UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE

OUEST AFRICAINE
----------------------La Commission

GLOSSAIRE
Du cadre harmonis des finances publiques de
lUEMOA

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A. PREFACE
Le Conseil des Ministres de lUEMOA avait adopt en 1997 et 1998 cinq Directives
constitutives du cadre harmonis des finances publiques au sein de l'Union.
En outre, afin de consolider les acquis enregistrs par les tats membres de l'Union
en matire d'assainissement budgtaire et de bonne gestion des finances publiques,
le Conseil des Ministres a adopt en 2000 la directive n 02/2000/CM/UEMOA du
29 juin 2000 portant Code de transparence dans la gestion des finances publiques
dans lespace UEMOA.
Aprs une mission dvaluation conduite en 2004 sur la mise en uvre de ces 6
premires directives du cadre harmonis des finances publiques, et sur
recommandation du Comit de suivi de ces directives, la Commission a dcid de
proposer au Conseil des Ministres une rcriture des directives de 1997, 1998 et
2000.
Cest ainsi que le Conseil des Ministres de lUEMOA a adopt en Mars et juin 2009
les six nouvelles Directives rnovant le cadre harmonis des finances publiques au
sein de l'Union.
Le Conseil, lors des dbats tenus loccasion de ladoption de ces directives, a
recommand dlaborer un plan daction de mise en uvre des directives afin
dassurer leur bonne diffusion, appropriation et transposition dans les cadres lgaux
et rglementaires nationaux.
Ce programme dappui aux rformes des finances publiques adopt par la
Commission sarticule en plusieurs composantes :
1.
2.
3.
4.
5.
6.

communication et diffusion ;
formation ;
transposition des directives dans les droits nationaux ;
suivi/valuation de la transposition des directives ;
adaptation et renforcement des systmes dinformation ;
mise en uvre des rformes des finances publiques.

Le glossaire ci-aprs sinscrit dans le cadre de ce programme dappui. Il a pour objet

de permettre lappropriation des concepts nouveaux promus par ces directives et
den faciliter la transposition puis la mise en uvre.
Il vient en complment des guides didactiques publis par la Commission et
regroupe les termes utiliss dans ces guides.

GLOSSAIRE DU CADRE HARMONISE DES FINANCES PUBLIQUES AU SEIN

DE LUEMOA
Accord mutuel (par)

caractrise linteraction de deux units qui ont connaissance

de cette interaction et y consentent au pralable, mme si
celle-ci nest pas ncessairement entreprise volontairement.

Accumulation brute
(nette) dactifs

acquisition, au cours d'une priode comptable, de biens de

capital fixe, de stocks de biens non durables, de terres, de
gisements de minraux et d'autres actifs corporels non
reproductibles, de crances, de brevets, de droits d'auteur et
d'autres actifs incorporels, diminue du montant des
engagements contracts pendant la mme priode.
L'accumulation nette est gale l'accumulation brute au cours
d'une priode comptable diminue de la consommation de
capital fixe de cette priode.

Accumulation dun
passif

transaction qui accrot les passifs dune unit.

Acquisition dun actif

transaction qui accrot les actifs dtenus par une unit. Voir
acquisition nette dactifs.

Acquisition nette
dactifs

total des acquisitions dactifs moins total des cessions dactifs.

Acquisition

obtention dun actif non financier ou financier par achat,

donation ou, dans le cas de production dite pour compte
propre, par fabrication de lactif par son acqureur.

Actif

lment du compte de patrimoine ayant une valeur

conomique et sur laquelle les units institutionnelles font
valoir individuellement ou collectivement, des droits de
proprit, et dont les propritaires peuvent tirer des avantages
conomiques, par leur dtention ou par leur utilisation au
cours dune priode de temps.

Actif corporel non

produit

actif naturel objet de droits de proprit. Il sagit des terrains,

des gisements, des ressources halieutiques de la zone
conomique exclusive et du spectre lectromagntique.

Actif conomique

tout actif enregistr dans le systme SFP (voir actif).

Actif fixe

actif produit, utilis de faon rpte ou continue dans un

processus de production pendant plus dun an.

Actif incorporel non

produit

concept cr par lhomme, attest par des transactions de

nature juridique ou comptable, et comprenant les brevets, les
baux et autres contrats ainsi que les fonds de commerce.
Certains de ces actifs permettent leurs propritaires
dexercer des activits dtermines ou de produire certains
biens ou services et dempcher dautres units
institutionnelles den faire autant sans leur autorisation. En se
rservant lutilisation exclusive de ces actifs, les propritaires
peuvent sassurer des profits de monopole.

Actif naturel

ressource biologique non cultive (rserves deau, spectre

lectromagntique, animaux, plantes) sur lesquelles sexerces
des droits de proprit mais dont la croissance naturelle ou la
rgnration nest pas place sous le contrle direct ou la
responsabilit dunits institutionnelles.

Actif non produit

actif ncessaire la production mais qui nest pas lui-mme

produit.

Actif produit

actif non financier dont lexistence rsulte dun processus de

production.

Actif (au sens de la

: lment du patrimoine ayant une valeur conomique positive

pour lEtat, cest--dire une ressource contrle et dont il
attend des avantages conomiques futurs. Pour lEtat, les
avantages conomiques futurs sont reprsents soit par des
flux de trsorerie issus de lutilisation de lactif et bnficiant
lEtat, soit par la disposition dun potentiel de services
attendus de lutilisation de lactif et profitant lEtat ou des
tiers, conformment sa mission ou son objet. Dans les
comptes individuels de lEtat, le contrle sur la ressource doit
se comprendre comme un contrle direct, cest--dire exerc
directement sur lactif par les entits incluses dans le
primtre de lEtat. Les actifs contrls par les entits dotes
de la personnalit juridique et elles-mmes contrles par
lEtat ne sont donc pas retracs en tant que tels dans les
comptes individuels de lEtat.

comptabilit publique)

Actifs et passifs
conditionnels

actifs et passifs dont lapparition est le rsultat dun

vnement contingent[5] (voir lment contingent). Les
lments contingents ne sont pas traits comme des actifs ou
des passifs financiers parce que ce ne sont pas des crances
ou obligations inconditionnelles.

Actifs financiers

crances financires (numraire et dpts, les crdits, les

titres autres que les actions, les actions et participations, les
produits financiers drivs, les rserves techniques
dassurance et les comptes recevoir), or montaire et droits
de tirage spciaux (DTS) allous par le FMI. Les actifs
financiers comprennent donc la totalit des actifs autres que
les actifs non financiers, savoir les actifs fixes, les stocks,
objets de valeur et les actifs naturels non produits.

Actifs non financiers

tous les actifs autres que les actifs financiers. Les actifs non
financiers comprennent donc les actifs fixes, les stocks, objets
de valeur et les actifs naturels non produits. La plupart des
actifs non financiers procurent des avantages soit par leur
emploi dans la production de biens et de services soit sous la
forme de revenus de la proprit.

Administration
centrale

administration dont les pouvoirs stendent sur la totalit du

territoire national. Ladministration centrale a le pouvoir de
lever des impts sur toutes les units rsidentes et les units
non rsidentes engages dans des activits conomiques
dans le pays. Elle est dune manire gnrale responsable de
la prestation de services collectifs au profit de lensemble de la
population, comme la dfense nationale. Elle peut en outre
fournir directement aux mnages des services comme
lducation ou la sant, et procder des transferts au profit
dautres units institutionnelles. Dans les pays de lUEMOA,
ladministration centrale est constitue de ltat et des
organismes dadministration publique qui en dpendent et des
administrations locales (comme par exemple les collectivits
territoriales, rgions, dpartements, municipalits,
communes).

Administration
dEtats fdrs

ne sapplique pas aux pays de lUEMOA.

Administration locale

administration publique qui exerce ses pouvoirs lgislatif,

judiciaire et excutif sur des territoires gographiques plus
restreints pouvant exister dun point de vue administratif et
politique. Elle peut tre habilite ou non prlever des impts
sur des units institutionnelles ou sur les activits
conomiques situes sur leur territoire. Dans les pays de
lUEMOA, les administrations locales prennent diffrentes
dsignations selon les pays. Elles constituent le sous secteur
des administrations locales.

Administration
publique (ou unit

dsigne les units institutionnelles du secteur des

administrations publiques.

dadministration publique)

fait rfrence un secteur de lconomie nationale. Le secteur

des administrations publiques comprend les units
institutionnelles qui, en plus des tches quelles assument
quant la mise en uvre des politiques publiques et la
rgulation de la vie conomique, produisent pour lessentiel
des services (et parfois des biens) non marchands destins
la consommation individuelle ou collective, et qui redistribuent
le revenu et la richesse. Le secteur des administrations
publiques exclut les socits publiques (aussi appeles
entreprises publiques) dans la mesure o celles-ci produisent
principalement des biens et des services marchands.

Administrations de
provinces

voir administrations dEtats fdrs.

Administrations de
rgions

voir administrations dEtats fdrs.

Administrations
publiques (APU)

constituent un des cinq secteurs de lconomie dun pays

selon le Systme de Comptabilit National 1993. Il se
compose dunits institutionnelles institues par dcision
politique et exerant un pouvoir lgislatif, judiciaire ou excutif
sur un espace territorial donn. Les principales fonctions
conomiques des administrations publiques consistent 1)
fournir la collectivit des biens et des services non
marchands destins la consommation collective ou
individuelle et 2) redistribuer le revenu et la richesse au
moyen de transferts. Les administrations publiques se
caractrisent en outre, par le fait que leurs activits doivent
tre finances principalement par limpt ou par dautres
transferts obligatoires. Le secteur des APU comprend trois
sous secteurs qui sont : sous secteur de ladministration
centrale, sous secteur des Etats fdrs et sous secteur des
administrations locales.

Agrgat

somme des lments dune catgorie de flux ou de stocks.

Par exemple, les charges sont la somme des rmunrations
des employs, dutilisation de biens et services, de
consommation de capital fixe, de charges dintrts,
dacquisition nette de stocks, de subventions, dons, transferts
sociaux et dautres charges. Les acquisitions nettes dactifs
non financiers sont la somme des acquisitions de capital fixe,
stocks, objets de valeurs et dactifs non produits, dduits des
cessions et, quand elle est disponible, de la consommation de
capital fixe.

Administration
publique (Voir aussi
Unit dadministration
publique )

Amende

transfert courant obligatoire impos une unit par un tribunal

ou par des instances quasi-judiciaires pour infraction la loi
ou aux rglements administratifs. Les rglements lamiable
en dehors des tribunaux sont galement inclus dans cette
catgorie. Synonyme de pnalit.

Amendement

modification, soumise au vote d'une assemble, apporte

un projet de loi et dont lexercice est rserv aux membres de
lassemble et/ou au gouvernement.

Amortissement

ce terme a deux acceptions en statistique macroconomique :

1) un remboursement dune partie du principal dun emprunt,
dune obligation ou autre titre de dette et...
(2) une diminution de valeur dun actif fixe rsultant de la
rduction de sa dure de vie utile rsiduelle. Sagissant des
dpenses dinvestissement, ce terme dsigne la
consommation de capital, savoir la diminution enregistre
durant la priode comptable de la valeur des actifs fixes, des
amliorations majeures apportes aux terrains et des cots de
transfert de proprit encourus lors de lacquisition dobjets de
valeur ou dactifs non produits sous leffet de leur dtrioration
physique, dune obsolescence normale ou de dommages
accidentels normaux. La consommation de capital fixe est
tablie sur la base des prix moyens des actifs sur la priode.

Amortissement (dune

: amoindrissement de la valeur dune immobilisation qui se

dprcie de faon certaine et irrversible avec le temps,
lusage ou en raison du changement des techniques, de
lvolution des marchs ou de toutes autres causes.

immobilisation)

Annualit budgtaire

le principe dannualit signifie que la loi de finances doit tre

dpose chaque anne devant le parlement, quelle nouvre
de droits quau titre dune anne civile et que son excution
doit tre effectue au cours de cette anne civile. Le
Gouvernement est tenu de procder chaque anne au
renouvellement de lautorisation budgtaire et dpose un
projet de budget devant le Parlement qui doit tre adopt
avant le dbut de lanne laquelle il se rapporte pour viter
le recours au systme des douzimes provisoires. Des
amnagements ce principe sont nanmoins prvus aux
articles 24 (reports de crdits) et 17 (autorisations
dengagement) de la prsente Directive.

renonciation unilatrale par le crancier au recouvrement

dun actif financier i. Llimination unilatrale par le dbiteur
(rpudiation) nest pas reconnue dans le systme SFP.

(principe d)

Annulation
(unilatrale) de dette

Annulation de crdits

suppression en cours d'anne d'un crdit ouvert par la loi de

finances initiale soit parce que le crdit en cause est devenu
sans objet, soit en application du pouvoir de rgulation du
ministre des finances.

Annulation de dette

annulation de tout ou partie dune dette par accord mutuel

entre le crancier et le dbiteur.

Arrir

paiement obligatoire dun dbiteur un crancier demeur

non excut sa date dexigibilit, priode de grce
ventuelle comprise. Voir article 23 de la Directive
10/2009/CM/UEMOA portant TOFE

Autorisations
dengagement (AE)

limite suprieure des dpenses pouvant tre engages au

cours dun exercice budgtaire. Les autorisations
dengagement correspondent lengagement juridique de la
dpense, phase de la dpense en pralable la
consommation effective des crdits au cours de laquelle
lordonnateur ralise la premire tape des actions qui
mneront au paiement effectif de la prestation. Les AE sont
entirement consommes ds lorigine de la dpense, lors de
la signature de lacte qui engage juridiquement ltat. Dans le
cadre particulier des Directives de lUEMOA les autorisations
d'engagement (AE) sont associes aux crdits de paiement
uniquement pour les dpenses d'investissement et les
contrats de partenariats publics-privs (PPP).

Autorit
supranationale

organisation internationale dote du pouvoir de lever des

impts ou dautres prlvements obligatoires dans les
territoires des pays qui en sont membres. Elle nest rsidente
daucun pays.

Autres changements
de volume dactifs

tous changements de la valeur dun actif qui ne rsultent pas

dune transaction ou dun gain ou perte de dtention.

Autres changements
de volume

voir autres changements de volume dactifs.

Autres charges

catgorie de charges autres que les principales catgories de

la classification conomique (rmunration des employs,
utilisation de biens et services, intrts, consommation de
capital fixe, subventions, dons verss, et prestations sociales.
Cette catgorie, qui ne constitue pas un rsiduel, comprend
entre autres les Charges lies la proprit autres que les
intrts (notamment les dividendes, les prlvements sur les
bnfices des quasi-socits et les loyers), et les Autres
charges diverses non classes ailleurs ( transferts aux ISBL
au service des mnages autres que les prestations sociales,
les bourses et autres prestations dducation, les impts,
taxes, amendes et autres prlvements obligatoires imposs

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par les autres units dadministration publique, les paiements
dindemnits en compensation de dommages corporels
causs sur des personnes ou leur bien par des catastrophes
naturelles ou par les administrations publiques lexclusion
des indemnits dassurance dommages, lachat de biens et
services des tablissements marchands en vue de distribuer
directement ces biens et services aux mnages pour
consommation finale autres que des prestations sociales, et
les transferts en capitaux autres que les dons y compris les
transferts en capitaux qui accompagnent les prises en charge
par lEtat des garanties de dette quand ces prises en charge
ne donnent pas naissance une crance sur le bnficiaire
de la garantie).

Autres comptes
recevoir ( payer)

catgorie de la classification des actifs financiers (et passifs)

du systme SFP. Elle comprend les crdits commerciaux,
diverses avances et autres comptes recevoir ou payer qui
ne sont inclus dans aucune autre catgorie des actifs et
passifs financiers. Elle comprend galement les montants
exigibles et non pays lis aux impts, dividendes, achats et
ventes de titres, loyers, salaires et traitements ou cotisations
sociales.

Autres flux
conomiques

changements du volume ou de la valeur dun actif qui ne

rsultent pas dune transaction.

Avances

crdits accords par anticipation dune recette future dont le

produit, une fois recouvr, est directement affect au
remboursement de lavance.

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Balance

Instrument de contrle permettant de sassurer que le principe

de la partie double a t respect. Une balance est tablie sur
une base priodique rgulire, elle permet galement
dinterprter pour chaque compte lvolution des mouvements
et des soldes. La balance est un tat qui regroupe
mensuellement tous les comptes du grand livre et fait
apparaitre, pour chacun dentre eux, les montants totaux des
dbits et des crdits et le solde peut tre dbiteur ou crditeur.
Une balance permet de vrifier deux galits:
- la somme des dbits est gale la somme des crdits
- le total des soldes dbiteurs est gal au total des soldes
crditeurs.
La balance constitue donc un instrument de contrle qui
permet de sassurer qu tout dbit correspond un crdit du
mme montant. Par exemple, le total des soldes dbiteurs des
comptes de bilan moins le total des soldes crditeurs est gal
au rsultat, qui est aussi gal la diffrence entre soldes
crditeurs et dbiteurs des comptes de produits et charges.
La balance permet galement la fin de lexercice (balance
aprs inventaire), partir des soldes de tous les comptes,
dtablir le compte de rsultat et le bilan.

Banque centrale

socit financire publique qui constitue lautorit montaire

dun pays. Elle met la monnaie; dtient des engagements
sous forme de dpts vue ou de dpts de rserve dautres
institutions de dpts, et souvent de ladministration; et peut
dtenir tout ou partie des rserves internationales du pays.

Banque centrale
rgionale

institution financire internationale qui agit en qualit de

banque centrale commune un groupe de pays membres.
Elle a son sige dans lun pays et a gnralement une
reprsentation dans chacun des pays membres. Le sige est
une organisation internationale. Chaque bureau national agit
en qualit de banque centrale du pays en question et doit tre
considr comme une unit institutionnelle rsidente de ce
pays.

Base
denregistrement

ensemble des directives qui dterminent le moment

denregistrement des flux et, dans certains cas, le types de
flux enregistrs. (Voir enregistrement sur la base des droits
constats, enregistrement sur base caisse et enregistrement
sur la base de la date dexigibilit).

Bilan

voir compte de patrimoine.

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Bilan de l'Etat

tat financier qui retrace le patrimoine de l'tat, c'est--dire les

actifs et les passifs identifis et comptabiliss. Il est tabli la
date de clture de l'exercice sous la forme d'un tableau de la
situation nette.

Bilan douverture

: Situation du patrimoine de ltat au dbut de lexercice. Le

patrimoine de ltat est constitu des actifs financiers et non
financiers et des dettes correspondant son passif.
Lexistence du bilan douverture pour une entit conomique
permet la connaissance de la variation (en termes de flux
nets) des lments patrimoniaux la fin de lexercice de
rfrence. Llaboration du bilan douverture pour ltat
suppose la dfinition, dune part, du primtre des lments
actifs (particulirement des actifs non financiers) prendre en
compte dans la dimension patrimoniale de la tenue de la
comptabilit gnrale ; dautre part, des rgles de valorisation
des actifs et des dettes aprs en avoir dress un inventaire et
arrt lexercice de rfrence partir duquel lensemble du
dispositif relatif une telle comptabilit sera mise en uvre ;
enfin la dfinition de la dure et des diffrents taux
damortissement.

Boni

excdent des recettes sur les dpenses en matire de

finances publiques ou de technique budgtaire.

Bons du Trsor

titres de crances court terme sur le trsor; ils sont

employs par lEtat pour faire face ses besoins courants de
trsorerie; cest une forme demprunt court terme de lEtat
contract auprs du public, qui peuvent tre vendus avec une
dcote par rapport leur valeur faciale.

Brut

ce terme a en gnral plusieurs acceptions. Dans le contexte

de la formation brute de capital fixe (voir cette expression), ce
terme fait rfrence au fait que la mesure de cette formation
nest pas corrige de la consommation de capital fixe (voir ce
terme).

