Captulo V

A crise dos anos 60 e as reformas

As leis de carter
tcnico-jurdico, como o caso
da legislao referente
s marcas de indstria
e de comrcio e s patentes de
inveno, no podem nem devem
desabar de um dia para o outro
sobre a nao, sem um interregno
de tempo razovel para ouvir
a opinio de juristas
especializados na matria.
THOMAS OTHON LEONARDOS

75

Talvez nenhuma dcada tenha sido to atribulada na

histria da Repblica brasileira quanto a de 1960. No
princpio havia o sonho de que o Brasil logo estaria entre as
maiores naes do mundo. Uma esperana alimentada pela
inaugurao de Braslia em 1961, obra monumental em
pleno centro do pas. A construo da nova capital, no
entanto, foi acompanhada pelo crescimento da inflao,
que corroeu a sociedade nas dcadas seguintes.
As dificuldades econmicas vieram somar-se renncia
dramtica e intempestiva de Jnio Quadros e posse de seu
sucessor, Joo Goulart, que era visto com grandes restries
por militares, alguns segmentos polticos e sociais.
As contradies se aprofundavam visivelmente.
Rapidamente, a oposio cresceu, criando as condies
para a deposio do presidente, em 31 de maro de 1964.
Os militares assumiram o poder, romperam com a ordem
democrtica constitucional e impuseram um Estado autoritrio.
Os anos seguintes foram de grandes agitaes e incertezas. A
economia viveu grande recesso at 1968, quando teve incio
o chamado Milagre Brasileiro, caracterizado por taxas de
crescimento do PIB acima de 10%.

41. IBGE, Estatsticas

Histricas do Brasil,
Rio de Janeiro, IBGE, 1990.

Como saldo, a dcada de 1960 viu aumentar o nmero de

estabelecimentos industriais em 48%. A mo-de-obra
empregada no setor saltou de 1.799.376 em 1959 para
2.699.969 trabalhadores em 1970, crescimento de pouco
mais de 50%.41

Juscelino Kubitschek e
Joo Goulart na
inaugurao de Braslia
(21 de maio de 1960)

76

Na rea da Propriedade Industrial, o perodo foi de transio.

A crise do DNPI iniciada nos anos 50 intensificou-se e
alcanou seu pice no fim da dcada de 60. Os nmeros no
deixam margens a dvidas: em 1970 havia mais de 700.000
processos tramitando lentamente no Departamento.
A crise atingiu tambm o Conselho de Recursos, que foi
extinto em 1961, recriado em 1967 e novamente extinto em
1971. Como conseqncia, os problemas ticos atingiram
escala jamais vista.
O setor passou ainda por trs revises seguidas do Cdigo
da Propriedade Industrial: em 1967, em 1969 e em 1971.
Enquanto o cdigo de 1946 teve longevidade de 21 anos,
os de 1967 e 1969 no passaram de dois anos, deixando
evidente a presena de srios problemas conceituais.
As contradies estavam presentes na origem dos cdigos
elaborados de forma autoritria. Os dois primeiros foram
decretados, sem que os segmentos sociais mais
interessados pudessem se manifestar. O terceiro, o cdigo
de 1971, produto de um Congresso totalmente manipulado,
teve de aguardar a redemocratizao para ser revisto.
Durante a conturbada dcada, a ABAPI apresentou grande
versatilidade e combatividade. Nos primeiros anos continuou
a suprir parte das deficincias do Departamento, contratando
funcionrios, emprestando mquinas e at prestando
servios. Diante dos problemas ticos, fez denncias,
solicitou providncias do DNPI, exigiu coerncia dos seus
associados. Visando encontrar uma soluo mais duradoura,
elaborou novo anteprojeto de regulamentao da profisso.
A grande campanha empreendida em 1968, que tinha por
objetivo sensibilizar a sociedade brasileira para a grande
crise enfrentada pelo DNPI, contribuiu decisivamente para a
criao do Instituto Nacional da Propriedade Industrial em
1970 - uma bandeira que a ABAPI carregava desde 1959.
Foi um gesto ousado, sobretudo considerando que o
autoritarismo passava por cima da Constituio, o Estado
voltava-se contra a sociedade e nem mesmo os direitos
mais elementares do cidado estavam sendo garantidos.

