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CAPITULO II
MARCO LEGAL
El Suplemento de Actualizacin del Estudio de Impacto Ambiental de las Obras de
Trasvase del Proyecto Mejoramiento de Riego y Generacin Hidroenergtica del Alto
Piura, se desarrolla teniendo como marco jurdico, las normas legales de conservacin y
proteccin ambiental vigentes en el Estado Peruano
Asimismo en este captulo se lleva a cabo un anlisis y comentarios de las normas que
tienen como objetivo principal, ordenar las actividades econmicas dentro del marco de la
conservacin ambiental, as como promover y regular el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, teniendo en cuenta las normas legales especficas para proyectos
de esta naturaleza.
2.1
Normas Generales
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Hidroenergtica del Alto Piura
Este Decreto Legislativo N 635 de 1984, precisa las condiciones procesales para
el ejercicio de las acciones civiles en defensa del medio ambiente. Pueden
interponerlas el Ministerio Pblico, las ONGs ambientales (segn discrecionalidad
judicial), los gobiernos regionales y locales, las comunidades campesinas y nativas
y donde stas no existan las rondas campesinas.
C. CDIGO PENAL - DELITOS CONTRA LA ECOLOGA
El Nuevo Cdigo Penal establecido por Decreto Legislativo N 635 del 08-04-1991,
considera al medio ambiente como un bien jurdico de carcter socioeconmico,
en el sentido de que abarca todas las condiciones necesarias para el desarrollo de
la persona en sus aspectos biolgicos, psquicos, sociales y econmicos.
En el Ttulo XIII- Delitos Contra la Ecologa, Captulo nico- Delitos Contra los
Recursos Naturales y el Medio Ambiente, se establece lo siguiente: el Art. 304, se
refiere a la proteccin del medio ambiente, estableciendo que quien contamina
vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por
encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o
alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das-multa.
El Art. 305 establece penas cuando:
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Los actos previstos en el Art. 304, ocasionan peligro para la salud de las personas
o para sus bienes.
- El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un carcter catastrfico.
- Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales que
constituyen la base de la actividad econmica.
De acuerdo al Art. 307, el que deposita, comercializa o vierte desechos
industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas
sanitarias y de proteccin del medio ambiente, ser reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de dos aos. Es tambin importante, tener en cuenta el Art.
308 durante la fase de construccin vial, que a la letra dice: el que caza, captura,
recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente
protegidas ser reprimido con pena privativa de libertad. En el mismo sentido, el
Art. 309, estipula que el que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas,
cantidades y zonas que son prohibidas o vedadas o utiliza procedimientos de
pesca o caza prohibidos, ser reprimido con pena privativa de libertad.
En su Art. 308.- referido a la comercializacin de flora y fauna protegidas,
establece que el que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de
flora o fauna que estn legalmente protegidas, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos.
La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das multa cuando:
- El hecho se comete en perodo de reproduccin de semillas o de reproduccin o
crecimiento de las especies.
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justipreciada,
debidamente
actualizada,
se
efectuar
Establece que el Patrimonio Cultural de la Nacin est bajo el amparo del Estado y
de la Comunidad Nacional cuyos miembros estn en la obligacin de cooperar a
su conservacin. Dicho patrimonio est constituido por los bienes culturales que
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NICO
DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
DEL
Establece que las aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad del Estado, y su
dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni
derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, slo puede
ser otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas.
En el artculo 4, se establece que las disposiciones de la presente Ley
comprenden las aguas martimas, terrestres y atmosfricas del territorio y espacio
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nacionales; en todos sus estados fsicos, las que con carcter enunciativo pero no
limitativo son:
Las atmosfricas.
Las de los ros y sus afluentes; las de los arroyos, torrentes y manantiales, y
las que discurren por cauces artificiales.
Las subterrneas.
Las servidas.
Las producidas.
Segn el artculo 22, est prohibido verter o emitir cualquier residuo, slido,
lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo
en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o
comprometiendo su empleo para otros usos.
En el artculo 24, se menciona que la Autoridad Sanitaria establecer los lmites
de concentracin permisibles de sustancias nocivas, que pueden contener las
aguas, segn el uso a que se destinen. Estos lmites podrn ser revisados
peridicamente.
B. REGLAMENTO DE LOS TTULOS I, II Y III DE LA LEY GENERAL DE
AGUAS (DECRETO SUPREMO N 261-69-AG DEL 12/12/69)
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En el artculo 82, se sealan los lmites que regirn para los efectos de proteccin
de las aguas, correspondientes a los diferentes usos.
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El Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales establece que toda
persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, y asimismo, a
la preservacin del paisaje y la naturaleza. Asimismo, indica que es obligacin del
Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la
dignidad humana, le corresponde prevenir y controlar la contaminacin ambiental y
cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales que pueda
interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad.
