DERECHO COMUNITARIO AGROALIMENTARIO

CLASE # 1 24/8/2016
1.- Descargar Manual de Derecho
Comunitario (Color rojo)
2.- Protocolo
de
Tegucigalpa
comentado por Cesar Salazar
El objetivo es poder comprender:
a. Cmo forman las normas dentro de
una comunidad de estados y dentro
de un proceso de integracin
regional;
b. Cul es la jerarqua que tienen esas
normas,
c. cules son los rganos facultados
para adoptarlas.
Origen del Derecho Comunitario
La Estructura jurdica segn Kelsen de
las Normas:

Proceso de constitucionalizacin de
los derechos humanos.
Y puede darse por dos vas:
1.- Va interpretativa del mximo
rgano: Corte Suprema de Justicia o
Tribunal Constitucional, de la Corte
internacional,
2.- Va expresa de reforma a la
constitucin poltica: como ocurri en
Mxico 2012, donde se introduce una
norma que le da rango expreso del
nivel de los tratados internacionales
sobre Derechos Humanos.
Con la
misma condicin que tenga un nivel de
tutela ms adecuado.
Principio
de
Constitucional

Supremaca

Aunque el Tratado no est ratificado

por el pas, la Sala ha dicho que basta
con que estn suscritos los Tratados de
Derechos Humanos.
La Sala toma las Convenciones y las
mezcla entre s, y aunque no est
ratificada por ley, hay un principio
constitucional, por el cual la misma
brinda un mejor grado de tutela.

Por una interpretacin de la Sala

Constitucional, indica que cuando un
tratado internacional, tiene un nivel
mayor de proteccin de un derecho
fundamental que el contemplado en
la Constitucin Poltica, ese tratado
tiene el mismo rango de la
Constitucin Poltica.
Porque ese tratado pasa a formar parte
de la Constitucin material al igual que
el criterio de la jurisprudencia de la
Sala Constitucional.
Cuando hay un Nivel de tutela superior
el
tratado
adquiere
rango
constitucional porque llena un vaco, o
establece un mejor nivel de proteccin.

La Sala resuelve el caso no aplicando la

Convencin sin ratificar sino aplicando
el principio que se deriva de esa
convencin
como
un
principio
constitucional.
Son
principios
y
valores
constitucionales que estn en todo ese
ordenamiento
de
carcter
internacional.
Hay que considerar que estn las leyes
de
diferentes
tipos
(orgnicas,
especiales, etc.).
Qu sucede cuando se organizan
diferentes estados para desarrollar un
proceso de integracin, con miras de
alcanzar fines comunes?
Hay dos principios fundamentales en
todo proceso de integracin regional
profunda:

En Europa se le llama: El Nivel de

Tutela ms elevado posible.

1. Principio de Solidaridad
pases

A este fenmeno desde el punto de

vista de la doctrina se le llama:

2. Principio de bien comn

entre

Para abordar estos principios es

necesario preguntarse cules seran los
presupuestos para que varios pases,
tomen la decisin de hacer un proceso
de integracin profunda y dar un
salto cualitativo de una relacin
puramente convencional del derecho
internacional que se basa en:
la
Cooperacin y la buena fe.
Cualquier
tratado
internacional
convencional parte de eso una
cooperacin recproca, (cooperacin
para el intercambio acadmico,
cultural, intercambio de alimentos, o de
polticas, judicial, diplomtica) Esa
cooperacin se basa en una relacin de
reciprocidad (yo le doy, usted me da, yo
le reconozco, usted me reconoce).
Esas son relaciones de cooperacin
convencional.
Los estados para cumplir los derechos
y obligaciones que vienen en un tratado
convencional, promulgan una ley que
aprueba el tratado y lo desarrolla, para
cumplir las obligaciones se crean
oficinas, se dotan de recursos
financieros. El tratado convencional
ocupa actos derivados para su
implementacin, eso significa que
requiere la concurrencia de otros
rganos del Estado.
El Presidente de la Repblica o
Ministro de Relaciones Exteriores,
suscriben el tratado, la Asamblea
Legislativa por mayora calificada, lo
ratifica, y segn el Cdigo Civil, un
tratado internacional no tiene efectos
sino es ratificado por una ley y
desarrollado por leyes.
Cuando se profundiza y se pasa de
una relacin de cooperacin a una de
integracin, es porque hay cierto tipo
de condiciones y de situaciones de
necesidad comn, problemas comunes,
graves que estn azotando a esos
pases o a esas regiones determinadas.
Durante la Primera o segunda guerra
mundial, la destruccin de ciudades,
matanza de gente, destruccin de
iglesias o escuela pero sobre todo
ESCASEZ DE ALIMENTOS.
En Centroamrica antes de los
acuerdos de paz, tambin a mediados

