentralizada de las
autoridades locales, regionales y en la participacin de las etnias y la ciudadana en general, en
torno al desarrollo sostenible ambiental, econmico y social del pas (INVEMAR, 1999).
Funciones del Ministerio del Medio Ambiente - Usted cree que el Ministerio ha
impulsado la conservacin, proteccin y aprovechamiento de los RN para asegurar el
desarrollo sostenible?
Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables; Establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los
mares adyacentes ; Regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, y el
uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de los recursos naturales;
Manejar y regular lo relacionado al Sistema de Parques Nacionales Naturales, las reservas forestales
nacionales, y reglamentar su uso y funcionamiento (OEA, 2008).
Cobertura Geogrfica del Ministerio de Medio Ambiente:
Institutos de investigacin: IDEAM; SINCHI; Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos "Alexander von Humboldt"; INVEMAR; IIAP (FAO, 2006).
Corporaciones autnomas regionales (Tabla 2): Son entes de carcter pblico,
integrados por las entidades territoriales, que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un
mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica (FAO,
2006).
Unidades ambientales urbanas: Son Corporaciones Autnomas Regionales, pero de los
municipios, reas metropolitanas y distritos cuya poblacin es igual o superior a un milln de
habitantes (FAO, 2006).

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Bibliografa
Becerra, M. R. 1994. La poltica ambiental del fin de siglo: Una agenda para Colombia.
Canal, Francisco y Manuel Rodrguez. 2008. Las Corporaciones Autnomas Regionales, quince
aos despus de la creacin del SINA. En Gobernabilidad, instituciones y medio ambiente
en Colombia, ed. Manuel Rodrguez Becerra, 303-389. Bogot: FNA
Castao Uribe, C., Carrillo Carrillo, R., & Salazar Holgun, F. 2002. Sistema de Informacin
Ambiental de Colombia-SIAC.
Durn, E. W. 1997. La efectividad de las polticas pblicas en Colombia: un anlisis neo
institucional.
FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura). 2006. IV. Estado
actual de la informacin sobre instituciones forestales. Consultado el 05 Octubre de 2016,
http://www.fao.org/docrep/006/ad392s/ad392s06.htm.
Gutirrez, N, R. 2007. Introduccin al Estudio del Derecho Ambiental, publicado por Editorial
Porra, 3 Edicin, Mxico.
Gligo, N. 1997. Institucionalidad pblica y polticas ambientales explcitas e implcitas. Revista de
la CEPAL, 63: 51-64.
Hurtado, J. Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente: Decreto 2811 de 1974.
Igac, I. Y. C. 1984. Bosques de Colombia, memoria explicativa.
INVEMAR. 1999. Sistema Nacional Ambiental los actores del SINA. Consultado el 12 Octubre de
2016, http://www.invemar.org.co/redcostera1/invemar/docs/1843SINA.pdf

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Ministerio del Medio Ambiente & SENA. 2002. Estrategia de transferencia de tecnologa ambiental
sobre especies promisorias de la fauna y flora silvestres. Consultado el 12 Octubre de 2016,
http://www.banrepcultural.org/node/66765
OEA (Organizacin de los Estados Americanos). 2008. Ley 99 de 1993, Ley del medio ambiente.
Consultado el 05 de Octubre de 2016,
http://www.oas.org/dsd/EnvironmentLaw/Serviciosambientales/Colombia/Ley99de1993de
medioambienteColombia.pdf
Red por la justicia Ambiental en Colombia. 2013. Legislacin Ambiental. Consultado el 05 Octubre
de 2016, https://justiciaambientalcolombia.org/herramientas-juridicas/legislacionambiental/
Rodrguez-Becerra, M., Espinoza, G., & Wilk, D. 2002. Gestin ambiental en Amrica Latina y el
Caribe. Evolucin, tendencias y principales prcticas. Washington, DC: Banco
Interamericano de Desarrollo.

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ANEXOS
Tabla 1. Resumen de Leyes, Decretos y Resoluciones de la legislacin ambiental (Red por la
justicia Ambiental en Colombia, 2013)
Leyes

Decretos

Resoluciones

Ley 1518 de 2012. Por medio de la cual se aprueba el

Convenio Internacional para la proteccin de las
Obtenciones Vegetales, del 2 de diciembre de
1961, revisado en Ginebra el 10 de noviembre de 1972,
el 23 de octubre de 1978 y el 19 de marzo de 1991.