77

O emprstimo de mquinas, funcionrios e a

prestao de servios na dcada de 1960
Durante todos os anos da dcada de 1960, a ABAPI
emprestou mquinas e contratou funcionrios para o
Departamento. E muitas vezes ia alm. Uma circular de 1962
comunicou aos associados que a entidade passava a fazer
o servio de distribuio de cpias de oposio e rplica,
liberando o pessoal do DNPI para outras atividades.42
Vista a distncia, essa poltica de suprir as deficincias do
DNPI com recursos privados poderia parecer ingnua. Os
documentos, porm, no deixam dvidas de que havia
autntico desespero dos profissionais e outros envolvidos
com a Propriedade Industrial. Era preciso colaborar.
Em 1966, a diretoria da Associao preparou um estudo
que tinha por objetivo encontrar formas para colaborar na
redao das portarias, permitindo maior dinamizao dos
servios do DNPI.43 Ainda nesse ano, a ABAPI pagou dez
datilgrafos para prestarem servios no Departamento.44
No ano anterior, a entidade j havia proposto a criao de um
Fundo da Propriedade Industrial para dotar o DNPI de
maiores recursos, possibilitando seu reaparelhamento.45 O
governo foi sensvel e em maro de 1966 criou o Fundo da
Propriedade Industrial. Mas, em outubro daquele ano, suprimiu
a Lei de Selos. O aumento esperado no se realizou.46

42. Circular da ABAPI, sem

data, do perodo de 1962 a
1963.
43. Estudo da diretoria da
ABAPI de 24 de maio de
1966.
44. Lista de pagamento a
dez datilgrafos contratados
para prestar servios junto
ao DNPI, datada de 6 de
junho de 1966.
45. Correspondncia do
Sindicato dos APIESP
ABAPI, datado de 21 de
junho de 1965. O sindicato
informava que estava de
acordo com a criao do
Fundo da Propriedade
Industrial.
46. Lei n 4.936, de 17 de
maro de 1966, que criou o
Fundo da Propriedade
Industrial, e Lei n 5.134, de
20 de novembro de 1966,
que suprimiu a Lei de Selos.

Fernando dos Santos

Vieira de Mello
Presidente 1960/61

78

A crise do DNPI nos anos 70

Uma carta assinada por Custdio de Almeida, ento
presidente da ABAPI, e enviada ao ministro dos Negcios
da Indstria e Comrcio, general Edmundo de Macedo
Soares, em maro de 1968, apresentou um balano da
situao do DNPI, em 1967.
O documento fazia parte da campanha promovida pela
entidade junto sociedade e aos rgos governamentais
visando a superao da grave crise pela qual passava o
Departamento. Tratava-se de outro precioso documento,
que permitiu resgatar com detalhes a situao do
Departamento no perodo.
De acordo com os dados do balano, em 1967 foram
pedidos 53.647 registros de marcas e expedidos apenas
22.114 registros. Diferena de 31.533. A informao no
considerou o nmero de pedidos indeferidos, mas
certamente essas ocorrncias no alterariam
substancialmente a grande defasagem verificada entre a
demanda e o ritmo de trabalho do DNPI.
Mais grave era o acmulo de processos dos anos
anteriores. Em 1967 estavam sendo despachados
processos de fins de 1962. Ou seja: um pedido de marca
demorava cerca de cinco anos para ser obtido. Havia um
acmulo de 227.000 processos em tramitao.
Em relao s buscas de anterioridade, a situao era ainda
pior. Estavam sendo procedidas as solicitaes feitas em
fevereiro de 1963. Havia 264.495 solicitaes em andamento.

Carteira do associado de
n 3 da ABAPI

79

O documento revelou ainda uma curiosa relao. Segundo

relatrio oficial do DNPI, a produtividade obtida pela Seo
de Pesquisa era de cerca de 20.000 consultas por ano.
Fazendo uma projeo, seriam necessrios treze anos para
processar os 264.495 processos entrados. Considerando o
nmero mdio de pedidos que entraram naquele ano, ao final
desses treze anos, o atraso seria de pelo menos 700.000
processos. Na prtica, o acmulo seria bem maior porque o
nmero de pedidos crescia substancialmente todos os anos.
A situao dos pedidos de patentes era igualmente crtica.
Em 1967 foram depositados 10.148 pedidos e apenas 948
patentes foram concedidas. Diferena de 9.200. Os pedidos
de patente analisados eram de janeiro de 1963. Havia
51.500 pedidos aguardando pronunciamento oficial. A
publicao das patentes na Imprensa Nacional apresentava
atraso semelhante. Outro problema grave eram os 8.000
processos que, em 1968, aguardavam a instalao do
Conselho de Recursos - cujo renascimento havia sido
decretado em fevereiro de 1967.
O DNPI possua 202 funcionrios, dos quais apenas 177
exerciam o cargo no Departamento. Destes, diversos no
tinham perfil adequado ao rgo. O fato era observado de
forma irnica na carta enviada ao ministro: um assistente de
enfermagem; trs tcnicos especiais do IRBA; trs mecnicos
de motores de combusto; sete armazenistas; dez assistentes
comerciais; trs correntistas; um mestre - no sabemos se
cuca; 24 auxiliares de portaria, que por certo deve ser imensa;
um ascensorista - provavelmente para ajudar ao pblico a
subir escada. Datilgrafos, no entanto, s existiam seis. Os
serventes eram dois. Havia somente quatro engenheiros para
examinar milhares de pedidos de patentes.
O Departamento apresentava tambm problemas internos de
administrao de pessoal. Num depoimento, Geraldo Saboya
assinalou como principal medida adotada durante sua gesto
no DNPI, na primeira metade dos anos 70, a introduo do
relgio de ponto. Justificava: Os funcionrios atrasavam um
total de 540 minutos por dia.47 Uma breve comparao entre
os nmeros de 1967 e aqueles apresentados no Memorial
enviado ao presidente Juscelino Kubitschek, dez anos antes,
deixa claro o aprofundamento da crise do DNPI.
Em 1957 havia 118.000 processos em tramitao e 167
funcionrios. Em 1967, o volume ultrapassava os 550.000
processos - incluindo pedidos de marcas, patentes,
recursos e busca de anterioridade - e o Departamento tinha
apenas dez funcionrios a mais, 177 servidores.