del siglo XIX, cuando se estaban

formando
las
repblicas
independientes de Centroamrica y
formbamos parte del Imperio de
Iturbide de Mxico, y la capitana
general de Guatemala, y Cartago
totalmente alejado, igual que otras
ciudades, hicieron una FEDERACIN, la
cual implic durante varios perodos
una constitucin Federal.
Estas situaciones han sido los orgenes
de procesos de integracin poltica,
porque este caso era una Federacin
poltica total. Ese es el germen de la
integracin centroamericana.
Cuando se disolvi la Federacin y a
finales del siglo XIX y principios del XX,
Centroamrica era un caos total, con
una violacin constante a lo interno de
los pases de los Derechos Humanos,
con conflictos internos, golpes de
Estado, los famosos caudillismos,
localizamos, (Ley de la Ambulancia en
Costa Rica).
Esto desemboc en la suscripcin del
Tratado de paz y amistad de 1907, de
los pases centroamericanos, se le
denomin tratado de Washington, ese
tratado se suscribi con la ayuda de los
pases centroamericanos pudieran
alcanzar un proceso de pacificacin y
con el nimo de alcanzar una mejor
garanta de acceso a los particulares de
a una justicia distinta a la justicia
existente en los pases de la regin.
Este tratado dio origen a la creacin de
la Corte de Justicia Centroamrica o
corte de Cartago.
Este es el primer tribunal internacional
de justicia del mundo, antes de so solo
haban intentos, de Naciones Unidas,
tribunales arbitrales internacionales , o
haban un tribunal de justicia
internacional, lo curioso es tener el
primer tribunal, en Cartago, la sede del
primer tribunal internacional de
justicia, con una particularidad: era un
tribunal
interno,
un
tribunal
constitucional y de Derechos humanos,
eso porque los particulares podan
acceder directamente al Tribunal
(especie de amparo) si se encontraban
violados sus derechos fundamentales.

Este Tribunal viene a ser un Tribunal

Supranacional y conoci casos muy
importantes, entre ellos el primer
conflicto del ro san Juan; cuando
Nicaragua le cede a travs de un
tratado
a EUA, el derecho de
navegacin y administracin del Ro
San Juan, sin consultar con Costa Rica
que tena derechos de navegacin,
violando los tratados de cooperacin y
amistad.

Y tambin
nombrar una
alta
autoridad comn, la cual estaba
integrada por un representante cada
uno de los pases miembros, iba a tener
la autoridad
de tomar decisiones
(normativas y polticas) para la
produccin,
industrializacin
y
comercializacin, es decir un mercado
comn. Lo cual genera un Fondo
Comn, que permitiera el despegue de
la comunidad Europea.

Otro caso fue el del Golfo de Fonseca.

Ya no se iba a beneficiar solo Alemania,

sino todos los pases de la Comunidad.

Los problemas son comunes: pueden

ser sociales, econmica poltica e
incluso geogrfica donde puedan existir
bienes comunes entre los pases.
Ese tribunal solo subsisti solo 10 aos,
los pases no quisieron renovarlo.
Este es el germen de la integracin
Luego viene la segunda Guerra Mundial
en 1943 y en el 48 en Europa se realiza
una conferencia de estresa, en donde
los 6 pases originarios europeos
estaban en una encrucijada porque
algunos queran hacer solo un proceso
de cooperacin y los 6 pases queran
un proceso de integracin ms
profunda, el problema ms grave lo
tenan Francia y Alemania, porque
Francia produca alimentos y Alemania
el gran productor de armas (carbn y
acero), esto provoc la segunda guerra
mundial.
Se producen una serie de negociaciones
y comunicaciones entre estos pases
que son los ministros de relaciones
exteriores de esos pases (Schuman,
Jean Mon, etc.) idearios del proceso de
la integracin europea y empiezan a
hacer negociaciones y en 1952, se firma
el primer tratado llamado de la CHECA
(Tratado de la Comunidad Econmica
de la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero).
Y pactan bajo el tema de la relacin de
la solidaridad de los pases (pases
bajos: Alemania, Francia, Italia,
Holanda, Blgica).
Estos pases se proponen poner en
comn los bienes productivos, poner
en comn un mercado (de carbn y
acero)

Todo en materia del Carbn y el Acero.

Despus
vienen
comunidades:

otras

dos

.Comunidad Europea en Energa

Atmica.
.Comunidad Econmica Europea la
que nace con el Tratado de Roma
de 1957.
Se dice que aqu est el germen del
Derecho comunitario, porque los
Estados se desprenden de una porcin
de su soberana para hacer un ejercicio
compartido de ella y dotarla a una Alta
Autoridad Comn.
As los estados individualmente no van
a tomar decisiones con relacin a este
tema de carbn y acero, sino que va a
ser la Alta Autoridad comn.
Un tratado internacional se transforma
de una cooperacin simple, a una
integracin profunda en este caso en
un rea especfica, una integracin
comn con poltica comn, con
rganos comunitarios destinados a
regular el mercado del carbn y el
acero.
Los pases vieron que este modelo o
proceso de integracin, era apropiado y
que haba que llevarlo a un nivel ms
amplio, entonces a partir del Tratado
de Roma de 1957, deciden crear la

Comunidad Econmica Europea, la

cual parte de la creacin de rganos
comunes, es decir se ponen de acuerdo
los Ministros y presidentes de cada
Estado, y se ponen de acuerdo en qu
autoridades van a administrar los
acuerdos, por ello le corresponde a:
Consejo de Ministros:
La implementacin de las polticas
comunes,
Dictar las normas de aplicacin del
tratado que se llaman: DIRECTIVAS
Y REGLAMENTOS, las dicta el
Consejo de Ministros
Comisin Europea:
Es el rgano de ejecucin, en el
tratado
son
denominados
COMISARIOS. Y va a existir un
Comisario por pas.
Este Comisario va a ser como el
Director Ejecutivo, va a ser el
encargado
de
velar
por
el
cumplimiento y la ejecucin de las
disposiciones de los Tratados de los
Consejos de Ministros.
La estructura normal de un Tratado de
esta naturaleza, se establecen 5 partes:
Disposiciones generales:
Qu es la comunidad econmica,
como est compuesta, cules son los
pases, cul es el paso de la relacin.
Objetivos
Polticas
Instituciones comunitarias
Procedimientos
En resumen se tienen:
rganos comunes: instituciones que
adoptan decisiones de normativa y de
ejecucin.
Estos son rganos de
decisin y aplicacin, deciden y aplican
las polticas que estn en el Tratado.
Si se quiere aspirar a hacer un mercado
comn, por ejemplo en Costa Rica,
existe el CNP, el cual es un rgano
regulador de un mercado interno,
nacional, de productor agrcolas, el cual
regula bsicamente: produccin y
precios para el productor y para el
consumidor, la lgica de un mercado
interno de cualquier pas, se aplica a la
lgica de un mercado entre pases.