Budget annexe

budget retraant les dpenses et les recettes dun service de

ltat dont lactivit tend essentiellement produire des biens
ou rendre des services donnant lieu paiement. Ils
constituent des missions et sont spcialiss par programme.

Budget de lEtat

acte par lequel sont prvues et autorises les recettes et les

dpenses annuelles de ltat ; ensemble des comptes qui
dcrivent pour une anne civile toutes les ressources et toutes
les charges de ltat.

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Budget conomique

ralis pour :
- la prparation du projet de loi de finances, dont ils
constituent la charpente en retraant les donnes
prvisibles de lactivit conomique au cours de lanne
concerne.
- lactualisation des prvisions sur lanne courante et
ltablissement dun cadrage pour lanne suivante trs en
amont du projet de loi de finances .ils permettent galement
dapprcier lincidence de la conjoncture sur le solde public et
limpact macro-conomique des finances publiques

Budget en base
zro

procd de planification et de budgtisation exigeant de

chaque composante la justification dtaille de la totalit de
son budget et en lui demandant d'apporter la preuve de la
ncessit des dpenses projetes.

Budget gnral

document qui retrace toutes les recettes budgtaires et toutes

les dpenses de ltat, lexception des recettes affectes par
la loi aux budgets annexes et aux comptes spciaux.

Budget programme
(BP)

nomenclature de prsentation du budget de lEtat qui permet

de mettre en relation lutilisation de crdits budgtaires et les
politiques publiques mises en uvre. Les crdits sont
regroups et prsents au sein de programme. Le BP intgre
les notions defficience et defficacit travers lvaluation
permanente des politiques publiques mises en uvre : les
activits et les cots du programme sont associs des
objectifs et des indicateurs permettant de mesurer les
rsultats. Par sa prsentation pluriannuelle, le BP permet,
galement, dvaluer lvolution moyen terme des politiques
publiques.

Cadre analytique

prsentation schmatique intgre des transactions, des

autres flux conomiques et des situations douverture et de
clture conue de manire faciliter lanalyse
macroconomique, notamment lvaluation de limpact des
finances publiques, la viabilit de la politique budgtaire, ainsi
que lallocation des ressources publiques et lefficacit de leur
utilisation.

13

Cadre
macroconomique

compilation de scnarios conomiques pluriannuels formuls

sur la base dhypothses concernant lvolution de
lenvironnement conomique national et international (ex.
croissance de la zone UEMOA, prix du ptrole, cours du
dollars, consommation des mnages, exportations,
investissements des entreprises, volution des prix la
consommation, besoin de financement des administrations
publiques, etc. ). Le cadrage macroconomique formule
ainsi plusieurs scnarios en tenant compte de la variation
probable de ces hypothses et de leurs consquences en
termes dinteraction : lobjectif est danticiper lvolution
moyen terme de lconomie nationale et dclairer la dcision
politique quant aux choix effectuer (ex. soutien la
consommation des mnages, privatisation,
augmentation/baisse des impts, etc.).

Cadre de Dpense
Moyen Terme
(CDMT)

instrument de programmation pluriannuel glissant dont

lobjectif est dassurer la traduction budgtaire annuelle dune
stratgie pluriannuelle tout en respectant un cadre financier
contraint. Il procde lallocation des enveloppes budgtaires
sectorielles en fonction des priorits de la stratgie retenue et
des perspectives de ressources. Il est un outil daide la
dfinition de lquilibre des finances publiques sur le moyen
terme.
outil budgtaire qui permet de projeter, selon une
nomenclature dtermine en fonction des politiques publiques
mise en uvre, lvolution des besoins budgtaires dun
secteur.

Cadre de dpense
moyen terme
sectoriel (CDsMT)
Caisse de scurit
sociale

administration publique consacre la gestion dun ou

plusieurs rgimes de scurit sociale. Pour satisfaire aux
critres dexistence dune unit institutionnelle, la caisse de
scurit sociale doit tre organise sparment des autres
administrations publiques, dtenir des actifs, contracter des
passifs distincts et effectuer des transactions financires pour
son propre compte.

Calcul de limpt

estimation de limpt exigible par ladministration des impts

ou le contribuable.

Capacit/besoin de
financement

acquisition nette dactifs financiers moins accumulation nette

de passifs, ou encore solde net de gestion moins acquisition
nette dactifs non financiers.

Capital fixe

catgorie dactifs produits, autres que les stocks et les objets

de valeur, utilisables dans un processus de production. Les
actifs fixes comprennent les btiments et ouvrages de gnie
civil, les machines et quipements, et les autres actifs fixes.

14

Centralisation
comptable

mcanisme qui organise et structure la comptabilit gnrale

de lEtat, de manire lui donner toute son unit. Les
modalits de centralisation sont prcises par les
rglementations nationales. Une centralisation comptable peut
se faire dans le temps, en cours danne, en fonction des
besoins d'information de l'Etat et en fonction des moyens
techniques (centralisation quotidienne, hebdomadaire, ou
mensuelle). La centralisation est obligatoire en fin danne,
pour produire les comptes de l'Etat (CGE et comptabilit
patrimoniale).
Il existe des techniques de centralisation, informatiques,
manuelles ou faites auprs dun comptable centralisateur.

Centre dintrt
conomique

une unit institutionnelle a un centre dintrt conomique

dans un pays lorsquil existe, sur le territoire conomique de
ce pays, un endroit (domicile, lieu de production ou locaux
autre usage) dans lequel ou partir duquel elle exerce, et a
lintention de continuer dexercer, des activits conomiques
dune ampleur significative, soit indfiniment, soit pendant une
priode dfinie mais prolonge. Il nest pas ncessaire que le
lieu de production soit fixe ds lors quil est situ sur le
territoire conomique.

Certification des
comptes

l'audit des comptes permet au commissaire aux comptes de

formuler une opinion exprimant si les comptes sont tablis,
dans tous leurs aspects significatifs, conformment au
rfrentiel qui leur est applicable. Les commissaires aux
comptes certifient que les comptes annuels sont rguliers et
sincres et donnent une image fidle du rsultat des
oprations de l'exercice coul ainsi que de la situation
financire et du patrimoine de la socit la fin de cet
exercice.
Dans la nouvelle comptabilit de ltat, la Cour des comptes
est charge de la certification des comptes de ltat. Au
niveau des organismes publics, principalement de lEtat et des
collectivits locales, cest la cour des comptes qui est charge
de laudit et du jugement des comptes de ltat.

Cession dun actif

toute transaction autre que la consommation de capital fixe

qui diminue les actifs dtenus par une unit. Les diminutions
dactif dues une baisse de prix, de volume ou un
endommagement anormal et inattendu sont classes parmi
les autres flux conomiques (voir ce terme) et ne sont pas
considres comme des cessions.

15

Changement de
volume

changement de la quantit dun actif non financier ou

financier, occasionn par exemple, par des vnements
naturels, accidents etc. Les changements ne sont pas
imputables des transactions et excluent limpact de la
consommation de capital fixe.

Charge

selon le MSFP 2001, les charges sont des transactions qui

diminuent la valeur nette. Les acquisitions dactifs ne
constituent donc pas des charges puisque ces acquisitions ne
font que constituer un change dun actif contre un autre actif.

Charge de la dette

reprsente le montant des intrts de la dette de l'tat. L'tat

doit en effet emprunter de l'argent, le plus souvent sous forme
d'obligations mises sur les marchs financiers, ds lors qu'il
est en dficit.

Charge financire

charges rsultant des dettes financires, des instruments

financiers terme, de la trsorerie et des immobilisations
financires, lexclusion des frais des services bancaires, des
intrts moratoires et des pertes de change.

Charge lie la
proprit attribue
aux assurs

charge paye par une unit grant un rgime dassurance ou

de retraite attribue son passif pour rserves techniques
dassurance. Voir revenu de la proprit attribu aux assurs.

Charge lie la
proprit

charge payable par une unit une autre unit au titre de

lutilisation dun actif financier ou dun actif corporel non
produit dont cette dernire est propritaire. Voir revenu de la
proprit.

Charges

: diminution dactif ou augmentation de passif non compense

dans une relation de cause effet par lentre dune nouvelle
valeur lactif ou une diminution du passif. Une charge
correspond soit une consommation de ressources entrant
dans la production dun bien ou dun service, soit une
obligation de versement un tiers, titre dfinitif et sans
contrepartie directe dans les comptes.

16

Charte de gestion

document explicitant et formalisant les rgles du jeu entre le

responsable de programme et les acteurs participant sa
mise en uvre (services centraux en charge des affaires
financires, des ressources humaines ou de lquipement,
contrleurs des dpenses, services dconcentrs,
tablissements publics, oprateurs), labor gnralement
lchelle de chaque ministre. A ce titre, une charte de gestion
prcise notamment : les espaces dautonomie de chaque
acteur (globalisation des crdits et modalits dexercice de la
fongibilit, cadre de gestion de la performance, etc.), les
espaces de responsabilit de chaque acteur (engagements
sur les objectifs ou sur certains dlais de procdure, mise a
disposition des crdits, etc.), les rgles de circulation de
linformation, ainsi que les supports et principales chances
du dialogue de gestion. Dautres supports ministriels,
peuvent avoir le mme usage (circulaire de cadrage du
dialogue de gestion /ou de la gestion des programmes,
directive nationale dorientation pour la gestion de la
performance).

Cible (de rsultat)

rsultat attendu (valeur chiffre dun indicateur par exemple)

une chance temporelle dfinie.

Classification des
fonctions des
administrations
publiques (CFAP)

ventilation dtaille des dpenses par fonctions, ou objectifs

socioconomiques, que les administrations publiques
sefforcent datteindre.

Classification
conomique des
charges

classification employe pour identifier le type de dpense

encouru lorsquune administration publique fournit des biens
et services la socit ou redistribue le revenu et la richesse.
Cette classification est drive des concepts de la
comptabilit nationale. Dans le MSFP 2001, ses principales
composantes sont la rmunration des salaries, lutilisation
des biens et services (correspondant approximativement la
consommation intermdiaire), les consommations de capital
fixe et les transferts (intrts, subventions, dons et transferts
sociaux) et les autres charges.

Classification
fonctionnelle

classification utilise pour identifier quelle fin ou pour quel

objectif socioconomique une charge a t effectue ou un
actif non financier a t acquis.

Coefficient
dactualisation

nombre utilis pour convertir un flux de trsorerie futur, tel

quun paiement de dette, sa valeur actuelle. Le coefficient
dactualisation est en gnral calcul comme le montant quil
faudrait investir actuellement, un taux dintrt appropri
compte tenu du risque associ au futur flux de trsorerie, pour
produire un montant gal au flux de trsorerie futur.

17

Comptabilit

systme dorganisation de linformation financire permettant

de saisir, classer, enregistrer des donnes de base chiffres
et de prsenter des tats refltant une image fidle du
patrimoine, de la situation financire et du rsultat de lentit
la date de clture.

Comptabilit
administrative

retrace les ordres de dpenses et de recettes de ce dernier et

fait ressortir, par titre, section, chapitre, article, le montant des
crdits inscrits au Budget et les titres de recettes, au fur et
mesure de la consommation des crdits aux diffrents
stades : engagement, ordonnancement et de lmission des
titres de recettes.

Comptabilit
analytique

mode de traitement de donnes permettant de connatre les

cots des diffrentes fonctions assumes par un organisme
public, de dterminer les bases dvaluation de certains
lments du bilan de lentreprise, dexpliquer les rsultats en
calculant les cots des produits pour les comparer aux prix de
vente correspondants. Cette comptabilit na dintrt que si
elle satisfait deux besoins: connatre les cots des rsultats
par produit et agir, grce au suivi des carts.

Comptabilit
budgtaire

dcrit la mise en place des crdits et retrace leur utilisation.

Les restitutions comprennent deux volets :
- la comptabilit des engagements qui va de la mise en place
des crdits jusqu leur engagement ;
- la comptabilit des encaissements/dcaissements vise
larticle 72 de la Directive N07/2009/CM/UEMOA portant
RGCP.
La consommation des crdits se fait en deux tapes :
- la premire enregistre limpact des engagements juridiques
sur les crdits dengagement ;
- la seconde dcrit la consommation des crdits de paiement
dans une logique de caisse en retraant lexcution des
dpenses budgtaires, au moment o elles sont payes (par
exemple, mission dun virement au profit dun fournisseur) et
lexcution des recettes, au moment o elles sont encaisses
(par exemple, le traitement des chques remis par les
contribuables) et elle dgage le solde de lexcution
budgtaire.

Comptabilit
dengagement

Comptabilit base sur le rattachement des charges et des

produits lexercice.

18

Comptabilit
d'analyse du cot
des actions

La comptabilit analytique des cots a pour objet de faire

apparatre les lments de cots des services rendus ou de
prix de revient des biens produits et des services fournis, ainsi
que de permettre le contrle des rendements et performances
des services, notamment dans le cadre des budgets de
programmes et de la gestion axe sur les rsultats. Elle
contribue de ce fait la mesure de la performance des
administrations. La comptabilit d'analyse du cot des actions
est plus spcialement destine complter l'information du
Parlement sur les moyens budgtaires affects la ralisation
des actions prvues au sein des programmes.

Comptabilit de lEtat

comprend une comptabilit budgtaire et une comptabilit

gnrale. Elle retrace les oprations de recouvrement et de
paiement, les entres et sorties de fonds. La comptabilit de
lEtat, contrairement celle des entreprises, doit rendre
compte dune excution budgtaire, en mme temps que
dune situation patrimoniale. La logique de fonctionnement
des comptes publics devrait concilier deux proccupations:
celle permettant de sassurer de la sincrit de rsultats
patrimoniaux (exigence qui concide avec celle de la
comptabilit prive) et celle garantissant la fidlit aux
dcisions prises par les autorits budgtaires. Elle comporte
toutes les oprations rattaches au budget de lanne en
cause jusqu la date de clture de ce budget, ainsi que toutes
les oprations de trsorerie et les oprations sur le patrimoine
faites au cours de lanne, y compris, les oprations de
rgularisation.

Comptabilit des
matires

concerne le recensement et le suivi comptable, sous le double

aspect quantit et valeur en principe non amortie, de tout bien,
meuble et immeuble, proprit ou possession de l'tat et des
autres collectivits publiques et tablissements publics. Elle
dresse linventaire et permet le suivi des immobilisations
corporelles, incorporelles, des stocks et des valeurs inactives.

Comptabilit de
trsorerie

forme de comptabilit qui consigne uniquement les paiements

et les recettes en espces et le fait uniquement au moment o
ils surviennent.

Comptabilit
dexercice

forme de comptabilit qui consigne les flux au moment de la

cration, de la transformation, de lchange, du transfert ou de
la suppression de leur valeur conomique. Ainsi, un flux qui
donne lieu un changement de propritaire est entr lorsque
la proprit est transfre; les services sont consigns au
moment de leur prestation; la production est consigne lors de
la cration des produits; la consommation intermdiaire est
consigne lorsque les matriaux et les fournitures sont
utiliss.

19

Comptabilit en
partie double

systme denregistrement des flux. Chaque flux donne lieu

deux critures de mme valeur, lune au crdit, lautre au dbit
dun compte. Un dbit correspond laugmentation dun actif,
la diminution dun passif ou la diminution de la valeur
nette. Un crdit correspond la diminution dun actif,
laugmentation dun passif ou laugmentation de la valeur
nette.

Comptable de fait

qualification pour toute personne qui manie des deniers

publics sans habilitation. Les comptables de fait sont
passibles des mmes sanctions que les comptables publics.

Comptabilit
gnrale de lEtat

comptabilit dexercice, a pour objet de retracer les oprations

budgtaires, les oprations de trsorerie, les oprations faites
avec des tiers, les oprations dattente et de rgularisation, les
mouvements du patrimoine et des valeurs et les flux de
gestion internes : amortissements, provisions, les produits et
charges rattachs.
Elle vise donner une image fidle du patrimoine et de la
situation financire de l'Etat et dcrire ses recettes et ses
dpenses par nature. Elle dcrit donc le patrimoine de lEtat et
son volution. Elle est tenue en partie double et fonde sur le
principe de la constatation des droits et des obligations dans
les conditions fixes par la directive UEMOA de 2009 relative
au Plan comptable de lEtat.
Les oprations sont prises en compte au titre de lexercice
auquel elles se rattachent indpendamment de leur date de
paiement ou dencaissement.
La comptabilit gnrale de lEtat sappuie sur la comptabilit
des matires. La comptabilit gnrale de lEtat permet
galement de produire les tats financiers de lEtat
comprenant le bilan, le compte de rsultat, le tableau des
oprations financires du Trsor, le tableau des flux de
trsorerie et ltat annex dans les conditions dfinies par la
directive portant plan comptable de lEtat. Elle est tenue
exclusivement par les comptables directs du Trsor et les
comptables des administrations financires, par anne civile.
Elle peut tre assortie dune priode complmentaire dune
dure maximum dun mois compter de la fin de lexercice
budgtaire.

Comptabilit
nationale

Cadre comptable destin dcrire lensemble des oprations

et flux conomiques raliss sur un territoire. Elle est
prsente pour chaque secteur de lconomie (mnages,
socits non financires, administrations publiques ) Elle
est dfinie par le manuel dit, SCN 93, pour lensemble des
pays de lONU.

20

Comptabilit
publique

Ensemble des rgles relatives la tenue des comptes des

organismes publics ou rgles dterminant comment
seffectuent les oprations financires et comment sont tenus
les comptes des organismes publics, ensemble des comptes
de lEtat. Au sens large, la comptabilit publique comprend en
outre lensemble des rgles dterminant les obligations et les
responsabilits des administrateurs et des comptables, ainsi
que les rgles juridiques dexcution des recettes et des
dpenses des personnes.

Comptables
assignataires

chargs de vrifier les droits et qualits des parties prenantes

et la rgularit de leurs acquits et, cet effet, dexiger les
pices justificatives prvues par les rglementations
nationales.

Comptables dordre

centralisent et prsentent dans leurs critures et leurs

comptes les oprations financires excutes par dautres
comptables. Toutefois, les fonctions de comptable dordre ne
sont pas incompatibles avec celles de comptable deniers et
valeurs.

Comptables deniers

personnes habilites, affectes au maniement et la

conservation des fonds publics, des valeurs qui sont des
valeurs de portefeuille, bons, traites, obligations, rentes et
actions de socit.
Les comptables deniers et valeurs sont les comptables directs
du Trsor, les comptables des administrations financires et
les agents comptables des tablissements publics.

Comptable public

autorit charge de recouvrer les crances dune personne

publique et de payer ses dpenses. Elle contrle lexactitude
de lengagement ralis par lordonnateur et la validit de
lordonnancement (ex. : correcte imputation, disponibilit des
crdits) avant deffectuer les oprations matrielles de
recouvrement et de paiement.

Compte

reprsentation numrique des augmentations ou diminutions

de valeurs montaires qui ont soit affect un lment du
patrimoine, soit contribu former le rsultat.

Compte de
patrimoine

inventaire une date donne des stocks dactifs possds par

une unit ou un secteur et des stocks de passifs
correspondant aux crances dtenues par dautres units sur
le propritaire ou les propritaires de ces actifs, ainsi que de
la valeur nette du patrimoine de cette unit ou secteur.

Comptes recevoir
/ payer

voir autres comptes recevoir ( payer).

21

Comptes de la nation

comptes prsents en annexe au projet de loi de finances de

lanne, fournissant les donnes chiffres de lactivit
conomique nationale au cours des annes prcdentes.

Comptes de lEtat

comptes budgtaires et financiers de lEtat qui sont arrts

la fin de la priode dexcution du budget par les ordonnateurs
en ce qui concerne la comptabilit budgtaire et la
comptabilit matire, et par les comptables principaux en ce
qui concerne la comptabilit gnrale de lEtat

Comptes
crditeurs/dbiteurs

argent que les fournisseurs/clients doivent ltat ou viceversa.

