UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

FINANZAS PUBLICAS II
SEGUNDO SEMESTRE

Importancia del papel econmico del Estado

1.

El papel del estado esta determinado en funcin a

aspectos:

Ideolgicos

Esto es ms difcil de justificar, ms aun con la cada de los

gobiernos socialistas del este europeo, pero si fue relevante
en el pasado (A. Smith, Mercantilistas, etc.) Hoy los
ciudadanos votantes se preocupan ms de lo econmico y no
analizan la ideologa.

Econmicos

Y lo econmico es relevante, dado que en los pases existen

fallos de mercado, externalidades, etc.
Todo esto significa que el mercado:

No asigna eficientemente los recursos, los que a su vez son

escasos
Es incapaz de estabilizar los precios y el empleo, es decir, las
economas no tienden a ser estables

Caractersticas de la accin pblica

2.

La intervencin pblica en los distintos niveles de actividad

(econmico, social, poltica, ...) hace referencia al Estado, el
Sector Pblico, el Gobierno, etc. que busca designar al
agente que acta o desarrolla la accin.
Muchas veces no queda claro la frontera entre lo pblico y lo
privado, para ello se identifican las caractersticas
fundamentales que diferencian a los agentes pblicos de los
privados son dos:

Legitimidad, pues el Sector Pblico se constituye sobre este

principio, puesto que en las democracias, las personas
responsables de dirigir las instituciones publicas son
nombradas o elegidas a travs de la voluntad popular.
Poder de coercin, es decir, tiene derecho a obligar a pagar
impuestos, a realizar determinadas prestaciones, etc.

Caractersticas de la accin pblica (Cont.)

2.

Por otra parte, se tienen otros elementos que diferencian

entre los agentes privados y pblicos. As tenemos,

Desde el punto de vista econmico, es decir, por los fines que

persiguen tenemos que:

El Sector Privado (empresas, familias) buscan maximizar su utilidad, su

beneficio
Los agentes pblicos persiguen una multiplicidad de objetivos o finalidades,
por ejemplo, eficiencia en la asignacin de recursos, estabilizacin de la
actividad econmica, distribucin apropiada de la renta, promocin del
desarrollo econmico, etc.

Por el instrumento que se utiliza para el logro de los objetivos

y/o finalidades

Sector Privado (empresas, familias) utiliza exclusivamente el mercado

El Sector Pblico, utiliza al mercado con menor asiduidad, dado que
generalmente recurre a la coaccin para cumplir sus objetivos

Por la estructura constitutiva del agente, dado que

El Sector Privado esta constituido por una multitud de unidades homogneas

e independientes entre si que pueden agruparse en consumidores y
productores
El Sector Pblico constituye una sola unidad pero integrada por elementos
heterogneos: Estado, Administracin Central, Regional o Departamental,
Local

Aspectos Positivos

Legitimidad
Coercitividad
Multiplicidad de
objetivos
Unidad

Aspectos Negativos

Dificultad de control
Falta de incentivos
Desviacin de
objetivos
Consecuencias
importantes e
imprevisibles

Delimitacin del Sector Publico en una

economa nacional

3.

Dos economas:

De libre mercado, que consiste en un conjunto de

mercados libres, donde la asignacin de recursos
viene dada por las decisiones de produccin, compra
y venta de las empresas y economas domesticas
Controlada centralmente, en la que todas la
decisiones sobre la asignacin de los recursos toman
las autoridades centrales y en las que las empresas y
economas domesticas producen y consumen tal
como se les ordena
EN LA PRACTICA NO EXISTE NI UNA NI OTRA, SINO QUE SON
FORMACIONES MIXTAS

Delimitacin del Sector Publico en una economa

nacional (Cont.)

3.

En la prctica vemos que el interprete fundamental de la

actividad financiera es el Sector de las Administraciones
Pblicas, la que se clasifica en diversos subsectores o
niveles: Central, Regional y Local.