La finalidad fundamental de la
Comunidad Econmica Europea, es
crear un mercado comn, que a cmo
funcionaba el mercado internamente
de cada pas, antes de la primera guerra
mundial, se tenga un gran mercado
cohesionado, donde existan entes
fusionadores de la produccin e
incentivar producir granos bsicos y la
produccin en general, comprar esa
produccin
cuando
hay
desabastecimiento para trasladarla a
los pases o zonas que estn
desabastecidas a un precio razonable.

objetivos y metas ojal con plazos

definidos, con proyectos claros,
indicando que va a haber un fondo
comn para poltica de desarrollo rural,
para promover la infraestructura fsica,
etc.

As frente a una situacin de

emergencia o de necesidad, surge una
lgica de un mercado solo de un pas
que egostamente podra producir para
si mismo, sino unir esfuerzos y generar
las herramientas necesarias para que
exista un mercado internacional.

Los estados deban desprenderse de su

soberana en aras de la solidaridad y el
bien comn.

Ese
mercado
necesita
polticas
comunes, necesita generar un Arancel
externo comn (nosotros tenemos un
arancel
por
pas
y
uno
centroamericano), lo ideal es un
arancel comn, para que el producto
que venga o salga tenga el mismo
arancel de exportacin e importacin.
Esto para que cuando se cobra el
arancel se tengan recursos suficientes
como para poder redistribuirlo, por
ello se crea la Unin Aduanera,
eliminando barreras fsicas para que
puedan circular ms rpidamente los
productos, los servicios, las personas, y
el capital y el trabajo.
En la lgica del mercado comn entran
estos aspectos generando el MERCADO
COMUN CONSOLIDADO, el cual es la
libre circulacin de bienes, de
personas, productos, servicio
y
capital.
Nosotros tenemos una unin aduanera
y un mercado comn imperfecto,
porque no hemos podido consolidar los
aranceles (falta como un 4 o 5%) y no
se ha logrado consolidar las cuatro
libertades fundamentales de la unin
del mercado comn.
Para ello se requieren que estn
reguladas las polticas comunes, de
todos los estados, porque esas polticas
comunes
tiene
que
establecer:

El proceso de integracin Europeo

inicia por etapas, por polticas
especficas, de estas polticas comunes
el mismo tratado genera un ttulo
completo en materia de agricultura
como poltica comn, igual que la
poltica comercial.

Este es un proceso lento, porque

alcanzar una unin aduanera es muy
difcil y tambin alcanzar un mercado
comn.
Inicia en 1957 y es hasta en 1987 se
firma el acta nica europea que es
cuando se consolida el
mercado
comn.
Con el desarrollo de todas estas
polticas, hay algunas normas en los
tratados que hablan de cohesin
econmica y social trmino que va
tomando fuerza conforme se va
desarrollando la unin y se va a
ampliando, dado el xito de estas
polticas comunes, empiezan nuevos
pases a pedir la adhesin, para ser
socios.
De ese fondo comn el 80% se iba a la
poltica
agrcola,
la
normativa
producida por estos ranos, la
produccin normativa son miles de
reglamentos.
Las OCM, son las organizaciones
encargadas de la compra de los
productos (misma funcin del CNP)
incentivar la produccin, comprar y
redistribuir. Entonces haba una:
OCM: granos, OCM: azcar, en leche,
etc.
Todo el factor humano bien despus en
todos los rganos del proceso.
La estructura ejecutiva:

Consejo
Europeo:
(presidentes,
rgano facultado para modificar los
tratados originarios de la comunidad
constitucin poltica-).

una aplicacin inmediata y esa se

convierte en una obligacin para los
Estados y en un derecho para los
particulares.

Consejo de Ministros: Si se tienen

varias cartelas ministeriales, y varias
polticas, este funciona por sectores, o
intersectorialmente.
Son todos los
Consejos ministeriales, puede ser que
para la adopcin de un acto normativo,
que sera ya no originado, sino
derivado, los consejos de ministros
pueden dictar:

No est la Asamblea legislativa, y no es

un reglamento interno, sino un
reglamento comunitario, no est la
asamblea legislativa porque el artculo
121 del CP, permite la integracin y
delegacin de competencias a rganos
supranacionales es decir hay una
autorizacin constitucional, por eso es
que este tipo de tratados se les exige
mayora calificada (2/3), porque
cuando se ratifica en la Asamblea
Legislativa, el legislador debe saber que
lo que est haciendo es delegando
competencias (renunciando a sus
propias
competencias)
para
trasladarlas a un rgano supranacional
comn para alcanzar polticas y
objetivos comunes en el proceso de
integracin comunitaria