Compte Gnral de
lAdministration des
Finances

comprend :
la balance gnrale des comptes ;
le dveloppement des recettes budgtaires ;
le dveloppement des dpenses budgtaires ;
le dveloppement des oprations constates aux comptes
spciaux du Trsor ;
le dveloppement des comptes de rsultats.
Le Compte Gnral de lAdministration des Finances est
produit la Cour des comptes lappui du projet de loi de
rglement.

Compte gnral de
l'tat (CGE)

annex au projet de loi de rglement des comptes et rapport

de gestion, il prsente les comptes de l'tat en comptabilit
gnrale d'entreprise (compte de rsultat et bilan) et comporte
aussi en annexe tous les lments permettant de connatre
l'ensemble des engagements de l'tat.

22

Compte rflchi

compte pouvant tre utilis pour assurer le contrle de

concordance entre la comptabilit analytique et la comptabilit
gnrale lorsque celles-ci sont tenues de faon autonome. Le
mcanisme de rflexion sert deux types doprations.
Le premier sert la dtermination du rsultat d'excution de la
loi de finances
Ainsi, au niveau de lEtat, selon lancienne directive PCE de
1997, les comptes 90 (dpenses) et 91 (recettes) sont repris
en sens inverse, soit :
Dpenses = Dbit compte 90 Crdit compte 396, soit:
Recettes = Dbit compte 396 Crdit compte 91
Le second sert pour la dtermination du rsultat dexcution
de la loi de finances, travers le compte 98.
Dbit compte 98 et crdit compte 90
Dbit compte 91 et crdit compte 98
Dbit compte 98 moins crdit du compte 98 = Rsultat loi
de finances
Solde dexcution LF = + ou
La nouvelle structuration des comptes du PCE supprime
la classe 9 et par consquent, le mcanisme comptable
de la rflexion.
Les classes de comptes retenues dsormais sont:
-

cinq (05) classes de comptes de bilan ;

deux (02) classes de comptes de gestion ;

une (01) classe de comptes des engagements hors

bilan.

Comptes de
rgularisation

comptes qui enregistrent des oprations lies au principe de

sparation des exercices, et qui permettent de rattribuer
leur vritable exercice de rattachement les produits et les
charges dj comptabilises mais ne correspondant pas
encore, partiellement ou en totalit, une prestation.

23

Comptes
divisionnaires

Le numro d'un compte divisionnaire commence toujours par

celui du compte ou sous-compte dont il constitue une
subdivision.
La codification des comptes du PCE UEMOA est fonde sur le
principe de la dcimalisation. Chaque classe est subdivise
en comptes identifis par un numro et un intitul. La
codification de base des comptes dimputation retenue dans la
prsente Directive, est limite quatre (04) chiffres au
maximum :
- les comptes principaux deux (02) chiffres ;
- les comptes divisionnaires trois (03) chiffres ;
- les comptes dimputation de base quatre (04) chiffres.

Comptes spciaux
du Trsor

modalit de prsentation des crdits budgtaires, ils

distinguent des oprations de services de l'Etat en raison de
leur caractre temporaire, de leur nature industrielle ou
commerciale ou de l'affectation de certaines ressources
certaines dpenses.

Conditionnel

voir actifs et passifs conditionnels.

Confiscation

montant dpos auprs dune unit dadministration publique

pendant le droulement dune procdure judiciaire ou
administrative et transfr cette unit au titre du rglement
de cette procdure.

Consolidation

mthode qui consiste prsenter les statistiques se

rapportant un ensemble dunits comme si cet ensemble
constituait une seule unit. Toutes les transactions et relations
dbiteur/crancier entre les units consolider sont
rapproches et limines.

Consommation de
capital fixe

diminution enregistre durant la priode comptable de la

valeur des actifs fixes, des amliorations majeures apportes
aux terrains et des cots de transfert de proprit encourus
lors de lacquisition dobjets de valeur ou dactifs non produits,
sous leffet de leur dtrioration physique, dune obsolescence
normale ou de dommages accidentels normaux. La
consommation de capital fixe est tablie sur la base des prix
moyens des actifs sur la priode.

24

Contrat de
performance / de
programme

document crit, non juridique, pass entre un service

administratifs ou une agence et son autorit de tutelle, fixant
les objectifs et les obligations de chacune des parties pour la
priode venir. Sil sagit bien dengagements rciproques, de
nature quasi-contractuelle, ces engagements, tant internes
lEtat, nont toutefois pas la porte juridique des vritables
contrats, qui sont passs entre deux personnes morales
distinctes. Leur force et leur autorit dpendent finalement de
la volont des parties respect de manire effective leurs
engagements ; cest la pratique, ds les premires annes de
mise en uvre de tels contrats, qui leur confre force et
autorit ou qui les disqualifie.

Contrepartie

1) lautre unit partie une transaction entre deux units.

2) lautre unit partie une crance financire (le dbiteur ou
le crancier).

Contrle de gestion

outils et processus visant mieux connatre et mieux

matriser les activits, les cots, les rsultats et leurs liens
mutuels permettant dapprcier lefficacit et lefficience.
Contrairement ce que laisse penser ce mot, il ne sagit pas
dun contrle mais plutt dun lment du pilotage dune
institution ou dun programme. Dans le cadre de la Gestion
Budgtaire par Objectif, le contrle de gestion a vocation
alimenter en donns objectives le dialogue de gestion entre
les diffrents niveaux de ladministration, en clairant les
enjeux de performance.

Contrle dune
institution sans but
lucratif non
marchande (ISBL)

une ISBL non marchande est contrle par une administration

publique lorsque celle-ci est en mesure de dterminer sa
politique ou son programme gnral, soit parce quelle
dispose du pouvoir de nommer les cadres de direction qui
grent lISBL, soit parce quelle finance son fonctionnement.
Le degr de contrle exerc par la fourniture de financement
dpend du rythme de la fourniture des fonds et des
restrictions qui leur sont attaches ainsi que du montant du
financement. Une institution sans but lucratif est sous contrle
public lorsque la plus grande partie de ses fonds de
fonctionnement lui sont fournis par une administration
publique.

Contrle ex ante (ou

audit pralable)

autorisation pralable dune dpense particulire. Les ordres

de paiement et les pices justificatives qui sont reus sont
examins afin de vrifier que la transaction a t autorise
adquatement, quelle est lgale et normale et quelle est
appuye par des crdits suffisants dans le budget. De telles
inspections peuvent tre ralises en vertu de lautorit
centrale du ministre des Finances ou par des ministres ou
organismes concerns.

25

Contrle financier

La mise en uvre de la LOLF a induit la ncessit de rnover

en profondeur linstitution du contrle financier. Dsormais, le
contrle financier est charg de veiller au caractre
soutenable, tant des documents prvisionnels de gestion
labors par les responsables de crdits que des actes de
dpense les plus importants pris par les ordonnateurs. La
prvention du risque budgtaire constitue donc le cur du
nouveau contrle financier.

Correspondants du
Trsor

Organismes et particuliers qui, soit en application des lois et

rglements, soit en vertu de conventions, dposent, titre
obligatoire ou facultatif, des fonds au Trsor ou sont autoriss
procder des oprations de recettes et de dpenses par
lintermdiaire de ses comptables.
Les rglementations nationales fixent les conditions
douverture ou de fonctionnement des comptes ouverts au
nom des correspondants. Les comptes ouverts au nom des
correspondants ne peuvent prsenter de dcouvert.

Cotisations de
scurit sociale

paiement effectu un rgime de scurit sociale par les

personnes assures ou par les employeurs pour le compte
des bnficiaires, afin de garantir les droits de ces derniers
aux prestations de scurit sociale, condition que ces
cotisations soient prleves en fonction des gains, de la
masse salariale ou des effectifs. Dans le cas des travailleurs
indpendants, si le salaire brut est remplac par le revenu
pour le calcul des cotisations, les recettes sont aussi incluses
dans les cotisations de scurit sociale. Les cotisations de
scurit sociale peuvent tre obligatoires ou volontaires. Une
administration publique peut payer des cotisations de scurit
sociale pour le compte de ses salaris, ce qui constitue une
charge, ou recevoir des cotisations de scurit sociale en
qualit dorganisateur dun rgime de scurit sociale, ce qui
constitue une recette.

Cotisations sociales

paiement un rgime dassurance sociale par la personne

assure ou par des tierces parties pour le compte des
bnficiaires, destin garantir les droits de ces derniers aux
prestations sociales. Les cotisations peuvent tre obligatoires
ou volontaires. Une administration publique peut payer des
cotisations sociales pour le compte de ses salaris, ce qui
constitue une charge, ou recevoir des cotisations sociales en
qualit dorganisateur dun rgime dassurance sociale, ce qui
constitue soit une recette soit laccumulation dun passif.

26

Cotisations sociales
imputes

valeur gale au montant qui serait ncessaire pour garantir les

droits prestation acquis de facto lorsquune unit
dadministration publique offre directement des prestations
sociales aux bnficiaires (employs, anciens employs et
personnes leur charge) sur ses propres ressources, sans
passer par lintermdiaire dune socit dassurance ou dun
fonds de pension, autonome ou non.

Cour des comptes

Institution de la Rpublique charge de juger les comptes des

comptables publics et de se prononcer sur la qualit de la
gestion des ordonnateurs, notamment la bonne excution de
leurs programmes. Les comptables principaux de lEtat
tablissent un compte de gestion, sur chiffres et sur pices,
par budget et par exercice budgtaire dfinitivement cltur.
Ce compte est transmis la Cour des comptes au plus tard le
30 juin de lexercice suivant celui au titre duquel il est tabli
(article 97 alina 2 du RGCP).

Cot dacquisition

: comprend le prix dachat, les frais de transport, de

manutention, dinstallation et de montage et autres frais
accessoires directement attribuables lacquisition,

Cot de
remplacement
comptable (valeur

prix dacquisition, ajust en fonction des variations de prix

ultrieures, puis diminu de la consommation cumule de
capital fixe, de lamortissement ou de lpuisement progressif.

comptable)

Cot historique

: cot constat auquel sont enregistrs, en units montaires

courantes, les biens leur date dentre dans le patrimoine de
lEtat.

Crance financire

actif qui autorise une unit ( le propritaire de lactif ou

crancier ) recevoir un ou plusieurs paiements dune
seconde unit (le dbiteur) conformment aux termes et
conditions spcifis dans le contrat entre les deux units. Voir
passif.

Crancier

propritaire dune crance financire.

27

Crdit

1) une des deux critures de mme valeur requises pour

lenregistrement dun flux selon le systme de comptabilit en
partie double. Un crdit correspond la diminution dun actif,
laugmentation dun passif ou laugmentation de la valeur
nette. Une recette reprsente une augmentation de la valeur
nette et est enregistre en crdit. 2) Fourniture de ressources
remboursables par une unit institutionnelle (le crancier ou
prteur) une autre unit (le dbiteur ou emprunteur). 3)
Montant dductible de limpt exigible (crdit dimpt). 4)
Mthode de paiement direct un tiers au moyen de dpts
transfrables (paiement par dbit ou crdit direct).

Crdits

lautorit que lassemble lgislative accorde, en vertu dune

loi, au pouvoir excutif pour lutilisation de fonds publics
jusqu concurrence dun certain montant et des fins
prcises. Les attributions annuelles sont ralises au moyen
de lois budgtaires annuelles ou, dans certains pays, par des
lois dattribution distinctes adoptes en fonction du budget.
Des budgets ou attributions supplmentaires sont parfois
consentis aprs la loi annuelle lorsque lattribution de
lexercice ne suffit pas pour atteindre les fins prcises. Le
terme crdits permanents est parfois utilis pour dfinir une
autorit qui demeure en vigueur au-del dun mme exercice
en vertu dune loi distincte (par exemple une loi sur la scurit
sociale). Dans la plupart des pays, les organismes et les
ministres ont besoin dune autorisation particulire du
pouvoir excutif ( rpartition , affectation ou mandat )
pour engager vritablement des frais en utilisant des crdits.

Crdit (prt)

instrument financier qui est cr lorsquun crancier prte des

fonds directement un dbiteur et reoit un document non
ngociable matrialisant lactif.

Crdit dimpt

montant dductible de limpt exigible.

Crdits de paiement
(CP)

constituent la limite suprieure des dpenses pouvant tre

payes pendant l'anne pour la couverture des engagements
contracts dans le cadre des autorisations d'engagement
(AE). Voir Crdits .

Crdits valuatifs

crdits pouvant donner lieu paiement ou engagement audel du montant ouvert en loi de finances.

Crdits limitatifs

crdits ne pouvant pas donner lieu paiement ou

engagement au-del du montant ouvert en loi de finances.
Cette rgle peut-tre contourne par le biais des procdures
de reports de crdits (qui majorent due concurrence les
crdits ouverts en loi de finances de lanne) et de dcret
davance.

28

Date de clture de
lexercice

: correspond lanne civile.

Dbat dorientation
budgtaire (DOB)

dans le cadre du renforcement des pouvoirs de contrle du

Parlement et afin damliorer linformation des parlementaires
sur lvolution des finances publiques moyen terme, le
Gouvernement prsente, au plus tard le 30 juin de lanne, les
documents budgtaires pluriannuels (DPBEP et DPPD). Les
orientations prsentes dans ces documents donnent lieu
un dbat et offre aux parlementaires une premire estimation
de lvolution de la situation budgtaire et des besoins de
crdits du Gouvernement en amont de la discussion sur le
projet de loi de finances de lanne.

Dbet (mise en)

constatation dun manquement ou dune irrgularit comptable

donnant lieu remboursement sur les deniers propres du
comptable public.

Dbit

une des deux critures de mme valeur requises pour

lenregistrement dun flux selon le systme de comptabilit en
partie double. Un dbit correspond laugmentation dun actif,
la diminution dun passif ou la diminution de la valeur
nette. Une dpense reprsente une diminution de la valeur
nette et est enregistre en dbit.

Dbiteur

unit qui est tenue deffectuer des paiements conformment

aux conditions spcifies dans le contrat tablissant une
crance financire.

Dcouvert

prt court terme accord par la banque une personne

prive ou publique. Cest aussi le montant dune dette ou
dune dpense qui excde les disponibilits du dbiteur.

Dcret davance

procdure permettant au Gouvernement de majorer les crdits

limitatifs de la loi de finances de lanne et d'en ouvrir de
nouveaux sans demander l'autorisation du Parlement. Celui-ci
est, nanmoins, inform de la procdure et doit ratifier le
dcret, a posteriori, dans les meilleurs dlais.

Dfaisance

opration sur la dette par laquelle le dbiteur associe des

engagements spcifiques des actifs financiers spcifiques,
dont le revenu et la valeur sont suffisants pour assurer le
paiement intgral du service de la dette. La dfaisance peut
soprer en plaant les actifs et passifs sur un compte distinct
au sein de lunit institutionnelle concerne ou en les
transfrant une autre unit. Le systme SFP ne reconnat
pas la dfaisance.

29

Dficit

diffrence positive entre les charges et les produits dun agent

ou entre les besoins et les ressources. Ce terme est
gnralement utilis pour dsigner le dsquilibre des
oprations dfinitives.

Dficit budgtaire

dpassement des dpenses budgtaires dfinitives (dpenses

civiles, ordinaires et en capital, dpenses militaires) sur les
ressources fiscales et assimiles.

Dmontisation dor

Le dficit fait ressortir une insuffisance des produits ou des

ressources au cours dun exercice donn. Cest ce qui
manque pour quilibrer les recettes avec les dpenses. Cest
un solde qui fait ressortir une insuffisance des produits par
rapport aux charges, ou des ressources par rapport aux
besoins, au cours dune priode donne.

Dpense

transaction qui a pour rsultat de diminuer la valeur nette.

Dpenses de
consommation finale
des administrations
publiques

concept de la comptabilit nationale qui nest pas directement

mesur dans le systme SFP. Il comprend les dpenses de
biens et de services et les services qui sont utiliss sans autre
transformation pour rpondre des besoins individuels ou
collectifs. Correspond approximativement la rmunration
des salaris plus lutilisation de biens et services, plus la
consommation de capital fixe, moins les ventes de biens et
services, plus les achats en vue de transferts directs aux
mnages.

Dpenses totales

charges plus acquisition nette dactifs non financiers.

Dpt

actif financier dont la valeur nominale est fixe et qui peut servir
de moyen de paiement. Il peut servir de moyen immdiat
dchange et peut rapporter des intrts ou confrer au
dtenteur le droit des services spcifis.

Dprciation

Action de diminuer la valeur comptable dun actif, perte subie

sur un actif immobilis, au del de son amortissement
normal, correspondent lexcdent de la valeur nette
comptable sur la valeur recouvrable ou valeur actuelle. La
dprciation sopre par voie damortissement ou de provision
pour dprciation. Lentreprise doit apprcier chaque clture
de lexercice sil existe un indice montrant que lactif a pu
perdre significativement de sa valeur. Dans laffirmative, un
test de dprciation est effectu.

Driv financier

instrument financier qui est rattach un instrument,

indicateur financier ou produit de base spcifique et au moyen
duquel des risques financiers spcifiques peuvent tre
changs sur les marchs financiers

30

Driv

Voir driv financier.

Dette court terme

dette ayant une priode damortissement infrieure un an.

Dette

tout passif obligeant le dbiteur effectuer en faveur du

crancier un paiement ou des paiements dintrts ou de
principal une date ou des dates futures. Dans le systme
SFP, tous les passifs sont des dettes, sauf les actions et
autres participations et les produits financiers drivs.

Dette moyen et
long terme

dette ayant une priode damortissement de plus dun an.

Dette amortissable

dette remboursable terme fixe ou par annuits, elle

comprend notamment les emprunts long terme et les
emprunts obligataires de plus de dix ans.

Dette brute

somme de tous les passifs lexception des actions et autres

participations et des drivs financiers.

Dette
concessionnelle

prts et crdits qui sont assortis dune priode

damortissement de longue dure et/ou de taux dintrt
infrieurs au march, tels quils comportent un lment don,
dau moins 35 %.

Dette consolide

dettes de lEtat anciennement constitues de titres de court

terme (et donc faisant peser des risques de remboursement
massif sur le Trsor) et transformes en emprunts long
terme. Cette consolidation de la dette peut tre obligatoire et
force en obligeant par exemple les intermdiaires financiers
conserver constamment un certain volume de titres de court
terme et en convenant dune nouvelle chance.

Dette extrieure

dette due un non-rsident.

Dette flottante

totalit des dettes court terme de lEtat dont les cranciers

peuvent demander le remboursement sans pravis (bons du
Trsor ou certificats de trsorerie).

Dette perptuelle

ensemble des dettes dont lEtat nest pas tenu de rembourser

le capital, ses charges sont ici limites au paiement des
intrts.

Dette publique

ensemble des engagements financiers contracts par lEtat,

nets des remboursements effectus.

Dette viagre

ensemble des retraites des fonctionnaires et des pensions

(anciens combattants, victimes de guerre). Elle ne peut
figurer dans la dette publique car le nombre dannuits de
versement est incertain.

31

Dialogue de gestion

processus d'changes et de dcision institu entre un niveau

administratif et les niveaux qui lui sont subordonns,
concernant les moyens mis disposition des entits
subordonnes, la mise en uvre des actions et les objectifs
qui leur sont assigns, et plus gnralement la notion de
performance applicable aux politiques publiques considres.
On parle aussi danimation de gestion . Le responsable de
programme est gardien et animateur du dialogue de gestion,
qui stablit la fois selon un axe horizontal et selon un axe
vertical.

Disjonction

constatation de lirrecevabilit dun amendement.