El artculo 8 establece que todo proyecto de obra o actividad, sea de carcter
pblico o privado, que pueda provocar daos no tolerables al ambiente, requiere
de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) sujeto a la aprobacin de la autoridad
competente.
E.
Este Decreto Legislativo modifica varios artculos del Cdigo del Medio Ambiente y
de los Recursos Naturales, con el fin de armonizar las inversiones privadas, el
desarrollo socioeconmico, la conservacin del medio ambiente y el uso sostenible
de los recursos naturales.
En el artculo 49, se establece que el Estado estimula el equilibrio racional entre
el desarrollo socio-econmico, la conservacin del ambiente y el uso sostenido de
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las
obligaciones dispuestas
por la
legislacin
especial
correspondiente.
3. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los
Planes de Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin
sobre la materia.
G.
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las
prioridades,
programas,
operativos
proyectos
ser
LOS
LVEOS
CAUCES
DE
LOS
ROS
POR
LAS
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III.
A.
TRMINOS
DE
REFERENCIA
PARA
ESTUDIOS
DE
IMPACTO
Introduccin
Procedimiento metodolgico
Calendario de ejecucin
En el item 1.2 se seala los objetivos del EIA, indicando que los EIA deben ser
elaborados de tal manera que constituyan instrumentos eficaces para la toma de
decisiones
sobre
la
viabilidad
ambiental
de
los
proyectos,
incluyendo
referencialmente el ndice del EIA para los programas y proyectos del Sector
Agrario, as como algunas precisiones sobre el contenido de los mismos.
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B.
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Desestabilizacin de taludes.
D.
Esta Ley tiene por finalidad la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio
del proyecto de inversin.
En los artculos 16, 17 y 18, se establece que el organismo coordinador del
SEIA ser el Consejo Nacional de Ambiente (CONAM), mientras que la autoridad
competente es el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que
desarrolla la empresa proponente.
En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se aplicarn las normas
sectoriales correspondientes, en lo que no se oponga a la presente Ley.
E.
de
las
entidades
pblicas,
fortalecer
los
mecanismos
de
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A.
Esta Ley establece que la salud es condicin indispensable del desarrollo humano
y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por tanto, es
responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla.
En el artculo 103, se indica que la proteccin del ambiente es responsabilidad del
Estado y de las personas naturales y jurdicas, los que tienen la obligacin de
mantenerlo dentro de los estndares que para preservar la salud de las personas,
establece la autoridad de salud competente.
En el artculo 104, se seala que toda persona natural o jurdica, est impedida de
efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o
el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma que
sealan las normas sanitarias y de proteccin del ambiente.
En el artculo 105, se encarga a la Autoridad de Salud competente, la misin de
dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud
de las personas derivados de elementos, factores y agentes ambientales, de
conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley de la materia.
CAPITULO II / Pg. 24
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B.
La presente norma establece los estndares de calidad ambiental para aire y los
lineamientos para no excederlos, menciona los estndares nacionales de calidad
del aire, con sus respectivas limites mximos permisibles, como tambin menciona
que debern realizarse monitoreos, seguidos, ya sean trimestrales, semestrales, o
anuales, con el objeto de establecer lineamientos de estrategia para alcanzar la
calidad ambiental.
Lmites
mximos
permisibles
de
emisiones gaseosas
y materiales
particulados.
-
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DE
CALIDAD
AMBIENTAL
LIMITES
MXIMOS
A.
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CAPITULO II / Pg. 28
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REGLAMENTO
DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
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E.
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b.
Segunda etapa; que se realiza en las regiones una vez constituidas y que
permite a las provincias y distritos contiguos a otra regin que, por nica
vez, puedan cambiar de circunscripcin.
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G.
A.
DECRETO
SUPREMO
055-2007-EF
QUE
EXCEPTUA
DEL
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Riego
y Generacin
Con este Decreto se prorrog hasta el 27 de mayo del 2008 las reservas de agua
procedentes de los ros Huancabamba, Tabaconas, Manchara, Chotano y
Chunchuca, as como de los afluentes de estos ros, con excepcin del ro Paltic,
afluente del ro Chotano, a favor del Proyecto Especial de Irrigacin e
Hidroenergtico Olmos Tinajones y del Proyecto Especial Hidroenergtico Alto
Piura, hasta un volumen anual de 2,050 MMC correspondindole a cada uno de
ellos volmenes de 1,715 MMC y 335 MMC, respectivamente.
D.
RESOLUCION
EJECUTIVA
REGIONAL
174-2007-GOBIERNO
REGIONAL DE PIURA PR
Aprueba los Trminos de Referencia del Estudio de factibilidad del proyecto de
Inversin Publica: Mejoramiento de Riego y generacin Elctrica del Alto Piura.