DIRECTIVAS:
Son disposiciones o
leyes generales) y lo que hacen es
establecer los principios y los objetivos
generales que todos los pases tienen
que alcanzar en un plazo determinado,
y cada pas debe dictar una ley, un
decreto o crea una institucin.
REGLAMENTOS:
Son
normas
especficas que son aplicacin directa e
inmediata y tiene alcance general para
los Estados, para las instituciones y
para los particulares, efecto directo
general y de aplicacin inmediata. Son
normas derivadas que no necesitan
ningn tipo de implementacin a lo
interno para que los particulares
puedan exigirlas o para que los Estados
tengan el deber de cumplirlas.
As tenemos que las leyes las dicta el
parlamento, y los reglamentos los dicta
un Ministro, mientras estas leyes
comunitarias, emanan de un poder
poltico derivado que es el artculo 12.
En Europa los pases tenan normas
que de manera expresa o implcita le
permite a los Estados desprenderse de
estas competencias y le digan a los
consejos de ministros que van a tomar
todas las decisiones en materias:
comercial, agrcola e industrial.
La
Constitucin
poltica
delega
competencias a rganos, competencias
especficas no generales.
Estas
normas
(Directivas
y
Reglamentos) se aplican bajo un
principio
constitucional
llamado:
Primaca del Derecho Comunitario
De forma que un reglamento o
directiva comunitaria tienen efecto
directo sobre el derecho interno, hay

En el proceso de la formacin de la
norma comunitaria, antes estos actos
normativos eran adoptados por los
Consejos de Ministros; quienes fungan
como parlamentos, y le establecan
obligaciones a la comisin o la comisin
siempre ha tenido iniciativa legislativa.
(en el tratado de Roma se indica: a
propuesta de la Comisin)
Estos mecanismos se van haciendo ms
sofisticados, ya que el parlamento
europeo era un rgano de deliberacin
poltica y despus se convirti en un
rgano de presupuesto y despus en
un rgano contralor de nombramiento
de los comisarios, y se les fue
ampliando competencias, hasta tener
poder normativo de codecisin. Esto
es hoy el parlamento Europeo.
Porque nace un parlamento despus de
una crisis poltica, como una garanta
de estabilidad democrtica para haya
deliberacin, para que el parlamento.
En estos momentos la mayora de
polticas comunes que se adoptan en la
Unin Europea son en consenso de
codecisin entre el parlamento, el
Consejo de Ministros y la Comisin
Europea
La Sociedad Civil tiene su participacin
en El Comit econmico y social y el

Comit de las regiones tienen que tener

representacin en todos los comits.
Por ejemplo:
La Comisin Europea para dar
cumplimiento a la poltica que
incentiva la agricultura orgnica o a la
apicultura, va a adoptar un reglamento
comunitario de incentivo para la
actividad apcola, por lo que se le hace
una consulta al comit econmico
social, al comit de las regiones, se
discute en el Consejo de Ministros, y
luego de escuchadas las consultas, se va
al parlamento, ah se discute con
representantes de todos esos comits
(Comisin, Consejo y los comits). Se
empiezan a debatir sobre la creacin de
un reglamento, se les da la palabra y
entonces en el proceso de formacin
normativa interviene la sociedad civil, a
favor de sus intereses.
Despus viene el cumplimiento, cmo
garantizar que los Estados van a
cumplir con sus obligaciones y que los
particulares van a tener acceso a la
justicia para exigir esa garanta, as una
comunidad de estados es una
comunidad de derechos de poderes y
garantas, porque crea rganos
comunes con competencias especficas,
polticas, normativas, ejecutivas y
jurisdiccionales que es donde estn las
garantas. Esas jurisdicciones son el
juez nacional que tiene que conocer el
derecho comunitario y por ello el
artculo 8 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial habla del derecho comunitario
(todo juez nacional tiene la obligacin
de aplicar la Constitucin poltica, los
tratados internacionales y las normas
del derecho comunitario, ratificadas
por el pas, por ello la Ley General de la
Administracin Pblica hace referencia
en el artculo 6 a las fuentes del
Derecho Pblico y entre ellos cita el
Derecho que nace de la comunidad
centroamericana.
Se integra a la constitucin poltica, es
decir el Derecho Comunitario pasa a
ser parte del derecho interno, en todos
los nivelesQu pasa cuando choca una norma
comunitaria con una norma interna?
Hay primaca, porque ningn Estado
puede
anteponer
sus
intereses
individuales, sobre el bien comn.

CLASE #2 29/8/2016

del pas o aplica la norma comunitaria?

Si hay un conflicto normativo.

ESTRUCTURA DE LA
COMUNIDAD EUROPEA

La competencia primaria del

Tribunal de Justicia de la Comunidad
Europea es velar por la recta y
uniforme interpretacin y aplicacin
del derecho comunitario en los
pases miembros.
Si el juez nacional tiene dudas lo que
hace es una consulta prejudicial ante el
Tribunal de Justicia.

Si se tuviera que dar una definicin del

Derecho Comunitario, se puede indicar
que este es producto de un tratado
originario por medio del cual los
estados que forman parte de un
proceso de integracin de la unin
europea,, trasladan competencias a
rganos comunitarios que son los
encargados a su vez de dictar las
normas derivadas y velar por su
efectivo cumplimiento y ejecucin.
Cul es la particularidad de este
derecho
comunitario,
tanto
el
originario como el derivado, a
diferencia del derecho internacional
convencional?
Es que es un derecho que se aplica no
solo a los estados, sino que trasciende
ms all, a los rganos de integracin y
fundamentalmente a los ciudadanos.
Para todos
obligaciones.

generan

derechos

Eso hace que a nivel jurisdiccional los

ciudadanos puedan reclamar el
cumplimiento de esos derechos y
obligaciones por parte de los estados y
de los rganos.
Y si no lo hacen existen los organismos
coercitivos necesarios ante el tribunal
de justicia para hacerlos valer, o se
pueden hacer valer ante el juez
nacional.

Esa consulta procede antes de la

sentencia
definitiva,
pero
no
necesariamente significa que todos los
jueces tienen que hacer consulta,
porque puede hacer el tribunal
constitucional de cada pas o el tribunal
de casacin y los jueces de primera y
segunda instancia.
Cul es la regla? Que ninguna norma
ordinaria anterior o posterior al
derecho
comunitario
puede
prevalecer.
Se entiende tcitamente derogada,
aunque sea una ley de la Repblica, por
ello se aplica el PRINCIPIO DE
PREVALENCIA O PRIMACIA DEL
DERECHO COMUNITARIO SOBRE EL
DERECHO INTERNO.
Una de las resistencias en los tribunales
sobre todo constitucionales es que
dicen que tienen una ley o tratado que
dice todo lo contrario a lo que establece
el Derecho Comunitario y el estado
para evitar la aplicacin del Derecho
Comunitario hace una ley posterior o
un tratado posterior, lo cual no es
vlido. El derecho comunitario en todo
caso prevalecera.
El principio clsico de que toda ley
posterior deroga toda la anterior no se
aplica. Las reglas cambian, porque
prima el inters de la comunidad de
derecho respecto del inters individual
de cada uno de los Estados.

Todo pasa a formar parte del

ordenamiento jurdico de cada pas.

Igualmente cuando se trata de actos

normativos derivados de los propios
tratados (directivas o reglamentos
comunitarios).

Qu pasa si el juez de cada pas tiene

dudas? Qu aplica, la norma interna

Muchos de los pases Europeos, tienen

leyes internas sobre denominaciones

de origen, cuando llega una nueva

directiva o reglamento, tienen que
ajustar su norma Interna a la norma
comunitaria,
eso
se
llama
TRANSPOSICION NORMATIVA.
Y hay dos formas de hacerlo:
Dictando una ley interna de aplicacin
(Italia dicta una ley anual que se llama
marco comunitaria, en esa se transpone
o traslada las disposiciones ms
importantes al derecho interno para
cumplir las obligaciones que establecen
las directivas que son de carcter
general).
Pero tampoco es necesario hacerlo,
porque si esta Directiva se convierte en
reglamentos especficos, la norma es de
aplicacin
directa
y
obligacin
inmediata.
Las normas son tan concretas que
dicen por ejemplo: se les impone a los
Estados que en un ao debern
establecer en cada uno de sus pases un
registro para las marcas comunitarias.
Si cualquiera de los Estados no cumple
o si un Estado dicta Una norma
contraria a las comunitarias, hay unas
acciones.
Accin de cumplimiento
Accin de Nulidad
Estas acciones lo que buscan es hacer
respectar el principio de legalidad de
los Estados, es decir que los rganos e
instituciones y los ciudadanos, velen
por las normas comunitarias
Si hay un incumplimiento, le
corresponde a los Comisarios a velar
por el cumplimiento de las normas
comunitarias.
Si la Comisin se da cuenta que un
Estado no acata una Directiva, la
comisin hace un escrito dirigido al
Estado dicindole que no ha cumplido y
le da un plazo para que cumpla, sino lo
hace le hace un advertencia que en caso
de no cumplimiento se le har un
proceso judicial, una demanda por
incumplimiento de la Comisin ante el
Tribunal de Justicia.

El tribunal de Justicia se ampli y en la

actualidad existen tribunales de 3 para
asuntos menos importantes, de 5 para
asuntos de mediana importancia y de 7
para asuntos de interpretacin
(consultas prejudiciales).
Cuando hay un problema de
competencia de una sala va a la
siguiente en apelacin.
Todos los procesos internos de la
Unin Europea, le corresponde
conocerlo al Tribunal, en una instancia
llamada: Seccin el Tribunal de la
Funcin Pblica.
Es una seccin
especializada.
El perfil del tribunal de Justicia no es un
tribunal internacional convencional,
donde los sujetos legitimados son solo
los Estados.
En cambio en los Tribunales
Comunitarios si tienen legitimacin los
ciudadanos.
LAS COMPETENCIAS
ORGANO

DE

CADA

La delegacin para un tratado

originario
proviene
de
las
constituciones de cada pas.
En Europa los pases han tenido que
modificar
internamente
sus
constituciones para ir avanzando en el
proceso de integracin, ya que empez
con proceso de integracin econmica,
solo 4 constituciones hacan referencia
en sus constituciones a la integracin
econmica.
Por ejemplo, en Francia deca en el
prembulo, Francia promover las
relaciones de paz con un sentido de
reciprocidad, (yo cedo, usted cede),
este prembulo sirvi para criterios
interpretativos.
Pero lleg el momento en que quisieron
pasar de la unin de Mercado Comn a
una Unin Monetaria y Financiera. Eso
requera la Banca comn europea.
El tratado originario necesita o una
reforma
constitucional
o
un
referndum.

Los que negocian los tratados son los

Presidentes, pero la iniciativa de unin
poltica o financiera sale de los
ciudadanos, los grandes saltos de la
Comunidad Econmica Europea a la
Unin Europea se dan por un
mecanismo llamado: La Convencin,
es el mecanismo diplomtico, es la
concurrencia de los rganos de
decisin poltica de la Unin con los
rganos internos de cada pas: Los
parlamentos nacionales.
Ese mecanismo ha venido funcionando
para darle cada vez ms mayor
legitimidad democrtica al proceso de
integracin de la Unin Europea.
Significa segregar materias que antes
eran competencias nacionales y
trasladarlas poco a los rganos
supranacionales (materia tributaria,
bancaria, etc.)
Una de las grandes discusiones de las
ltimas reformas (Convencin de Niza)
era el tema de la poltica interna
comn; cmo se puede hacer para
tener una poltica uniforme en materia
migratoria, visas.
El mecanismo de la convencin permite
el dialogo entre estas instituciones y
los parlamentos hasta llegar a un
punto de encuentro. Dejan de ser
polticas nacionales y pasan a ser
polticas comunitarias. La polica ya no
es solo nacional sino que es una
agencia policial comn a nivel Europeo.
Los Consejos de Ministros son
importantes porque aplican la norma
y desarrollan las polticas comunes que
tienen los tratados a travs de
directivas y reglamentos.
La Comisin se encarga de todo el
proceso de ejecucin y velar por el
cumplimiento
de
las
normas
comunitarias.
Cuando el Parlamento Europeo inicia lo
hace como un parlamento de consulta y
deliberacin poltica, los parlamentos
regionales son para discutir temas y
deliberar temas, propuestas, no tena
ninguna competencia normativa, y los
diputados europeos se nombran
directamente por sufragio universal en
las elecciones de cada pas miembro de

la Unin Europea, coinciden la eleccin

de los diputados del Parlamento
Europeo con la eleccin de los
diputados nacionales.
Polticamente es igual que los
diputados nacionales con partidos
polticos.
Y cuando concurren en el parlamento
adoptar una norma, han existido
consultas previas y cuando ya estn en
la fase de deliberacin, participan los
representantes de la ciudad civil en el
mismo parlamento en la adopcin de
las decisiones.
Leer en el tratado de la Unin Europea,
Artculo 32 Captulo sobre (La poltica
agrcola comn)
PAC (Poltica Agrcola Comunitaria).
En el inicio es la poltica econmica de
mayor importancia, ya que lo que
Europa necesitaba era producir
alimentos, y la forma era que el
mercado de cada pas funcionaria a
travs de un mercado nico en la
Comunidad Econmica Europea.
El tratado de Roma del 57 le pidi a la
Comisin y al Consejo hiciera un plan
para establecer la poltica agrcola
econmica.
En el Plan lo que hace es establecer
desde el punto de vista de los
mercados, organizaciones comunes de
mercado, para estimular la produccin,
comprar la produccin y distribuirla.
Lo hacen por sectores, ya que hay
algunos muy importantes y otros que
deben estar muy intervenidos.
Fomentan esas actividades y a fijar
precios
considerando
las
caractersticas especiales del sector
agrcola de manera tal que el precio
permita a los productores elevar su
calidad de vida para que sea similar a
los profesionales liberales.
Lo hacen estableciendo precios
mnimos para ir logrando desequilibrio
y adems si hay muy produccin se
almacene y el productor no pierda su
cosecha, por lo que hay precios de
intervencin. La comunidad le compra

los productos, los almacena y

posteriormente los traslada a los pases
que estn necesitando.
La poltica agrcola Europea es muy
intervencionista y dependa del sector.
Existan 3 tipos de intervencin;
Alta intervencin
Mediana intervencin
Mnima intervencin (libre comercio,
normas bsicas de calidad e inocuidad)
La segunda poltica es la de las
Estructuras,
es
crear
unidades
productivas. (reforma agraria) se crea
un fondo FEOGA que va a estimular la
creacin de empresas agropecuarias,
que les va a inyectar fondos a los
productores para que compren
maquinaria agrcola, para que puedan
transformar sus propios productos,
para que vayan al mercado a venderlos
directamente, a todos los pases se les
obliga a crear las condiciones
necesarias para crear las famosas
unidades mnimas productivas, que son
las de pequea y mediana produccin y
que los productores sean directos.
Las grandes extensiones de tierra se
convierten en unidades de diez, quince
o veinte hectreas con incentivos.
Por lo que entre mejor se organicen
ms
incentivos
tienen
(asociacionismos).
Esta es la poltica original, despus de
estas polticas vienen las polticas de
acompaamiento o de reformas que se
dan en los aos 80, fue tan existo que
llega a haber sobreproduccin y
Europa no sabe que hacer con el
excedente y empiezan a aplicar
polticas de pagarle al productor para
que no produzca.
Esta poltica era exitosa pero se
convirti en perversa.
Por lo que se pens en una reforma
total de la PAC y entra una tercera
poltica la cual es la de Desarrollo
Rural Territorial.
A nivel poltico las empresas agrarias
ms fuertes se llevaban el 80% del
presupuesto comunitario y el resto a
las pequeas.

A esto se sum los efectos ambientales

y de salud, las crisis que pasaron las
empresas agrarias con la toxina en los
pollos, el de las vacas locas, porcina,
bovina.

vez para mantener las ayudas a los

productores.

Eso provoca que se cuestione la forma

en que se est produciendo, ya que se
pone en peligro la salud de las
personas, animales y plantas.

A.-

A fines del 90 e inicios del 2000 hay

todo un replanteamiento de la poltica
agrcola comn ya ms al tema
agroalimentario y al tema desarrollo
rural territorial.
La particularidad de esta poltica es que
al inicio no queran soltar los fondos,
pero lo que se quera era revertir los
efectos perversos de la poltica agrcola
comn, lo cual se lograba a travs de un
mecanismo de creacin de polticas de
la base hacia arriba, por eso se crean
los comits de las regiones, hay comits
locales,
comits
municipales,
provinciales, hasta terminar con la
poltica estatal, despus todos los
Estados.
Estas polticas son creadas cada 6 aos.
Todas estas iniciativas pasan a la Unin
Europea.
En
el
INDER
implementando.

esto

se

La PAC contiene :
Poltica de mercados (OCM):
Cereales
Leche
Carne
Frutas
Azcar
Poltica de precios
Precios mnimos
Precios de intervencin
B.- Poltica estructural,
Fondo Europeo de orientacin
Agrcola y Garantas (FEOGA)
Empresas Agrarias (Productor
directo)
Asociacionismo
Infraestructura
C.- Poltica de Desarrollo Rural
Territorial
SICA
(Sistema
de
Centroamericana)

Integracin

Estructura organizativa

est

Esta poltica tambin tena una

situacin interesante con la OMC la cual
le impone a los pases desarrollados la
reduccin de apoyo o ayudas a los
productores
para
permitir
la
competencia con los pases menos
desarrollados.
Y les impone la restriccin de apoyo en
forma gradual, la poltica agrcola es de
las polticas fundamentales, casi
imposible que las cambien.
Para ajustarse a las polticas de la OMC
dicen que van a aplicar una poltica
llamada:
Poltica
de
Multifuncionalidad de la agricultura,
apoyando proyectos productivos. Esta
poltica est ligada a la poltica de
Desarrollo rural y est orientada a
provocar menos daos a la salud y a su

RESEA
En el ao de 1958 (1 ao de diferencia
del tratado de Roma), se firma el
Tratado General de Integracin
Centroamericana (TGIECA).
Se establece que Centroamrica en un
plazo de 10 aos (los 5 pases, sin
panam) se comprometen a consolidar
la unin aduanera, lo cual significaba
crear polticas comunes, cederle a
rganos regionales la posibilidad de
adoptar decisiones por los pases
miembros, entonces se crean varios
rganos:

Comit Ejecutivo de Integracin

Econmica (tomaba las decisiones en
materia arancelaria centroamericana).
Centroamrica es la segunda regin del
mundo en crear un mecanismo para
instaurar una poltica comn en aras de
alcanzar la unin aduanera lo cual
significa armonizar ciertas polticas.
Paralelo a esto se firmaron varios
tratados para mejorar infraestructura,
granos bsicos, carreteras, materia de
propiedad intelectual.
Este Comit ejecutivo integrado por
cada uno
de los Presidentes
centroamericanos, era el que tomaba
las decisiones en materia arancelaria ey
aduanera centroamericana.
En 1960 se firma la Carta de la ODECA
(Organizacin
de
Estados
Centroamericanos)
Es el diseo
poltico primario, despus se le llam
Carta de San Salvador.
Dentro de estos rganos, similares a los
existentes, el que era ms importante
era el Comit Ejecutivo de Integracin
Econmica, porque junto con el poder
ejecutivo se crea la SIECA (Secretara
Ejecutiva Centroamericana) con sede
en Guatemala.
Despus se
institucional:

crea

la

estructura

Reunin de Presidentes o jefes de

Estado,
Consejos
de
Ministros
(Integracin Econmica) (Relaciones
exteriores) y luego sigue el Comit
Ejecutivo.
Existieron intentos de crear un
Parlamento centroamericano y una
Corte Cemtroamericana de Justicia (con
un magistrado o el Presidente de las
Cortes de cada pas).
Todo el peso de las decisiones recaan
sobre el Comit Ejecutivo de
Integracin Econmica.
Por ejemplo: Guatemala quera
importar fsforos a Costa Rica, y ac
haba su produccin y se le quiso
imponer una impuesto, el Comit
Ejecutivo dictamin que no era

procedente por que el TIE establece

que los productos originarios de la
regin a partir de la firma del tratado
estarn exentos de todo tipo de tasas e
impuestos. Este rgano sin decirlo el
tratado se convirti en un rgano
SUPRANACIONAL, porque las normas
que dictaban era inapelables y de
acatamiento obligatorio para los pases,
porque solo de esa forma se puede
afianzar la unin aduanera.
Se comienza a cuestionar las facultades
del Consejo de Ministro de integracin
econmica y sobre todo del Comit
Ejecutivo en todos los pases.
En 1968 despus de firmados los
tratados
y
suscritos
por
los
parlamentos, y no haba una norma
habilitante
que
autorizara
al
Parlamento nacional a segregar
competencias
a
rganos
supranacionales, entonces estando en
la presidencia del parlamento don Jos
Luis Molina Quesada (68-70), (profesor
derecho constitucional y fundador de la
maestra de Derecho Comunitario)
estando l de presidente y en conjunto
con el seor Jos Miguel Alfaro
Rodrguez,
(vicepresidente
RC)
presentan reforma al art. 7 y 121 inciso
4 de la CP. esta reforma se hizo en casi
todos los pases.
Artculo 7.- Los tratados pblicos, los
convenios
internacionales
y
los
concordatos, debidamente aprobados por
la Asamblea Legislativa, tendrn desde su
promulgacin o desde el da que ellos
designen, autoridad superior a las leyes.
Los tratados pblicos y los convenios
internacionales referentes a la integridad
territorial o la organizacin poltica del
pas, requerirn aprobacin de la
Asamblea Legislativa, por votacin no
menor de las tres cuartas partes de la
totalidad de sus miembros, y la de los dos
tercios de los miembros de una Asamblea
Constituyente, convocada al efecto.
(As reformado por ley N 4123 de 31 de
mayo de 1968).
Artculo 121.- Adems de las otras
atribuciones que le confiere esta
Constitucin, corresponde exclusivamente
a la Asamblea Legislativa:
4) Aprobar o improbar los convenios
internacionales, tratados pblicos y
concordatos.
Los tratados pblicos y convenios
internacionales,
que
atribuyan
o
transfieran determinadas competencias a

un ordenamiento jurdico comunitario,

con el propsito de realizar objetivos
regionales y comunes, requerirn la
aprobacin de la Asamblea Legislativa,
por votacin no menor de los dos tercios
de la totalidad de sus miembros.
No requerirn aprobacin legislativa los
protocolos de menor rango, derivados de
tratados
pblicos
o
convenios
internacionales
aprobados
por
la
Asamblea, cuando estos instrumentos
autoricen de modo expreso tal derivacin.
(As reformado por Ley No. 4123 del 31 de
mayo de 1968).

Se establece la necesidad de establecer

relaciones recprocas entre los pases
en aras de alcanzar una unin
econmica.
Para
evitar
que
todo
fuera
inconstitucional se realiza esa reforma.
Permitiendo que la AL por mayora
calificada, delegue a un rgano
supranacional.
Hay una sentencia de 1973, llamada
foto sport donde se cuestion esto.
La Corte dijo que si era constitucional
porque estaba amparado al 121 inciso
4, y era factible que el Estado delegara
competencias de materias propias en
aras de consolidar el Mercado Comn
Centroamericano.
De los aos 60 a inicios de los 70s,
centroamericana tena un proceso de
integracin muy exitoso, pero a
mediados de los 70 y 80, empiezan
todas las guerras civiles y polticas y se
retrocede casi 100 aos (golpes de
estado, guerras civiles, etc.) esto
paraliz el mercado comn.
En los aos 80s inician los dilogos de
paz, acuerdo de Esquipulas 1 y 2.
Es importante indicar que los acuerdos
de integracin nacen o se refuerzan en
virtud de ciertas condiciones ya sean
geogrficas, polticas de necesidades
comunes y de crisis.
En todo este proceso de convulsin
poltica se alcanzan los acuerdos de paz
Los resultados de estos acuerdos
generan:

El tratado del PARLACEN, 1987

Comisin Centroamericana, 1981
El tratado de Tegucigalpa, 1991
Tratado de integracin social; 1995
Frente a la crisis aunque se haya creado
un tratado de presidentes, por voluntad
propia, dicen se va a crear el
PARLACEN.
Continan con la ALIDES primera
poltica sociales de un acuerdo
derivado, y el Tratado de Tegucigalpa
que relanza el proceso.
Eran rganos de ms cooperacin que
de integracin, hasta que se vara.
Todos los pases lo ratifican con todos
los rganos. Para que el sistema
funcione es necesario que todos los
pases formen parte.
Uno de los problemas polticos que
tiene el SICA es que el Comit Ejecutivo
normalmente
lo
integran
los
viceministros de relaciones exteriores
y debera estar expertos en temas
comunitarios, integracin econmica,
etc. El Comit ejecutiva tiene una
facultad normativa que no tiene el
comit de Ministros, es que aprueba
los reglamentos internos de los
dems rganos, los reglamentos de
funcionamiento.
Hay una distribucin geogrfica de
competencias de forma que cada pas
debera tener una secretara general o
direccin general
Sede de la Secretara General est en El
Salvador
Sede del Parlamento Centroamericano
y de la SIECA est en Guatemala
Sede de la Secretaria de Integracin
social y turstica est en Panam
Sede del BCIE en Honduras
Sede de Agencia Centroamericana de
Aviacin Honduras

Las Corte Centroamericana de justicia

hay un estatuto (honduras; El salvador
y Nicaragua y Guatemala (que no ha
designado magistrado) y hay un
protocolo de reformas. Para acortar el
nombramiento de los magistrados
(2004) que est en 10 aos la Sede de
la Corte est en Nicaragua.
Existen:
DERECHO
COMUNITARIO
INSTITUCIONAL
DERECHO COMUNITARIO MATERIAL:
Las polticas comunes
Decisiones
Reglamentos: (Art. 55 Protocolo de
Tegucicalpa, tratado originario,
Constitucin
Poltica
Centroamericano) Normas de alcance
general obligatorias en todos sus
elementos y de acatamiento inmediato
para todos los estados miembros del
SICA, y tambin para las instituciones y
para los particulares.
Recomendaciones
Declaraciones
Leer
Artculo 55 Protocolo de
Guatemala y el 17 del Tratado de
Integracin Social Centroamericano.
Adems
el
Reglamento
de
Adopciones de decisiones del SICA,
del 2013.
LEER PROTOCOLO DE TEGUCIGALPA
CAPITULOS DEL 3 EN ADELANTE:
PERFECCIONAMIENTO
POLITICAS
COMUNES Y DERECHO ADUANERO
CONSEJO
AGROPECUARIO
CENTROAMERICANO (CAC)
Artculos 22, 35 y transitorio.

La Presidencia protempore se traslada

cada 6 meses de un pas a otro y
supone el ejercicio de la Secretara
General, cada vez que se traslada.
Los Diputados parlamentarios se
designan por el perido de cada pas.