Dividendes

bnfices quune socit distribue ses actionnaires ou

propritaires, y compris les bnfices des banques centrales
transfrs aux administrations publiques, les bnfices
engendrs par lexercice de fonctions dautorit montaire par
une unit autre que la banque centrale et les bnfices
transfrs par les loteries nationales. Les dividendes ne sont
pas obligatoires; cest au conseil dadministration ou la
direction de la socit quil appartient de dcider du paiement
dun dividende. La distribution des bnfices peut se produire
irrgulirement et ne pas tre formellement qualifie de
distribution de dividendes. Les distributions des bnfices des
monopoles fiscaux et des bnfices des monopoles
dexportation ou dimportation font exception et sont classes
comme impts. Les dividendes doivent tre tirs des recettes
de lexercice courant. Les paiements occasionnels importants
et exceptionnels provenant de rserves accumules, du
produit de privatisations, dautres ventes dactifs ou de gains
de dtention reprsentent des retraits de capital et non des
dividendes.

Document de
prvision budgtaire
et conomique
pluriannuelle
(DPBEP)

instrument de programmation pluriannuel glissant pour

lensemble des recettes et des dpenses. Couvrant une
priode minimale de trois ans, la premire anne
correspondant lexercice vis par le projet de loi de finances
que le DPBEP accompagne, il se compose de deux parties :
une partie dcrivant les perspectives de recettes
dcomposes par grande catgories dimpts et de taxes et
dune partie consacre aux dpenses budgtaires
dcomposes par grande catgories de dpenses.

Document de
programmation
pluriannuelle des
dpenses (DPPD)

recettes dcomposes par grande catgories dimpts et de

taxes et dune partie consacre aux dpenses budgtaires
dcomposes par grande catgories de dpenses. Instrument
budgtaire sectoriel pluriannuel glissant tabli en rfrence au
DPBEP, les DPPD prsentent lvolution budgtaire des
programmes sur une priode de trois ans. Tous les
ministres, budgets annexes et comptes spciaux prsentent

32
chacun un DPPD qui regroupe les programmes qui leurs sont
associs. Ces documents constituent les supports de
prsentation pour (i) les crdits des programmes du secteur
(anne du projet de loi de finances et annes suivantes),
(ii) les rsultats cibles viss par les objectifs et (iii) les
indicateurs Les DPPD sont ainsi le vecteur principal de la
performance : travers les programmes qui le composent, ils
prcisent les objectifs et les indicateurs retenus pour chacune
des politiques publiques. Cest sur la base de la prsentation
retenue pour les DPPD que sont labors les rapports
annuels de performance (RAP).

Don

transfert non obligatoire dune unit dadministration publique

ou organisation internationale une autre unit
dadministration publique ou organisation internationale. Ce
terme sapplique aussi bien aux dons verser quaux dons
recevoir.

Don courant

transfert non obligatoire dune unit dadministration publique

ou organisation internationale une autre unit
dadministration publique ou organisation internationale
destin couvrir des dpenses courantes. Il nest pas li ou
subordonn lacquisition dun actif par le bnficiaire. Ce
terme sapplique galement tout don autre quun don en
capital.

Don en capital

transfert non obligatoire dune unit dadministration publique

ou dune organisation internationale une autre unit
dadministration publique ou organisation internationale sous
la forme de ressources financires que le bnficiaire doit en
principe ou obligatoirement consacrer lacquisition dun ou
de plusieurs actifs (autres que des stocks), un transfert
dactifs (autres que des stocks ou de la trsorerie),
lannulation dune crance dun commun accord entre le
crancier et le dbiteur, ou encore la prise en charge de la
dette dune unit par une autre unit. Voir transfert.

Douzimes
provisoires

lorsque la loi de finances de lanne na pas pu tre adopte

avant le dbut de lexercice par le Parlement, selon les dlais
qui encadrent la procdure de vote, les douzimes provisoires
permettent dassurer la continuit de laction de lEtat. Ils
accordent pour une priode d'un mois reconductible les
ouvertures de crdit et les autorisations de percevoir les
impts et revenus publics ncessaires pour assurer la
continuit des services sur la base du budget de lanne
prcdente.

33

Droits administratifs

droits payer pour lobtention dun permis obligatoire, tels que

les droits de dlivrance dun permis de conduire ou dun
passeport, ou autres droits associs des ventes de services.
Pour que ces droits puissent tre considrs comme une
vente de service, il faut que lunit dadministration publique
exerce une fonction rglementaire et que le paiement ne soit
pas manifestement disproportionn par rapport au cot de
prestation du service. Si le paiement est clairement hors de
proportion par rapport au cot de prestation du service, les
droits sont alors considrs comme un impt.

Droits constats

mthode qui comptabilise une transaction au moment o

intervient l'activit (ou la dcision) qui va engendrer les
recettes ou les dpenses, et ne tient pas compte du moment
auquel interviennent dcaissements ou encaissements.
"Droits constats" est un abrg de "budgtisation et
comptabilit publiques sur la base des droits constats".

rattachement un exercice les dpenses et les recettes ds la

naissance du fait gnrateur (engagement dune dpense ou
constatation dune crance). En fin d'exercice, les oprations
qui ont pris naissance dans l'anne mais qui n'ont pas donn
lieu encaissement ou paiement sont rattaches l'exercice
comptable sous forme de produits recevoir (crances), de
provisions ou de charges payer (dettes).

Droits de tirage
spciaux (DTS)

avoirs de rserve internationaux crs par le FMI et allous

ses pays membres pour complter leurs rserves. Les DTS
sont dtenus exclusivement par les autorits montaires des
pays membres du FMI et par un petit nombre dinstitutions
financires internationales agres. Un DTS reprsente un
droit inconditionnel dobtenir des devises ou dautres avoirs de
rserve auprs dautres membres du FMI.

change

transaction par laquelle une unit fournit un bien, un service,

un actif ou du travail une autre unit et reoit en retour un
bien, un service, un actif ou du travail de la mme valeur.

Efficacit

dcrit la capacit d'une personne, d'un groupe ou d'un

systme arriver ses buts ou aux buts qu'on lui a fix. tre
efficace consiste produire des rsultats escompts et
raliser des objectifs fixs en terme de qualit, de rapidit
et/ou de cots. Lefficacit dsigne aussi le rapport entre les
rsultats obtenus et les objectifs

(accrual basis)

Droits
constats (principe
des)

34

Efficience

dsigne, partir dune situation de rfrence, la mesure de la

quantit de service fournie/produite niveau de ressource
inchang. Dans le cadre particulier des finances publiques,
lefficience met en relation les rsultats atteints (nombre de
salles de classes construites, de km de routes ralises, de
tonnes de produit distribues, de personnes touches,...) avec
les ressources financires utilises. La recherche dune plus
grande efficience consiste garantir un niveau de service
quivalent au moindre cot. Elle dsigne galement le rapport
entre les rsultats obtenus et les moyens utiliss.

lment contingent

Condition ou situation susceptible dinfluer sur la performance

ou la position financire dun secteur des administrations
publiques selon quun ou plusieurs vnements se produiront
ou ne se produiront pas lavenir. Les lments contingents
ne sont pas traits comme des actifs ou des passifs financiers
parce que ce ne sont pas des crances ou obligations
inconditionnelles.

Emprunts

Dette contracte sur le march des capitaux par lEtat ou par

une collectivit publique.

Engagement

tape initiale de la procdure dexcution budgtaire, ralise

par lordonnateur, concrtise par la formalisation dune
obligation juridique dhonorer une dpense (ex. signature dun
bon de commande ou passation dun contrat). Dans le cadre
de certaines oprations publiques (ex. investissement)
lengagement peut prcder le paiement effectif de plusieurs
mois. Lengagement se concrtise au niveau budgtaire par la
consommation des autorisations dengagement (AE).

Engagement
conditionnel

obligation rsultant de la survenue dun lment contingent.

Les garanties des dettes dautres units et les obligations des
rgimes dassurances sociales sont des exemples
dengagements conditionnels.

Enregistrement sur
base caisse

enregistrement des flux et des stocks (encours) correspondant

au moment des encaissements et dcaissements. Bien que
lon puisse enregistrer des flux non montaires, la plupart des
systmes en base caisse ne les enregistrent pas car ils sont
plutt destins la gestion de la trsorerie qu celle des flux
de ressources.

Enregistrement sur la
base de la date
dexigibilit

enregistrement des flux et des stocks (encours) correspondant

la date limite laquelle ils peuvent tre rgls sans encourir
de frais additionnels ou de pnalits de retard, ou au plus tt
lorsque le paiement est effectu. Les flux non montaires
peuvent tre ou ne pas tre enregistrs.

35

Enregistrement sur la
base des droits
constats

enregistrement des flux et des stocks (encours)

correspondant au moment de la cration, de la transformation,
de lchange, du transfert, ou de lextinction dune valeur
conomique.

Enregistrement sur la
base des droits et
obligations

voir enregistrement sur la base des droits constats.

Enregistrement sur la
base des
engagements

enregistrement des flux et des stocks (encours) correspondant

au moment o une unit de ladministration publique sengage
effectuer une transaction. En gnral, cette comptabilit ne
sapplique quaux achats dactifs, de biens et services et les
flux sont enregistrs au moment o lordre dachat est mis
par ladministration publique. Les flux qui ne peuvent tre
enregistrs de cette manire sont comptabiliss selon une des
trois autres bases (droits constats, caisse ou date
dexigibilit). Les flux non montaires peuvent tre ou ne pas
tre enregistrs.

Entreprise

unit institutionnelle engage dans la production.

Enveloppe
additionnelle

montants redployables dans le CDMT en fonction de la clef

de rpartition retenue. Ces montants correspondent la
diffrence entre les enveloppes de rfrence et les
enveloppes globales identifies par la projection du TOFE.

Enveloppes de
rfrence

montants actualiss pour chaque ministre et nature de

dpense sur la base de la LFI de lanne compte tenu de
lexcution de lexercice prcdent, des conomies
potentielles et des risques financiers prvisibles en cours de la
LFI de lanne.

Enveloppe globale

montant global de crdits dont un Etat peut disposer pour un

exercice budgtaire.

pargne

voir pargne brute et pargne nette.

pargne brute

solde brut de gestion, moins transferts en capital nets

recevoir.

pargne nette

pargne brute moins consommation de capital fixe.

puisement
progressif

diminution de la valeur dun actif souterrain, dune ressource

biologique non cultive ou de rserves deau conscutive
lextraction dune fraction de lactif considr.

36

Espce

instrument financier, les espces regroupent le numraire

(billets et pices) dtenu et les dpts vue auprs de
banques ou dautres institutions financires.

tablissement

concept de la comptabilit nationale : entreprise ou partie

dentreprise situe dans un lieu unique et dans laquelle une
seule activit de production est exerce ou dans laquelle la
majeure partie de la valeur ajoute provient de lactivit de
production principale.

tablissement
marchand

tablissement qui vend ou cde tout ou partie de sa

production des prix conomiquement significatifs. Voir prix
conomiquement significatif.

tablissement non
marchand

tablissement qui ne vend ni ne cde de quelque autre

manire tout ou partie de sa production des prix
conomiquement significatifs.

Etablissements
publics

entits dotes dun budget propre qui sont sous la tutelle ou le

contrle de ladministration centrale, dcentralise ou locale.
En gnral, ces entits disposent de sources de revenus
propres compltes par des transferts du budget de lEtat.
Elles sont cres par les pouvoirs publics pour remplir des
missions spcifiques.

tats financiers

Relevs comptables prpars par une entit comptable afin

de communiquer des renseignements sur le rendement et la
situation financire de lentit. En gnral, un systme de
comptabilit dexercice implique la prparation dun compte de
patrimoine (ou bilan), document qui indique le total de lactif et
du passif et lavoir net; un compte de profits et pertes (ou tat
des rsultats), qui indique les recettes et les charges de
lexercice; ainsi quun tat de lvolution de lavoir net, qui
explique les changements survenus entre le solde douverture
et le solde de clture. Ces tats, fonds sur les mthodes de
comptabilit dexercice, sont complts par un tat des flux de
trsorerie.

tranger ( l)

caractrise un non-rsident, comme dans les classifications

de transactions et de stocks pour lesquels la contrepartie est
non rsidente. Synonyme dextrieur.

valuation

: dtermination de la valeur laquelle les lments sont

enregistrs au moment de leur premire comptabilisation et
chaque clture des comptes.

Excdent

Solde comptable ou diffrence entre les produits et les

charges, entre les avoirs et les dettes, ou bien enfin entre les
ressources et les dbouchs.

37

Excdent/dficit de
trsorerie

entres nettes de trsorerie produites par lexercice de

lactivit moins les sorties nettes de trsorerie lies aux
investissements en actifs non financiers.

Extrieur

caractristique dun non-rsident, comme dans les

classifications des flux et stocks (encours) pour lesquels la
contrepartie est non rsidente. Synonyme dtranger.

Faux en critures

Altration frauduleuse et intentionnelle de la vrit dans un

crit pouvant provoquer un prjudice.

Financement

rsultat net des transactions sur actifs et passifs financiers. Il

est gal au poste capacit/besoin de financement.

Flux

expression montaire dune action conomique entreprise par

une unit ou dun autre vnement ayant une incidence sur la
situation conomique de lunit. Le flux traduit la cration, la
transformation, lchange, le transfert ou lextinction dune
valeur conomique. Il entrane un changement du volume, de
la composition ou de la valeur des actifs et passifs de lunit
ainsi que de sa valeur nette. Tout flux est soit une transaction
soit un autre flux conomique.

Flux conomique

voir flux.

Fonctions dappui /
de support

ensemble des fonctions dites dtat major (direction gnrale,

tudes et recherche, communication, conseil juridique,
contrles internes) et aux fonctions de gestion des moyens
(personnel, budget-finances, immobilier et quipement,
informatique, systmes dinformation, etc.) dune institution.

Fonds de concours

sommes verses par des personnes physiques ou morales et

qui contribuent entirement ou en partie des dpenses
dintrt public. Ils peuvent tre constitus de dons ou de legs
et dans le cas particulier des pays en dveloppement des
contributions des bailleurs de fonds (partenaires techniques et
financiers). Lutilisation des sommes des fonds de concours
est subordonne au respect de lintention de la partie
versante. La loi de finances value le montant des fonds de
concours pour lanne laquelle elle se rfre mais cest le
ministre des finances qui ouvre les crdits correspondant sur
les programmes et les dotations par voie darrt.

Fonds de pension
autonome

rgime dassurance sociale fournissant des prestations de

retraite cr par un employeur et organis en unit
institutionnelle distincte. Les fonds de pension autonomes
organiss et grs par des entits du secteur public sont
classs dans les institutions financires publiques. Voir
rgimes dassurance sociale demployeurs et prestations de
retraite.

38

Fonds de pension
non autonome

rgime dassurance sociale demployeur qui fournit des

prestations de retraite et pour lequel lemployeur a tabli des
rserves distinctes, mais dont lorganisation et le
fonctionnement sont tels quil ne constitue pas une unit
institutionnelle. Tous les actifs, passifs, transactions et autres
postes du fonds de pension sont inclus dans les postes
correspondants de lemployeur organisateur du rgime.

Fonds de pension

fonds charg de fournir des prestations de retraite des

groupes spcifiques de travailleurs, aux personnes leur
charge et dautres ayants droit. Un fonds de pension peut
tre une unit institutionnelle distincte (fonds de pension
autonome) ou bien les actifs, passifs, transactions et autres
postes du fonds de pension peuvent tre inclus dans les
postes correspondants de lemployeur organisateur du rgime
(fonds de pension non autonome).

Fonds (ou rserve)

pour ventualits

Un fonds ou un poste budgtaire rserv sur le total du

budget annuel et destin tre affect ultrieurement pour
ragir un changement imprvu dans les circonstances
externes. Pour un budget moyen terme, les rserves pour
ventualits et les rserves des politiques sont utilises pour
garantir une certaine souplesse et viter lengagement
prcoce de dpenses, des rserves de plus en plus
importantes tant progressivement rserves sur le total pour
les exercices ultrieurs.

Fongibilit des
crdits (ou globalisation

rgle selon laquelle les ordonnateurs peuvent utiliser

indiffremment les crdits relevant de plusieurs lignes
budgtaires (paragraphes, articles voire chapitres actuels, au
sein dune mme partie par exemple) figurant dans le
primtre de la fongibilit dcrt. La fongibilit confre
lordonnateur dimportantes marges de manuvre pour
mobiliser et combiner des ressources et modes dintervention
quil juge les plus appropris aux circonstances. Se trouvent
ainsi allges certaines contraintes traditionnelles du
processus dexcution de la dpense publique, telles que les
rgles et restrictions aux virements, ou les contraintes lies
la disponibilit des crdits et la bonne imputation des
dpenses. Des modalits dencadrement allges de la
fongibilit peuvent nanmoins tre dictes au niveau
interministriel ou ministriel. En outre, la nomenclature
budgtaire doit tre adapte pour assurer la cohrence des
catgories de crdits, et les ordonnateurs comme les
comptables doivent fournir les informations permettant un
contrle a posteriori.

des crdits)

39

Formation de capital
pour compte propre

production dactifs non financiers par une unit pour son

usage propre : par exemple construction dimmeubles de
bureau ou dveloppement et cration de logiciels
informatiques par un ministre. Parce que la formation de
capital pour compte propre rsulte en une acquisition de
capital fixe elle constitue une opration de patrimoine. Les
dpenses associes de tels investissements, savoir les
salaires, lutilisation de biens et services, et la consommation
de capital fixe, ne doivent pas tre comptabilises en les
charges mais plutt en acquisition de capital fixe.et doivent en
totalit tre classes la catgorie de lactif concern.

Gain de dtention

forme abrge des gains et pertes de dtention. Voir gain et

perte de dtention ci-dessous.

Gain neutre de
dtention

valeur du gain de dtention qui serait constat si le prix de

lactif voluait dans les mmes proportions que le niveau
gnral des prix. Cest le gain ncessaire pour prserver la
valeur relle de lactif ou du passif en question.

Gain nominal de
dtention

voir gain rel de dtention.

Gain ou perte de
dtention

variation de la valeur montaire dun actif ou dun passif due

aux fluctuations du niveau des prix ou des prix relatifs, sans
variation qualitative ou quantitative de lactif considr. Les
gains ou pertes de dtention sont applicables tous les actifs
et passifs, et dans le cas dactifs ou de passifs libells en
monnaies trangres, comprennent les gains et pertes
rsultant des fluctuations des taux de change. Cette variation
porte galement le nom de rvaluation.

Gain rel de
dtention

valeur supplmentaire accumule par un actif conscutive au

changement du prix de lactif par rapport aux prix des biens et
services en gnral. Une augmentation du prix relatif dun actif
entrane un gain rel de dtention positif et une baisse du prix
relatif dun actif entrane un gain rel ngatif, appel
galement perte relle de dtention. Cest linverse pour les
passifs.

Garantie

Obligations incombant lun des cocontractants dassurer la

jouissance de quelque chose ou la protection contre un
dommage. On peut dfinir les garanties comme des moyens
juridiques permettant de garantir le crancier contre le risque
dinsolvabilit du dbiteur; en ce sens synonyme de sret ou
des obligations mises la charge dun contractant destin
assurer la jouissance paisible de fait et de droit de la chose
remise lautre partie, alors mme que le trouble ne rsulte
pas de son fait. Lorsque le risque pour lequel la garantie a t
accorde se ralise, sont alors impliques trois personnes

40
distinctes : le garant, le dbiteur garanti et le crancier.

Garantie demprunt

Engagement par lequel un Etat ou une personne publique

accorde sa caution un organisme dont il veut faciliter les
oprations demprunt, en garantissant aux prteurs le service
des intrts et le remboursement du capital en cas de
dfaillance de leur dbiteur. Selon la directive LF 2009 de
lUEMOA, les comptes de garanties et davals retracent les
engagements de lEtat rsultant des garanties financires
accordes par lui une personne physique ou morale,
notamment, les garanties octroyes par lEtat pour les
contrats de partenariats publics-privs viss larticle 18 de la
prsente Directive. La dotation portant les crdits destins
couvrir les dfauts de remboursement ou appels en garantie
intervenus sur les comptes davances, de prts, davals et de
garanties vise larticle 41 de la prsente Directive est
provisionne au minimum hauteur de dix pour cent (10%)
des chances annuelles dues par les bnficiaires des
garanties et avals de lEtat. La variation nette de lencours des
garanties et avals qui peuvent tre accords par lEtat sur
chaque compte de garanties et davals est plafonne
annuellement par une loi de finances. Les garanties et les
avals sont donns par dcret pris en conseil des ministres.

Gestion de trsorerie

Il sagit de llaboration de prvisions, pour les organismes et

ladministration centrale, sur les flux de trsorerie, sur le
dblocage de fonds destins des organismes qui effectuent
des dpenses, sur la surveillance des flux de trsorerie et des
besoins de liquidits anticips, ainsi que sur lmission et
lchange de titres dtat pour le financement de programmes
publics.

Gestion financire

Systmes et procdures juridiques et administratifs qui sont

en place afin de permettre aux ministres et aux organismes
de mener leurs activits de manire ce que lutilisation des
fonds publics soit conforme des normes de probit, de
rgularit, defficience et defficacit dfinies. La gestion
financire inclut lobtention des recettes, la gestion et le
contrle des dpenses publiques, la comptabilit financire et
les rapports financiers, la gestion de trsorerie et, dans
certains cas, la gestion de lactif.

Hors bilan

: ensemble des engagements contractuels entre deux entits

conomiques dont la ralisation est soumise des
formalits et conditions - formalits de ratification , dlai de
mise en vigueur, respect des rgles de bonne gouvernance
etc.- sans lesquelles les ressources attendues par le premier
du second ne peuvent pas tre mobilises.

41

Immobilisations
corporelles

: biens acquis par lentreprise ou lEtat, qui servent de faon

Immobilisations
financires

: elles sont regroupes dans les participations et crances

Immobilisations
incorporelles

: ce sont des lments incorporels qui serviront de faon

Impt

transfert obligatoire au secteur des administrations publiques.

Certains transferts obligatoires comme les amendes, les
pnalits et les cotisations de scurit sociale sont exclus. Les
remboursements et corrections de recettes fiscales perues
par erreur sont considrs comme des impts ngatifs. Les
droits dont le montant est manifestement disproportionn au
cot de fourniture des services sont inclus.

Impt en capital

impt qui frappe, intervalles irrguliers et peu frquents, la

valeur des actifs ou la valeur nette des units institutionnelles
ou la valeur des actifs transfrs entre units institutionnelles
la suite dhritages, de donations entre vifs ou dautres
transferts.

Impt non priodique

impt peru titre unique ou intervalles irrguliers. Voir

impt priodique.

Impt priodique

impt peru intervalles rguliers plutt qu titre unique ou

intervalles irrguliers. Voir impt non priodique.

Indemnit de perte
demploi

indemnit verse aux salaris ou leurs survivants en cas de

perte demploi la suite dun licenciement, dune invalidit ou
dun dcs accidentel.

Indicateur de
performance

reprsentation chiffre qui mesure la ralisation dun objectif

et permet dapprcier le plus objectivement et le plus
fidlement possible le niveau de performance dune institution
ou dun service. Un bon indicateur doit tre pertinent (cest-dire spcifique et reprsentatif), pratique (cest--dire simple,
comprhensible, produit annuellement un cot raisonnable),
mesurable et fiable (bien dfini en termes mthodologiques,
prcis, sensible la ralit mesure mais non manipulable,

durable lactivit de lentreprise et sur lesquels lentreprise

exerce un droit de proprit. La dure de vie suprieure un
an des biens conditionne leur inscription dans les actifs
immobiliss, alors que sa consommation rapide et son peu de
valeur seraient des motifs dinscription dans les charges.
rattaches des participations, les dpts et cautionnements.

durable lactivit de lentreprise, mais qui, par dfinition,

nont pas dexistence physique, pas de valeur vnale. Ils sont
alors amortis dans les plus brefs dlais. Il sagit par exemple
des frais dtablissement, des frais de recherche et de
dveloppement, des brevets et licences, du fond commercial,
du droit au bail, des marques, etc.

42
enfin, vrifiable).

Indicateurs

outil dvaluation permettant de vrifier les changements

intervenus en cours daction ou les rsultats obtenus par
rapport ce qui tait planifi initialement.

Institution de dpts

socit financire, quasi-socit, ou ISBL marchande dont

lactivit principale est lintermdiation financire et qui
contracte des engagements sous forme de dpts ou
dinstruments financiers essentiellement substituables des
dpts.

Institution sans but

lucratif

entit juridique ou sociale charge de produire ou de distribuer

des biens et des services, mais qui ne peut constituer une
source de revenu, de profit ou dautres gains financiers pour
les units institutionnelles qui lont tablie, la contrlent ou la
financent.

Institution sans but

lucratif non
marchande

institution sans but lucratif qui fournit des biens ou services

non marchands aux mnages

Instrument financier

instrument financier cr en gnral lorsquune unit fournit

des ressources financires une autre unit, que celle-ci
accepte de rembourser lavenir. Contrat tablissant une
crance financire.

Intrt

charge encourue par le dbiteur pour lutilisation du principal,

qui correspond la valeur conomique fournie par le
crancier. La charge dintrts saccrot de faon continue sur
la priode dexistence de lengagement. Le taux appliqu peut
tre dfini comme un pourcentage du principal en cours par
priode, un montant fix lavance, une somme variable
dpendant dun indicateur dfini ou une combinaison de ces
mthodes.

Intrts de retard

intrts cumuls sur le capital et les arrirs dintrts.

Intrts moratoires

intrts facturs sur les montants diffrs ou rchelonns

aux termes de laccord. Ils sont prciss dans laccord
bilatral.

Intrieur

terme caractrisant un rsident, comme dans les

classifications de transactions et de stocks dont la contrepartie
est une unit rsidente.

Inventaires

relevs de tous les lments dactif et de passif, mentionnant

la fois, la quantit et la valeur de chacun deux la date
dinventaire.

43

Investissement brut

valeur de lacquisition nette dactifs non financiers (valeur des

acquisitions moins cessions dactifs non financiers).

Liquidation

se dfinit en comptabilit publique comme lensemble des

oprations postrieures lengagement de la dpense, ayant
pour objet de vrifier la ralit de la dette et darrter le
montant de la dpense. Cette opration consiste en (1)
lexcution par le crancier (titulaire du march) de ses
obligations ; (2) la constatation du service fait par
lordonnateur, la personne responsable du march ou tout
autre personne dsigne dans le march cet effet ; (3) le
calcul des lments comptables de la facture.

Liquidation dun
passif

cession en totalit dun passif.

Liquidit

degr de facilit avec lequel un actif peut tre converti en

numraire sans subir de perte de valeur.

Location simple

activit productive qui comporte la location dactifs pour une

priode infrieure la dure de vie attendue de ces actifs. Le
bailleur offre un service au preneur en change dun paiement
de location. Voir location-vente/crdit-bail.

Location-vente/crdit
bail

accord destin financer lacquisition dactifs fixes. Cest un

contrat entre un bailleur et un preneur par lequel le bailleur
met un actif fixe dont il est propritaire la disposition du
preneur qui sengage payer des loyers en vue de permettre
au bailleur de recouvrer la totalit ou la quasi-totalit de ses
cots, intrts compris. Les risques et avantages de la
proprit sont ainsi transfrs du bailleur au preneur, ce qui
est considr comme un transfert de proprit du bailleur au
preneur.

Loi de finances

texte juridique vot par le Parlement qui retrace et autorise

chaque anne le prlvement des ressources dun Etat et la
ralisation des charges pour lanne suivante. La loi de
finances dtermine galement les conditions de lquilibre
financier : elle autorise le recours lendettement pour
complter le besoin de ressources. La version vote lanne
prcdent lexercice auquel elle se rapporte est appele loi de
finances de lanne (LF). Elle peut tre modifie en cours
dexercice par les lois de finances rectificatives (LFR) ou
collectifs budgtaires. Elle donne lieu, postrieurement la
clture de lexercice auquel elle se rapporte, au dpt et au
vote dune loi de rglement par laquelle le Parlement constate
et approuve lexcution des recettes et des dpenses de
lexercice.

44

Loyer

revenu de la proprit reu ou pay en contrepartie de la

location de certains terrains, gisements ou autres actifs
naturels. Le loyer saccumule de faon continue au bnfice
du propritaire de lactif pendant toute la dure du contrat.

Mandat

Titre de paiement mis par lordonnateur dlgu pour

permettre au comptable public de procder au rglement
dune dpense publique.

Mnage

en comptabilit nationale, personne ou petit groupe de

personnes partageant un mme logement, qui mettent en
commun tout ou partie de leurs revenus et de leur patrimoine
et consomment collectivement certains types de biens et de
services, principalement lalimentation et le logement.

Mesure du
rendement

valuation de lefficience et de lefficacit dun programme ou

des activits dun organisme grce lexamen des intrants,
des processus, des extrants et des rsultats pertinents.

Mesures nouvelles

volume de crdits prsents dans la loi de finances annuelle

qui vient en diffrence des services vots lanne prcdente.
Ces crdits peuvent ainsi correspondre au financement de
nouvelles dpenses ou la prise en compte de surcots
dactions publiques en cours ou de reprsenter des
conomies ralises sur des actions en cours.

Mthode de
linventaire
permanent

mthode couramment utilise pour estimer le cot de

remplacement comptable dune catgorie donne dactifs,
surtout les immobilisations corporelles. Avec cette mthode, la
valeur des actifs dtenus est tablie partir des estimations
dacquisitions et de cessions cumules (aprs dduction de la
consommation cumule de capital fixe, de lamortissement ou
de lpuisement progressif des ressources) et rvalue sur
une priode suffisamment longue pour couvrir lacquisition de
tous les actifs de la catgorie considre.

Montisation dor

reclassement dor non montaire en or montaire par

lautorit montaire.

Monopole
dexportation

socit ou quasi-socit publique qui dispose des pouvoirs

dimposition de ladministration publique pour exercer un
monopole sur lexportation de certains biens ou un contrle
sur les services fournis aux non-rsidents. Ces monopoles
sont crs pour mobiliser des recettes qui pourraient sinon
tre obtenues par les impts sur les exportations ou les
transactions de change. Voir monopole fiscal et monopole
dimportation.

45

Monopole
dimportation

socit ou quasi-socit publique qui dispose des pouvoirs

dimposition pour le compte de ladministration publique en
exerant un monopole sur limportation de certains biens ou
un contrle sur les services reus par les non-rsidents. Ces
monopoles sont crs pour mobiliser des recettes qui
pourraient sinon tre obtenues par les impts sur les
importations ou les transactions de change. Voir monopole
fiscal et monopole dexportation

Monopole fiscal

socit ou quasi-socit publique qui exerce un pouvoir

dimposition pour le compte de ladministration publique en
exerant un monopole sur la production ou la distribution dun
type de bien ou de service particulier. Ces monopoles sont
tablis en vue de percevoir directement des recettes
publiques qui pourraient ltre au moyen des impts sur la
production ou la distribution par le secteur concurrentiel du
produit concern.

Monument historique

ouvrage ou site dot dune signification archologique,

historique ou culturelle importante. Les administrations
publiques emploient en gnral les monuments historiques
la production de services culturels ou assimilables des
divertissements.

Nature (transaction en)

contrepartie en bien et service dune recette ou charge plutt

quen rglement montaire.

Net

terme ayant en gnral plusieurs acceptions[6]. Dans le

contexte de la formation brute de capital fixe (voir cette
expression) ce terme fait rfrence au fait que la mesure de
cette formation est corrige de la consommation de capital
fixe (voir ce terme).

Nomenclature
budgtaire

mode de classement des crdits budgtaires par titre, partie,

chapitre, article, paragraphe et sous-paragraphe. Le
classement des crdits dans ces catgories peut suivre
diffrents critres : un classement par destination
(programmes, activits) et un classement par nature de
dpenses (dpenses de personnel, autres moyens de
fonctionnement, interventions de lEtat, investissements).

Non-rsident

unit institutionnelle qui ne possde pas de centre dintrt

conomique sur le territoire conomique du pays. Voir
rsident

46

Normes comptables

ensemble des principes qui rgissent lorganisation

comptable. Les nouvelles normes comptables applicables
pour la mise en application de la LOLF tendent se
rapprocher fortement de la comptabilit des entreprises, en
particulier en ce qui concerne la notion dexercice (par
opposition la rgle de la gestion), la constatation des droits
et obligations, et la prsentation dun bilan patrimonial de
lEtat tout au moins pour les oprations les plus rcentes.
LEtat met en uvre une comptabilit destine connatre les
cots des diffrentes actions engages dans le cadre des
programmes, et les rgles applicables la comptabilit
gnrale de lEtat ne se distinguent de celles applicables aux
entreprises quen raison des spcificits de son action.

Numraire

billets et pices en circulation communment utiliss pour

effectuer des paiements.

Numraire et dpts

catgorie dinstrument financier constitue des pices et

billets (le numraire) et des dpts vue ou terme.

Objets de valeur

actifs produits de valeur (considre gnralement

importante) qui ne sont pas principalement utiliss des fins
de production ou de consommation, mais qui sont acquis et
dtenus avant tout pour servir de rserve de valeur.

Obligation

titre de crance le plus rpandu, gnralement mis long

terme, par lmetteur; cette crance est rmunre par le
versement dun intrt fixe ou variable. Il peut sagir aussi
dune valeur mobilire ngociable en bourse, constatant une
crance long terme, productive dintrts sur la socit qui
la mise. Les droits et les obligations de l'tat doivent tre
enregistrs en comptabilit selon le principe de la constatation
des droits et obligations (article 30 de la LOLF), cest--dire :

ds leur naissance (fait gnrateur)

ds lors quils peuvent tre valus de manire fiable

au titre de lexercice auquel ils se rattachent

sans attendre leur encaissement ou leur dcaissement

Obligation fiscale

montant de limpt d par un contribuable.

Obligations coupon
zro

les intrts ne sont pas effectivement verss au cours de la

priode comptable mais capitaliss jusqu lchance ;
gnralement elles sont mises sous le pair.

Obligations futures
au titre des
prestations de
scurit sociale

droits aux prestations de scurit sociale dj acquis

conformment aux lois et rglements en vigueur mais
payables dans le futur.

47

paragraphe distinct dune opinion daudit o lauditeur dsigne

des questions inhabituelles ou importantes qui doivent tre
mises en vidence pour bien comprendre les tats financiers.
Les observations ne doivent pas tre utilises pour rectifier
des lacunes des renseignements divulgus dans les tats
financiers ou pour viter des rserves. Voir Avec rserves
(opinion daudit) .

Operations

vnements financiers affectant les oprations (recettes et

charges) et les actifs et passifs. Les oprations comprennent
donc les transactions (voir ce terme) et les autres flux
conomiques, savoir les gains ou pertes de dtention (voir
ce terme) et les autres changements de volume (voir ce
terme).

Oprations
caractre dfinitif

retraces dans le budget gnral et dans certains comptes

daffectation spciale. Le budget de lEtat comprend des
oprations caractre dfinitif, des oprations caractre
temporaire, des budgets annexes. Lorsque les recettes et les
dpenses en oprations dfinitives sont gales, le budget est
dit en quilibre ; si les dpenses dfinitives sont
suprieures aux recettes dfinitives, il y a dficit ; dans le cas
contraire, il y a excdent. On parle dimpasse budgtaire ou
de dcouvert de la loi de finances, lorsque les recettes
dfinitives sont infrieures lensemble des dpenses
recenses par la loi de finances (dpenses dfinitives et
dpenses temporaires).
Le budget gnral regroupe les budgets des divers ministres
et le budget des charges communes rattaches au Ministre
charg des Finances. Les comptes daffectation spciale pour
oprations dfinitives concernent principalement dans certains
pays le Fonds routier. Ces comptes nont pas dautonomie de
gestion la diffrence des budgets annexes.

Oprations
caractre temporaire

sont celles pour lesquelles les dpenses font lobjet de

remboursements plus ou moins brve chance. Elles sont
dcrites, en grande partie, dans les comptes spciaux du
Trsor.

Oprations dopenmarket (OOM)

vente et achat au public de titres de crances dun

gouvernement pour contrler le niveau de la masse
montaire. Lorsque le gouvernement vend ses titres de
crance au public, cela rduit la masse montaire car les gens
dtiennent moins dargent. Si le gouvernement rachte ses
propres titres de crance, cela augmente la masse montaire
que dtient le public.

Observations
(opinion daudit)

48

Oprations de
trsorerie

oprations financires qui concernent la couverture des

besoins de financement de l'Etat (ex. produits de cession
d'actifs, produits et remboursements des emprunts, oprations
de dpt et de retraits sur les comptes des correspondants,
remboursements ou dlivrance de prts et avances). Seules
les charges budgtaires rsultant de ces oprations, par
exemple les intrts des emprunts sont comptabiliss en
oprations budgtaires : les remboursements du capital o les
ressources tires des emprunts sont traits comme des
oprations de trsorerie et n'affectent pas le dficit budgtaire.

Opinion daudit

Une opinion daudit se prsente habituellement sous une

forme normalise qui porte sur lensemble des tats financiers
: cela permet dviter la ncessit dindiquer tous les lments
qui ltayent, tout en communiquant aux lecteurs, par sa
nature, une comprhension gnrale de son sens. La nature
de la formulation retenue subit linfluence du cadre juridique
des audits, bien que le contenu de lopinion doive indiquer
sans ambigut sil sagit dune conclusion sans rserves ou
avec rserves et, dans ce dernier cas, si les rserves portent
sur certains aspects des tats ou sil sagit dune opinion
dfavorable, voire dun refus de certifier.

Or montaire

pices, lingots et barres dor ayant une teneur en or dau

moins 995/1000, qui 1) sont dtenus par des units qui
exercent une fonction dautorit montaire et 2) constituent
une composante des avoirs officiels de rserve du pays.

Ordonnance (au sens

texte juridique labor et mis en uvre par le gouvernement

dans une matire relevant normalement du domaine du
Parlement.

Ordonnancement

dernire tape de la phase juridique de la dpense par

laquelle lordonnateur donne ordre au comptable assignataire
de payer une crance de lEtat.

Ordonnateur

autorit qui a le pouvoir dengager les dpenses dune

personne publique et donc de gnrer une dette pour la
personne publique. Les fonctions dordonnateur sont
incompatibles avec celles de comptable. Il faut distinguer les
fonctions dordonnateur des recettes, qui incombe uniquement
aux ministres des finances, et les fonctions dordonnateur des
dpenses qui relve des ministres sectoriels et des prsidents
dinstitutions.

Ordre de recette

en comptabilit publique, document par lequel se matrialise

la liquidation dune crance, en vue de son recouvrement.

lgislatif)

49

Organisation
internationale

unit institutionnelle dont les membres sont soit des tats soit
dautres organisations internationales dont les membres sont
des tats. Elles tirent leur autorit directement de leurs tats
membres ou indirectement des tats qui sont membres des
autres organisations internationales membres. Les
organisations internationales sont tablies par des accords
politiques formels entre membres, sont des entits
souveraines et ne sont pas assujetties aux lois ou
rglementations du pays ou des pays dans lesquelles elles
sont situes. Toutes les autorits supranationales (voir ce
terme) sont des organisations internationales.

Organismes publics

voir tablissements publics

Pacte de
convergence de
lUEMOA

trait tabli entre les huit pays membre de lUnion

Economique et Montaire Ouest Africaine afin d'assurer une
meilleure discipline budgtaire en appui la politique
montaire commune, afin de crer les conditions propices la
stabilit des prix et une croissance forte et durable et
tablissant des critres encadrant les marges de manuvres
nationales en matire budgtaire et fiscale. Ils se
dcomposent en quatre critres de premier rang (ratio du
solde budgtaire de base suprieur ou gal 0 %, taux
dinflation annuel moyen maintenu 3 % au maximum par an,
ratio de lencours de la dette intrieure et extrieure rapport
au PIB nominal infrieur 70% en lan 2002, nonaccumulation darrirs de paiement extrieurs et intrieurs
sur la gestion de la priode courante) et quatre critres de
second rand (ratio de la masse salariale sur les recettes
fiscales infrieur 35%, ratio des investissements publics
financs sur ressources internes rapports aux recettes
fiscales au moins gal 20%, ratio du dficit extrieur courant
hors dons par rapport au PIB nominal infrieur 5%, taux de
pression fiscale au moins gal 17 %).

Paiement de location

paiement des services produits par le bailleur dactifs produits

et fournis au preneur. Les paiements effectus par les
preneurs dactifs non produits sont des loyers plutt que des
paiements de location car les bailleurs de ces actifs ne sont
pas considrs comme tant engags dans une activit
productive.

Paiement en nature

paiement effectu au moyen de biens, de services ou dactifs

autres que des espces.

50

Partenariat publicpriv (PPP)

mode de financement par lequel une autorit publique fait

appel des prestataires privs pour financer et grer un
quipement assurant ou contribuant au service public. Le
partenaire priv reoit en contrepartie un paiement du
partenaire public et/ou des usagers du service qu'il gre. Au
terme du contrat de PPP lactif peut tre transfr lautorit
publique cocontractante.

Participations

voir actions et autres participations.

Partie double

principe selon lequel, lorsque un ou plusieurs comptes sont

dbits au moins un ou plusieurs autres comptes sont crdits
dgal montant. De la sorte, le total des comptes dbits est
gal au total des comptes crdits. un systme en partie
double, bas sur l'quation de comptable : actifs = dettes +
situation nette.

Passif

obligation de fournir des avantages conomiques lunit

dtentrice de la crance financire de contrepartie.
Lorsquune crance financire est tablie, un passif de valeur
gale est contract simultanment par le dbiteur, et constitue
la contrepartie de lactif financier. Les paiements que le
crancier a le droit de recevoir aux termes du contrat sont le
ou les mmes paiements que le dbiteur est tenu deffectuer.
Voir crance financire.

Passif ventuel

: obligations qui ont t conclues mais dont lchance et le

montant dpendent de la ralisation dun vnement futur
incertain. Il ne sagit donc pas encore dlments de passif (et
elles ne le deviendront jamais si lvnement ne se ralise
pas).

Patrimoine

ensemble des biens (corporels et incorporels), des droits

(crances) et des obligations (dettes) qui caractrise la
situation de lentreprise une date donne.

Patrimoine financier
net

voir valeur financire nette.

Patrimoine net

voir valeur nette.

Pnalit

voir amende

Performance

mesure selon laquelle une action obtient des rsultats

conformes aux objectifs affichs ou planifis.

51

Priode
complmentaire

correspond au dlai imparti pour lachvement des recettes et

des dpenses. Elle couvre la fois les oprations de caisse et
les oprations de rgularisation. Voir galement la journe
complmentaire qui est une journe fictive qui prolonge
lanne civile pour lachvement des oprations
complmentaires de rgularisation de lexercice mais est
cense en comptabilit, appartenir cette anne civile.
Seules des oprations de rgularisation dordre comptable
peuvent tre effectues au cours de la priode
complmentaire. Aucune opration budgtaire ne peut tre
effectue au cours de cette priode.

Priode comptable et
principe de datation
des critures
comptables

espace de temps compris entre deux arrts dcritures. : La

date comptable dune opration est la date de
comptabilisation de cette opration dans les documents de
tenue de la comptabilit. La date comptable dune opration
est en principe la date du jour de ralisation de cette
opration, mais elle peut ne pas correspondre celle-ci. La
date comptable des oprations portant sur les disponibilits
est ncessairement celle du jour de ralisation desdites
oprations. Ainsi une recette encaisse et une dpense rgle
le jour J doivent obligatoirement tre passes au livre journal
caisse du jour J. Par contre, la date comptable des oprations
dordre (oprations de centralisation, de transfert) peut tre
diffrente de celle du jour de ralisation des oprations
centralises ou transfres.

Plafond demplois

modalit de dcompte des personnels employs par ltat

quel que soit leur statut (ex. titulaire ou contractuel) ou leur
grade. Au montant financier allou pour chaque programme
est dsormais associ un nombre demplois que le ministre
ne peut pas dpasser quand bien mme lenveloppe de
crdits destine aux dpenses de personnel ne serait pas
sature au cours dun exercice. Le respect de ce plafond est
valu dans les rapports annuels de performances au mme
titre que la consommation des crdits.

Plan Comptable de
lEtat (PCE)

ensemble des comptes tenus par le Trsor, comprenant les

comptes budgtaires (classes 1 et 2, 6 et 7), les comptes de
tiers (classe 4 : cranciers dbiteurs) et les comptes financiers
(classe 5 : Banque et caisse). Seuls les comptes budgtaires
sont utiliss par lensemble des oprateurs budgtaires et
comptables, et constituent la classification conomique (ou
par nature). Les comptes de tiers et les comptes financiers
sont grs exclusivement par le Trsor.

Plan comptable
gnral

cadre gnral obligatoire dans lequel doivent tre tenues les

comptabilits des entreprises nationales.

52

Point de dcision

point dans le temps auquel lligibilit dun pays pour

lInitiative PPTE est dtermine et le montant dallgement de
la dette engag aux termes de lInitiative PPTE est calcul,
sur le fondement de lAVD. titre de condition pralable, un
pays doit avoir prsent des antcdents de bonne
performance pendant trois ans aux termes des programmes
dajustement soutenus par le FMI et la Banque mondiale.

Position nette du
gouvernement

situation financire nette du gouvernement vis--vis du

systme bancaire. Cette mesure peut tre apprhende soit
du point de vue du systme bancaire ( partir des situations
patrimoniales de la banque centrale et des institutions de
dpts), soit du point de vue du gouvernement (a partir des
situations de la comptabilit publique, gnralement limites
dans ce contexte aux administrations publiques centrales). Du
point de vue du systme bancaire intrieur, il sagit de la
diffrence entre les crances de la banque centrale et des
institutions de dpts sur le gouvernement et les
engagements vis--vis de ce dernier (principalement ses
dpts).
Du point de vue du gouvernement, il sagit de la diffrence
entre ses avoirs (principalement ses dpts) et ses
engagements vis--vis du systme bancaire. Bien que dans
les deux cas le concept est le mme, les carts comptables
sont souvent lorigine de diffrences entre ces mesures
respectives de la position nette du gouvernement. Hormis ces
carts comptables, les mesures issues des deux approches
doivent donc en principe tre les mmes pour un champ
donn des administrations publiques.

Poste calcul

outil danalyse qui fournit une mesure synthtique des valeurs

de certains flux ou stocks partir de postes sous-jacents. Les
postes calculs comprennent les agrgats et les soldes
comptables.

Prlvements sur les

revenus des quasisocits

prlvement effectu sur le revenu courant dune quasisocit par son propritaire. Les retraits de provenant du
produit de la vente ou de la cession des actifs de la quasisocit ou de liquidations importantes de bnfices non
distribus ou dautres rserves sont exclus.

Prestation de retraite

prestation sociale paye aux retraits et aux personnes leur

charge ou autres ayant droits, habituellement sous forme
dune pension ou de soins mdicaux.

53

Prestations
dassistance sociale

prestation sociale paye par un rgime dassistance sociale.

Les prestations sociales nincluent pas les transferts effectus
en rponse des vnements ou des situations qui ne sont
pas normalement couverts par les rgimes dassurance
sociale, tels que les catastrophes naturelles. Voir rgime de
protection sociale et prestations sociales.

Prestations
dassurance sociale

prestation sociale paye par un rgime dassurance sociale.

Voir rgime de protection sociale et prestations sociales.

Prestations de
scurit sociale

prestations verses par un rgime de scurit sociale. Voir

rgime de scurit sociale.

Prestations sociales

transferts en espces ou en nature destins protger

lensemble ou des segments spcifiques de la population
contre certains risques sociaux. La fourniture de services
mdicaux, lindemnisation du chmage ou les pensions des
rgimes de scurit sociale sont des exemples de prestations
sociales. Voir risque social.

Prestations sociales
la charge des
employeurs

prestations sociales fournies par un rgime dassurance

sociale demployeur. Voir cette expression.

Prt

voir crdit.

Prts nets

prts moins recouvrements (prts accords par les

administrations publiques aux fins de politique conomique
moins remboursements de ces prts)

Principal

valeur conomique qui a t octroye par le crancier au

dbiteur.

Principe
dimportance relative

tats financiers doivent rvler toutes les oprations dont

limportance peut affecter les valuations et les dcisions.

Principe de continuit
de lexploitation

Pour ltablissement de ses comptes lentreprise est

prsume poursuivre ses activits. Les rgles dvaluation
sont directement dpendantes de ce principe. Dans une
perspective de cessation dactivit ou de liquidation, les
valeurs du bilan ne seraient plus les mmes.

Principe de limage
fidle

obligation de fournir toutes les informations ncessaires pour

donner une image fidle de la situation financire de lEtat.
Dans ce cas, la comptabilit doit non seulement prendre en
compte lensemble des charges futures, ventuelles ou
certaines.

54

Principe de
lintangibilit du bilan
douverture et
principe
dirrversibilit de
linformation
comptable

Le bilan douverture dun exercice N, la balance dentre de

lanne N doit correspondre au bilan de clture, ou la
balance de sortie de lexercice prcdent, N-1. En particulier,
il nest pas possible dimputer directement sur les capitaux
propres les produits et les charges dexercices prcdents
quon aurait oublis de comptabiliser en temps opportun.
Ceux-ci sont rattacher aux charges et produits de lexercice
et contribuent ainsi au rsultat.

Principe de lunit de
caisse

Suivant ce principe, un chef de poste comptable ne peut

disposer que dune seule caisse, dun seul compte courant
postal ou bancaire quel que soit le nombre dorganismes
publics dont il a la gestion .

Principe de lunit de
trsorerie

Ce principe peut snoncer comme suit : lensemble des

ressources publiques concourt au financement de lensemble
des charges publiques quel que soit le lieu ou le moment le
respect de ce principe aboutit la ralisation du compte
unique du trsor.

Principe de la
constatation des
droits et obligations

Les droits et obligations sont enregistrs :

ds leur naissance (fait gnrateur)
ds lors quils peuvent tre valus de manire fiable
au titre de lexercice auquel ils se rattachent
sans attendre leur encaissement ou leur dcaissement

Principe de non
compensation

lments dactif et de passif doivent tre valus sparment.

Aucune compensation ne peut tre opre entre les postes
dactif et de passif du bilan ou entre les postes de charges et
de produits du compte de rsultat. Toute compensation au
niveau de la prsentation des postes dactifs et de passif ou
entre des postes de charges et de produits est interdite.

Principe de
permanence des
mthodes

la cohrence des informations apportes par les comptes

annuels au cours des exercices comptables successifs
implique la permanence dans lapplication des rgles et
procdures (valuation, prsentation). Le comptable doit
appliquer les mmes rgles et suivre les mmes procdures
dvaluation au cours des priodes successives, afin dtre en
mesure de : - comparer dans lespace et dans le temps informer en interne comme en externe - signaler et justifier
toute modification dans lannexe. Toute exception au principe
de permanence doit tre justifie par la recherche dune
meilleure information. En cas de changement de mthode de
comptabilisation ou de procdures comptables, il convient,
pour la priode de transition, de fournir la fois linformation
selon la nouvelle mthode et toutes prcisions utiles sur les
incidences dans les comptes rsultant du changement.

55

Principe de
prminence de la
ralit sur
lapparence

Les transactions et les autres vnements survenus durant la

gestion doivent tre enregistrs et prsents conformment
leur nature et la ralit financire sans sen tenir uniquement
leur apparence juridique. La ralit financire exige une
comptabilit qui permet de connatre les cots rels et une
prsentation consolide des comptes.

Principe de prudence

dfini comme lapprciation raisonnable des faits, afin dviter

le risque de transfert, sur des priodes venir, dincertitudes
prsentes susceptibles de grever le patrimoine et les rsultats
de lentit. Exemples de prudence: comptabiliser les
amortissements et provisions mme sil ny a pas de bnfice;
ne comptabiliser un produit que sil est ralis alors quune
charge doit tre prise en compte ds que sa ralisation est
probable (perte latente). Il est recommand de comptabiliser
les moins values probables, mais de ne pas comptabiliser les
plus values probables.

Principe de
spcialisation des
exercices

principe li au concept mme dexercice comptable, qui vise

rattacher chaque exercice les charges et les produits qui les
.Pour des raisons de gestion, tout report, tout enregistrement
anticip ne pourraient que gnrer un faux rsultat.

Principes comptables

conventions partir desquelles la comptabilit traite les

oprations et dont le respect est un des lments de la
sincrit des comptes. Les enregistrements comptables
reposent notamment sur les principes de prudence, de
rgularit et de sincrit, de continuit de lexploitation,
dindpendance des exercices, de permanence des
mthodes, du nominalisme, dintangibilit du bilan douverture,
de non compensation.

Principe de
rgularit

la conformit aux rgles et procdures en vigueur. Il faut que

lentreprise satisfasse aux obligations prvues par le droit,
mais galement quelle remplisse des conditions concernant
son organisation, laccs aux pices justificatives et le contrle
interne.

Privatisation

cession au secteur priv par une unit de ladministration

publique de sa participation dans une socit ou quasi-socit
publique.

Prix courant du
march

Prix sur le march la date laquelle le flux ou stock est

enregistr. Voir prix du/de march.

Prix du march

Montant pour lequel des biens, des actifs autres que du

numraire, des services, du travail ou la fourniture de capital
sont effectivement changs ou pourraient tre changs
contre du numraire.

56

Prix
conomiquement
significatif

prix qui exerce une influence sensible sur les quantits que
les producteurs sont disposs offrir et celles que les
acqureurs souhaitent acheter. Un prix na pas atteindre un
niveau couvrant tous les cots de production pour tre
conomiquement significatif, mais doit couvrir une part
significative de ces cots

Prix et cours du
march

prix sur le march la date laquelle le flux ou stock est

enregistr. Voir prix du/de march. Montant pour lequel des
biens, des actifs autres que du numraire, des services, du
travail ou la fourniture de capital sont effectivement changs
ou peuvent tre changs

Producteur
marchand

unit qui met sur le march la totalit de sa production des

prix conomiquement significatif. Cette production inclut aussi
la formation de capital fixe pour compte propre.

Producteur non
marchand

unit dont lactivit principale est de fournir des biens et

services gratuitement ou des prix conomiquement non
significatifs aux mnages ou lensemble de la socit. Ces
producteurs peuvent procder quelques ventes de
production marchande titre dactivit secondaire.

Production

valeur des biens et services produits par une unit pendant

une priode comptable. Cest un concept du SCN qui nest
pas mesur directement dans le systme SFP.

Production
marchande

biens et services vendus des prix conomiquement

significatifs ou autrement cds sur le march, ou encore
destins la vente ou autre forme de cession sur le march.

Production non
marchande

biens et services fournis gratuitement ou des prix

conomiquement non significatifs dautres units
institutionnelles ou lensemble de la socit.

Produits

correspondent soit des versements au titre des

prlvements obligatoires soit a des ventes de biens ou
prestations de service soit une rmunration de dtention
dactifs financiers. Les produits rgaliens, principales
ressources de ltat, qui rsultent de lexercice dun droit
constitutionnel, cest-a-dire, la capacit lever des impts,
indpendamment des services rendus et des produits de
cession des biens de lEtat.

Produits financiers
drivs

catgorie dactifs financiers (ou de passifs). Voir driv

financier.

57

Programme

regroupement de crdits destins mettre en uvre une

action ou un ensemble cohrent dactions reprsentatif dune
politique publique clairement dfinie dans une perspective de
moyen terme et qui relvent dun mme ministre. Le
programme est lunit de prsentation et de spcialisation des
crdits.

Provisions

: perte quoccasionnerait une augmentation dlments du

passif exigible plus ou moins long terme, condition que la
perte, ou la charge envisage au regard dvnements
survenus ou en cours soit, la date dtablissement de la
situation, prcise quant sa nature, probable quant sa
ralisation effective.

Provision pour
dprciation

lorsque lamoindrissement de la valeur dun lment dactif est

seulement probable en raison dvnements dont les effets
sont jugs rversibles, il est constat une provision pour
dprciation.

Provisions pour
charges repartir sur
plusieurs exercices

compte destin enregistrer des charges prvisibles qui,

tant donn leur nature et leur importance, ne sauraient
logiquement tre supportes par le seul exercice au cours
duquel elles seront engages. Cette provision ne peut avoir
pour objet dtaler des charges passes sur des rsultats
futurs de lentreprise.

Provisions pour
risques et charges

provisions values larrt des comptes et destines

couvrir des risques et des charges nettement prcis quant
leur objet et que des vnements survenus ou en cours
rendent probables. Les provisions pour risques et charges
correspondent une augmentation de passif plus ou moins
long terme. On peut distinguer les provisions pour risques, les
provisions pour garanties donnes aux clients, les provisions
pour perte de change. Ces provisions sont comptabilises ds
la naissance du risque, mme avant tout jugement. Cest
galement le cas lorsquune entreprise conteste un
redressement fiscal.

Quasi-socit

entit non constitue en socit, ni autrement tablie

juridiquement, mais qui opre comme une socit.

Quitus

acte par lequel lautorit qualifie atteste quun gestionnaire

financier cessant ses fonctions est dgag de sa
responsabilit au titre de celle-ci.

Rassignation

reclassification dune transaction lorsquelle est effectue par

une unit pour le compte dune autre unit.

Recettes

transactions qui augmentent la valeur nette.

58

Recettes fiscales

recettes dimpts de taxes et dautres prlvements

obligatoires, lexception des cotisations sociales. Ces
recettes comprennent les impts sur les revenus, les
bnfices et gains en capital, les impts sur la main-duvre,
les taxes sur la proprit, les taxes sur les biens et services,
les taxes sur le commerce et les transactions internationales
et les autres recettes fiscales.
Le concept de recettes fiscales est bas sur la nature de ces
recettes, savoir leur caractre obligatoire et labsence de
contrepartie. Les revenus de la proprit et les cotisations
sociales sont exclus en vertu des contreparties auxquelles ils
donnent lieu, ainsi que les amendes et confiscations et les
transferts volontaires (dons et autres transferts).

Rduction
(unilatrale) de dette

rduction par le crancier, sans laccord du dbiteur, de la

valeur dun actif financier au motif que sa valeur ne peut tre
entirement recouvre.

Rchelonnement de
dette

accord bilatral visant modifier les dates du service dune

dette existante, en gnral des conditions plus favorables
pour le dbiteur, pouvant aller jusqu la remise partielle de la
dette, notamment par lallongement des chanciers de
remboursement, loctroi ou lallongement de priodes de grce
pour les intrts et le principal et le rchelonnement de
paiements du service de la dette chus ou en arrirs. Voir
aussi restructuration de la dette.

Rvaluation

voir gain ou perte de dtention.

Rvaluation du
bilan

opration consistant rvaluer les immobilisations pour leur

donner un plus grand rapport avec la ralit et faire apparaitre
en contrepartie un cart de rvaluation dans les capitaux
propres. Il y a lieu de distinguer la rvaluation lgale de la
rvaluation libre.

Rfrentiel
comptable

mthode utilise pour mesurer un produit ou une charge. Les

normes comptables par exemple indiquent les mthodes pour
la comptabilisation de certaines oprations financires.

Refus de certifier

rendu par lauditeur lorsque celui-ci nest pas mme

dobtenir une opinion sur les tats financiers dans leur
ensemble en raison dune incertitude fondamentale ou de
limites de porte. Le refus de certifier indique quil nest pas
possible de rendre une opinion et prcise tous les points
incertains.

Rgime dassistance
sociale

rgime de protection sociale non contributif.

59

Rgime dassurance
sociale

rgime de protection sociale contributif.

Rgime dassurance
sociale avec
constitution de
rserves

rgime dassurance sociale qui dispose de rserves

identifies ou de comptes affects au paiement des
prestations.

Rgime dassurance
sociale demployeur

rgime dassurance sociale dans lequel un employeur fournit

des prestations sociales ses employs, anciens employs
ou leurs ayant-droits.

Rgime dassurance
sociale sans
constitution de
rserves

rgime dassurance sociale sans constitution de comptes ou

de rserves spcifiques pour le paiement des prestations y
affrentes.

Rgime de protection
sociale

cadre dinterventions systmatiques destines aider les

mnages et les personnes faire face un ensemble
dtermin de risques sociaux. Voir risque social.

Rgime de retraite

rgime dassurance sociale fournissant des prestations de

retraite un groupe de personnes dsignes, habituellement
des salaris, les personnes leur charge et dautres ayant
droits

Rgime de retraite
cotisations dfinies

rgime de retraite dans lequel le niveau des cotisations de

lemployeur est garanti mais celui des prestations futures
dpendra des actifs du fonds.

Rgime de retraite
prestations dfinies

rgime de retraite dans lequel les prestations sont garanties

par lemployeur. Le montant des prestations est en gnral
dtermin par une formule fonde sur le nombre dannes de
service et le niveau de rmunration de lemploy.

Rgime de scurit
sociale

rgime dassurance sociale impos, contrl et financ par

ladministration publique et couvrant lensemble ou des
segments importants de la population.

Rgles comptables

ensemble de normes rgissant lenregistrement des flux

conomiques et des stocks. Dans le systme SFP, les rgles
sont conues de manire ce que les donnes produites par
le systme soient conformes aux normes reconnues pour
ltablissement des statistiques conomiques.

Rgles de
comptabilisation

voir rgles comptables.

60

Rgulation
budgtaire

comptence du ministre des finances consistant rendre

indisponibles titre provisoire ou dfinitif des crdits ouverts
(AE/CP) sur les budgets des ministres en cours dexercice
afin dviter la dgradation de lquilibre financier dfini par la
loi de finances.

Remboursement
dimpt

remboursement par lautorit fiscale dun trop peru dimpts.

Remboursement
dune obligation

transaction qui diminue les passifs dune unit. Synonyme de

liquidation de passifs

Remise de dette

voir annulation de dette.

Rmunration des
salaris

rmunration totale, en espces ou en nature, qui doit tre

paye au salari au titre du travail effectu pendant la priode
comptable, lexclusion de tout travail li la formation de
capital pour compte propre (voir ce terme). Elle comprend les
salaires et traitements et les cotisations verses par
lemployeur aux rgimes dassurances sociales pour le
compte du salari. Sont exclus les montants payer aux
entrepreneurs et fournisseurs, aux sous-traitants
indpendants et aux autres personnes qui ne font pas partie
du personnel (sous-traitance). Rmunration en nature.
Transaction par laquelle un employeur rmunre un salari
sous forme de biens, de services ou dactifs autres que des
espces.

Rmunration en
nature

transaction par laquelle un employeur rmunre un salari

sous forme de biens, de services ou dactifs autres que des
espces.

Rmunrations pour
service rendu

prlvements caractre non fiscal. Ils sont exigs des

usagers pour couvrir les charges dune prestation ne relevant
pas du service public gratuit.

Rorientation

reformulation dune transaction ncessite du fait quune des

parties la transaction napparat pas dans les sources
comptables en raison de dispositions administratives.

Rpartition

Autorisations ou distributions de fonds qui sont gnralement

ralises par le ministre des Finances au profit de diffrents
ministres et dautres units de dpenses et qui permettent
ceux-ci dengager et/ou de verser des fonds au cours dune
priode spcifie, dans les limite des fonds octroys et
autoriss. Voir Mandat .

Report de crdits

majoration des crdits ouverts par la loi de finances de lanne

par tout ou partie des crdits non consomms de lanne
prcdente selon des rgles applicables aux AE et aux CP.

61

Reprise de dette,
prise en charge de
dette

prise en charge par une unit de la dette dune autre unit,

notamment lorsque ladministration publique assume la
responsabilit de la dette lorsque le crancier invoque les
clauses du contrat permettant de faire jouer la garantie.

Rpudiation de dette

annulation unilatrale dune dette par le dbiteur. La

rpudiation de dette nest pas considre comme un flux
conomique et nest pas enregistre dans le systme SFP.

Rquisition
comptable

ordre manant de lordonnateur visant lexcution dune

dpense pour laquelle le comptable a pralablement refus
son visa. La rquisition ne peut tre opre dans certains cas
(ex ; indisponibilit des crdits, absence de justification du
service fait). La rquisition a pour consquence de transfrer
la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable
public vers lordonnateur.

Rserves
internationales

actifs (ou avoirs) extrieurs sur lesquels les autorits

montaires exercent leur contrle et dont elles peuvent
disposer immdiatement pour financer directement des
dsquilibres de balance des paiements, et pour agir
indirectement sur lampleur de ces dsquilibres par des
interventions sur le march des changes en vue dinfluer sur
le taux de change, ou encore pour atteindre dautres objectifs.
Les avoirs de rserve comprennent le numraire, dpts et
les titres libells en monnaies trangres, lor montaire, les
DTS et la position de rserve du pays au FMI.

Rserves techniques
dassurance

soit droits nets des mnages sur les fonds de pension et sur
les rserves techniques dassurance vie ainsi que sur les
rserves-primes et les rserves-sinistres, soit passif net dun
rgime dassurance ou dun fonds de pension pour ces
mmes postes.

Rsidence

localisation conomique du centre dintrt conomique dune

unit institutionnelle. Correspond gnralement sa situation
gographique. Les ambassades, consulats et bases militaires
tablis ltranger sont toujours considrs comme des
entits rsidentes.

Rsident

unit institutionnelle dont le centre dintrt conomique se

trouve sur le territoire conomique du pays.

62

Responsable de
programme

haut fonctionnaire dsign par le ministre pour coordonner la

mise en uvre du programme dont il a la charge. Sur la base
dune large concertation avec les acteurs concerns, le
responsable de programme arrte la stratgie et le budget du
programme, ainsi que ses objectifs et cibles de performance
sur lesquels il sengage ; il organise le dialogue de gestion et
la cohrence des cadres nationaux et locaux de pilotage de la
performance ; il suit les aspects de mise en uvre
oprationnelle et rend compte des rsultats annuels du
programme. Il est formellement responsable de la production
du PAP et du RAP pour son programme. Au-del de son
propre champ, il participe aux travaux permettant de
perfectionner progressivement les outils de gestion et les
systmes dinformation du ministre. Ce faisant, le
responsable de programme est en quelque sorte un chef
dorchestre, ou un matre duvre, qui doit certes prendre des
dcisions pour le programme et simpliquer personnellement,
mais aussi et cest essentiel susciter une large
concertation, faciliter la mobilisation des divers acteurs, et
organiser une coordination efficace entre les diffrents
aspects de la gestion de la performance.

Ressources de lEtat

tous les produits qui permettent le financement de lactivit

publique selon les principes de luniversalit et de lunit de
caisse. Elles se composent des recettes budgtaires (ex.
impts et taxes) et des ressources de trsorerie (ex. produits
des emprunts moyen et long terme).

Restes payer

terme de la comptabilit budgtaire. Les restes payer sont

lensemble des liquidations publiques nayant pas encore fait
lobjet de rglement effectif. Ils comportent deux variantes : les
fonds en route et les arrirs. Les fonds en route
correspondent lensemble des liquidations court terme de
ltat, c'est--dire lensemble des restes payer dans un
dlai de trois mois compter de la date de la prise en charge.
Pour ce qui concerne les arrirs, ce sont les liquidations ,
qui vont au del de trois mois compter de la date de prise en
charge.

Restructuration de
dette

accord bilatral visant modifier les conditions du service

dune dette existante, en gnral des conditions plus
favorables pour le dbiteur, pouvant aller jusqu la remise
partielle de la dette. Outre le rchelonnement de la dette, la
restructuration de la dette peut comporter le remplacement de
la dette existante par une dette nouvelle. Voir aussi
rchelonnement de la dette.

63

Rsultat

comptes de la classe 6 dont le solde est toujours dbiteur

(sauf 609 et parfois 603) et comptes de la classe 7 dont le
solde est toujours crditeur (sauf 709 et parfois 713), La
diffrence entre les produits et les charges permet dtablir le
rsultat de lexercice

Rtablissement de
crdits (procdure de)

reconstitution budgtaire de crdits consomms et provenant

soit de la restitution par de tiers de sommes payes indument
ou titre provisoire (ex. erreur des services de lEtat en faveur
dun contribuable donnant lieu restitution des sommes
indument verses) ; soit des cessions ayant donn lieu
paiement sur crdits budgtaires (ex. remboursement entre
services de lEtat).

Retraite

somme fixe paye rgulirement une personne,

habituellement aprs le dpart en retraite. La personne peut
tre le retrait, une personne sa charge ou un autre ayant
droit.

Revenu de la
proprit

revenu reu par une unit lorsquelle place un actif financier

ou un actif corporel non produit dont elle est propritaire la
disposition dune autre unit. Les intrts, dividendes,
prlvements sur les revenus des quasi-socits, revenus de
la proprit attribus aux assurs et les loyers sont les types
de revenu de la proprit reconnus dans le systme SFP.

Revenu de la
proprit attribu aux
assurs

revenu des rserves techniques dassurance dune unit. Les

rserves techniques dassurance comprennent les rserves
primes, les rserves sinistres et les rserves actuarielles (ou
provisions mathmatiques) pour risques en cours au titre de
polices dassurance-vie et de rgimes de retraite. Ces
rserves sont considres comme des actifs des assurs ou
de leurs ayant droits. Le revenu tir du placement des
rserves techniques dassurance est class comme revenu de
la proprit attribu aux assurs.

Risque social

vnement ou circonstance susceptible davoir une incidence

ngative sur le bien-tre des mnages en occasionnant des
dpenses supplmentaires ou en rduisant leurs revenus.

Royalties

dsignation souvent donne aux paiements relatifs une

location en vue de lextraction de gisements possds par une
autre unit. Dans le systme SFP, ces paiements sont classs
en tant que loyers.

Salaires et
traitements

poste qui inclut toutes les rmunrations perues par les

salaris lexception des cotisations sociales verses par leur
employeur. Les paiements en espces et en nature sont
inclus. Les cotisations sociales retenues sur les salaires et
traitements des agents sont incluses aussi dans cette

64
catgorie. Le remboursement des frais engags par les
salaris pour prendre leurs fonctions ou effectuer leur travail,
tels que lachat doutils, dquipements, de vtements
spciaux ou dautres articles destins tre utiliss
exclusivement ou principalement dans leur travail, est exclu.
Les prestations sociales payes par les employeurs sont
galement exclues. Voir rmunration des salaris.

Sans rserve
(opinion daudit)

opinion dans laquelle lauditeur est persuad, tous les

gards importants, que :a) Les tats financiers ont t
prpars en appliquant de manire uniforme des bases et des
politiques comptables acceptables ;b) Les tats sont
conformes aux exigences de la loi et aux rglements
pertinents ;c) Les opinions prsentes par les tats financiers
sont compatibles avec la connaissance qua lauditeur de
lentit vise par laudit ;d) Toutes les questions importantes
pour les tats financiers ont fait lobjet dune divulgation
adquate. Il est possible quun auditeur ne soit pas mme
de rendre une opinion sans rserve dans des cas o la porte
de laudit fait lobjet de restrictions, lorsque lauditeur
considre que les tats financiers sont incomplets, trompeurs
ou contraires aux normes comptables acceptables, voire
lorsquil y a des incertitudes sur les tats.

Scission

opration qui consiste, en vue de lenregistrement dans le

systme SFP, diviser en deux ou plusieurs transactions une
transaction considre comme unique par les parties
concernes.

Secteur

groupe dunits institutionnelles rsidentes qui ont des

objectifs semblables.

Secteur des
administrations
publiques

regroupe toutes les units rsidentes de ladministration

publique et toutes les institutions sans but lucratif rsidentes
contrles par les administrations publiques et principalement
finances par elles-mmes.

Secteur des
institutions sans but
lucratif au service
des mnages

comprend toutes les institutions sans but lucratif non

marchandes rsidentes, sauf celles contrles et
principalement finances par ladministration publique qui sont
regrouper dans le secteur des administrations publiques.

Secteur des
mnages

Groupe dunits compos de tous les mnages rsidents

Secteur des
organisations
internationales

comprend toutes les organisations internationales, qui sont

par dfinition toutes des non-rsidents.

65

Secteur des socits

financires

groupe dunits comprenant lensemble de toutes les socits,

quasi-socits et ISBL marchandes dont lactivit principale
est lintermdiation financire ou la fourniture de services
financiers auxiliaires troitement lis lintermdiation
financire.

Secteur des socits

non financires

regroupe toutes les units institutionnelles rsidentes cres

aux fins de la production de biens et de services marchands
non financiers.

Secteur public

ensemble des units du secteur des administrations publiques

augment de toutes les socits publiques.

Secteur public non

financier

secteur des administrations publiques augment de toutes les

socits publiques non financires.

Secteur public non

montaire

regroupe les socits publiques non financires, les socits

financires publiques non montaires et le secteur des
administrations publiques.

Scurit sociale

ensemble des rgimes dassurance sociale imposs,

contrls et financs par les administrations publiques et
couvrant lensemble ou des segments importants de la
population. Le sous-secteur de scurit sociale est constitu
dun type particulier dunit dadministration publique consacr
la gestion dun ou de plusieurs rgimes de protection
sociale. Les prestations verses par ces rgimes sont des
prestations de scurit sociale. (Tandis que les rgimes pour
lesquels lemployeur fournit des prestations dassurance
sociale ses salaris en activit, ses anciens salaris et
leurs ayants droit sont qualifis de rgimes dassurance
sociale demployeurs, et les prestations verses par ces
rgimes sont qualifies e prestations sociales la charge des
employeurs). Une administration de scurit sociale doit
prsenter les caractristiques gnrales dune unit
institutionnelle. Elle doit donc avoir une organisation
autonome par rapport aux autres administrations publiques et
dtenir des actifs et des passifs indpendamment de ces
dernires et effectuer des transactions financires pour son
compte propre.

Service de la dette

paiement des intrts et remboursement du principal de la

dette. La distinction entre principal et intrts doit parfois tre
estime, notamment dans le cas des remboursements de
titres coupons zro ou forte dcote qui ne donnent lieu
qu une seul type de versement. Le service de la dette exclut
les commissions et autres charges (charges de courtages
etc.).

66

Service fait (rgle du)

principe selon lequel une personne publique ne peut procder

au paiement effectif quaprs lexcution effective du service
gnrateur de la crance (ex. livraison de matriels
commands, ralisation de travaux). Cette rgle peut souffrir
des exceptions qui doivent tre prvues par les textes lgaux
(lois et rglements) (ex. cas des marchs publics qui peuvent
donner lieu des avances).

Services vots

volume de crdits considrs comme ncessaire pour

reconduire primtre constant les actions publiques qui ont
fait lobjet dune autorisation budgtaire lanne prcdente.

Sincrit (principe de)

obligation de prsenter des comptes ou un budget refltant

une image sincre et fidle de la situation et des perspectives
conomiques et patrimoniales nationales au regard des
informations dont dispose le gouvernement au moment de
leur laboration. Le principe de sincrit interdit de sousestimer les charges ou de surestimer les ressources
prsentes dans la loi de finances et fait obligation de ne pas
dissimuler des lments financiers ou patrimoniaux. Deux
corollaires sattachent ce principe : linclusion effective de
lensemble des ressources et des charges (en ce sens, le
principe de sincrit rejoint les obligations dcoulant du
principe duniversalit[4]) au sein du budget ou des comptes
de lEtat ainsi que la cohrence des informations fournies.

Situation des autres

flux conomiques

prsentation rsume des modifications dencours dactifs, de

passifs et de la valeur nette de ladministration rsultant de
facteurs autres que les transactions. Les changements sont
classs comme gains ou pertes de dtention (changements
de valeur) ou dautres changements de volume dactifs, de
passifs et de valeur nette

Situation des flux de

trsorerie

prsentation rsume des mouvements de trsorerie de

ladministration publique. Elle indique le montant total de
trsorerie produit ou absorb par les activits courantes, les
transactions sur actifs non financiers et les transactions sur
actifs et passifs financiers autres que les espces (la
trsorerie). La variation nette de la position de trsorerie de
ladministration publique est gale la somme nette des
contributions de trsorerie reue de ces trois sources.

Situation des
oprations des
administrations
publiques

rsum des transactions du secteur des administrations

publiques au cours dune priode comptable donne. Elles
sont classes en recettes, charges, acquisition nette dactifs
non financiers ou accumulation nette de passifs de manire
rendre manifeste lincidence de la politique budgtaire sur la
valeur nette du secteur des administrations publiques, sa
demande de crdit et sa dtention dactifs et de passifs.

67

Situation nette

: diffrence entre les actifs et les passifs.

Situation nette des

administrations
publiques vis--vis
du systme bancaire

voir position nette du gouvernement.

Situation
patrimoniale

voir compte de patrimoine.

Socit

entit juridique cre dans le but de produire des biens ou des

services pour le march, qui peut tre une source de profit ou
dautres gains financiers pour ses propritaires. Elle est
proprit collective de ses actionnaires, qui ont le pouvoir de
nommer les administrateurs responsables de sa gestion.

Socit publique

socit possde ou contrle par une unit de

ladministration publique.

Socit publique
financire non
montaire

toute socit financire contrle par une unit de

ladministration publique lexception de la banque centrale et
des autres institutions de dpts publiques.

Socit publique
montaire

institution de dpts rsidente autre que la banque centrale et

contrle par une unit dadministration publique.

Socit publique non

financire

socit produisant des biens ou des services non financiers

pour le march et qui est possde ou contrle par une unit
de ladministration publique.

Solde brut de gestion

recettes moins les charges autres que la consommation de

capital fixe. galement solde net de gestion plus
consommation de capital fixe.

Solde budgtaire

voir solde budgtaire global.

Solde budgtaire de
base

permet d'valuer l'quilibre des finances publiques

indpendamment de l'aide au dveloppement. Il se calcule de
la manire suivante: recettes totales hors dons - dpenses
courantes - dpenses en capital sur ressources propres.

Solde budgtaire de
base

dfini comme : Recettes totales (+) Dons budgtaires (+)

Ressources PPTE (-) Dpenses courantes (-) Dpenses
dinvestissement publics finances sur ressources internes
(Acte additionnel n05/2009 du 17 mars 2009)

Solde budgtaire
global

se calcul par diffrence entre les recettes et les dpenses

budgtaires.

68

Solde budgtaire
global

capacit/besoin de financement, ajust par la rorganisation

des transactions sur actifs et passifs financiers lies aux
objectifs de politique gnrale. Il est noter que le produit des
privatisations doit toujours tre class comme financement et
nentre pas dans ce solde; les subventions verses sous
forme de prts doivent tre considres comme des dpenses
affectant ce solde.

Solde budgtaire
global corrig

solde budgtaire global lexclusion de tout ou partie des

recettes sous forme de dons, des activits de certaines
enclaves conomiques (le secteur ptrolier, par exemple)
ou des transactions importantes et peu frquentes qui risquent
de fausser lanalyse. Voir solde budgtaire global.

Solde comptable

valeur nette dun ensemble dcritures comptables,

gnralement obtenue par diffrence entre deux agrgats.
Voir agrgat.

Solde net de gestion

recettes moins charges. Il mesure la variation de la valeur

nette rsultant des transactions.

Solde primaire de
gestion

solde net de gestion plus charges dintrts nettes. Voir solde

net de gestion.

Solde primaire global

solde budgtaire global plus charges dintrts nettes.

Sous-secteur

groupe dunits institutionnelles appartenant toutes au mme

secteur.

Sous-secteur de
ladministration
centrale

ensemble comprenant toutes les units administratives

appartenant ladministration centrale, toutes les institutions
sans but lucratif non marchandes contrles et principalement
finances par ladministration centrale et son entit de scurit
sociale.

Sous-secteur de la
banque centrale

unit ou groupe dunits comprenant la banque centrale

proprement dite, les caisses dmission ou autorits
montaires indpendantes qui mettent la monnaie nationale
et la garantissent 100 % par les rserves de change et les
organismes affilis aux administrations publiques qui
constituent des units institutionnelles distinctes et exercent
principalement des activits de banque centrale.

Sous-secteur de
scurit sociale

ensemble des caisses de scurit sociale.

Sous-secteur des
administrations
dtats fdrs

regroupe les administrations publiques qui sont contrles et

principalement finances par une administration dtats
fdrs ou lui appartiennent, et les units institutionnelles
places sous le contrle dau moins deux administrations

69
dtats fdrs.

Sous-secteur des
administrations
locales

ensemble comprenant toutes les units dadministrations

publiques qui appartiennent une administration locale ou
sont contrles et principalement finances par une
administration locale, et toute unit institutionnelle
responsable devant deux administrations locales au moins.

Sous-secteur des
socits publiques
non financires

regroupe toutes les socits non financires rsidentes

contrles par une unit dadministration publique.

Soutenabilit

dsigne, dans le cadre des finances publiques, la capacit

dun Etat conduire des actions sans mettre en danger sa
capacit honorer ses engagements financiers dans le futur,
c'est--dire rester solvable.

Spcialit (principe de)

principe budgtaire consistant dtailler l'autorisation

parlementaire, afin que chaque crdit ait une destination
indique par la loi de finances. Le respect de ce principe et de
la rdaction de larticle 3 de la prsente Directive induit deux
critres pour l'application du principe de spcialit : (1) le
critre de la nature de la dpense (ex. : une dpense de
personnel) et (2) le critre de la destination (ex. :
enseignement suprieur).

Stock

valeur un moment donn dun type dactif ou de passif

dtenu par une unit.

Stocks

biens et services dtenus par les producteurs dans lintention

de les vendre ou de les utiliser une date ultrieure pour la
production ou un autre emploi.

Stocks de travaux en
cours

biens et services partiellement traits, fabriqus ou assembls

ne pouvant normalement tre vendus, expdis ou mis la
disposition dautres units sans transformation additionnelle,
ou dont le processus de production sera poursuivi au cours
dune priode future par le mme producteur.

Stocks stratgiques

stocks de biens dtenus par ladministration publique des

fins stratgiques ou pour des situations durgence, de biens
dtenus par les organismes de rgulation et de stabilisation
des marchs, ou dautres produits prsentant une importance
particulire pour le pays.

70

Subvention

transfert sans contrepartie dune administration publique une

entreprise sur la base du niveau gnral de ses activits de
production ou de la valeur ou du volume de biens et services
produits, vendus, exports ou imports. Les subventions
peuvent tre conues pour influer sur le niveau de la
production, des prix de vente de la production ou des
bnfices des entreprises. Les subventions incluent aussi les
transferts aux socits publiques et autres entreprises
destins compenser des pertes dexploitation.

Swap de dettes
contre participations

change de tout ou partie dun titre de dette contre des

actions et autres participations mises par lunit mettrice de
ladite dette.

Systme comptable

ensemble des procdures comptables, des mcanismes de

contrle internes, des registres comptables et des plans
comptables qui sont utiliss pour administrer, consigner et
rendre compte des transactions financires. Un tel systme
doit appliquer les principes de la comptabilit en partie double,
consigner toutes les tapes du processus des paiements et
des recettes qui sont ncessaires la reconnaissance des
transactions comptables, intgrer les comptes dactif et de
passif aux comptes de rsultats et tenir des registres sous une
forme qui peut faire lobjet dun audit.

Systme
dinformations

ensemble ordonn dinformations collectes, traites,

mmorises, et diffuses au sein dune institution. Le systme
dinformation comprend des applications de gestion, de
statistique, de suivi dactivit, de comptabilit, etc., utilisant ou
non linformatique, et organises en fichiers simples ou en
bases de donnes.

Systme de
lexercice

toutes les oprations dexcution de la loi de finances sont

rattaches lanne au cours de laquelle elles sont autorises
quel que soit le moment o elles sont juridiquement nes et
quel que soit le moment o le paiement intervient. Selon ce
systme, deux dpenses effectues le mme jour pourront
tre imputes deux exercices diffrents. Chaque exercice
est excut sur plusieurs annes et chaque anne voit
lexcution simultane de plusieurs exercices. Linconvnient
principal de ce systme est larrt tardif des critures
comptables concernant un exercice donn, tandis que son
principal avantage est quil considre les crances et les
dettes qui sont nes au cours de lanne, peu importe le
moment de lencaissement ou du dcaissement des fonds, qui
ne seront plus quun problme de trsorerie.

71

Systme de la
gestion

oprations dexcution de la loi de finances sont celles qui

er
sont encaisses ou acceptes entre le 1 janvier et le 31
dcembre quelle que soit la loi de finances qui les autorises.
Le systme de gestion implique que tous les encaissements
et les paiements effectus du 1er janvier au 31 dcembre sont
rattachs au budget de lanne civile considre, quelle que
soit la date du fait gnrateur dont lopration matrielle de
caisse est la conclusion.

Systme de la
gestion corrige

systme de gestion avec un rajout de priode complmentaire

comptable pour arrter les oprations de dpenses ayant dj
fait lobjet dordonnancement.

Tableau de bord

ensemble dindicateurs, financiers ou non, qui se rapportent

une institution, qui ont t slectionns par le responsable de
cette institution et qui lui sont destins. Outil de lecture
synthtique, global et rapide, le tableau de bord est utilis
des fins de mesure et de matrise des grands processus de
fonctionnement de cette institution et de sa performance ; il a
vocation aider le responsable prendre des dcisions ; il
doit donc contenir des informations utiles cette fin.

Tableau des flux de

trsorerie

fait apparatre les entres et les sorties de trsorerie qui sont

classes en trois catgories : les flux de trsorerie lis
lactivit, les flux de trsorerie lis aux oprations
dinvestissement, les flux de trsorerie lis aux oprations de
financement.

Tableau des
oprations
financires (TOFE)

document standardis constitu dagrgats des ressources et

des charges de lEtat. Sa projection, gnralement trois ans,
donne un clairage indispensable sur lvolution de la
structure du budget de lEtat et facilite lencadrement des
programmes budgtaires pluriannuels notamment dans la
dtermination de marges de manuvre.

Taux dactualisation

taux dintrt utilis pour calculer un coefficient dactualisation.

Taux de prlvement
obligatoire

ensemble des transferts obligatoires que les units des

administrations publiques imposent au reste de lconomie. Il
quivaut approximativement la somme des recettes fiscales
et des cotisations de scurit sociale obligatoires. Si une
autorit supranationale impose aussi des transferts
obligatoires, ceux-ci peuvent devoir tre pris en compte. Bien
que constituant des transferts obligatoires, les amendes,
pnalits et confiscations nentrent pas en principe dans le
calcul du taux de prlvement obligatoire.

72

Taxe

prlvement obligatoire l'occasion d'une opration de

service public mais qui ne constitue pas la contrepartie
montaire de ce service. Elle diffre de l'impt par son
assiette (elle est paye l'occasion d'une opration) et par
son redevable (l'usager), la redevance celle-ci tant la
contrepartie montaire d'un service rendu.

Taxe dextraction

impt qui frappe lextraction de minraux et de combustibles

fossiles.

Taxes parafiscales

prlvements obligatoires perus dans un intrt conomique

ou social au profit d'une personne morale de droit public ou
priv autre que l'Etat (ex. collectivits locales). Elles sont
tablies par dcret et leur perception au-del du 31 dcembre
de chaque anne doit tre autorise par la loi de finances. Sur
ce fondement, le Gouvernement peut ainsi instaurer des
prlvements obligatoires sans l'autorisation pralable du
Parlement, en drogeant l'article 3 de la Directive portant loi
de finances au sein de lUEMOA qui dispose que " Les
dispositions relatives lassiette, au taux et aux modalits de
recouvrement des impositions de toute nature, quelles soient
perues par lEtat ou affectes dautres organismes publics,
sont du domaine de la loi."

Terrains

comprennent les sols et les eaux de surface, ainsi que les

amliorations majeures qui ne peuvent tre spares
physiquement des terrains eux-mmes, mais ne comprennent
pas les btiments ou autres constructions situs sur les
terrains ou les traversant, comme les routes, les immeubles
de bureaux ou les tunnels, les vignes, vergers et autres
plantations darbres cultives, les animaux et les cultures, les
gisements, les ressources biologiques non cultives, et les
rserves deau souterraines.

Territoire
conomique

territoire gographique administr par une administration

publique. Le territoire conomique nest pas ncessairement
circonscrit par les frontires matrielles et politiques du pays,
mais leur correspond gnralement de prs.

Titres autres que les

actions

instruments financiers ngociables reprsentatifs

dengagements que les units institutionnelles doivent rgler
au moyen despces, dinstruments financiers ou de tout autre
actif ayant une valeur conomique. Les titres de cette
catgorie prcisent normalement les chances des
versements dintrts et des remboursements de principal.

73

Titres de participation

titres dont la possession durable est estime utile, notamment

parce quelle permet dexercer une influence sur la socit
mettrice des titres ou den assurer le contrle. Sont
prsums tre des titres de participation: les titres acquis par
offres publiques dachat, les titres acquis par offres publiques
dchange, les titres reprsentant au moins 10% du capital
dune enterprise. Les titres de participation sont inscrits au
bilan pour leur valeur dorigine et valus la clture de
lexercice, leur valeur dusage.

TOFE ou TOFE
UEMOA

le TOFE de la directive du 26 juin 2009, pris au sens troit du

Tableau 1 de la Directive, ne concerne que les transactions,
bien quau sens large la situation des actifs financiers et des
passifs et la situation de la dette soient comprises. La situation
des flux de trsorerie constitue le TOFE base caisse.

Transaction

change volontaire entre deux agents conomiques ou units

institutionnelles (appel opration dans le SCN 1993). C'est
un flux conomique correspondant une interaction entre des
units institutionnelles agissant dun commun accord, ou bien
une action se droulant au sein dune unit institutionnelle
(comme la consommation de capital fixe) quil est utile, du
point de vue analytique, de traiter comme une transaction. Les
impts et taxes sont considrs comme des transactions bien
que ces paiements ne soient pas volontaires. Il en va de
mme des amendes et de confiscations.

Transaction de troc

transaction par laquelle deux parties changent des biens,

des services, ou des actifs de mme valeur autres que des
espces. Voir transaction.

Transaction
conomique

voir transaction.

Transaction en
nature

voir transaction de troc et transaction non montaire

Transaction externe

interaction par accord mutuel entre deux units (par

opposition a une transaction interne). Voir ce terme.

Transaction
financire

transaction qui a pour rsultat lacquisition ou la cession dun

actif financier.

Transaction interne

action dans laquelle une mme unit agit deux titres

diffrents et quil est utile, dun point de vue analytique, de
traiter comme une transaction.

74

Transaction
montaire

transaction pour laquelle une unit institutionnelle effectue un

paiement ou contracte un engagement, exprims en units
montaires, tandis que lautre unit reoit un paiement ou un
autre actif, galement exprims en units montaires.

Transaction non
montaire

toute transaction autre quune transaction montaire. Voir

transaction montaire.

Transaction pour le
compte de tiers

voir rassignation.

Transfert

transaction par laquelle une unit fournit un bien, un service,

un actif ou du travail une autre unit sans recevoir
simultanment en retour un bien, un service, un actif ou du
travail de quelque valeur.

Transfert courant

tout transfert autre quun transfert en capital. Voir transfert et

transfert en capital.

Transfert en capital

transfert dactifs non liquides, annulation dun passif par le

crancier, transfert du produit de la cession dun actif ou dune
somme que le bnficiaire doit en principe ou obligatoirement
utiliser pour acqurir un actif, ou prise en charge par une unit
dune dette dune autre unit. Dans tous les cas, les stocks
sont exclus.

75

Travaux de fin
dexercice

: travaux pralables la clture de lexercice et comprenant

certains travaux dinventaire et la passation de certaines
critures permettant de constater :
au titre des travaux dinventaire :
linventaire des stocks ;
linventaire des crances et des dettes :
- linventaire des titres ;
- linventaire des immobilisations ;
- linventaire des disponibilits en caisse et en banque.
au titre des critures comptables :
- le report dans les comptes des consquences des
valuations prcdentes : (comptabilisation des variations
des stocks).
- lenregistrement des amortissements, des provisions pour
dprciation, des charges provisionnes, des provisions pour
risques financiers, de la disparition ou de la mise au rebut de
certains actifs ;
- le rattachement des charges et des produits lexercice
finissant.
Linventaire permet de justifier les postes du bilan, den tablir
la sincrit et de donner une image fidle du patrimoine. Le
point de dpart des travaux est la balance gnrale des
comptes avant inventaire . Les critures dinventaire
conduisent la balance gnrale des comptes aprs
inventaire qui est la base de la confection du bilan et du
compte de rsultat.
service public de lEtat qui assure les fonctions
dadministration en tant quagent excutant des oprations
financires et la tutelle de lEtat sur le march montaire et le
systme bancaire, ainsi que les fonctions financires ou de
trsorier des services de lEtat, des collectivits territoriales,
de nombreux tablissements publics. Il joue un rle bancaire
en dgageant leur profit les ressources supplmentaires
leur activit. Il participe ce mme titre au financement de
lconomie prive.

Trsor

Trsorerie

: signifie, soit Trsor public, cest--dire, les services du Trsor

public, soit un ensemble de moyens de financement liquides
ou court terme dont dispose un agent conomique pour faire
face ses dpenses de toute nature: encaisses, crdits
bancaires court terme obtenus par mobilisation de crances
ou par dcouvert, avances (ou facilits de caisse).

76

Trsorier Payeur
Gnral (TPG)

dsigne le comptable principal de lEtat qui rend compte de sa

gestion la cour des comptes, aprs avoir intgr dans ses
critures celles des autres comptables publics secondaires
oprant sur son territoire de comptence. Il est charg de la
perception ou de la centralisation des impts directs et
dautres recettes non fiscales de lEtat, et de suivre le
contentieux de leur recouvrement. Il contrle la mise en
paiement des dpenses de lEtat. Il peut tenir des comptes de
dpts ou comptes particuliers comparables aux comptes
bancaires.

Unit

Voir unit institutionnelle.

Unit budgtaire

: unit finance sur le budget de son niveau dadministration.

Unit
budgtaire (principe d)

: rgle impliquant que le document budgtaire prsent chaque

Unit
dadministration
publique

: unit dont la fonction principale est la production et la

Unit de trsorerie

Unit extrabudgtaire

anne au Parlement contienne lensemble des informations

permettant la reprsentation nationale de se prononcer en
toute connaissance de cause. De la rgle dunit dcoule une
exigence de forme (le gouvernement doit prsenter un
document budgtaire unique au Parlement, afin de permettre
aux lus davoir une vue densemble et de faciliter la
comprhension globale des choix gouvernementaux) et une
exigence de fond (lensemble des dpenses et des recettes
de lEtat doivent figurer dans le budget).
distribution de biens et services non marchands fin de
consommation collective et la redistribution du revenu et de la
richesse, cette fonction tant principalement finance par des
prlvements obligatoires. Les units dadministration
publique comprennent aussi les institutions sans but lucratif
rsidentes non marchandes contrles et principalement
finances par des units dadministration publique.
principe selon lequel le Trsor a un seul compte ouvert la
banque centrale dans lequel toutes les ressources de lEtat
sont dposes et duquel tous les dcaissements sont
effectus. On lassimile de plus en plus au compte unique du
trsor. Hormis les mouvements de numraires ncessits par
lapprovisionnement et le dgagement des caisses des
comptables publics, tous les rglements entre comptables
publics sont raliss par compte de transfert ou par virement
de compte.

: unit dadministration publique qui nest pas finance par le

budget officiel de son niveau dadministration.

77

Unit institutionnelle

: entit conomique qui peut, de son propre chef, possder des

actifs, accumuler des passifs et sengager dans des activits
conomiques et dans des transactions avec dautres units.

Universalit
budgtaire (principe d)

: rgle budgtaire impliquant le rassemblement dans un mme

Utilisation de biens et
services

: valeur totale des biens et services achets par le secteur des

Utilisation de biens et
services

: valeur des biens et services utiliss par ladministration pour

Valeur actualise

: valeur actuelle de ressources financires futures,

document l'ensemble des recettes brutes sur laquelle doit

s'imputer l'ensemble des dpenses brutes. Ce principe se
matrialise en deux composantes : les recettes et les
dpenses sont inscrites au budget pour leur montant brut,
sans compensation ni contraction afin dassurer la sincrit
des cots affichs (ex. les services des impts nont pas le
droit de dduire les charges de fonctionnement du service des
impts, les sommes recouvres) ; des recettes ne peuvent
tre affectes des dpenses particulires.
administrations publiques aux fins dun processus de
production ou acquis en vue de leur revente, moins la
variation nette des stocks de ces biens et services. Les biens
et services acquis pour tre transfrs en nature aux
mnages ou sous forme de dons sans tre employs dans le
processus de production sont exclus. Comme pour la
rmunration des salaris, tous les biens ou services utiliss
au titre de la formation de capital pour compte propre doivent
tre exclus et traits comme des acquisitions dactifs non
financiers.
la production dautres biens et services, lexception des
biens et services utiliss dans la production dactifs au titre de
la formation de capital pour compte propre. Inclut aussi la
valeur des achats de biens destins la revente moins la
variation nette du stock des travaux en cours, des produits
finis et des biens destins la revente. La valeur des biens et
services acquis en vue de transferts en nature aux mnages
ou comme dons sont exclus parce quils ne sont pas utiliss
dans un processus de production des administrations
publiques.
habituellement dtermine en divisant le flux de trsorerie
futur par un coefficient dactualisation.

Valeur actuelle

: montant quun acqureur dun bien accepterait de payer la

date de ltablissement du bilan. Cest la valeur destimation
du moment qui sapprcie en fonction du march et de lutilit
du bien.

Valeur courante de
march

: valeur sur le march la date laquelle le flux ou stock est

enregistr. Voir valeur marchande.

78

Valeur dusage

: valeur des avantages conomiques attendus de lutilisation

dun lment dactif ou du potentiel de services attendus dans
le cas des biens non gnrateurs de trsorerie.

Valeur de march

: prix qui pourrait tre obtenu de la vente dun bien dactif la

clture de lexercice, dduction faite des frais de transaction.

Valeur des actifs et

passifs

: montant des encours dactifs et passifs. Cette valeur peut tre

Valeur financire
nette

: total des actifs financiers moins total des passifs.

Valeur marchande

: voir prix et cours du march.

Valeur nette

: valeur totale de tous les actifs moins valeur totale de tous les

celle du march ou, dans le cas de certains instruments de la

dette, tre nominale ou faciale. Voir valeur nominale de la
dette.

passifs.

Valeur nette
comptable

: valeur dacquisition moins la somme des amortissements et

Valeur nominale de
la dette

: montant que le dbiteur doit au crancier un moment donn.

Valeur rsiduelle

Variation des stocks

: acquisition nette de stocks (additions aux stocks moins retraits

des dprciations.

Elle reflte la valeur de linstrument lors de sa cration et les

flux conomiques ultrieurs, comme les transactions, les
changements de valeur ( lexception des variations du prix du
march), et les autres changements, comme par exemple les
remises de dette). Elle est gale la somme des paiements
futurs exigibles au titre du principal et des intrts, actualiss
au taux dintrt contractuel en vigueur.
Montant net aprs dduction de tous les amortissements

des stocks). Cest aussi la valeur totale des stocks du bilan de

clture moins la valeur totale des stocks du bilan douverture
moins le rsultat net des gains de dtention et des autres
changements de volume dactifs.