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LA EDUCACIN OBLIGATORIA
EN MXICO I n f o r m e 2 0 1 6
LA EDUCACIN OBLIGATORIA
EN MXICO I n f o r m e 2 0 1 6
LA EDUCACIN OBLIGATORIA
INFORME 2016
EN M XICO
la
Directorio
JUNTA DE GOBIERNO
SYLVIA SCHMELKES DEL VALLE
Consejera Presidenta
MARGARITA ZORRILLA FIERRO
Consejera
TERESA BRACHO GONZLEZ
Consejera
GILBERTO GUEVARA NIEBLA
Consejero
EDUARDO BACKHOFF ESCUDERO
Consejero
UNIDADES ADMINISTRATIVAS
FRANCISCO MIRANDA LPEZ
Unidad de Normatividad y Poltica Educativa
JORGE ANTONIO HERNNDEZ URALDE
Unidad de Evaluacin del Sistema Educativo Nacional
AGUSTN CASO RAPHAEL
Unidad de Informacin y Fomento de la Cultura de la Evaluacin
LUIS SALVADOR CASTILLO MONTES
Unidad de Planeacin, Coordinacin y Comunicacin Social
MIGUEL NGEL DE JESS LPEZ REYES
Unidad de Administracin
LUIS FELIPE MICHEL DAZ
Contralora Interna
ndice
10
Siglas y acrnimos
13
Introduccin
19
SECCIN I
21
Captulo 1
30
38
48
Conclusiones
51
Captulo 2
57
88
Conclusiones
91
Captulo 3
116
130
Conclusiones
133
Captulo 4
EL CURRCULO NACIONAL
136
138
140
159
Conclusiones
163
Captulo 5
167
178
179
186
189
Conclusiones
191
SECCIN II
193
Captulo 6
206
207
208
209
210
211
213
Conclusiones
217
Captulo 7
223
234
252
Conclusiones
255
Reflexiones finales
268
Referencias bibliogrficas
10
Siglas y acrnimos
ANMEB
APFA
ATPA
CERTIDEMS
CNSPD
CONAEDU
CONAFE
CONALEP
CONAPO
CPEUM
DGB
DGETI
EB
Educacin Bsica
ECA
ECEA
ECODEMS
EMS
EMSA D
ENLACE
EP
Estructura programtica
E XCALE
FAEB
FAETA
FAM
FONE
GDH
GNE
GNT
GP
Gasto programable
GPFE
ICCS
IDH
11
INEE
INEGI
INIFED
ISSSTE
LCF
LEC
LFPRH
LGCG
LGE
LLECE
LTG
MCC
MIR
MML
NNA
OCDE
OREALC
PEF
PIB
PISA
PLANEA
PNUD
Pp
Programas presupuestarios
PPA
PPI
PRONAFIDE
RIEMS
SEN
SEP
SHCP
SNEE
SPD
TBC
Telebachillerato Comunitario
TIC
UNAM
UNESCO
UNICEF
Siglas y acrnimos
12
13
Introduccin
Introduccin
14
15
La disponibilidad y la accesibilidad corresponden al derecho a la educacin, mientras que la adaptabilidad y la aceptabilidad se refieren al derecho en la educacin. Esta distincin implica que los
nios y jvenes tienen derecho a acceder a la escuela, pero tambin a que sta ofrezca las condiciones materiales, socioafectivas y pedaggicas necesarias para que puedan aprender.
En consecuencia, definir y materializar la perspectiva de la titularidad del derecho a una educacin de calidad implica que nias, nios y jvenes en su totalidad deben tener garantizados al
menos tres conjuntos de derechos:
a) de acceso a la educacin: tener posibilidades reales de disponer de una oferta educativa
de calidad;
b) de permanencia en la escuela: desarrollar una trayectoria escolar sin rezago y egresar oportunamente acorde con la edad tpica de terminacin de la educacin obligatoria, en condiciones flexibles y que respondan a las necesidades de los estudiantes en contextos culturales
y sociales diversos, y
c) de logro de aprendizajes: recibir una educacin pertinente, aceptable y culturalmente adecuada que sea relevante, til y significativa para sus vidas (INEE, 2015a).
En contraparte, en la perspectiva de la titularidad de las obligaciones, el Estado mexicano tiene
el deber de promover, respetar, proteger y garantizar que se cumplan los tres conjuntos de
derechos mencionados.
Desde este enfoque, la evaluacin es un instrumento que ayuda a identificar y valorar en qu medida la accin pblica garantiza una educacin de calidad para los titulares de derechos, es decir,
los educandos. Adems, permite construir un referente comn entre la autoridad que evala y las
autoridades encargadas de proveer servicios educativos de calidad.
Las evaluaciones de los diversos componentes, procesos y resultados del SEN que desarrolla el
Instituto aspiran a generar informacin til, relevante y oportuna que permita detonar cambios
en la poltica educativa, y con ello, impulsar y contribuir a garantizar de manera progresiva el
cumplimiento del derecho a una educacin de calidad para todos.
Este Informe est conformado por siete captulos organizados en dos secciones: la primera
muestra una visin general del estado que guardan algunos componentes y resultados de la
educacin obligatoria en Mxico, mientras que la segunda presenta una valoracin de algunas
acciones pblicas sustantivas para los temas de cobertura y equidad educativas.
Introduccin
16
En el captulo inicial se ofrece informacin sobre algunas condiciones estructurales en las que se
inscribe el sistema educativo, y se da cuenta de la organizacin y la dimensin de la educacin
bsica y la media superior. Tambin se presentan indicadores sobre la cobertura y la asistencia
en la escolaridad obligatoria, as como algunos resultados educacionales entre los que se incluyen los beneficios laborales de la educacin. El captulo 2 se dedica a analizar las condiciones
bsicas en las que operan distintos tipos de escuelas primarias del pas; para ello, se compara
informacin relativa a la infraestructura escolar, el equipamiento y los materiales educativos;
algunos servicios bsicos disponibles; el personal docente que labora en las escuelas y el trabajo colegiado que ste realiza; la participacin de los padres de familia, y el tiempo que se
dedica a la enseanza, entre otras condiciones. Posteriormente, en el captulo 3, respecto de los
docentes, se presentan resultados de los concursos de oposicin para el Ingreso y la Promocin
como de la Evaluacin del Desempeo, que se llevaron a cabo durante 2015 en el marco del
Servicio Profesional Docente (SPD). Los anlisis que ofrece se basan en los datos primarios de
dichas evaluaciones, y buscan brindar elementos para conocer las fortalezas y reas de oportunidad respecto de la formacin de los docentes y directivos. Por su parte, el captulo 4 seala
la importancia del currculo y expone algunos de los referentes conceptuales y metodolgicos
para su evaluacin. Asimismo, describe brevemente las reformas de planes y programas llevadas a cabo desde 1993 hasta el presente, y finalmente, ofrece una valoracin de la propuesta
curricular de la educacin obligatoria en nuestro pas. Por ltimo, el captulo 5 presenta los resultados de aprendizaje derivados de las evaluaciones ms recientes del INEE en la educacin
bsica, y da cuenta de las brechas entre los logros de distintos estratos socioeconmicos, tipos
de servicio educativo y entidades federativas. Adems, muestra las tendencias en el aprendizaje de los estudiantes mexicanos.
En la segunda seccin del Informe se desarrollan anlisis cuyo objetivo es derivar lneas de trabajo
que ayuden a mejorar las comprensiones sobre el quehacer pblico y su contribucin a la equidad
y la calidad de los servicios educativos en Mxico. El captulo 6 muestra resultados de evaluacin
de las polticas dirigidas a hijos de familias jornaleras agrcolas migrantes; a partir de ellos, se hace
una caracterizacin de esta poblacin una de las ms vulnerables del pas, de sus condiciones educativas, y de las principales acciones dirigidas a su atencin. Finalmente, en el captulo 7
se analiza la asignacin del gasto pblico federal en el sector educativo.
Con este Informe se espera contribuir a que el lector tenga una visin ms amplia y una mayor comprensin del estado en que se encuentran algunos componentes y resultados del SEN, as
como sobre la relacin que guardan con el ejercicio del derecho a una educacin de calidad. Se
invita tambin a discutir acerca de formas ms precisas y claras de conceptualizar dicho derecho
y de medir su cumplimiento.
17
El INEE presenta informacin a los poderes Legislativo y Ejecutivo, a los actores y autoridades
involucrados en la educacin, y a la opinin pblica, con el fin de que, en el marco de sus respectivas agendas, responsabilidades y mbitos de competencia la utilicen como un instrumento que
aporte a la construccin de una mejor educacin para todos.
Con la presentacin de este Informe, el Instituto refrenda su compromiso para generar y difundir
informacin y conocimiento relevantes que le permitan al Estado mexicano disear e implantar
polticas educativas, las cuales, con base en un enfoque de derechos, puedan garantizar el pleno
desarrollo de los individuos y de la sociedad en su conjunto.
Introduccin
18
19
SECCIN I
Introduccin
20
1
INDICADORES ACERCA DE LA GARANTA
DEL DERECHO A UNA EDUCACIN
OBLIGATORIA DE CALIDAD
22
23
l Estado mexicano ha desarrollado un Sistema Educativo Nacional (SEN) de grandes dimensiones con el propsito de promover la formacin de capacidades y competencias
en su poblacin, y as coadyuvar al desarrollo individual y al progreso de la sociedad.
Ha ampliado gradualmente sus compromisos en materia de obligatoriedad y calidad de
Captulo 1
24
25
plantea desafos al sistema educativo para su adecuada atencin; tngase presente que los
hablantes de lengua indgena habitan principalmente en localidades rurales (76.7%) (INEE, s.f.).
La capacidad del Estado mexicano para invertir recursos de modo creciente en la educacin
depende de la posibilidad de que el pas genere riqueza de forma sostenible. Adems, si los beneficios del crecimiento se distribuyen de manera ms equitativa entre las familias, una proporcin
ms grande de ellas contar con mayores recursos para demandar ms y mejor educacin para
sus hijos. En 2014, la economa mexicana fue una de las ms grandes del mundo al ocupar el
decimo primer lugar a nivel mundial en trminos de su Producto Interno Bruto (PIB). No obstante,
al tomar en cuenta el tamao de la poblacin, Mxico se ubic en el lugar 68, con un monto
de 16 284 dlares per cpita.1 En trminos comparativos, nuestro pas se encuentra por arriba de Brasil ($15110) y por debajo de pases como Chile ($21980), Canad ($42778) y los Estados
Unidos ($52118) (Banco Mundial, 2015a). En los ltimos 14 aos, Mxico ha enfrentado condiciones econmicas adversas con un crecimiento ms lento. Por ejemplo, durante el sexenio de
Vicente Fox (2001-2006), el PIB creci a una tasa media anual de 2.8%; en el de Felipe Caldern
(2007-2012), a una de 1.9%, mientras que en lo que va de la administracin de Enrique Pea Nieto
(2013-2015), el crecimiento ha sido de 1.7% (INEE, s.f.). Este panorama general representa un reto
importante en trminos de la suficiencia de recursos econmicos, pues inhibe la capacidad del
Estado y de la sociedad para realizar inversiones sociales, particularmente en educacin.
El SEN tambin debe operar en un contexto caracterizado por una gran desigualdad de ingresos, la segunda ms alta entre los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE). Si bien el ndice de Gini2 haba disminuido en la dcada previa a
2005 (OCDE, 2015b), en aos recientes ha aumentado de nuevo hasta alcanzar en 2012 un valor
de 0.44, despus de tomar en cuenta el efecto de las transferencias en la distribucin del ingreso
(INEGI , 2015a). Otra expresin de esta desigualdad la constituye la comparacin entre quienes
ganan ms y los que obtienen menos. En 2015, el dcil ms rico de la poblacin, haba percibido
ingresos 26.6 veces superiores a los del 10% ms pobre (Dvila Ibez y Palma Crdenas, 2015).
En comparacin, esa razn en pases de la OCDE fue de 9.6 a 1 en 2013. Estudios recientes sugieren que la desigualdad es actualmente an ms extrema, pues las familias ms ricas de Mxico
no concentraran, como en 2012, 35% del ingreso corriente total generado, sino 62%; esto implica
que la magnitud de la desigualdad es mucho mayor, y que se ha elevado el valor del ndice de Gini
hasta 0.68 (Del Castillo Negrete, 2015).3
1
Trminos en Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) a precios constantes de 2011. La conversin del PIB de los pases en dlares
PPA permite comparar la riqueza per cpita de los pases en una medida homognea de poder de compra (INEE, s.f.).
El ndice de Gini es una medida de concentracin del ingreso que toma valores entre 0 y 1. Un valor de 0 significa que todos
los individuos ganan lo mismo, y conforme el ingreso se concentra en unos cuantos, su valor se aproxima a 1.
Debido a que las familias no reportan la cantidad total de sus ingresos, principalmente aquellas de los hogares ms
ricos, las encuestas de gastos e ingresos de los hogares tienden a sub-registrar el ingreso. Por esta razn, Del Castillo
Negrete (2015) realiza un ajuste entre los datos provenientes de las encuestas de gastos e ingresos de los hogares con
la informacin de las cuentas nacionales.
Captulo 1
26
res. Al inicio del ciclo escolar 2014-2015, la matrcula de la educacin obligatoria escolarizada fue
de 30793313 nios y jvenes. De stos, alrededor de 26 millones fueron alumnos de EB (84.4%),
y el resto, 4.8 millones, de EMS (15.6%). Las escuelas de los tres niveles de EB sumaron un total de
228200, y en ellas laboraron cerca de 1200000 docentes. En el caso de la EMS se brind servicio
en 16162 planteles con 286955 docentes (cuadro 1.1).
Cuadro 1.1
Alumnos, docentes y escuelas o planteles por nivel educativo segn tipo de sostenimiento (2014-2015)
Nivel
educativo
Preescolar
Primaria
Secundaria
Media
superior*
*
Total
Alumnos
4 804 065
14 351 037
6 825 046
4 813 165
Pblico
Escuelas/
Docentes
planteles
229 587
574 276
408 252
286 955
90 825
98 771
38 604
16 162
Alumnos
Docentes
Privado
Escuelas/
planteles
Alumnos
Docentes
Escuelas/
planteles
4 126 386
186 803
76 133
677 679
42 784
85.9
81.4
83.8
14.1
18.6
14 692
16.2
13 086 773
515 412
58 864
8 795
91.2
89.7
91.1
8.8
10.3
8.9
6 255 377
348 325
33 703
569 669
59 927
4 901
91.7
85.3
87.3
8.3
14.7
12.7
3 906 800
191 822
10 437
906 365
95 133
5 725
81.2
66.8
64.6
18.8
33.2
35.4
Fuente: INEE, clculos con base en el Panorama Educativo de Mxico 2015. Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educacin bsica
y media superior (en prensa).
La medicin de la pobreza incluye dos grandes rubros: el ingreso de los hogares, y las carencias sociales en materia de
educacin, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servicios bsicos en la vivienda y acceso a la alimentacin.
27
En el ciclo escolar de referencia, 83.8% de las escuelas de preescolar, 91.1% de las primarias y
87.3% de las secundarias eran de sostenimiento pblico; en EMS la proporcin disminuye a 64.6%
de los planteles.
La EB se organiza en varios tipos de servicios, algunos de los cuales intentan responder a las caractersticas lingsticas y culturales de los diversos grupos indgenas del pas, as como de la poblacin rural dispersa y grupos migratorios (artculo 38, LGE). En los casos de la educacin preescolar
y primaria, existen tres tipos de servicio: general, indgena y cursos comunitarios este ltimo
considera programas de atencin para la poblacin rural, indgena y migrante. La educacin
secundaria considera cinco tipos de servicio: general, tcnica, para trabajadores, telesecundaria
y cursos comunitarios aunque tambin existen escuelas para migrantes, que, igual que los cursos comunitarios, dependen del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).
La educacin preescolar y la primaria indgenas estn dirigidas a los nios que viven en comunidades indgenas, y es necesario que las impartan profesores que idealmente deben certificar su
bilingismo en la lengua indgena que corresponda y el espaol (artculo 21, LGE).
En los tipos de servicio general e indgena la educacin preescolar se organiza en tres grados
y la educacin primaria en seis; la organizacin ideal supone la existencia de un docente para
cada grado, pero es comn encontrar escuelas donde uno solo atiende a dos o ms (escuelas multigrado), particularmente cuando se trata de poblaciones pequeas, rurales y dispersas.
De stas se destaca el caso de escuelas con un solo docente (unitarias) que se encarga de
todos los grados.
Los cursos comunitarios se organizan por niveles en lugar de grados, y por regla general trabajan
con un solo instructor5 con estudios mximos de secundaria o bachillerato. La educacin comunitaria preescolar y primaria est dirigida a pequeas localidades rurales e indgenas con un mximo de 29 nios de 3 a 5 aos o de 6 a 14 aos, respectivamente, as como a nios migrantes que
residen en campamentos agrcolas o albergues. El CONAFE ha desarrollado un modelo multigrado
que busca responder a estas realidades.
Las secundarias generales, tcnicas y para trabajadores tienen una organizacin que considera
la existencia de docentes por asignaturas. Las primeras son las de mayor presencia en el pas.
En las secundarias tcnicas, adems de proporcionar formacin humanstica, cientfica y artstica, se brinda una educacin tecnolgica bsica, y el alumno egresado obtiene un diploma
que lo avala.
Actualmente, a estos instructores se les llama Lderes para la Educacin Comunitaria (LEC).
Captulo 1
28
Al inicio del ciclo escolar 2014-2015, prcticamente el total de escuelas de educacin preescolar y primarias privadas
fueron generales; en educacin secundaria y media superior los porcentajes correspondientes fueron 94 y 80% (INEE, s.f).
29
planteles de EMS fue de 3.9 millones de alumnos; de ellos, el bachillerato general absorbi a
57.7%; el tecnolgico, a 41.7%, y el profesional tcnico, a 0.6% (cuadro 1.2).
Cuadro 1.2
Alumnos, docentes y escuelas o planteles de sostenimiento pblico por nivel educativo
segn tipo de servicio o modelo educativo (2014-2015)
Nivel
educativo
Tipo de servicio
o modelo educativo
1.2
3 492 235
84.6
146 378
78.4
45 436
59.7
Indgena
411 119
10.0
18 597
10.0
9 671
12.7
Comunitario
164 809
4.0
19 324
10.3
20 114
26.4
4 126 386
100.0
186 803
100.0
76 133
100.0
12 145 251
92.8
465 841
90.4
68 754
76.4
Indgena
827 493
6.3
36 801
7.1
10 131
11.3
Comunitario
114 029
0.9
12 770
2.5
11 091
12.3
13 086 773
100.0
515 412
100.0
89 976
100.0
General
2 911 175
46.5
171 277
49.2
7 306
21.7
Tcnica
1 844 764
29.5
97 959
28.1
4 401
13.1
Telesecundaria
1 431 631
22.9
72 159
20.7
18 573
55.1
Para trabajadores
26 446
0.4
3 006
0.9
247
0.7
Comunitario
41 361
0.7
3 924
1.1
3 176
9.4
Total
6 255 377
100.0
348 325
100.0
33 703
100.0
Bachillerato general
2 253 733
57.7
113 803
59.3
8 388
80.4
Bachillerato tecnolgico
1 629 874
41.7
78 191
40.8
1 998
19.1
23 193
0.6
2 798
1.5
93
0.9
3 906 800
100.0
191 822
100.0
10 437
100.0
Profesional tcnico
Total**
%
912
Total
**
Abs
1.3
General
Media
superior*
Escuelas/planteles
%
2 504
Total
Secundaria
Abs
1.4
General
Primaria
Docentes
%
58 223
CENDI
Preescolar
Alumnos
Abs
Fuente: INEE, clculos con base en el Panorama Educativo de Mxico 2015. Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educacin bsica
y media superior (en prensa).
Del total de preescolares generales 15.6% son unitarios; la proporcin se incrementa en el caso
de los indgenas (48.9%) y comunitarios (53%). Por su parte, en primaria, 32.9% del total de escuelas generales son multigrado unitarias, bidocentes o tridocentes, y esto es as para 2 de cada
3 primarias indgenas y para el total de las comunitarias. Casi la quinta parte de las telesecundarias son multigrado (19.4%) unitarias o bidocentes, situacin que se presenta en 71.2% de las
comunitarias y en 75.6% de las secundarias para migrantes (INEE, s.f.).
Poco ms de la mitad de los planteles (55.5%) de EMS se sostiene con financiamiento estatal;
en conjunto, stos brindan atencin a 47 de cada 100 estudiantes, y en ellos labora 39% de los
docentes. Por su parte, 3.3% de los planteles depende de las universidades autnomas y brinda
servicio a 12.3% de los alumnos con 10.6% de los docentes. Los bachilleratos federales representan 5.8% del total y captan a ms de la quinta parte de los alumnos (22%), que son atendidos por
17% de los docentes. Los planteles de sostenimiento privado y privado subsidiado representan 35.4% del total, y concentran a 18.8% de la matrcula y a 33.2% de los profesores (cuadro 1.3).
Captulo 1
30
Cuadro 1.3
Alumnos, docentes y planteles en educacin media superior por sostenimiento y tipo de plantel
(2014-2015)
Sostenimiento
Tipo de plantel
Alumnos
Abs
Federal
Abs
Estatal
Autnomo
Privado
Total
%
Abs
%
Abs
%
Docentes
Planteles
1 064 352
49 427
931
22.1
17.2
5.8
2 249 299
111 839
8 971
46.7
39.0
55.5
593 149
30 556
535
12.3
10.6
3.3
906 365
95 133
5 725
18.8
33.2
35.4
4 813 165
286 955
16 162
Fuente: INEE, clculos con base en el Panorama Educativo de Mxico 2015. Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educacin bsica
y media superior (en prensa).
31
El hecho de que la tasa de matriculacin y la de cobertura utilicen dos variables estimadas de sendas fuentes de informacin implica sesgos en su medicin. Cuando la matriculacin es prcticamente universal, pequeos errores de medicin
se pueden traducir en medidas que superen 100%, lo cual tericamente no es posible.
La Encuesta Intercensal (INEGI , 2015c) permite estimar la asistencia a la escuela de los nios en los mbitos municipal
y estatal as como por condicin tnica, entre otro tipo de desagregaciones.
El indicador se mide con error, por lo cual el trmino prcticamente todos significa tasas muy cercanas a 100%.
Captulo 1
32
Grfica 1.1
Porcentaje de poblacin matriculada y no matriculada por edad segn nivel educativo (2014-2015)
100
2.9
8.3
11.0
90
80
26.8
70
33.5
60
44.8
50
57.8
62.0
40
68.4
30
71.3
74.5
80.0
20
87.1
91.8
10
0
3
Preescolar
Primaria
10
Secundaria
11
12
13
14
Media superior
15
16
17
Superior
18
19
20
21
22
23
24
No matriculados
0.8
81.0
1 266 395
5 397 226
6 663 621
2014
1.6
6.5
397 680
89.3
730 306
6 092 117
6 822 423
2010
96.2
257 634
6 489 797
6 747 431
2014
15 a 17 aos
2.5
10.5
416 771
59.3
2 723 252
3 959 875
6 683 127
2010
65.0
2 359 703
4 376 646
6 736 349
2014
18 a 24 aos
2.8
11.7
375 188
22.2
11 211 576
3 204 802
14 416 378
2010
Fuente: INEE, clculos con bases en las Estadsticas Continuas del Formato 911 (inicio del ciclo escolar 2010-2011 y 2014-2015), SEP-DGPEE y en las Proyecciones de Poblacin en Mexico 2010-2030, CONAPO .
3.4
177 627
Crecimiento de la matrcula
77.4
5 219 599
1 521 163
Poblacin matriculada
Fuera de la escuela
6 740 762
2010
3 a 5 aos
Poblacin
Poblacin y matriculacin
Cuadro 1.4
Poblacin no matriculada segn grupos de edad seleccionados (2010 y 2014)
2014
23.8
11 452 845
3 579 990
15 032 835
33
Captulo 1
34
Como puede observarse en el cuadro 1.5, al inicio del ciclo escolar 2014-2015 la tasa neta de
cobertura en educacin preescolar fue de 71.9%. En la educacin primaria prcticamente se ha
alcanzado la cobertura universal (98.6%), en secundaria la cobertura neta se ubica en 87.6%, y
en EMS alcanza 57%.
Cuadro 1.5
Tasa neta de cobertura segn nivel educativo y entidad federativa (2014-2015)
Entidad
federativa
Nivel educativo
Preescolar
Primaria
Secundaria
Media superior
Aguascalientes
67.3
96.0
87.0
57.8
Baja California
58.5
96.4
91.7
58.9
62.0
88.2
84.0
61.9
Campeche
73.2
96.1
84.3
55.2
Coahuila
73.9
95.6
90.5
52.9
Colima
65.9
96.6
84.7
57.7
Chiapas
87.5
105.7
75.1
53.3
Chihuahua
59.7
97.9
86.2
58.3
Distrito Federal
77.9
107.2
106.7
86.4
Durango
72.1
98.9
85.7
62.5
Guanajuato
71.7
99.0
90.3
48.7
Guerrero
87.4
98.7
79.1
47.3
Hidalgo
73.5
100.7
89.7
62.4
Jalisco
71.3
97.8
89.9
50.6
Mxico
62.6
98.5
85.7
53.1
Michoacn
76.5
97.3
77.8
49.4
Morelos
66.5
97.9
92.3
59.4
Nayarit
67.0
91.2
85.7
60.1
Nuevo Len
75.8
96.8
97.1
52.6
Oaxaca
82.5
100.1
78.0
48.8
Puebla
78.5
101.4
88.9
59.5
Quertaro
75.6
100.8
92.0
58.4
Quintana Roo
58.4
91.0
85.2
57.3
79.6
98.8
90.2
55.6
Sinaloa
68.7
96.0
84.7
66.9
Sonora
59.9
92.5
92.6
61.7
Tabasco
92.5
100.3
90.6
64.0
Tamaulipas
65.7
93.7
84.9
57.9
Tlaxcala
68.2
97.0
88.5
61.0
Veracruz
64.2
96.9
82.9
55.2
Yucatn
73.6
94.9
87.7
55.1
Zacatecas
82.9
99.4
91.1
57.7
Nacional
71.9
98.6
87.6
57.0
Matrcula nacional*
4 793 131
13 291 411
5 909 722
3 839 062
Poblacin nacional**
6 663 621
13 475 613
6 747 431
6 736 349
Nota: Como se anticip, cuando casi todos los nios se inscriben a las escuelas, los errores de medicin de la matrcula o de la poblacin
pueden dar lugar a tasas superiores a 100%. No obstante la inconsistencia de esto, se muestra el dato sin ajuste para sealar la
necesidad de mejorar la consistencia y validez de esas dos variables.
*
**
La matrcula nacional que se muestra para cada nivel o tipo educativo corresponde a la edad reglamentaria o ideal para cursar cada uno de ellos.
Los grupos poblacionales que se consideran son 3 a 5 aos (preescolar), 6 a 11 aos (primaria), 12 a 14 aos (secundaria) y 15 a 17 aos (media superior).
Fuente: INEE, clculos con bases en las Estadsticas Continuas del Formato 911 (inicio del ciclo escolar 2010-2011 y 2014-2015),
SEP-DGPEE y en las Proyecciones de Poblacin en Mexico 2010-2050, CONAPO (2015).
35
Captulo 1
36
Cuadro 1.6
Tasa de asistencia escolar segn grupo de edad y entidad federativa (2015)
3 a 5 aos
6 a 11 aos
12 a 24 aos
15 a 17 aos
18 a 24 aos
Aguascalientes
Entidad federativa
59.3
98.5
93.1
69.6
30.8
Baja California
51.4
97.8
95.0
78.0
34.4
57.8
97.8
96.8
79.9
30.5
Campeche
68.1
97.2
92.1
72.6
32.7
Coahuila
64.3
98.2
93.8
71.1
29.5
Colima
62.4
97.3
93.0
74.5
34.5
Chiapas
64.2
95.7
87.4
64.9
23.4
Chihuahua
50.5
95.5
91.3
71.9
33.7
Distrito Federal
70.7
98.1
96.4
83.0
46.5
Durango
58.3
98.1
92.8
69.9
29.6
Guanajuato
61.2
98.0
91.8
65.6
25.0
Guerrero
73.9
97.4
92.5
70.1
25.4
Hidalgo
64.3
98.7
96.1
75.6
31.2
Jalisco
61.5
97.5
92.1
70.1
31.1
Mxico
59.8
98.3
95.5
77.0
33.1
Michoacn
62.8
97.3
89.5
64.0
25.4
Morelos
60.6
97.6
93.3
72.9
31.6
Nayarit
61.9
97.8
93.6
74.7
33.1
Nuevo Len
65.0
98.7
95.9
73.3
31.7
Oaxaca
68.8
96.3
91.3
67.3
24.2
Puebla
68.2
97.6
91.7
72.9
29.5
Quertaro
64.3
98.5
94.2
71.9
30.4
Quintana Roo
58.7
97.4
94.8
76.3
25.8
75.0
98.5
95.0
75.2
29.6
Sinaloa
61.1
98.2
94.9
79.2
40.2
Sonora
53.4
97.2
94.5
76.9
35.6
Tabasco
75.6
97.9
94.6
78.1
33.1
Tamaulipas
55.8
97.6
93.5
76.2
32.7
Tlaxcala
61.7
98.6
94.9
74.4
31.2
Veracruz
59.2
97.5
92.6
74.1
29.4
Yucatn
72.9
98.7
95.1
76.3
33.2
Zacatecas
67.0
98.6
93.6
71.0
30.1
Nacional
63.0
97.7
93.3
73.2
31.5
Mnimo
50.5
95.5
87.4
64.0
23.4
Mximo
75.6
98.7
96.8
83.0
46.5
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Intercensal 2015, INEGI (2015c).
37
provenientes de hogares indgenas y, en general, de menores recursos socioeconmicos, cuyas oportunidades y resultados educativos tienden a ser menores en comparacin con los de
sus pares de familias urbanas no indgenas. Esto limita las contribuciones de la educacin para
romper la dinmica intergeneracional de reproduccin de la pobreza y la del reducido desarrollo
de las comunidades pobres.
Informes del INEE han mostrado que la asistencia a los centros de educacin preescolar, secundaria y media superior es menor entre los nios y jvenes de hogares indgenas, o cuyos jefes del
hogar tienen menor escolaridad. Entre los de 15 a 17 aos, slo asisten 64 de cada 100 de hogares
indgenas, pero lo hace 74% de sus pares que viven en hogares no indgenas. Por su parte, slo
asiste a la escuela 83.7% de los nios de 12 a 14 aos cuyos jefes de hogar no tienen escolaridad
alguna, porcentaje que aumenta conforme se incrementa la escolaridad hasta alcanzar casi 100%
cuando los jefes tienen educacin superior (INEE, s.f.).
En 2014 alrededor de una quinta parte de los nios de 12 a 14 aos y poco ms de la mitad de los de 15 a 17 en situacin de pobreza extrema asistieron a la escuela. En contraste,
entre aquellos no pobres ni vulnerables, lo hicieron casi la totalidad del primer grupo y alrededor
de 94% del segundo. La tasa de asistencia de quienes tienen entre 15 y 17 aos y han concluido
la EB es superior respecto de quienes no la concluyeron, independientemente de la situacin de
pobreza en la que se encuentren. Por ejemplo, la asistencia de la poblacin en pobreza extrema
con educacin secundaria terminada es superior en 18 puntos a la de quienes no la tienen; esta
diferencia es de 9 y 7 puntos entre aquellos que viven en situacin de pobreza y pobreza moderada, respectivamente (cuadro 1.7).
Tambin aquellos nios y jvenes que trabajan 20 horas o ms a la semana (trabajo extenso)
tienen menores oportunidades para asistir a la escuela que aquellos que no trabajan o lo hacen
por un tiempo menor. Esto ocurre si las actividades se realizan fuera de casa (trabajo extradomstico), en casa en labores de limpieza, la elaboracin de alimentos para la familia, etctera
(trabajo domstico), o combinando ambos tipos. Adems, la brecha en la asistencia a las escuelas
entre quienes trabajan extensamente y quienes no, aumenta con la edad. En 2015 asistieron a la
escuela 80 de cada 100 nios de 12 a 14 aos que realizaron labores domsticas en sus hogares
por 20 horas o ms; el porcentaje de quienes asistieron y trabajaban fuera de casa disminuye
a 55%. En contraste, 97% de quienes no trabajan o lo hacen menos de media jornada asisti a la
escuela. Entre el grupo de 15 a 17 aos que trabaja extensamente, asiste a la escuela solamente
un cuarto de quienes lo hacen fuera de casa, 35% de quienes realizan trabajo mixto (dentro y
fuera de casa) y la mitad de quienes llevan a cabo actividades domsticas. En contraste, 91% de
quienes no trabajan asiste a la escuela. Adems, aquellos que trabajan extensamente pero cuentan con un avance escolar regular asisten proporcionalmente ms que quienes no tienen el nivel
educativo que les corresponde de acuerdo con su edad (cuadro 1.7).
Captulo 1
38
Cuadro 1.7
Tasa de asistencia escolar de la poblacin total, de la poblacin slo con educacin primaria y slo con
educacin bsica segn subpoblacin seleccionada y grupo de edad (2015)
Poblacin total
Grupos poblacionales
3a5
aos
Grupo de edad
6 a 11
12 a 14
15 a 17
aos
aos
aos
Condicin de pobreza**
18 a 24
aos
Poblacin
con educacin*
Primaria
Bsica
12 a 14
15 a 17
aos
aos
Pobreza extrema
50.6
95.4
79.4
53.0
10.3
82.2
70.9
Pobreza moderada
72.3
99.3
95.6
72.9
25.4
96.6
79.6
Pobreza
66.9
98.5
92.1
69.1
22.5
93.8
78.4
61.6
99.2
93.3
69.3
28.0
94.2
75.3
99.6
100.0
99.9
91.9
46.4
100.0
91.0
100.0
100.0
99.7
93.8
58.6
100.0
93.3
Condicin de actividad
Trabajo extradomstico 20 h
n.d.
n.d.
54.7
26.1
16.9
64.3
33.0
Trabajo mixto 20 h
n.d.
n.d.
65.1
35.4
14.0
66.4
40.6
Trabajo domstico 20 h
n.d.
n.d.
80.3
49.8
16.1
81.3
52.2
n.d.
n.d.
97.4
91.0
73.3
97.7
92.8
**
La poblacin con primaria se refiere a aquella que ya termin este nivel educativo, mientras que la poblacin con educacin bsica alude a la que ya complet
su secundaria.
Corresponde a las categoras de pobreza definidas por el CONEVAL .
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2014, INEGI (2015a) y en la Medicin de la
pobreza en Mxico 2014, CONEVAL (2015) para la variable de condicin de pobreza y la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo,
2 trimestre de 2015, INEGI (2015a) para la variable condicin de actividad.
Para hacer frente a los problemas descritos es fundamental la coordinacin de los distintos niveles de gobierno y de los sistemas educativos para disear y realizar eficazmente polticas y
acciones equitativas a fin de garantizar el acceso, la permanencia, el aprendizaje y la finalizacin
de la escolaridad obligatoria para todos los nios, independientemente de su origen social, tnico
o de residencia, o de su condicin laboral.
39
Eficiencia terminal
Una vez que los nios ingresan a la escuela es importante garantizar su permanencia en el sistema educativo hasta que concluyan la educacin obligatoria, de preferencia en las edades tpicas
y obteniendo los aprendizajes esperados. Si bien cada vez ms nios completan su escolaridad
en los tiempos idealmente establecidos (seis aos para educacin primaria, tres para educacin
secundaria y tres, tpicamente, para educacin media superior), los porcentajes de quienes lo
hacen disminuyen conforme se eleva el nivel educativo.
Un indicador de este trnsito escolar es la denominada tasa de eficiencia terminal, que refiere
a la estimacin del porcentaje de alumnos que egresan de cierto nivel educativo en el tiempo
establecido para cursarlo.
La eficiencia terminal a nivel nacional para el ltimo ciclo escolar del cual se dispone informacin
(2013-2014) alcanza su valor mximo en la educacin primaria (96.3%), pero decrece en secundaria (87.7%) y registra su nivel mnimo en la EMS (63.2%). Esta situacin pone de relieve la dificultad
que enfrentan los alumnos para concluir los niveles educativos ms avanzados de la educacin
obligatoria (cuadro 1.8).
El anlisis por entidad federativa muestra que la eficiencia terminal se ve afectada por las desiguales tasas de cobertura y matriculacin, comentadas anteriormente. As, un nio en Colima
que inicia en determinado ciclo escolar tiene ms probabilidad de concluir la educacin obligatoria en los tiempos idealmente establecidos que uno en Michoacn. En Chiapas se registra la
eficiencia terminal ms baja para educacin primaria con 91.4%, mientras que en Colima, Hidalgo,
Nayarit, Quertaro y Tlaxcala se estima que la concluy la totalidad de los nios que ingresaron a
este nivel educativo 6 ciclos escolares antes.
En educacin secundaria Michoacn se sita con la eficiencia terminal ms baja, pues slo 3 de
cada 4 estudiantes lograron concluirla en 3 aos; en contraste, la totalidad de los alumnos de
Coahuila, Colima y el Distrito Federal la culminaron en el tiempo previsto.
Cuando los alumnos ingresan a la EMS disminuye la probabilidad de que la concluyan en el
tiempo esperado. Algunas entidades enfrentan mayores dificultades que otras, como Durango,
Chihuahua, Distrito Federal y Baja California, donde slo dos de cada cuatro estudiantes que ingresan a este tipo educativo logran concluirlo en los aos tpicamente esperados. En cambio, en
Puebla, Nayarit y Sinaloa las tasas de eficiencia terminal de la EMS superan 70%.
Captulo 1
40
Cuadro 1.8
Tasa de eficiencia terminal por entidad federativa segn nivel educativo (2013-2014)*
Entidad federativa
Nivel educativo
Primaria
Secundaria
Media superior
Aguascalientes
99.8
94.5
66.5
Baja California
94.5
82.8
55.8
98.9
80.8
62.9
Campeche
94.2
78.5
59.7
Coahuila
94.3
102.7
62.9
Colima
107.4
100.1
68.4
Chiapas
91.4
86.6
62.8
Chihuahua
95.3
83.5
53.9
Distrito Federal
98.0
101.6
55.6
Durango
93.6
78.5
50.0
Guanajuato
97.5
84.0
61.6
Guerrero
91.4
84.4
66.3
Hidalgo
102.2
90.9
68.6
Jalisco
95.5
83.3
65.7
Mxico
99.0
90.6
61.2
Michoacn
95.9
74.4
63.9
Morelos
99.5
98.7
58.0
Nayarit
102.3
94.4
73.7
Nuevo Len
97.1
87.5
62.7
Oaxaca
91.9
81.1
61.8
Puebla
95.7
88.6
71.3
103.6
81.1
67.6
Quintana Roo
95.9
85.9
69.6
94.9
85.0
69.0
Sinaloa
92.3
82.4
76.2
Sonora
99.0
85.5
64.4
Tabasco
98.2
85.0
67.2
Tamaulipas
92.4
90.7
64.7
Tlaxcala
100.4
88.4
65.4
Veracruz
97.3
90.1
67.8
Yucatn
95.5
80.8
57.5
Zacatecas
95.5
84.1
64.3
Nacional
96.3
87.7
63.2
Quertaro
* Generalmente la eficiencia terminal toma valores entre 0 y 100. En la tabla puede verse que el indicador correspondiente para
educacin primaria y secundaria rebasa 100% debido a que el nmero de egresados fue mayor al nmero de matriculados al inicio
de la generacin correspondiente. Esto sucede porque hay ingresos de alumnos de otras generaciones escolares en los grados
intermedios o finales del nivel educativo, provenientes de la propia entidad o de otras.
Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del formato 911 (inicio de los ciclos escolares 2008-2009, 2011-2012,
2012-2013 y 2014-2015 y fin del ciclo escolar 2013-2014), SEP-DGPEE.
A partir de estos resultados se puede observar que, aun en las entidades que presentan las tasas
ms elevadas de eficiencia terminal, una proporcin importante de su poblacin no est logrando
concluir la educacin obligatoria. Especial atencin se debe poner en la educacin secundaria y
en EMS, pues no slo hay un importante descenso en la eficiencia terminal despus de concluir
la educacin primaria, sino que adems se amplan las brechas entre entidades.
41
Grfica 1.2
Grado promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms (1970-2015)
100
90
9.2
8.6
80
8.1
70
7.2
6.5
Promedio
60
5.4
50
4.6
40
30
7.5
3.4
20
10
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Ao
Fuente: para 1970 y 1995, Sexto Informe de Gobierno 2006. Anexo I Desarrollo Humano y Social. Presidencia de la Repblica (2006,
pp. 190-191); para 1980 y 1985, Sexto Informe de Gobierno 2006. Anexo. Presidencia de la Repblica (2006, pp. 34); para 1990, 2000 y
2010, Principales resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI (2011, pp. 39); para 2005, II Conteo de Poblacin y Vivienda
2005: Mxico y sus municipios (Anexo), INEGI (2008, pp. 368); Para 2012 y 2014, INEE, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares 2012, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2014, Mdulo
de Condiciones Socioeconmicas, INEGI, (2013) y la Encuesta intercensal 2015. INEGI (2015c).
Este incremento se debe, en parte, a que las generaciones ms jvenes estn cada vez ms
escolarizadas. En 2015, el promedio de escolaridad de la poblacin de entre 55 y 64 aos fue de
7.4 grados, es decir, poco ms del primero de secundaria, mientras que para la de 25 a 34 aos
alcanz 10.6, equivalente a casi dos grados de EMS. Entre estas dos generaciones, separadas por
tres dcadas, hay tres grados escolares de diferencia (cuadro 1.9).
Captulo 1
42
Cuadro 1.9
Grado promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms por entidad federativa
segn grupo de edad (2015)
Grupo de edad
Entidad federativa
15-24
aos
25-34
aos
35-44
aos
45-54
aos
55-64
aos
25 aos
y ms
15 aos
y ms
Aguascalientes
10.3
11.1
10.1
9.6
8.1
9.5
9.7
Baja California
10.3
10.8
10.1
9.6
8.3
9.6
9.8
10.3
11.1
10.2
9.7
8.4
9.8
9.9
Campeche
10.0
10.8
9.7
8.7
6.9
8.9
9.1
Coahuila
10.4
11.3
10.4
9.8
8.7
9.8
9.9
Colima
10.4
11.1
10.0
9.4
7.8
9.3
9.5
Chiapas
Chihuahua
9.0
8.6
7.3
6.3
4.5
6.6
7.3
10.3
10.9
9.7
9.3
7.9
9.2
9.5
11.1
Distrito Federal
11.0
12.6
12.0
11.3
10.3
11.2
Durango
10.2
10.6
9.6
9.0
7.5
8.8
9.2
9.7
9.9
8.8
7.8
6.1
7.9
8.4
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
9.4
9.4
8.3
7.5
5.6
7.2
7.8
10.3
10.4
9.2
8.2
6.3
8.2
8.7
Jalisco
10.1
10.7
9.7
9.0
7.6
9.0
9.3
Mxico
10.5
10.9
10.0
9.1
7.7
9.2
9.5
Michoacn
Morelos
9.4
9.4
8.3
7.6
6.0
7.4
7.9
10.2
10.7
9.9
9.3
7.9
9.0
9.3
Nayarit
10.4
10.7
9.7
9.2
7.3
8.8
9.2
Nuevo Len
10.6
11.5
10.8
10.5
9.3
10.2
10.3
Oaxaca
9.5
9.4
8.0
6.9
5.0
6.9
7.5
Puebla
9.9
9.9
8.8
7.9
6.4
8.0
8.5
Quertaro
10.2
10.9
10.1
9.2
7.7
9.3
9.6
Quintana Roo
10.1
10.7
9.9
9.1
7.4
9.4
9.6
10.2
10.6
9.5
8.6
6.8
8.4
8.8
Sinaloa
10.6
11.3
10.3
9.7
7.6
9.2
9.6
10.0
Sonora
10.6
11.6
10.6
9.9
8.4
9.8
Tabasco
10.4
11.0
9.9
8.5
6.9
8.9
9.3
Tamaulipas
10.5
11.0
10.0
9.4
7.9
9.2
9.5
Tlaxcala
10.4
10.8
9.8
8.9
7.1
8.9
9.3
Veracruz
9.8
10.0
8.6
7.7
6.2
7.7
8.2
Yucatn
10.1
10.5
9.3
8.3
6.6
8.4
8.8
Zacatecas
10.1
10.3
9.2
8.4
6.7
8.1
8.6
Nacional
10.1
10.6
9.7
8.9
7.4
8.9
9.2
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Intercensal 2015, INEGI (2015c).
El incremento en la escolaridad de la poblacin se ve limitado por la desigualdad en su distribucin. Por ejemplo, en el mbito estatal el valor mximo para la poblacin de 15 aos y ms se
alcanz en el Distrito Federal (11.3 grados), mientras que el mnimo se registra en Chiapas (7.3).
Con valores igualmente bajos se encuentran Oaxaca (7.5), Guerrero (7.8) y Michoacn (7.9). En el
extremo estn Baja California Sur y Coahuila (9.9), Sonora (10) y Nuevo Len (10.3), cuya escolaridad promedio es prcticamente de primer grado de EMS.
Entre entidades, la desigualdad en la escolaridad segn cohortes generacionales es significativa.
Por ejemplo, en Chiapas la distancia entre el promedio de escolaridad de los jvenes del grupo
43
de edad de 15 a 24 (9), comparada con el valor correspondiente del grupo de 55 a 64 aos (4.5),
es de 4.5 grados; en cambio, en el Distrito Federal la distancia entre ambos grupos es menor a 1
grado. El dato expresa que la expansin educativa en las entidades se ha dado en distintos momentos y ritmos. Se sabe que en el Distrito Federal la cobertura de la EB se ampli mucho antes
que en Chiapas.
Como puede verse en el cuadro 1.10, en 2015 ms de la tercera parte de la poblacin del pas
de 15 aos y ms (35.4%) no cont con la EB completa. Respecto de este indicador, los extremos
estn representados por el Distrito Federal (20.4%) y Nuevo Len (23.8%), y por Oaxaca (51.5%)
y Chiapas (53.4%).
Cuadro 1.10
Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms sin educacin bsica completa por grupo de edad y entidad
federativa (2015)
Grupo de edad
Entidad federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Nacional
15 a 24
aos
25 a 34
aos
35 a 44
aos
45 a 54
aos
55 a 64
aos
15.3
18.3
17.6
22.2
15.3
20.2
34.7
17.2
11.4
16.4
23.4
29.8
14.4
21.3
14.4
29.5
18.3
17.1
13.7
27.4
24.8
19.1
18.4
19.4
17.1
15.0
17.3
15.9
14.6
25.5
21.7
17.5
19.9
16.5
19.2
17.9
20.6
13.2
19.6
43.7
19.3
8.6
18.5
28.3
35.4
19.7
22.0
16.7
36.5
18.8
19.2
11.9
34.9
32.2
19.7
17.2
20.4
19.4
12.7
17.1
16.9
18.2
29.3
23.6
22.1
21.9
26.7
27.2
27.8
32.3
21.8
29.2
56.6
29.7
13.0
30.5
39.7
47.1
31.9
31.8
25.1
48.7
25.8
29.5
18.4
52.4
42.6
27.7
26.9
32.0
28.4
20.2
28.7
26.7
25.8
42.5
36.6
34.7
31.5
35.6
34.5
34.4
42.2
32.2
38.1
64.6
38.2
20.0
39.9
51.2
54.6
45.2
42.1
36.7
55.6
34.8
37.4
25.4
62.4
52.6
40.2
38.3
43.5
37.1
29.9
44.3
37.1
40.1
52.7
47.4
47.1
41.2
54.3
51.8
49.9
61.6
49.1
56.3
79.0
56.2
33.3
59.8
69.4
71.0
66.0
59.4
55.7
70.2
53.3
59.2
42.4
77.8
68.1
55.0
55.8
63.2
60.0
49.8
62.6
56.5
63.5
68.4
63.9
67.5
58.4
25 aos
y ms
15 aos
y ms
34.5
33.6
32.8
40.1
31.3
37.8
60.9
37.7
22.6
40.1
48.2
55.2
43.2
40.7
34.7
55.4
36.9
39.7
27.0
59.6
50.6
36.0
32.0
43.5
39.8
30.9
38.8
36.7
38.6
51.4
44.7
46.4
40.5
29.3
29.8
29.1
35.6
27.4
33.5
53.4
32.7
20.4
33.9
41.6
48.3
36.2
35.8
29.8
48.7
32.4
34.1
23.8
51.5
43.7
31.6
28.4
37.3
34.1
27.0
33.4
31.9
32.4
45.3
39.0
39.1
35.4
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Intercensal 2015, INEGI (2015c).
Captulo 1
44
Grfica 1.3
Porcentaje de la poblacin de 20 a 24 aos con al menos educacin bsica completa y con al menos
educacin media superior completa
10
9
84.4
78.9
8
7
62.6
Porcentaje
6
51.7
51.0
44.9
4
31.6
30.1
3
2
1
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Ao
Fuente: INEE,clculos con base en el XI Censo general de Poblacin y Vivienda 1990, INEGI (1992); XII Censo General de Poblacin y
Vivienda 2000, INEGI (2001); la Muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI (2011); y la Encuesta Intercensal 2015, INEGI (2015c).
45
Captulo 1
Sin bsica
59.2
65.7
67.1
64.4
61.0
69.7
55.8
62.0
65.1
62.7
62.4
61.4
61.2
61.1
60.3
62.2
61.5
66.2
60.1
61.3
65.0
51.7
63.5
60.2
60.0
62.5
55.2
62.7
60.4
56.7
69.2
58.2
61.0
Superior
82.1
79.7
85.4
83.6
81.1
84.8
80.2
80.9
80.0
85.6
84.1
78.3
81.6
79.3
79.2
84.4
75.4
85.0
78.4
80.8
76.4
73.4
86.8
82.2
80.6
85.8
77.1
82.3
79.6
73.8
84.0
82.5
80.1
Sin bsica
32.3
47.8
21.1
16.4
49.0
17.3
12.8
53.2
24.4
30.6
14.4
10.8
12.6
28.1
20.1
10.8
13.6
14.4
39.5
8.7
11.2
25.3
26.8
23.6
20.1
30.4
13.7
27.6
8.9
10.4
18.9
14.1
21.8
Bsica
56.5
60.0
37.0
36.6
65.5
33.6
26.9
73.7
43.6
46.5
37.6
28.7
23.3
47.3
40.4
31.8
27.9
28.5
66.5
27.8
23.8
53.6
44.7
49.7
40.9
59.9
33.4
51.0
21.3
29.9
45.3
35.4
44.6
Media superior
69.3
72.5
55.4
58.5
75.7
56.0
53.8
78.9
59.3
64.2
50.6
47.4
44.3
65.1
60.2
59.8
56.3
50.2
76.2
47.6
48.7
69.1
63.1
59.3
57.9
71.8
52.9
65.3
39.5
54.1
66.8
54.3
60.8
Nivel de escolaridad
Media superior
69.0
71.1
76.3
72.8
70.3
73.9
69.3
72.5
68.4
72.3
70.9
71.2
65.5
72.6
71.0
70.3
69.0
73.9
69.7
69.1
71.7
64.3
78.6
71.2
71.2
73.9
66.3
72.8
74.7
66.9
75.2
71.4
70.6
Nivel de escolaridad
Bsica
66.3
70.3
72.9
67.5
68.0
74.3
63.8
67.8
70.8
66.6
69.3
68.6
70.6
69.4
67.5
66.9
67.9
68.9
69.8
68.7
66.9
63.2
73.1
66.7
72.6
74.8
63.5
66.9
73.7
62.7
75.0
61.3
68.3
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, 2 trimestre de 2015, INEGI (2015).
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Nacional
Entidad federativa
Cuadro 1.11
Porcentaje de la poblacin ocupada y trabajadores de 25 a 64 aos con contratacin estable por nivel de escolaridad y entidad federativa (2015)
Superior
74.4
79.3
67.1
72.0
82.2
71.6
76.5
82.8
77.8
74.0
67.5
71.1
65.1
74.0
75.4
79.9
72.9
70.9
83.5
70.3
68.1
74.7
68.2
73.2
72.0
77.4
71.1
74.2
56.6
74.5
71.2
71.2
74.9
46
47
educacin bsica estn ocupadas. La mayor brecha ocupacional entre dos niveles consecutivos
de escolaridad se encuentra entre aquellos que terminaron la EMS y quienes concluyeron la educacin superior (9.5 puntos porcentuales).
En cuanto a las entidades federativas, Chiapas registra la mayor diferencia (24.5 puntos) entre la
proporcin de poblacin ocupada sin EB y la que cuenta con educacin superior, mientras que
Puebla tuvo la menor diferencia entre ambos grupos (11.5 puntos porcentuales).
Para los trabajadores asalariados de entre 25 y 64 aos, la probabilidad de tener estabilidad laboral aumenta conforme lo hace la escolaridad. En 2015, 7 de cada 10 asalariados con educacin
superior contaban con un contrato estable, mientras que esto era cierto slo para 2 de cada
10 que no haban concluido la EB. Para quienes tenan estudios completos de EB, la proporcin
ascenda a 4 de cada 10, y para aquellos que tenan la EMS, a 6 de cada 10. La mayor diferencia
entre niveles continuos de escolaridad se encuentra entre aquellos que cuentan slo con EB y
quienes no la concluyeron (22.8 puntos porcentuales).
Entre las entidades federativas, Nuevo Len registra la mayor proporcin de asalariados con educacin superior que tienen contratacin estable (83.5%), mientras que en Tlaxcala este porcentaje
es de slo 56.6%. Respecto a aquellos con el menor nivel de escolaridad, Chihuahua tiene la mayor proporcin de personas sin EB pero con contratacin estable (53.2%), mientras que Oaxaca
registra la menor (8.7%).
Tambin se observa una asociacin positiva entre salarios y escolaridad de los trabajadores.
La grfica 1.4 muestra que entre mayor es el nivel educativo, ms alto es el salario relativo.10
En el pas, los trabajadores que cuentan con educacin superior tienen mayores salarios relativos que aquellos que slo tienen la EMS (1.83), los cuales, a su vez, ganan ms que aquellos que
nicamente cuentan con EB (0.77) o no la tienen (0.67).
Tres son las entidades federativas donde quienes cuentan con educacin superior tienen mejores
salarios relativos: Chiapas (2.15), el Distrito Federal (2.12) y Guanajuato (2.04). Los menores se
registran en Hidalgo (1.51), Tamaulipas (1.59) y Baja California Sur (1.61). En todos los casos las
personas con educacin superior ganaron 50% ms que aquellos que slo contaban con EMS.
10
El salario relativo utilizado en este caso es la cantidad de pesos que ganan por hora los trabajadores asalariados remunerados en un grupo de escolaridad por cada peso que perciben aquellos que cuentan con la EMS.
Captulo 1
48
Grfica 1.4
Salario relativo por hora de los trabajadores de 25 a 64 aos segn nivel de escolaridad y entidad
federativa (2015)
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
Sin bsica
Media superior
Yucatn
Zacatecas
Tlaxcala
Veracruz
Tamaulipas
Sonora
Tabasco
Sinaloa
Quintana Roo
Puebla
Quertaro
Oaxaca
Nayarit
Nuevo Len
Morelos
Nacional
Michoacn
Jalisco
Mxico
Hidalgo
Guerrero
Durango
Guanajuato
Chihuahua
Distrito Federal
Colima
Bsica
Chiapas
Coahuila
Campeche
Baja California
Aguascalientes
Superior
Conclusiones
El SEN enfrenta importantes desafos estructurales para superar las barreras que limitan el acceso y el alcance de la educacin obligatoria para todos los nios y jvenes. El volumen de la poblacin, su ubicacin espacial, su diversidad tnica y cultural, as como la desigual distribucin
de los recursos socioeconmicos y la presencia de una importante cantidad de personas en situacin de pobreza representan condiciones que obstaculizan el pleno ejercicio del derecho a
la educacin obligatoria. A esto se agrega una reduccin del crecimiento econmico del pas
que, previsiblemente, limitar la suficiencia de recursos para realizar en el corto plazo mayores inversiones en educacin. En conjunto, estos factores apuntan a la necesidad de mejorar
tanto la distribucin y el uso eficiente de los recursos existentes como la coordinacin entre las
autoridades educativas. Se trata de que el SEN mejore los procesos educativos y aumente su
eficacia para continuar ampliando el derecho a una educacin de calidad, sin distingo del origen
social o las caractersticas personales y familiares.
49
Captulo 1
50
2
CONDICIONES ESCOLARES
PARA LA ENSEANZA Y EL APRENDIZAJE
EN LA EDUCACIN PRIMARIA
53
(federacin, estados y municipios) debe garantizar la calidad en la educacin obligatoria mediante los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos. En concordancia con ello, la Ley General
de Educacin (LGE) refiere la obligacin del Estado de prestar servicios educativos de calidad
(artculo 3) en el marco del federalismo y la concurrencia en la distribucin de la funcin social
educativa que se establece tanto en la CPEUM como en la LGE.
En el artculo 32 de la LGE se mandata a las autoridades educativas que lleven a cabo acciones
orientadas a establecer condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin
de calidad de cada individuo, una mayor equidad educativa, as como el logro de la efectiva
igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos; se define
que esas acciones deben dirigirse, preferentemente, a los grupos y regiones con mayor rezago
educativo o que enfrentan condiciones econmicas y sociales de desventaja. Para lo anterior,
en el artculo 33 se enuncia que las autoridades educativas deben atender de manera especial
mediante la asignacin de elementos de mejor calidad a las escuelas ubicadas en localidades
aisladas, zonas urbanas marginadas o comunidades indgenas (fraccin I); desarrollar programas de apoyo a docentes que trabajan en localidades aisladas o zonas urbanas marginadas
para fomentar su arraigo y cumplir con el calendario escolar (fraccin II), y dotar de materiales educativos en lenguas indgenas a las escuelas en donde asiste mayoritariamente poblacin
indgena (fraccin XIII), entre otras acciones.
En la poltica educativa actual la escuela se define como el conjunto organizado de recursos humanos y fsicos que
funciona bajo la autoridad de un director o responsable, destinado a impartir educacin a estudiantes de un mismo nivel
educativo y con un turno y horario determinados (SEP, 2013).
Captulo 2
54
Para complementar esto, hay que recordar que la LGE en su artculo 14 fraccin XI bis refiere que es obligacin de
las autoridades federales y locales corroborar que el trato que los educadores dan a los educandos sea de respeto a
sus derechos, y que el artculo 42 seala que se deben tomar medidas para asegurar la integridad fsica, psicolgica y
social de los educandos sobre la base del respeto a su dignidad.
En el marco jurdico internacional tambin hay elementos que configuran el derecho a la educacin y orientan la accin
pblica, como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (1965), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (1966), la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979), la
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (1990) y el Marco
de Accin de Dakar (2000).
55
ECEA es una evaluacin cuatrienal por nivel educativo, y se aplic por primera vez en primaria en el ciclo escolar 2014-2015.
Captulo 2
56
Cuadro 2.1
mbitos y dimensiones del marco bsico de operacin de las escuelas (ECEA)
mbitos
Dimensiones
6) Organizacin escolar
Los criterios o referentes que se utilizan provienen principalmente de la normatividad y los planteamientos de la poltica educativa que rigen el funcionamiento de las escuelas; a partir de ellos
se formularon estndares que son las condiciones bsicas que se utilizan en esta evaluacin.
El marco bsico de ECEA se entiende como el mnimo irreductible del derecho a la educacin,
por lo que se espera que todas las escuelas, independientemente de dnde se ubiquen, del
tipo de servicio que ofrezcan y de la poblacin que atiendan, cuenten, cuando menos, con
esas condiciones.
El marco bsico de operacin de las escuelas que utiliza ECEA se concibe integralmente, pues
reconoce que hay interdependencia entre las condiciones que lo componen; por ejemplo, las de
infraestructura escolar afectan los procesos de organizacin escolar y viceversa (muestra de ello
puede ser la relacin entre la disponibilidad en la escuela de un espacio fsico para reuniones de
docentes y la frecuencia del trabajo colegiado); por ello, no es suficiente con que las escuelas
cumplan con unas y no con otras. No obstante, es posible valorar cada una por separado con
fines analticos.5
Para ms informacin sobre los componentes de esta evaluacin, se recomienda ingresar al sitio: http://www.inee.edu.
mx/index.php/proyectos/ecea
57
Nmero de escuelas
10 475
5 620
2 748
23 322
42 893
8 558
93 616
* Se excluye Oaxaca.
A estos jvenes se les denomina Lderes para la Educacin Comunitaria (LEC), y generalmente se les contrata por uno
o dos aos. Las primarias comunitarias son administradas por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE ).
En ECEA se consider que una escuela era multigrado cuando todos los docentes atendan estudiantes de ms de un
grado escolar.
Captulo 2
58
Los resultados de esta evaluacin revelan la deficiencia y desigualdad con las que est operando
el sistema educativo, que lejos de implementar medidas de equidad como las sealadas normativamente, reproduce un crculo de pobreza al brindar servicios de menor calidad a las poblaciones
que se encuentran en mayor desventaja social. Para este informe, se hace una seleccin de los
resultados ms significativos tratando de abarcar todos los mbitos o aspectos que se evaluaron.8
Los resultados se obtuvieron a partir del reporte de los informantes (directores de escuela, docentes, LEC y estudiantes
de 4, 5 y 6 grados) mediante cuestionarios autoaplicados, as como por medio de una entrevista personal a un representante de la Asociacin de Padres de Familia de cada escuela incluida en la muestra. En la pgina web del Instituto se
encuentra un reporte general de resultados, y en el primer semestre de 2016 se publicarn ah mismo cuatro informes
temticos por extenso.
0.8
0.0
1.4
General no multigrado
Privada
Total nacional
1.0
General multigrado
77.9
81.5
84.7
81.6
67.4
64.2
8.3
3.4
Indgena multigrado
48.7
Ladrillo, tabique
o block
8.1
1.3
Indgena no multigrado
Comunitaria
No tiene
27.7
71.6
91.7
Privada
Total nacional
Tipo de escuela
3.0
97.0
General no multigrado
7.4
3.1
92.6
96.9
Indgena no multigrado
General multigrado
14.2
21.0
79.0
83.3
Comunitaria
Espacio
adaptado
Construida con
fines educativos
13.2
15.2
12.2
9.6
21.7
14.2
21.1
Concreto
0.2
0.7
0.0
0.0
0.0
2.5
0.0
4.2
2.1
1.6
6.6
3.8
4.2
11.1
Adobe
71.5
84.0
79.3
69.7
69.3
63.4
37.6
Losa
de concreto
7.7
11.1
8.5
6.8
4.3
3.1
7.7
0.7
0.5
0.4
1.1
1.7
2.1
0.0
Tablarroca
0.5
0.0
0.3
0.1
0.0
0.1
3.6
Lmina
2.1
0.7
0.0
0.0
2.0
6.9
14.2
Madera
3.7
0.7
0.8
2.0
7.3
7.1
19.3
Tierra o
materiales
removibles
20.0
4.9
12.0
23.1
25.0
32.4
50.0
Techos
Tabique, ladrillo,
Lmina de
madera o teja asbesto, metlica
0.1
0.0
0.0
0.4
0.0
0.0
0.0
No tiene
Paredes o muros
Aula mvil
Indgena multigrado
Tipo de escuela
Cuadro 2.3
Porcentaje de escuelas segn caractersticas y tipos de materiales de construccin, nacional y por tipo de escuela
41.0
7.5
41.5
47.7
58.1
56.8
38.5
Concreto sin
recubrimiento
Pisos
0.7
0.0
0.2
0.0
1.4
1.1
4.4
Lmina
de cartn
55.3
91.8
57.7
50.3
34.6
36.1
42.2
Concreto con
recubrimiento
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.3
Palma o carrizo
59
Captulo 2
60
de las cuales ms de la mitad no tiene agua todos los das de la semana, y entre una tercera parte
y casi la mitad carecen de energa elctrica. Estas condiciones se explican en gran parte por las
caractersticas de infraestructura de las localidades, pues ese tipo de escuelas suelen estar ubicadas en comunidades rurales con altos o muy altos grados de marginacin, que en ocasiones no
disponen de servicios pblicos.
Cuadro 2.4
Porcentaje de escuelas segn disponibilidad de agua y energa elctrica, nacional y por tipo de escuela
Das a la semana que hay agua
Tipo de escuela
Comunitaria
Indgena multigrado
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
Privada
Total nacional
Ninguno
Algunos das
de la semana
Ninguno
Algunos das
de la semana
24.7
14.8
5.5
2.9
1.6
0.0
5.1
29.5
49.6
46.4
41.2
32.1
2.2
32.6
45.8
35.6
48.1
55.9
66.3
97.8
62.3
41.8
12.4
4.0
7.7
0.7
0.0
7.7
4.7
28.7
29.3
11.1
6.8
0.9
9.0
53.5
58.9
66.7
81.2
92.5
99.1
83.3
61
inexistente en todos los tipos de escuela, con excepcin de las privadas, de las cuales poco ms
de la mitad (53.1%) dispone de un espacio de trabajo para los docentes, as como 7.2% de las
generales no multigrado.10
Cuadro 2.5
Porcentaje de escuelas segn disponibilidad de espacios fsicos, nacional y por tipo de escuela
Tipo de escuela
Con biblioteca
escolar
Con aula
de medios
Con cancha
deportiva
Con patio o
plaza cvica
Con oficina
de direccin
Con sala
de maestros
Indgena multigrado
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
Privada
Total nacional
22.1
16.8
34.8
46.4
73.0
43.3
2.9
11.4
6.5
30.9
63.7
24.9
50.2
59.1
43.7
67.2
68.0
59.3
33.7
31.2
57.4
81.8
93.6
71.4
6.6
38.2
19.2
78.8
99.6
58.2
0.0
0.9
0.4
7.2
53.1
9.3
10
Las salas de maestros no se incluyen actualmente como infraestructura bsica escolar en los lineamientos emitidos por
el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa (INIFED).
Captulo 2
62
Grfica 2.1
Porcentaje de escuelas que tienen tazas sanitarias en funcionamiento, nacional y por tipo de escuela
100
90
80
Porcentaje
70
76.6
60
75.7
84.4
94.1
50
96.5
99.8
100
40
30
20
10
0
23.4
24.3
Comunitaria
Indgena
multigrado
15.6
5.9
Nacional
Indgena
no multigrado
3.5
0.2
General
multigrado
General
no multigrado
Privada
Tipo de escuela
Sin tazas sanitarias en funcionamiento
Cuadro 2.6
Porcentaje de escuelas segn disponibilidad de agua para la higiene personal y para beber,
nacional y por tipo de escuela
Con agua para que los estudiantes se laven las manos
Con agua
de la llave
No hay
Comunitaria
32.8
42.0
25.2
14.3
Indgena multigrado
45.4
39.6
15.0
13.8
Indgena no multigrado
52.7
36.4
10.9
25.8
General multigrado
51.3
45.2
3.5
40.0
General no multigrado
85.3
14.0
0.7
45.8
Privada
98.3
1.7
0.0
91.1
Total nacional
68.8
26.0
5.2
42.5
Tipo de escuela
63
separados o de materiales frgiles; escaleras sin pasamanos o con pasamanos rotos o inestables,
escalones en mal estado o sin antiderrapante; muros o bardas deteriorados (agrietados, con exceso de humedad, inclinados, derruidos, incompletos); techos agrietados, con exceso de humedad o
derruidos; pisos (con socavones, losa en mal estado, incompleto, disparejo), y mobiliario amontonado en espacios a los que los estudiantes pueden acceder. Como se aprecia en el cuadro 2.7, en
slo 16% de las escuelas no exista ninguno de los riesgos indagados, porcentaje que se explica
principalmente por la respuesta que se dio en las escuelas privadas (82%).
A nivel nacional, en alrededor de 40% de las escuelas se reportaron vidrios rotos o estrellados,
e instalacin elctrica, techos y pisos en mal estado. Aproximadamente en 30% de las escuelas
se seal la existencia de muros, bardas e instalacin hidrulica en mal estado, y entre 15 y 20%
de las escuelas refiri barandales en mal estado, mobiliario amontonado y escaleras sin pasamanos o daados, o con deterioro en los escalones o sin proteccin. La distribucin de escuelas
con estos riesgos muestra que hay mayores problemas de seguridad en aquellas que cuentan con
ms infraestructura, y se sabe que son las que tienen ms estudiantes; ello refleja claramente los
problemas de mantenimiento o la falta de ste en los inmuebles escolares, y la potencialidad de
estos riesgos para afectar a ms NNA.11
Las proporciones menores de escuelas que reportan riesgos y se encuentran en los contextos ms pobres se explican en
gran parte porque muchas de stas carecen de la infraestructura, que es la fuente del riesgo; es decir, no tienen escaleras,
barandales, cristales, etctera.
Captulo 2
47.0
45.8
47.2
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
32.4
43.0
2.6
52.9
45.2
51.2
31.5
32.7
35.9
2.1
48.0
32.2
42.0
24.9
25.2
27.1
1.0
37.2
31.6
27.1
10.9
4.5
27.5
27.4
35.3
59.9
91.5
47.8
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
Privada
Total nacional
5.7
Zonas de
seguridad o
puntos de reunin
Indgena multigrado
Comunitaria
Tipo de escuela
21.7
91.5
26.0
4.3
2.3
4.4
0.1
Extintores
14.9
55.0
19.7
2.7
2.4
1.6
0.0
Alarma
sonora
funcionando
19.4
73.0
23.7
5.1
6.7
5.7
0.6
Sealamientos
de proteccin
civil
54.4
96.8
64.4
42.4
22.0
28.1
27.9
Botiqun
de primeros
auxilios
26.0
80.7
29.7
14.1
12.3
16.0
2.4
Plan de
proteccin
civil
15.8
0.4
20.8
12.4
16.1
19.5
13.3
54.8
88.3
69.4
41.7
49.9
36.0
20.9
0.0
10.7
23.8
37.6
36.0
61.5
Ninguno
16.0
82.0
6.6
9.4
2.3
17.4
20.6
Ninguno
15.6
2.5
23.4
12.6
10.4
7.5
5.8
Comit de
seguridad y
emergencia
escolar
7.6
Mobiliario amontonado
en espacios a los que los
estudiantes pueden acceder
18.4
0.8
25.1
21.3
12.6
7.5
5.6
Cuadro 2.8
Porcentaje de escuelas en donde se reportan recursos diversos para afrontar emergencias, nacional y por tipo de escuela
Total nacional
2.3
24.4
Privada
20.1
Indgena multigrado
37.5
1.8
47.7
41.4
50.2
38.9
11.1
40.6
Comunitaria
Tipo de escuela
Total nacional
3.6
33.5
Privada
32.7
Indgena multigrado
Vidrios rotos
o estrellados
Comunitaria
Tipo de escuela
Cuadro 2.7
Porcentaje de escuelas que presentan riesgos en sus inmuebles, nacional y por tipo de escuela
64
Porcentaje
Docente
Estudiante
General
multigrado
Privada
Indgena
no multigrado
40
50
60
10
General
no multigrado
62.8
10
40.8
57.7
20
43.7
58.8
70
80
20
Indgena
multigrado
37.1
50.4
70.1
90
100
30
Nacional
63.1
69.9
84.8
91.9
30
40
50
60
70
80
90
100
Ruta de evacuacin
Nacional
65.8
64.3
Indgena
multigrado
40.2
47.0
Indgena
no multigrado
37.9
55.3
53.0
General
multigrado
45.7
rea de seguridad
General
no multigrado
66.4
64.4
76.3
88.8
Tipo de escuela
Privada
Grfica 2.2
Porcentaje de docentes y estudiantes que reportaron conocer las rutas de evacuacin y las reas de seguridad dentro de la escuela, nacional y por tipo de escuela
65
Captulo 2
66
tipos de escuelas hay estudiantes que refirieron no saber qu era una ruta de evacuacin o un
rea de seguridad (cuadro 2.9); que en el caso de las escuelas de mayor tamao e infraestructura, o con mayor exposicin a riesgos de cualquier tipo, pueden ser factores determinantes para
salvaguardar su integridad fsica en caso de una emergencia.
Cuadro 2.9
Porcentaje de estudiantes que refirieron no saber lo que son las rutas de evacuacin y las reas de
seguridad, nacional y por tipo de escuela
No saben qu es una
una ruta de evacuacin
25.9
17.2
12.0
15.6
7.9
2.2
8.3
Tipo de escuela
Comunitaria
Indgena multigrado
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
Privada
Total nacional
No saben qu es un
un rea de seguridad
22.4
15.8
11.3
10.4
4.9
1.9
5.5
Cuadro 2.10
Porcentaje de escuelas con condiciones de accesibilidad, nacional y por tipo de escuela
Tipo de escuela
Comunitaria
Indgena multigrado
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
Privada
Total nacional
3.0
2.7
4.6
9.0
39.9
38.1
24.8
9.8
7.0
6.7
13.8
34.6
70.0
27.5
3.1
4.3
7.2
4.3
14.5
20.3
10.4
67
Cuadro 2.11
Porcentaje de docentes segn su valoracin sobre las condiciones de sus aulas, nacional y por tipo
de escuela
Tamao del saln
Grande para
el nmero de
estudiantes
Tipo de escuela
S se
requiere
y no hay
No se
requiere
Comunitaria
5.8
57.5
36.7
60.3
65.2
4.5
46.0
49.5
Indgena multigrado
4.5
46.3
49.2
48.6
61.3
5.1
70.4
24.5
Indgena no multigrado
3.5
66.3
30.2
46.0
59.3
7.3
73.8
18.9
General multigrado
5.4
72.2
22.4
71.6
70.8
7.6
64.9
27.5
General no multigrado
1.7
63.7
34.6
66.9
71.7
15.4
54.2
30.4
Privada
7.2
82.6
10.2
93.6
94.9
35.7
7.2
57.1
Total nacional
3.0
66.0
31.0
68.8
73.1
15.7
51.3
33.0
Captulo 2
68
Grfica 2.3
Porcentaje de docentes que reportan que las condiciones en que se encuentra el pizarrn o pintarrn
permiten escribir sin dificultad, nacional y por tipo de escuela
100
90
80
55.9
Porcentaje
70
60
61.2
65.3
76.5
72.9
76.5
94.9
50
40
30
38.3
30.7
20
10
0
32.1
21.9
1.6
5.8
8.1
Nacional
Comunitaria
Indgena
multigrado
24.8
22.3
2.6
2.3
1.2
5.1
0
Indgena
no multigrado
General
multigrado
General
no multigrado
Privada
Tipo de escuela
No hay pizarrn o pintarrn
Condiciones inadecuadas
Condiciones adecuadas
Grfica 2.4
Porcentaje de docentes que refieren que todos sus estudiantes tienen mueble en buenas o regulares
condiciones para sentarse y escribir, nacional y por tipo de escuela
100
90
80
53.5
Porcentaje
70
60
78.2
59.2
68.3
78.3
82.0
99.5
50
40
30
46.5
20
10
0
40.8
31.7
21.8
21.7
18.0
0.5
Nacional
Comunitaria
Indgena
multigrado
Indgena
no multigrado
General
multigrado
General
no multigrado
Privada
Tipo de escuela
69
Cuadro 2.12
Porcentaje de docentes segn la valoracin que hacen respecto de la adecuacin del tamao
de los muebles que usan los estudiantes para sentarse y escribir, nacional y por tipo de escuela
Nacional Comunitaria
Son adecuados
Son grandes para
los estudiantes
Son chicos para
los estudiantes
No existe mobiliario
para los estudiantes
Indgena
multigrado
Indgena no
multigrado
General
General no
multigrado multigrado
Privada
75.3
61.4
58.7
64.1
76.1
74.0
95.9
3.3
8.1
6.6
1.6
5.8
2.8
1.5
20.8
25.5
31.1
32.1
17.3
23.0
2.6
0.6
5.0
3.6
2.2
0.8
0.2
0.0
En relacin con el mobiliario para el profesor, como se consigna en el cuadro 2.13, prcticamente todos los maestros de escuelas privadas dijeron contar con silla y mueble para escribir en
buenas o regulares condiciones; sin embargo, en el caso de las escuelas indgenas multigrado,
27.4% de los docentes no cuenta con mobiliario para sentarse y 18.8% no tiene un mueble
en donde escribir.
Cuadro 2.13
Porcentaje de docentes segn la valoracin de sus muebles para sentarse y escribir, nacional
y por tipo de escuela
Tipo de escuela
Buenas
o regulares
Malas
o no aptas
Buenas
o regulares
Malas
o no aptas
Comunitaria
21.7
68.6
9.7
15.6
74.3
10.1
Indgena multigrado
27.4
47.9
24.7
18.8
60.4
20.8
Indgena no multigrado
10.3
64.2
25.5
11.9
60.5
27.6
7.4
71.0
21.6
6.6
74.4
19.0
14.5
General multigrado
General no multigrado
3.9
80.7
15.4
2.5
83.0
Privada
0.0
99.6
0.4
0.0
99.8
0.2
Total nacional
5.4
79.7
14.9
3.9
82.1
14.0
Captulo 2
70
Grfica 2.5
Porcentaje de escuelas que tienen al menos una computadora en funcionamiento y acceso a Internet
para estudiantes
100
89.3
90
80
68.2
Porcentaje
70
60
50
49.9
43.1
38.5
40
30
33.3
32.5
29.9
23.3
20
10
0
8.8
7.0
1.7
Nacional
Comunitaria
10.7
5.7
Indgena
multigrado
Indgena
no multigrado
General
multigrado
General
no multigrado
Privada
Tipo de escuela
Con al menos una computadora funcionando
12
En el caso de las escuelas comunitarias, el propio CONAFE entrega estos materiales a los LEC durante la capacitacin,
lo que hace que cuenten con ellos oportunamente.
71
Grfica 2.6
Porcentaje de docentes que reportaron contar con el Programa de estudios 2011 o equivalente al inicio
del ciclo escolar, nacional y por tipo de escuela
97.4
100
90
83.1
80
Porcentaje
70
74.4
68.0
63.8
64.9
64.6
Indgena
no multigrado
General
multigrado
General
no multigrado
60
50
40
30
20
10
0
Nacional
Comunitaria
Indgena
multigrado
Privada
Tipo de escuela
de escuela al que asistan; estos materiales se envan a las entidades federativas con anticipacin
para que se tengan en cada plantel al iniciar el ciclo escolar.13 Sin embargo, los resultados de ECEA
muestran que estos libros no se distribuyen con la misma oportunidad y suficiencia en las escuelas.
En la grfica 2.7 se aprecia que, de acuerdo con la informacin proporcionada por los directores, 80% de los centros escolares privados y generales no multigrado recibieron los LTG antes
o al inicio del ciclo escolar 2014-2015; tal situacin ocurri en 72.6% de los generales multigrado,
70.9% de los indgenas multigrado, 67% de los indgenas no multigrado y 51.7% de los comunitarios solamente. Es importante mencionar que, salvo en el caso de escuelas privadas e indgenas no multigrado, hubo directores y LEC que reportaron que en el mes de noviembre an no
haban recibido los LTG. Por otra parte, entre 25 y 32% de los docentes de escuelas indgenas indicaron que ninguno de sus estudiantes recibi algn LTG para la asignatura de lengua indgena.
13
De acuerdo con la LGE, es responsabilidad de las autoridades educativas locales realizar una distribucin oportuna, completa, amplia y eficiente, de los libros de texto gratuitos y dems materiales educativos complementarios que la Secretara
les proporcione (artculo 19).
Captulo 2
72
Grfica 2.7
Porcentaje de escuelas segn el momento de recepcin de los libros de texto para estudiantes,
nacional y por tipo de escuela
100
90
80
51.7
Porcentaje
70
60
70.9
74.3
67.0
72.6
72.9
80.6
80.0
50
40
30
38.9
20
10
0
28.3
23.9
24.8
19.2
20.0
9.4
0.8
2.6
0.2
Comunitaria
Indgena
multigrado
Indgena
no multigrado
General
multigrado
General
no multigrado
Privada
1.8
Nacional
33.0
Tipo de escuela
No se han recibido (nov. 2014)
Grfica 2.8
Porcentaje de docentes que refirieron que en sus salones hay biblioteca de aula, nacional y por tipo
de escuela
100
90
80
51.3
Porcentaje
70
60
79.1
83.7
78.3
82.8
80.7
17.2
19.3
General
multigrado
General
no multigrado
72.4
50
40
30
48.7
20
10
0
20.9
Nacional
16.3
Comunitaria
21.7
Indgena
multigrado
Indgena
no multigrado
27.6
Privada
Tipo de escuela
No hay biblioteca de aula
73
son las comunitarias (83.7%) y las generales multigrado (82.8%). Ntese que esto ocurre en apenas poco ms de la mitad de las indgenas no multigrado.14
En relacin con la disponibilidad y la suficiencia en la escuela de diversos materiales didcticos
y auxiliares educativos, las primarias mejor dotadas son, en todos los casos, las privadas. Como
puede notarse en el cuadro 2.14, los materiales de que ms se dispone en cantidades suficientes
son los consumibles para uso de estudiantes (hojas, lpices, colores, tijeras, cartulinas, pegamento),
aunque en la mayor proporcin de escuelas de sostenimiento pblico estos insumos se reportan
en cantidades insuficientes. Se advierte tambin que en 3 de cada 4 escuelas del pas no se cuenta
con materiales para expresin y apreciacin artsticas acuarelas, instrumentos musicales, msica
grabada, vestuario, material para modelar, y que apenas 53.9% cuenta con materiales de exploracin del mundo natural y social lupas, recipientes, goteros, esqueleto articulado, colecciones
naturales, mapas, globo terrqueo, lminas. Una proporcin menor de escuelas (50.9%) dispone
de recursos informticos de apoyo al currculo y equipo para utilizarlos Enciclomedia, objetos
digitales de aprendizaje, enciclopedias digitales u otras aplicaciones , y de material audiovisual
para apoyar el currculo y equipo para utilizarlo (48.4%), tales como discos o casetes con msica,
videos, pelculas, televisin, reproductor de video.
14
Es importante recordar que desde el ao 2001 la Secretara de Educacin Pblica (SEP) inici un programa de dotacin de
acervos para bibliotecas escolares y de aula para todas las escuelas pblicas del pas.
Captulo 2
11.5
42.6
Privada
Total nacional
43.5
26.2
42.9
4.0
13.9
62.3
7.9
10.6
89.8
75.5
72.1
58.5
49.0
28.7
50.9
Comunitaria
Indgena multigrado
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
Privada
Total nacional
No hay
36.2
18.4
41.5
35.3
25.9
22.3
10.1
12.8
52.9
9.5
6.2
2.1
2.2
0.1
Son
suficientes
26.7
2.2
21.4
45.8
64.4
49.3
87.1
No hay
53.9
23.0
56.2
59.1
73.1
62.3
59.2
39.9
42.1
40.8
37.4
26.6
36.0
38.3
52.3
14.8
61.7
49.1
34.7
45.6
12.4
6.2
34.9
3.0
3.5
0.3
1.7
2.5
21.0
83.1
16.9
5.1
0.9
5.1
0.5
Son
suficientes
Son
insuficientes
49.2
General no multigrado
56.9
43.6
6.3
15.6
Son
insuficientes
32.5
General multigrado
Tipo de escuela
52.4
Indgena no multigrado
53.2
54.1
Son
suficientes
Materiales para el
desarrollo fsico
40.5
No hay
Son
insuficientes
Son
suficientes
Son
insuficientes
30.3
Indgena multigrado
No hay
Comunitaria
Tipo de escuela
Materiales de exploracin
del mundo natural y social
Materiales impresos
48.4
27.4
50.8
54.8
48.3
53.6
36.5
Son
insuficientes
14.4
57.3
74.9
21.9
79.8
79.9
91.3
83.8
94.8
No hay
18.7
30.8
18.3
18.4
8.5
14.1
4.9
Son
insuficientes
9.0
14.8
1.0
14.6
6.3
Son
suficientes
6.4
47.3
2.0
1.8
0.2
2.1
0.3
Son
suficientes
37.2
15.3
40.2
30.4
50.7
31.9
57.2
No hay
Materiales para
pensamiento matemtico
Cuadro 2.14
Porcentaje de docentes respecto a la disponibilidad y suficiencia de diversos materiales didcticos, nacional y por tipo de escuela
36.1
20.1
42.1
28.4
26.4
27.7
6.9
Son
insuficientes
5.1
27.0
2.5
34.0
14.7
33.4
16.2
44.3
5.5
45.6
56.8
58.6
65.3
63.6
Son
insuficientes
28.7
92.0
20.4
28.5
7.9
18.5
31.3
Son
suficientes
15.5
73.0
10.3
5.6
1.4
5.1
Son
suficientes
Materiales consumibles
para los estudiantes
No hay
48.4
6.9
47.5
65.9
72.1
67.2
93.1
No hay
Materiales audiovisuales
y equipo para su uso
74
75
Cuadro 2.15
Porcentaje de escuelas y docentes respecto a la disponibilidad y suficiencia de diversos materiales
para la atencin de la diversidad, nacional y por tipo de escuela
Escuelas que
en la biblioteca
escolar tienen
al menos un
libro en lengua
indgena
No hay
Comunitaria
33.3
92.9
Indgena multigrado
72.2
43.1
Indgena no multigrado
47.3
43.6
General multigrado
39.7
General no multigrado
Tipo de escuela
Son
suficientes
No hay
Son
insuficientes
Son
suficientes
5.9
1.1
98.3
1.3
0.4
41.2
15.6
97.5
2.5
0.0
47.0
9.4
99.4
0.5
0.1
96.0
3.4
0.6
99.1
0.9
0.0
35.9
96.4
3.3
0.3
92.2
7.3
0.6
Privada
13.6
98.6
0.8
0.5
86.8
7.5
5.6
Total nacional
37.1
93.0
5.8
1.2
93.0
6.0
1.0
Captulo 2
76
Grfica 2.9
Porcentaje de escuelas que tienen director con nombramiento* y que sus directores tienen grupo
escolar a su cargo, nacional y por tipo de escuela
99.1
100
99.1
90
80
75.4
Porcentaje
70
60
50
51.5
47.2
45.5
51.0
42.6
40
30
20
15.7
10.4
10.0
10
2.4
0
Nacional
Indgena
multigrado
Indgena
no multigrado
General
multigrado
General
no multigrado
Privada
Tipo de escuela
Director con nombramiento
* En las escuelas privadas, se considera como equivalente contar con un contrato por tiempo indefinido.
Cuadro 2.16
Porcentaje de escuelas que tienen docentes especiales adems de los maestros de grupo, nacional
y por tipo de escuela
Tipo de escuela
Docente de
educacin
fsica
Docente de
educacin
artstica
Docente
de ingls u
otra lengua
extranjera
Docente de
Otro docente
computacin
Ninguno
Indgena multigrado
2.4
0.0
0.7
0.0
3.4
93.5
Indgena no multigrado
7.9
0.1
0.4
3.9
0.8
87.7
General multigrado
13.2
0.8
4.8
0.8
3.3
81.8
General no multigrado
79.6
13.0
23.7
10.3
16.8
15.5
Privada
90.0
69.3
95.0
82.3
31.5
1.1
Total nacional
54.7
14.2
23.6
14.3
13.1
40.1
77
Aunque con variaciones importantes, segn reportes de los directores, en todas las escuelas
se registra cuando menos un estudiante con discapacidad o que requiere educacin especial.
En la grfica 2.10 se observa que en el caso de las escuelas pblicas hay una falta de personal
especializado para atenderlos, particularmente en el caso de las indgenas.15 En contraste, una
proporcin importante de las primarias privadas cuenta con personal para dar atencin a estos
estudiantes (grfica 2.10).
Grfica 2.10
Porcentaje de escuelas donde se reportaron estudiantes con discapacidad o NEE y escuelas donde
se inform que se cuenta con apoyo de personal especializado para su atencin, nacional
y por tipo de escuela
100
90
81.8
80
Porcentaje
70
67.0
67.4
66.7
60
53.3
40
50.0
46.7
50
46.5
33.8
30
20
9.9
10
0
3.0
Nacional
Indgena
multigrado
3.9
Indgena
no multigrado
General
multigrado
General
no multigrado
Privada
Tipo de escuela
15
Captulo 2
78
Grfica 2.11
Porcentaje de escuelas segn rotacin y sustitucin de docentes, nacional y por tipo de escuela
100
90
80
Porcentaje
70
60
66.0
77.3
97.6
50
89.0
74.8
90.8
40
30
20
10
0
28.9
19.0
3.7
Nacional
25.0
2.3
0.1
Indgena
multigrado
7.5
3.5
Indgena
no multigrado
5.7
3.5
General
multigrado
5.1
0.2
General
no multigrado
Privada
Tipo de escuela
En el cuadro 2.17 se da cuenta de la rapidez con la que se sustituye a los docentes que se han ido.
Como puede observarse, es en las escuelas privadas en donde los remplazos ocurren con mayor
agilidad: 79.8% se registra en una semana o menos. En contraste, en las escuelas indgenas multigrado en 79% de los casos el remplazo docente demora cuatro semanas o ms.
Cuadro 2.17
Porcentaje de escuelas segn el tiempo mximo de sustitucin de los docentes, nacional y por tipo
de escuela
Indgena multigrado
Escuelas con
sustitucin docente
Nmero estimado
%
de escuelas
2.3
123
Indgena no multigrado
7.5
Estrato
General multigrado
General no multigrado
181
2 a 3 semanas
4 semanas o ms
94.3
5.7
21.0
79.0
5.7
1 243
14.5
48.7
36.8
28.9
10 505
51.0
31.4
17.6
Privada
25.0
1 951
79.8
15.5
4.7
Nacional
19.0
14 003
51.0
30.8
18.2
79
Cuadro 2.18
Porcentaje de docentes de escuelas indgenas multigrado y no multigrado que dominan la lengua
de sus estudiantes
Tipo de escuela
Entienden la lengua
Nada
Poco
Suficiente
Totalmente
Indgena multigrado
1.2
16.2
36.2
46.4
Indgena no multigrado
0.8
14.6
27.7
56.9
Nada
Poco
Suficiente
Totalmente
Indgena multigrado
4.1
16.1
29.8
50.0
Indgena no multigrado
2.9
20.8
24.9
51.4
Nada
Poco
Suficiente
Totalmente
Indgena multigrado
5.2
19.5
35.2
40.1
Indgena no multigrado
2.9
24.2
30.5
42.5
Nada
Poco
Suficiente
Totalmente
Indgena multigrado
6.0
18.7
37.2
38.1
Indgena no multigrado
2.7
27.1
31.0
39.2
Tipo de escuela
Tipo de escuela
Tipo de escuela
Hablan la lengua
Leen en la lengua
Escriben en la lengua
Captulo 2
21.4
25.4
37.9
46.8
40.0
13.1
30.1
10.3
19.0
10.5
17.6
Indgena multigrado
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
Privada
Total nacional
7.3
27.8
24.1
29.4
31.3
9.5
6.4
10.6
3.2
12.4
7.2
Falta de promocin
del trabajo en equipo
por parte del director(a)
21.4
12.7
24.4
8.5
17.5
19.3
La diferencia entre
las opiniones de
los docentes
99.6
99.3
98.5
99.3
General multigrado
General no multigrado
Privada
Total nacional
100.0
99.0
Indgena multigrado
Indgena no multigrado
99.8
Comunitaria
Tipo de escuela
Los invitan a
juntas con todos
los padres de
familia de la
escuela
96.3
95.5
99.7
94.0
99.6
87.6
92.3
96.3
99.5
96.9
96.5
98.3
89.7
94.2
95.1
96.5
97.7
95.4
94.3
88.1
86.1
66.0
87.9
69.3
63.3
56.0
62.9
44.0
Los invitan a
Los invitan a
participar en la
participar en
organizacin de
actividades
festivales, eventos extraescolares como
cvicos, deportivos paseos, encuentros
y artsticos que se deportivos, visitas a
llevan a cabo
museos, excursiones,
en la escuela
etctera
76.5
88.7
76.7
70.0
74.2
76.3
81.2
Los invitan a
asistir a cursos
o plticas para
padres
de familia
29.4
48.2
25.2
40.6
28.6
35.5
67.0
81.9
60.6
67.9
69.4
66.3
79.4
75.2
85.5
76.9
73.5
62.6
61.4
74.2
Cuadro 2.20
Porcentaje de escuelas que invitan a participar a los padres de familia en diversas actividades, de acuerdo a la informacin de los representantes
de los padres de familia. Nacional y por tipo de escuela
44.1
Tipo de escuela
Cuadro 2.19
Porcentaje de docentes que identifican diversos obstculos para el trabajo en equipo en la escuela, nacional y por tipo de escuela*
80
81
Captulo 2
Indgena multigrado
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
Privada
Total nacional
61.7
54.9
65.6
57.6
77.5
54.9
59.4
Aportan materiales
adicionales a la lista
de tiles para apoyar
las actividades
educativas (libros,
juegos didcticos,
material deportivo,
colores, pinturas,
etctera)
24.8
3.6
7.7
33.9
17.3
28.8
92.5
Proporcionan
alimentos a
algn docente
19.0
2.7
4.4
19.2
27.3
32.0
82.9
Proporcionan
hospedaje a
algn docente
80.2
14.4
82.0
93.5
87.2
94.8
87.9
Realizan actividades
de limpieza,
mantenimiento
o reparacin de
mobiliario escolar
55.8
54.6
69.5
53.4
36.2
31.6
23.3
Participan en
actividades para
obtener dinero, a
travs de la venta
de alimentos,
organizacin de
eventos o rifas,
etctera
80.2
85.7
84.4
88.5
73.1
41.6
75.9
Comunitaria
Indgena multigrado
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
Privada
Total nacional
Tipo de escuela
77.3
50.9
79.8
84.4
79.5
78.9
70.7
Para elaborar
el programa anual
de trabajo, proyecto
escolar o plan
de mejora
71.0
37.5
70.4
82.6
80.9
83.6
65.5
Decidir sobre la
participacin de la
escuela en programas
federales o estatales
71.8
27.1
72.2
88.9
79.2
85.9
58.7
Decidir en qu se
gastan los recursos
provenientes de
programas federales
o estatales
86.3
47.8
84.6
95.4
93.6
95.3
86.7
Decidir en qu gastar
el dinero que aportan
los padres de familia
85.6
33.8
85.4
93.1
95.8
93.0
91.2
Decidir la cantidad
de dinero que cada
padre o madre debe
aportar a la escuela
72.2
31.0
79.0
74.9
83.7
77.2
66.7
74.2
46.3
84.2
79.5
62.8
64.0
52.9
Aportan dinero al
inicio o durante
el ciclo escolar
73.2
35.4
74.1
89.4
85.9
80.8
56.7
Apoyan en trmites
con el municipio,
zona escolar, otras
autoridades o
instituciones para
la mejora de la
escuela
Cuadro 2.22
Porcentaje de escuelas en donde los padres de familia reportan ser involucrados en diversas decisiones, nacional y por tipo de escuela
88.9
Comunitaria
Tipo de escuela
Proporcionan
materiales de
limpieza o de
construccin para
el mantenimiento
de la escuela
Cuadro 2.21
Porcentaje de escuelas en donde los padres de familia realizan diversas aportaciones, de acuerdo a la informacin de los representantes
de los padres de familia (nacional y por tipo de escuela)
82
83
A los docentes tambin se les pregunt sobre el nmero de das que haban faltado a clases en las
ltimas cuatro semanas; el cuadro 2.23 muestra que, aunque 3 de cada 4 dijeron no haber faltado
ningn da, una quinta parte dijo que lo haba hecho entre uno y tres das.
Grfica 2.12
Porcentaje de escuelas que en las ltimas cuatro semanas suspendieron totalmente labores
por cualquier causa no oficial, nacional y por tipo de escuela
100
90
80
Porcentaje
70
60
50
42.7
40
35.9
35.0
37.4
28.1
30
21.4
20
10.9
10
0
Nacional
Comunitaria
Indgena
multigrado
Indgena
no multigrado
General
multigrado
General
no multigrado
Privada
Tipo de escuela
Cuadro 2.23
Porcentaje de docentes segn los das que reportaron haber faltado a clases en las ltimas cuatro
semanas por cualquier motivo, nacional y por tipo de escuela
Ninguno
De 1 a 3 das
Entre 4 y 5 das
Ms de 5 das
Comunitaria
Tipo de escuela
57.3
35.8
3.9
3.0
Indgena multigrado
60.0
36.3
2.2
1.5
Indgena no multigrado
73.9
25.3
0.5
0.3
General multigrado
68.0
29.7
1.8
0.5
General no multigrado
77.5
21.6
0.6
0.3
Privada
84.1
15.2
0.4
0.3
Total nacional
75.8
22.9
0.9
0.4
Segn las estimaciones de los docentes, el porcentaje de tiempo de las clases que se dedican
a actividades propiamente de enseanza y aprendizaje es, en promedio alrededor de 77%; esta
proporcin disminuye a 61.2% en el caso de las escuelas comunitarias.
Captulo 2
84
Cuadro 2.24
Porcentaje de docentes segn su opinin respecto a si alcanzan a cubrir todos los contenidos de los
programas de estudio durante el ciclo escolar, nacional y por tipo de escuela
S, en todas las
asignaturas
11.8
S, en la mayora
de las asignaturas
45.3
S, en algunas
asignaturas
33.7
No, en ninguna
de las asignaturas
9.3
Indgena no multigrado
13.5
60.1
22.8
3.6
General multigrado
14.2
55.1
24.0
6.7
General no multigrado
24.9
62.0
12.0
1.0
Privada
59.8
38.0
2.1
0.1
Total nacional
26.6
58.1
13.4
1.9
Tipo de escuela
Indgena multigrado
Para cubrir los contenidos de los programas de estudio (cuadro 2.25), los docentes organizan de
maneras distintas su trabajo: mientras que la mayor parte de quienes laboran en escuelas multigrado optan por integrar contenidos de diferentes asignaturas, en los otros tipos de escuela siguen
la secuencia de los programas, particularmente en el caso de las privadas (80.1%). Cuando menos
1 de cada 3 docentes de primarias multigrado prioriza contenidos, y si bien en todos los tipos de
escuela hay un bajo porcentaje de maestros que seleccionan algunos contenidos de los programas
dejando de ensear otros, en las indgenas multigrado la proporcin alcanza 8.6%.
Cuadro 2.25
Porcentaje de docentes segn las estrategias que dicen seguir para cubrir los contenidos
de los programas de estudio, nacional y por tipo de escuela
Tipo de escuela
Indgena multigrado
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
Privada
Total nacional
Seguir la secuencia
del programa de
cada asignatura
Priorizar contenidos
a trabajar de cada
asignatura, y otros
tratarlos de manera
sinttica
Integrar contenidos
de diferentes
asignaturas
Seleccionar los
contenidos a abordar
en el ciclo escolar,
no ensear todo
39.8
62.1
52.1
70.8
80.1
68.4
38.4
19.9
33.5
19.9
18.5
21.9
59.2
36.6
62.7
46.6
53.4
49.3
8.6
2.8
3.2
2.1
1.3
2.3
85
Captulo 2
14.2
14.4
11.4
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
11.6
88.4
91.9
88.6
85.6
85.8
79.7
84.0
Muchas
veces o
siempre
16.9
8.6
17.0
21.1
21.9
26.2
23.0
Nunca
o pocas
veces
83.1
91.4
83.0
78.9
78.1
73.8
77.0
Muchas
veces o
siempre
17.5
12.0
17.2
21.9
22.0
28.2
30.8
Nunca
o pocas
veces
82.5
88.0
82.8
78.1
78.0
71.8
69.2
Muchas
veces o
siempre
47.1
42.5
48.1
48.9
34.2
41.9
50.2
Nunca
o pocas
veces
52.9
57.5
51.9
51.1
65.8
58.1
49.8
Muchas
veces o
siempre
25.2
17.3
25.7
27.4
26.9
26.6
30.5
Nunca
o pocas
veces
74.8
82.7
74.3
72.6
73.1
73.4
69.5
Muchas
veces o
siempre
33.9
31.1
28.4
22.6
21.0
15.7
21.1
Indgena multigrado
Indgena no multigrado
General multigrado
General no multigrado
Privada
Total nacional
Nunca
o pocas veces
Comunitaria
Tipo de escuela
78.9
84.3
79.0
77.4
71.6
68.9
66.1
Muchas veces
o siempre
48.5
53.7
48.0
46.1
48.3
50.5
61.9
Nunca
o pocas veces
51.5
46.3
52.0
53.9
51.7
49.5
38.1
Muchas veces
o siempre
45.2
48.9
44.7
45.0
43.6
44.7
59.4
Nunca
o pocas veces
54.8
51.1
55.3
55.0
56.4
55.3
40.6
26.7
14.8
26.9
34.6
32.3
38.0
37.8
7.6
3.2
7.6
10.3
12.3
14.8
12.7
Nunca
o pocas
veces
92.4
96.8
92.4
89.7
87.7
85.2
87.3
Muchas
veces o
siempre
El maestro(a)
nos respeta
52.4
55.9
52.0
52.4
49.7
50.7
65.3
47.6
44.1
48.0
47.6
50.3
49.3
34.7
Muchas veces
o siempre
73.3
85.2
73.1
65.4
67.7
62.0
62.2
Muchas
veces o
siempre
Nunca
o pocas veces
Nunca
o pocas
veces
Muchas veces
o siempre
Cuadro 2.27
Porcentaje de estudiantes segn algunas valoraciones sobre su participacin en la escuela, nacional y por tipo de escuela
Total nacional
8.1
20.3
Privada
16.0
Indgena multigrado
Nunca
o pocas
veces
Comunitaria
Tipo de escuela
El maestro(a) se
El maestro(a) nos anima
El maestro(a) atiende a
El maestro(a) valora el
esfuerza para que
a platicar de nuestros
El maestro(a) permite todos los estudiantes
El maestro(a) nos tiene esfuerzo que ponemos
los temas sean
conocimientos,
que todos participemos que tienen dudas o
paciencia
en nuestros trabajos
interesantes para todos
costumbres y
requieren ayuda
aunque tengan errores
los estudiantes
tradiciones
Cuadro 2.26
Porcentaje de estudiantes segn algunas valoraciones sobre sus docentes, nacional y por tipo de escuela
86
13.8
17.1
17.0
37.5
40.1
36.6
General no multigrado
Privada
Total nacional
20.5
17.0
13.9
20.3
33.2
Indgena no multigrado
20.0
General multigrado
21.3
24.1
Comunitaria
Indgena multigrado
Tipo de escuela
10.9
14.1
10.2
10.6
16.2
18.2
13.9
11.1
8.6
11.0
11.3
17.7
17.2
14.1
Impedir la
Impedir la entrada
entrada por llegar
o presentar
Sacar del saln
Dejar sin recreo
tarde, no traer
exmenes por
por no traer
como castigo uniforme o traerlo no haber pagado
material o tarea
incompleto o por
la cuota de la
el arreglo personal
escuela
9.9
7.7
10.1
9.7
10.5
11.3
10.0
Suspeder un da
o ms de la
escuela como
castigo
10.1
8.1
10.0
10.3
15.2
15.9
9.9
8.1
6.4
8.0
8.4
12.0
12.7
9.8
11.6
5.4
11.7
13.9
17.8
20.0
11.0
Dejar sin
Dejar sin comer,
participacin
sin tomar agua,
Dar un pellizco,
en festivales,
sin ir al bao
coscorrn, jaln
ceremonias o
o encerrar en
de oreja, nalgada
concursos como algn lugar como
u otro golpe
castigo
castigo
Cuadro 2.28
Porcentaje de estudiantes que reportan haber recibido en la escuela un trato que vulnera algunos de sus derechos, nacional y por tipo de escuela
5.1
1.5
4.8
6.3
12.8
15.8
7.8
Regaar o
castigar por
hablar alguna
lengua indgena
en la escuela
87
Captulo 2
88
Respecto de acciones que atentan contra el derecho a la educacin, a nivel nacional entre 10 y
17% de estudiantes reportan que: a) se les ha impedido entrar a la escuela o a clases por razones tales como llegar tarde, no traer uniforme o traerlo incompleto, o por su arreglo personal;
b) se les ha negado la entrada a clases, la presentacin de exmenes o la permanencia en el
saln por no haber pagado la cuota escolar u olvidar algn material o tarea, y c) se les ha castigado suspendindolos por un da o ms, o dejndolos sin participar en festivales, ceremonias o
concursos. La violacin al derecho a la educacin manifiesta en acciones como las anteriores es
ms frecuente en escuelas indgenas.
En relacin con el derecho al bienestar y a la integridad personal, 8.1% de los estudiantes dice que
alguna vez se le impidi tomar alimentos, beber agua o ir al bao, o haber sido encerrado en algn
lugar como castigo. Por su parte, 11.6% de los alumnos refiri haber recibido algn golpe por parte
de un profesor. De nuevo, las mayores proporciones se presentan en primarias indgenas.
Por ltimo, a nivel nacional 5.1% de los estudiantes reporta haber sido reprendido o castigado
por hablar alguna lengua indgena dentro de la escuela, proporcin que se incrementa hasta tres
veces en las escuelas indgenas multigrado (15.8%). Que esto ocurra en todos los tipos de escuela
es indicativo de que en todos hay alumnos que hablan una lengua indgena. Que la escuela tome
acciones contrarias a la expresin de los nios y nias en su lengua materna es violatorio de su
derecho a la identidad y a la no discriminacin, entre otros.
Conclusiones
El aseguramiento del derecho a una educacin de calidad pasa necesariamente por la provisin
de servicios educativos adecuados. Nuestro pas ha hecho esfuerzos importantes por alcanzar,
en el caso de la educacin primaria, una cobertura casi total. Como se ha visto ya en el primer
captulo de este Informe, dadas las dimensiones y caractersticas del territorio nacional, el tamao de la poblacin, su estructura y diversidad cultural y lingstica, as como las enormes
desigualdades socioeconmicas que presenta, dichos esfuerzos distan de ser menores. Para
brindar educacin a todos los habitantes, en el pas se han definido determinadas polticas pblicas como becas para estudiantes en situacin de pobreza extrema o la dotacin universal
de libros de texto gratuito, entre otras, y se ha diversificado la oferta educativa en bsqueda de
eficiencia y pertinencia, pero no siempre se ha alcanzado calidad, equidad e igualdad.
89
Contrario a lo que dictan la legislacin y las polticas, las caractersticas y las condiciones de
los servicios educativos que el Estado mexicano brinda en los contextos ms vulnerables reproducen y profundizan la estratificacin social. Como ha podido verse en este captulo, hay
una clara asociacin entre pobreza del entorno y pobreza de la oferta de educacin, pues en
las comunidades ms marginadas estn las escuelas menos dotadas en todos los sentidos.
Esto, consecuentemente, produce tambin desigualdad en los resultados educativos, como se
constata en el captulo 5 de este informe.
Las diferencias en la calidad de la educacin son muy marcadas entre lo pblico y lo privado, y
dentro de lo pblico son especialmente agudas las precarias condiciones escolares que se
traducen en menores oportunidades para aprender ofrecidas en los contextos urbanos y en
los rurales. Los resultados de ECEA muestran que existe un claro rezago en la atencin educativa
que se ofrece a las poblaciones indgenas y a las que viven en localidades pequeas y dispersas,
mediante los servicios de educacin indgena y comunitaria, respectivamente.
Es urgente emprender acciones orientadas a corregir estas inequidades con medidas que partan
de las necesidades que las propias comunidades escolares identifican, y no con acciones uniformes que se traducen en una ampliacin de las brechas de calidad.
Captulo 2
90
91
3
RESULTADOS DE PROCESOS
DE EVALUACIN DE DOCENTES
Y DIRECTIVOS DE EDUCACIN
OBLIGATORIA, 2015
Captulo 3
92
93
Entre las atribuciones del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) en materia del SPD se encuentran la
emisin de lineamientos para llevar a cabo los procesos de evaluacin; la validacin de parmetros e indicadores, de las
etapas, mtodos e instrumentos de cada proceso de evaluacin; la definicin de los criterios tcnicos para la calificacin;
la validacin de los procesos de calificacin y, en su caso, de las listas de prelacin, entre otras (Ver Artculo 28 de la Ley
del INEE y Artculo 7 de la Ley General del SPD). Por su parte, la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente
(CNSPD), rgano desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), que tiene por objeto ejercer las atribuciones
que a sta le corresponden en materia del SPD y es responsable de llevar a cabo los procesos de evaluacin para el Ingreso, la Promocin, el Reconocimiento y la Permanencia en el servicio pblico.
El INEE efectu los anlisis descriptivos que se exponen en este captulo con base en los resultados de las evaluaciones
publicadas por la CNSPD de la SEP.
Captulo 3
94
Los resultados del Concurso de Oposicin para el Ingreso a la docencia brindan una aproximacin a la formacin inicial de quienes aspiran a ser docentes; por su parte, la informacin
derivada de los Concursos de Promocin a puestos con funciones de direccin, supervisin y
asesora tcnico pedaggica (ATP) permite advertir algunos rasgos de la formacin de quienes
aspiran a ocupar puestos para realizar las funciones mencionadas. De igual manera, en el caso
de la Evaluacin del Desempeo los resultados ofrecen la posibilidad de reconocer necesidades
y aspectos de mejora en la formacin de quienes se encuentran en servicio.
Este captulo est organizado en cuatro apartados: el primero presenta los aspectos tcnicos
generales de los tres procesos de evaluacin del SPD, los cuales se atienden uno por uno en
los apartados siguientes; con el propsito de mejorar la comprensin de lo que significan sus
resultados, en cada apartado se describen de manera general los instrumentos aplicados y el
procedimiento de calificacin. Por ltimo, se plantean algunas reflexiones.
Los perfiles, parmetros e indicadores (PPI)3 determinan los conocimientos y habilidades requeridos para desempear cada funcin (docente, directiva, de supervisin y de asesora tcnico
pedaggica) en el Servicio Pblico Educativo, y son el referente para construir los instrumentos
de evaluacin.
Los conocimientos y habilidades previstos en cada perfil, segn el nivel educativo y tipo de
funcin, son evaluados mediante dos o ms instrumentos.
De acuerdo con los conocimientos y habilidades especficos que han de evaluarse en cada
perfil se emplean distintos tipos de instrumentos: exmenes de opcin mltiple, instrumentos
de respuesta construida, y otros que evalan competencias verbales y de comprensin oral
(lengua indgena y lenguas extranjeras).
Cada instrumento de evaluacin es independiente de los dems, es decir, contestar correctamente uno no depende de las respuestas que se hayan dado en otro.
A la SEP le corresponde la formulacin de los PPI, y el INEE valida la consistencia entre parmetros e indicadores y el
perfil correspondiente.
95
Los instrumentos de evaluacin son criteriales, lo que significa que los resultados de los sustentantes se comparan con referentes de desempeo previamente definidos por expertos en cada
nivel y rea de conocimiento; para ello se toman como base los perfiles, parmetros e indicadores.
Definir referentes para la evaluacin permite tambin determinar niveles para describir lo que
cada sustentante logra. En los Concursos de Ingreso y Promocin, los resultados obtenidos
en los instrumentos que conforman la evaluacin se agrupan en tres niveles de desempeo
que describen lo que un sustentante es capaz de hacer, mientras que para la Evaluacin del
Desempeo docente y directivo se distribuyen en cuatro. Aunque cada instrumento cuenta
con una descripcin especfica de cada uno de los niveles, los cuadros 3.1 y 3.2 muestran una
caracterizacin general de ellos.
Hay dos momentos en la calificacin de todos los procesos de evaluacin: primeramente
se califican los instrumentos por separado y los resultados que un sustentante obtiene en
cada uno se expresan en funcin de niveles de desempeo; en el segundo momento se
consideran los resultados alcanzados en todos los instrumentos que el sustentante present y se construyen los grupos de desempeo. Los procedimientos para la conformacin
de niveles y grupos varan entre uno y otro proceso de evaluacin (concursos de Ingreso,
concursos para la Promocin, Evaluacin del Desempeo), y se describirn con detalle en
los apartados correspondientes.
Cuadro 3.1
Descripcin general de los niveles de desempeo de los Concursos de Ingreso y Promocin
Nivel I
Nivel II
Nivel III
Cuadro 3.2
Descripcin general de los niveles de desempeo de las Evaluaciones de Desempeo de Docentes
y Directivos
Nivel I
El docente o directivo, aun cuando ofrece elementos de comprensin o conocimientos del desarrollo
de su prctica, muestra limitaciones y falta de estructura en el dominio de lo que se evala.
Nivel II
Nivel III
Nivel IV
El docente o directivo presenta argumentos slidos sobre los mtodos, materiales y diseo de estrategias
pedaggicas sobre los cuales fundamenta sus acciones, tomando en cuenta el contexto, el entorno
sociocultural y la diversidad de la comunidad escolar, adems de que aporta elementos que promueven la
creatividad, originalidad y enriquecen la prctica cotidiana.
Captulo 3
96
Educacin bsica
En educacin bsica (EB) se presentaron a la evaluacin 122833 aspirantes. Los instrumentos
aplicados en la convocatoria 2015-2016 fueron:
1. Examen de habilidades intelectuales y responsabilidades tico profesionales: consiste en
un examen estandarizado conformado por reactivos de opcin mltiple que evala habilidades intelectuales del docente; sus capacidades para la comunicacin, el estudio, la reflexin y
la mejora continua de su prctica, as como la gestin escolar, los vnculos con la comunidad
y las responsabilidades ticas y legales que tiene. Se aplican dos versiones de acuerdo con la
modalidad: docente o tcnico docente en EB.
2. Exmenes de conocimientos y habilidades para la prctica docente: se trata de exmenes
estandarizados cuyos reactivos evalan el nivel de dominio sobre los contenidos y los enfoques de enseanza propios del nivel o la asignatura, adems de las capacidades y habilidades
para la intervencin didctica. Debido a que evalan aspectos especficos, existen 31 instrumentos diferentes. Todos los sustentantes resuelven uno de ellos en funcin de la plaza a la
que aspiran.
3. Exmenes complementarios o adicionales: se aplican para evaluar aspectos relacionados con
las particularidades de los servicios educativos que ofrece cada entidad federativa. Comprenden las asignaturas estatales, Lengua Indgena, segunda lengua (Ingls, Francs), Tecnologa y
Artes. Los sustentantes a quienes se aplican estos exmenes son aquellos que: a) concursan
para obtener una plaza docente en preescolar y primaria indgenas, y de Ingls (en preescolar,
primaria o secundaria), Francs, Asignatura Estatal, Artes Visuales, Danza, Msica o Teatro en
secundaria, y b) concursan en entidades que han optado por incluir un examen adicional.
Informacin analizada por el INEE con base en los resultados publicados por la CNSPD en septiembre de 2015.
97
Grfica 3.1
Porcentaje de sustentantes con resultado Idneo y no idneo en las entidades federativas.
Ingreso, educacin bsica. Procesos compuestos por dos instrumentos
Quertaro
Colima
Distrito Federal
Baja California
Hidalgo
Nuevo Len
Zacatecas
Aguascalientes
Guanajuato
Baja California Sur
Jalisco
Estado de Mxico
San Luis Potos
Chihuahua
Coahuila
Puebla
Yucatn
Resultado Nacional
Tlaxcala
Veracruz
Tamaulipas
Durango
Sonora
Quintana Roo
Nayarit
Morelos
Campeche
Sinaloa
Michoacn
Oaxaca
Guerrero
Tabasco
Chiapas
No idneo
2 170
2 106
5 194
3 541
1 642
4 430
2 373
2 169
5 607
1 230
6 842
11 452
3 300
4 380
3 824
5 791
3 917
112 098
1 087
4 629
2 181
2 912
4 167
843
2 347
2 002
893
5 681
1 679
187
3 889
3 854
5 779
29.1
32.1
36.2
36.5
37.6
37.7
38.7
39.6
40.6
42.4
42.4
42.5
44.8
45.0
45.9
46.2
47.7
48.1
48.7
48.7
49.0
50.3
51.7
52.0
54.4
54.9
56.6
58.3
59.0
64.2
71.5
72.8
74.5
70.9
67.9
63.8
63.5
62.4
62.3
61.3
60.4
59.4
57.6
57.6
57.5
55.2
55.0
54.1
53.8
52.3
51.9
51.3
51.3
51.0
49.7
48.3
48.0
45.6
45.1
43.4
41.7
41.0
35.8
28.5
27.2
25.5
Idneo
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Captulo 3
98
Segn el tipo de evaluacin (nivel, asignatura y funcin), se observa en la grfica 3.2 que el mayor porcentaje de resultados idneos fue obtenido por quienes concursaron para ingresar como
maestros de Aula de Medios en secundaria y promotores de tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) (58.7%), seguidos por los aspirantes a docentes de Matemticas (57.4%) y
Qumica (56.6%) en secundaria.
El Examen de habilidades intelectuales y responsabilidades tico-profesionales represent una
mayor dificultad al agrupar a 39.4% de los sustentantes en el nivel I (grfica 3.3).
Grfica 3.2
Porcentaje de sustentantes con resultado idneo y no idneo por nivel, asignatura y funcin.
Ingreso, educacin bsica. Procesos compuestos por dos instrumentos
Maestro de aula de medios en secundaria y Promotor de TIC.
Tcnico docente
213
41.3
58.7
4488
42.6
57.4
1413
43.4
56.6
23037
44.5
55.5
36825
45.7
54.3
267
46.4
53.6
259
46.7
53.3
4309
46.9
53.1
1093
47.0
53.0
3237
47.7
52.3
112098
48.1
51.9
970
48.2
51.8
9673
49.8
50.2
5049
50.9
49.1
8842
53.0
47.0
1972
53.2
46.8
179
54.7
45.3
175
145
60.7
39.3
8225
60.8
39.2
1711
62.2
37.8
Resultado Nacional
Educacin secundaria (Geografa). Docente
No idneo
57.1
42.9
Idneo
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
99
Examen de habilidades
intelectuales
y responsabilidades
tico-profesionales
Examen de conocimientos
y habilidades para la
prctica docente
Grfica 3.3
Distribucin de los aspirantes en niveles de desempeo por examen y tipo de convocatoria.
Procesos compuestos por dos instrumentos. Educacin bsica
NI
Resultado Nacional
112 098
Pblica y abierta
51 774
Egresados de normales
60 324
Resultado Nacional
111 951
Pblica y abierta
51 686
Egresados de normales
60 265
NII
35.2
43.7
45.8
26.2
21.0
40.3
46.6
39.4
27.2
44.0
45.2
34.5
13.9
41.7
46.0
16.6
13.2
19.6
NIII
Nota: La diferencia entre el nmero de aspirantes total y por examen se debe a que algunos aspirantes no presentaron los dos exmenes.
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Captulo 3
100
Grfica 3.4
Porcentaje de sustentantes con resultado Idneo y no idneo en las entidades federativas.
Ingreso, educacin bsica. Procesos compuestos por tres instrumentos
Quertaro
Guanajuato
Distrito Federal
San Luis Potos
Zacatecas
Baja California Sur
Hidalgo
Aguascalientes
Jalisco
Colima
Baja California
Yucatn
Sinaloa
Durango
Puebla
Quintana Roo
Nuevo Len
Estado de Mxico
Michoacn
Resultado Nacional
Coahuila
Chihuahua
Nayarit
Veracruz
Sonora
Morelos
Tlaxcala
Campeche
Guerrero
Tamaulipas
Oaxaca
Tabasco
Chiapas
No idneo
171
243
657
200
161
60
350
176
469
120
290
551
460
303
748
127
180
1 039
222
10 735
238
371
131
337
501
223
156
126
501
51
32
525
1 016
54.5
55.5
56.5
57.5
58.5
59.5
60.5
61.5
62.5
63.5
64.5
65.5
66.5
67.5
68.5
69.5
70.5
71.5
72.5
73.5
74.5
75.5
76.5
77.5
78.5
79.5
80.5
81.5
82.5
83.5
84.5
85.5
86.5
55.0
52.3
48.4
47.5
46.6
45.0
44.9
44.9
43.9
43.3
42.4
39.0
38.9
38.6
38.1
37.8
36.1
35.4
34.7
34.6
33.6
32.1
31.3
30.3
30.1
30.0
28.8
28.6
23.6
23.5
21.9
17.0
13.5
Idneo
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Grfica 3.5
Porcentaje de sustentantes con resultado idneo y no idneo por nivel, asignatura y funcin.
Ingreso, educacin bsica. Procesos compuestos por tres instrumentos
Educacin secundaria (Geografa). Docente
103
51.5
48.5
138
52.2
47.8
335
53.1
46.9
281
58.7
41.3
50
60.0
40.0
370
65.1
34.9
10 735
65.4
34.6
4 754
65.6
34.4
2 453
65.6
34.4
47
66.0
34.0
72
68.1
31.9
1 376
68.2
31.8
Resultado Nacional
671
83
70.3
78.3
29.7
21.7
Idneo
Nota: En la evaluacin de la asignatura de Francs para educacin secundaria, nicamente hubo dos sustentantes y su resultado
fue idneo.
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
101
Grfica 3.6
Distribucin de los aspirantes en niveles de desempeo por examen y tipo de convocatoria.
Procesos compuestos por tres instrumentos. Educacin bsica
10 735
32.2
41.2
26.6
Pblica y abierta
8 819
30.9
43.5
25.7
Egresados de normales
1 916
Examen de
conocimientos
y habilidades para la
prctica docente
Examen de habilidades
intelectuales
y responsabilidades
tico-profesionales
Examen
complementario
Resultado Nacional
NI
Resultado Nacional
38.2
30.7
49.9
10 735
8 819
Egresados de normales
1 916
41.0
10 735
40.2
Pblica y abierta
8 819
41.1
Egresados de normales
1 916
NII
39.3
51.8
Pblica y abierta
Resultado Nacional
31.1
35.9
10.8
38.2
10.0
44.5
44.1
14.5
15.8
45.1
39.6
13.8
24.6
NIII
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Las cifras pueden variar ligeramente, pues algunos sustentantes no llenaron todos los campos solicitados.
Captulo 3
102
6 491
Hombre
4 244
Docente
(112 081)
Mujer
Mujer
Resultado
Nacional
(122 816)
Tcnico
docente
(10 735)
Grfica 3.7
Distribucin de los resultados de la evaluacin por sexo y tipo de convocatoria.
Ingreso, educacin bsica
Mujer
82 124
Hombre 29 957
88 615
Hombre 34 201
No idneo
64.7
35.3
66.5
45.6
33.5
54.4
55.2
47.0
44.8
53.0
56.6
43.4
Idneo
Los resultados nacionales reflejan que el grupo de 24 aos o menos obtuvo una mayor proporcin de resultados idneos (58.4%) respecto de otros grupos de edad (grfica 3.8). Esta tendencia
no se observa entre los sustentantes a una plaza tcnico docente, donde los grupos tienen proporciones similares de resultados idneos.
Hay una relacin entre el promedio acadmico de la licenciatura o de la carrera tcnica de los
sustentantes y los resultados en el concurso: a mayor promedio obtenido al egreso de los estudios de licenciatura, mayor porcentaje de resultados idneos. Aquellos con un promedio de entre
9 y 10 consiguen la proporcin ms alta de resultados idneos (60.3%), mientras que quienes
tienen uno de entre 6 y 6.9 alcanzan la ms baja (33.2%) (grfica 3.9).
Por ltimo, la relacin entre los resultados del concurso y los aos transcurridos desde el egreso
de la licenciatura, indica que a menor tiempo, mayor proporcin de resultados idneos a nivel
nacional. Los aspirantes con un ao o menos de haber egresado obtuvieron la proporcin ms
alta de resultados idneos (58.3%), mientras que aquellos con ocho o ms aos obtuvieron la
menor (43.2%). Este comportamiento no se observ entre quienes participaron para obtener una
plaza como tcnicos docentes.
103
Grfica 3.8
Distribucin de los resultados de la evaluacin por rangos de edad. Ingreso, educacin bsica
Resultado
Nacional
(122 785)
Docente
(112 053)
Tcnico
docente
(10 732)
41 aos o ms
63.7
856
1 010
31 a 35 aos
2 175
25 a 30 aos
4 516
24 o menos
2 175
41 aos o ms
5 300
57.1
36 a 40 aos
7 142
57.5
31 a 35 aos
15 868
25 a 30 aos
40 930
24 o menos
42 813
33.4
63.8
36.2
66.6
33.4
64.7
35.3
42.9
42.5
55.2
44.8
50.6
49.4
40.5
59.5
41 aos o ms
6 156
58.0
36 a 40 aos
8 152
58.6
31 a 35 aos
18 043
25 a 30 aos
45 446
24 o menos
44 988
No idneo
36.3
66.6
36 a 40 aos
42.0
41.4
56.2
43.8
52.2
47.8
41.6
58.4
Idneo
Resultado
Nacional
(122 758)
Docente
(112 028)
Tcnico
docente
(10 730)
Grfica 3.9
Distribucin de los resultados de la evaluacin segn promedio de licenciatura.
Ingreso, educacin bsica
De 9.0 a 10.0
3 471
De 8.0 a 8.9
6 117
De 7.0 a 7.9
1 135
De 9.0 a 10.0
44 783
De 8.0 a 8.9
56 498
De 7.0 a 7.9
10 570
De 6.0 a 6.9
177
De 9.0 a 10.0
48 254
De 8.0 a 8.9
62 615
De 7.0 a 7.9
11 705
De 6.0 a 6.9
184
No idneo
54.2
45.8
69.5
30.5
77.4
38.6
22.6
61.4
52.7
47.3
63.6
36.4
66.7
39.7
33.3
60.3
54.4
45.6
64.9
66.8
35.1
33.2
Idneo
Captulo 3
104
Tcnico
docente
(10 730)
Grfica 3.10
Distribucin de los resultados en funcin de los aos de egreso de la licenciatura. Educacin bsica
8 aos o ms
2 858
6 a 7 aos
1 270
4 a 5 aos
1 701
2 a 3 aos
2 430
1 ao o menos
Resultado
Nacional
(122 758)
Docente
(112 028)
8 aos o ms
62.6
37.4
65.4
34.6
68.1
31.9
66.8
33.2
65.5
2 471
34.5
56.0
20 596
44.0
6 a 7 aos
9 780
53.2
46.8
4 a 5 aos
16 420
52.0
48.0
2 a 3 aos
22 356
1 ao o menos
42 876
8 aos o ms
23 454
6 a 7 aos
11 050
4 a 5 aos
18 121
53.6
46.4
2 a 3 aos
24 786
52.4
47.6
1 ao o menos
45 347
No idneo
50.8
40.3
49.2
59.7
56.8
43.2
54.6
41.7
45.4
58.3
Idneo
105
Captulo 3
106
Grfica 3.11
Porcentaje de sustentantes con resultado Idneo y no idneo en las entidades federativas.
Ingreso, educacin media superior. Docentes del componente disciplinar
Quertaro
Distrito Federal
Yucatn
Colima
Guanajuato
Chihuahua
Baja California Sur
Jalisco
Mxico
Morelos
Sonora
Oaxaca
Aguascalientes
Zacatecas
Nayarit
Nuevo Len
Quintana Roo
San Luis Potos
Michoacn
Resultado Nacional
Tlaxcala
Campeche
Coahuila
Baja California
Puebla
Durango
Veracruz
Hidalgo
Sinaloa
Tamaulipas
Guerrero
Chiapas
Tabasco
No idneo
471
1 012
623
166
1 016
790
129
508
2 948
544
762
321
606
505
441
175
631
437
486
25 211
585
234
565
455
2 414
996
1 561
836
916
543
560
1 740
1 235
51.4
52.7
52.8
54.8
57.6
58.5
61.2
62.0
62.0
63.8
64.7
64.8
65.5
66.1
66.7
66.9
67.2
68.0
68.3
68.7
69.4
70.1
71.5
71.6
72.5
72.6
73.5
74.8
76.6
79.0
80.7
82.5
84.2
48.6
47.3
47.2
45.2
42.4
41.5
38.8
38.0
38.0
36.2
35.3
35.2
34.5
33.9
33.3
33.1
32.8
32.0
31.7
31.3
30.6
29.9
28.5
28.4
27.5
27.4
26.5
25.2
23.4
21.0
19.3
17.5
15.8
Idneo
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
107
Grfica 3.12
Porcentaje de sustentantes con resultado idneo y no idneo. Ingreso, educacin media superior.
Docentes del componente disciplinar
Literatura
48.5
204
51.5
1 658
54.6
45.4
106
54.7
45.3
1 484
61.3
38.7
Metodologa de la Investigacin
297
62.0
38.0
Historia
898
64.4
35.6
Sociologa-Poltica
391
65.5
34.5
Psicologa
Qumica
1 466
66.8
33.2
Biologa
2 302
68.2
31.8
Matemticas
4 027
68.3
31.7
25 211
68.7
31.3
936
69.6
30.4
Humanidades
2 622
70.8
29.2
Administracin
3 213
72.1
27.9
Ciencias de la Salud
673
73.1
26.9
Geografa
116
74.1
25.9
Economa
508
74.6
25.4
Informtica
2 609
75.0
25.0
Derecho
1 450
75.7
24.3
244
75.8
24.2
Resultado Nacional
Fsica
Dibujo
No idneo
Idneo
Nota: No se muestran los resultados de Etimologas Grecolatinas ya que solamente hubo 7 sustentantes.
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Grfica 3.13
Distribucin de los niveles de desempeo por examen. Educacin media superior.
Docentes del componente disciplinar.
Examen de Expresin
Escrita en Espaol
(EXPRESE )
25 211
Examen de habilidades
docentes
25 211
36.0
Examen de contenidos
disciplinares
25 211
34.5
Plan de Clase
25 211
NI
NII
47.7
22.6
42.3
9.9
49.2
14.9
46.7
50.1
17.6
27.3
NIII
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Captulo 3
108
Grfica 3.14
Porcentaje de sustentantes con resultado idneo y no idneo en las entidades federativas.
Ingreso, educacin media superior. Docentes y tcnicos docentes del componente profesional tcnico
Oaxaca
Quertaro
Baja California Sur
Estado de Mxico
Aguascalientes
Sonora
Yucatn
Michoacn
Zacatecas
Distrito Federal
Chihuahua
Campeche
Quintana Roo
San Luis Potos
Resultado Nacional
Chiapas
Jalisco
Nayarit
Tlaxcala
Guanajuato
Coahuila
Puebla
Veracruz
Morelos
Durango
Baja California
Guerrero
Nuevo Len
Sinaloa
Hidalgo
Tamaulipas
Tabasco
Colima
No idneo
37.7
42.0
42.6
43.4
43.6
47.5
48.0
48.1
49.1
50.0
50.9
54.2
54.3
55.0
55.0
55.3
55.7
55.8
55.8
56.6
56.8
57.1
57.7
57.9
58.0
61.8
62.7
63.6
63.6
64.8
66.1
68.9
70.8
61
81
61
290
101
158
102
81
53
148
167
72
116
80
3 772
114
106
104
77
159
162
91
201
121
181
68
75
33
129
273
115
135
57
62.3
58.0
57.4
56.6
56.4
52.5
52.0
51.9
50.9
50.0
49.1
45.8
45.7
45.0
45.0
44.7
44.3
44.2
44.2
43.4
43.2
42.9
42.3
42.1
42.0
38.2
37.3
36.4
36.4
35.2
33.9
31.1
29.8
Idneo
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Grfica 3.15
Distribucin de los niveles de desempeo por examen. Educacin media superior. Docentes y tcnicos
docentes del componente profesional tcnico.
Examen de Expresin
Escrita en Espaol
(EXPRESE )
3 772
Examen de habilidades
docentes
3 772
Plan de Clase
3 772
NI
NII
42.2
46.0
27.3
16.8
11.8
51.4
41.3
21.2
41.9
NIII
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
109
Educacin bsica
En los concursos de EB participaron a nivel nacional 41069 sustentantes. Los instrumentos aplicados en la convocatoria 2015-2016 fueron:
1. Exmenes de conocimientos y habilidades para la prctica profesional: compuestos por
reactivos de opcin mltiple diseados para evaluar aspectos relacionados con el conocimiento de la organizacin y el funcionamiento de la escuela, el trabajo en el aula, el ejercicio
de una gestin escolar eficaz y el desarrollo profesional docente o ATP. Se aplic uno de los
35 instrumentos a todos los concursantes de acuerdo con el cargo, el nivel, la modalidad, la
asignatura o el tipo de servicio.
2. Exmenes de habilidades intelectuales y responsabilidades tico profesionales: compuestos por reactivos de opcin mltiple enfocados a evaluar las capacidades del sustentante para comunicarse, estudiar y reflexionar; las actitudes necesarias para el ejercicio de la
Captulo 3
110
profesin docente, la gestin escolar y la manera en que genera vnculos con la comunidad,
y, finalmente, los conocimientos sobre los principios legales y filosficos del sistema educativo mexicano. Se aplic un instrumento segn funcin: direccin, supervisin y ATP.
149
1 176
543
2 815
316
1 392
3 330
2 249
3 786
1 111
2 180
1 042
1 378
881
219
41 069
444
1 882
1 691
447
1 008
1 190
1 183
1 302
58
398
1 980
926
1 714
669
1 106
1 720
784
31.5
38.3
39.4
39.5
39.9
40.3
40.8
42.6
42.9
43.9
44.7
44.8
45.3
45.5
47.0
47.3
47.5
47.6
47.7
47.9
48.7
50.9
51.4
51.5
51.7
52.0
52.0
52.1
52.6
52.6
68.5
61.7
60.6
60.5
60.1
59.7
59.2
57.4
57.1
56.1
55.3
55.2
54.7
54.5
53.0
52.7
52.5
52.4
52.3
52.1
51.3
49.1
48.6
48.5
48.3
48.0
48.0
47.9
47.4
47.4
37.7
37.7
37.7
35.7
34.8
26.7
Idneo
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Promocin al SPD 2015-2016, publicados por la
Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
111
Grfica 3.17
Porcentaje de sustentantes con resultado idneos y no idneo segn funcin (Direccin, Supervisin
y ATP) en educacin bsica
40.2
Direccin
Supervisin
56.4
Asesora
tcnico pedaggica
No idneo
59.8
57.6
43.6
42.4
Idneo
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Los grupos de edad considerados fueron: 30 aos o menos, 31 a 36 aos, 37 a 42 aos, 43 a 49 aos y 50 aos o ms.
Captulo 3
40.3
48.6
11.0
28.5
55.4
16.1
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Resultado Nacional
Educacin Especial
Preescolar
Director
Primaria
Secundaria
Preescolar
Subdirector
Primaria
Secundaria
Total de Funciones de Direccin
Educacin Especial
Educacin Fsica
Lenguaje Oral y Escrito. Preescolar
Asesora
Lenguaje Oral y Escrito. Primaria
Tcnica
Lenguaje Oral y Escrito. Secundaria
Pedaggica
Pensamiento Matemtico. Preescolar
Pensamiento Matemtico. Primaria
Pensamiento Matemtico. Secundaria
Total de Funciones de Asesora Tcnica Pedaggica
Secundaria. Artes
Secundaria. Biologa
Secundaria. Espaol
Secundaria. Fsica
Secundaria. Formacin Cvica y tica
Jefe de
Secundaria. Geografa
Enseanza
Secundaria. Historia
Secundaria. Ingls
Secundaria. Matemticas
Secundaria. Qumica
Secundaria. Tecnologa
Preescolar
Jefe de Sector Primaria
Telesecundaria
Educacin Bsica para Adultos
Educacin Especial
Educacin Fsica
Supervisor
Preescolar
Primaria
Secundaria
Total de Funciones de Supervisin
Funcin
Cuadro 3.3
Distribucin de resultados por nivel, modalidad o asignatura, segn funcin. Promocin, educacin bsica
41069
Nm. sust.
1451
4157
8934
5061
14
52
3917
23586
366
669
852
2568
926
409
1317
494
7601
6
31
41
14
30
14
28
32
57
20
24
181
294
616
22
524
541
1908
4669
830
9882
52.7
Idneo
58.9
59.2
60.3
59.5
57.1
75.0
60.0
59.8
44.8
44.2
44.1
41.6
43.5
44.3
40.2
41.5
42.4
50.0
51.6
46.3
57.1
53.3
50.0
46.4
43.8
42.1
45.0
45.8
44.8
41.8
42.7
40.9
42.4
45.7
40.7
44.5
44.7
43.6
Resultado
47.3
No idneo
41.1
40.8
39.7
40.5
42.9
25.0
40.0
40.2
55.2
55.8
55.9
58.4
56.5
55.7
59.8
58.5
57.6
50.0
48.4
53.7
42.9
46.7
50.0
53.6
56.3
57.9
55.0
54.2
55.2
58.2
57.3
59.1
57.6
54.3
59.3
55.5
55.3
56.4
112
113
Cuadro 3.4
Instrumentos de evaluacin empleados para cada cargo en el concurso de promocin EMS
Instrumentos para la evaluacin
Funciones en Promocin
Principal tarea
Examen de Conocimientos
Rbrica de evaluacin de
competencias en la funcin
Directores
Examen de conocimientos
sobre habilidades
directivas
Plan de mejora
Subdirector Acadmico
de Educacin
Funcionamiento acadmico
del plantel y sobre las
reas de atencin,
responsabilidades y tica.
Examen de conocimientos
para la promocin a
cargos con funciones de
Subdirector acadmico
de educacin
Plan de desarrollo
acadmico
Subdirector Administrativo
Dimensiones
administrativas y
Planeacin estratgica.
Examen de conocimientos
para la promocin a
cargos con funciones de
Subdirector administrativo
Plan estratgico
administrativo
Jefe de Departamento
Acadmico
Funciones acadmicas
del plantel as como de
la Normativa y tica.
Examen de conocimientos
para la promocin a cargos
con funciones de Jefe de
departamento acadmico
Programa de trabajo
acadmico
Jefe de Departamento
Administrativo
Actividades institucionales
y Estrategias de desarrollo
administrativo.
Examen de conocimientos
para la promocin a
cargos con funciones de
Jefe de departamento
administrativo
Programa de trabajo
administrativo
Supervisor
Desarrollo profesional
Examen de conocimientos
para la promocin a
cargos con funciones
de Supervisor
Plan estratgico
de supervisin
Asesora Tcnico
Pedaggica (ATP)
Examen de conocimientos
para la promocin a cargos
con funciones de Asesor
Tcnico Pedaggico (ATP)
Plan de intervencin
pedaggica
Captulo 3
114
Grfica 3.18
Porcentaje de sustentantes con resultado idneo y no idneo por entidad federativa.
Promocin, educacin media superior
Quintana Roo
Quertaro
Durango
Oaxaca
Nuevo Len
Campeche
Guanajuato
Sonora
Jalisco
Chihuahua
Distrito Federal
Aguascalientes
Coahuila
Morelos
Guerrero
Zacatecas
Tlaxcala
Baja California Sur
Hidalgo
Yucatn
Resultado Nacional
Michoacn
Baja California
Estado de Mxico
Nayarit
Puebla
Veracruz
Tamaulipas
Chiapas
Sinaloa
San Luis Potos
Tabasco
No idneo
38
53
151
45
82
62
187
128
149
236
276
75
185
118
125
137
65
43
153
102
4048
98
137
209
76
154
284
240
115
129
77
101
36.8
41.5
41.7
42.2
46.3
48.4
48.7
50.0
50.3
50.4
50.4
50.7
50.8
50.8
51.2
51.8
52.3
53.5
53.6
53.9
54.0
54.1
56.2
56.5
57.9
59.1
59.2
60.4
62.6
62.8
70.1
73.3
63.2
58.5
58.3
57.8
53.6
51.6
51.4
50.0
49.6
49.6
49.6
49.3
49.2
49.3
48.8
48.2
47.7
46.5
46.4
46.0
46.0
45.9
43.7
43.5
42.2
40.9
40.9
39.6
37.4
37.2
29.9
26.7
Idneo
Grfica 3.19
Porcentaje de sustentantes con resultado idneo y no idneo por funcin (Direccin, Supervisin
y ATP). Promocin, educacin media superior
Direccin
438
Supervisin
185
47.5
72.1
3 425
Asesora
tcnico pedaggica
No idneo
52.5
50.3
27.9
49.7
Idneo
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Director
28.7
185
35.4
31.3
36.2
32.2
47.5
52.4
50.7
38.1
49.2
49.3
50.9
43.3
NII
21.1
11.4
17.1
26.5
19.3
22.0
21.6
24.8
NIII
Plan de Mejora
Total
4 000
183
438
147
1 154
477
436
1 165
Nm.
sust.
42.6
31.1
66.7
36.1
36.7
55.8
48.9
34.2
NI
47.5
54.1
25.8
45.6
49.5
40.0
46.1
56.5
NII
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados del Concurso de Ingreso al SPD 2015-2016, publicados por la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
4 048
Total
147
438
31.5
477
1 165
27.5
32.0
NI
436
1 200
Supervisor
Subdirector Administrativo
Subdirector Acadmico
Nm.
sust.
Cuadro 3.5
Distribucin de resultados por instrumento de evaluacin y su impacto en los grupos de desempeo.
Promocin, educacin media superior
9.9
14.8
7.5
18.4
13.8
4.2
5.0
9.3
NIII
4 048
185
438
147
1 165
477
436
1 200
Nm.
sust.
45.5
49.7
27.9
49.0
48.8
37.1
42.7
52.0
Idneo
Resultado
54.5
50.3
72.1
51.0
51.2
62.9
57.3
48.0
No
idneo
115
Captulo 3
116
En el caso del concurso en EMS se cuenta con pocos datos en el registro sobre el promedio de titulacin de la licenciatura
y el nmero de aos desde el egreso, razn por la que esos anlisis no se incluyen.
10
Los datos que se presentan corresponden a las evaluaciones que se llevaron a cabo durante noviembre y diciembre del
2015, e incluyen datos de todas las entidades federativas. Sin embargo, en cuatro de ellas (Chiapas, Guerrero, Michoacn
y Oaxaca) el proceso de evaluacin no ha concluido.
11
Informacin analizada por el INEE con base en los resultados publicados por la CNSPD en febrero de 2016; los anlisis
corresponden a los docentes o directivos que sustentaron al menos un instrumento de evaluacin que se considera para
efectos de calificacin.
117
Cuadro 3.6
Relacin de puntos obtenidos y resultados para EB y EMS
Educacin bsica
(escala de 800 a 1 600 puntos)
Suficiente: de 1000 a 1199 puntos
En caso de no presentar ninguno de los instrumentos de evaluacin considerados para la calificacin, el resultado de la evaluacin fue No se present a la evaluacin.
Captulo 3
118
12
Los niveles de desempeo que corresponden a los del APTIS son los siguientes: nivel I: A0, A1, A2 y B1; nivel II: B2; nivel III:
C* (un resultado B2 y otro C en Reading y Listening), y nivel IV: C** (resultados C en Reading y Listening).
119
Grfica 3.20
Distribucin de resultados. Evaluacin del desempeo, educacin bsica. Docentes
n= 103 723
37.7
42.6
13.8
40.6
7.9
10.3
8.8
38.3
Insuficiente
Suficiente
Bueno
Destacado
Fuente: INEE, ezlaboracin propia con base en los resultados de la Evaluacin del Desempeo, SPD 2015-2016, publicados por la
Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
La grfica 3.21 muestra la distribucin de resultados por entidad federativa. El referente nacional
(86.2%) se obtuvo al sumar los porcentajes de Suficiente, Bueno y Destacado. La entidad con el
mayor porcentaje de stos fue Aguascalientes (95.2%), y Chiapas present el menor (55.7%).
La grfica 3.22 muestra los resultados por nivel, asignatura o modalidad. Como puede observarse, los docentes de educacin especial y los de educacin primaria obtuvieron los
mejores resultados al sumar los porcentajes de Suficiente, Bueno y Destacado (91.3 y 89.4%,
respectivamente), y quienes presentaron mayores necesidades de formacin fueron los
docentes de Ingls de secundaria, pues de stos 47.8% obtuvo un resultado Insuficiente.13
Entre 10 y 13% de los docentes de Qumica, Geografa, Biologa, Formacin Cvica, Fsica e Historia
en secundaria, as como los de telesecundaria, requieren atencin especfica, pues obtuvieron
NI en dos o en los tres instrumentos presentados, o menos de 1000 puntos en la escala global.
De acuerdo con la informacin de la grfica 3.23, a menor edad, mayor es el porcentaje de docentes que en conjunto obtienen resultado Suficiente, Bueno y Destacado.
13
Obtener al menos NII en el Examen APTIS era requisito para alcanzar un resultado Suficiente. Como se muestra en la grfica, 38.3% de los docentes de Ingls en secundaria se ubicaron en NI.
Captulo 3
120
Grfica 3.21
Porcentaje de resultados por cada entidad federativa. Evaluacin del desempeo, educacin bsica.
Docentes
Aguascalientes
Guanajuato
Yucatn
Hidalgo
Colima
Quintana Roo
Baja California Sur
Distrito Federal
Estado de Mxico
Puebla
Chihuahua
Coahuila
Baja California
San Luis Potos
Campeche
Jalisco
Tamaulipas
Veracruz
Resultado Nacional
Nayarit
Tlaxcala
Tabasco
Durango
Nuevo Len
Quertaro
Morelos
Sinaloa
Guerrero
Zacatecas
Sonora
Oaxaca
Michoacn
Chiapas
Insuficiente
1 329 4.8
28.4
5 610 5.9
40.0
2 345 5.9
29.6
2 600 6.5
37.8
822 6.6
30.3
1 333 6.8
26.0
653 6.9
29.1
7 055
8.3
34.3
14 213
9.6
37.0
6 182
10.1
39.2
3 562
10.3
33.7
2 845
10.4
42.6
3 026
12.2
39.8
3 440
12.3
41.3
960
13.0
36.9
6 954
13.1
39.5
3 316
13.3
43.2
13.3
38.9
9 374
13.8
37.7
103 723
14.0
36.7
1 431
14.5
41.1
1 265
16.3
46.8
2 449
16.3
33.4
2 053
17.2
46.3
4 166
18.6
33.6
1 021
22.9
37.4
1 463
23.7
39.1
2 995
24.9
37.4
2 344
25.4
33.1
2 003
32.1
28.4
2 177
32.5
1 696
35.8
1 282
44.2
1 759
Suficiente
Bueno
53.4
13.4
8.3
13.9
7.2
14.7
15.5
15.3
9.3
9.0
8.1
8.8
7.5
7.4
8.3
7.2
8.2
6.4
8.3
7.9
9.2
7.0
4.7
9.2
4.3
7.3
6.1
5.6
4.4
6.1
6.8
45.8
50.5
48.4
48.4
51.7
48.7
48.0
44.5
42.6
47.2
39.5
40.7
38.1
42.9
39.2
37.1
39.5
40.6
40.2
37.5
32.2
41.1
32.2
40.5
33.6
31.6
33.3
35.5
32.7
41.0
38.8
30.2
24.6
22.5
23.1
Destacado
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados de la Evaluacin del Desempeo, SPD 2015-2016, publicados por la
Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
1.9
2.8
2.4
121
Grfica 3.22
Distribucin de resultados por nivel, asignatura o modalidad. Evaluacin del desempeo,
educacin bsica. Docentes
Educacin Especial
Educacin primaria
46 476
6.3
33.3
3.5 1.0
Espaol. Secundaria
5 075 4.4
6.3 1.4
Matemticas. Secundaria
5 625 4.2
6.5
Educacin Fsica
5 169
Resultado Nacional
6.5
51.0
37.7
37.4
1.6
41.3
9.1
1 922 4.1
Educacin preescolar
16 601 5.4
6.7
2.2
Geografa. Secundaria
1 662 4.5
7.7
2.6
Biologa. Secundaria
2 336 4.4
8.9
2.3
2 616 4.2
9.1
2.4
Historia. Secundaria
2 580 4.2
10.5
Fsica. Secundaria
1 915 5.5
Telesecundaria
5 923
Ingls. Secundaria
3 270
37.7
9.5
40.6
42.4
7.9
35.0
36.5
8.1
34.3
46.2
47.6
29.2
7.5
8.1
7.6
34.3
44.9
38.3
9.0
33.6
41.5
1.8
4.1
29.3
41.6
2.1
8.6
41.1
46.8
2.5
7.7
6.3
50.6
2.2
10.8
43.3
26.8
Qumica. Secundaria
8.8
8.5
38.2
5.6 1.0
7.8
7.0
43.2
5.9
31.1
26.4
1.4
5.6
21.2
Suficiente
Bueno
4.6
Destacado
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados de la Evaluacin del Desempeo, SPD 2015-2016, publicados por la
Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Grfica 3.23
Distribucin los resultados por edad en rangos. Evaluacin del desempeo, educacin bsica. Docentes
50 aos o ms
13 771
43 a 49 aos
20 778
37 a 42 aos
34 304
31 a 36 aos
29 128
30 o menos
5 711
Insuficiente
24.6
47.5
15.7
42.3
12.6
Suficiente
Bueno
5.8
41.9
32.0
25.9
2.5
36.2
37.9
9.7
8.4
25.4
7.6
47.4
50.3
10.9
15.4
Destacado
Captulo 3
122
123
resultado Insuficiente por no haber presentado todos los instrumentos; en educacin especial
los directores en esta condicin representaron 7.8%, mientras que en secundaria, 17.3%. Por el
contrario, no se observaron diferencias importantes al comparar la suma de los otros dos casos
en los que se obtiene un resultado Insuficiente, esto es, haber obtenido NI en dos o ms instrumentos y haber alcanzado menos de 1000 puntos en la calificacin global.
Al analizar la distribucin de resultados en funcin de la edad (grfica 3.27), se observ que a
menor edad de los directores, mayor es el porcentaje de quienes obtienen resultado Destacado o Bueno y menor el porcentaje con resultado Suficiente. Asimismo, el porcentaje de directores con resultado Insuficiente fue mayor en el grupo de 50 aos o ms, pero entre los otros
grupos de edad no se observ alguna relacin.
Grfica 3.24
Distribucin de resultados. Evaluacin del desempeo, educacin bsica. Directores
n= 3 016
35.0
7.3
21.3
24.7
35.9
68.0
7.8
Insuficiente
Suficiente
Bueno
Destacado
Fuente: INEE, ezlaboracin propia con base en los resultados de la Evaluacin del Desempeo, SPD 2015-2016, publicados por la
Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Captulo 3
124
Grfica 3.25
Porcentaje de resultados por entidad federativa. Evaluacin del desempeo, educacin bsica.
Directores
Coahuila
Morelos
Veracruz
Yucatn
Hidalgo
Quertaro
Puebla
Sinaloa
Baja California Sur
Nuevo Len
Durango
Distrito Federal
Campeche
Resultado Nacional
Tamaulipas
Chihuahua
Jalisco
Nayarit
Colima
Guerrero
Michoacn
Tabasco
Oaxaca
Estado de Mxico
Insuficiente
165
66
308
46
90
35
51
155
123
98
74
456
99
3 016
50
167
277
58
73
250
38
30
64
165
6.7
47.9
9.1
36.4
10.1
36.0
10.9
32.6
11.1
37.8
11.4
40.0
11.8
45.1
12.9
45.2
13.0
36.6
15.3
50.0
16.2
39.2
16.2
25.7
17.2
34.3
21.3
35.0
22.0
38.0
22.2
35.3
24.5
40.1
27.6
39.7
32.9
23.3
38.8
39.5
43.3
46.9
52.1
Suficiente
Bueno
41.2
43.9
42.9
45.7
43.3
37.1
33.3
39.4
45.5
29.6
40.5
43.6
40.4
35.9
34.0
35.3
28.9
22.4
30.1
32.8
31.6
30.0
31.3
20.6
4.2
10.6
11.0
10.9
7.8
11.4
9.8
2.6
4.9
5.1
4.1
14.5
8.1
7.8
6.0
7.2
6.5
10.3
13.7
1.6
26.8
18.4
10.5
26.7
20.3
21.2
1.6
6.1
Destacado
Grfica 3.26
Distribucin de resultados por nivel, asignatura o modalidad. Evaluacin del desempeo,
educacin bsica. Directores
1.2
Educacin especial
245 3.3
7.8
32.2
43.3
12.2
1.1
Educacin preescolar
1 177
Resultado Nacional
3 016
Educacin primaria
737
Educacin secundaria
857
4.7
13.0
35.6
38.2
7.4
1.6
5.2
14.5
35.0
35.9
7.8
1.4
6.2
15.7
31.5
35.7
9.5
2.5
5.7
17.3
38.2
30.9
Suficiente
Bueno
Destacado
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados de la Evaluacin del Desempeo, SPD 2015-2016, publicados por la
Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
5.5
125
Grfica 3.27
Distribucin los resultados por edad en rangos en Docentes en educacin bsica
50 aos o ms
1 076
27.5
43 a 49 aos
941
37 a 42 aos
532
31 a 36 aos
366
16.7
30 o menos
101
17.8
Insuficiente
39.0
17.5
19.0
Suficiente
29.6
36.5
37.1
8.9
34.2
37.4
9.4
26.2
15.8
Bueno
3.8
45.9
48.5
11.2
17.8
Destacado
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados de la Evaluacin del Desempeo, SPD 2015-2016, publicados por la
Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Captulo 3
126
4. Evaluacin de conocimientos actualizados y de las competencias didcticas que favorecen el aprendizaje y el logro de las competencias de los estudiantes. Exmenes de casos
de competencias didcticas que favorecen el aprendizaje de sus alumnos: se trata de
exmenes de opcin mltiple, autoadministrables y controlados por un aplicador. Evalan los
conocimientos y habilidades didcticas por medio de casos contextualizados en la prctica
de enseanza. Debido a que evalan aspectos especficos, existen 20 diferentes instrumentos de evaluacin segn el campo disciplinar.
5. Planeacin didctica argumentada: consiste en el diseo de una planeacin didctica en
la que el docente argumente las estrategias elegidas, reflexione sobre lo que espera que los
alumnos aprendan y plantee formas de evaluacin. Asimismo se espera que sea congruente
con el contexto de la escuela y el diagnstico del grupo. Este instrumento se pudo exentar
si el docente present con anterioridad el examen CERTIDEMS (Certificacin de Competencias
Docentes para la Educacin Media Superior) o el ECODEMS (Evaluacin de Competencias Docentes para la Educacin Media Superior).14
14
Las equivalencias entre los resultados de CERTIDEMS y los niveles de desempeo se hacen una a una, es decir, quien obtiene una Constancia de CERTIDEMS I, se ubica en el nivel de desempeo I; quien tiene Constancia de CERTIDEMS II, se ubica en
el nivel II, y as sucesivamente. En el caso de ECODEMS , quien presenta su acreditacin obtiene el nivel de desempeo IV.
S el director adems de presentar CERTIDEMS o ECODEMS realiz su planeacin didctica argumentada, se consider el
mejor resultado alcanzado para efectos de su calificacin global.
127
Salud, 12.6%. De igual manera, los docentes de Dibujo obtuvieron la mayor proporcin de resultados insuficientes (14.6%) por haber alcanzado menos de 1000 puntos en la calificacin global
o haber obtenido NI en dos o ms instrumentos.
Grfica 3.28
Distribucin de resultados. Evaluacin del desempeo, educacin media superior. Docentes
n= 27 546
32.1
17.3
54.1
42.7
42.0
5.6
3.0
3.2
Insuficiente
Suficiente
Bueno
Destacado
Excelente
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados de la Evaluacin del Desempeo, SPD 2015-2016, publicados por la
Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Es importante mencionar que cuatro de los instrumentos de evaluacin aplicados en este proceso no cumplieron con los criterios tcnicos establecidos, por lo que se determin que no tendran efecto en la calificacin global de los sustentantes que los presentaron, esto es, no seran
empleados para su evaluacin, garantizando as su derecho a ser evaluados con instrumentos
que permitan obtener resultados confiables y que puedan ser interpretados de manera vlida.
Estos instrumentos fueron: Examen de casos de competencias didcticas de Metodologa de la
Investigacin, Examen de casos de competencias didcticas de Lectura y Escritura, Examen de
Casos de Competencias Didcticas de Literatura, y Examen Disciplinar de Administracin.
En la grfica 3.31 se observa una relacin negativa entre la edad y los resultados Buenos, Destacados y Excelentes. Esto quiere decir que a menor edad, mejores porcentajes en estos grupos de
desempeo, y que a mayor edad, mayor porcentaje de resultados insuficientes.
Captulo 3
128
Grfica 3.29
Porcentaje de sustentantes por nivel de desempeo y entidad federativa.
Evaluacin del desempeo, educacin media superior. Docentes
Quintana Roo
Hidalgo
Chihuahua
Estado de Mxico
Campeche
Puebla
Tlaxcala
Baja California Sur
Guanajuato
Yucatn
Quertaro
Jalisco
Aguascalientes
San Luis Potos
Oaxaca
Distrito Federal
Sonora
Nayarit
Durango
Resultado Nacional
Veracruz
Baja California
Colima
Sinaloa
Nuevo Len
Morelos
Coahuila
Tamaulipas
Zacatecas
Guerrero
Michoacn
Tabasco
Chiapas
Insuficiente
423
817
879
3 563
339
2 965
518
320
705
431
209
1 028
303
491
999
2 121
737
321
673
27 546
2 348
807
67
542
366
439
640
1 053
672
378
586
843
963
6.9
27.4
7.2
23.4
7.8
31.5
8.1
26.0
9.4
32.7
11.3
40.5
12.0
41.7
12.2
31.9
12.3
31.1
12.8
23.4
12.9
23.0
12.9
30.6
13.2
34.0
13.8
37.9
14.1
31.2
15.9
30.8
16.1
34.2
16.5
37.1
17.1
31.6
17.3
32.1
17.7
35.2
17.8
35.9
17.9
35.8
18.1
27.5
18.3
32.0
19.6
36.2
22.0
37.7
23.3
44.7
24.4
27.8
25.4
32.0
28.0
30.4
29.1
40.1
81.7
Suficiente
Bueno
Destacado
52.7
52.9
50.6
51.8
47.8
9.9
3.1
10.2
6.4
6.5 3.5
9.0
5.2
5.3 4.7
41.3
5.0 1.9
41.9
3.1 1.4
46.3
5.9 3.8
45.7
7.5 3.4
47.6
10.7
5.6
48.3
6.7
9.1
46.1
7.1 3.2
44.6
5.3 3.0
2.4 1.2
44.6
43.8
6.5 4.3
41.8
6.6 4.8
43.3
3.8 2.6
40.2
3.7 2.5
44.4
4.8
42.0
5.6 3.0
41.3
4.1 1.7
36.8
5.5 4.0
1.5 3.0
41.8
45.0
6.8
2.6
43.2
5.5 1.1
38.3
4.6 1.4
35.3
2.8 2.2
29.2
2.0 0.8
39.0
5.2 3.6
38.6
2.6 1.3
35.7
4.4 1.5
1.9 0.7
28.2
7.4
9.8 0.9 0.2
Excelente
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados de la Evaluacin del Desempeo, SPD 2015-2016, publicados por la
Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
129
Grfica 3.30
Distribucin de resultados en la evaluacin del desempeo de Docentes en Educacin media superior
Historia del Arte
Geografa
102 1.0
Literatura
Etimologas Grecolatinas
64 1.6
44.6
6.9 4.9
8.2
7.8
3 280 1.5
Humanidades
6.2
6.8
391 0.0
9.5
5.4
378 0.5
9.8
4.8
Historia
Qumica
2 967 0.5
8.5
6.8
435 1.1
6.9
8.0
8.3
6.7
6.7
Resultado Nacional
27 546 0.6
9.3
7.4
2 267 0.5
9.7
7.5
410 0.0
9.5
8.3
Fsica
Psicologa
31.7
Biologa
2 995 0.2
11.7
8.3
Economa
426 0.0
Ciencias de la Salud
222 0.0
12.5
9.0
12.6
Suficiente
Bueno
3.0
5.1
2.6
4.8
2.5
2.1
41.7
48.1
27.0
2.8
6.8 4.1
38.3
20.9
3.0
1.9 1.2
40.7
33.3
8.5
5.6
44.4
34.2
6.3
12.7
4.3
37.9
32.1
2.5
5.9 3.3
42.0
26.8
7.0
2.9
5.5
44.7
41.2
12.0
48 2.1
11.0
47.7
32.1
6 763 0.5
Dibujo
5.6
36.8
26.2
Matemticas
3.9
45.9
30.6
9.9
5.6
5.0
42.7
29.6
976 1.6
Informtica
8.7
42.6
35.6
1 892 0.2
Administracin
4.6
6.3 3.3
43.0
34.4
8.5
9.1
41.2
27.9
4.3
6.3 4.7
42.3
34.5
Derecho
8.7
42.2
29.4
8.8
5.9 3.9
42.3
32.8
Sociologa-Poltica
Metodologa de la Investigacin
48.0
31.1
4.7
1.1 1.1
42.4
29.4
2.1
5.9 4.0
46.4
2.7
2.3
Destacado
Excelente
Fuente: INEE, elaboracin propia con base en los resultados de la Evaluacin del Desempeo, SPD 2015-2016, publicados por la
Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente, SEP.
Grfica 3.31
Distribucin los resultados por edad en rangos. Evaluacin del desempeo, educacin media superior.
Docentes
25.1
50 aos o ms
9 394
43 a 49 aos
7 009
14.6
37 a 42 aos
5 959
13.6
31 a 36 aos
4 359
30 o menos
Insuficiente
817
36.0
30.8
8.7
Suficiente
44.8
30.1
11.3
45.9
29.1
48.4
28.3
Bueno
33.5
53.9
Destacado
3.8
1.7
6.0 3.8
6.8
3.6
7.4
3.8
5.8 3.4
Excelente
Captulo 3
130
Conclusiones
El anlisis de la informacin de los tres ltimos procesos de evaluacin del SPD permite hacer
algunas reflexiones.
En el Concurso de Ingreso a la EB la mitad de los sustentantes logr un resultado idneo, lo que
muestra que esta evaluacin tiene un nivel de exigencia alto. Si bien es cierto que los resultados
obtenidos por los egresados de escuelas Normales fueron mejores que los de quienes terminan
sus estudios en otras instituciones de educacin superior, en todos los casos es necesario fortalecer la congruencia entre los perfiles de egreso de las instituciones responsables de la formacin inicial, y los conocimientos, habilidades y competencias definidas en los PPI para el ingreso
a la docencia.
En EMS, slo la tercera parte de los sustentantes logr un resultado idneo lo que puede guardar
relacin con que la formacin inicial para docentes especialistas en este nivel es an incipiente.
La informacin obtenida al relacionar el porcentaje de resultados idneos con datos de los sustentantes como sexo y promedio acadmico obtenido en la licenciatura muestra que ser mujer
o haber obtenido un buen promedio constituyen una ventaja para alcanzar buenos resultados.
La enorme variacin mostrada entre los resultados obtenidos en las entidades federativas revela
una distribucin inequitativa de los servicios educativos y de la calidad de los mismos. Si bien algunas entidades que presentan condiciones muy desafiantes logran resultados destacados (Oaxaca
en EMS para el componente profesional tcnico), esto no representa una tendencia general.
Respecto de la cantidad de instrumentos que componen el proceso de evaluacin, se observ
que a ms instrumentos requeridos, menor es el porcentaje de resultados idneos obtenido
por los sustentantes, pero es importante distinguir cules escalones fueron los ms complejos
para comprender los resultados y tomar decisiones que mejoren el proceso de evaluacin para
el ingreso.
Por otro lado, debe tomarse en cuenta que la diferencia en los resultados tambin obedece
a la dificultad de los instrumentos; en el caso de EB el Examen de habilidades intelectuales
y responsabilidades tico profesionales evala aspectos que a la mayora de los sustentantes les resultaron difciles. En EMS, el EXPRESE (que evala tareas de escritura), comn a todos los
sustentantes, plante un nivel de exigencia alto para todos. Para los aspirantes a ser docentes
o tcnicos docentes, la habilidad de la escritura es, sin duda uno de los aspectos que deberan ser atendidos tanto en la formacin inicial como en la formacin continua.
Si bien el concurso de oposicin para la promocin a cargos con funciones de direccin, supervisin y ATP tanto en EB como en EMS se encuentra en la primera fase de su implantacin, es
importante resaltar el esfuerzo realizado para identificar con la adecuada especificidad cada una
de las funciones y responsabilidades de los cargos sometidos a concurso mediante la aplicacin de versiones equivalentes de los instrumentos para directores, supervisores y asesores tcnico pedaggicos. Esto sin duda constituye un avance importante, ya que, segn se seala en la
131
LGSPD, los procesos de evaluacin para la promocin a estas funciones deben distinguir conocimientos y habilidades especficas de cada una.
Igual que el de Ingreso, este concurso plante un nivel de exigencia alto para los sustentantes,
pues slo poco ms de la mitad de ellos (52.7%) logr un resultado idneo. Quienes concursaron
por un cargo como directores mostraron mayores fortalezas respecto a quienes buscaban ser
supervisores o asesores tcnico pedaggicos.
De los instrumentos aplicados, el que represent mayor dificultad fue el Examen de conocimientos y habilidades para la prctica docente. Este dato es til para orientar los esfuerzos de
formacin continua, y los de los docentes que aspiran a participar en las siguientes ediciones
del concurso para la promocin. Tmese en cuenta que cuando se obtiene un resultado satisfactorio en el concurso se adquiere un nombramiento por tiempo fijo en la funcin y el deber
de participar en procesos de formacin.15
En EMS menos de la mitad de los sustentantes a nivel nacional obtuvo resultados idneos, por lo
que tambin se considera un proceso de evaluacin con un nivel de exigencia alto. Los aspirantes
a cargos con funciones de ATP y direccin obtuvieron porcentajes de resultados idneos similares (49.7 y 47.5%, respectivamente), mientras que quienes aspiraban a un cargo de supervisin
obtuvieron un porcentaje menor (27.9%). Es importante considerar que antes de la Reforma no
en todos los subsistemas exista personal que desempeaba funciones de supervisin o ATP, y,
adems, que la oferta de formacin no es equitativa entre subsistemas y generalmente se centra
en la funcin de director.
De los dos instrumentos que presentaron los sustentantes de EMS, el que les represent mayor
dificultad fue la Evaluacin de competencias en la funcin, consistente en la elaboracin de un
Plan o Programa; los resultados de 42.6% de los sustentantes se ubicaron en el nivel I.
Respecto a otros datos de los sustentantes tanto de EB como de EMS, es interesante notar que
en este caso tambin ser mujer y joven representa una pequea ventaja para la obtencin de
buenos resultados, lo mismo que pertenecer al subsistema de CECY TE.
En relacin con la Evaluacin del desempeo que busca reconocer las fortalezas de los docentes
y directivos e identificar los aspectos que necesitan desarrollar, si bien la informacin obtenida
en su primera edicin es alentadora, tambin muestra la necesidad de profundizar y diversificar
los anlisis para identificar con mayor precisin las necesidades profesionales por modalidad o
nivel educativos.
El desarrollo profesional de la carrera docente representa el mayor desafo del SPD, ya que implica disear diversos procesos que, fundamentados en el mrito, incidan en la formacin de
profesionales autnomos, independientes y capaces de construir su propio desarrollo y disponer
de los mejores apoyos para lograrlo.
15
Dicho nombramiento debe renovarse con base en los resultados de la Evaluacin del Desempeo y la disponibilidad de
las vacantes. De no ser renovado el nombramiento, el docente retornar a las funciones que realizaba previas al concurso.
De manera prioritaria, debe fortalecerse la oferta de formacin para los supervisores y asesores tcnico pedaggicos
atendiendo las especificidades de cada funcin.
Captulo 3
133
4
EL CURRCULO NACIONAL
Captulo 3
135
gramas de estudio para la educacin obligatoria, los cuales han de estar orientados a promover
el mximo logro de los aprendizajes de los estudiantes. Asimismo, la Ley General de Educacin
(LGE) seala que aquellos son parte del Sistema Educativo Nacional (SEN). Puesto que las pres-
Para el desarrollo de estas evaluaciones se cont con la colaboracin de la Facultad de Qumica y el Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, as como del Centro de
Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional.
Captulo 4
136
Un plan de estudios es un documento en el que se sealan los propsitos de un determinado nivel o ciclo educativo; sus
fundamentos y orientaciones pedaggicas generales, as como el conjunto de las materias o asignaturas que lo integran,
cada una de las cuales deber tener un programa de estudios especfico en el que se sealen sus propsitos, contenidos
de enseanza y de evaluacin, as como las orientaciones didcticas para su puesta en marcha.
Muchas pruebas estandarizadas de gran escala se construyen teniendo como referente el currculo, entre ellas las que
realiza el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE).
137
As, desde la perspectiva del derecho a una educacin de calidad, la evaluacin del diseo
curricular ofrece informacin sobre el cumplimiento de diversos criterios (INEE, 2014), entre
ellos la aceptabilidad y la adaptabilidad planteados por la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO):4
Aceptabilidad: que las finalidades educativas, los contenidos y las formas de enseanza y
aprendizaje propuestos en los documentos curriculares contribuyan a que los alumnos sean
los protagonistas del proceso y espacio educativos, y a que los aprendizajes les resulten interesantes y tiles para su vida actual y futura.
Adaptabilidad: que la propuesta considere la posibilidad de que las escuelas y los maestros
realicen adecuaciones a los contenidos y formas de enseanza en funcin de las caractersticas de sus alumnos y su contexto sociocultural, y que reconozca la diversidad para asumirla
como criterio clave de diseo.
Otros criterios que han de considerarse en una evaluacin de diseo curricular son los siguientes:
Relevancia: que lo que se pretende que aprendan los alumnos satisfaga de las aspiraciones y
necesidades sociales.
Pertinencia: que sus fundamentos, contenidos, formas de enseanza, aprendizaje y evaluacin respondan a las caractersticas y necesidades de los alumnos. Este criterio est ntimamente ligado con la adaptabilidad, pues sta se favorece en la medida en que un currculo
sea pertinente.
Equidad: que reconozca y atienda las diferencias y desigualdades debidas a condiciones personales y sociales de los educandos.
Suficiencia: que los elementos que lo conforman sean los requeridos para lograr las intenciones educativas.
Adems, las evaluaciones del currculo han de brindar informacin sobre la consistencia y la
congruencia de los diseos curriculares, es decir, deben sealar si sus fundamentos centrales
la concepcin psicopedaggica sobre el aprendizaje y la enseanza, la estructura paradigmtica del campo de conocimiento, y los aspectos sociales relevantes a los que se busca atender estn presentes a lo largo de toda la propuesta curricular; si se relacionan y convergen
con los diferentes elementos que conforman el currculo, y si estn encaminados al logro de
Captulo 4
138
los propsitos educativos, tanto en el interior de una asignatura como en la relacin con otras
del plan de estudios y entre grados y niveles.
La LGE en su artculo 37 establece la organizacin del SEN por tipos y niveles educativos: el tipo bsico est conformado
por el preescolar, la primaria y la secundaria; el tipo medio superior, por el bachillerato general, el bachillerato tecnolgico y el profesional tcnico, y el tipo superior, por el tcnico superior universitario, la licenciatura, la especialidad, la
maestra y el doctorado.
139
habrn de construirse marcos curriculares para poblaciones especficas, sealadamente la indgena y la rural. Esta disposicin se ha traducido en algunas propuestas particulares, como las
elaboradas para los cursos comunitarios del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE ),
la educacin indgena, las escuelas multigrado o las que atienden a hijos de jornaleros agrcolas
migrantes. Respecto de las tres ltimas conviene mencionar que an no cubren todos los grados, campos formativos o espacios curriculares6 de la EB.
En 2012, se incluy a la educacin media superior (EMS) como el ltimo tramo de la educacin
obligatoria. Este nivel educativo haba pasado ya por un cambio importante en 2008: la Reforma
Integral de la Educacin Media Superior (RIEMS), que estableci, mediante el Acuerdo Secretarial
442, el Sistema Nacional de Bachillerato en un marco de diversidad, y, por medio del Acuerdo 444,
el Marco Curricular Comn (MCC) con el propsito de articular los planes y programas de estudio
de las distintas opciones existentes en el pas. A partir de lo anterior, los diversos subsistemas
responsables de la EMS se dieron a la tarea de renovar sus planes y programas de estudio.
El MCC es de observancia obligatoria7 y establece tres componentes en torno a los cuales deben
organizarse todas las propuestas curriculares: el bsico, el propedutico y el profesional, asociados con los tres propsitos formativos del nivel, a saber: la formacin para la ciudadana, la
preparacin para estudios superiores y la formacin para el trabajo. No obstante la diversidad de
opciones educativas de la EMS,8 desde la perspectiva curricular todas pueden agruparse en tres
modalidades: bachillerato general, bachillerato tecnolgico (industrial, agropecuario, forestal o de
ciencia y tecnologa del mar) y profesional tcnico.
En el cuadro 4.1 se presentan los aos en que cada nivel educativo alcanz estatus de obligatorio,
as como el ao de emisin de los planes y programas vigentes a marzo de 2016.
Cuadro 4.1
Establecimiento de la obligatoriedad y vigencia del currculo, por nivel educativo
Ao de establecimiento
de la obligatoriedad
2002
Ao de publicacin
del currculo vigente
Primaria
1917
2011
Secundaria
1993
Media superior
2012
Nivel educativo
Preescolar
2008*
* En este ao se establece el MCC, a partir del cual se redisearon planes y programas de estudio de este nivel educativo.
Se llama espacio curricular a las asignaturas o materias que forman parte del mapa curricular de un plan de estudios.
Con excepcin de los bachilleratos autnomos, que pueden optar por apegarse o no al MCC, como en el caso de los que
ofrece la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
En la actualidad hay ms de 35 tipos distintos de plantel de modalidad escolarizada, adems de otros con planes de
estudio en lnea y a distancia.
Captulo 4
140
Para la construccin de esta tabla se utiliz como referente el Acuerdo Secretarial 592. Al ser un currculo nico el de la
EB, resulta clara la identificacin de los elementos que aparecen con sus distintos nombres.
10
141
Cuadro 4.2
Elementos del plan de estudios de la educacin bsica
Programas de estudio
Plan de estudios
Preescolar
Primaria
Secundaria
Competencias
por campos formativos
F
Perfil de egreso
F
Propsitos educativos
por campo
F
Estndares curriculares
generales y por periodo*
F
Estndares curriculares
por periodo: para 3er
grado en Espaol, Ingls,
Matemticas y Ciencias
F
Estndares curriculares
por periodo: para 3
y 6 grados, en Espaol,
Habilidad lectora, Ingls,
Matemticas, Ciencias
y Habilidades digitales
F
Estndares curriculares
por periodo: para 3er
grado en Espaol,
Habilidad lectora, Ingls,
Matemticas, Ciencias
y Habilidades digitales
F
Campos de formacin
F/C/FE
Campos formativos
F/C/FE
Campos de formacin
F
Campos de formacin
F
Asignaturas
F/C/FE
Asignaturas
F/C/FE
Orientaciones pedaggicas
FE
Aprendizajes esperados
Aprendizajes esperados
por campo formativo
para todo el nivel
F
Ejes
Temas de reflexin
por campo
C/FE
Contenidos relevantes
C
F: FinalidadesC: Contenidos FE: Formas de enseanza
* La educacin bsica se divide en cuatro periodos, cada uno de tres aos: 1 a 3 de preescolar, 1 a 3 de primaria, 4 a 6 de primaria,
y 1 a 3 de secundaria.
Captulo 4
142
143
sus programas bajo una lgica distinta a la tradicional de unidades, temas, subtemas o bloques.
A partir de las Estrategias Centradas en el Aprendizaje (ECA), cuya construccin est a cargo de
grupos colegiados, se busca ofrecer a los profesores herramientas para que hagan una planificacin de acuerdo con su contexto en la bsqueda de relevancia y pertinencia de los aprendizajes.
La diversidad de subsistemas no permite hacer aqu una comparacin exhaustiva de sus propuestas curriculares; sin embargo, puede afirmarse que todas contienen los elementos bsicos,
aunque stos se concretan de manera muy variada. A modo de ejemplo, se presentan en el
cuadro 4.3 tres propuestas: una corresponde al modelo de bachillerato general, otra al del del
profesional tcnico bachiller y la tercera al del bachillerato tecnolgico.
Cuadro 4.3
Educacin media superior*
DGB
CONALEP
Bachillerato tecnolgico
Componente de formacin:
Componente de formacin:
Bsico
Propedutico
Para el trabajo
Bsico
Propedutico
Profesional
Bsico
Propedutico
Profesional
Campo disciplinar
Ncleo de formacin
bsica y profesional
Trayectos tcnicos y
trayectos propeduticos
Asignaturas
Asignaturas y mdulos
Asignaturas y mdulos
Bloques
Objetivo temtico
Contenidos/Objetos de aprendizaje
Evaluacin
Unidad de aprendizaje
Propsito de la unidad
Contenido
Actividades de evaluacin
Evidencias a recuperar
Orientaciones didcticas
Diseo de planeacin didctica
(ECAs: Estrategias centradas
en el aprendizaje)
Evaluacin
Desempeos
Resultado de aprendizajes
Estrategias didcticas
Actividades de enseanza y
actividades de aprendizaje
Apoyos y recursos
Orientaciones didcticas
* Este cuadro se elabor a partir de la informacin contenida en los Acuerdos Secretariales 442 y 444, as como de las propuestas
curriculares de la DGB, la DGETI y el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP ).
La revisin de los currculos de la educacin obligatoria permite sealar que los elementos
contenidos en las propuestas no siempre se enuncian de manera clara y articulada, y no
necesariamente favorecen la relevancia, la pertinencia y la consistencia del currculo.
A estos problemas se suma una tensin entre el principio de flexibilidad curricular declarado en las propuestas analizadas y el exceso de prescripcin en los programas por asignatura;
Captulo 4
144
145
Lo expresado en el perfil de egreso ha de ser congruente con las aspiraciones sociales y cumplir
as con el criterio de relevancia. De este modo, debe responder a la pregunta para qu van los
nios y jvenes a la escuela? La respuesta, aunque parezca obvia, debe ser resultado de un debate y un acuerdo social que sume esfuerzos para su cumplimiento. En dicho debate es preciso
reflexionar qu significa educar para la vida?, qu tipo de ciudadano se quiere formar?, qu
significa formar para la ciudadana?, y qu papel debera tener la EB y cul la EMS en el logro
de los fines educativos?
En el currculo mexicano el perfil de egreso de la EB tiene 10 rasgos,11 y para el caso de la EMS,
el MCC establece uno mediante la descripcin de 11 competencias genricas y sus respectivos
atributos.12 En el cuadro 4.4 se presentan los rasgos del perfil de egreso para la EB, las cinco competencias para la vida planteadas en el Acuerdo, as como las competencias genricas para la EMS.
Como puede apreciarse, ambos perfiles plantean las caractersticas generales que se aspira que
todo estudiante tenga al egresar del nivel educativo de referencia. Una revisin general permite identificar claras semejanzas entre ambos planteamientos: se busca la formacin de ciudadanos responsables y autnomos en el aprendizaje a lo largo de su vida, capaces de comunicar
sus ideas utilizando diferentes medios de expresin y de respetar las de otros en un marco de
diversidad social y cultural; partcipes de la sociedad, ciudadanos que promuevan y colaboren en
el cuidado del ambiente y de s mismos, y utilicen los recursos tecnolgicos, entre otros objetivos.
En ese sentido, los perfiles cumplen con los criterios de relevancia y de consistencia.
El perfil de egreso de la EB se explicit como tal por primera vez en 2006 con la Reforma de la
Educacin Secundaria. La intencin era enfatizar que toda accin del sistema educativo habra
de contribuir al logro de ese perfil de egreso en todos los estudiantes, para que al finalizar su educacin obligatoria contaran con las herramientas fundamentales en el caso de que continuaran su
trayecto escolar, o de que se incorporaran a la vida productiva. Dado que la EMS es ahora parte de
la educacin obligatoria, se hace necesario asegurar congruencia entre los perfiles de ambos tipos
educativos clarificando lo que abona a la formacin recibida en la EB. Sin duda es posible que cada
nivel educativo tenga su propio perfil de egreso y que en conjunto expresen las aspiraciones de
la educacin obligatoria, pero conviene reflexionar acerca de la pertinencia de conservar ambos
una vez que la EMS ya forma parte del tramo obligatorio.
11
12
Los Acuerdos Secretariales 488 y 656 incorporaron modificaciones al 444 en el aspecto de las competencias genricas y, por tanto en el perfil de egreso. Este ltimo Acuerdo establece que "las competencias genricas son las
que todos los bachilleres deben estar en capacidad de desempear; las que les permiten comprender el mundo e
influir en l; les capacitan para continuar aprendiendo de forma autnoma a lo largo de sus vidas, y para desarrollar
relaciones armnicas con quienes les rodean, as como participar eficazmente en los mbitos social, profesional y
poltico. Dada su importancia, dichas competencias se identifican tambin como competencias clave y constituyen
el perfil del egresado del Sistema Nacional de Bachillerato". Con el propsito de describirlas con claridad, para cada
competencia se define una serie de atributos que por su extensin no pueden reproducirse aqu, pero que buscan
describir cada una, precisarla y, en algunos casos, operacionalizarla.
Captulo 4
146
Cuadro 4.4
Tipos educativos y rasgos/competencias del perfil de egreso
Competencias para la vida
Competencias para:
El aprendizaje permanente
El manejo de informacin
El manejo de situaciones
La convivencia
La vida en sociedad
Rasgos. El egresado:
Educacin bsica
1. Utiliza el lenguaje materno, oral y escrito para comunicarse con claridad y fluidez, e interactuar en distintos contextos sociales y culturales; adems, posee herramientas bsicas para comunicarse en ingls.
2. Argumenta y razona al analizar situaciones, identifica problemas, formula preguntas, emite juicios,
propone soluciones, aplica estrategias y toma decisiones. Valora los razonamientos y la evidencia
proporcionados por otros y puede modificar, en consecuencia, los propios puntos de vista.
3. Busca, selecciona, analiza, evala y utiliza la informacin proveniente de diversas fuentes.
4. Interpreta y explica procesos sociales, econmicos, financieros, culturales y naturales para tomar
decisiones individuales o colectivas que favorezcan a todos.
5. Conoce y ejerce los derechos humanos y los valores que favorecen la vida democrtica; acta con
responsabilidad social y apego a la ley.
6. Asume y practica la interculturalidad como riqueza y forma de convivencia en la diversidad social,
cultural y lingstica.
7. Conoce y valora sus caractersticas y potencialidades como ser humano; sabe trabajar de manera
colaborativa; reconoce, respeta y aprecia la diversidad de capacidades en los otros, y emprende y se
esfuerza por lograr proyectos personales o colectivos.
8. Promueve y asume el cuidado de la salud y del ambiente como condiciones que favorecen un estilo
de vida activo y saludable.
9. Aprovecha los recursos tecnolgicos a su alcance como medios para comunicarse, obtener informacin y construir conocimiento.
10.Reconoce diversas manifestaciones del arte, aprecia la dimensin esttica y es capaz de expresarse artsticamente.
Competencias genricas. El egresado:
1. Se conoce y valora a s mismo y aborda problemas y retos teniendo en cuenta los objetivos que persigue.
2. Es sensible al arte y participa en la apreciacin e interpretacin de sus expresiones en distintos gneros.
147
Adems del perfil de egreso, en el currculo vigente para la educacin obligatoria las finalidades
educativas estn plasmadas en otros elementos de los documentos curriculares:
Las competencias13 a desarrollar, entendidas como la capacidad del individuo para responder
a diferentes situaciones, y que implican un saber hacer (habilidades) con saber (conocimiento), as como la valoracin de las consecuencias de ese hacer (valores y actitudes). Las competencias se presentan por campo formativo en el caso de preescolar, y por asignatura, para
educacin primaria y secundaria. Para EMS, por su parte, se definen por campo disciplinario
(bsicas y extendidas) adems de profesional (bsicas y extendidas);14 estas ltimas se organizan o seleccionan segn lo que los diferentes subsistemas consideren relevante, de acuerdo
con su misin educativa.
Los aprendizajes esperados son indicadores de logro que definen lo que se espera de cada
alumno en trminos de saber, saber hacer y saber ser; adems, le dan concrecin al trabajo
docente al hacer constatable lo que los estudiantes logran, y constituyen un referente para la
planificacin y la evaluacin en el aula. En el caso de la educacin preescolar se presentan
por campo formativo; en primaria y secundaria, hay aprendizajes esperados para cada bloque
de cada asignatura. En el caso de EMS, la DGB presenta desempeos del estudiante al concluir
cada bloque de las respectivas asignaturas; los otros subsistemas no los incluyen.
Los propsitos por campo de formacin para la EB.
Los propsitos por asignatura para educacin primaria, secundaria y EMS.
Por ltimo, los estndares curriculares, entendidos como descriptores de logro que definen
aquello que los alumnos han de demostrar al concluir un periodo escolar. Segn seala el
Acuerdo 592, sintetizan los aprendizajes esperados que en los programas de educacin primaria y secundaria se organizan por asignatura-grado-bloque, y en educacin preescolar
por campo formativo/aspecto. Los estndares curriculares son equiparables con estndares
internacionales y, junto con los aprendizajes esperados, constituyen referentes para conocer el avance de los estudiantes durante su trnsito por la EB en evaluaciones nacionales
13
El uso del trmino competencia ha sido muy polmico, pues no ha podido definirse con claridad. En la dcada de los
noventa se dio una corriente internacional que impuls la definicin de competencias como referente para el currculo.
14
El Acuerdo 444 seala que Las competencias genricas son complementadas por las competencias disciplinares, que
se construyen desde la lgica y estructura de las disciplinas en las que tradicionalmente se ha organizado el saber, y por
las competencias profesionales que se refieren a un campo del quehacer laboral o de formacin para el trabajo. Ambos
tipos de competencias se subdividen en bsicas, que son comunes a todos los estudiantes del nivel, y extendidas, que
no son comunes a todos los estudiantes del nivel, sino que refieren a la especificidad de cada subsistema. Los Acuerdos
Secretariales 486, 488 y 656 hacen precisiones y modificaciones en torno a estas competencias para los cinco campos disciplinares que integran el currculo de la EMS.
Captulo 4
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15
149
Captulo 4
150
En el caso de preescolar, la organizacin de contenidos por campo formativo para el conjunto del
nivel sin distribucin por grados, da flexibilidad y permite a cada escuela y docente hacer su planeacin en funcin de las condiciones de la escuela y las caractersticas del grupo. Sin embargo,
la diversidad en la oferta educativa de este nivel es tambin importante y no se reconoce en la
propuesta curricular; no en todos los planteles se ofrecen los tres grados, y no en todos se cuenta
con un grupo para cada grado.
Por ltimo, en los casos de la educacin primaria y la secundaria cada asignatura se organiza en
bloques con el propsito de ayudar al docente con la planeacin y la dosificacin de contenidos
a lo largo del ciclo escolar, as como para organizar la evaluacin de los aprendizajes, que tradicionalmente se hace por bimestre. A pesar de las ventajas prcticas de esta forma de ordenar
los contenidos, resulta altamente prescriptiva y genera rigidez, lo que condiciona la operacin del
currculo; da poca libertad al docente para asumir los principios pedaggicos generales de planes
y programas, y hace difcil adecuar la enseanza a los intereses y necesidades de los estudiantes.
16
La tradicin curricular en torno a las disciplinas de enseanza no es exclusiva de Mxico. En las diferentes reformas
curriculares se ha buscado romper esta tradicin, la cual se impone con distintos matices a lo largo de todas las asignaturas.
Hay una sutil frontera que se rompe constantemente entre tener en el centro a la disciplina de enseanza o al sujeto que
aprende y sus necesidades y caractersticas.
151
pertenezcan. A pesar de los esfuerzos por alejarse de esta lgica curricular, no se ha logrado
abandonar del todo; tal es el caso de las asignaturas de Espaol, Historia, Matemticas, Biologa,
Fsica y Qumica en educacin secundaria y de la propuesta de la DGB en el caso de la EMS.
La bsqueda por articular las asignaturas por campos de formacin no result como se esperaba;
as ocurre en la asignatura de Ciencias, que si bien busca promover un trabajo ms interdisciplinar,
tiene contenidos que no logran romper la lgica de la disciplina, y no se cumple a cabalidad el
propsito declarado de trabajar temas de inters para los jvenes desde una perspectiva cientfica.
Aunque la lgica disciplinar como principio de organizacin del currculo sigue siendo muy fuerte, destacan intentos como el de Formacin Cvica y tica en EB, cuyos contenidos estn organizados de manera ms abierta y priorizan las necesidades y los intereses de los estudiantes
respondiendo as al criterio de adaptabilidad; otros ejemplos en este mismo sentido son el de la
asignatura Exploracin de la Naturaleza y la Sociedad, que se imparte en primero y segundo grados de primaria, y el de Tutora y el de Tecnologas, en secundaria. En el caso de la EMS pueden reconocerse intentos como la propuesta curricular del Bachillerato tecnolgico con las Estrategias
Centradas en el Aprendizaje, y en especial en la asignatura de Ciencia, Tecnologa, Sociedad y
Valores, organizada de manera que se integran los conocimientos para favorecer el desarrollo de
competencias; estos ejemplos muestran las posibilidades de construir formas distintas de tratar
los contenidos y lograr los propsitos formativos de cada nivel.
Las naturales diferencias de los campos que se incluyen en el currculo no deben ser vistas
como fronteras infranqueables. Por el contrario, el diseo curricular debe ofrecer a los docentes puentes de interconexin entre los contenidos que les permitan guiar a sus alumnos hacia
aprendizajes slidos y duraderos. Un diseo curricular consistente ha de asegurar que las diferencias entre los programas de las asignaturas obedezcan a las particularidades de cada espacio
curricular. El reto del docente es lograr que sus alumnos alcancen los propsitos educativos, y
el currculo debe ser una herramienta de apoyo, una gua para el trabajo del profesor. De ah la
importancia de que sea claro, directo y comprensible.
Captulo 4
152
que los profesores puedan considerar la diversidad de los contextos en los que trabajan y den
pertinencia a la propuesta curricular. Este reto es especialmente desafiante para las escuelas
cuyo perfil dista del de aquellas para las cuales se dise idealmente el currculo. Su falta de pertinencia atenta contra la posibilidad de garantizar una educacin de calidad a sus estudiantes.
Las ltimas reformas curriculares han representado esfuerzos para generar propuestas pertinentes que atiendan las caractersticas sociales y culturales de los nios y jvenes y las comunidades en las que stos viven. Como ya se ha comentado, algunos ejemplos son los servicios
educativos del CONAFE , as como los parmetros y marcos curriculares para la poblacin indgena y la migrante.
Por otro lado, desde 1993 se abri la posibilidad de incluir temas referidos a la diversidad cultural en
los propios planes de estudio; se incluy el espacio curricular para la asignatura estatal en educacin secundaria, y se incorpor como principio pedaggico la consideracin de las caractersticas
de cada grupo y escuela.
A pesar de estos esfuerzos, las propuestas curriculares vigentes logran cumplir de manera marginal con el criterio de atencin a la diversidad.
17
El Acuerdo 592, en el apartado X "La gestin educativa y de los aprendizajes, establece tres diferentes jornadas escolares:
medio tiempo, jornada ampliada y tiempo completo. Para cada nivel se define la duracin de dichas jornadas, as como la
distribucin del tiempo por asignatura (SEP, 2011: 65-76).
153
Cuadro 4.5
Nmero de aprendizajes esperados para las asignaturas de Espaol, Matemticas y Ciencias
Primaria
Secundaria
Trabajo con
proyecto
Escuelas
medio tiempo
Escuelas
tiempo
completo
Aprendizajes
esperados
Contenidos o
temas de reflexin
Trabajo con
proyecto
Escuelas
medio tiempo
Escuelas
tiempo
completo
Espaol
286
682
523
7
horas
10
horas
133
305
252
5
horas
7
horas
Matemticas
61
137
187
6
horas
5
horas
39
90
109
5
horas
7
horas
Ciencias
181
273
41
3
horas
4
horas
120
101
42
6
horas
7
horas
Asignatura
Contenidos o
temas de reflexin
Tiempo disponible*
Aprendizajes
esperados
Tiempo disponible*
* El nmero de horas puede variar en cada grado; el cuadro presenta horas semanales promedio para el nivel.
La cantidad de aprendizajes esperados por asignatura vara considerablemente y no guarda proporcionalidad respecto del nmero de horas disponibles. Por otro lado, los aprendizajes esperados
son los mismos para todas las escuelas, independientemente de la duracin de la jornada, lo cual
implica que los docentes y alumnos de las de medio tiempo han de cubrir el programa contando
con una menor cantidad de horas.
Como puede apreciarse en la grfica 4.1, para el caso de Espaol se proponen cerca de 300 aprendizajes esperados18 en primaria, y ms de 130 en secundaria. Si bien los datos aqu presentados
refieren a cada grado, si se revisan por bimestre puede apreciarse con claridad una sobrecarga
de tareas; en el caso de primero de secundaria existen para el primer bloque 11 aprendizajes
esperados, 23 temas de reflexin y 17 producciones para el desarrollo de proyectos.19
Aunque la cantidad de aprendizajes esperados en Matemticas es menor, contina siendo
elevada considerando el tiempo disponible para tratar los contenidos especficos (grfica 4.2).
Para el caso de Ciencias Naturales, como se aprecia en la grfica 4.3, el nmero de aprendizajes
esperados no vara mucho de grado a grado, pero s los contenidos a ensear. En cuanto a las
actividades relacionadas con proyectos, stas no se trabajan en primero y segundo de primaria,
pero en el resto de los grados se observa poca variacin.
18
Las grficas que aqu se presentan se construyeron retomando la informacin contenida en los programas de estudio de
cada asignatura, especficamente en los bloques. Los datos resultan de un ejercicio muy sencillo de conteo de aprendizajes esperados presentes en cada programa, as como de los temas de reflexin que se proponen en Espaol y Matemticas, y los contenidos para Ciencias Naturales de primaria y Ciencias de secundaria. El ltimo elemento contabilizado
refiere a los proyectos, que en el caso de Espaol y Matemticas se denominan Producciones para el desarrollo de
proyectos, y en Ciencias, Actividades relacionadas con el proyecto.
19
Este tipo de anlisis resulta ms complejo en la EMS, dada la gran diversidad de asignaturas.
Captulo 4
154
Grfica 4.1
Nmero de Aprendizajes esperados, temas de reflexin y producciones para el desarrollo de proyectos
en la asignatura de Espaol para educacin bsica
50
Secundaria 3
36
Secundaria 2
Secundaria 1
87
112
56
73
115
32
Primaria 5
92
81
47
Primaria 6
Espaol
112
94
111
90
Primaria 4
51
Primaria 3
52
117
82
Primaria 2
49
122
85
Primaria 1
46
106
84
111
88
Aprendizajes esperados
Temas de reflexin
Producciones para el desarrollo del proyecto
Matemticas
Grfica 4.2
Nmero de Aprendizajes esperados, temas de reflexin y producciones para el desarrollo de proyectos
en la asignatura de Matemticas para educacin bsica
Secundaria 3
13
30
36
Secundaria 2
13
30
35
Secundaria 1
13
30
Primaria 5
13
Primaria 4
14
Primaria 3
6
Primaria 1
39
31
38
24
28
21
10
Primaria 2
32
31
11
Primaria 6
38
27
17
13
23
Aprendizajes esperados
Temas de reflexin
Producciones para el desarrollo del proyecto
155
Ciencias
Grfica 4.3
Nmero de Aprendizajes esperados, contenidos y actividades relacionadas con los proyectos en las
asignaturas de Ciencias Naturales en la educacin bsica*
Secundaria 3
40
34
14
Secundaria 2
40
34
14
Secundaria 1
40
33
14
Primaria 6
28
Primaria 5
29
Primaria 4
29
Primaria 3
29
Primaria 2
Primaria 1
11
50
11
58
10
55
9
50
31
31
35
29
Aprendizajes esperados
Contenidos
Actividades relacionadas con proyectos
* En el caso de Ciencias Naturales se encuentra una nomenclatura distinta para los temas, que aqu se llaman contenidos, y los
proyectos, que en este caso se llaman actividades relacionadas con los proyectos
Por otro lado, el anlisis realizado permite identificar una lgica de organizacin de contenidos a
partir de una secuenciacin en espiral, la cual implica que en los diferentes niveles y grados de
la educacin se trabajen contenidos vistos previamente, pero profundizando en ellos y alcanzando
as nuevos logros de aprendizaje. Este tipo de organizacin de los contenidos est presente en
todo el currculo, en algunos programas con ms claridad que en otros. Como ejemplo se seala
el caso de Matemticas, organizado en tres ejes temticos a lo largo de primaria y secundaria a
partir de los cuales se presentan los contenidos alineados a cada uno. Segn la lgica de seleccin
de contenidos sealada en los documentos curriculares, conforme se avanza en cada grado, se
retoman contenidos y se tratan con mayor profundidad; sin embargo, una revisin cuidadosa permite afirmar que la organizacin curricular en espiral no se logra, pues se presentan contenidos
sin especificar su nivel de profundizacin, lo cual los vuelve reiterativos.
La secuenciacin de los contenidos representa un reto para docentes y alumnos en tanto es
necesario dar continuidad y profundizar lo visto en cada grado, de tal suerte que se retomen de
manera efectiva los conocimientos previos y se puedan tratar contenidos ms complejos en los
grados subsecuentes. Bajo este principio de espiralidad, la organizacin de los contenidos y la
propuesta didctica asumen que el alumno logra los aprendizajes esperados, pues, de lo contrario, el docente tendr que volver a tratar los contenidos que supuestamente ya se haban visto.
Captulo 4
156
157
As, en el proceso educativo el alumno es un sujeto activo que establece una interaccin entre
los conocimientos adquiridos a partir de su experiencia (incluyendo la escolar) y los nuevos
conocimientos que ha de aprender. El propsito de desarrollar competencias en la escuela alude
a este principio general, es decir, que el alumno enfrente las situaciones que se le presenten
en la vida integrando sus conocimientos, habilidades y actitudes. Para lograrlo, los profesores
requieren orientacin sobre cmo trabajar bajo este enfoque, y cmo incorporar o relacionar las
competencias en los diferentes campos y asignaturas articulando varios contenidos de tal forma
que se traten de manera integral, en busca de una intervencin efectiva.
Estos planteamientos estn presentes en los documentos curriculares de los cuatro niveles de
la educacin obligatoria, destacadamente en los planes de estudio. Para ser consistentes con
estas orientaciones pedaggicas, los programas y las guas del maestro deben sugerir formas
de tratar los contenidos que permitan su aplicacin. En este sentido, conviene reflexionar sobre
los siguientes puntos:
Si bien se reconoce al alumno como un sujeto en cierta etapa de desarrollo, con caractersticas individuales propias, y ubicado en un entorno cultural y lingstico especfico, en general
en las propuestas o ejemplos sobre las formas de trabajo no se sugiere considerar los aprendizajes previos ni los rasgos particulares de cada estudiante o su contexto.
Un elemento del contexto que se pasa por alto en las orientaciones didcticas es el tamao
de los grupos, que cobra especial importancia en el caso de la EMS, donde el promedio de
alumnos por grupo es mayor.20 Las sugerencias didcticas suelen referir a actividades que
no es posible llevar a cabo en grupos numerosos, y son escasas las propuestas en el currculo
para adecuarlas a esta condicin.
Las orientaciones didcticas para los docentes son muy generales en algunas asignaturas,
grados y niveles, y en otras son demasiado detalladas. El papel del docente flucta entonces entre un orientador del aprendizaje de sus estudiantes y un ejecutor de los procedimientos
que sealan los documentos curriculares.
Puede identificarse una falta de congruencia entre la explicitacin de finalidades generales y
las acciones que se pide realizar a los alumnos para demostrar la integracin de los saberes
referidos a las competencias; este trmino resulta impreciso, pues alude tanto a un conjunto
de tareas concretas que se espera que realice el alumno como a la integracin de conceptos,
procedimientos y actitudes.
20
De acuerdo con el Estudio Internacional sobre Enseanza y Aprendizaje (TALIS) 2013, en Mxico el promedio de estudiantes por grupo en educacin primaria es de 26.3, mientras que en secundaria es de 30.3 y en EMS, de 33.9.
Captulo 4
158
159
de incluir las condiciones en que las escuelas deben poner en marcha una propuesta curricular:
distribucin de tiempo, de espacios, de recursos humanos, entre otras.
Para ilustrar este punto conviene traer aqu algunos datos. Del total de escuelas primarias en el
pas, cerca de 44% son unitarias o multigrado, es decir, sus maestros deben trabajar con los programas de estudio de dos o ms grados. Por su parte, una quinta parte de las telesecundarias son
multigrado, por lo que un mismo maestro, adems de atender todas las asignaturas, debe hacerlo
para ms de un grado. A pesar de las diferencias en la organizacin de la oferta educativa en este
tipo de planteles, no existen planes y programas especficos para apoyar el trabajo docente en
este contexto.
Una situacin semejante se da en los modelos organizativos del telebachillerato comunitario
(TBC) y la educacin media superior a distancia (EMSA D), pues en ninguno de estos casos se
tienen profesores por asignatura, aunque su documento curricular se organice de esta manera.
Si bien la oferta de TBC y EMSA D slo atiende 0.09 y 2.9% de la matrcula total del nivel respectivamente, debe tenerse presente que una gran proporcin de sus alumnos est en condiciones de
mayor vulnerabilidad social, de manera que la escuela representa un espacio clave para ofrecer
oportunidades que les permitan mejorar su condicin.21
En sntesis, las orientaciones didcticas, gua bsica para el trabajo docente, tienen una presencia
desigual, no siempre consistente con los principios pedaggicos del currculo, y son desatentas
a las caractersticas del contexto de los estudiantes, por lo que son ineficientes para asegurar
pertinencia curricular en la diversidad de escuelas y alumnos del SEN.
Conclusiones
Lo dicho hasta ahora permite hacer algunas reflexiones y llegar a conclusiones sobre el estado
que guarda el diseo curricular de la educacin obligatoria en Mxico. Enseguida se responde a
algunas preguntas sobre asuntos clave que conviene atender.
Para qu sirve el documento curricular? El documento en el que se plasme el currculo tiene
como propsito orientar las acciones que se realicen en el aula y en la escuela, y convocar
a todos los actores educativos a asumir un mismo proyecto formativo. En ese sentido, debe
21
Los TBC y los EMSA D representan algunas de las opciones educativas para dar atencin a las poblaciones rurales pequeas
hacia las cuales est expandindose el nivel a fin de alcanzar las metas de cobertura y cumplir as con su obligatoriedad.
Captulo 4
160
definir aquello que se considere clave para que el interlocutor comprenda la propuesta, se
apropie de ella y logre los propsitos educativos. Ha de pensarse como un documento que
oriente la generacin de otros materiales a los que acudirn los docentes para guiar su trabajo escolar y de aula. De ah la importancia de cuidar que no contenga demasiada informacin y que sea claro y accesible. En la medida en que el documento cumpla con estas dos
cualidades, los materiales que de l se deriven (libros de texto o guas para el docente) sern
pertinentes para todos los usuarios.
Quines deben participar en el diseo de la propuesta curricular? La complejidad de un documento que debe responder al para qu, al qu y al cmo de la enseanza requiere la participacin no slo de especialistas en los contenidos disciplinares, sino tambin de expertos
en currculo, psiclogos del aprendizaje, docentes frente a grupo y miembros de la sociedad
civil, entre otros. Cada quien, desde su mirada, debe contribuir para lograr una propuesta que
cumpla con los criterios de calidad de la educacin. Experiencias en otros pases muestran
formas distintas de disear el currculo; incluso en algunos, hay instituciones autnomas, no
dependientes del ejecutivo, encargadas de construirlo.
Qu elementos deben incluirse en un currculo? Si bien no hay un solo criterio para definir
su contenido, es importante valorar la inclusin de cada uno de los elementos en el documento curricular. Hay que hacer un balance entre suficiencia y exhaustividad. Es importante ofrecer
la informacin necesaria y suficiente para lograr una adecuada comprensin de la propuesta
sin caer en un exceso de prescripcin, ya que esto le resta al docente libertad para adecuarla
a las condiciones y caractersticas de su escuela y sus estudiantes. La lgica de incluir todo en
el documento curricular slo sobrecarga y dificulta su comprensin. Es fundamental confiar
en el profesionalismo de los docentes y ofrecerles las herramientas necesarias para que puedan llevar a cabo su trabajo. No todas las propuestas curriculares son tan extensas y explcitas
como la mexicana. Una revisin de las de otros pases es til para nutrir la discusin sobre lo
necesario y pertinente dentro del texto curricular.
Qu contenidos deben incluirse en la propuesta curricular? El documento curricular debe
incluir aquello que todo nio o joven ha de aprender a su paso por la educacin obligatoria.
En ese sentido, la decisin sobre qu contenidos de enseanza incorporar ha de considerar
diversos criterios tanto de carcter externo referentes sociales, caractersticas del sistema
educativo y de los estudiantes, como relativos a los principios del diseo curricular. El reto
es enorme y requiere muchas discusiones a fin de resolver dilemas como los relacionados
con la extensin y la profundidad, la flexibilidad y la prescripcin. El debate al respecto hace
hincapi en la necesidad de definir lo que algunos expertos llaman el mnimo irrenunciable,22
es decir, aquello que todo estudiante debe lograr, dejando un margen para que cada escuela y
profesor, a partir de ese mnimo irreductible, ample los aprendizajes de sus estudiantes con la
consideracin de sus caractersticas y las de su contexto.
Cundo debe modificarse el currculo? La tradicin curricular asocia reforma educativa
con reforma curricular. Si bien, como se ha sealado, el currculo es un referente clave para organizar los recursos de las escuelas, poco puede hacer si no se dan cambios en otros
mbitos como la dotacin de recursos, los materiales educativos y la formacin docente,
22
Csar Coll se refiere a este mnimo irrenunciable como aquello que no puede dejar de ensearse en todas las aulas
y escuelas (Coll y Martn, 2006).
161
por ejemplo. En muchos pases estn establecidos tiempos fijos para la revisin del currculo
y su actualizacin, que no corresponden a presiones polticas ni a cambios de administracin, lo cual favorece el trabajo tcnico que implica el diseo curricular y su adecuada
puesta en marcha.
Qu insumos deben considerarse para el diseo curricular? Una propuesta curricular ha de
estimar mltiples fuentes para su diseo. En el caso de la educacin obligatoria no se parte
de cero, pues hay ya un documento vigente con el que han trabajado docentes y escuelas,
y cuya experiencia debe ser recuperada. Tambin debe acudirse a la investigacin relacionada con el diseo y la implementacin curricular; con la enseanza y el aprendizaje en los
diferentes campos formativos, y con los resultados de evaluaciones curriculares. Otra fuente
valiosa es la experiencia de otros pases.
La obligatoriedad de la EMS es muy reciente, y si bien desde la RIEMS en 2008 se busc su
articulacin con la educacin bsica, hay un trabajo pendiente para asegurar pertinencia, relevancia, consistencia y congruencia en todo el tramo de la educacin obligatoria.
Hay una tendencia a presuponer que lo que se diga en el currculo se llevar a cabo tal y como est
expresado, y por tanto, entre ms explcito, ms fcilmente se traducir en la prctica. No obstante,
su interpretacin la llevan a cabo cada escuela y cada docente de acuerdo con sus recursos y su
visin sobre el sentido de la educacin. De ah la importancia de que las escuelas cuenten con las
condiciones necesarias y suficientes para implantarlo, y de que los docentes tengan la formacin
idnea para implementar el currculo del nivel educativo en el que participan, para apropiarse de
l y para adaptarlo y ejecutarlo de manera que sea relevante y pertinente a su contexto especfico.
Es indudable que hay mucho por hacer en la construccin de un currculo que satisfaga las
condiciones de aceptablilidad y adaptabilidad necesarias para lograr el cumplimiento del derecho a una educacin de calidad. Un diseo curricular pensado para un solo tipo de escuela
contrasta con la gran diversidad de condiciones materiales y culturales con las que operan
los centros escolares; es el propio currculo el que debe adaptarse y responder a las realidades
de las condiciones de aprendizaje de los alumnos sin perder calidad, y no las escuelas las que,
al no poder cumplir con las condiciones del currculo, pierdan la oportunidad de hacerlo relevante para todos sus alumnos.
Captulo 4
162
163
5
APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES
Captulo 5
164
165
l sentido ltimo de la accin educativa es que los individuos adquieran los aprendizajes
que les permitan acceder a buenas condiciones de vida, y se conviertan en ciudadanos que contribuyan a lograr una sociedad ms democrtica y justa. Por esta razn, en
las ltimas dcadas muchos esfuerzos de evaluacin educativa se han propuesto co-
nocer el logro escolar de los estudiantes al trmino de los distintos niveles educativos; en cierto
modo, al evaluarlo se est haciendo una sntesis de las oportunidades de aprendizaje que los
alumnos han tenido dentro y fuera de la escuela, pues los resultados educativos son producto
tanto del trabajo realizado en los centros escolares como del medio familiar y social donde los
estudiantes se desarrollan.
Los captulos anteriores ofrecen informacin sobre diferentes aspectos del mbito educativo que
estn asociados con las oportunidades de aprendizaje. Cuando stas no se logran, han de identificarse aquellos elementos que requieren mejorarse para garantizar el cumplimento del derecho
de todos a recibir una educacin de calidad. Los resultados de las evaluaciones del aprendizaje
se constituyen en un indicador clave para evaluar la calidad del sistema educativo, en tanto que
permiten plantear cuestiones como las siguientes: qu aprendizajes estn adquiriendo los alumnos?, cules no logran dominar?, qu tipos de escuelas tienen mayor y menor xito en lograr los
aprendizajes esperados?, hay diferencias importantes entre entidades federativas y tipos de escuela?, de qu tamao son estas diferencias?, qu factores favorecen o inhiben los aprendizajes?
Como ya se ha dicho, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) seala
que el Estado debe garantizar la calidad de la educacin obligatoria de manera que los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura, los docentes y los directivos
garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos. La evaluacin de resultados de
aprendizaje de los estudiantes interpela, en primer lugar, a las autoridades educativas y a las
comunidades escolares a usar la informacin derivada de dicha evaluacin para el desarrollo y
el mejoramiento de polticas y acciones educativas. En segundo lugar, tal informacin sirve a la
sociedad para exigir al Estado la rendicin de cuentas sobre su obligacin de propiciar las condiciones para que los estudiantes alcancen aprendizajes relevantes para la vida.
Captulo 5
166
La evaluacin del logro posibilita reflexionar en al menos dos dimensiones de la calidad educativa: la eficacia y la equidad. Por una parte, refiere a la eficacia del sistema en tanto permite
conocer en qu medida se estn alcanzando los aprendizajes pretendidos, y por otra, alude a
la equidad al facilitar la identificacin tanto de diferencias en el aprovechamiento de distintos
grupos sociales, como de cules de estos grupos requieren esfuerzos focalizados para alcanzar
mejores resultados.
Este captulo tiene el propsito de mostrar: 1) los resultados de aprendizaje arrojados por las
evaluaciones ms recientes del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) en
la educacin bsica (EB),1 2) las brechas en el aprendizaje de estudiantes pertenecientes a distintos estratos socioeconmicos y que asisten a tipos de servicio educativos, 3) los resultados de
logro educativo por entidad federativa, y 4) las tendencias en el aprendizaje de los estudiantes
mexicanos. El captulo se divide en seis apartados: en el primero se describen las caractersticas
de las evaluaciones de aprendizaje de gran escala que utiliza el INEE para conocer la calidad del
Sistema Educativo Nacional (SEN); del segundo al quinto tratan, uno a uno, temas asociados con
los cuatro propsitos mencionados, y en el sexto se hace una sntesis del estado que guarda la
calidad de la educacin en el pas en trminos de lo que los estudiantes aprenden.
En 2017, el INEE aplicar por primera vez las pruebas del Plan Nacional para la Evaluacin de los Aprendizajes (PLANEA )
para educacin media superior (EMS) referidas al Sistema Educativo Nacional (SEN), y a partir de ese momento las incluir en sus reportes.
El concepto se refiere al uso de una misma forma de medir, calificar y reportar los resultados.
167
En Mxico, a partir de 2015 las evaluaciones de aprendizaje a gran escala se han realizado con
el Plan Nacional para la Evaluacin de los Aprendizajes (PLANEA ), cuyo propsito es conocer la
medida en que los estudiantes logran el dominio de un conjunto de aprendizajes esenciales en
diferentes momentos de la educacin obligatoria. Antes de PLANEA , las pruebas nacionales que
desarroll el INEE los Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (EXCALE ),3 generaron informacin comparativa a lo largo de varios aos (2005 a 2013). De manera paralela, la Secretara
de Educacin Pblica (SEP) aplic de 2006 a 2014 la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en
Centros Escolares (ENLACE), que produjo informacin anual sobre los resultados de los alumnos y
las escuelas. PLANEA ha formulado un esquema que integra elementos de estas dos evaluaciones.
Adems, el INEE ha participado en proyectos internacionales de evaluacin de resultados, tales
como: Programme for International Student Assessment (PISA), International Civic and Citizenship
Study (ICCS) y estudios regionales comparativos y explicativos del Laboratorio Latinoamericano de
Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE).
La informacin que se presenta en este captulo proviene principalmente de PLANEA . Los resultados sobre el nivel preescolar se basan en las pruebas EXCALE que se aplicaron en 2011.4
Finalmente, para estudiar las tendencias de aprendizaje se utilizaron los resultados de EXCALE y
PISA, algunos de los cuales se han publicado a partir del ao 2000.
Las evaluaciones de EXCALE estn alineadas al currculo nacional, mientras que las de PLANEA seleccionan aprendizajes
clave de los documentos curriculares que emite la SEP.
En 2017 el INEE llevar a cabo una nueva evaluacin de resultados en preescolar, ya con el diseo de las pruebas PLANEA .
Captulo 5
168
con un logro sobresaliente y que han adquirido la mayor parte de los contenidos curriculares.
Es importante aclarar que los niveles suponen aprendizajes progresivos; por ejemplo, lo que
pueden hacer los alumnos del nivel I tambin pueden hacerlo los del II, y quienes se ubican en el
nivel IV pueden realizar lo que los estudiantes de los tres niveles de logro previos. Lo deseable es
que la mayor proporcin de alumnos se encuentre en los niveles de logro III y IV.
Preescolar
La educacin preescolar es el punto de partida comn que posibilita un buen comienzo en la
vida escolar para todos los alumnos. Es un nivel muy importante porque representa una oportunidad para que los nios participen en actividades ricas y variadas ms all del mbito familiar. En preescolar, los nios adquieren habilidades fundamentales para continuar aprendiendo
tales como el reconocimiento de diversos referentes espaciales, la expresin de sus opiniones,
o el conocimiento de la estructura del lenguaje escrito y del sistema numrico decimal.
Para distinguir a las poblaciones que asisten al preescolar en la evaluacin de EXCALE 2011 se
consideraron los siguientes tipos de servicio: comunitario, rural pblico, urbano pblico y privado.
Las caractersticas de estos servicios se presentan en el cuadro 5.1.
Cuadro 5.1
Clasificacin y descripcin de tipos de servicio de educacin preescolar en EXCALE 2011
Tipo de servicio
Caractersticas bsicas
Comunitario
Escuelas coordinadas por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE ) que tienen el
propsito de atender las necesidades educativas de las comunidades rurales e indgenas ms
apartadas del pas, as como a campamentos agrcolas o albergues. Del total de los nios que
cursaban el tercer grado de preescolar en el momento del estudio (2 178 257), 3.1% lo haca
en este tipo de servicio (68 071).
Rural pblico
Escuelas ubicadas en comunidades con una poblacin menor a 2 500 habitantes; 15.2% del
total de nios de tercer grado de preescolar asista a escuelas de este tipo en el momento del
estudio (331 456).
Urbano pblico
Escuelas ubicadas en comunidades con una poblacin de 2 500 habitantes o ms. A ellas
asista 60.6% del total de nios de tercer grado de preescolar durante el ciclo escolar en que
se realiz el estudio (1 319 207).
Privado
Escuelas con sostenimiento privado, que pueden estar ubicadas en localidades de distintos tamaos; atendan a 12.2% de la poblacin del ltimo grado de preescolar durante el
estudio (265 961 nios).
Nota: No se incluye a los nios que estudian en preescolares de educacin indgena, ni en los Centros de Educacin Inicial (CENDIS )
por lo que la suma de proporciones no alcanza 100%.
EXCALE se aplic a alumnos de tercero de preescolar y evalu dos campos formativos: Lenguaje y
Comunicacin, y Matemticas. Con respecto al primero, el cuadro 5.2 presenta un resumen de las
competencias en cada nivel de logro educativo. Esta descripcin ayudar a interpretar los resultados que se presentan en la grfica 5.1, que muestra el porcentaje de alumnos que se encuentra
en cada nivel de logro, tanto a nivel nacional como por tipo de escuela.
169
Cuadro 5.2
Niveles de logro en Lenguaje y Comunicacin de EXCALE de tercero de preescolar aplicacin 2011
(resumen)
Nivel
Descripcin
Los nios pueden reconocer su nombre escrito, mencionarlo completo y dar informacin bsica
acerca de su familia. Sin embargo, an no logran expresar sucesos que les ocurrieron utilizando
referencias espacio temporales, manifestar sus opiniones sobre un personaje, describir las caractersticas de un cuento, ni distinguir rasgos fundamentales del sistema de escritura (como el
hecho de que se escribe de izquierda a derecha).
II
Los nios pueden intercambiar opiniones de conformidad o desacuerdo sobre un tema y seguir
instrucciones; expresar sucesos o eventos personales usando referencias espacio temporales;
comentar un cuento y dar su opinin acerca de un personaje o una situacin derivada de la
narracin, e identificar algunas caractersticas importantes del sistema de escritura.
III
Los nios pueden manifestar y justificar sus preferencias; describir detalles de personajes,
objetos y lugares en un cuento, y asignar atributos a personajes de una narracin escrita.
IV
Los nios pueden relatar sucesos aplicando relaciones espaciotemporales de manera coherente y organizada, y expresar sus opiniones sobre los personajes de un cuento y justificarlas con
base en informacin presentada o en sus propias experiencias.
Grfica 5.1
Porcentaje de nios por nivel de logro en Lenguaje y Comunicacin, nacional y por tipo de servicio.
EXCALE , preescolar, 2011
Nacional
Comunitario
20
Rural pblico
10
Privado
NIII
30
44
20
17
26
51
NII
34
46
Urbano pblico
NI
42
10
36
35
14
44
NIV
Como puede verse en la grfica 5.1, 6% de los alumnos, aproximadamente 130mil, se ubica en el
nivel I, lo que significa que poseen habilidades insuficientes en este campo formativo y se encuentran en clara desventaja para su incorporacin a la primaria. Probablemente estos nios tendrn
ms dificultades para desarrollar la lectoescritura y sus habilidades de expresin oral que quienes
alcanzan niveles de logro superiores.
Captulo 5
170
Alrededor de 40% de los nios se encuentra en el nivel II, es decir, cuenta con aprendizajes apenas suficientes para seguir aprendiendo en la primaria. Los porcentajes de alumnos ubicados
en los niveles I y II son mayores en las escuelas comunitarias y rurales. Los que se encuentran en
los niveles III y IV son un poco ms de la mitad de la poblacin que termina el tercer grado de
preescolar, proporcin bastante mayor que la registrada en subsecuentes niveles educativos,
como se ver ms adelante.
Respecto de las diferencias en el logro educativo por tipo de escuela, la grfica anterior muestra
que existe una distancia importante entre los resultados de los alumnos de las escuelas comunitarias y las privadas: de uno a 20 en el porcentaje de escolares que se encuentran en el nivel ms
bajo de aprendizaje, y de ms de seis veces en el de quienes se ubican en el ms alto.
El cuadro 5.3 muestra un resumen de los cuatro niveles de logro del campo formativo de
Pensamiento Matemtico.
Cuadro 5.3
Niveles de logro en Pensamiento Matemtico en el EXCALE de tercero de preescolar, aplicacin 2011
(resumen)
Nivel
Descripcin
Los nios pueden decir la serie numrica del 1 al 30, escribir nmeros que se les dictan
e identificar su uso en situaciones cotidianas (por ejemplo, saben que hay aparatos con nmeros para medir, tales como reglas o termmetros), y tambin pueden reconocer un objeto
representado en un dibujo desde distintos puntos de vista. Sin embargo, aunque pueden decir
los nmeros, an no logran usarlos para designar cantidades.
II
Los nios pueden utilizar nmeros para representar cantidades menores a 7, contar colecciones de objetos hasta 30, y compararlas para determinar si tienen el mismo nmero de
unidades o no. Adems, pueden identificar en tablas o grficas la coleccin en la que hay
ms o menos elementos. Son capaces tambin de reconocer semejanzas entre un cuerpo
geomtrico y un objeto del entorno, e identificar posiciones de objetos respecto a otros.
III
Los nios pueden utilizar nmeros para representar cantidades menores a 13, identificar
y representar nmeros hasta 30, resolver problemas que implican combinar monedas de
diferentes valores, e identificar patrones con un criterio de repeticin de dos o tres elementos. Tambin pueden reconocer figuras geomtricas que comparten atributos e identificar
figuras semejantes a una de muestra, as como el orden de puntos de referencia espacial en
un trayecto expresado grficamente.
IV
Los nios pueden utilizar nmeros para representar cantidades hasta 20, trazar trayectos a
partir de puntos de referencia espaciales que incluyen direccionalidad (desde, hacia, hasta) y
ubicar los das de la semana a partir de las actividades que realizan.
171
Igual que en Lenguaje y Comunicacin, en Pensamiento Matemtico hay diferencias muy importantes en los resultados de aprendizaje de los nios que estudian en los distintos tipos de
escuelas. En este caso, el porcentaje de quienes asisten a preescolares comunitarios y se ubican
en el nivel I es 22 veces mayor al registrado en las escuelas privadas.
Grfica 5.2
Porcentaje de nios por nivel de logro en Pensamiento Matemtico, nacional y por tipo de servicio.
EXCALE , preescolar, 2011
Nacional
Comunitario
22
Rural pblico
NIII
25
21
54
14
19
55
Privado
NII
27
50
14
Urbano pblico
NI
50
10
27
38
10
35
NIV
Primaria
Al terminar la primaria se espera que los estudiantes tengan habilidades y disposicin para
leer, escribir, hablar o escuchar, y que apliquen sus aprendizajes sobre la lengua a situaciones
concretas. Tambin se espera que sepan comunicar e interpretar cantidades con nmeros naturales, fraccionarios o decimales, resolver problemas aditivos y multiplicativos, as como llevar
a cabo procesos de recopilacin, organizacin, anlisis y presentacin de datos, entre otras
habilidades.6 La primaria es una etapa de importantes aprendizajes que sienta las bases para
posibilitar el desarrollo posterior de otros ms sofisticados.
En trminos generales, los resultados de PLANEA 2015 en primaria confirman los bajos niveles
de desempeo del SEN que ya han mostrado ejercicios previos de evaluacin (como EXCALE y
ENLACE). Los tipos de servicio considerados para la evaluacin de los aprendizajes en este nivel
Captulo 5
172
Cuadro 5.4
Clasificacin y descripcin de tipos de servicio de primaria en los resultados de PLANEA
Tipo de servicio
Caractersticas bsicas
Indgena
Administradas por la Direccin General de Educacin Indgena. Del total de alumnos que cursaban sexto grado de primaria cuando se llev a cabo el estudio (2 379 955 nios), 134 289 lo
hacan en escuelas indgenas, lo cual representa 5.6% de la matrcula.
Comunitario
Administradas por el CONAFE y atendidas por instructores que en general no tienen formacin
profesional docente. En el ao de aplicacin de PLANEA asistan a estas escuelas 16 710 estudiantes de sexto grado (0.7% del total nacional).
General pblico
Privado
En el cuadro 5.5 se describen brevemente los niveles de logro de sexto de primaria para Lenguaje
y Comunicacin.
Cuadro 5.5
Niveles de logro en Lenguaje y Comunicacin de PLANEA de sexto de primaria, aplicacin 2015
(resumen)
Nivel
Descripcin
II
III
Los alumnos pueden realizar inferencias, como interpretar el sentido de una metfora en una
fbula, elaborar oraciones temticas que recuperan la esencia del texto y la intencin del
autor, as como distinguir datos, argumentos y opiniones.
IV
Los alumnos pueden comprender textos argumentativos como artculos de opinin, y deducir
la organizacin de una entrevista.
*Textos que se centran en la descripcin de algn elemento, como una persona, un animal un paisaje, una situacin, etctera, a
diferencia de un texto narrativo, en que se relatan sucesos, o un texto argumentativo, en el que se exponen razones y motivos.
**Aquellos que tienen como propsito principal transmitir informacin y difundir conocimiento..
La grfica 5.3 muestra los principales resultados en sexto de primaria respecto a Lenguaje y
Comunicacin a nivel nacional y para diferentes tipos de escuelas. A este respecto, se observa
que casi la mitad (49.5%) de los alumnos se encuentra en el nivel de logro I, y por lo tanto no
alcanza los aprendizajes clave suficientes para seguir aprendiendo al ritmo esperado. Una tercera
parte (33.2%) se encuentra en el nivel II, mientras que poco ms de 17% de los estudiantes se
ubica en los niveles de logro satisfactorios (III y IV) y puede llevar a cabo tareas del ms alto nivel
cognitivo planteado en el currculo de primaria.
173
Grfica 5.3
Porcentaje de alumnos por nivel de logro en Lenguaje y Comunicacin, nacional y por tipo de servicio.
PLANEA , sexto grado de primaria, 2015
Nacional
49.5
80.0
Indgena
Comunitario
16.0
67.9
General
pblico
34.1
13.3
NII
NIII
14.6
2.6
3.7 0.3**
26.7
51.6
Privado
NI
33.2
33.9
4.6*
5.4**
12.7
1.6
38.9
13.9
NIV
*E
stimacin cuyo coeficiente de variacin es superior a 20% pero inferior a 33.3%, por lo que puede estar sesgada.
**Estimacin cuyo coeficiente de variacin excede a 33.3%, por lo que se omite debido al sesgo.
Igual que en preescolar, hay diferencias importantes en los aprendizajes que alcanzan los alumnos
que asisten a diferentes tipos de escuelas; tambin en este caso, aquellas que atienden a las poblaciones ms vulnerables registran mayores proporciones de estudiantes en los niveles de logro
ms bajos. En las primarias indgenas, el porcentaje de alumnos en el nivel de logro I (80%) es seis
veces mayor que el de las escuelas privadas (13%). Es probable que estas brechas estn fuertemente asociadas con las condiciones familiares y sociales de los alumnos, ya que las habilidades
bsicas de este campo formativo se adquieren, en buena medida, en casa y con los amigos.
En el cuadro 5.6 se presentan descripciones breves de los niveles de logro en Matemticas de
sexto de primaria utilizados en PLANEA 2015. Por su parte, la grfica 5.4 resume algunos de los
resultados ms importantes en esta asignatura.
Como puede observarse en dicha grfica, mientras que 60.5% de los alumnos se encuentra en el
nivel I, slo 21% lo hace en los niveles III y IV; es decir, apenas una quinta parte de quienes terminan la primaria ha adquirido una variedad importante de habilidades matemticas bsicas para el
estudio de esta asignatura en secundaria. De nueva cuenta, las diferencias entre tipos de escuelas
son muy grandes.
Captulo 5
174
Cuadro 5.6
Niveles de logro en Matemticas de PLANEA de sexto de primaria, aplicacin 2015 (resumen)
Nivel
Descripcin
Los alumnos pueden escribir y comparar nmeros naturales, resolver problemas aplicando las
caractersticas y propiedades bsicas de tringulos, prismas y pirmides, as como otros que
implican leer informacin en grficas de barras.
II
Los alumnos pueden resolver problemas con las operaciones bsicas (suma, resta, multiplicacin, divisin) utilizando nmeros naturales; identificar elementos geomtricos como
alturas, paralelas y ngulos rectos en figuras sencillas; o resolver problemas de aplicacin
de permetros.
III
Los alumnos pueden resolver problemas aritmticos con nmeros decimales; comparar
fracciones y multiplicarlas por un nmero natural; e identificar sucesiones geomtricas crecientes a partir de la regla.
IV
Los alumnos pueden resolver problemas aditivos con nmeros fraccionarios; otros que implican dividir o multiplicar nmeros fraccionarios por naturales, y algunos ms que suponen
la aplicacin de reas; tambin pueden calcular promedios y medianas.
Grfica 5.4
Porcentaje de alumnos por nivel de logro en Matemticas, nacional y por tipo de servicio.
PLANEA , sexto grado de primaria, 2015
Nacional
60.5
83.3
Indgena
Comunitario
17.2
62.8
Privado
19.0
25.9
NII
NIII
13.8
6.8
69.2
General
pblico
NI
18.9
23.0
10.3*
12.9
3.3*
5.4
27.4
23.8
NIV
* Estimacin cuyo coeficiente de variacin es superior a 20% pero inferior a 33.3%, por lo que puede estar sesgada.
Secundaria
Al terminar la secundaria se espera que la integracin de los estudiantes a la cultura escrita
contribuya al uso del lenguaje para comunicarse con claridad y fluidez, e interactuar en distintos
contextos sociales y culturales argumentando, razonando y analizando. Tambin se espera que
los estudiantes sepan efectuar clculos con expresiones algebraicas, formular ecuaciones para
175
Cuadro 5.7
Clasificacin y descripcin de tipos de servicio de secundarias en los resultados de PLANEA
Tipo de servicio
Caractersticas bsicas
Comunitaria
Escuelas administradas por el CONAFE y atendidas por instructores que en general no tienen
formacin profesional docente. De los 2 082 382 estudiantes de tercero de secundaria en el ciclo
en que se realiz el estudio, 12 266 asistan a secundarias comunitarias (0.6 %).
Telesecundaria
Ubicadas en su mayora en zonas de alta marginacin; cuentan con un maestro que atiende
todas las asignaturas y se apoya en recursos audiovisuales, informticos e impresos para su
enseanza. Durante el ao de aplicacin, 433 347 estudiantes cursaban tercero de secundaria
en esta modalidad (20.8%).
Tcnica pblica
Secundarias tcnicas de sostenimiento pblico que atendan a 26.9% de la matrcula de tercero de secundaria (560 888 alumnos).
General pblica
Secundarias generales de sostenimiento pblico a las que asistan 890 234 estudiantes de
tercero de secundaria (42.8% de la matrcula).
Privada
Secundarias generales de sostenimiento privado con 8.5% del total de los alumnos de tercero
de secundaria en 2015.
El cuadro 5.8 resume los aprendizajes a los que se refiere cada nivel de logro en Lenguaje
y Comunicacin.
Cuadro 5.8
Niveles de logro en Lenguaje y Comunicacin en PLANEA de tercero de secundaria, aplicacin 2015
(resumen)
Nivel
Descripcin
Los alumnos pueden llevar a cabo tareas como identificar definiciones y explicaciones en
artculos de divulgacin cientfica, pero an no desarrollan habilidades fundamentales para la
comprensin completa de textos escritos.
II
III
IV
Captulo 5
176
La grfica 5.5 muestra la distribucin de alumnos de tercero de secundaria por niveles de aprendizaje, tanto a nivel nacional como por tipo de escuela.
Grfica 5.5
Porcentaje de alumnos por nivel de logro en Lenguaje y Comunicacin, nacional y por tipo de servicio.
PLANEA , tercer grado de secundaria, 2015
Nacional
29.4
Comunitario
46.0
43.6
Telesecundaria
46.7
40.6
44.0
Tcnico pblico
29.4
47.3
General pblico
27.9
47.9
Privado
NI
10.1
NII
NIII
37.3
18.4
6.1
7.8*
1.9**
12.8
2.6
18.0
18.6
5.3
5.6
32.8
19.8
NIV
*Estimacin cuyo coeficiente de variacin es superior a 20% pero inferior a 33.3%, por lo que puede estar sesgada.
**Estimacin cuyo coeficiente de variacin excede a 33.3%, por lo que se omite debido al sesgo.
Casi 30% de los alumnos de tercero de secundaria se ubica en el nivel I de Lenguaje y Comunicacin, y 46% lo hace en el nivel II. En los dos niveles ms altos se encuentra la cuarta parte restante. Esto implica que la mayora de los jvenes que terminan la secundaria no cuenta con
las habilidades de comprensin de textos que se requieren para el desarrollo de actividades
acadmicas en la EMS. Adems, igual que en preescolar y primaria, en los tipos de servicio que
atienden a las poblaciones ms vulnerables los estudiantes tienen ms bajos resultados.
El cuadro 5.9 resume los aprendizajes vinculados a cada nivel de logro en Matemticas de tercero de secundaria.
En la grfica 5.6 se observa que 65% de los alumnos se ubica en el nivel de logro I, mientras que
cerca de la cuarta parte est en el II, y slo 10%, en los dos niveles ms altos.
177
Cuadro 5.9
Niveles de logro en Matemticas de PLANEA de tercero de secundaria, aplicacin 2015 (resumen)
Nivel
Descripcin
Los alumnos pueden resolver problemas que implican comparar o realizar clculos con nmeros
naturales, pero no demuestran la adquisicin de habilidades complejas.
II
Los alumnos pueden resolver problemas con nmeros decimales o ecuaciones lineales sencillas.
III
Los alumnos pueden resolver problemas con nmeros fraccionarios con signo, o realizar el
clculo de potencias de nmeros naturales, as como sumar o restar expresiones algebraicas.
IV
Los alumnos pueden multiplicar expresiones algebraicas, resolver problemas que implican nmeros fraccionarios y decimales combinados, u otros que implican sistemas de ecuaciones y el
clculo del rea de sectores circulares.
Grfica 5.6
Porcentaje de alumnos por nivel de logro en Matemticas, nacional y por tipo de escuela. PLANEA ,
tercer grado de secundaria, 2015
Nacional
65.4
24.0
7.5
3.1
2.0**
Comunitaria
84.4
Telesecundaria
66.3
Tcnica
pblica
22.1
67.0
Privada
NIII
7.2
5.9
23.6
39.9
NII
0.4**
23.4
70.0
General
pblica
NI
13.1*
6.8
3.1
2.0
2.5
33.2
16.9
10.0
NIV
*E
stimacin cuyo coeficiente de variacin es superior a 20% pero inferior a 33.3%, por lo que puede estar sesgada.
**Estimacin cuyo coeficiente de variacin excede a 33.3%, por lo que se omite debido al sesgo.
Las secundarias comunitarias ubicadas en localidades muy pequeas y a las que asisten
alumnos de bajos recursos socioeconmicos obtienen los resultados ms desfavorables. Por
su parte, las telesecundarias, que tambin concentran a poblaciones vulnerables, registran un
desempeo similar al de las escuelas tcnicas y generales de sostenimiento pblico. Sin embargo, los resultados no son buenos para ninguno de los tipos de escuelas.
Captulo 5
178
Grfica 5.7
PLANEA 2015. Porcentaje de alumnos de sexto de primaria por niveles de logro en Lenguaje
Marginacin
Nacional
49.5
61.8
Muy alta-Alta
28.5
49.2
Media
Muy baja-Baja
NI
NII
33.2
34.7
34.2
NIII
37.9
14.6
8.8
2.6
0.9
14.0
2.1
22.6
5.3
NIV
Otra forma de evidenciar la relacin entre las condiciones socioeconmicas de los estudiantes
y el aprendizaje es tomando en cuenta los recursos familiares asociados con el bienestar en el
hogar tales como los servicios bsicos (agua, luz, drenaje, etctera) y los enseres domsticos
(refrigerador, lavadora, televisin, etctera). En el cuadro 5.10 se describen cuatro niveles de
bienestar construidos con base en las respuestas de los estudiantes a quienes se aplic PLANEA .
En la grfica 5.8 se aprecia la asociacin de los recursos familiares con el desempeo de los estudiantes de secundaria en Lenguaje y Comunicacin: a mayores recursos, mejores resultados
educativos. La misma relacin se observa en el caso de Pensamiento Matemtico de tercero de
secundaria, y en ambos dominios curriculares en sexto de primaria.
El Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO ) propone cinco grados de marginacin que en este estudio se colapsaron en tres
para hacer ms sencillo el anlisis; ver http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indices_de_Marginacion_Publicaciones
179
Cuadro 5.10
Descripcin de los cuatro niveles de recursos familiares asociados al bienestar en PLANEA ,
aplicacin 2015
Nivel de recursos
Descripcin
La familia cuenta con bienes y servicios bsicos asociados con la alimentacin y el aseo, como
refrigerador y gas.
Adems de lo presentado en el nivel I, la familia cuenta con bienes y servicios asociados con
comodidades bsicas, como lavadora, reproductor de video y habitaciones para que las personas duerman sin hacinamiento.
Adems de lo presentado en los niveles I y II, la familia cuenta con bienes y servicios asociados con comodidades en el transporte, y servicios de comunicacin y de informacin, como
automvil, computadora, telfono e Internet.
Adems de lo presentado en los tres niveles anteriores, la familia cuenta con una vivienda de
mayor tamao, o con un nmero mayor de habitaciones, que las familias de los niveles previos.
Grfica 5.8
PLANEA 2015. Resultados en Lenguaje y Comunicacin en tercero de secundaria, segn nivel de
40.8
33.9
47.5
26.1
NI
45.0
17.2
NII
NIII
46.5
43.2
11.8
2.4
15.1
20.3
27.1
3.6
7.0
12.5
NIV
Las autoridades educativas de Oaxaca le indicaron al INEE, antes de la aplicacin de PLANEA , que no tenan condiciones
para realizar la evaluacin. En Michoacn, Guerrero y Chiapas se llev a cabo parcialmente la evaluacin, pero no
fue posible alcanzar un nmero suficiente de estudiantes para poder dar informacin confiable para estos tres estados.
No obstante, las pruebas aplicadas en estas entidades s forman parte de los datos utilizados para dar informacin
nacional, prctica que es comn en evaluaciones internacionales.
Captulo 5
180
En el cuadro 5.11 las dos primeras columnas muestran el nombre de la entidad y su abreviatura
(la que se utilizar para identificarla en la grfica 5.9). La tercera y la cuarta columnas presentan
el porcentaje de alumnos que se encuentra en los niveles de logro ms altos (III y IV) en Lenguaje
y Comunicacin, y Matemticas, respectivamente. La quinta columna muestra el promedio
de las dos anteriores como una aproximacin a la calidad de los aprendizajes logrados por
los estudiantes en cada entidad (mientras ms estudiantes se encuentren en los niveles ms
altos de logro, mayor es la calidad de los aprendizajes). En las dos siguientes columnas se indica
el porcentaje promedio de alumnos que en ambas asignaturas alcanzaron los niveles de logro
ms altos, considerando el grado de marginacin de la localidad en que se encuentra la escuela
de la siguiente manera: Marginacin baja o muy baja (en la sexta columna), y Marginacin
alta o muy alta (en la sptima).10 La ltima columna muestra la diferencia entre las dos anteriores como una medida de la desigualdad en la entidad. Con esta informacin es posible tener
una aproximacin a los niveles de calidad de los aprendizajes y a la equidad11 educativa de las
entidades federativas que participaron en PLANEA .
Respecto a la calidad de los aprendizajes, el cuadro 5.11 muestra que a nivel nacional apenas
una sexta parte (17.2%) de los estudiantes de sexto de primaria logra ubicarse en uno de los dos
niveles ms altos en Lenguaje y Comunicacin. Las cuaro entidades federativas con mayor proporcin de alumnos en estos niveles son: Distrito Federal (28.4%), Nayarit (22%), Aguascalientes y
Colima (ambos con 21.7%). De manera inversa, los estados con menor proporcin de alumnos con
alto rendimiento en Lenguaje y Comunicacin son: Tabasco (13.1%), Chihuahua (13.5%), Zacatecas
(14.2%) y Guanajuato (14.4%). En el caso de Matemticas, una quinta parte de los alumnos (20.7%)
obtiene altas calificaciones. Las entidades con mejores puntuaciones son: Distrito Federal (29.5%),
Aguascalientes (28.2%), Colima (27.2%) e Hidalgo (25.8%), mientras que los estados con menor porcentaje de estudiantes destacados son: Tabasco (13.1%), Morelos (16%), Sonora (17%) y Chihuahua
(17.2%). Es importante apreciar las brechas entre las entidades con puntuaciones extremas: en
Lenguaje y Comunicacin, la diferencia entre el Distrito Federal y Tabasco es de 15.3 puntos porcentuales, mientras que, en Matemticas, la distancia alcanza 16.4 puntos.
10
Se hace referencia al porcentaje de alumnos que asisten a escuelas que se encuentran en zonas (reas geoestadsticas
bsicas o AGEBs definidas por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI ) para localidades urbanas, y localidades
para el caso de zonas rurales) de Muy bajo o bajo grado de marginacin, usando datos del CONAPO . Debe notarse que no
siempre el nivel de marginacin de los alumnos y el de la localidad en la que se encuentra la escuela se corresponden, por
lo que esta informacin se considera slo una aproximacin a la situacin de los alumnos.
11
Existe equidad cuando no hay desigualdad en los resultados de diferentes tipos de subpoblaciones, por ejemplo, entre
estudiantes que asisten a escuelas ubicadas en localidades con distintos grados de marginacin.
181
Cuadro 5.11
Resultados de estudiantes de sexto de primaria en Lenguaje y Comunicacin y Matemticas en PLANEA ,
aplicacin 2015, por entidad federativa
Porcentaje de alumnos en niveles III o IV
Entidad
federativa
Abreviatura
Lenguaje y
Matemticas
Comunicacin
Aguascalientes
AG
21.7
28.2
24.91
30.19
13.16
17.04
Baja California
BC
18.3
19.6
18.97
25.43
14.07
11.36
BS
19.2
18.2
18.73
24.89
10.13
14.76
Campeche
CM
16.8
21.4
19.11
26.16
15.38
10.78
Coahuila
CO
20.5
25.6
23.02
27.81
9.38
18.43
Colima
CL
21.7
27.2
24.43
33.57
14.31
19.25
Chihuahua
CH
13.5
17.2
15.30
21.46
7.82
13.64
Distrito Federal
DF
28.4
29.5
28.92
37.87
15.51
22.36
Durango
DG
15.2
21.3
18.27
25.01
11.57
13.44
Guanajuato
GT
14.4
19.1
16.80
28.88
11.23
17.65
Hidalgo
HG
20.0
25.8
22.86
34.98
17.81
17.17
Jalisco
JC
15.3
18.7
17.03
23.93
10.85
13.09
Mxico
ME
18.2
21.4
19.81
29.33
15.42
13.91
Morelos
MS
16.5
16.0
16.25
25.17
10.66
14.50
Nayarit
NT
22.0
25.3
23.65
34.74
10.91
23.83
Nuevo Len
NL
21.1
25.7
23.40
27.85
8.94
18.91
Puebla
PL
16.0
22.9
19.41
37.66
14.39
23.28
Quertaro
QO
20.1
22.9
21.53
27.70
16.09
11.61
Quintana Roo
QR
19.0
17.9
18.45
26.74
13.32
13.42
SP
18.7
23.1
20.89
31.97
13.56
18.41
Sinaloa
SL
17.6
22.9
20.24
26.57
13.33
13.24
Sonora
SR
16.5
17.0
16.74
22.00
7.44
14.56
Tabasco
TC
13.1
13.1
13.08
24.32
6.32
18.00
Tamaulipas
TS
19.7
21.8
20.73
25.56
12.16
13.40
Tlaxcala
TL
15.6
20.6
18.11
26.17
14.82
11.35
Veracruz
VZ
18.2
20.6
19.40
38.15
16.27
21.88
Yucatn
YN
16.2
18.0
17.07
29.60
11.41
18.18
Zacatecas
ZS
14.2
22.0
18.07
25.67
12.62
13.05
17.2
20.7
18.95
28.8
12.3
16.5
Nacional
Si bien la calidad de los aprendizajes que logran los estudiantes es un factor importante en cualquier sistema educativo, tambin lo es su grado de equidad. Idealmente, no deberan existir diferencias en la calidad de los aprendizajes que adquieren los estudiantes que terminan un mismo
grado escolar. Cuando existen diferencias asociadas con las condiciones socioeconmicas de los
alumnos o las escuelas a las que asisten, puede hablarse de inequidad educativa. Una forma de
aproximarse a la medicin de la desigualdad educativa en los estados es dando cuenta de la diferencia en los porcentajes de alumnos con alto y bajo grado de marginacin social que obtienen
niveles de logro III o IV en PLANEA . Estas diferencias se muestran en la octava columna; los cuatro
estados donde se registra menor desigualdad educativa son Campeche, Tlaxcala, Baja California y
Quertaro. En el extremo, las entidades ms desiguales, es decir, con las diferencias ms amplias,
son Nayarit, Puebla, Distrito Federal y Veracruz.
Captulo 5
182
Los estados con mayor calidad en los aprendizajes no necesariamente son los que muestran
mayor equidad. Para conocer la relacin calidad en los aprendizajes-equidad en cada uno se
presenta la grfica 5.9, que muestra su ubicacin en ambas dimensiones utilizando las abreviaturas del cuadro 5.11 para identificar cada entidad con un punto. Las que se ubican en la parte
superior de la figura son aquellas con mayores porcentajes de alumnos que tienen mejores
niveles de logro; por otro lado, las entidades se encuentran ms a la derecha mientras mayor
sea la diferencia entre los alumnos que asisten a escuelas en localidades de alta marginacin
y los que lo hacen en las de baja marginacin. De esta manera, la mejor combinacin para una
entidad sera encontrarse lo ms alto y lo ms a la izquierda posible en la grfica, pues esto significara un porcentaje elevado de alumnos en los niveles de logro ms altos y, al mismo tiempo,
pocas diferencias entre los que asisten a escuelas en localidades con diferente marginacin. En
la grfica 5.9 se puede observar que no hay entidades en la zona de esta combinacin ideal.
Por otra parte, tampoco las hay en la que representara la combinacin ms desfavorable (abajo
y a la derecha de la grfica), esto es, un porcentaje bajo de alumnos en los mejores niveles de
logro, y gran desigualdad en los resultados de alumnos que asisten a escuelas en localidades
con diferentes grados de marginacin. Puede observarse que los estados con mayor porcentaje
de estudiantes en los mejores niveles de desempeo suelen presentar tambin mayor desigualdad en los resultados de aprendizaje, y viceversa.
Grfica 5.9
Medidas de calidad de los aprendizajes y desigualdad educativa por entidad federativa:
educacin primaria
30
DF
28
26
AG
CL
24
HG
CO
22
QO
20
CM
18
SL
BC
16
SP
TS
ME
QR
ZS DG
JC
TL
NT
NL
Nacional
BS
SR
MS
VZ
PL
YN
GT
CH
14
TC
12
10
10
12
14
16
18
Desigualdad
20
22
24
26
183
Vase el caso del Distrito Federal, que presenta la mayor proporcin de alumnos de alto rendimiento y, a la vez, una diferencia importante entre los estudiantes que asisten a escuelas en comunidades de mayor marginacin y los que lo hacen en las de menor marginacin. Lo contrario ocurre, por
ejemplo, en Chihuahua, que tiene el segundo desempeo ms bajo y se encuentra entre el grupo
de estados con menor desigualdad; esta combinacin no es afortunada, pues la igualdad significa
en este caso pobres aprendizajes para grandes conjuntos de estudiantes.
Tercero de secundaria
A continuacin se presentan los resultados de los estudiantes de tercero de secundaria de las
29 entidades federativas que participaron en PLANEA 2015; las excepciones fueron Oaxaca,
Michoacn y Chiapas, donde se decidi no evaluar a los estudiantes por razones similares a las
expuestas para el caso de primaria.
El cuadro 5.12 muestra los resultados por entidad en trminos del porcentaje de estudiantes que
se ubica en los dos niveles ms altos (III y IV), 1) en Lenguaje y Comunicacin y en Matemticas,
independientemente del grado de marginacin, 2) en ambas asignaturas conjuntamente, 3) considerando el grado de marginacin de la localidad en la que se encuentran las escuelas a que
asisten los estudiantes, y 4) mostrando la diferencia entre estudiantes que asisten a escuelas en
localidades con diferentes grados de marginacin.
Los resultados muestran que la cuarta parte (24.6%) de los estudiantes se ubica en los dos niveles
ms altos en Lenguaje y Comunicacin, mientras que en Matemticas slo lo hace la dcima parte
(10.7%). Las entidades con mayor proporcin de alumnos en los niveles ms altos en Lenguaje
y Comunicacin son Distrito Federal (35.8%), Quertaro (29.9%), Puebla (29.6%) y Quintana Roo
(28%); por su parte, las que registran las menores proporciones son: Tabasco (13%), Guerrero (15%),
Sonora (17.8%) y Nayarit (20.6%). En el caso de Matemticas los estados con mayor porcentaje de
estudiantes sobresalientes son: Puebla (16.1%), Distrito Federal (15.8%), Colima (15.3%) y Quertaro
(14.8%), mientras que en situacin contraria se ubican Tabasco (5%), Guerrero (5.9%), Sonora (6.6%)
y Baja California Sur (7.5%). Es importante apreciar la brecha entre las entidades con puntuaciones
extremas que en Lenguaje y Comunicacin alcanza los 22.8 puntos, y en Matemticas, 11.1.
Como se observa en la columna 8 del cuadro 5.12, las cuatro entidades con menor desigualdad
en el nivel secundaria son Hidalgo, Baja California, Quintana Roo y Guerrero. Por su parte, las
que presentan mayores desigualdades son Puebla, Tamaulipas, Nuevo Len y Aguascalientes.
Igual que en primaria, en este nivel educativo se observa que los estados con mayor calidad en
los aprendizajes no son los que muestran mayor igualdad entre los resultados obtenidos por
alumnos que asisten a escuelas en localidades con diferente grado de marginacin.
Captulo 5
184
Cuadro 5.12
Resultados de estudiantes de tercero de secundaria de Lenguaje y Comunicacin y Matemticas
en PLANEA , aplicacin 2015 por entidad federativa
Porcentaje de alumnos en niveles III o IV
Entidad
federativa
Abreviatura
Lenguaje y
Matemticas
Comunicacin
Aguascalientes
AG
26.2
11.5
18.85
24.55
8.92
15.64
Baja California
BC
26.2
10.3
18.25
21.20
17.82
3.37
BS
21.6
7.5
14.51
16.58
9.33
7.25
Campeche
CM
22.0
9.1
15.56
18.68
11.79
6.89
Coahuila
CO
26.0
9.4
17.68
21.16
8.87
12.29
Colima
CL
27.8
15.3
21.52
26.40
18.25
8.15
Chihuahua
CH
22.3
9.1
15.69
18.44
9.63
8.81
Distrito Federal
DF
35.8
15.8
25.81
29.65
22.84
6.81
Durango
DG
23.0
10.6
16.80
19.83
8.33
11.50
Guanajuato
GT
23.9
11.8
17.86
22.54
11.79
10.75
Guerrero
GR
15.0
5.9
10.43
15.31
9.44
5.88
Hidalgo
HG
24.5
11.1
17.82
19.60
16.55
3.05
Jalisco
JC
24.4
10.6
17.49
21.92
11.92
10.00
Mxico
ME
25.0
8.7
16.86
20.09
12.07
8.02
Morelos
MS
23.8
8.1
15.93
21.57
12.74
8.83
Nayarit
NT
20.6
8.0
14.33
21.25
7.97
13.28
Nuevo Len
NL
25.7
12.1
18.90
21.91
5.62
16.29
Puebla
PL
29.6
16.1
22.86
37.09
16.91
20.18
Quertaro
QO
29.9
14.8
22.36
28.32
14.45
13.87
Quintana Roo
QR
28.0
9.2
18.62
19.78
15.92
3.86
SP
24.5
9.4
16.97
22.02
10.80
11.22
Sinaloa
SL
21.7
10.4
16.03
20.27
11.08
9.19
Sonora
SR
17.8
6.6
12.21
14.54
5.66
8.88
Tabasco
TC
13.0
5.0
9.01
12.86
6.21
6.64
Tamaulipas
TS
25.8
9.1
17.46
23.11
6.55
16.57
Tlaxcala
TL
22.9
8.6
15.79
21.04
12.16
8.87
Veracruz
VZ
22.7
9.7
16.22
21.40
13.83
7.57
Yucatn
YN
25.0
11.3
18.17
25.41
15.40
10.02
Zacatecas
ZS
23.3
11.7
17.54
23.14
11.51
11.63
24.6
10.7
17.65
22.35
12.7
9.65
Nacional
La grfica 5.10 se interpreta de la misma manera que la anterior, situando cada entidad respecto
a la calidad de los aprendizajes y la desigualdad. En general los estados con mayor porcentaje
de estudiantes con los mejores desempeos presentan tambin mayores niveles de desigualdad. Ejemplo de ello es Puebla, con una proporcin elevada de alumnos con alto rendimiento
y, a la vez, la mayor desigualdad entre los estudiantes cuyas escuelas se encuentran en localidades con distintos grados de marginacin. Lo contrario sucede en Baja California Sur, cuyos
resultados son uniformemente bajos. Finalmente, es interesante notar el caso excepcional del
Distrito Federal, que presenta un relativo alto rendimiento y, a la vez, una relativa alta equidad en
los aprendizajes. Aun as, considerando un referente internacional, el desempeo, incluso en las
185
tivamente, de los jvenes de 15 de aos se ubican en los niveles de logro ms altos, en Mxico
esto es cierto slo para 4% (INEE, 2013).
Grfica 5.10
Medidas de calidad de los aprendizajes y desigualdad educativa por entidad federativa:
educacin secundaria
26
DF
24
QO
22
PL
CL
20
YN GT
Nacional
CO
ZS
JC
ME
SP DG
VZ
SL
MS
CM
TL
CH
BS
QR
18
BC
HG
16
14
AG
NL
TS
NT
SR
12
GR
10
10
15
20
25
Desigualdad
Los resultados de ambas evaluaciones se estandarizan en una escala de 200 a 800 puntos, con
una media de 500 y una desviacin estndar de 100 unidades. En el caso de EXCALE , la puntuacin media nacional representa el promedio de los estudiantes mexicanos de las 32 entidades
12
En el caso de PISA se mide exclusivamente la habilidad de comprensin lectora, mientras que en EXCALE se miden adems
otras relacionadas con la lengua escrita, como el conocimiento de las reglas gramaticales.
Captulo 5
186
federativas; en el caso de PISA, la media se centra en las puntuaciones promedio de los pases
que pertenecen a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
Debido a que las escalas de las pruebas son las mismas de una aplicacin a otra, es posible
observar las variaciones que tiene el pas a lo largo del tiempo. Para ello, se grafican las puntuaciones promedio de Mxico en cada uno de los estudios, y se calculan sus tendencias mediante
lneas de regresin13 que indican la direccin y la magnitud del cambio en un periodo determinado. Tomando en cuenta todas las evaluaciones en las que ha participado Mxico, es posible
conocer grosso modo el rumbo que va tomando el pas en materia de logro educativo.14
La siguiente informacin se presenta por grado escolar; primero, la relacionada con las pruebas
nacionales, y despus la que se refiere a los resultados internacionales. Slo se muestran las tendencias de los aprendizajes de los estudiantes cuando se tienen tres o ms datos en el tiempo.
Primaria
La grfica 5.11 muestra los resultados obtenidos en las pruebas EXCALE por los estudiantes que
terminan el sexto grado de primaria. stos indican que en ambas asignaturas hubo una mejora
entre 2005 y 2009: en Matemticas se registr un incremento de 2.75 puntos anualmente, mientras que, en Lenguaje y Comunicacin, fue de 4.5 puntos cada ao.
Secundaria
La grfica 5.12 muestra las tendencias en el aprendizaje de los estudiantes al finalizar tercero
de secundaria. En este caso se aprecian slo cambios marginales para ambas asignaturas
entre 2005 y 2012. En Matemticas la tendencia es de 0.09 puntos anuales, mientras que en
Lectura es de -0.57. Lo anterior significa que prcticamente no hubo cambios en el aprendizaje
en el lapso de siete aos.
13
Representacin grfica que describe la relacin lineal entre dos variables (en este caso, medida de logro y tiempo).
Dos indicadores esenciales de las tendencias son su direccin y su magnitud. La direccin (positiva o negativa) indica si las
puntuaciones incrementan o decrementan; la magnitud o fuerza de la tendencia indica cuntos puntos en promedio se
ganan o se pierden de un ao a otro. Por ejemplo, una tendencia de cuatro puntos indica que anualmente las puntuaciones
se incrementan en cuatro puntos; o que en tres aos las puntuaciones se incrementan en 12 puntos.
14
No obstante, la cantidad de evaluaciones disponibles no permite calcular de manera confiable las trayectorias de aprendizaje del pas, por lo que los resultados deben interpretarse cuidadosamente para no llegar a conclusiones falsas.
187
Grfica 5.11
Tendencias de resultados nacionales en Lectura y Matemticas en EXCALE 2005, 2007 y 2009:
sexto de primaria
550
Puntuacin estandarizada
525
Tendencia=4.50
500
475
450
2004
Lectura
2005
Matemticas
2006
Tendencia Lectura
2007
2008
2009
2010
Tendencia Matemticas
Grfica 5.12
Tendencias de resultados nacionales en Lectura y Matemticas en EXCALE 2006, 2008 y 2012:
tercero de secundaria
550
Puntuacin estandarizada
525
Tendencia=0.09
500
Tendencia= 0.57
475
450
2004
Lectura
2005
Matemticas
2006
2007
Tendencia Lectura
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tendencia Matemticas
Captulo 5
188
Estudiantes de 15 aos
La grfica 5.13 muestra los resultados obtenidos en PISA por los estudiantes mexicanos de 15
aos de edad, que en su mayora (aproximadamente 75%) cursan el primer grado de la educacin
media superior. Estos resultados indican que, en el lapso de 12 aos (de 2000 a 2012) en ambas
asignaturas, hay una tendencia a la mejora, mayor en Matemticas (2.87 puntos anuales) que
en Lectura (0.97 por ao). Debido a que el clculo de las tendencias en los resultados de PISA
se bas en cinco evaluaciones distribuidas en 12 aos, puede decirse que son ms confiables
que las de EXCALE , que slo se basan en tres evaluaciones.
Grfica 5.13
Tendencias de resultados nacionales en Lectura y Matemticas en PISA (2000 a 2012):
estudiantes de 15 aos
450
Puntuacin estandarizada
425
Tendencia=0.97
Tendencia=2.87
400
375
350
1999
Lectura
2000
2001
Matemticas
2002
2003
2004
Tendencia Lectura
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tendencia Matemticas
Los estudiantes mexicanos de 15 aos de edad incrementan sus puntuaciones en PISA a una
velocidad muy lenta; para alcanzar al promedio de los pases de la OCDE en Matemticas se necesitaran ms de 25 aos, y en Lectura ms de 65, lo que slo ocurrira en el supuesto de que los
estudiantes de los dems pases no avanzaran (OCDE, 2013b).
En resumen, los resultados de los estudiantes mexicanos en las distintas evaluaciones de
aprendizaje muestran que en general el pas ha avanzado en Lectura y en Matemticas, tanto
al trmino de la primaria, en donde la mejora es mayor en la primera, como en poblaciones
de estudiantes de 15 aos de edad, para quienes el incremento es mayor en Matemticas.
189
Conclusiones
Las evaluaciones estandarizadas de logro, tanto nacionales como internacionales, permiten tener
conocimiento del componente ms importante de la calidad educativa de un pas: el aprendizaje de
sus nios y jvenes. En este captulo se dio cuenta de: 1) el grado en que los estudiantes mexicanos
alcanzan las metas de aprendizaje del currculo nacional, de acuerdo con el tipo de escuela a la
que asisten; 2) la influencia que ejercen en el logro educativo de los alumnos algunos factores de
sus escuelas y sus familias; 3) el comportamiento de los estados en trminos del desempeo
de sus estudiantes, y 4) las tendencias en el aprendizaje, por grado y asignatura.
En sntesis, los resultados de las evaluaciones a gran escala muestran que:
1) No se estn alcanzando los niveles de logro establecidos en los planes y programas de estudio
nacionales; un alto porcentaje de estudiantes apenas logra adquirir las competencias bsicas
de las asignaturas, mientras que slo una minora domina de manera satisfactoria los aprendizajes curriculares que implican habilidades del mayor nivel cognitivo. Es importante destacar
que en todos los tipos de escuela se encuentran proporciones aunque sean pequeas de
estudiantes con logros de aprendizaje ms destacados, lo cual significa que es posible tener
buenos resultados educativos pese a las condiciones sociales adversas si se cuenta con apoyos adecuados del sistema educativo, la escuela, el Estado, la sociedad y la familia.
2) Una cantidad muy importante de nios termina el preescolar con logros de aprendizaje adecuados; no obstante, tambin hay alumnos que inician la primaria sin haber adquirido aprendizajes
fundamentales tanto en Lenguaje y Comunicacin como en Matemticas. El preescolar es la
oportunidad para facilitar una plataforma comn para todos los nios antes de iniciar la primaria, particularmente para aquellos que se encuentran en situaciones ms vulnerables. Esta
oportunidad para alcanzar una mayor equidad educativa no se aprovecha, puesto son estos
nios quienes estn alcanzando los resultados ms bajos.
3) Al terminar la primaria los estudiantes de las escuelas privadas obtienen mejores resultados
que los de las pblicas tanto en Lenguaje y Comunicacin como en Matemticas; la situacin
ms desfavorable se observa en las primarias indgenas. En secundaria, las mejores puntuaciones se registran tambin entre escuelas privadas; aun as, gran parte de sus alumnos no
logra adquirir los aprendizajes esenciales, o apenas logra los bsicos.
Captulo 5
190
4) Los resultados de PLANEA confirman lo que se ha venido reportando desde hace aos: a) que
la marginacin de las localidades en las que se ubican las escuelas se asocia fuertemente
con la adquisicin de aprendizajes, y b) que entre menores son los recursos de las familias,
menor es el logro educativo de sus hijos.
5) Hay entidades en las que mayores proporciones de alumnos alcanzan buenos resultados de
aprendizaje, pero que presentan desigualdades importantes en sus rendimientos, y otras en
las que hay menor desigualdad pero registran niveles de aprendizaje ms bajos. Esto indica
que cada entidad debe poner nfasis en diferentes aspectos, aunque una constante es la
necesidad de concentrar esfuerzos en favor de las poblaciones ms vulnerables. Debe recordarse que para alcanzar el mandato constitucional de ofrecer una educacin de calidad con
equidad, debe buscarse el mximo aprendizaje de todos los estudiantes.
6) Las tendencias en el aprendizaje del pas en los ltimos 15 aos calculadas con los resultados
de diversas evaluaciones, en distintos grados y asignaturas muestran que en trminos generales se ha avanzado tanto en Matemticas como en Lectura. Sin embargo, en educacin bsica
esto slo es cierto para el caso de la primaria, ya que en secundaria no se observan cambios
importantes. Los procesos de mejora tendran que tener un ritmo ms acelerado, pues en la
actualidad avanzan muy lentamente.
En trminos de la eficacia del SEN, es claro que cantidades muy importantes de estudiantes no
estn alcanzando los aprendizajes deseados. Adems, las proporciones de quienes que no los
adquieren son mayores entre las poblaciones ms desfavorecidas, no slo porque sus condiciones de vida son ms difciles, sino tambin porque asisten a escuelas con mayores carencias. Los
resultados de la Evaluacin de Condiciones Bsicas para la Enseanza y el Aprendizaje (ECEA)
2014, presentados en el captulo 2 de este informe, muestran que las escuelas en los contextos
ms pobres son las que, en mayores proporciones, tienen condiciones ms precarias y ofrecen
menor bienestar y oportunidades de aprendizaje a los estudiantes. A estas escuelas no slo no
se les provee de mayores apoyos para subsanar las desventajas sociales, sino que ni siquiera se
les da lo mismo que a otras ubicadas en contextos ms favorables (INEE, 2015q: 44).
Las desigualdades del sistema educativo afectan el ejercicio pleno del derecho a una educacin
de calidad y lo obligan a ofrecer oportunidades educativas con mayor equidad. Es necesario desarrollar cambios en el SEN capaces de revertir los bajos resultados, la inequidad y la velocidad de los
avances. Los resultados de aprendizaje a nivel del sistema requieren la concurrencia de muchos
actores para mejorar: autoridades educativas nacionales, estatales y locales; docentes y directores; el alumnado y sus familias; investigadores educativos; autores de libros de texto; y diferentes
agentes promotores de mejores aprendizajes. En suma, demandan un esfuerzo nacional.
191
SECCIN II
Captulo 6
192
193
6
LA EVALUACIN DE LA POLTICA
EDUCATIVA DIRIGIDA A LOS NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES DE FAMILIAS
Captulo 6
194
195
a la educacin, ya sea por falta de acceso a la escuela, por la imposibilidad de permanecer en ella
durante todo el trayecto educativo o por no obtener logros de aprendizaje relevantes para la vida.
En este sentido, para el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) es importante
enfocar la mirada en la educacin de los NNA de familias de jornaleros agrcolas migrantes, porque
ellos se encuentran entre los grupos que enfrentan las condiciones ms extremas de vulnerabilidad, y sus carencias educativas no les permiten salir del crculo de la pobreza en el que viven.
Adems, una alta proporcin de este sector participa en el trabajo agrcola desde temprana edad,
lo que dificulta su incorporacin y permanencia en la escuela. Frecuentemente, estos nios realizan
un tipo de trabajo que requiere un esfuerzo fsico muy demandante y se desarrolla en las peores
condiciones, pues se lleva a cabo en un clima desfavorable y con sustancias agroqumicas que
ponen su salud en constante riesgo (OIT, 1999). Por ello, este grupo infantil ve mermado el cumplimiento de otros derechos fundamentales, como el de vivir en condiciones de bienestar para un
sano desarrollo integral, el de la proteccin de la salud y la seguridad social, y el del descanso y el
esparcimiento, entre otros.
Con la finalidad de impulsar una mayor equidad, el INEE realiz la evaluacin de la poltica orientada a la atencin educativa de los NNA de familias jornaleras agrcolas migrantes,1 la cual tuvo
Esta evaluacin se realiz con el apoyo de un grupo de especialistas de la Universidad Autnoma de Nayarit, el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas, la Universidad Iberoamericana y el Centro de Estudios en Asuntos Pblicos Politeia.
Captulo 6
196
el propsito de analizar los alcances y retos de la accin pblica que ha emprendido el Estado
mexicano para ofrecer servicios educativos a esta poblacin, y apoyar as la construccin y
la fundamentacin de directrices de mejora que orienten la toma de decisiones de poltica
en la materia.
En este captulo se presentan los principales resultados de dicha evaluacin. En primer lugar, se
describe la ruta que ha establecido el Instituto para evaluar polticas y programas educativos, as
como la metodologa de la evaluacin. Posteriormente, se realiza una caracterizacin de los NNA
de familias de jornaleros agrcolas migrantes, sus condiciones y las principales acciones educativas dirigidas a esta poblacin. Tambin se advierten algunas de las dificultades que implica la
integracin del Programa de Educacin Bsica para Nias y Nios de Familias Jornaleras Agrcolas
Migrantes (PRONIM ) al actual Programa de Inclusin y Equidad Educativa (PIEE), entre ellas, la reduccin del presupuesto destinado a la atencin educativa de la niez migrante. Se destaca igualmente la necesidad de una mayor coordinacin institucional que permita ofrecer una atencin
educativa integral, coherente y articulada, y la de fortalecer a las figuras educativas a cargo de esta
poblacin. Al final del captulo se presentan las conclusiones principales de la evaluacin, as como
algunas lneas estratgicas de trabajo.
En este captulo se usarn como sinnimos los conceptos de accin pblica y poltica pblica. De acuerdo con Aguilar
(1992), poltica pblica es el conjunto de acciones estructuradas, estables y sistemticas que representan el modo en
el que el gobierno realiza, de manera permanente y estable, las funciones pblicas y atiende los problemas pblicos.
Cabe destacar que, en torno a la poltica, se enlazan poderes pblicos, polticos y sociales; leyes; recursos financieros,
y procesos administrativos. En este sentido, las polticas pblicas han de ser entendidas como el conjunto integrado y
coherente de programas y proyectos.
197
Diagrama 6.1
Componentes que integran la evaluacin de polticas y programas educativos
RE
LT
A
I MP
LE
SU
Ciclo de poltica
C
TA
DO
Instrumentos
Referentes
de poltica
de mejora
Criterios de
evaluacin
DISEO
Juicio de valor
Recomendaciones de mejora
En el mbito de la evaluacin de programas pblicos, Stufflebeam y Shinkfield sostienen que un modelo implica una
conceptualizacin idealizada para conducir la evaluacin de programas, y que debe contener un grupo coherente de
principios conceptuales, hipotticos, pragmticos y ticos formando un marco general para guiar los estudios y prctica
de la evaluacin de programas (2007: 63). En el caso de la evaluacin de polticas y programas que realiza el INEE,
se entiende al modelo de evaluacin como el marco que ofrece pautas de referencia, componentes, criterios mnimos
y principios clave para concebir, orientar y dirigir el desarrollo de los procesos de evaluacin de los programas educativos y
polticas que tengan el propsito de mejorar la calidad y la equidad en la educacin bsica (EB) y media superior en el pas.
Captulo 6
198
6.2Metodologa de la evaluacin
De acuerdo con el Modelo de Evaluacin de Polticas y Programas Educativos del INEE, se evaluaron los programas, acciones y servicios educativos dirigidos a la poblacin infantil jornalera migrante que por medio de la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB), el Consejo Nacional
de Fomento Educativo (CONAFE ) y otras instancias gubernamentales lleva a cabo la Secretara de
Educacin Pblica (SEP), con el fin de proponer recomendaciones de poltica pblica que apunten
a mejorar la atencin educativa dirigida a este segmento de la poblacin. Adems de valorar la
coherencia, la articulacin y la orientacin de estos programas y acciones, la evaluacin tambin
busc conocer los procesos de implantacin de la poltica federal en los contextos locales, e
identificar cmo la accin de gobierno puesta en marcha en las entidades federativas complementa o limita dicha poltica.4
La metodologa utilizada en la evaluacin fue mixta, y recurri a herramientas cuantitativas y cualitativas. Las primeras ayudaron a identificar tendencias de amplio alcance y a enfocar problemas
generales, en tanto que las segundas permitieron mediante la realizacin de entrevistas semiestructuradas y grupos focales conocer las perspectivas de distintos actores clave (operadores en los mbitos federal y local; lderes empresariales y de organizaciones de la sociedad civil, y
algunas figuras escolares),5 as como la valoracin que stos realizan de la accin gubernamental
dirigida a la atencin educativa de la poblacin infantil jornalera agrcola migrante.
Con la finalidad de establecer un marco de referencia sobre la intervencin pblica en la atencin
a dicha poblacin, se realiz un anlisis documental que recuper informacin de los ltimos 15
aos, proveniente de las reglas de operacin de los programas educativos gubernamentales, de
bibliografa especializada, de documentos internacionales, de evaluaciones externas realizadas
a dichos programas, as como de un anlisis de asignacin del gasto y el ejercicio presupuestal.
Para cumplir con este objetivo, la evaluacin plante las siguientes preguntas orientadoras: 1) cules son los programas, acciones y servicios educativos que brindan atencin a la poblacin infantil jornalera agrcola migrante?, cul es
la lgica de intervencin de cada uno de ellos?, existen estrategias a nivel local?; 2) quines son los actores gubernamentales clave que participan en la atencin educativa de este grupo poblacional?, qu papel juegan las autoridades
locales en la provisin de los servicios educativos?, existe articulacin entre rdenes de gobierno para atender a esta
poblacin?; 3) cules son los alcances en materia de cobertura de los programas y servicios educativos ofrecidos
a esta poblacin?; 4) qu presupuesto se destina a estos programas y cmo se ejercen los recursos en los estados?;
5) se cumple el derecho a una educacin de calidad para los NNA de familias jornaleras agrcolas migrantes?, en qu
medida?, y 6) qu acciones de poltica pblica sera factible impulsar para brindar una atencin integral, coherente,
articulada y coordinada?
Se realizaron entrevistas semiestructuradas con diversos actores clave tales como autoridades federales responsables de
los programas de atencin educativa a nios jornaleros agrcolas migrantes de la SEB, el CONAFE y del Instituto Nacional
para la Educacin de los Adultos (INEA); a los responsables estatales de estos programas en seis estados de la repblica, por su relacin directa con la operacin de stos, y, finalmente, a lderes de organismos empresariales de las regiones
receptoras de migrantes, as como a integrantes de organismos no gubernamentales que llevan a cabo acciones de apoyo
a la educacin de nias y nios de familias jornaleras agrcolas migrantes. Adicionalmente, se llevaron a cabo grupos
focales con figuras educativas y directores.
199
Para el trabajo de campo, se seleccionaron seis estados en donde se realizaron las entrevistas con actores clave con base en los siguientes criterios: I) por tipo de migracin, dos estados mayormente receptores (Baja California y Sinaloa), un estado expulsor (Guerrero) y tres
estados mixtos (Hidalgo, Morelos y Veracruz); II) por el tipo de unidades productivas donde
trabajan los jornaleros agrcolas migrantes, grandes empresas agroexportadoras, medianas o
grandes unidades productivas (Baja California y Sinaloa) o medianas o pequeas unidades productivas (Hidalgo, Morelos y Veracruz), y, III) por la disminucin o presencia del trabajo infantil,
dependiendo del tipo de unidad productiva.
El primer paso en el desarrollo de esta evaluacin fue dimensionar la magnitud del problema. Por
ello, se presentan en primer trmino el perfil sociodemogrfico de la poblacin jornalera agrcola
migrante y las caractersticas del trabajo infantil, as como los rasgos principales de su situacin
educativa. Posteriormente, se describen las acciones gubernamentales, educativas y sociales
emprendidas para brindar atencin a este grupo de poblacin, as como el papel que juegan
algunos agroempresarios en la provisin de los servicios educativos.
Captulo 6
200
Si bien la migracin es un fenmeno difcil de estudiar y las cifras reales sobre trabajo infantil6 son
tambin imprecisas, en las zonas de recepcin de migrantes,7 en el mismo periodo, se estimaba
que 17.7% del total de jornaleros agrcolas eran NNA de entre 5 y 17 aos de edad; de ellos, 60%
trabajaba en actividades remuneradas en el campo, 10% realizaba alguna otra actividad (comercio,
ganadera, albailera, entre otras) y el resto participaba en actividades domsticas (SEDESOL, 2011).
Estudios recientes que realizan estimaciones sobre esta poblacin y sus caractersticas sociodemogrficas confirman que esta situacin no se ha modificado sustancialmente cinco aos despus, y es probable que las condiciones de exclusin y vulnerabilidad de esta poblacin hayan
empeorado (Miranda, 2015; Rojas, 2014). As, en el estudio desarrollado por Miranda se destaca
que en la mayora de los casos los jornaleros agrcolas migran en pareja y con sus hijos, y que en
buena parte de las familias migrantes trabajan ambos padres. Se seala tambin que el ingreso
mensual promedio de los jornaleros es menor a 3000 pesos, aunque una proporcin importante
(cercana a 25%) percibe ingresos mensuales inferiores a los 1500 pesos. Adems, entre los padres de familia migrantes se habla el mixteco, el zapoteco y el nhuatl, y su escolaridad es sumamente baja, pues la gran mayora no tiene estudios o apenas curs algunos grados de educacin
primaria (Miranda, 2015).
Por otra parte, los NNA que laboran en el campo realizan actividades similares a las de los
adultos; trabajan en promedio seis das a la semana e incluso los domingos, si la demanda de
trabajo lo requiere; asimismo, sus jornadas laborales son de entre ocho y diez horas en promedio incluido el tiempo de transportacin hasta el campo.8 Adems, debe tomarse en
cuenta la precariedad de este tipo de trabajo: 3 de cada 4 jornaleros no cuentan con prestacin
o seguridad social alguna, por lo que no tienen acceso a servicios de salud o proteccin contra
accidentes (ENJO, 2009; SEDESOL, 2010).
La poblacin infantil que trabaja en los campos agrcolas se ve expuesta adems a un alto nmero de enfermedades debido a las actividades que desempea, las cuales comprometen su
integridad fsica, principalmente por la exposicin a temperaturas extremas o lluvias y a productos agroqumicos; la permanencia en cuclillas o de pie durante largos periodos de tiempo, y el
El trabajo infantil est tipificado en la Ley Federal del Trabajo, recientemente reformada para elevar la edad mnima de acceso al trabajo de 14 a 15 aos, y en el Acuerdo 138, que suscribi Mxico con la Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo. Este ltimo se ratific en 2015 y entrar en vigor a partir de junio de 2016.
El fenmeno migratorio presenta dos rutas bsicas: la del Pacfico y la del Golfo; sin embargo, de acuerdo con Rojas (2011),
adems de estas rutas se encuentran la del centro, en la que existen desplazamientos interregionales que abarcan los
estados de Chihuahua, Durango, Coahuila, Zacatecas, Guanajuato y San Luis Potos, y la ruta del sureste, compuesta fundamentalmente por poblacin indgena (incluida poblacin guatemalteca) que se desplaza de Oaxaca, Chiapas, Yucatn y
Tabasco hacia las diferentes zonas de atraccin.
Estas jornadas laborales son mayores a las que estipulan la Organizacin Internacional del Trabajo y la normatividad mexicana, las cuales establecen que los menores de 15 aos no deben trabajar, mientras que los de 16 a 18 aos slo pueden
hacerlo en periodos mximos de seis horas a la semana en condiciones que no pongan en riesgo su salud fsica, mental
y emocional (OIT, 2014).
201
cargar cosas pesadas. Otra condicin que agrava la vulnerabilidad de esta poblacin es la falta
de alimentacin y buena nutricin,9 la cual impacta en su capacidad de inmunizacin y en su desarrollo fsico y mental, y aumenta su propensin a las enfermedades, situacin que en conjunto
reduce su esperanza de vida.10
En suma: las condiciones de vulnerabilidad y exclusin que enfrenta esta poblacin, agregadas
a la explotacin laboral, restringen sus oportunidades de desarrollo, refuerzan la reproduccin
intergeneracional de la pobreza y le impiden tener una vida digna.
Segn el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL ), 40% de la poblacin jornalera
agrcola migrante se encuentra en condiciones de pobreza extrema, y la alimentacin es su principal necesidad bsica no
resuelta (SEDESOL , 2011).
10
Un estudio de Reyes de la Cruz (2002) report ya hace ms de una dcada que la poblacin jornalera agrcola migrante tena
una esperanza de vida cercana a los 50 aos, mientras que el promedio nacional se encontraba en alrededor de los 70.
11
Estimacin calculada con base en los datos de la SEP, que seala en las Reglas de Operacin (ROP) 2016 del PIEE
una atencin en 2015 de 40 mil nias y nios jornaleros agrcolas migrantes. A esta cifra se agregan los 6447 nios y nias
atendidos por el CONAFE en el ciclo escolar 2014-2015. La informacin presentada es una suma simple de dos bases de
datos diferentes y con mtodos de captura propios.
Captulo 6
202
Las evaluaciones realizadas a los programas que atienden a esta poblacin sealan que una
de las principales dificultades que enfrenta la oferta educativa est relacionada con el flujo
constante de los NNA entre en los diferentes servicios educativos; de este modo, un nio puede
desplazarse de un estado a otro y estudiar en diferentes servicios administrados por distintas instituciones. Ello perjudica la continuidad educativa y el seguimiento personalizado de los estudiantes. En este sentido, la atencin educativa debe ser lo suficientemente flexible para adecuarse
a los movimientos migratorios, y debido a la diversidad cultural que se tiene en las escuelas, stas
deben ofrecer un modelo educativo intercultural que favorezca el dilogo entre los NNA.
En relacin con el acceso y la permanencia en la escuela, se consideran tres barreras importantes. Una se relaciona con que la educacin se imparte en una lengua diferente a la que hablan
los nios y las nias jornaleros migrantes. La otra, con la incorporacin temprana de los nios al
trabajo en los campos agrcolas o la asignacin de tareas domsticas para las nias. La tercera
barrera est relacionada con la valoracin de las familias de migrantes respecto del trabajo de los
nios y las bajas expectativas sobre la educacin de sus hijos, lo que dificulta su permanencia en
la escuela (UAN, 2014).
Por otra parte, como lo muestra la grfica 6.1, destaca que el promedio de escolaridad de la poblacin jornalera migrante de 15 aos o ms fue de 4.5 aos, lo que contrasta con la situacin de
la poblacin jornalera agrcola (5.2 aos) y con la poblacin nacional ese mismo grupo de edad
(8.1 aos) (SEDESOL , 2011).
Grfica 6.1
Promedio de aos de escolaridad en poblacin de 15 aos o ms
10
8.14
Aos de escolaridad
6
5.2
4.5
4
Nacional
Jornaleros agrcolas
Jornaleros migrantes
203
El estudio realizado por Miranda (2015) sobre el desarrollo intelectual y emocional de las nias y
nios migrantes en edad preescolar concluye que una inmensa mayora presenta serios problemas. En orden de prioridad, aparecen los siguientes: en primer lugar, la inseguridad, la ansiedad
y la timidez son los problemas que mayor proporcin de nios concentra; en segundo lugar,
los problemas de sentimientos de inferioridad, inadaptabilidad y retraimiento; en tercer lugar, los
problemas de agresin y tensin; en cuarto, el sentimiento de vaco y el aislamiento emocional,
y, finalmente, problemas relacionados con la necesidad de afecto y contencin. Considerando
la situacin por entidad federativa, en Oaxaca 92% de la poblacin infantil migrante que cursa
preescolar presenta problemas de desarrollo emocional e intelectual. En siguiente trmino est
Baja California Sur con 89%; le sigue Morelos con 79%; enseguida Sinaloa con 77%, y, por ltimo, Baja California, que, aun siendo la entidad mejor posicionada entre stas, presenta un alto
porcentaje de nios (61%), con problemas de desarrollo intelectual y emocional.
En el mismo estudio se seala que las nias presentan mayores desventajas que los nios, y destacan los casos de Baja California, Oaxaca, Morelos y Sinaloa, donde la diferencia es de ms de
diez puntos porcentuales. Slo en Baja California Sur las nias mantienen una desventaja similar
que los nios. Esto supone, para el caso especfico de la educacin preescolar, que las nias son
atendidas en peores condiciones, lo que permite evidenciar fenmenos de exclusin de gnero
desde la primera infancia (Miranda, 2015).
Captulo 6
204
Por su parte, la SEP, desde la creacin del PRONIM, en 1981, busca atender a la poblacin migrante
bajo un enfoque de diversidad social, multiculturalidad y multigrado. El programa oper, hasta
2013, mediante la transferencia de recursos econmicos y tcnico pedaggicos a las entidades
federativas participantes, a travs de la firma de convenios entre las autoridades locales y la SEP.
Con el propsito de garantizar la igualdad y la inclusin educativa en los niveles inicial, bsico, y
medio superior, a partir del 2014 el PRONIM se incorpor, junto con otras seis estrategias de intervencin educativa, al PIEE. Este ltimo tiene el objetivo de contribuir en la mejora de las capacidades
institucionales de las escuelas pblicas y de los servicios educativos en general por medio del otorgamiento de apoyos econmicos, pedaggicos y tcnicos a las entidades federativas con el fin de
generar condiciones de inclusin y equidad tanto en la niez en riesgo de vulnerabilidad como en
quienes tienen alguna discapacidad, indgenas y migrantes (SEP, 2014; DOF, 27 de diciembre 2014).12
Si bien, tanto los programas del CONAFE como el PRONIM han promovido la atencin educativa
dirigida a esta poblacin, las distintas evaluaciones que se hicieron a ambos programas (Rojas,
2003 y 2004; BUAP, 2006; Loyo, 2007; Santibez y Abreu, 2008; Bracho, 2008 y 2009; Rodrguez y
Ramrez, 2008 y 2009; Rodrguez, 2009; Velazco, 2010; CONEVAL , 2012; Vernon, 2013; SEP y CONEVAL ,
2012) permiten concluir que su lgica de intervencin ha tenido un carcter principalmente reactivo debido a que, entre otras cosas, stos no se han sustentado en informacin oportuna
o en diagnsticos precisos sobre la compleja realidad social y educativa que enfrentan los NNA
de familias jornaleras agrcolas migrantes. Las evaluaciones dan cuenta de que las autoridades
estatales ofrecen el servicio educativo conforme a la demanda de los empresarios, quienes no
siempre presionan para que se les brinde educacin a los NNA hijos de sus trabajadores.
Debe subrayarse que, puesto que no ha habido mecanismos sistemticos para el registro de
informacin, existen pocos datos oficiales sobre las condiciones educativas de esta poblacin,
aunque el PRONIM , hoy adscrito al PIEE, cuenta con el Sistema Nacional de Control Escolar para
los Migrantes (SINACEM ), que en principio proporciona informacin sobre los avances educativos
de la poblacin atendida en el nivel inicial y bsico.13 Hay que sealar adems que el SINACEM puede ser consultado por las autoridades educativas del orden federal y local, y por los supervisores
escolares, pero no por los docentes. Si bien esto responde a una lgica administrativa de uso de
contraseas, que se reserva a los operadores del programa, lo cierto es que el docente no puede dar un seguimiento oportuno a estudiantes que cambian su lugar de residencia conforme al
calendario agrcola. El CONAFE, por su parte, cuenta con su propio sistema de control escolar, pero
12
Otros programas federales que tambin operan en escuelas que atienden a poblacin jornalera agrcola migrante son el
Programa Escuelas de Calidad (PEC), ahora parte del Programa de la Reforma Educativa, y el Programa de Escuelas de
Tiempo Completo (PETC).
13
El INEE solicit las bases de datos del SINACEM a la Direccin General de Educacin Indgena, pero al momento de elaborar
este documento la solicitud an no haba sido atendida.
205
ste no se vincula con el SINACEM ni con los sistemas educativos de los estados de origen, por lo
que no existe seguimiento de la continuidad educativa de esta poblacin infantil.
Adems, la falta de informacin y la restriccin del uso de estos sistemas impiden que instancias externas a la SEP conozcan la demanda real de NNA que requiere de servicios educativos;
la magnitud y las caractersticas de la poblacin potencial, as como las tasas de cobertura de
los programas, lo que permitira evaluar con mayor efectividad las acciones gubernamentales
tendientes a la educacin de los jornaleros agrcolas migrantes. Esta ausencia de datos tambin
afecta la planeacin de la oferta de los servicios educativos en los mbitos nacional y local.
Respecto de la oferta educativa, la informacin que se recoge en la evaluacin indica que los servicios se concentran mayormente en las regiones de destino de los migrantes, aunque tambin
se brinda atencin en las zonas de origen. Por ejemplo, 60.8% de los migrantes atendidos por el
PRONIM en 201014 se encontraba en cinco estados en los que predominan las grandes empresas
agrcolas: Sinaloa, Nayarit, Baja California, Jalisco y Baja California Sur. En contraste, slo 10% de
la poblacin atendida por el PRONIM estaba en las dos principales entidades federativas de origen
de los migrantes: Guerrero y Oaxaca, en tanto que 29.2% se distribua en el resto del pas. En el
caso del CONAFE, en el ciclo escolar 2014-2015, 82.5% de los migrantes atendidos se concentr
en cuatro estados en los que operan grandes empresas agrcolas: Sinaloa, Baja California Sur,
Chihuahua y Sonora; en las zonas de origen (Guerrero y Oaxaca), CONAFE atendi a 8% de los migrantes, mientras que 9.5% se distribuy en el resto de las entidades federativas.
Los modelos operativos del CONAFE y el PRONIM han buscado adaptarse a las condiciones migratorias de los NNA de los campos agrcolas que pueden acceder a la escuela en los meses en que
llegan de sus lugares de origen. As por ejemplo, se hace entrega de los certificados de estudios
cuando terminan las temporadas agrcolas; se imparten clases durante las vacaciones de diciembre y Semana Santa, y en diversas escuelas de tiempo completo atendidas por el PRONIM , el horario escolar se adapta a las jornadas laborales de los padres. En contraste, los nios suelen recibir
con retraso sus uniformes (facilitados por el gobierno estatal) y libros de texto (proporcionados por
la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuito), ya que cuando se elaboran los padrones para
los pedidos durante el mes de agosto, los nios no han llegado todava a los campos agrcolas.
Con respecto a la permanencia educativa de estos nios, el Sistema Educativo Nacional (SEN)
no est adaptado para asegurar su continuidad en el trayecto escolar, principalmente cuando
provienen de modalidades distintas a las cuales buscan incorporarse (modalidad general, indgena o servicios educativos de CONAFE ), o porque los modelos educativos estn configurados por
grados escolares y no por mdulos.
14
Captulo 6
206
As, por ejemplo, a los estudiantes que participan en escuelas del PIEE se les suele aplicar una
evaluacin diagnstica para ubicar el grado escolar al que asistirn; sin embargo, esto implica
que en muchas ocasiones los nios debern volver a cursar un mismo grado o repetirn su
inicio, ya que la duracin del ciclo agrcola no les permite concluir el grado completo. En el caso
del CONAFE la situacin es distinta, pues en educacin primaria el modelo est organizado en
tres niveles educativos y se prev la acreditacin por mdulos. Adems, los grupos son ms
pequeos en nmero, por lo que resulta ms fcil adaptar sus procesos de enseanza para
lograr la continuidad educativa de estos nios.
Con el propsito de enfrentar las dificultades sealadas, se han desarrollado algunas experiencias innovadoras, tales como el modelo educativo modular en Baja California,15 el proyecto
piloto de calendario adaptado al ciclo escolar migratorio, el proyecto de nivelacin pedaggica en
Guerrero16 y el aula inteligente en Sinaloa.17
15
El modelo educativo modular, que permite al docente avanzar conforme a los conocimientos y necesidades educativas de
los nios, oper en Baja California hasta que comenz la implementacin de la Reforma Integral de la Educacin Bsica
en primaria (2009-2011). Con esta ltima se obliga al docente a adaptar el modelo a los contenidos de los libros de texto
gratuito, como lo seala el Acuerdo 592 por el que se Establece la Articulacin de la Educacin Bsica (DOF 19-VIII-2011),
as como a aplicar tres proyectos didcticos, los cuales se encaminan a integrar a todos los nios, desde el nivel inicial
hasta secundaria, en una sola actividad.
16
Este proyecto inici en el ciclo escolar 2012-2013 con el objetivo de mejorar las habilidades de lectoescritura y matemticas de los nios y nias migrantes en un conjunto de escuelas ubicadas en las regiones de La Montaa Baja y la Alta.
El proceso de nivelacin pedaggica puede ocurrir en dos periodos, al inicio o al fin del ciclo escolar, con una duracin
entre seis y ocho semanas. Un docente atiende a los alumnos migrantes despus del horario escolar diagnosticando el
nivel de conocimientos y habilidades de lectoescritura y matemticas de cada uno para iniciar una atencin educativa
individualizada durante ocho semanas. De forma simultnea, el director junto con los orientadores se renen con los
padres de familia con el fin de informarles sobre el proceso y determinar el horario en que se realizar. Una vez que
terminan las semanas de nivelacin, el orientador aplica un nuevo diagnstico a cada uno de los alumnos con el fin de
evaluar sus avances. El seguimiento lo realiza el coordinador regional del PIEE. Asimismo, los Consejos Tcnicos Escolares, los padres y los comisariados ejidales tienen la responsabilidad de verificar que el orientador asista a las sesiones.
17
La estrategia de Aula Inteligente se ha instrumentado en Sinaloa desde 2004 y est dirigida a los alumnos cuyos niveles
conceptuales en el aprendizaje, en el desarrollo de la lengua (lectoescritura) y en las nociones bsicas de matemticas, se
encuentren lejanos de la convencionalidad y funcionalidad que el grado escolar les exige, as como a los estudiantes con
discapacidad. Tambin se brindan clases de educacin artstica, educacin fsica y computacin.
18
El programa se dirige a todas las escuelas de EB que ofrecen los servicios de educacin a indgenas, migrantes, educacin
especial y telesecundarias que decidan participar mediante la elaboracin de la Ruta de Mejora.
207
19
La contratacin de los maestros no ha cumplido con las formalidades laborales mnimas; las evaluaciones externas
al PRONIM mostraron que los maestros que atendan a migrantes por lo general no contaban con una plaza definitiva en el sistema de educacin pblica; el pago que reciban por sus servicios era apenas simblico y corra a cargo
del PRONIM , lo que permiti contar con jvenes estudiantes o recin graduados que fueron adquiriendo competencias
en el desarrollo de su prctica docente.
Captulo 6
208
no ser reconocidos por la otra. Adems, en el poco tiempo de operacin del PIEE se presentan
los mismos problemas de articulacin y coordinacin entre los responsables de este nuevo
programa y las autoridades del CONAFE .
20
De acuerdo con los lineamientos operativos del Programa de Prestacin de Servicio de Educacin Inicial y Bsica
Comunitaria (2014), el monto vara por periodo, ao y modalidad atendida. As, en el segundo ao de servicio reciben
1 605 pesos, y si atienden educacin secundaria, 1 856; en todos los casos reciben menos apoyo en el periodo de
formacin y en el mes de agosto.
209
21
Hasta el ao 2008, el CONAFE atendi a los nios de familias jornaleras agrcolas migrantes con el programa presupuestario
S090 Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Indgena y Migrante. En 2009 ste se integr con
el programa presupuestario S022 Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Mestiza, conformando
un solo programa presupuestario denominado Programa de Educacin Inicial y Bsica para la Poblacin Rural e Indgena.
A partir de 2014, este ltimo se transform en el programa E066 Prestacin de Servicios de Educacin Inicial y Bsica
Comunitaria, el cual se mantuvo vigente durante el ejercicio fiscal 2015.
22
El PIEE es producto de la fusin de los siguientes programas: S033 Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa; S111 Educacin Preescolar y Primaria para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes;
S119 Programa Asesor Tcnico Pedaggico y para la Atencin Educativa a la Diversidad Social, Lingstica y Cultural; S152
Fortalecimiento del Servicio de la Educacin Telesecundaria; U015 Atencin Educativa a Grupos en Situacin Vulnerable;
U022 Educacin para Personas con Discapacidad; y U042 Fortalecimiento a las Acciones Asociadas a la Educacin Indgena.
Captulo 6
210
Grfica 6.2
Presupuesto aprobado para las siete estrategias que conforman el PIEE en 2013, 2014 y 2015
1 625
1 300
1 261.1
975
572.4
650
545.3
325
2013
2014
2015
211
municipios, ya que ello depende de los distintos tipos de unidades productivas que contratan
la mano de obra de los jornaleros agrcolas migrantes.
La evaluacin coordinada por el INEE seala, por ejemplo, un avance significativo en el acceso de
NNA a la EB en los campos agrcolas de exportacin en Sinaloa, donde, a diferencia de hace slo
diez aos, todas las empresas agrcolas del Valle del Ro Culiacn agrupadas en la Asociacin de
Agricultores del Ro Culiacn (AARC) tienen un distintivo de empresas libres de trabajo infantil.
Con la presin de estas empresas se ha logrado llevar los servicios educativos a los campos
agrcolas y se han abierto espacios en las escuelas regulares, lo que ha dado lugar a una poltica
conjunta de aplicacin de las normas de erradicacin del trabajo infantil y el compromiso de que
todos los nios reciban educacin.23 Sin embargo, en otras empresas agrcolas del mismo estado
el grado de inclusin educativa es menor, y mucho ms grave en el caso de las comunidades
de migrantes asentadas en cuarteras, en las que existe trabajo infantil. Paradjicamente, uno de
los efectos derivados de los avances de la desincorporacin de este tipo de trabajo es que las
familias ms acostumbradas a que los nios fueran una fuente de ingreso decidieron migrar a empresas del sur o del norte del estado o incluso a Sonora o Baja California, con el fin de incorporar
a toda su familia al trabajo agrcola.24
23
La evidencia destaca que los empresarios participan en las mejoras de las condiciones en las que se brinda el servicio
educativo; por ejemplo, en Sinaloa, la AARC apoya con infraestructura escolar, alimentos, tiles escolares, asesora educativa y transporte, y en Baja California los productores apoyan con el transporte de las figuras educativas del CONAFE as
como con la construccin de aulas y su mantenimiento. Se destaca tambin en el caso de Veracruz donde no se reporta
participacin del sector privado, que los comisariados ejidales y las autoridades municipales participan con regalos para
el da del nio, desayunos y materiales para las escuelas.
24
En una visita de campo realizada por el rea de responsabilidad social de la AARC a los campos agrcolas de los municipios de Mazatln, Rosario y Escuinapa se encontr que parte de los jornaleros haba trabajado anteriormente en empresas de Culiacn, y la mayora refiri que viaj al sur entre 2008 y 2009. Las familias que migraron a esta regin enfrentaban
condiciones de alta pobreza y marginacin con valores culturales que incorporan la aceptacin del trabajo infantil. Se trata,
por ejemplo, de familias mixtecas (Oaxaca), tlapanecas (Guerrero) y huicholes (Nayarit) (AARC, 2010, citado en De Haro, Barrera
y Castro, 2013). En estas regiones el derecho a la educacin en trminos de acceso se encuentra vulnerado.
25
26
El mecanismo para proporcionar estos apoyos es por medio de la vinculacin con la SEP, la cual otorga el registro de los
estudiantes inscritos en el servicio educativo.
Captulo 6
212
27
Prospera est dirigido exclusivamente a la poblacin en condiciones de pobreza, vulnerabilidad, rezago y marginacin.
Las becas incluyen a cada uno de los NNA menores de 18 aos, integrantes de familias beneficiarias del programa e
inscritos en grados escolares comprendidos entre tercero de primaria y tercero de secundaria en escuelas de modalidad
escolarizada. El apoyo est sujeto a la certificacin de la inscripcin y la asistencia escolar en primaria y secundaria,
por lo que se suspenden los apoyos si el estudiante no presenta la certificacin por asistencia, o si registra cuatro o
ms inasistencias injustificadas durante el mes, as como cuando se acumulan tres meses de suspensin o 12 o ms
faltas injustificadas en un mismo ciclo escolar (ROP, 2015).
28
A la fecha, se ha otorgado este distintivo a 220 centros de trabajo agrcola, los cuales buscan esta acreditacin por su
reconocimiento internacional.
29
El DIF tambin participa en la Comisin Intersecretarial para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, en la que un
conjunto de dependencias se coordinan para desalentarlo.
213
Respecto a esta oferta de programas y acciones, se debe sealar que no existen evidencias slidas sobre su impacto en la mejora de las condiciones de vida de los jornaleros agrcolas
migrantes y, especficamente, en la educacin de sus hijos. Destaca, la ausencia de una poltica
integral que garantice el cumplimiento de la ley laboral para prohibir y erradicar el trabajo infantil.
A ello se suma la falta de coordinacin institucional entre las instancias gubernamentales que
operan estas intervenciones.
Conclusiones
La evidencia recabada en esta evaluacin y la que se refiere en las otras evaluaciones revisadas,
permiten concluir que, a pesar de los esfuerzos realizados por el Estado mexicano para brindar
atencin educativa a NNA de familias de jornaleros agrcolas migrantes, no se ha configurado una
poltica pblica integral, coherente, articulada y sostenida conformada por acciones intencionales y con hiptesis causales slidas que orienten su actuar estratgico hacia el cumplimiento del derecho a la educacin de estos nios.
Entre 83 y 86% de los NNA de familias jornaleras agrcolas migrantes continan siendo excluidos del
sistema educativo, por lo que no logran ejercer su derecho a recibir educacin debido a las condiciones de pobreza de sus familias y a la prevalencia del trabajo infantil, as como a la ausencia o
insuficiencia de la oferta de servicios educativos en las zonas de recepcin. Por su parte, la permanencia y la continuidad educativa de aquellos que s asisten a la escuela se ven en dificultadas en
gran medida por las condiciones en las que se ofrecen los servicios educativos, ya que la educacin
que reciben no responde a sus necesidades y particularidades socioculturales.
El Estado mexicano no ha podido cumplir con sus obligaciones como garante de derechos para
esta poblacin en las tres dimensiones que conforman el derecho a la educacin: el acceso a
la escuela, una permanencia sin rezago y el logro de aprendizajes relevantes para la vida. La evidencia recogida muestra la baja cobertura de los programas educativos dirigidos a NNA de familias de jornaleros agrcolas migrantes y la no permanencia en la escuela hasta el final del trayecto
educativo previsto. Asimismo, si bien no existe informacin precisa sobre el logro educativo de
esta poblacin, las figuras educativas entrevistadas durante la evaluacin reportan desfavorables
resultados de aprendizaje. Esto no slo se debe a la movilidad de los nios en s misma, sino a
que durante su trayecto migratorio son atendidos por diversos servicios educativos que tienen
diferentes modelos, pedagogas, figuras educativas y criterios de evaluacin, lo que obstaculiza
la continuidad y la coherencia en la trayectoria de aprendizaje de los estudiantes.
Captulo 6
214
Las principales causas que explican la situacin antes descrita se pueden agrupar de la siguiente manera:
215
Captulo 6
216
217
7
GASTO FEDERAL EDUCATIVO
EN MXICO EN LA PERSPECTIVA
DE EQUIDAD
Captulo 7
218
219
n Mxico, de acuerdo con el artculo 3 constitucional, es un derecho de todo individuo recibir educacin bsica y media superior, y obligacin del Estado ofrecerla. Como
derecho humano fundamental reconocido desde 1948 en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, est amparado tambin por el artculo 1 constitucional, el cual
establece que todo individuo gozar de los derechos humanos establecidos en la Carta Magna,
as como de aquellos reconocidos en los tratados internacionales suscritos por Mxico.
La Reforma Educativa de 2013 fue clara al establecer tambin en el artculo 3 la garanta de
que la educacin que el Estado imparta sea de calidad, de tal manera que los materiales y
mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los
docentes y los directivos garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos.
La calidad educativa no puede entenderse separada del concepto de equidad. Al respecto, la
Ley General de Educacin (LGE) establece que la calidad es la congruencia entre los objetivos,
resultados y procesos del sistema educativo conforme a las dimensiones de eficacia, eficiencia,
pertinencia y equidad. Asimismo, para el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE) la equidad es una parte inseparable de una educacin con calidad, entendiendo sta ltima
como aquella que integra las dimensiones de relevancia, pertinencia, equidad, eficiencia, eficacia,
impacto y suficiencia. Este captulo pone especial atencin al tema de la equidad en las polticas
educativas, en particular en lo relativo a su financiamiento.
Por otro lado, y de acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE), la equidad educativa est compuesta por dos dimensiones: la justicia y la inclusin (2007
y 2012b). La primera implica lograr que las circunstancias personales y sociales como el gnero, el origen tnico, el nivel socioeconmico, la condicin de inmigracin, entre otras, no sean
un obstculo para que los nios puedan aprovechar su potencial educativo. A su vez, la inclusin
significa que todos puedan alcanzar un mnimo de estndares educativos, como saber leer
y escribir, hacer operaciones aritmticas bsicas y obtener las habilidades mnimas para desenvolverse adecuadamente en la sociedad actual.
Captulo 7
220
221
El gasto educativo ejercido por medio de mecanismos, programas y acciones, y con base en metas
y objetivos, debe estar enfocado en lograr una educacin con calidad y equidad. Dentro de las
responsabilidades del INEE estn las de evaluar el Sistema Educativo Nacional (SEN), incluyendo la
evaluacin de los recursos materiales y financieros necesarios para producir los componentes, procesos y resultados esperados. Al tener atribuciones para evaluar que la ejecucin del gasto cumpla
con los objetivos y metas establecidos en los programas, el Instituto ha realizado diversos estudios
relativos al gasto destinado a la educacin obligatoria.1
El Marco Analtico del Gasto Educativo2 del INEE con sustento en el artculo 134 constitucional, la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), la Ley General de Contabilidad
Gubernamental (LGCG) y la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF) permite realizar el anlisis y la caracterizacin del gasto pblico que se destina a la educacin obligatoria, y estudiar la forma en que se
planea, presupuesta y ejerce con sustento en la estructura programtica con nfasis en la equidad y
la inclusin. ste anlisis ser complementado durante 2016 con estimaciones propias del INEE para
el gasto pblico estatal y para el gasto privado en educacin obligatoria. Respecto al primero, se determinar con mayor precisin el esfuerzo presupuestario que realizan las entidades federativas con
recursos propios en educacin bsica (EB) y educacin media superior (EMS) con sustento en la LGCG.
En este captulo se parte de interrogantes que buscan conocer la situacin en materia de redistribucin del gasto en educacin obligatoria.
Hay varios estudios del INEE (2014f, 2014a y 2015i) que plantean la necesidad de asignar el gasto educativo considerando
la inequidad y la exclusin persistentes en el sistema educativo.
Para contar con informacin ms detallada sobre este tema se puede consultar el Cuaderno de Investigacin nm. 44
(INEE, 2015i).
El cambio histrico de las tasas de natalidad y mortalidad de niveles elevados a bajos en una poblacin, Consejo Nacional
de Poblacin (CONAPO ).
El paso de los nios, nias y adolescentes (NNA) en edad escolar de un nivel educativo a otro.
Captulo 7
222
comenz a reducirse a partir del ao 2000 y lo seguir haciendo en las siguientes dcadas,
mientras que el nmero de jvenes en edad de cursar la EMS se ha incrementado.
La transicin educativa es resultado de tres elementos: 1) el incremento en la cobertura de los servicios; 2) el incremento en la tasa de absorcin en todos los niveles (la proporcin de alumnos que
culminan la educacin primaria e ingresan a la secundaria aument de 75 a 95%, mientras que la de
aquellos que pasaron de secundaria a EMS pas de 83 a 95%), y 3) la reduccin en la desercin escolar en todos los niveles del SEN. La transicin educativa significa en trminos generales que, debido a la mayor retencin y eficiencia en los grados o ciclos escolares iniciales, as como a la mayor
absorcin de los grados o ciclos subsecuentes junto con la disminucin en la tasa de desercin
y la transicin demogrfica (por ejemplo, menor poblacin que demanda educacin elemental),
se produce una demanda creciente por educacin en los grados o ciclos educativos superiores.
Las transiciones demogrfica y educativa han tenido consecuencias importantes en trminos de
la demanda por servicios educativos de distintos tipos en Mxico. De acuerdo con las tendencias
observadas, es altamente probable que dichos cambios se aceleren en el futuro cercano, lo cual
tendr profundas implicaciones para la planeacin de los servicios educativos.
Este tipo de fenmenos ha sido observado en otros pases del mundo. Quizs el mejor ejemplo
lo constituyen los pases del sureste asitico, que experimentaron hace alrededor de tres dcadas transiciones demogrficas y educativas similares a las que hoy se observan en Mxico.
En estos pases, la decisin de poltica pblica adoptada fue la de reconvertir la capacidad
instalada de los servicios de educacin primaria y secundaria en servicios de EMS por medio
de inversiones en equipamiento, modificaciones de espacios fsicos para adecuar las instalaciones e, incluso, la capacitacin de docentes de primaria, que permanecan sin asignacin de
grupos o alumnos por la reduccin en la poblacin, para su incorporacin a la EMS. La decisin
de reconvertir en lo posible la infraestructura existente e invertir en la creacin de servicios
adicionales donde se identificaban mayores necesidades implic ahorros significativos que a
su vez permitieron ampliar la oferta de servicios de EMS de manera efectiva, eficiente y rpida
para atender el crecimiento del grupo poblacional de 15 a 18 aos.
En el caso de Mxico, habra que dimensionar la capacidad instalada en la EB que pudiese convertirse en obsoleta por la reduccin del nmero de estudiantes potenciales, y por otro, la capacidad instalada adicional que ser necesaria para dar atencin a la mayor demanda de EMS debida
al cambio demogrfico y las transiciones educativas.
Las transiciones demogrfica y educativa no slo contribuyen a explicar la composicin, la evolucin, la estructura y la dinmica del gasto educativo total, sino que tambin aportan elementos
que deben ser tomados en cuenta para prever su reestructuracin y evolucin futuras.
223
Captulo 7
224
Grfica 7.1
Gasto nacional en educacin como porcentaje del PIB
5.4
5.3
Porcentaje
5.2
5.2
5.2
2011
2012
5.0
5.0
4.9
4.8
4.6
2005
2008
2010
Ao
Grfica 7.2
Gasto pblico federal en educacin como porcentaje del PIB
4.40
4.33
4.30
4.26
4.20
4.20
4.16
4.10
Porcentaje
4.10
4.08
4.05
4.00
3.90
3.86
3.80
3.70
3.60
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Ao
Fuente: elaboracin propia con datos de la Cuenta Pblica de los aos 2008-2014 y el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF)5 2015.
Por otro lado, la evolucin del GPFE como porcentaje del GP y del GNT muestra una tendencia
decreciente: en promedio, ha representado 22% del GP y 16% del GNT para el periodo 2008-2015.
Si bien en 2008 representaba cerca de 21.2% del GP y de 16.3% del GNT, para 2016 estos porcentajes decrecen en 0.21 y 0.98 puntos porcentuales, respectivamente.
5
El PEF contiene las previsiones de gasto de los Poderes de la Unin, as como de los rganos constitucionales autnomos,
los tribunales administrativos, la Procuradura General de la Repblica, la Presidencia de la Repblica, las dependencias
y las entidades de la Administracin Pblica Federal (APF).
225
La tendencia del GPFE por tipo educativo muestra que a partir de 2008 la estructura de gasto en
EB tiene las asignaciones ms altas, seguida de la educacin superior y la EMS, la cual, de acuerdo
Grfica 7.3
Gasto pblico federal en educacin respecto al gasto programable y gasto neto total
5 000 000
4 500 000
4 000 000
3 500 000
3 000 000
2 500 000
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Cuenta Pblica de los aos 2008-2014 y PEF 2015-2016.
El gasto pblico total en educacin, que incluye los gastos pblicos federal, estatal y municipal
de todos los niveles educativos, representa en promedio 12% del gasto total de los pases de
la OCDE, y flucta desde cerca de 10% en Austria, Espaa, Francia, Japn, Italia, Hungra, Repblica
Eslovaca y Repblica Checa, hasta poco menos de 18% en Mxico y Nueva Zelanda. Al analizar
y calcular el gasto por alumno, indicador que permite medir el gasto real en educacin, esta situacin se modifica de manera drstica. En un pas miembro de la OCDE puede ascender a 8247
dlares en el nivel primaria, 9518 dlares en el de secundaria y media superior y 15028 dlares
en el de terciaria. En Mxico, en 2012, el gasto anual en EB fue de entre 2632 y 3007 dlares por
estudiante, mientras que en la educacin terciaria el monto se eleva a 8115 dlares; en ambos
casos, muy por debajo de la asignacin de los pases de la OCDE.
Entre los pases que registran mayor gasto por alumno (desde educacin primaria hasta terciaria)
se encuentran Austria, Estados Unidos y Luxemburgo, todos ellos por arriba del promedio de
la OCDE (10 220 dlares); en contraste, Brasil, Hungra y Mxico se encuentran por debajo del
promedio (grfica 7.4). Esto indica la necesidad de el pas destine un mayor gasto por alumno
para mejorar las condiciones que garanticen el derecho a la educacin asignando recursos a
Captulo 7
226
Grfica 7.4
Gasto por alumno (desde educacin primaria hasta terciaria) en dlares (2012).
25 000
20 000
Dlares
15 000
10 000
5 000
Mxico
Brasil
Hungra
Chile
Repblica Eslovaca
Estonia
Repblica Checa
Israel
Portugal
Polonia
Italia
Espaa
Eslovenia
Corea
Francia
Australia
Finlandia
Suecia
Alemania
Irlanda
Promedio OCDE
Blgica
Reino Unido
Austria
Pases Bajos
Luxemburgo
Estados Unidos
Otra forma de analizar el gasto educativo es por medio de la clasificacin econmica,6 la cual
permite identificar los recursos que se destinan a financiar los gastos corrientes y los que se
canalizan a la inversin.
Al analizar del gasto con base en la clasificacin econmica del PEF se observa que en promedio
97.6% del gasto educativo en EB y EMS corresponde a gasto corriente. De este porcentaje, 83%
refiere a servicios personales, es decir la nmina educativa. Por otro lado, 14.6% se desagrega en
gastos de operacin, subsidios y en otros de corriente. Como puede apreciarse en el cuadro 7.1,
la asignacin del gasto ha sido inercial.
En la estructura programtica actual se utilizan tres diferentes clasificaciones para el anlisis presupuestal, las cuales se diferencian por sus objetivos y criterios de distribucin: la administrativa, la econmica, y la funcional y programtica. Lo anterior
permite conocer quin, en qu y para qu se gastan los recursos pblicos.
227
Cuadro 7.1
Porcentaje por tipo de gasto pblico federal en educacin bsica y media superior
Ejercicios Fiscales
2008
Gasto corriente
Servicios personales
2009
2010
2011
2012
PEF
2013
2014
2015
2016
97.86
97.84
97.87
97.77
97.68
97.58
97.44
97.72
97.72
82.23
83.60
83.00
83.00
84.00
83.00
83.00
83.00
83.20
Gastos de operacin
3.00
3.17
3.00
3.23
2.89
3.12
3.54
3.36
3.25
Subsidios
7.32
6.00
7.87
6.90
7.41
7.10
7.21
6.50
6.70
Otros de corriente
Gasto de inversin
5.31
5.07
4.00
4.64
3.38
4.36
3.69
4.86
4.57
2.14
2.16
2.13
2.23
2.32
2.42
2.56
2.28
2.28
Fuente: Elaboracin propia con datos de las Cuentas de la Hacienda Pblica Federal 2008-2014 y PEF (2015 y 2016).
Mxico destina una alta proporcin de su gasto educativo al gasto corriente. Para 2012 este gasto
represent 93% en promedio en los pases miembros de la OCDE, mientras que en Mxico, para la
educacin obligatoria, fue de 97.5%, slo por debajo del registrado en Austria (98%). Esta situacin
contrasta con lo observado en pases como Corea, Letonia, Japn y Pases Bajos (OCDE, 2015a).
El Pp es una categora programtica que permite organizar, en forma representativa y homognea, las asignaciones de
recursos de los programas federales y del gasto federalizado a cargo de los ejecutores del gasto pblico federal para
el cumplimiento de sus objetivos y metas, as como del gasto no programable.
La EP es el conjunto de categoras y elementos programticos ordenados en forma coherente, el cual define las acciones
que efectan los ejecutores de gasto para alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las polticas definidas en el Plan
Nacional de Desarrollo y en los programas y presupuestos; adems, ordena y clasifica las acciones de los ejecutores de gasto
para delimitar su aplicacin, al tiempo que permite conocer el rendimiento esperado de la utilizacin de los recursos pblicos.
Los Ramos autnomos se asignan recursos en el Presupuesto de Egresos a los Poderes Legislativo y Judicial, y a los
entes autnomos.
10
Los Ramos administrativos se asignan recursos en el Presupuesto de Egresos a las dependencias, las entidades, la Presidencia de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica y los tribunales administrativos.
Captulo 7
228
Grfica 7.5
Programas presupuestarios de educacin bsica y media superior
180
170
162
156
160
140
120
100
94
82
80
68
60
40
51
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
45
44
2015
2016
Fuente: elaboracin propia con datos de la Cuenta Pblica de los aos 2008-2014 y PEF 2015 y 2016.
su asignacin respecto al PEF 2015. En el caso de la EMS, los decrementos son de 35%. En ambos
niveles, se afectan programas estratgicos para llevar adelante la Reforma Educativa, algunos de
los cuales se proponen expresamente el logro de mayor inclusin y equidad.
Este anlisis no slo refleja una disminucin en la asignacin presupuestaria de los Pp, sino
tambin la cancelacin de metas para algunos de los compactados, fusionados o eliminados. La
relacin de la informacin del gasto de los programas con las metas es fundamental para determinar si existe una correlacin entre la ejecucin de los recursos y el avance en el logro de las
metas planeadas al inicio de cada ejercicio fiscal. Para corroborarlo se ha planteado la necesidad
de medir la relacin entre los recursos presupuestarios asignados y los resultados obtenidos, es
decir, entre la eficiencia en el ejercicio del gasto pblico y la eficacia en su aplicacin (se mide
cmo cambian las metas al modificar el presupuesto).
Al respecto, se analiza la proporcin entre la meta programada del ao corriente y el logro de
metas del ao anterior respecto a la variacin en el presupuesto del ao corriente en relacin con
el presupuesto del ao anterior a fin de determinar si tal relacin es congruente para la consecucin del objetivo para el cual fue creado el Pp; es decir, se mide si un cambio en la asignacin de
los recursos corresponde a un cambio en las metas.
En general, los indicadores y metas a nivel propsito de los Pp en EB y EMS presentan pocos
cambios en comparacin con el ao anterior. Mientras que la asignacin de recursos disminuye,
las metas se mantienen sin variacin relevante. Ello representara una situacin que debe armonizarse entre la asignacin de recursos y las metas programadas.
11
Ramo o entidad
PPEF 2016
Actividades de apoyo
administrativo
Escuelas de
Tiempo Completo
Fortalecimiento
de la Calidad Educativa
Programa de
Inclusin Digital
Programa de la
Reforma Educativa
M001
S221
S267
U077
U082
Porcentaje de planteles
educativos atendidos con
lineamientos de Escuelas
Dignas que cuentan con
certificado total o parcial
de escuela digna
Porcentaje de alumnos de 5
grado de primaria inscritos
en una escuela pblica de las
catorce entidades federativas
beneficiadas y el Distrito
Federal, ms diez entidades
federativas que se sumarn
(pendientes de definir) que
cuentan con dispositivos
electrnicos (tabletas) durante
el ciclo escolar 2016-2017
Porcentaje de autoridades
educativas locales que
implementan su estrategia
para mejorar las competencias
en Lectura, Escritura
yMatemticas en la educacin
bsica con respecto al total
de autoridades educativas
locales participantes
Porcentaje de escuelas
de tiempo completo de
la muestra que destinan
ms del 65% del tiempo a
actividades acadmicas
n.a.
Indicador de propsito
B003
Educacin pblica
Educacin bsica
Tipo
educativo
33
100
100
70
n.a.
100
Meta
(%)
Porcentaje de escuelas de
la muestra incorporadas
al programa con acta de
seguimiento de acciones,
avances y logros firmada
Porcentaje de alumnos de
5 o 6 grado de educacin
primaria beneficiados con
herramientas tecnolgicas
Porcentaje de entidades
federativas que implementan
su estrategia local
para el desarrollo de la
educacin bsica
Indicador de propsito
Cuadro 7.2 (1 de 2)
Metas, Indicadores y Presupuesto de los Programas presupuestarios con decremento en la EB y EMS. PEF 2015-2016
80
100
100
70
100
Meta (%)
PEF 2015
Decrementa
Sin variacin
Sin variacin
Sin variacin
Sin variacin
Metas
Variacin
9 037.1
2 510.1
800.0
12 500.4
224.0
2 748.3
5 476.4
1 642.0
705.0
11 061.4
200.0
2 349.9
PEF16
Gasto Educativo
PEF15
-3 560.7
-868.2
-95.0
-1 439.0
-24.0
-398.4
Decremento
229
Captulo 7
Ramo o Entidad
Programa de Formacin
de Recursos Humanos
basada en competencias
Investigacin cientfica
y desarrollo tecnolgico
Diseo de la poltica
educativa
Programa para el
Desarrollo Profesional
Docente
Apoyos a centros y
organizaciones
de educacin
E009
E021
G001
P001
S247
U080
Educacin pblica
11
Tipo
educativo
Porcentaje de centros y
organizaciones de educacin
apoyados respecto a los
centros y organizaciones de educacin susceptibles
de apoyar en el ao t
Porcentaje de personal
docente de subsistemas
federales de educacin
media superior egresado
de esquemas de formacin
respecto del personal
docente de subsistemas
federales inscrito en
esquemas de formacin
Porcentaje de reuniones
realizadas para dar a conocer
a las unidades responsables
y a las entidades federativas
la actualizacin de los
procesos de planeacin e
integracin de informacin
del sector educativo
Porcentaje de documentos
normativos en operacin
Porcentaje de proyectos
aprobados en la convocatoria
SEP CONACY T de investigacin
cientfica bsica en la que
participan investigadores
de centros pblicos
de investigacin o de
instituciones de educacin
superior pblica en el ao t
Porcentaje de eficiencia
terminal en programas
de estudio basados
en competencias
Indicador de propsito
PPEF 2016
54
70
100
91
20
62
Meta
(%)
Indicador de propsito
Cuadro 7.2 ( 2 de 2)
Metas, Indicadores y Presupuesto de los Programas presupuestarios con decremento en la EB y EMS. PEF 2015-2016
46
70
100
100
36
62
Meta (%)
PEF 2015
Incrementa
Sin variacin
Sin variacin
Decrementa
Decrementa
Sin variacin
Metas
Variacin
149.9
14.9
519.2
21.0
1.5
521.8
97.9
11.6
438.0
16.4
1.2
215.1
PEF16
Gasto educativo
PEF15
-51.9
-3.3
-81.2
-4.5
-0.3
-306.8
Decremento
230
231
Hay una desarticulacin entre las necesidades del SEN (que son atendidas con programas estratgicos y programas que atienden la equidad), la EP propuesta y los recursos programados. Son
precisamente los programas estratgicos y aquellos que buscan atender explcitamente la equidad los que tienen mayor afectacin. Con ello se podra estar incumpliendo con lo dispuesto en el
artculo 32 de la LGE, que establece que: Las autoridades educativas tomarn medidas tendientes
a establecer condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin de calidad de
cada individuo, una mayor equidad educativa, as como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos.
11
La clave presupuestaria es la agrupacin de los componentes de las clasificaciones a que se refiere el artculo 28 de la
LFPRH, que identifica, ordena y consolida en un registro la informacin de dichas clasificaciones y vincula las asignaciones
que se determinan durante la programacin, la integracin y la aprobacin del presupuesto de egresos, con las etapas de
control, y las de ejecucin y seguimiento del ejercicio del gasto.
Captulo 7
232
Subfuncin 1. Educacin bsica. Incluye las acciones relacionadas con el fomento, la prestacin, la regulacin, el seguimiento y la evaluacin de los servicios de EB, as como con el
desarrollo de la infraestructura en espacios educativos vinculados.
Subfuncin 2. Educacin media superior. Incluye las acciones relacionadas con el fomento,
la prestacin, la regulacin, el seguimiento y la evaluacin de los servicios de EMS, as como
el desarrollo de la infraestructura en espacios educativos vinculados a la misma.
En el cuadro 7.3 se identifican los Ramos y el nmero de Pp relacionados con la EB y EMS para
el PEF 2016.
Para delimitar el mbito de aplicacin de la informacin presentada en este captulo, se tom una
muestra representativa de los Pp del Ramo 11 Secretara de Educacin Pblica, ya que ste concentra el nmero ms amplio de Pp: 25 de un total de 43 (58%). En el estudio El gasto educativo
en educacin bsica y media superior: Tendencias e inercialidad (INEE, 2015i), se seala que los
aumentos en el presupuesto del gasto programable tanto de EB y EMS no responden a aumentos en la consecucin de las metas establecidas ni al aumento de las poblaciones atendidas. Por
el contrario, para el PEF 2016 el comportamiento de ms de 80% del gasto es inercial; es decir, se
mantiene o reproduce la tendencia de asignaciones presupuestarias de aos anteriores actualizadas slo por la variacin en la inflacin (cuadro 7.4).
Para revertir dicha inercialidad, la programacin del gasto debe guiarse tomando en cuenta a las
poblaciones potencial y objetivo, as como los avances en los objetivos y metas de los programas.
La grfica 7.6 muestra que la informacin del Pp S029 Programa Escuelas de Calidad presenta
una variacin muy pequea entre los datos estimados y los registrados en la Cuenta Pblica en
los ejercicios fiscales considerados, as como un componente estacional al alza que se mantiene
durante el periodo analizado, aunque tiende a la baja en los ltimos aos. La grfica permite visualizar observaciones o ejercicios fiscales que se alejan del modelo, ya que presentan comportamientos inusuales respecto a las metas.
Por otro lado, puede observarse que durante los primeros aos las metas se mantienen con
un factor estacional constante, mientras que el presupuesto presenta un factor estacional creciente. Esto confirma que en esos aos las metas representaron un gasto menor por unidad,
y que en los ltimos periodos hay una tendencia proporcional en las dos variables, es decir, el
presupuesto se mantiene al disminuir las metas.
2014
00
08
02
04
Educacin Pblica
11
23
25
33
42
Educacin Pblica
08
11
33
42
Defensa Nacional
07
01
07
04
02
19
04
02
31
17
32
Defensa Nacional
Educacin bsica
51
Ramo o entidad
Total
Tipo
educativo
PEF 2014-2016
CP 2014
Cuadro 7.3
Ramos y Programas presupuestarios en EB y EMS
Pp
03
02
17
03
02
27
03
05
02
01
17
01
29
45
2015
03
02
16
02
03
26
03
05
02
01
16
01
28
44
2016
116.9
4 076.5
78 401.3
793.6
914.4
84 302.7
245.2
299 024.5
31 805.3
53 497.2
44.7
384 616.9
468 919.6
PEF14
96.8
4 170.5
79 514.2
787.4
501.4
85 070.3
180.5
313 377.6
31 265.7
52 070.9
80.1
396 974.7
482 045.0
136.5
4 276.6
73 928.2
816.5
1 031.2
80 189.0
426.0
336 832.5
32 545.0
8 587.7
53 823.4
60.0
432 274.7
512 463.7
PEF15
Gasto educativo
CP14
182.6
4 557.5
83 637.5
913.2
1 004.7
90 295.6
321.8
349 898.9
34 418.0
2 135.2
49 288.5
39.6
436 102.0
526 397.6
PEF16
18
82
100
16
84
100
2015
17
83
100
2016
233
Captulo 7
234
Cuadro 7.4
Criterios del grado de inercialidad
Cualitativo
Justificacin
Elementos
Alto
Medio
Bajo
Presupuesto
Metas
Poblacin potencial
Poblacin objetivo
Poblacin atendida
*M
SD es el instrumento de la SHCP que valora de manera integral el desempeo de un Pp para que, con base en esa informacin,
los ejecutores del gasto tengan elementos para tomar decisiones en materia de asignacin de recursos.
Fuente: Elaboracin propia.
Grfica 7.6
Datos del Pp S029 Programa Escuelas de Calidad
2 500
Presupuesto / Metas
2 000
1 500
1 000
500
2008
Cuenta pbica
2009
Datos inerciales
2010
2011
2012
Metas
2013
2014
Ejercicios fiscales
Fuente: Elaboracin propia con datos de Cuentas de la Hacienda Pblica Federal 2008-2014.
235
Grfica 7.7
Distribucin del gasto pblico federal en educacin bsica y media superior
18
16
Incidencia en porcentaje
14
12
10
8
6
4
2
0
Bsica
II
III
IV
Media superior
VI
VII
VIII
IX
Niveles de ingresos
La participacin del gasto pblico federal en EB en los primeros deciles (I a V) muestra que la
poblacin con menores ingresos concentra la mayor parte de los recursos federales asignados.
A medida que aumentan los ingresos de las familias, la participacin del gasto pblico disminuye,
tendencia que se acenta en los ltimos dos deciles. En el caso de la EMS, la participacin del
gasto pblico se concentra en los deciles V y VI, que corresponden a las familias con ingresos
medios, mientras que las de menores ingresos (deciles I y II) presentan una baja participacin en
este nivel educativo.
Captulo 7
236
Aun cuando el gasto pblico participa de manera favorable en los deciles de bajos ingresos en la
EB (grfica 7.7), es necesario considerar la perspectiva geogrfica a fin de examinar qu sucede
con la distribucin de los recursos en las diferentes regiones de acuerdo con las condiciones
socioeconmicas prevalecientes.
El INEE desarroll una base de datos del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y
Normal (FAEB) a escalas municipal y local (INEE, 2015k) que permite conocer cmo se da la asignacin de recursos del gasto federalizado hasta estos niveles. En trminos generales, la distribucin en los mbitos estatal y municipal enfrenta una dificultad considerable cuando se toma
en cuenta que la poblacin objetivo no tiene el mismo nivel de desarrollo humano. Tanto en el
mbito urbano como en el rural se identifican grupos de poblacin en condiciones de marginalidad y de alta marginalidad, como referencia de las tres dimensiones bsicas de desarrollo: salud,
educacin y acceso a recursos.
De acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la poblacin de 0 a
17 aos con ndice de desarrollo humano (IDH) bajo y muy bajo enfrenta rezago educativo, y no
tiene acceso a los servicios bsicos de salud, seguridad social ni calidad y espacios en la vivienda,
como tampoco a la alimentacin. Segn el mbito de residencia, el IDH de la poblacin rural de
0 a 17 aos es sensiblemente menor que el correspondiente a la poblacin urbana. Por ejemplo,
en 2012 el IDH para educacin era de 0.78712 en el caso de la poblacin rural, mientras que para
la poblacin urbana era de 0.839. Los anlisis realizados por el UNICEF muestran que la entidad
o el mbito de residencia de nios, nias y adolescentes (NNA) influye en sus oportunidades.
Los NNA de zonas rurales o de entidades y regiones con bajo nivel de IDH experimentan menores
niveles de bienestar que los de zonas urbanas o de entidades con alto IDH.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el UNICEF publicaron recientemente El Informe sobre la equidad del gasto pblico en la infancia y la adolescencia en Mxico.
En ste se indica que el gasto pblico en desarrollo humano (GDH) en NNA debe ser prioridad para
Mxico. Asimismo, se destaca la necesidad de distribuir el GDH con equidad desde la infancia
para atender de forma temprana y oportuna a la poblacin con mayores carencias, evitar la acumulacin de rezagos a lo largo de la vida, promover el goce efectivo de los derechos y fomentar
la igualdad de oportunidades.
El informe arroj que 20% de la poblacin con menor nivel de desarrollo humano slo recibi
15.2% del GDH, cuando, de acuerdo a sus carencias, la asignacin debi ser de 38.6%. En contraste, 20% de la poblacin de 0 a 17 aos con el mayor nivel de desarrollo humano recibi 24.2% del
GDH cuando deba recibir 8.9% con base en sus niveles de desarrollo.
12
237
Tomando en consideracin la informacin del UNICEF y del gasto federalizado a nivel municipal,
el cual distribuye los recursos canalizados por medio del FAEB (Ramo 33 hasta el nivel municipal
y local), es posible establecer una correlacin entre la informacin que se obtiene de estas dos
instancias y las variables del IDH13 y del ndice de Desarrollo en Educacin (IDE).14 Como ejemplo,
en la grfica 7.8 se muestran datos del estado de Campeche,15 entidad federativa seleccionada
como caso para el anlisis comparativo de la informacin presupuestaria a nivel municipal, utilizando los datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal y Cuentas Pblicas Estatales.
Grfica 7.8
Gasto municipal en educacin bsica, matrcula, IDE e IDH en el estado de Campeche
1 200
1.0
0.9
1 000
0.8
0.7
0.6
0.5
600
IDH e IDE
Matrcula y gasto
800
0.4
400
0.3
0.2
200
0.1
0.0
Matrcula/Maestro
CP 2013
CP 2014
IDE
Candelaria
Calakmul
Escrcega
Tenabo
Palizada
Hopelchn
Hecelchakn
Cahampotn
Carmen
Campeche
Calkin
IDH
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2013-2014, IDE e IDH.
En la grfica puede observarse que los municipios con los niveles ms bajos en IDH e IDE son los
que menores recursos recibieron y ejercieron (medidos en el eje y) en los ejercicios 2013 y 2014;
ni la asignacin ni el ejercicio del gasto en educacin estn relacionados con las necesidades de
la poblacin objetivo, sino con la matricula potencial y con el nmero de docentes por municipio.
13
Es un indicador social estadstico elaborado por el PNUD y compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin, y nivel de vida digno.
14
Es un ndice compuesto que proporciona una evaluacin global de sistema educativo de un pas en relacin con el rendimiento, la equidad y la calidad del sistema educativo.
15
Informacin disponible con base en datos para todas las entidades federativas y sus municipios para el periodo 2008
al 2015 (INEE).
Captulo 7
238
Si bien en este captulo nicamente se ha incluido como ejemplo el caso de Campeche, esta
informacin puede ser replicada para todas las entidades y sus municipios para el periodo 2008
a 2015. Del anlisis del conjunto de esta informacin se puede desprender que el gasto pblico
federal en EB puede ser reasignado a fin de convertirlo en un instrumento ms eficaz para incidir
en el desarrollo de las localidades con IDE e IDH bajos, y de esta forma contribuir al compromiso
de contar con una poltica educativa centrada en la equidad y la calidad educativa.
Si bien el gasto pblico educativo se distribuye con un criterio de proporcionalidad, ste debe
tomar en cuenta que el costo para prestar servicios educativos vara significativamente entre
los municipios con diferente nivel de desarrollo socioeconmico. Las entidades federativas ms
pobres deben asumir costos ms elevados en la prestacin de servicios educativos, razn por la
cual el criterio de proporcionalidad se traduce en un elemento regresivo en la asignacin del gasto en favor de las entidades con condiciones socioeconmicas ms favorables. Adems, la dispersin de la poblacin hace ms costosa la prestacin de los servicios. De acuerdo con Mancera
(2012): La Federacin tendra que dar ms recursos a las entidades con poblacin ms dispersa.
En el cuadro 7.5 se muestra un ejercicio que estima el costo anual del servicio segn el nivel
educativo y el tamao de poblacin; los datos resaltan la diferencia entre los costos de atender
la demanda educativa en un centro urbano y en una localidad pequea. Como se aprecia, tanto
en primaria como secundaria el costo educativo por nio en una localidad de menos de dos mil
habitantes es de ms del doble de lo que se pagara en una ciudad.
Cuadro 7.5
Costo anual por alumno, segn el nivel educativo y el tamao de poblacin 2009
Nivel educativo
Primaria
Tamao de poblacin
(habitantes)
500-999
17 983
1000-999
17 843
211
8 472
100
500-999
31 480
269
1000-1999
21 930
187
Ms de 2000
11 718
100
Ms de 2000
Secundaria
ndice de costos
(ms de 2 000=100)
212
Fuente: Mancera C. Carlos (agosto 2012), El carcter regresivo del FAEB, Educacin 2001.
Es importante mencionar que los municipios pequeos tienen pocas o nulas fuentes de ingreso
adems de las aportaciones federales y estatales. Por otro lado, la mayora no tiene la capacidad
para financiar y gestionar servicios complejos de manera eficiente.
239
Si bien se reconoce que el constante aumento del gasto pblico federalizado en educacin
obligatoria ha tendido a favorecer en aos recientes a las reas rurales, an es precario para
cerrar las brechas existentes respecto del medio urbano dado el rezago acumulado. La informacin de la base de datos integrada sobre el gasto pblico federalizado a nivel municipal
proveniente del Ramo 33, y especficamente del FAEB-Fondo de Aportaciones para la Nmina
Educativa y Gasto Operativo (FONE), permite analizar la distribucin del gasto pblico en educacin obligatoria por mbito geogrfico hasta el nivel municipal. En el comportamiento de las
transferencias entre los mbitos rural y urbano se observa una baja correccin durante el periodo
2008-2015 en favor del mbito rural, aunque la tendencia sigue favoreciendo al urbano.
Grfica 7.9
Tendencias del gasto educativo en los mbitos rural y urbano
70
60
50
40
30
20
10
2008
Rural
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Urbano
Fuente: Elaboracin propia con datos del gasto federalizado a nivel municipal.
A nivel municipal, las transferencias de los recursos federales son prcticamente inerciales durante los aos de estudio, registrndose pocos cambios en la estructura de las aportaciones
hacia los municipios por mbito geogrfico.
La distribucin del gasto federalizado en educacin obligatoria entre los municipios rurales y
urbanos agrupados por el tamao de la matrcula escolar permite apreciar la desigualdad en
su distribucin. La grfica 7.10 muestra una desigual distribucin del gasto en detrimento de los
municipios rurales. En el caso de aquellos con matrcula escolar baja, 40% recibe menos de 15%
del total de los recursos. En cambio, en los municipios urbanos, tambin con matrcula escolar
baja, 40% recibe ms de 30% de los recursos.
Captulo 7
240
Grfica 7.10
Gasto federalizado en educacin obligatoria (2014)
100
80
60
40
20
0
Rural
20
Urbano
40
60
80
Lnea de equidistribucin
100
Municipios
Fuente: Elaboracin propia con datos del gasto federalizado a nivel municipal.
ECEA-Primaria consiste en una evaluacin a gran escala que disea y desarrolla el INEE con el objetivo de conocer la
medida en que las escuelas de educacin obligatoria del pas cuentan con condiciones bsicas para su operacin y funcionamiento, tales como infraestructura, mobiliario, materiales de apoyo educativo, convivencia y organizacin escolar.
241
Cuadro 7.6
ndice de concentracin del gasto para 2014
mbito
Urbano
Generales no multigrado
Generales multigrado
Indgenas no multigrado
Indgenas multigrado
Comunitarias
No urbano
0.2476
0.1747
0.1410
0.1146
0.1146
0.0076
0.0089
0.0048
0.0064
0.0064
Fuente: Elaboracin propia con datos del gasto federalizado a nivel municipal.
La asignacin de recursos a las escuelas toma en cuenta nicamente la matrcula escolar; por
ello, las ubicadas en el mbito rural reciben menos recursos en comparacin con las urbanas, segn datos de ECEA. Asimismo, esta distribucin no considera las condiciones bsicas que se revelan en dicha evaluacin; todo esto podra corregirse si en lugar de tomar nicamente la matrcula
se aplicara un ndice de calidad educativa a efecto de asignar los recursos con mayor equidad.
A partir de la correlacin entre la asignacin de recursos y la matrcula de las escuelas consideradas en ECEA puede concluirse que an existen factores que continan beneficiando a las
escuelas ubicadas en el mbito urbano, donde la poblacin obtiene ingresos ms altos comparativamente. Las condiciones bsicas a que se refiere ECEA-Primaria deberan ser consideradas
como elementos para mejorar la asignacin de gasto educativo, los cuales permitirn una mayor
vinculacin de la estructura del gasto con las necesidades reales del SEN.
Captulo 7
242
243
Hasta 2014, estas demandas adicionales se revisaron con las diferentes secciones sindicales.
La doble negociacin salarial ha sido ms compleja en aquellas entidades federativas que tienen ms de una seccin sindical.
Cuadro 7.7
Terceros institucionales y no institucionales
Terceros institucionales
Pagos por cuotas y aportaciones de seguridad social al ISSSTE, FOVISSSTE, SAR.
Pago del ISR retenido a los trabajadores.
Pagos a la Direccin de Pensiones por el seguro institucional.
Otros como el seguro de retiro colectivo, el fondo de retiro voluntario y el fondo de vivienda de los trabajadores.
Terceros no institucionales
Proveedores de bienes y servicios, por concepto de arrendamientos, equipamiento escolar y mantenimiento
de vehculos, entre otros.
Crditos a los trabajadores con descuento en nmina, por ejemplo: seguros de gastos mdicos
o de automviles, libros, electrodomsticos, lnea blanca, prstamos en efectivo, etctera.
Fuente: Gasto federalizado en materia educativa, evolucin, anlisis de su distribucin y de sus efectos sobre la equidad, INEE (2015k).
Por otra parte, ms de la mitad de las entidades federativas cuenta con un sistema estatal de educacin bsica sostenido con recursos propios. En 21 coexisten dos sistemas, el federal y el estatal,
con predominio del primero; en 11 se cuenta slo con el sistema federal.
En 1997, en el artculo 27 de la LCF se ratifica la obligacin del gobierno federal de pagar y transferir a las entidades federativas los recursos presupuestarios necesarios para cumplir con los
compromisos asumidos desde 1992. Esto incluye los incrementos salariales negociados por el
gobierno federal, las nuevas plazas convenidas con la Secretara de Educacin Pblica (SEP),
los costos inherentes al pago de las nminas impuestos e Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), pago de otros terceros institucionales y no institucionales (seguros contratados por los maestros con descuento en nmina), as como la programacin y la presupuestacin de los recursos necesarios. En el caso de los pagos de terceros
no institucionales, stos varan entre las entidades, pero incluyen las retenciones en nmina para
complementar el pago de la misma ante la insuficiencia de los recursos transferidos.
Los criterios considerados para la distribucin de recursos del FAEB entre entidades federativas antes de 2008, fueron los siguientes: a) el registro comn de escuelas y de la plantilla
de personal federalizado; b) los recursos presupuestarios transferidos durante el ejercicio
inmediato anterior, considerando las ampliaciones presupuestarias y los aumentos salariales autorizados en el ejercicio anterior, y c) la actualizacin de los gastos de operacin.
Captulo 7
244
Cabe sealar que el mecanismo era inercial y se encontraba anclado a la situacin registrada por
las entidades federativas cuando se dio el proceso de federalizacin de la educacin en 1993.
Al respecto, se omiti evaluar el grado de inequidad prevaleciente desde su origen en las asignaciones de fondos a las entidades federativas, lo cual repercuti posteriormente en la aplicacin
de la frmula de 2008.17
Un problema que aquej al FAEB desde su origen fue la insuficiente definicin en la LCF de los
rubros y conceptos de gasto en que pueden aplicarse los recursos. Al respecto, su destino est
determinado en las atribuciones establecidas en la LGE, pero stas son muy generales pues no
precisan los conceptos que pueden financiarse con el FAEB. Tampoco se define el alcance del
concepto de recursos complementarios. Si bien el Acuerdo 482 de la SEP en 2009 aport mayor
precisin respecto al ejercicio de los recursos del FAEB, en los rubros autorizados an persisti
la falta de claridad que se tradujo en el uso de recursos en conceptos no financiables tales
como la nmina y los impuestos estatales, y el pago al personal comisionado del sindicato y a
otras dependencias ajenas a la EB, entre otros.
La reforma al artculo 27 de la LCF estableci una frmula de distribucin de los recursos del FAEB
a partir de una propuesta presentada por la SHCP. sta fue aprobada por la Cmara de Diputados
en el Dictamen de la Comisin de Hacienda de diciembre de 2007 con el fin de apoyar a las entidades federativas con ambos sistemas.
A partir de 2008, la aplicacin de la frmula ha producido una situacin asimtrica entre las entidades con dos sistemas y con uno, resultando ms favorecidas las primeras. La revisin realizada
por la Comisin de Hacienda de la H. Cmara de Diputados dictamin compensar a las entidades
que han aportado ms recursos propios. Sin embargo, aquellas que no aportaban, y que no
lo hacan porque no tenan sistema estatal, registraban mayores ndices de pobreza y reciban
menos participaciones.
17
Los recursos del FAEB que se asignan a las entidades federativas se calculan cada ao a partir de una frmula de distribucin, considerando la matrcula de cada entidad y la calidad educativa (medida mediante un ndice de desempeo), y
tomando en cuenta el esfuerzo de las entidades para incrementar el gasto educativo estatal mediante recursos propios.
245
Diagrama 7.1
Elementos de asignacin de los recursos del FAEB hasta 2007
De acuerdo con la frmula propuesta por el Ejecutivo federal, los recursos del FAEB:
se distribuiran 60 por ciento por la matrcula de cada entidad federativa, en un 30 por ciento entre las
entidades que tengan una transferencia federal por alumno por debajo del promedio nacional y en un
10 por ciento entre todas las entidades de acuerdo a un ndice de calidad educativa determinado por la
Secretara de Educacin Pblica (Cmara de Diputados, 2007).
Sin embargo, a partir de la revisin realizada, el Dictamen pretendi recompensar a las entidades que han aportado ms recursos propios. Por ello, para incluir esta nueva variable de
distribucin se ajustan los ponderadores de la frmula para quedar de la manera siguiente:
matrcula 50 por ciento, rezago de gasto federal por alumno 20 por ciento, ndice de calidad 10
por ciento y 20 por ciento gasto educativo estatal; dicho 20% se fonde reduciendo 10% a la
matrcula y 10% a rezago federal por alumno.
Captulo 7
246
Cuadro 7.8
Criterios de distribucin FAEB-FONE
Criterios de distribucin FAEB-FONE
1998-2007
2008-2014
Distribucin inercial
Frmula de la LCF
2015
FONE
Un componente
compensatorio para las
entidades con menores
ingresos per cpita.
20%.
Un componente
compensatorio para las
entidades con menores
ingresos per cpita.
20%.
Un indicador de
calidad educativa.
10%.
Gasto estatal en educacin
bsica (favorece a los
estados con dos sistemas).
20%.
Fuente: Gasto federalizado en materia educativa, evolucin, anlisis de su distribucin y de sus efectos sobre la equidad, INEE (2015f).
La inequidad de la frmula
En efecto, la ponderacin de la matrcula incluye a toda la poblacin en edad escolar de los dos
sistemas, tanto federal como estatal, no slo a la pagada por el FAEB, lo que es inequitativo, pues
beneficia ms a las entidades con sistema estatal y afecta a las que no lo tienen y son las de
menor desarrollo relativo.
Al no definirse el concepto de calidad educativa, el 10% asignado a este criterio se sum al rubro
de matrcula. Esto signific en los hechos que 60% de la distribucin del gasto se asignara a este
rubro. Paralelamente, el componente estatal de la frmula (20%) se asign exclusivamente a las
entidades federativas con ambos sistemas educativos. Adems de lo anterior, debe sealarse
que la frmula para el FAEB, al considerar como homogneo al pas, omita la diversidad en
los niveles de desarrollo, la situacin fiscal y el contexto socioeconmico y geogrfico en cada
entidad federativa, afectando desde 2008 a las entidades de menor nivel de desarrollo. Un elemento especfico no considerado fue la no inclusin de los costos diferenciales para impartir la
educacin. Los recursos del FAEB se distribuyeron entre los 31 estados a partir de una frmula,
la primera que parta de lo recibido en el ao inmediato anterior aplicando a los incrementos
presupuestarios. El componente de matrcula no consideraba la diferencia de ingresos propios
de los estados, ni la de costos para prestar el servicio en un medio urbano y otro rural, lo que
implica gastos adicionales.
247
Por otra parte, una aplicacin no correcta del artculo 27 de la LCF, al no regularizar los incrementos salariales y la inflacin no presupuestando, como dice la Ley, de acuerdo con el presupuesto
ejercido al mes de diciembre, sino utilizando los del presupuesto inicial, gener una serie de
dficits en las entidades federativas. Con la aplicacin de la frmula recibieron montos menores
respecto al mecanismo de distribucin anterior. Esto puede constatarse verificando las asignaciones del FAEB en el PEF y el monto modificado en la Cuenta Pblica.
La inequidad en la frmula de 2007 puede observarse en las publicaciones del Diario Oficial de
la Federacin de dos fechas: la del 7 y 17 de enero de 2008. En el primer caso, se trata de la
frmula inercial que publica la SHCP para dar a conocer las estimaciones y la calendarizacin
de las aportaciones; y en el segundo, de la asignacin de los recursos de conformidad con la
frmula establecida en la LCF. Los estados con un solo sistema fueron desde su inicio los menos favorecidos.
Grfica 7.11
Distribucin inercial y de la Nueva Frmula FAEB 2008
500
400
Millones de pesos
300
200
100
0
-100
-200
Oaxaca
Veracruz
Guerrero
Hidalgo
Tamaulipas
Michoacn
Morelos
Coahuila
Quertaro
Quintana Roo
Aguascalientes
Sinaloa
Zacatecas
Campeche
Nayarit
Tlaxcala
Colima
Chihuahua
Durango
Sonora
Baja California
Nuevo Lon
Chiapas
Yucatn
Jalisco
Tabasco
Puebla
Guanajuato
Estado de Mxico
-300
Fuente: SHCP, DOF, (1) 7 de enero del 2008, (2) 17 de enero de 2008.
La nueva frmula permite, por un lado, resarcir el esfuerzo financiero realizado por las entidades federativas al tomar en cuenta en el clculo el incremento del gasto educativo estatal
mediante recursos propios; por otro lado, se considera la matrcula de cada entidad, as como
un ndice de desempeo con la finalidad de mejorar la calidad educativa.
Captulo 7
248
Grfica 7.12
Crecimiento (decrecimiento) de las diferencias de distribucin y matrcula por sistemas educativos
20 000.0
30 000 000
15 000.0
25 000 000
10 000.0
5 000.0
20 000 000
0
-5 000.0
15 000 000
-10 000.0
-15 000.0
10 000 000
-20 000.0
-25 000.0
5 000 000
-30 000.0
-35 000.0
0
2008
Gasto un sistema
2009
2010
2011
2012
Matrcula un sistema
2013
2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2008-2014 y Formato 911 periodo 2007-2013.
La grfica 7.12 presenta el gasto acumulable de conformidad con la frmula del FAEB. En el caso
de entidades con los dos sistemas la acumulacin ha sido positiva, lo que contrasta con las de
un solo sistema. La matrcula no presenta cambios relevantes en ambos sistemas respecto a las
diferencias en la distribucin de los recursos del FAEB para el periodo 2008-2014, efecto que no
repercute en la asignacin de recursos.
En los ejercicios fiscales de 2008 a 2013, tanto los recursos aprobados como en los ejercidos del
FAEB, la cifra presupuestada es inferior al monto de la aportacin del ejercicio anterior, actualizada
por la inflacin. Adicionalmente, las tasas de inflacin empleadas no son similares a las experimentadas por los ndices nacionales de precios al consumidor en los ejercicios anteriores al que se
calcula, tal como se aprecia en el cuadro 7.9.
Cuadro 7.9
Dficit del FAEB en las entidades federativas
Real
Aprobado
(a)
Incremento
salarial
(b)
Segn frmula
Ejercido
(c=a+b)
Ejercido ao
anterior
(d)
Actualizado
por inflacin
(e)
Diferencia
Ejercido
estimado
(g=e+b)
Dficit
(h=g-c)
2008
21 848 612 500 225 875 606 000 209 813 533 000 217 702 521 841 239 551 134 341
2009
14 928 854 000 235 261 454 000 225 875 606 000 234 368 528 786 249 297 382 786
2010
14 727 245 304 249 084 951 795 235 261 454 000 244 107 284 670 258 834 529 974
2011
14 147 415 100 262 719 215 100 249 084 951 795 258 450 545 982 272 597 961 082
2012
13 644 716 905 277 269 878 478 262 719 215 100 272 597 457 588 286 242 174 493
2013
12 354 288 500 290 857 347 777 277 269 878 478 287 695 225 909 300 049 514 409
Fuente: Gasto federalizado en materia educativa, evolucin, anlisis de su distribucin y de sus efectos sobre la equidad, INEE (2015f).
249
Revisando el procedimiento de clculo y tomando como dato las tasas de inflacin para los
ejercicios 2008 a 2013, los montos presupuestados no superan a los montos ejercidos del ao
anterior actualizados por inflacin, por lo que en ningn ejercicio se aplic correctamente la
frmula especificada en el artculo 27 de la LCF, ya que en todo el periodo el FAEB debi distribuirse en relacin con los montos ejercidos en el ao anterior.
Para evaluar el impacto de estos problemas en la distribucin del FAEB, se calcularon los recursos adicionales pagados en el ejercicio anterior a que hace referencia el artculo 27, fraccin II,
de la LCF, como la diferencia entre los montos ejercidos a las entidades federativas menos los
presupuestados. Dado que estos montos tienen caractersticas propias de sus plantillas y de la
negociacin de cada entidad con la federacin, se consider de manera particular su evaluacin.
Adicionalmente, no se establece en la LCF una frmula o un procedimiento para la distribucin a
las entidades federativas de esos recursos adicionales en el transcurso del ejercicio; por eso se
procedi a distribuir exclusivamente los montos presupuestados en proporcin directa al monto
resultante de lo ejercido en el ao anterior.
Las negociaciones salariales entre los gobiernos de las entidades federativas y las organizaciones
sindicales han implicado el otorgamiento de prestaciones no apoyadas presupuestalmente por
el gobierno federal, lo que, en algunos casos, ha causado que se pague a los docentes utilizando
recursos del FAEB, y en otros, presiones para las finanzas de las entidades federativas resueltas
por la va del endeudamiento pblico (ASF, 2013). Como puede apreciarse en el cuadro 7.9, en los
ejercicios 2009 a 2013 el monto ejercido del ao anterior (columna c) es el monto presupuestado
del ejercicio en el ao previo (columna a) ms los incrementos salariales (columna b) realmente
pagados a las entidades federativas en dicho ejercicio.
De acuerdo con las dos versiones de las frmulas publicadas, 18 entidades federativas recibieron menores recursos de los que hubieran recibido si se hubiesen aplicado correctamente
las disposiciones del artculo 27 de la LCF. Los estados con dficits crecientes durante la vigencia
del FAEB slo recibieron recursos adicionales por medio de negociaciones por nica vez o anticipos de calendario hasta 2014. As, se generaron dficits mayores en las finanzas pblicas de
las entidades federativas, lo que signific una redistribucin regresiva de recursos y multiplic la
regresividad de origen de la frmula. Como resultado, en 2008 se cre un Fondo Complementario
para las entidades con dficit.
Captulo 7
250
frmula y su incorrecta instrumentacin. Este fondo fue de 817 millones de pesos, de los cuales se
destinaron a Oaxaca y Guerrero 340, y a Veracruz, 62; en 2009, de los 342 millones que constituyeron el fondo, la proporcin ms alta se destin a Veracruz, con 50 millones, y a Oaxaca y Michoacn
con 40. Entre 2010 y 2014 el fondo const de mil millones por ao; en ese periodo ningn estado
recibi ms de 140 millones anuales de compensacin, lo que provoc inquietudes manifestadas
en reuniones de la Comisin Fiscal de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO ). Este
Fondo fue tambin auditado por la Auditora Superior de la Federacin (ASF ), como el FAEB. Los estados perjudicados manifestaron sus preocupaciones en diversos foros, como la propia Comisin
Permanente de Funcionarios Fiscales en reuniones de la Comisin Fiscal de la CONAGO con presencia de gobernadores y secretarios de Finanzas de las entidades y en el Consejo Nacional
de Autoridades Educativas (CONAEDU ), foro de las autoridades educativas. Propusieron incrementar el Fondo de Compensacin por lo menos a 4 mil millones de pesos, a partir de trabajos en el
Comit de Vigilancia de gasto pblico de la coordinacin fiscal, iniciativa que no prosper.
En 2012, diez entidades resultaron beneficiadas con el fondo, entre ellas, el Estado de Mxico con
6253.6 millones de pesos, Guanajuato con 1160 millones, y Jalisco y Puebla con mil millones cada
uno. Los grandes perdedores compensados parcialmente fueron Guerrero y Veracruz, con ms
de mil millones, y Oaxaca y Michoacn con ms de 900. A pesar de las transferencias de recursos
presupuestales as como del compromiso de financiar la operacin de los servicios educativos, el
proceso se tradujo en una mayor carga financiera para los gobiernos estatales (diagrama 7.2).
251
Diagrama 7.2
Principales desequilibrios estructurales del FAEB
Poca claridad
en el proceso de
distribucin del FAEB
entre las entidades
federativas
La asignacin de
recursos del FAEB agrava
la situacin fiscal
de las entidades
federativas
Inconsistencias de los
registros del personal
adscrito en los centros
de trabajo en algunas
entidades federativas
El ndice de calidad
educativa no se aplica en
la frmula de distribucin
de los recursos del fondo
El uso de la matrcula
total, no slo federalizada,
favorece a las entidades
federativas con sistemas
estatales de la EB
Desequilibrios
estructurales
del FAEB
Se garantiza a las
entidades federativas al
menos el monto inicial del
ejercicio anterior pero no
considera los incrementos
registrados durante el
ejercicio del gasto
Insuficiente
transparencia para
los estados en la
asignacin de los apoyos
complementarios
del FAEB
La doble negociacin
salarial genera
presiones financieras
en las entidades
federativas
Normativa ambigua
e ilimitada que deriva en
recursos ejercidos
fuera de los fines
del FAEB
Fuente: Auditoria Superior de la Federacin, Diagnstico sobre la opacidad en el Gasto Federalizado, 2013.
Grfica 7.13
Tendencia de distribucin (FAEB-FONE)
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
2008
2009
2011
2013
2014
Yucatn
Zacatecas
Tlaxcala
Veracruz
Tamaulipas
Sonora
Tabasco
Sinaloa
Quintana Roo
Puebla
Quertaro
Oaxaca
Nayarit
Nuevo Len
Morelos
Michoacn
Jalisco
2012
Estado de Mxico
Hidalgo
Guerrero
Durango
Guanajuato
Chihuahua
Colima
2010
Chiapas
Coahuila
Campeche
Baja California
Aguascalientes
2015
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2008-2014, PEF 2015.
Captulo 7
252
Conclusiones
1. Como resultado del anlisis realizado sobre el gasto educativo en EB y EMS se destaca
que debido a los cambios demogrficos resulta indispensable definir una estrategia para hacerle frente a la demanda creciente de servicios educativos en el nivel medio superior. En este
sentido, es necesario:
a. Determinar las caractersticas mnimas con las que debe contar un plantel de media superior y las de los planteles de primaria y secundaria.
b. Identificar la capacidad o la infraestructura educativa instalada que no ser requerida
en aquellos niveles educativos en los que la demanda ir disminuyendo.
c. Identificar la demanda creciente y la oferta disponible.
d. Definir un plan de transicin para los maestros y el personal directivo de los niveles de
primaria y secundaria.
2. Los aumentos en el presupuesto del gasto programable de EB y EMS no responden en algunos
casos a aumentos en la consecucin de las metas establecidas ni a los de las poblaciones
atendidas. Por el contrario, el comportamiento de ms de 80% del gasto es inercial; es decir,
se mantiene o reproduce la tendencia de asignaciones presupuestarias de aos anteriores
actualizadas por la variacin en la inflacin. Para revertir dicha inercialidad debe efectivamente
tomarse en cuenta a las poblaciones potencial y objetivo, as como los avances en los propsitos y metas de algunos programas con los que deber guiarse la programacin del gasto.
3. La relacin gasto-metas tiene valoraciones de desempeo entre bajo y medio bajo de conformidad con el indicador de desempeo incluido en el Programa Nacional de Financiamiento
del Desarrollo (PRONAFIDE ) de la SHCP. Esto significa que un aumento en el gasto no se refleja
en las metas programadas relacionadas en l.
4. El anlisis indica que se est optando por usar la mayor parte de los recursos para financiar
gastos de personal, otros gastos corrientes y solamente una pequea parte en inversin.
5. Los recursos que los Pp asignan se concentran en el medio urbano, con lo cual pueden estar
ahondando la inequidad y evitando la inclusin en lugar de combatirlas. Por otra parte, los
fondos federalizados (FAEB) que concurren a nivel estatal y municipal con el gasto regionalizado de los Pp de EB y EMS no han contribuido a cerrar las brechas educativas entre el medio
urbano y el rural. Adems, estos fondos se asignan con criterios de proporcionalidad con
base en la matrcula, sin tomar en cuenta el IDH ni el IDE.
6. La frmula de distribucin del FONE carece de un ndice de calidad educativa y supone que
el gasto por alumno de EB es el mismo en todo el pas. Sin embargo, no puede asumirse
que el costo de educar sea el mismo en los diferentes tipos de escuelas sin tomar en cuenta la heterogeneidad estructural del sistema educativo. Distribuir los recursos de acuerdo
con la matrcula impide garantizar calidad y acceso a la educacin por parte de la poblacin
de zonas marginadas, ya que no se cubren los costos reales para cada entidad federativa.
253
Captulo 7
254
a. los recursos liberados de primaria se aprovechan para financiar inversiones en la expansin de la EMS, independientemente del estado al que se asignaban previamente;
b. los ahorros generados en una entidad federativa solamente pueden invertirse en dicha
entidad; y
c. los ahorros generados dentro de un municipio o grupo de municipios slo pueden utilizarse para expandir la oferta de EMS en el mismo territorio.
La equidad y la inclusin educativa en Mxico son an asuntos por resolver. Por ello es fundamental realizar este tipo de anlisis con una perspectiva del derecho a la educacin que plantee
ajustar, redistribuir y reasignar el gasto educativo para contribuir a una educacin de calidad
que tome en cuenta la heterogeneidad prevaleciente en el SEN, resultado de las disparidades de
la poblacin rural y urbana; la presencia de grupos indgenas; la disparidad en el costo de vida
y de salarios de maestros, y la poblacin de nios y jvenes de edades de entre 3 y 23 aos de
edad que no asisten a la escuela. Bajo este contexto, y con base en los resultados del anlisis
de este captulo, se propone actuar de una manera ms informada sobre el estado actual del SEN
en lo referente a la distribucin de los recursos pblicos. Con ello, se busca contribuir a que las
autoridades educativas tomen decisiones tendientes a mejorar la forma en la que se ejerce el
gasto educativo en el pas, ya que slo as se lograr la equidad educativa.
REFLEXIONES FINALES
256
257
ste informe, como otros de aos recientes del Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin (INEE), ha tomado el enfoque de derechos humanos como su marco
de referencia, y especficamente las 4A que propone Tomasevsky (2004) para evaluar
su cumplimiento: asequibilidad o disponibilidad (availability, en ingls), accesibilidad,
tores del contexto indispensables para comprender una realidad tan diversa y compleja como
la mexicana, as como los insumos, procesos y resultados de la educacin.
Contexto
El estado que guarda la educacin en Mxico debe hacer referencia al contexto del pas, caracterizado por: su gran dimensin (el tercero en cantidad de habitantes del continente americano); su alta proporcin de poblacin en edad escolar; sus 139 mil localidades de menos de
100 habitantes, pero a la vez concentra a ms de tres cuartas partes de su poblacin en zonas
urbanas; su marcada desigualdad en la distribucin del ingreso y el bienestar; y una proporcin
muy importante de su poblacin (46.2%) en condiciones de pobreza.
Mxico cuenta con una poblacin cuyo promedio de escolaridad es de 9.2 grados, lo que equivale a poco ms de la secundaria completa. En casi medio siglo se avanz a razn de 1.1 grados
cada diez aos; en 1970 la escolaridad era de 3.4 grados. Este aumento se debe a que las oportunidades de escolarizacin para los ms jvenes se han ampliado; en efecto, entre la poblacin
de 25 a 34 aos, el promedio de escolaridad es de 10.6 grados, equivalente a casi dos grados de
educacin media superior (EMS).
Reflexiones finales
258
Cobertura y permanencia
Aunque la educacin preescolar para los nios de 3 aos es obligatoria desde 2008, el Informe
seala un serio problema en la atencin de este grupo de edad, pues apenas 42.8% asiste a la escuela. Es posible identificar al menos dos causas de esta baja tasa de cobertura: la falta de oferta
de disponibilidad para primer grado de preescolar, y la renuencia de algunos padres de familia
para enviar a sus hijos a la escuela a esta temprana edad (INEE, 2014). En el caso de los nios
de 4 aos, la cobertura neta es de casi 90%, y se acerca a 100% en el caso de los de 5. Cerca de
1 300 000 nios de entre 3 y 4 aos se encuentran fuera de la escuela.
La educacin primaria est cerca de alcanzar su universalizacin 98.6% de la poblacin en
edad de cursarla est en la escuela. No obstante, el estudio especfico sobre los hijos de familias jornaleras agrcolas migrantes, que se incluye en el sexto captulo de este Informe, indica que
debido a la falta de disponibilidad y, en muchos casos, de adaptabilidad de la oferta a las condiciones especficas de esta poblacin, su porcentaje de asistencia a la escuela es de apenas entre
14 y 17%; tngase en cuenta que se estima que existen entre 279 mil y 326 mil nios y nias de
familias de jornaleros agrcolas migrantes en edad de cursar la educacin bsica (EB).
No basta con que las escuelas estn disponibles. Es necesario que los nios, nias y adolescentes puedan acceder a ellas y permanecer el tiempo necesario para lograr los propsitos del nivel
educativo en cuestin. En ocasiones esto no se logra debido a que la escuela: a) no est accesible, por ejemplo, la lejana hace que sea costoso el traslado, o las cuotas escolares disuaden de la
asistencia; b) no es adaptable a las condiciones especficas de los alumnos, y c) no es aceptable
para los estudiantes, que no tienen inters en asistir o mantenerse en ella. Un porcentaje muy
alto de los egresados de primaria ingresa a la secundaria, pero debido fundamentalmente a la
desercin en este nivel educativo, 258 000 nios de entre 12 y 14 aos no estn en la escuela.
Es importante sealar que en general el trabajo infantil, prohibido por ley antes de los 15 aos, es
uno de los factores asociados con la inasistencia a la escuela. Si bien acude a la escuela 97% del
grupo de edad de referencia que no trabaja o lo hace durante menos de 20 horas a la semana,
esto slo es cierto para 85% de los que trabajan extensamente1 en su hogar, y disminuye hasta
63% entre los que lo hacen fuera de su casa.
Los problemas de accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad se agudizan en el caso de la poblacin en edad de cursar la EMS. Slo 73.5% de los jvenes de 15 aos estn en la escuela, mientras
que 2.4 millones de quienes tienen entre 15 y 17 aos se encuentran fuera de ella. Como se ha
sealado en el Informe, el pas tendr que hacer un enorme esfuerzo para lograr hacia 2021, como
est previsto, la meta de universalizacin de este nivel educativo. La matriculacin de los jvenes
del grupo de edad 15-17 crece a razn de 2.5% anual; de mantenerse este ritmo, se requeriran
259
ms de tres lustros para alcanzar la enunciada meta. Su cumplimiento tambin exige mejorar notablemente la eficiencia terminal de la secundaria, que es de 87.7%, as como elevar la absorcin
en EMS y abatir la reprobacin y la desercin para incrementar la proporcin de alumnos que
concluyen oportunamente este nivel educativo (63%).
Los insumos
El Informe analiza informacin correspondiente a las escuelas, los docentes y el currculo, en
tanto insumos del Sistema Educativo Nacional (SEN) fundamentales para apoyar el desarrollo
de procesos educativos de calidad y la obtencin de buenos resultados de aprendizaje.
Los docentes
Para que la educacin sea adaptable y aceptable, es necesario que los maestros estn adecuadamente formados para hacer de las escuelas lugares donde los alumnos, adems de aprender, se sientan respetados y encuentren ambientes socioafectivos propicios para su desarrollo
integral. En este Informe se presentan datos derivados de las evaluaciones realizadas en el marco del Servicio Profesional Docente (SPD) durante 2015: la de Ingreso, la de Promocin y la de
Desempeo. De las primeras dos puede concluirse que los concursos permitieron seleccionar
a los mejores maestros y directivos, sin embargo, qued fuera casi la mitad (49.6%) de quienes
participaron en el concurso de Ingreso a la EB, y dos terceras partes (66.9%) de los que lo hicieron para media superior; as mismo, permanecieron en su plaza docente 47.3% de los aspirantes
a puestos directivos en EB, y 54.5% en EMS. Aquellos que no obtuvieron resultados idneos desde
luego tienen la oportunidad de seguir preparndose y de presentarse nuevamente a los concursos de oposicin. No obstante, preocupa el hecho de que los egresados de las instituciones de
educacin superior y, en menor medida, de las Normales no estn reuniendo las caractersticas
del perfil del docente producto de la Reforma Educativa.
En este Informe no es posible hacer afirmaciones respecto del universo de maestros y directores en ejercicio, sino slo de quienes pasaron por la experiencia de la primera Evaluacin del
Desempeo (134 285 docentes y directores de EB y docentes de EMS), mismos que representan
poco menos de 10% del total en el pas. Los datos revelan informacin alentadora: solamente
13.8% de los participantes no mostr las condiciones mnimas del perfil del buen docente de EB.
Un porcentaje importante (37.7%) obtuvo resultados suficientes, lo que significa que deben mejorar diversos aspectos de su prctica pedaggica por medio de procesos de formacin y acompaamiento previstos por la Reforma. Por su parte, 4 de cada 10 sustentantes lograron resultados
buenos, y 7.9%, destacados, lo que significa que renen las competencias profesionales de lo
Reflexiones finales
260
que en Mxico se ha definido como un buen docente. Las primeras evaluaciones del Desempeo
han ofrecido al SEN elementos valiosos para orientar un programa de formacin y apoyo a los
docentes mexicanos que permita avanzar en el cumplimiento de los criterios de adaptabilidad y
aceptabilidad, que como se ha dicho son constitutivos del derecho a la educacin.
Las escuelas
En el captulo 2 de este documento se plantean algunas de las condiciones que deben reunir las
escuelas primarias del pas para hacer efectivo el derecho de los nios a una educacin de calidad.
Algunas de ellas refieren a la infraestructura y el equipamiento, y otras estn relacionadas con la
adaptabilidad, como la seguridad y condiciones para la salud, la asistencia de docentes, la disponibilidad de materiales educativos, y el aprovechamiento del tiempo escolar, entre otras.
Vale la pena destacar tres hallazgos favorables: 1) los docentes, en su gran mayora, trabajan de manera colegiada; 2) los alumnos en general, consideran que tienen buenos maestros; y, 3) los padres
de familia, tambin en su gran mayora, juzgan que tienen oportunidades de participar en los asuntos de la escuela.
No obstante, hay informacin que preocupa. Si bien 92% de los edificios que albergan escuelas fue
construido con ese fin, y 96% cuenta con piso de concreto con o sin recubrimiento, proporciones
importantes de ellas tienen paredes o techos de materiales no durables. Carecen de suministro
diario de agua y de energa elctrica 38 y 7.7% de las primarias, respectivamente. Slo 43% cuenta
con biblioteca escolar, 1 de cada 4 con aula de medios, y 9.3% con una sala para que los maestros
se renan. Por su parte, apenas 42% de los centros escolares disponen de agua purificada para que
la beban los estudiantes.
Por lo que toca a la seguridad, en alrededor de 40% de las escuelas se reportan vidrios rotos
o estrellados, e instalaciones elctricas en mal estado. Una de cada tres tiene muros, bardas,
techos o pisos en malas condiciones, y en 16% hay mobiliario amontonado en lugares a los que
pueden acceder los alumnos. La quinta parte de las escuelas no cuenta con recursos para afrontar emergencias (definicin de zonas de seguridad o puntos de reunin, extintores, alarma sonora
funcionando, entre otros). Las rutas de evacuacin y las reas de seguridad del centro escolar
son conocidas slo por dos de cada tres docentes y estudiantes. Pocas escuelas cuentan con las
condiciones para el acceso y la circulacin de personas con discapacidad motora.
En relacin con el equipamiento para la enseanza y el aprendizaje, 43% de las primarias report
contar al menos con una computadora funcionando, y slo 23% con Internet para uso de los estudiantes. Al inicio del ciclo escolar, una tercera parte de los docentes no dispona de los planes y
261
programas de estudio, elemento bsico para planificar sus clases, y una cuarta parte careca de
suficientes libros de texto para los alumnos.
Con respecto al personal de las escuelas, destaca el hecho de que cerca de la mitad de los directores no tenga nombramiento para ejercer la funcin, y una proporcin similar cumpla simultneamente con labores docentes. En 4 de cada 10 escuelas no hay personal de apoyo (docentes
de Educacin Fsica, Artstica, Ingls, Computacin), y a pesar de que dos terceras partes reportan contar con al menos un estudiante con necesidades educativas especiales, solamente 30%
dispone de personal para atenderlos.
Antes de concluir el primer trimestre del ciclo escolar 2014-2015, 1 de cada 5 escuelas reportaba
cambios de docentes, aunque en la mayora stos ya haban sido remplazados en el momento
de la encuesta; en 28% de las primarias ya se haban suspendido labores al menos un da, y
una cuarta parte de los docentes haba faltado a clases por lo menos en una ocasin durante
las cuatro semanas previas. Slo 1 de cada 4 docentes seal que logra cubrir los contenidos
curriculares de todas las asignaturas en el ciclo escolar.
A pesar de que en su gran mayora los estudiantes consideran que sus maestros los tratan con
respeto y les permiten participar, ms de una tercera parte reporta haber recibido castigos que
atentan contra su derecho al juego, a 17% se le ha impedido el ingreso a clases por llegar tarde,
no llevar uniforme o llevarlo incompleto, o por su arreglo personal, mientras que 11% afirma
que no se le ha permitido ingresar a la escuela por no haber cubierto la cuota escolar. Llama la
atencin que 5% de los nios reporta haber sido castigado por hablar una lengua indgena en
la escuela; sorprende que este porcentaje se eleve a 13% en las primarias indgenas de organizacin completa y a 15% en las indgenas multigrado, donde la educacin debe ser bilinge.
El conjunto de los aspectos aqu considerados revela que todava hay serios problemas en relacin con las condiciones de enseanza y de aprendizaje en las escuelas para asegurar el cumplimiento de los indicadores propios de la accesibilidad, la adaptabilidad y la aceptabilidad.
El currculo
El Informe plantea que, si bien se han hecho esfuerzos para articular los planes y programas de
estudios de la EB y de la EMS, stos han sido insuficientes y an es necesario avanzar en la articulacin curricular entre ambos niveles de la educacin obligatoria.
En el caso de la EB son muchas las definiciones que refieren a los puntos de llegada de los
procesos de enseanza: aprendizajes esperados, propsitos, estndares y competencias; si
Reflexiones finales
262
bien se observa un intento por homogeneizar su nomenclatura, esto no se logra del todo, y
resulta confusa.
Se observa tambin que en el diseo curricular hay supuestos que no se sostienen en la realidad educativa, por ejemplo, que en primaria hay un maestro por grado, y que en secundaria,
uno por asignatura. Sin embargo, 44% de las escuelas primarias del pas son multigrado, y las
telesecundarias representan 46% de las de este nivel educativo; los maestros que atienden
todas las asignaturas los de primaria y los de telesecundaria requieren de un apoyo para
articularlas. En el currculo prevalece la lgica disciplinar por encima del propsito formativo
de los niveles educativos, lo cual se agudiza conforme se avanza en ellos. Este nfasis en las
disciplinas desdibuja al sujeto que aprende, desplaza el tratamiento de los temas emergentes
educacin para el medio ambiente, equidad de gnero, educacin para la ciudadana, entre
otros, e impide que se trabajen en las aulas.
La atencin a la diversidad es un propsito declarado en los planes y programas de todos los
niveles educativos. Sin embargo, el desarrollo del currculo no da elementos para atenderla, aunque hay modalidades educativas que intentan hacerlo, como las que ofrecen el Consejo Nacional
de Fomento Educativo (CONAFE ) y la Direccin General de Educacin Indgena.
Los contenidos son excesivos para los reducidos tiempos de enseanza, lo que implica incurrir
en ritmos acelerados de aprendizaje y en prcticas que contravienen los principios pedaggicos
que sustentan las propuestas (por ejemplo, en la educacin primaria existen 200 aprendizajes
esperados para Espaol). La secuenciacin de contenidos es rgida, y la fragmentacin del conocimiento, excesiva.
No se observ una visin pedaggica clara sobre el uso de las tecnologas de informacin y
comunicacin en la enseanza; en general hay una visin desordenada sobre su papel en la
escuela y el aula.
En las guas para el maestro se oscila entre un tratamiento abierto y uno prescriptivo del currculo,
lo cual puede confundirlo; tampoco ofrecen indicaciones que ayuden al maestro a adaptar los
contenidos al contexto escolar en el que labora. En el caso de la EMS las orientaciones pedaggicas no ofrecen elementos para el manejo de grupos numerosos, comunes en este nivel educativo.
Los programas son excesivamente amplios, lo que lleva al docente a priorizar los libros de texto
como herramienta de enseanza.
Se observan al menos tres tensiones en el currculo: entre la flexibilidad y la prescripcin; entre la
tradicin y la innovacin, y entre la extensin y la profundidad. El anlisis revela que el currculo
tiende a ser prescriptivo, tradicional y extenso.
263
En sntesis, el currculo considerado como insumo debe ser profundamente revisado a fin de
asegurar su adaptabilidad (a diferentes contextos, culturas, condiciones de la oferta educativa y
diversidad de alumnos) y su aceptabilidad (que los estudiantes sientan gusto por el aprendizaje porque estn accediendo a contenidos que les resultan significativos y que son capaces de
despertarles capacidad de asombro). Las deficiencias encontradas, entre muchos otros factores,
pueden contribuir a explicar los bajos niveles de logro escolar que se describen a continuacin.
Reflexiones finales
264
Sobre la inequidad
Una constante recorre el contenido de todos los captulos de este Informe: la inequidad con la que
se brinda el servicio educativo y, como consecuencia de ello, de los resultados que se obtienen.
Los promedios nacionales que se han presentado sobre la cobertura educativa, los docentes, las
escuelas y el logro escolar ocultan grandes desigualdades.
Entre entidades se observan diferencias importantes en los indicadores de cobertura y permanencia escolar. As, por ejemplo, en la asistencia al preescolar de los nios entre 3 y 5 aos de
edad hay una distancia de 25 puntos entre Chihuahua y Tabasco, y entre los jvenes de 15 a 17,
una de 19 puntos entre Michoacn y el Distrito Federal. La media nacional de inasistencia de los
nios entre 6 y 11 aos es de 2%, pero en Chiapas esta tasa se duplica.
Estas diferencias tambin se observan en los ndices de eficiencia terminal, que refieren al trnsito y la permanencia de los alumnos en la escuela. En primaria, Chiapas es la entidad con niveles
ms bajos, y en secundaria lo es Michoacn. Respecto de la EMS, los contrastes son mayores: en
Durango slo egresa la mitad de los estudiantes tres aos despus de haber ingresado, mientras
que en Sinaloa lo logra 76.2%. Estas desigualdades se han mantenido histricamente, razn por
la cual la escolaridad promedio de la poblacin tambin es desigual entre estados: de 7.3 grados
en Chiapas y de 7.5 en Oaxaca, lo que contrasta con los promedios de Nuevo Len (10.3) y el
Distrito Federal (11.1). Si se toma en cuenta que al pas le ha llevado una dcada aumentar un
grado promedio de escolaridad, Chiapas se encuentra a 40 aos de distancia del Distrito Federal.
En el caso de los docentes tambin se registran diferencias en los porcentajes de resultados
idneos que obtienen los sustentantes en el concurso para el Ingreso al SPD en EB entre las
entidades federativas, con lo cual se reflejan nuevamente sus niveles de pobreza relativa.
Los estados de Chiapas y Tabasco obtienen de manera consistente resultados notoriamente ms
bajos que el resto, comportamiento que tambin se registra en los resultados para la promocin a
puestos directivos. Aunque en ninguna entidad habr docentes frente a grupo con resultados no
idneos, ser necesario redoblar esfuerzos para fortalecer la formacin inicial de quienes aspiran
a dedicarse profesionalmente a la enseanza.
265
En relacin con la Evaluacin de Desempeo en EB, Michoacn y Chiapas registraron los porcentajes ms altos de docentes con resultados insuficientes, mientras que en EMS son Tabasco
y Chiapas los que requerirn de un esfuerzo ms intenso en las actividades de formacin y
acompaamiento docente que debern implantarse en breve; se espera que, en la medida en
que contrarresten la inequidad educativa en este mbito, repercutan tambin en la disminucin
de las brechas en el logro escolar que se describen ms adelante.
La evaluacin de las condiciones de las primarias tambin reporta marcadas distancias segn los
tipos de escuela. Aquellas que se encuentran en contextos ms vulnerables son las peor dotadas de recursos de infraestructura y equipamiento, y las que ms adolecen de dificultades en la
gestin escolar y de aula. Especialmente precarias son las condiciones en las que operan las primarias indgenas, las multigrado y las comunitarias de CONAFE. Sin embargo, atendiendo al marco
del derecho a la educacin, puede afirmarse que tambin las escuelas generales no multigrado
presentan condiciones lamentables. Estas desigualdades profundizan la estratificacin social del
pas e impiden que la educacin cumpla con su papel de igualador social.
La informacin sobre las condiciones educativas de los hijos de jornaleros agrcolas migrantes
que probablemente representan al sector ms vulnerable en cuanto a pobreza y ausencia de
bienestar es muestra contundente de la inequidad en el pas. Se estima que en 2009 el promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms de este sector fue de 4.5 grados, y que
18% de ellos son analfabetas. La evaluacin presentada en el Informe revela con crudeza la falta
de atencin educativa de los nios que migran con sus familias en busca de trabajo temporal en
los campos agrcolas. Se trata de entre 279 000 y 326 000 nios, nias y adolescentes en edad de
cursar la EB, de los cuales slo entre 14 y 17% asisten a la escuela. En general estos nios no pueden permanecer el tiempo suficiente en ella para concluir el ciclo escolar, por lo que es comn
que deban repetir grado. Suelen ser atendidos por maestros sin plazas que ganan entre 960 y
4 mil pesos al mes, que carecen de prestaciones y que, por ende, reportan una alta rotacin.
El SPD no considera la atencin a migrantes como un servicio educativo, y por tanto no lleva a
cabo procesos de evaluacin para el ingreso del personal que se ocupa de ellos.
Los recursos destinados a los programas tanto del CONAFE como de la SEP para la atencin educativa de este sector poblacional han venido descendiendo a lo largo de los ltimos aos, y de
manera considerable desde que el Programa de Atencin Educativa a Nios y Nias Agrcolas
Migrantes (PRONIM ) se fusion con otros seis en el Programa de Inclusin y Equidad Educativa.
El Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas tambin ha experimentado una notable disminucin de sus recursos, lo cual repercute en un acceso irregular a becas por parte de los
nios, nias y adolescentes de este sector. No existe para ellos una poltica educativa integral,
coherente, articulada y sostenida que permita garantizarles siquiera el derecho de acceso a la
educacin: entre 83 y 86% est excluido de la escolaridad obligatoria.
Reflexiones finales
266
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Reflexiones finales
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