Resolucin 2090 de 2014. Por

Decreto-Ley 3573 de 2011. Que crea medio de la cual se delimita el
la Agencia Nacional de Licencias
Pramo Jurisdicciones
Ambientales.
Santurbn Berln, y se adoptan
otras determinaciones.

Ley 1515 de 2012. Por medio de la cual se aprueba el

Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento
Internacional del Depsito de Microorganismos a los
fines del Procedimiento en materia de Patentes,

Decreto 2372 2010. Por medio del

cual se regula el sistema Nacional de
reas Protegidas (SINAP).

Resolucin 6 de 2015. Por la cual

se ordena la suspensin del uso del
herbicida glifosato en las
operaciones de erradicacin de
cultivos ilcitos mediante
aspersin area.

Ley 1466 de 2011. Por el cual se adicionan, el inciso 2o

del artculo 1o (objeto) y el inciso 2o del artculo 8o, de
la Ley 1259 del 19 de diciembre de 2008, por medio de Decreto 2820 de 2010. Por medio del Resolucin 0376 de 2016: casos
la cual se instaur en el territorio nacional la aplicacin cual se reglamentan las licencias
que no requieren modificacin de
del Comparendo Ambiental a los infractores de las
ambientales.
licencia ambiental.
normas de aseo, limpieza y recoleccin de escombros, y
se dictan otras disposiciones.

Ley 1454 de 2011. Por la cual se dictan normas

orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican
otras disposiciones.

Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan

Nacional de Desarrollo, 2010-2014.

Pramo de Miraflores en los

departamentos de Huila y Caquet
Decreto 1498 de 2008. Por medio del
y con una extensin de 19.751
cual se reglamenta la Poltica de
hectreas
Cultivos Forestales Comerciales.
aproximadamente. Resolucin 491
de 2016.

Decreto 1323 de 2007. Por medio del

cual se crea el Sistema de Informacin
del Recurso Hdrica (SIRH).

Ley 1348 de 2009. Por medio de la cual se aprueba la

Decreto 1900 de 2006. Por el cual se
Convencin Internacional para la regulacin de la Caza reglamenta la sobre tasa por la
de Ballenas,
utilizacin de las aguas.
Ley 1333 de 2009. Por la cual se establece el
procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras
disposiciones.

Decreto 4688 de 2005.. Por medio

del cual se regula la caza comercial.

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Ley 1259 de 2008. Por medio de la cual se instaura en

el territorio nacional la aplicacin del comparendo
ambiental a los infractores de las normas de aseo,
limpieza y recoleccin de escombros; y se dictan otras
disposiciones.

Decreto 1200 de 2004. Por el cual se

determinan los Instrumentos de
Planificacin Ambiental.

Ley 1242 de 2008. Por la cual se establece el Cdigo

Nacional de Navegacin y Actividades Portuarias
Fluviales y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1604 de 2002. Por medio del

cual se reglamentan las comisiones
conjuntas de cuencas hidrogrficas.

Decreto 1667 de 2002. Por el cual se

designan los humedales Delta del San
Juan y del Baud humedales para ser
incluidos en la lista de humedales de
Ley 1021 de 2006. Por la cual se expide la Ley General importancia internacional.
Forestal.
Ley 807 de 2003. Por medio de la cual se aprueban las
Enmiendas de la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres.

Decreto 1729 de 2002. Por medio del

cual se reglamentan las cuencas
hidrogrficas.

Decreto 1743 de 1994. Por el cual se

Ley 152 de 1994. Por la cual se establece Ley Orgnica
instituye el Proyecto de Educacin
del Plan de Desarrollo.
Ambiental para todos los niveles de
educacin formal, se fijan criterios
para la promocin de la educacin
ambiental no formal e informal y se
establecen los mecanismos de
coordinacin entre el Ministerio de
Educacin nacional y el Ministerio
del Medio Ambiente.
Decreto 1867 de 1994. por el cual se
reglamenta el Consejo Nacional
Ambiental del Ministerio del Medio
Ambiente.
Decreto 2655 de 1988. Por el cual se
expide el Cdigo de Minas.

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Tabla 2. Creacin de las Corporaciones autnomas regionales (Tomado de Canal & Rodrguez,
2008).

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Grafico 1. Funciones del SINA (Tomado de Castao et al. 2002)

Grafico 2. Polticas ambientales (Tomado de Castao et al. 2002)

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