En algunos pases los de Seguridad Social en los distintos niveles,

cuyo propsito es agrupar a las Instituciones que realizan
prestaciones sociales y que se financian con aportaciones o
cotizaciones sociales obligatorias

Tambin desde el punto de vista de la propiedad se clasifican

en funcin a la Produccin destinada a la Venta, y con ello
tenemos el Sector Pblico

Empresas Pblicas, financieras y no financieras y las de seguro

EL SECTOR PUBLICO DEL PARAGUAY

El Sector Publico y la asignacin de recursos,

la distribucin de la renta, la estabilidad y el
desarrollo econmico

4.

En las economas mixtas actuales, en las que los

agentes econmicos principales (pblico y privado)
deben convivir armoniosamente, el papel de la
Hacienda Pblica es de valorable importancia a
travs de 4 funciones econmicas1:

1.
2.
3.
4.
1

Asignacin de los Recursos

Distribucin adecuada de la renta y la riqueza
Estabilidad en trminos de empleo y precios; y,
Desarrollo o crecimiento mximo de la Renta Nacional

Sntesis neoclsica de la ptica de Musgrave y Samuelson

Con esto lo que busca es asignar los escasos recursos que se

encuentran en la economa de forma que no pueda mejorar la
situacin de uno de sus miembros sin empeorar la de alguno o
algunos de los restantes
El ajuste optimo a travs del mercado es posible cuando se
adecuan simultneamente las preferencias de los consumidores
y productores. En la prctica esto no suele ocurrir dado que
existen:
Externalidades
Las consideraciones de los costes, puesto que existen costes financieros,
econmicos y sociales
Economas de escala, que pueden conducir al establecimiento de
mercados imperfectos
Organizaciones econmicas inadecuadas y la carencia de espritu de
empresa dentro del propio mercado

El mercado a lo largo del tiempo se ha mostrado incapaz de

lograr la distribucin justa de la renta y la riqueza o de la ayuda
para su mejora.
El optimo paretiano cambiara a medida que cambie la
distribucin inicial de la renta y ah surge el rol del Estado para el
contar con un criterio alternativo de distribucin optima
Las normas, preferencias y prioridades son diferentes segn se
trate del mbito privado o pblico, por ello los instrumentos y
medidas desarrolladas a tal fin discurrirn por caminos distintos
Posiblemente con el objetivo de la distribucin de la renta y
riqueza ha sido el gran justificativo de los impuestos, en ese
sentido se menciona , dentro de un sistema tributario optimo, a:
Los gravmenes de carcter personal y subjetivo,
Progresividad en las tarifas, etc.

A travs de la teora Keynesiana el Sector Pblico recibe como tarea regular la

demanda efectiva de la sociedad, de manera a asegurar la produccin
potencial mxima en un contexto de estabilidad de precios y evitando el
desempleo.
Estabilidad en manos de los agentes pblicos se relaciona con: los niveles de
demanda interior, exterior, pblica y privada, capacidad productiva
potencial, equilibrio monetario y la existencia o no de posibles tensiones en
la distribucin de la renta
Independientemente de donde se parta. La accin pblica debe desempear
un papel ms o menos importante, en la labor de conseguir equilibrios en los
distintos mercados (bienes y servicios, trabajo, capital, de cambios, etc.)
En este sentido, hay que destacar el peso relativo de figuras concretas como
los tributos sobre la renta, por el efecto de los estabilizadores automticos
(los que se potencian con regmenes tributarios progresivos), as mismo los
gastos pblicos juegan un rol fundamental en el logro de la estabilidad
econmica.

El aumento del Bienestar Social a largo plazo es

uno de los objetivos, tanto pblico como privado
El rol del Sector Pblico se traduce en
actuaciones que favorezcan la creacin de
economas externas que faciliten la movilidad de
recursos y el funcionamiento de la competencia,
sostener la produccin en industrias bsicas,
coordinando estas actuaciones con polticas de
ingresos pblicos que activen la economa
privada.