47. Depoimento de Geraldo

Saboya, para o vdeo
Projeto de Recuperao
da Memria da Propriedade
Industrial no Brasil, 1994.

A crise se aprofundou ainda mais nos anos seguintes. Em

1970, segundo o ento presidente do INPI, capito-defragata Thomaz Thedim Lobo, havia 700.000 processos em
tramitao.48

48. Entrevista de Thomaz

Thedim Lobo, para o vdeo
Projeto de Recuperao
da Memria da Propriedade
Industrial no Brasil, 1994.

80

O cdigo de tica proposto em 1968

Na dcada de 1960, as deficincias da legislao e do
rgo responsvel pelas marcas e patentes levaram a um
aumento preocupante dos problemas ticos na profisso. A
situao era de tal modo alarmante que, em 1964, o DNPI
cogitou elevar o nvel das provas de habilitao para a
funo de agente da Propriedade Industrial.
A necessidade da elaborao de um cdigo de tica para a
categoria voltou a ser discutida em 1967. Uma nova
proposta de regulamentao da profisso de agente da
Propriedade Industrial foi elaborada por Guilherme Gnocchi.
O estudo de Gnocchi reproduziu diversas preocupaes da
dcada anterior e introduziu novas questes, registrando as
transformaes e os contornos que as questes ticas
ganharam na dcada de 70.
Eram condenados os seguintes procedimentos: violao do
sigilo sobre processos de sua confiana; propaganda
tendenciosa visando desviar clientela alheia; proclamar
vantagens especiais da prpria organizao ou deficincia
das demais; visitar clientes alheios; denegrir os colegas;
alardear prestgio ou influncia junto s autoridades;
vincular-se a organizaes no habilitadas.

49. Circular da ABAPI de

maro de 1968.

A proposta previa sanes que deveriam ser aplicadas pelo

diretor geral do DNPI. Os acusados poderiam recorrer junto
ao ministro da Indstria e Comrcio, no prazo de trinta dias.
As penalidades eram as seguintes: advertncia por escrito,
sem publicidade; advertncia pblica atravs do DNPI;
suspenso por perodo superior a trinta dias; suspenso da
funes por seis meses; cancelamento definitivo da inscrio
do agente. O agente, com o cancelamento, poderia requerer
reabilitao aps um ano.49 Assim como o anteprojeto de
1954, no entanto, a proposta de Gnocchi no prosperou. A
questo seria retomada no fim da dcada seguinte.

Paulo Carlos de Oliveira

Presidente 1962/63

81

A reao diante do Cdigo da Propriedade

Industrial decretado em 1967
Contrariando todas as expectativas, em 1967 o governo
lanou mo de um decreto para baixar o novo Cdigo da
Propriedade Industrial - atitude que surpreendeu a todos.
Pouco antes, em 24 de novembro de 1966, o Dirio Oficial
da Unio havia publicado um anteprojeto do cdigo para
efeito de receber sugestes e emendas antes de ser o
mesmo encaminhado ao Congresso Nacional, atravs de
autoridade competente.
A disposio de consultar a sociedade tinha sido reiterada
pelo ento ministro Paulo Egdio Martins, que em relatrio
oficial do Ministrio da Indstria e Comrcio, relativo ao ano
de 1966, havia proclamado a reviso completa do atual
Cdigo da Propriedade Industrial, com fim de atualiz-lo
por mensagem ao Congresso Nacional.50 No entanto, o
Cdigo da Propriedade Industrial decretado pelo presidente
Castelo Branco, sob o n 254/67, era bem diferente daquele
publicado pouco antes.51
O cdigo decretado trouxe os primeiros sinais do novo
rumo da poltica governamental para a rea de marcas e
patentes. A reao da sociedade foi a pior possvel. Logo, a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, a FIESP,
comeou a mobilizar diversas entidades em torno da
necessidade de imediata reviso desse cdigo.
Um ms aps a edio do decreto, a ABAPI realizou
assemblia geral ordinria para discutir o assunto. Houve
unanimidade diante da necessidade da reviso. Nesse
sentido foi formada comisso para acompanhar os
trabalhos de elaborao do anteprojeto, que era articulado
pela FIESP. A comisso foi constituda por Peter Siemsen,
Paulo Carlos de Oliveira e Carlos Henrique Fres.52
Uma nova assemblia foi realizada pela ABAPI em 2 de abril
de 1967, decidindo que a entidade pleitearia junto ao
ministrio o reexame do cdigo. Entre os argumentos
apresentados estava o de que a nova lei era inconstitucional
e desvinculada da realidade. A posio era fundamentada
em estudo do jurista Pontes de Miranda. A assemblia
concluiu que era mais conveniente que o governo tivesse
primeiro reorganizado o DNPI, para depois mudar o cdigo.
Em novembro, a ABAPI enviou correspondncia ao ministro
da Indstria e Comrcio solicitando a reorganizao do
DNPI e a reviso do Decreto-lei n 254. Mostrando-se
intransigente, o ministro respondeu que o novo cdigo
estava em processo de implantao e que desaconselhava
modificaes em seus dispositivos.53
Em dezembro de 1967, os associados da ABAPI receberam
cpias do anteprojeto articulado pela FIESP.54

82

50. Memorial enviado por

Thomas Leonardos ao
presidente da Repblica,
marechal Artur da Costa e
Silva, em 10 de janeiro de
1969.
51. Decreto-lei n 254, de
28 de fevereiro de 1967.
52. Ata da assemblia geral
ordinria da ABAPI de
29 de maro de 1967.
53. Correspondncia da
ABAPI ao ministro da
Indstria e Comrcio,
Edmundo de Macedo
Soares, datada de 11 de
maro de 1968.
54. Documento de 21 de
junho de 1967 assinalando
que a comisso articulada
pela FIESP elaborava o
anteprojeto.

Conselho de Recursos de 1967 a 1971

Aps a extino do Conselho de Recursos em 1961, seguiuse uma fase em que as decises estavam a cargo do diretor
geral do DNPI. O sistema causou grande polmica, um
gigantesco atraso no andamento dos processos e
reclamaes generalizadas. O Conselho de Recursos foi
ento recriado pelo novo Cdigo da Propriedade Industrial.55
Durante esse perodo, uma figura exponencial foi o
engenheiro Heraldo de Souza Matos, oriundo do Instituto
Nacional de Tecnologia e, na ocasio, secretrio da
Indstria do Ministrio da Indstria e Comrcio. Foi ele o
responsvel pela organizao do novo Conselho. Outra
pessoa de grande expresso foi Antnio Carlos Amorim,
advogado da ABAPI que mais tarde se tornou
desembargador e presidente do Superior Tribunal de
Justia do Rio de Janeiro. No entanto, alguns outros
membros que integraram o Conselho durante o breve
perodo de funcionamento no tinham grande experincia
na rea ou maiores conhecimentos sobre a matria.
De 1967 a 1971, o rgo enfrentou vrias adversidades,
comeando pela longa demora para sua instalao. A
secretaria - pea fundamental para assegurar agilidade
funcional - apresentou vrias deficincias, como a
inexperincia e a falta de conhecimentos especializados de
diversos funcionrios designados para o setor. O volume de
trabalho era gigantesco. Persistiu a demora na apreciao
dos processos que se verificava na fase anterior.
O Conselho teve de enfrentar ainda um problema peculiar
que se tornou corriqueiro no perodo autoritrio. Era
constantemente fiscalizado pelos rgos de segurana do
governo.
55. Decreto-lei n 254, de
28 de fevereiro de 1967.
56. Entrevista de OscarJos Werneck Alves, em
15 de agosto de 1998.
57. Decreto-lei n 1.005,
de 21 de outubro de 1969,
e Lei n 5.772, de 21 de
dezembro de 1971.

Sua grande virtude durante esse perodo foi a lisura. No

houve qualquer questionamento no aspecto tico. No entanto,
o Conselho no conseguiu apresentar a mesma consistncia
que os anteriores. Faltou base estrutural e funcional.56
Em 1969, o Decreto-lei n 1.005 reorganizou o Conselho de
Recursos. Mas os problemas persistiram e, com a edio
do novo Cdigo da Propriedade Industrial em 1971, ele
acabou sendo extinto.57

83

Campanha para a reformulao do DNPI

promovida pela ABAPI
No fim de 1967, a crise do DNPI era aguda e havia grande
ceticismo sobre a possibilidade de superao dos
problemas sem uma ao poltica enrgica. Como
agravante, um relatrio produzido pela diretoria da ABAPI
observou que, em funo da aplicao do novo cdigo, o
DNPI havia relegado o programa de reformulao
administrativa interna a segundo plano.58
O desnimo foi refletido no discurso que Custdio de
Almeida proferiu na cerimnia de posse, ao assumir a
presidncia da ABAPI, quando apontou a impotncia do
DNPI diante do grande volume de pedidos e registros
oriundos do crescimento econmico e industrial... somente
o Poder Legislativo poderia dar meios ao DNPI para
equilibrar-se.
Consciente da importncia da ao poltica para superar o
marasmo e a inrcia, em maro de 1968 a ABAPI promoveu
grande campanha com pronunciamentos atravs dos
jornais O Globo, Jornal do Brasil e Correio da Manh. A
entidade conclamava as classes produtoras do pas a exigir
providncias a fim de reformular o DNPI. Foram realizadas
diversas palestras, uma delas em Belo Horizonte, na
Federao das Indstrias de Minas Gerais, a FIEMG. A
imprensa deu grande espao para a campanha.59
O envio de dossis para todas as associaes comerciais
e federaes de indstria dos principais Estados da Unio
era uma das estratgias da campanha. O documento
solicitava que as entidades se pronunciassem em apoio
ao movimento. Muitas se solidarizaram, como a
Confederao das Associaes Comerciais do Brasil, que
enviou ofcio para o ministro da Indstria e Comrcio
pleiteando a reorganizao do DNPI. O movimento no
dispensou articulaes no exterior. Um resumo do novo
Cdigo da Propriedade Industrial foi enviado a todas as
congneres estrangeiras.60
A ABAPI enviou tambm correspondncia ao ministro dos
Negcios da Indstria, general Edmundo de Macedo
Soares. No documento era citada carta do ministro do
Planejamento, Hlio Beltro, enviada a Thomas
Leonardos, presidente do Instituto dos Advogados do
Brasil, e publicada no jornal Correio da Manh de 15 de
fevereiro daquele ano. Na carta, o ministro reconhecia a
necessidade de uma reorganizao profunda do DNPI e
diversas falhas no Cdigo da Propriedade Industrial que
estava em vigor. Ele assim definia o cdigo: por demais
casustico e engloba mincias que, na verdade, deveriam
ser objeto de decretos reguladores, portarias ministeriais e
at ordem de servio interna.

84

58. Relatrio da ABAPI,

de 31 de dezembro de 1967.
59. Correspondncia de
Guilherme Gnocchi ABAPI.
60. Circular da ABAPI de
maro de 1968.

Outra correspondncia foi enviada pela ABAPI a Heraldo de

Souza Matos, secretrio da Indstria e Comrcio do MIC,
esclarecendo que a campanha para a reformulao do
DNPI no tinha nenhum sentido pessoal. O documento
enfatizava que os agentes estavam cientes dos esforos,
da boa vontade e dos sacrifcios que vinha realizando, mas
que se tornavam nulos diante dos obstculos materiais e da
falta de meios para super-los.

61. Carta enviada pelo

presidente da ABAPI,
Custdio de Almeida, ao
secretrio da Indstria do
MIC em 18 de maro de
1968.

Por outro lado, o documento registrava a preocupao com

os rumores a respeito de um anteprojeto do cdigo, que j
estaria pronto, mais uma vez sem que os segmentos
envolvidos tivessem sido consultados. Em nome da classe,
reivindicava a participao de todos na elaborao do
projeto. Os termos da carta eram duros, lembravam que a
ABAPI tinham aplaudido a indicao de Heraldo de Souza
Mattos a secretrio da Indstria e Comrcio do MIC e
esperava que no tivesse que aplaudir a sua despedida.61

A ABAPI envia telegrama

ao presidente da Repblica
pedindo providncias
(1968)

85

A proposta de um simpsio nacional para discutir

a crise do DNPI
Em maio do ano seguinte, 1968, a ABAPI enviou
correspondncia aos associados assinalando a inteno de
realizar o 1 Congresso Nacional ou Simpsio Brasileiro. O
evento, que deveria ser realizado entre setembro e
novembro do mesmo ano, contava com o apoio do Instituto
dos Advogados do Brasil e da ABPI. O objetivo era
promover debate pblico e construtivo para estabelecer as
bases necessrias ao planejamento e os meios adequados
reforma administrativa, para que o Instituto da Propriedade
Industrial no Brasil tenha a indispensvel eficincia.62
Para tanto, os dirigentes da entidade pretendiam realizar
uma grande mobilizao. O simpsio seria organizado por
uma comisso ampla, que contaria com a presena de
representantes das entidades de apoio, da Confederao
das Indstrias e Federao das Associaes Comerciais
e tambm autoridades do Ministrio da Indstria e
Comrcio e do Planejamento. Esperava-se contar at
mesmo com o apoio do Excelentssimo Senhor
Presidente da Repblica.
Anexo ao documento enviado aos scios seguiu um dossi
denunciando a situao do DNPI: Os pedidos de patentes
e de registros de marcas demoram cerca de seis anos para
serem apreciados. O dossi observava que a longa
espera causava graves e irreparveis prejuzos indstria e
ao comrcio, que ficavam impedidos de recorrerem contra
a concorrncia desleal e a contrafao exercida por
terceiros durante o processamento.
Em junho, a ABAPI enviou correspondncia ao Ministrio da
Indstria e Comrcio apresentando a proposta de
realizao do simpsio.63 Em resposta ao ofcio, Jos
Fernandes de Luna, chefe de gabinete do ministro da
Indstria e Comrcio, observou que o ministrio no
poderia se empenhar em tal atividade, visto que seus
esforos estavam voltados para a implantao do Cdigo
da Propriedade Industrial de 1967, que asseguraria a
desejada eficincia dos servios do DNPI, segundo os
propsitos da Reforma Administrativa em andamento.
O chefe de gabinete observou ainda que as dificuldades
enfrentadas pelo MIC se deviam poltica governamental de
conteno oramentria e que elas seriam agravadas com a
realizao do simpsio. Ele destacou que a modificao da
legislao em vigor ainda no tinha sido experimentada na
prtica, como o custeio de um quadro tcnico de
especialistas credenciados e a instalao do Conselho de
Recursos da Propriedade Industrial.

86

62. Circular da ABAPI de

28 de maio de 1968.
63. Carta enviada pelo
presidente da ABAPI,
Custdio de Almeida, ao
secretrio da Indstria do
MIC, em 18 de junho de
1968.

A verdade que o ministrio no via com bons olhos a

campanha organizada pela ABAPI, muito menos a tentativa de
realizao de um simpsio.64 Em 30 de julho de 1968, a ABAPI
voltou carga, lamentou que ainda se pretendia impor uma
lei cujas falhas, controvrsias e erros a tornaram inexeqvel,
comprometendo a eficincia dos servios do DNPI.
No ms de setembro, numa nova correspondncia enviada
pela ABAPI ao MIC, foi reiterado que a campanha iniciada
pela ABAPI no tinha carter pessoal, era construtiva e
visava alertar o governo para a necessidade do
reaparelhamento do Departamento Nacional da Propriedade
Industrial e da reviso da lei de marcas e patentes.65
A carta apresentou interessante avaliao sobre os fatores
que haviam levado o DNPI quela situao: decorre de um
processo antigo, iniciado no ps-guerra, resultante do
desenvolvimento inusitado do nosso parque industrial, e do
interesse havido pelo nosso mercado interno pelos capitais
investidores aliengenas, o que ensejou um caudal imenso
de pedidos de registro de marcas e de patentes, em tal
volume que obstruiu todas as dependncias do DNPI. O
arrazoado transferiu parte da responsabilidade ao Poder
Legislativo: Providncias que deveriam ser tomadas pelo
Poder Legislativo, no sentido de prover os meios adequados
soluo deste estado de coisas, nunca foram efetivadas.

64. Correspondncia do
chefe do gabinete do
Ministrio da Indstria e do
Comrcio a Custdio de
Almeida, presidente da
ABAPI, em 20 de junho de
1968.
65. Correspondncia de
Custdio de Almeida,
presidente da ABAPI, ao
secretrio da Indstria do
MIC, Heraldo de Souza
Mattos, de 13 de setembro
de 1968.

O documento, um precioso registro das condies precrias

em que se encontrava o Departamento, ressaltou que a
entidade era testemunha dos esforos do ministrio, que com
parcos meios se empenhava para superar aquele
emaranhado de problemas que diariamente assoberbavam o
rgo. Destacou os principais objetivos alcanados pelo
DNPI: resolveu milhares de processos pendentes de soluo,
resultantes do acervo do extinto Conselho de Recursos;
empenhou-se para conseguir oferecer condies mnimas de
higiene, luz e possibilidades de trabalho aos andares
destinados ao DNPI, no antigo Edifcio da A Noite; publicou
pela primeira vez as patentes cadas em domnio pblico;
restabeleceu a publicao da Revista da Propriedade
Industrial; colocou em dia a classificao dos pedidos de
patentes pela natureza da inveno e fichamento de
processos de marcas; publicou o Boletim Informativo;
restabeleceu a traduo da classificao internacional dos
artigos protegidos nos registros de marcas; reformulou o
protocolo geral de andamento de processos; criou a
Secretaria do Conselho; empenhou-se junto ao Ministrio da
Fazenda tendo em vista a liberao de verba necessria ao
pagamento de tcnicos credenciados; e at mesmo a simples
aquisio de relgios de protocolo, com a numerao
suficiente ao volume de peties apresentadas, fichas de
marcas, arquivo Kardex etc.

87

Uma cpia da carta foi enviada ao ministro Edmundo de

Macedo Soares, que agradeceu os esclarecimentos
prestados a respeito do sentido da campanha que a
Associao vinha desenvolvendo.66 No final daquele ano, a
radicalizao poltica polarizou todas as atenes.

66. Correspondncia de
Jos Fernandes de Luna,
chefe de gabinete do
ministro da Indstria e
Comrcio a Custdio de
Almeida, presidente da
ABAPI, em setembro de
1968.

Realidade (1970)

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O AI-5 e o Cdigo da Propriedade Industrial de 1969

O ano de 1968 foi marcante na histria do Brasil. Quatro anos
j no poder, os militares no davam o menor sinal de estarem
dispostos a deixar o controle do pas. No havia qualquer
projeto objetivo para a redemocratizao. Ao contrrio: o
governo no seguia nem mesmo a Constituio que havia
outorgado no ano anterior. Os decretos tudo podiam.
A oposio reagiu de diversas maneiras. Os estudantes
realizaram grandes mobilizaes, em vrios cantos do pas.
Operrios de Osasco ousaram fazer greve. Parlamentares
recusaram-se a referendar, subservientemente, os projetos
do Executivo e outros continuaram a denunciar os abusos
do governo. Grupos de esquerda comearam a articular
movimentos de guerrilha. A imprensa, apesar de cerceada,
continuava noticiando os desmandos.
Manchete (1969)

89

A resposta governamental foi a represso. Cassaes de

mandatos, prises, tortura, intervenes em sindicatos e
entidades estudantis, censura imprensa etc. No final do
ano houve a edio do Ato Institucional n 5, o AI-5, um
libelo do autoritarismo que visava institucionalizar o arbtrio,
cerceando os direitos mais elementares previstos na
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1948.
Foi o que alguns historiadores mais moderados chamam de
fechamento do regime.
Nessa conjuntura, a reviso do Cdigo da Propriedade
Industrial e a reforma do DNPI foram relegadas. Em
princpio de janeiro de 1969, havia grande preocupao
entre os scios da ABAPI sobre os rumos que tomaria o
pas aps a edio do AI-5. Temia-se, mais do que nunca,
que se repetisse o procedimento usado em 1967 para a
institucionalizao do Cdigo da Propriedade Industrial - a
edio de um decreto sem qualquer consulta sociedade.
Nesse sentido, o advogado e agente Thomas Leonardos,
ento presidente do Instituto dos Advogados do Brasil,
externou a preocupao atravs de carta enviada ao
marechal Artur da Costa e Silva, presidente da Repblica. O
advogado citou artigo do professor Eugnio Gudin, intitulado
A Recuperao Nacional e publicado no jornal O Globo do
dia 23 de dezembro de 1968, onde o eminente economista

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O Instituto Brasileiro dos

Advogados e seu
presidente, Thomas Othon
Leonardos, apiam a
ABAPI na luta pela reviso
do Cdigo da Propriedade
Industrial (1969)

destacava que a faculdade de legislar por decreto que o

Executivo tinha se outorgado era faca de dois gumes. Por
um lado, permitia contornar eventuais presses estreis do
Legislativo, mas, por outro, era perigosa por exigir e
pressupor dos membros do governo capacidade
administrativa, sabedoria e experincia necessria para
legislar. Completando o documento, Leonardos enfatizou
que a legislao pelo Executivo no requer a publicao
dos projetos de lei, nem oferece oportunidade para seu
debate, inspira nao um sentimento generalizado de
insegurana e de receio de possveis surpresas.67
Alm do desagravo diante do AI-5, o documento manifestou
preocupao especfica com o andamento da reviso do
Cdigo da Propriedade Industrial e da reorganizao do
Departamento Nacional da Propriedade Industrial. Os temores
resultavam de notcia publicada pelo jornal Correio da Manh,
na vspera do Natal de 1968, na qual se informava que o
ministro da Indstria e Comrcio, general Edmundo de
Macedo Soares, havia determinado a reviso do cdigo e a
reorganizao do DNPI num prazo de trinta dias.
Para tanto, havia sido organizado um grupo informal de
trabalho, integrado pelo secretrio da Indstria, o consultor
jurdico do DNPI, o diretor do Departamento, o diretor do
Instituto Nacional de Tecnologia e o secretrio geral da CDI.
No era prevista a participao, ou mesmo a consulta, de
segmentos sociais interessados.68

67. Memorial enviado por

Thomas Leonardos ao
presidente da Repblica,
marechal Artur da Costa e
Silva, em 10 de janeiro de
1969.
68. Jornal Correio da
Manh do dia 24 de
dezembro de 1968.
69. Memorial enviado por
Thomas Leonardos ao
presidente da Repblica,
marechal Artur da Costa e
Silva, em 10 de janeiro de
1969.

Na carta, Thomas Leonardos relembrou o desfecho do

processo que antecedeu a edio do cdigo de 1967, que
tanto contrariou a opinio pblica, seja pela forma como
foi decretado, seja pelos graves inconvenientes e defeitos
que apresentou. Observou que leis de carter tcnicojurdico, como o caso da legislao referente s marcas
de indstria e de comrcio e s patentes de inveno, no
podem, nem devem desabar de um dia para o outro sobre
a nao, sem um interregno de tempo razovel para ouvirse a opinio de juristas especializados na matria.69
Diversas outras entidades manifestaram-se no mesmo
sentido. Os reclamos tiveram, aparentemente, eco junto ao
governo. Em 6 de fevereiro de 1969, a ABAPI recebeu cpia
do estudo da reforma do cdigo que era elaborado pelo
Ministrio da Indstria e Comrcio. O ministrio solicitou
sugestes num prazo de quinze dias.

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Tratava-se de medida protocolar. No havia efetivamente a

disposio de escutar ou dialogar com a sociedade. Como era
habitual, em meados de fevereiro, a categoria e os diretores da
entidade estavam em frias. Como agravante, a semana
seguinte seria de carnaval. Ou seja: o prazo de quinze dias para
estudar e apresentar propostas era objetivamente invivel.
Na ocasio, Custdio de Almeida, considerando que a poca
era inoportuna e que todas as entidades teriam dificuldade
em se pronunciar, solicitou a Jos Fernandes de Luna, chefe
de gabinete do Ministrio da Indstria e do Comrcio, que
fosse concedido um novo prazo, de trinta dias.70
Mais uma vez, no entanto, prevaleceram os mtodos
autoritrios. O novo Cdigo da Propriedade Industrial foi
decretado sem que as entidades envolvidas e outros
segmentos sociais interessados pudessem se pronunciar.
Novamente estava em descompasso com a realidade do
mundo da Propriedade Industrial. Na avaliao de Peter
Siemsen, foi o pior Cdigo de Propriedade Industrial que o
Brasil j teve.71

70. Carta de Custdio de

Almeida, presidente da
ABAPI, ao chefe de
gabinete do ministro da
Indstria e Comrcio, Jos
Fernandes de Luna, em 10
de fevereiro de 1969.
71. Entrevista de Peter Dirk
Siemsen, em 18 de agosto
de 1998.

Peter Dirk Siemsen

Scio benemrito e grande
colaborador

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A criao do INPI
A reforma da estrutura do DNPI tornou-se inevitvel nos
ltimos anos de 1960. Dez anos antes, j estava patente
que os problemas enfrentados pelo rgo dificilmente
seriam superados nos limites de departamento, uma
instncia administrativa que apresenta grande dependncia
em relao ao ministrio ao qual se vincula.
O principal entrave era a falta de autonomia tanto para gerir
recursos administrativos quanto financeiros. Por isso, a
transformao do Departamento em uma fundao era uma
velha reivindicao da ABAPI.
A reivindicao foi finalmente atendida em 1970, com a
extino do DNPI e criao do Instituto Nacional da
Propriedade Industrial, o INPI. O setor de marcas e
patentes era visto pelo governo militar como pea
importante na poltica de desenvolvimento e segurana
nacional que fundamentava o Estado autoritrio. Em
conseqncia, o ltimo diretor geral do DNPI e primeiro
presidente do INPI foi um militar, o capito-de-fragata
Thomaz Thedim Lobo.
A criao do Instituto representou um grande avano em
relao ao DNPI. O rgo passou a gerir as verbas que
arrecadava, alm da dotao oramentria. Foi
completamente reordenado do ponto de vista funcional e
administrativo, inclusive com aumento do nmero de
funcionrios. Mas, apesar dos avanos, havia crticas
relacionadas concentrao de atribuies na figura do
presidente da entidade.

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