CRDENAS GRACIA, JAIME,

NORMATIVA, PGS. 93-118.

HACIA

UNA

CONSTITUCIN

I. RESUMEN
Karl Loewenstein (Teora de la Constitucin, 2. Ed, Barcelona, Ariel, traduccin
castellana, 1983, pp. 216-222), clasifica a las constituciones en (1) normativa, es
vivida efectivamente por los destinatarios y detentadores del poder, requiere un
ambiente nacional favorable a su realizacin. (2) nominal, las condiciones
socioeconmicas existentes impiden una concordancia absoluta entre las normas
constitucionales y las exigencias del proceso del poder, tiene una funcin educativa
con miras a erigirse en una normativa que no se someta al poder. (3) semntica,
formaliza una situacin del poder poltico en beneficio exclusivo de los que disponen
del aparato coactivo del Estado, es un instrumento para estabilizar y eternizar la
intervencin de los dominadores fcticos de la localizacin del poder poltico.
Durante todo el siglo XIX se ha discutido (1) si la constitucin jurdica es slo la
expresin de la constelacin de fuerzas en un momento dado o (2) si tiene carcter
normativo y puede gozar de un cierto nivel de autonoma frene a esas fuerzas.
El problema del constitucionalismo decimonnico consiste en que no
descansaba en regmenes democrticos con suficiente legitimidad poltica y social,
por ello exista la dicotoma entre constitucin formal y real.
El constitucionalismo moderno propone una constitucin normativa que sea
tanto norma fundamental de garanta norma de control de la constitucionalidad e
instrumento eficaz de proteccin de derechos fundamentales- como norma directiva
fundamental orienta la labor de los poderes y condiciona a los particulares para
asegurar la realizacin de los valores constitucionales-.
Su fuerza normativa descansa en su adaptabilidad a las circunstancias, en su
capacidad para desarrollar y coordinar objetivamente a las fuerzas polticas,
sociales y econmicas; expresar acuerdos bsicos de una sociedad y en la
posibilidad de brindar a los distintos grupos sociales y polticos los mecanismos para
solucionar los conflictos.
Slo puede prosperar (1) en un rgimen democrtico (presupuesto) pues el nico
que cuenta con legitimidad suficiente para que la coercin pblica no se erija en una
mera cuestin que provenga de la fuerza del Estado sino de la aquiescencia de los
ciudadanos y, (2) en una sociedad en donde existe la creencia de que las

instituciones previstas en la Constitucin representan los intereses, fines y valores

de la colectividad, as como la defensa y proteccin de los derechos individuales.
Sus finalidades son: (1) integracin que propicia la unidad poltica, organizacin
que establece los elementos para la accin de los rganos estatales y direccin
poltica que consiste en asumir que el contenido del ordenamiento debe ser
moralmente legtimo para realizar ciertos valores previstos por la constitucin. (2)
debe estar diseada para el futuro con el propsito de garantizar condiciones
aceptables de libertad y vida digna, deber ser elemento de trasformacin.
Requiere de elementos:
(1) jurdicos. Concepcin jurdica que vea en la constitucin una norma plena y
no principios de inspiracin poltica y social, visin de validez formal y
material, entendimiento de la norma constitucional como abierta y no cerrada
a los distintos principios constitucionales y, mecanismos de proteccin y
garanta de las normas constitucionales.
Diseo constitucional que favorezca la gobernabilidad democrtica y
establezca instituciones y mecanismos jurdico-constitucionales slidos
para enfrentar crisis sociales, polticas y econmicas.
Una cultura jurdica que vea en la constitucin una norma plena y no
solamente principios de inspiracin poltica y social.
Implementacin del orden jurdico empezando por la constitucin a favor
de los derechos humanos.
La visin de que todo el ordenamiento jurdico est sujeto a la
constitucin.
El entendimiento de que las normas constitucionales son abiertas y
representan principios e intereses plurales, en permanente conflicto.
La ampliacin de los custodios de la constitucin, no nicamente los de
carcter institucional sino tambin los de origen social.
La primaca y supremaca de la constitucin.
Rigidez constitucional.

 Clusulas de intangibilidad.
Responsabilidades polticas y de otro orden a los altos funcionarios del
estado por el incumplimiento de la constitucin.
Elementos jurdicos que garanticen el orden libre y democrtico de la
constitucin -democracia militante- se protege a la constitucin de dos
formas: 1. Instituciones de defensa frente a ataques dirigidos a la
constitucin y a la existencia del estado, declaracin de
inconstitucionalidad.
Instituciones para enfrentar la seguridad interna y externa.
Establecimiento de un intrprete ltimo de la constitucin, de carcter
autnomo, y con suficientes atribuciones frente a los poderes.
(2) extrajurdicos. Rgimen democrtico; creencia en la legitimidad de la
constitucin; lealtad de las autoridades y ciudadanos a la Constitucin;
orientacin hacia el futuro.
Para el autor, Mxico no ha tenido una constitucin normativa por las enormes
atribuciones conferidas al poder ejecutivo por el diseo formal de la constitucin de
1917 y sus posteriores reformas, no fue producto de un pacto sino del triunfo de un
grupo revolucionario; la razn fundamental de la ausencia de la constitucin
normativa obedece a las carencias democrticas; a saber:
1. Puede ser legislador autnomo sin participacin del congreso por la facultad
reglamentaria, en materia de comercio exterior, subsidios y habilitacin de
puertos y aduanas. Artculo 73 fraccione XVI, 131, 28 ltimo prrafo, 89 fraccin
XIII.
2. Legislador cuasi autnomo en materia de tratados, suspensin de garantas,
exclusividad de iniciativa de ley ingresos y presupuesto de egresos y concesin
de privilegios exclusivos a los inventores.
3. Veto total, parcial y de bolsillo.
4. Poder de indulto y auxiliar del poder judicial en materia de cumplimiento de
sentencias.

5. Tribunales administrativos y de jurisdiccin social sin las debidas garantas de

independencia judicial.
6. Atribuciones de nombramiento.
7. Poderes militares. Uso de las fuerzas armadas.
8. Diseo educativo. Planes y programas de estudio de la educacin reside en
manos del ejecutivo federal.
9. Facultad de expropiacin.
10. Coordinacin fiscal.