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F.
ESPECIAL
HIDROENERGTICO
ALTO
PIURA
G.
del Proyecto
del
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I.
REGLAMENTO
DE
ORGANIZACIN
FUNCIONES
DEL
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L.
DEL
PROYECTO
ESPECIAL
DE
IRRIGACION
AUTORIZAN
COMO
COMPROMISO
DEL
APORTE
DEL
MEJORAMIENTO
DE
RIEGO
GENERACIN
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2.1.2
Normas Internacionales
I. PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES - USAID
A. Parte 216
Esta norma busca regular las actividades de la A.I.D. (Agencia para el Desarrollo
Internacional) en cuanto a sus polticas concernientes, con la finalidad de asegurar
que los factores y valores ambientales sean integrados dentro del proceso de toma
de decisiones de A.I.D. Estos procedimientos a la vez asignan responsabilidades
dentro de la Agencia para evaluar los efectos en el medio ambiente ocasionados
por las acciones de A.I.D. Las polticas estn diseadas con el fin de combatir el
hambre y la desnutricin, as como para facilitar el desarrollo econmico.
Estas polticas buscan asegurar que el A.I.D. y el pas anfitrin consideren las
consecuencias de las actividades financiadas por la A.I.D. identificando los
Impactos Ambientales que se podran generar en la biosfera.
La norma seala que se prepararn Evaluaciones Ambientales cuando las
acciones de la Agencia afecten adversamente el medio ambiente global o reas
fuera de la jurisdiccin de cualquier pas. Adems se seala la importancia de las
audiencias pblicas durante la elaboracin de estas evaluaciones.
Tambin se plantea la posibilidad de que en el caso que no se elaborase una
Evaluacin Ambiental, se podrn considerar los estudios bilaterales tomados en
temas del medio ambiente.
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Esta poltica del Banco Mundial est orientada a establecer las directrices a seguir
en las Evaluaciones Ambientales. En esta se establecen que todos los proyectos
propuestos para obtener financiamiento del Banco se debern someter a una
evaluacin ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad
ambiental, y mejorar as el proceso de toma de decisiones.
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Este documento seala que la conservacin de los hbitats naturales, al igual que
otras medidas de proteccin y mejoramiento del medio ambiente, es esencial para
el desarrollo sostenible a largo plazo. Por consiguiente, en sus estudios
econmicos y sectoriales, en el financiamiento de proyectos y en el dilogo sobre
las polticas. El Banco respalda la proteccin, el mantenimiento y la rehabilitacin
de los hbitats naturales y sus funciones.
El Banco alienta a los prestatarios a que incorporen en sus estrategias de
desarrollo y medio ambiente, anlisis sobre todo asunto importante relacionado
con los hbitats naturales, incluida la identificacin de sitios donde existan hbitats
naturales importantes, las funciones ecolgicas que tales hbitats desempean, el
grado de amenaza, las prioridades de conservacin y las necesidades conexas de
financiamiento recurrente y fortalecimiento de la capacidad.
El Banco, a su vez, espera que el prestatario tenga en cuenta los puntos de vista,
las funciones y los derechos de los grupos involucrados, incluidas las
organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales, que se vean
afectados por proyectos financiados por el Banco y que estn relacionados con
hbitats naturales, y que promueva su participacin en la planificacin, el diseo,
la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de tales proyectos. Esa participacin
podra traducirse en la identificacin de medidas apropiadas de conservacin, el
manejo de reas protegidas y otros hbitats naturales y el seguimiento y la
evaluacin de proyectos especficos. El Banco alienta a los gobiernos a facilitar a
estas personas la debida informacin y los incentivos adecuados para proteger los
hbitats naturales.
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C.
2.
Esta poltica se aplica en los campos especficos de actividad del Banco en los
cuales la informacin debe tomarse disponible o ampliar la disponibilidad de
informacin a la que hasta ahora se ha brindado acceso en circunstancias
limitadas. Dentro de estas se seala a los siguientes:
1.
Informes Ambientales.
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amplio a la EIA o al anlisis ambiental fuera del territorio del pas prestatario, la
cuestin se elevar al Directorio Ejecutivo para que decida cmo proceder.
Tambin se establece la confiabilidad de ciertos documentos que comprometan la
propiedad intelectual, financiera que pueda afectar las actividades del Banco en
los mercados financieros y de capitales, informacin referida en su totalidad a la
administracin o los sistemas operativos internos que no surta efectos fuera de la
institucin, informacin privilegiada, informacin personal y profesional sobre los
funcionarios del Banco, informacin concerniente a las operaciones del Banco,
informacin financiera, comercial o propiedad de entidades privadas que el Banco
reciba durante el anlisis o la negociacin de prestamos salvo autorizacin de las
entidades, entre otras.
III.
A.
Esta poltica entro en vigencia en mayo de 1979 y seala los objetivos que busca
el BID en materia de ordenamiento del medio ambiente, entre los cuales tenemos:
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Op-710-Reasentamiento Involuntario
que
asegure
que
las
personas
afectadas
sern
CAPITULO II / Pg. 42
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Seala, adems, se lleve a cabo tan pronto como sea posible, un anlisis
detallado que abarque consideraciones de gnero, tnicas, ingreso y otros
factores socioeconmicos, a fin de determinar los riesgos y elaborar medidas
preventivas para reducirlos al mnimo.
Las comunidades Indgenas o de otras minoras tnicas de bajos ingresos, cuya
identidad est basada en el territorio que han ocupado tradicionalmente son
especialmente vulnerables al empobrecimiento y dislocacin que puede producir el
reasentamiento, por lo cual, el Banco dar su apoyo y consentimiento siempre y
cuando: El componente de reasentamiento beneficiar directamente a la
comunidad afectada en relacin con su situacin anterior; los derechos
consuetudinarios
de
la
comunidad
se
reconocern
plenamente
se
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2.2
MARCO INSTITUCIONAL
CAPITULO II / Pg. 44
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Este Decreto crea la Comisin Ambiental Regional Piura, CAR Piura, como
rgano de coordinacin y concertacin poltica ambiental a nivel de la regin Piura.
Dentro de sus funciones estn:
CAPITULO II / Pg. 45
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Firmar los convenios con el CONAM y con los Programas que ste coordine,
siendo la contraparte en ambos casos.
C.
Organismo central rector del Sector Energa y Minas cuya responsabilidad, segn
el Decreto Ley N 25962 del 18 de diciembre de 1992, es formular, en armona con
la poltica general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en
materia de electricidad, hidrocarburos y minera, supervisando y evaluando su
cumplimiento.
Sus funciones principales son: dictar la normatividad general de alcance nacional
en las materias de su competencia; ejecutar y evaluar el inventario de los recursos
mineros y energticos del pas; orientar y fomentar la investigacin cientfica y
tecnolgica en el mbito de su competencia y otorgar, en nombre del Estado,
concesiones y celebrar contratos, segn corresponda, de conformidad con la
legislacin sobre la materia.
Entre los rganos Tcnico Normativos de este ministerio se encuentra la Direccin
General de Asuntos Ambientales (DGAA) que tiene como objeto normar, promover
y asesorar a la Alta Direccin en asuntos ambientales y en asuntos referidos a las
relaciones de las empresas del Sector Energa y Minas con la sociedad civil.
Corresponde al mbito del Ministerio de Energa y Minas, el siguiente Organismo
Pblico:
CAPITULO II / Pg. 46
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a.
F.
Organismo central rector del Sector Agrario cuya finalidad, segn el Decreto Ley
N25902 del 29 de noviembre de 1992, es promover el desarrollo sostenido del
Sector Agrario.
Compete al Ministerio de Agricultura las funciones siguientes: formular, coordinar y
evaluar las polticas nacionales en lo concerniente al Sector Agrario, en materia de
preservacin y conservacin de los recursos naturales; supervisar y controlar el
cumplimiento de la normatividad vigente en materia agraria, promover la
participacin de la inversin privada en el desarrollo del Sector Agrario y promover
el funcionamiento de un Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia de
Tecnologa Agraria.
Corresponde al mbito del Ministerio de Agricultura, el siguiente Organismo
Pblico:
a) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
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Es el ente rector del Sistema Nacional de Salud, cuya finalidad segn el Decreto
Legislativo N584 del 18 de abril de 1990, es mejorar la situacin de la salud y el
nivel de vida de la poblacin nacional con el concurso de los componentes del
Sistema Nacional de Salud y la participacin activa y responsable de la
comunidad.
MINISTERIO DE EDUCACIN
CAPITULO II / Pg. 48
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CAPITULO II / Pg. 49
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Creada en 1928 como lugar de encuentro para facilitar las discusiones y los
intercambios de conocimientos de los ingenieros y todos los especialistas
interesados en las obras hidrulicas. Su objetivo es mejorar las tcnicas en la
ingeniera de presas en todos los aspectos de las fases de planificacin, proyecto,
construccin y explotacin de presas y obras anexas.
ICOLD, por medio de sus Congresos, Simposios y Comits Tcnicos, centraliza
las informaciones y examina las cuestiones concernientes a los aspectos tcnicos,
econmicos y financieros de las presas y sus impactos sobre el medio ambiente
natural y social, con especial nfasis en los aspectos de seguridad y proteccin
medioambiental y difunde los resultados entre sus miembros.
B.
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CAPITULO II / Pg. 51
Consorcio: