Contratos CursoTCE PDF

PROGRAMA DE
TREINAMENTO DOS
JURISDICIONADOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Antonio de Oliveira Marques
Auditor-Fiscal de Contas Pblicas
Abril/2013
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITOS
O contrato consiste na relao jurdica

formada por um acordo de vontades, em que
as partes obrigam-se reciprocamente a
prestaes concebidas como contrapostas e
de tal sorte nenhum dos contratantes pode
unilateralmente alterar ou extinguir o que
resulta a avena (MELLO, 2011, p. 620).
CONCEITOS
Os contratos privados so orientados pelo

Direito Privado, portanto, regulados pelo
Direito Civil (GASPARINI, 2011).
Os contratos administrativos esto
sujeitos s regras e princpios do Direito
Pblico, admitida, to s, a aplicao
complementar
de
normas
privadas
compatveis com a caracterstica pblica do
instituto (MELLO, 2011)
CONCEITOS
Segundo o pargrafo nico do art. 2 da Lei

n 8.666/93, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de
vontade para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas,
seja qual for a denominao utilizada
(BRASIL, 1993).
CONCEITOS
Justen Filho (2012, p. 420) define contrato

administrativo, em sentido amplo, como o
acordo de vontade destinado a criar,
modificar ou extinguir direitos e
obrigaes,
tal
como
facultado
legislativamente e em que pelo menos
uma das partes atua no exerccio da
funo administrativa.
CONCEITOS
Para Mello (2011, p. 626-627) contrato

administrativo um tipo de avena
travada entre a administrao e terceiros
na qual, por fora de lei, de clusulas
pactuadas ou do tipo de objeto, a
permanncia do vnculo e as condies
preestabelecidas
assujeitam-se
a
cambiveis imposies de interesse
pblico, ressalvados os interesses
patrimoniais do contratante privado.
CONCEITOS
Segundo Di Pietro (2009, p. 251) a

expresso contrato administrativo refere-se
aos ajustes que a Administrao, nessa
qualidade, celebra com pessoas fsicas
ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a
consecuo de fins pblicos, segundo
regime jurdico de direito pblico.
MODALIDADES
Segundo Di Pietro (2009), dentre os contratos

administrativos, sujeitos ao direito pblico,
destacam-se:
Concesso
Concesso de servio pblico
Concesso de obra pblica
Concesso de uso
Parceria pblico-privada
Contratos de obra pblica e de prestao de
servios;
Contrato de fornecimento.
MODALIDADES
Concesso
[...] Ajuste entre o particular e a Administrao,
por meio do qual esta delega ao concessionrio
a execuo remunerada de um servio pblico
ou de obra pblica, ou, ainda, concede-lhe o uso
de bem pblico, para proceder explorao
respectiva por sua conta e risco, durante o prazo
e sob as condies da lei e do contrato
(PRADO, 2011, p. 233).
MODALIDADES
Concesso de servio pblico

[...] Contrato administrativo pelo qual a
Administrao Pblica delega a outrem a
execuo de um servio pblico, para que
execute em seu prprio nome, por sua conta e
risco, assegurando-lhe a remunerao mediante
tarifa paga pelo usurio ou outra forma de
remunerao decorrente da explorao do
servio(DI PIETRO, 2009, p. 293).
Base legal: art. 175 da CF/88, Lei n 8.987/95 e
Lei n 9.074/95.
MODALIDADES
Concesso de obra pblica

[...] Contrato administrativo pelo qual o Poder
Pblico transfere a outrem a execuo de uma
obra pblica, para que a execute por sua conta e
risco, mediante remunerao paga pelos
beneficirios da obra ou obtida em decorrncia
da explorao dos servios ou utilidades que a
obra proporciona (DI PIETRO, 2009, p. 326).
Lei n 9.074/95.
MODALIDADES
Concesso de uso de bem pblico

[...] Contrato administrativo pelo qual a
Administrao Pblica faculta a terceiros a
utilizao privativa de bem pblico, para que a
exera conforme a sua destinao (DI PIETRO,
2009, p. 327).
Lei n 9.074/95.
MODALIDADES
Parceria pblico-privada
Conforme o art 2 da Lei n 11.079/200 parceria
pblico-privada o contrato administrativo de
concesso, na modalidade patrocinada ou
administrativa.
Parceria patrocinada: o investidor ter seu
retorno durante o contrato por meio das
contraprestaes, alm da tarifa cobrada dos
usurios (PRADO, 2011).
Parceria administrativa: o Poder Pblico ir
remunerar o parceiro que executar obras ou
prestar servios a ela. (PRADO, 2011).
MODALIDADES
Contrato de obra pblica

o ajuste levado efeito pela Administrao
Pblica com um particular, que tem por objeto a
construo, a reforma ou a ampliao de certa
obra pblica (GASPARINI, 2011, p. 852).
Para Prado (2011, p. 248 [...] o ajuste entre a
Administrao e o particular para construir,
reformar, fabricar, recuperar ou ampliar bem
mvel ou imvel, por execuo direta ou indireta
(art. 6, I).
MODALIDADES
Contrato de obra pblica

Execuo direta: quando feita pelos rgos e
entidades da Administrao, por seus prprios
meios (art. 6, VII, da Lei n 8.666/93)
Execuo indireta: quando o rgo ou
entidade da Administrao contrata com
terceiros sob qualquer um dos regimes listados
no art. 6, VIII, da Lei n 8.666/93.
Empreitada por preo global;

Empreitada por preo unitrio;
Tarefa;
Empreitada integral.
MODALIDADES
Contrato de prestao de servio

o acordo celebrado pela Administrao
Pblica, ou por quem lhe faz as vezes, com
certo particular, mediante o qual este lhe presta
utilidade
concreta
de
seu
interesse
(GASPARINI, 2011, p. 853).
Conforme o art. 6, II, da Lei das Licitaes,
servio :
toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse
para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais.
MODALIDADES
Contrato de fornecimento
a avena por meio da qual a Administrao
Pblica adquire, por compra, coisas mveis de
certo particular, pessoa fsica ou jurdica, com
quem celebra o ajuste (GASPARINI, 2011, p.
857).
Conforme o art. 6, III, da Lei das Licitaes,
compra toda aquisio remunerada de bens
para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente.
MODALIDADES
Contrato de fornecimento
Fornecimento integral: [...] feito de uma nica
vez e assemelhado ao contrato de compra e
venda (PRADO, 2011, p. 250).
Fornecimento parcelado: a quantidade total
contratada entregue de forma parcelada
(PRADO, 2001).
Fornecimento contnuo: a entrega do produto
feita durante o tempo de vigncia do contrato
(PRADO, 2011).
CARACTERSTICAS
Considerando no sentido prprio e restrito, Di
Pietro (2009) aponta as seguintes caractersticas
dos contratos administrativos:
a) presena da Administrao Pblica como Poder
Pblico;
b) finalidade pblica;
c) obedincia forma prescrita em lei;
d) procedimento legal;
e) natureza de contrato de adeso;
f) natureza intuitu personae;
g) mutabilidade;
h) presena de clusulas exorbitantes.
CARACTERSTICAS
Presena da Administrao Pblica como
Poder Pblico: Administrao com prerrogativas
que garantem a sua posio de supremacia sobre
o particular (DI PIETRO, 2009).
Finalidade pblica: ainda que regidos pelo direito

privado, sempre o interesse pblico que a
Administrao tem que ter em vista, sob pena
de desvio de poder (DI PIETRO, 2009).
CARACTERSTICAS
Obedincia forma prescrita em lei: o contrato
administrativo deve estar de acordo com as
normas referentes forma, para fins de controle
da legalidade (DI PIETRO, 2009).
CARACTERSTICAS
Procedimento legal: Para celebrao de
contratos, a lei estabelece determinados
procedimentos obrigatrios, que podem variar de
uma modalidade para outra (DI PIETRO, 2009).
Autorizao legislativa;
Avaliao;
Motivao;
Autorizao pela autoridade competente;
Indicao de recursos oramentrios;
Licitao.
CARACTERSTICAS
Natureza de contrato de adeso (DI PIETRO, 2009)

Clusulas
fixadas
unilateralmente
pela
Administrao.
O instrumento convocatrio da licitao fixa as
condies em que Administrao pretende
contratar.
O
poder pblico faz uma oferta a todos os
interessados.
Ao apresentar a proposta, o licitante concorda
com a da oferta feita pela Administrao.
Obrigatoriedade
da minuta do contrato como
anexo do edital (art. 40,2, da Lei 8.666/93).
CARACTERSTICAS
Natureza intuitu personae
Todos os contratos para os quais a lei exige
licitao so firmados em funo de caratersticas
pessoais
do
contratado,
apuradas
no
procedimento da licitao (DI PIETRO, 2009).
Refere-se a pessoalidade dos contratos, que
gera obrigao da execuo por quem os assinou
(PRADO, 2011).
Em regra, no possvel que o vencedor do
certame assine o contrato e repasse a execuo
para outrem (PRADO, 2011, p. 202).
Excees: art. 72 da Lei 8.666/93 e art. 48 da LC
n 123/2006.
CARACTERSTICAS
Mutabilidade
Caracterstica que decorre das clusulas que

conferem Administrao o poder de,
unilateralmente,
alterar
as
clusulas
regulamentares ou rescindir o contrato antes do
prazo estabelecido, por motivo de interesse
pblico (DI PIETRO, 2009).
O contrato administrativo por ser mutvel
confere ao contratado o direito
manuteno do equilbrio econmicofinanceiro.
CARACTERSTICAS
Presena das clusulas exorbitantes
Clusulas exorbitantes so aquelas que
extrapolam o comum dos contratos, garantindo
Administrao prerrogativas que a colocam em
posio de superioridade perante o contratado
[...] (PRADO, 2011, p. 203).
So clusulas exorbitantes aquelas que no
seriam ilcitas em contrato celebrado entre
particulares, por conferirem prerrogativas a uma
das partes (a Administrao) em relao outra
[...] (DI PIETRO, 2009, p. 267).
CARACTERSTICAS
Presena das clusulas exorbitantes
Exigncia de garantia;
Alterao unilateral;
Resciso unilateral;
Poder de fiscalizao;
Aplicao de penalidades;
Anulao;
Retomada do objeto;
Restries ao uso da exceptio non adimpleti
contractus.
CLUSULAS EXORBITANTES
Exigncia de garantia
Previso legal no art. 56 da Lei n 8.666/93.
Com a estipulao de garantia, procura-se
minimizar
o
risco
de
ocorrncia
de
descumprimento contratual, por este acarretar
transtorno sociedade (PRADO, 2011, p. 204).
Modalidades de garantia (Lei 8.666/93, art. 56, 1):
cauo em dinheiro ou ttulos da dvida
pblica;
seguro-garantia;
Fiana bancria.
Alterao unilateral
A Administrao tem o poder de alterar
unilateralmente o contrato, para melhor
adequao s finalidades do interesse pblico,
respeitando os direitos do contratado (PRADO,
2011, p. 205).
Prerrogativa prevista, genericamente, no art. 58,
I, da Lei n 8.666/93.
As alteraes devem atender ao que preceitua o
art. 65, I, da Lei n 8.666/93, sempre com a
devida motivao.
Resciso unilateral
O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo pela Lei das Licitaes confere
Administrao a prerrogativa de rescindi-los,
unilateralmente, por escrito [...] (PRADO, 2011,
p. 208).
Previso legal: art. 58, II, combinado com os
artigos 79, I, e 78, incisos I a XII e XVII, da Lei n
8.666/93.
Resciso unilateral
a) Inadimplemento com culpa (incisos I a VIII do
art. 78 da Lei n 8.666/93;
b) Inadimplemento sem culpa (incisos IX a XI do
art. 78 da Lei n 8.666/93);
c) Razes de interesse pblico (inciso XII do art.

78 da Lei n 8.666/93);
d) Caso fortuito ou de fora maior (inciso XVII do
art. 78 da Lei n 8.666/93).
Poder de fiscalizao
A execuo do contrato dever ser
acompanhada
e
fiscalizada
por
um
representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros
para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes atribuio [...] (PRADO, 2011, p.
210-211).
Previso legal: art. 58, III, combinado com art. 67
da Lei n 8.666/93.
Poder de fiscalizao
Conforme art. 78, VII, da Lei n 8.666/93, o no
cumprimento das determinaes regulares da
autoridade designada para acompanhar e
fiscalizar a sua execuo, assim como das de
seus superiores, constitui motivo para resciso do
contrato.
Gesto do contrato: conduo integral do processo
de contratao desde a deteco da necessidade
at o encerramento do contrato.
Fiscalizao do contrato: corresponde a atividade
responsvel pela cobrana do cumprimento
contratual do contratado.
Aplicao de penalidades
A inexecuo total ou parcial do contrato d
Administrao a prerrogativa de aplicar sanes
de natureza administrativa (art. 58, IV), dentre as
indicadas no artigo 87. (DI PIETRO, 2009, p.
272).
Deve ser garantida a previa defesa contratada
(art. 87, caput).
Aplicao de penalidades
Advertncia (art. 87, I)
Multa, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato (art. 87, II).
Suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 anos
(art. 87, III).
Declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica (art. 87,
IV).
Anulao
A Administrao, estando sujeita ao princpio da
legalidade, tem que exercer constante controle
sobre seus prprios atos, cabendo-lhe o poderdever de anular aqueles que contrariam a lei [...]
(DI PIETRO, 2009, p. 273).
Ao verificar ilegalidade nos contratos que
parte, a Administrao tem o poder de declarar a
sua nulidade, com efeito retroativo, evitando os
efeitos jurdicos que elas ordinariamente
deveriam produzir, alm de desconstituir os j
produzidos (art. 59 da Lei n 8.666/93).
Anulao
Sendo a ilegalidade imputvel apenas prpria
Administrao, no tendo para ela contribudo o
contratado, este ter que ser indenizado pelos
prejuzos sofridos (DI PIETRO, 2009, p. 274).
Retomada do objeto
So prerrogativas que tm por objetivo
assegurar a continuidade da execuo do
contrato, sempre que a sua paralisao possa
ocasionar prejuzo ao interesse pblico e,
principalmente, ao andamento de servio pblico
essencial (princpio da continuidade).
So medidas, que somente so possveis nos
casos de resciso unilateral.
Retomada do objeto
Assuno imediata do objeto do contrato, no
estado e local em que se encontrar, por ato
prprio da Administrao (art. 80, I).
Ocupao e utilizao do local, instalaes,
equipamentos, material e pessoal empregados
na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade (art. 80, II).
Execuo da garantia contratual (art. 80, III);
Reteno dos crditos decorrentes do contrato
at o limite dos prejuzos causados
Administrao (art. 80, IV).

contractus
A exceo do contrato no cumprido clusula
prevista no art. 76 do Cdigo Civil [...]. Assim, na
esfera privada, uma das partes pode licitamente
deixar de cumprir sua obrigao, se a outra no
realizar o que lhe cabe (PRADO, 2011, p. 213).
No mbito dos contratos administrativos a

restrio ao uso da exceptio non adimpleti
contractus que consiste em clusula
exorbitante (PRADO, 2011, p. 213).

contractus
No direito administrativo, o particular no pode
interromper a execuo do contrato, em
decorrncia dos princpios da continuidade do
servio pblico e da supremacia do interesse
pblico sobre o particular (DI PIETRO, 2009, p.
275).
Mesmo que a Administrao descumpra a sua
parte, deve o contratado continuar entregando a
prestao que lhe compete.

contractus
A legislao no prev resciso unilateral pelo
particular. Caso paralise, por sua conta, a
execuo do contrato, poder arcar com as
consequncias do inadimplemento (DI PIETRO,
2009).
Os incisos XV e XVI do art. 78 da Lei n 8.666/93

contemplam hipteses em que, por fato da
Administrao, o contratado pode suspender a
execuo do contrato.
FORMALIZAO DO CONTRATO
Qualquer contrato administrativo deve ser

formalizado por escrito, de acordo com as
exigncias da Lei n 8.666/1993 (TCU, 2010,
652).
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas
compras
de
pronto
pagamento,
assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art.
23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em
regime de adiantamento (Lei n 8.666/93, art.
60, pargrafo nico).
Segundo TCU (2010) a contratao deve ser

formalizada obrigatoriamente por meio de termo
de contrato nas seguintes hipteses:
licitaes
realizadas
nas
modalidades
concorrncia, tomada de preos e prego;
dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo
valor esteja compreendido nos limites das
modalidades concorrncia e tomada de preos;
contrataes de qualquer valor
resultem obrigaes futuras.
das
quais
Nos demais casos, o termo de contrato

facultativo, podendo ser substitudo pelos
instrumentos hbeis a seguir:
carta-contrato;
nota de empenho de despesa;
autorizao de compra;
ordem de execuo de servio.
A minuta do contrato examinada e aprovada pela

assessoria jurdica da Administrao dever
acompanhar o edital, sendo um de seus anexos
e dele fazendo parte integrante (pargrafo nico
do art. 38).
Contratos
administrativos
podem
ser
modificados nos casos permitidos em lei (art.
65), por meio termo de aditamento.
Termo de aditamento pode ser usado para
efetuar acrscimos ou supresses no objeto,
prorrogaes, repactuaes, alm de outras
modificaes admitidas em lei que possam ser
caracterizadas como alteraes do contrato.
Esto dispensadas de termo de aditamento as
modificaes que puderem ser efetuadas por
simples apostila.
Contratos
administrativos
podem
ser
modificados nos casos permitidos em lei (art.
65), por meio termo de aditamento.
Termo de aditamento pode ser usado para
efetuar acrscimos ou supresses no objeto,
prorrogaes, repactuaes, alm de outras
modificaes admitidas em lei que possam ser
caracterizadas como alteraes do contrato.
Esto dispensadas de termo de aditamento as
modificaes que puderem ser efetuadas por
simples apostila.
Deve a Administrao convocar o interessado

para assinar o termo de contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do
prazo e condies previamente estabelecidos no
ato convocatrio, sob pena de decair o direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas
na Lei n 8.866/1993 (TCU, 2010, p. 664).
Ao se recusar em firmar o contrato,
injustificadamente, o proponente perder o
direito contratao e estar sujeito s sanes
previstas nos art. 81 da Lei n 8.666/1993 e no
art. 7 da Lei n 10.520/2002 (TCU, 2010).
CLUSULAS DOS CONTRATOS
As clusulas do contrato devem estar em

harmonia com os termos da licitao e da
proposta a que estiver vinculado (TCU, 2010, p.
669).
S se pode contratar o que foi licitado e o que
constou da proposta vencedora (TCU, 2010, p.
671).
Conforme TCU (2010), alm das clusulas

essenciais (art. 65), todo contrato deve conter:
nome do rgo ou entidade da Administrao
e respectivo representante;
nome do particular que executar o objeto do

contrato e respectivo representante;
finalidade ou objetivo do contrato;
ato que autorizou a lavratura do contrato;
nmero do processo da licitao,

dispensa ou da inexigibilidade;
da
sujeio dos contratantes s normas da Lei

n 8.666/1993;
submisso dos contratantes s clusulas
contratuais.
CLUSULAS ESSENCIAIS
Conforme dispe o art. 55 da Lei n 8.666/1993,

so clusulas necessrias ou essenciais ao
contrato, as que estabelecem:
objeto detalhado, com indicao das
especificaes tcnicas, modelo, marca,
quantidade
e
outros
elementos
caractersticos, e em conformidade com o ato
convocatrio respectivo;
regime de execuo
fornecimento;
ou
preo e condies de pagamento;
forma
de
CLUSULAS ESSENCIAIS
critrios, data-base
reajuste de preos;
periodicidade
do
critrios de compensao financeira entre a

data do adimplemento das obrigaes e a do
efetivo pagamento;
prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
crdito pelo qual correr a despesa, com a

indicao
da
classificao
funcional
programtica e da categoria econmica;
CLUSULAS ESSENCIAIS
garantias oferecidas para assegurar a

execuo plena do contrato, quando exigidas
no ato convocatrio;
direitos e responsabilidades das partes;
penalidades cabveis e valores das multas;
casos de resciso;
reconhecimento
dos
direitos
da
Administrao, em caso de resciso
administrativa;
CLUSULAS ESSENCIAIS
condies de importao, data e taxa de

cmbio para converso, quando for o caso;
vinculao ao ato convocatrio ou ao termo
que dispensou ou considerou a licitao
inexigvel e proposta do contratado;
legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
CLUSULAS ESSENCIAIS
obrigao do contratado de manter

obrigaes assumidas e as condies
habilitao e qualificao exigidas
licitao, durante toda a execuo
contrato;
as
de
na
do
foro
competente
para
soluo
de
divergncias entre as partes contratantes.
DURAO DOS CONTRATOS
Prazo de durao ou prazo de vigncia o

perodo em que os contratos firmados produzem
direitos e obrigaes para as partes
contratantes (TCU, 2010, p. 763).
Vigncia clusula obrigatria de todo contrato,
que s ter validade e eficcia aps assinado
pelas partes contratantes e publicado o
respectivo extrato na imprensa oficial (TCU,
2010, p. 763).
DURAO DOS CONTRATOS
No prazo de vigncia contratual no deve estar

includo o prazo de garantia, tendo em vista que
esse direito se mantm aps a concluso do
objeto contratado (TCU, 2010, p. 763).
A vigncia dos contratos administrativos, em
regra, est limitada aos respectivos crditos
oramentrios (art. 57), ou seja, vigoram at 31
de dezembro do exerccio financeiro em que
foram formalizados, independentemente do
incio. (TCU, 2010).
DURAO DOS CONTRATOS
A art. 57 da lei n 8.666/93 admite ultrapassar a

vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
nas seguintes situaes:
projetos
cujos
produtos
estejam
contemplados nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio;
DURAO DOS CONTRATOS
prestao de servios de natureza

contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos
com vistas obteno de preos e condies
mais vantajosas para a administrao,
limitada a sessenta meses.
aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato.
DURAO DOS CONTRATOS
hipteses previstas nos incisos IX, XIX,

XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at 120 (cento e
vinte) meses, caso haja interesse da
administrao.
vedada pela Lei de Licitaes assinatura de
contrato com prazo de vigncia indeterminado
(TCU, 2010, p. 764).
PRORROGAO DE PRAZOS CONTRATUAIS
Motivos para prorrogao de prazos contratuais

(art. 57, 1, I a VI):
alterao do projeto ou especificaes, pela
Administrao;
supervenincia de fato excepcional ou

imprevisvel, estranho vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condies
de execuo do contrato;
interrupo da execuo do contrato ou
diminuio do ritmo de trabalho por ordem e
no interesse da Administrao;
aumento das quantidades inicialmente

previstas no contrato, nos limites permitidos
pela Lei n 8.666/93;
impedimento de execuo do contrato por
fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento recente sua
ocorrncia;
omisso ou atraso de providncias a cargo

da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte,
diretamente, impedimento ou retardamento
na execuo do contrato, sem prejuzo das
sanes legais aplicveis aos responsveis.
Toda prorrogao de prazo dever ser

justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o
contrato (art. 57, 2).
Admite-se tambm prorrogao de prazos de
incio das etapas de execuo, de concluso e
de entrega do objeto contratual, desde que
mantidas as demais clusulas do contrato e
preservado o equilbrio econmico-financeiro da
avena (TCU, 2010, p. 765).
Segundo TCU (2010) necessrio que toda e

qualquer prorrogao de prazo contratual
observe,
pelo
menos,
os
seguintes
pressupostos:
existncia de previso para prorrogao no
edital e no contrato;
objeto e escopo do contrato inalterados pela
prorrogao;
interesse da Administrao e do contratado

declarados expressamente;
vantajosidade da prorrogao devidamente

justificada
nos
autos
do
processo
administrativo;
manuteno das condies de habilitao
pelo contratado;
preo contratado compatvel com o mercado
fornecedor do objeto contratado.
No se prorroga contrato com prazo de
vigncia expirado, ainda que por um dia
apenas. Celebra-se novo contrato (TCU, 2010,
p. 766).
PUBLICIDADE DOS CONTRATOS
Publicao resumida dos respectivos extratos

na imprensa oficial, qualquer que seja o valor
envolvido, ainda que se trate de contrato sem
nus, constitui condio indispensvel para
eficcia do contrato e aditamentos (TCU, 2010,
p. 775).
A publicao do extrato de contrato ser

providenciada pela Administrao at o quinto
dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
e a imprensa oficial tem vinte dias para efetivla (art. 61, nico).
No prego, o extrato do contrato deve ser
publicado no prazo de at vinte dias da data de
assinatura do contrato (TCU, 2010, p. 776).
Elementos mnimos do extrato de contrato

(Decreto n 93.872/1986, art. 33, 2):
espcie;
resumo do objeto do contrato;
modalidade de licitao ou, se for o caso,
fundamento legal da dispensa ou inexigibilidade;
crdito pelo qual correr a despesa;
nmero e data do empenho da despesa;
valor do contrato ou valor a ser pago no exerccio
corrente e em cada um dos subsequentes, se for o
caso;
prazo de vigncia;
data de assinatura do contrato.
EXECUO DOS CONTRATOS
Tanto a Administrao quanto o contratado

devem cumprir fielmente as regras contratuais
e as normas da Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos (TCU, 2010, p. 778).
No cumprimento de disposies legais, total
ou parcialmente, pode levar resciso do
contrato, respondendo o culpado pelas
conseqncias que podero advir desse ato
(TCU, 2010, p. 778).
ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO
dever da Administrao acompanhar e

fiscalizar o contrato para verificar o
cumprimento das disposies contratuais,
tcnicas e administrativas, em todos os seus
aspectos (TCU, 2010, p. 780).
Acompanhamento e fiscalizao de contrato
so medidas poderosas colocadas disposio
do gestor na defesa do interesse pblico (TCU,
2010, p. 780).
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada
e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em
registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a
seus superiores em tempo hbil para a adoo das
medidas convenientes.
O representante da Administrao deve anotar

em registro prprio as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, determinando o
que for necessrio regularizao das faltas,
falhas ou defeitos observados. As anotaes
efetuadas constituem importante ferramenta de
acompanhamento e fiscalizao da execuo
contratual (TCU, 2010).
O contratado dever manter preposto, aceito
pela Administrao, no local da obra ou servio,
para represent-lo na execuo do contrato
(art. 68).
ALTERAO DOS CONTRATOS
Contrato firmado entre as partes pode ser

alterado nos casos previstos no art. 65 da Lei
no 8.666/1993, desde que haja interesse da
Administrao e satisfao do interesse
pblico (TCU, 2010, p. 800).
Para que as modificaes sejam consideradas
vlidas, devem ser justificadas por escrito e
previamente autorizadas pela autoridade
competente para celebrar o contrato (TCU,
2010, p. 800-801).
Alterao unilateral: feitas exclusivamente

pela Administrao.
Alterao qualitativa modificaes no
projeto ou nas especificaes para melhor
adequao tcnica aos objetivos da
Administrao.
Alterao quantitativa modificaes do

valor do contrato em razo de acrscimo ou
diminuio nos quantitativos do objeto.
Alterao por acordo

Quando for conveniente substituir a garantia
efetuada para a execuo do contrato;
Por necessidade de modificar o regime de
fornecimento do bem, de execuo da obra
ou de prestao do servio, quando
evidenciado tecnicamente que os termos
originais do contrato no se aplicam mais;
Alterao por acordo

Quando houver a necessidade de modificar a
forma de pagamento, por imposio de
circunstncias que surgirem aps a
assinatura do contrato, devendo ser
mantido o valor inicial atualizado.
Para restabelecer a relao inicialmente
pactuada, que objetive a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato;
No se admite modificao do contrato, ainda

que por mtuo acordo entre as partes, que
importe alterao radical dos termos iniciais
ou acarrete frustrao aos princpios da
isonomia e da obrigatoriedade de licitao
(TCU, 2010, p. 802).
As
alteraes
contratuais
devem
ser
formalizadas por meio de termo de aditamento
(em alguns casos por apostila).
Acrscimos e supresses (art. 65, 1)

At 25% de acrscimos e supresses para
fornecimento, obras e servios.
At 50% de acrscimos para reforma de
edifcio ou de equipamento.
Qualquer percentual de acrscimo ou
supresso ser calculado sobre o valor inicial
do contrato devidamente atualizado (TCU,
2010, p. 803).
Nenhum acrscimo ou supresso poder

exceder os limites estabelecidos pela Lei de
Licitaes. Acima dos percentuais legais
aceitos, so permitidas apenas supresses
resultantes de acordos celebrados entre as
partes. Essa a regra (TCU, 2010, p. 803).
Na hiptese de acrscimo, necessrio que o
gestor verifique se os preos contratados
continuam compatveis com os de mercado
e vantajosos para a Administrao (TCU,
2010, p. 804).
Antes da efetivao de aditamento ao contrato,

em qualquer dos casos de acrscimo ou
supresso, fora dos limites, deve haver
expressa concordncia do contratado (TCU,
2010, p. 840).
Podero ser modificados os prazos de
execuo do objeto em funo de aumento ou
diminuio de quantitativos contratados. Assim,
a alterao dos prazos poder ocorrer para
mais ou para menos, proporcionalmente ao
percentual aplicado (TCU, 2010, p. 804).
EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
Manuteno das condies de pagamento

estabelecidas inicialmente no contrato, de
maneira que se mantenha estvel a relao
entre as obrigaes do contratado e a justa
retribuio da Administrao pelo fornecimento
de bem, execuo de obra ou prestao de
servio (TCU, 2010, p. 811).
Assegurado pelo art. 37, XXI, da CF/88: [...]
mantidas as condies efetivas da proposta
[...]
Segundo TCU (2010) para autorizao e

concesso do reequilbrio econmico-financeiro
do contrato solicitado pelo contratado, a
Administrao precisa verificar:
os custos dos itens constantes da proposta
contratada, em confronto com a planilha de
custos que deve acompanhar a solicitao
de reequilbrio;
ocorrncia de fato imprevisvel, ou previsvel
porm de consequncias incalculveis, que
justifique modificaes do contrato para mais
ou para menos.
[...] ao encaminhar Administrao pedido de

reequilbrio econmico-financeiro, deve o
contratado demonstrar quais itens da planilha
de custos esto economicamente defasados e
que esto ocasionando desequilbrio do
contrato (TCU, 2010, p. 812);
Reequilbrio econmico-financeiro no est
vinculado a qualquer ndice de preo (TCU,
2010, p. 812).
INEXECUO DO CONTRATO
Inexecuo total ou parcial do contrato o

descumprimento parcial ou total de sua
clusulas (NASCIMENTO, 2007, p. 141).
A inexecuo trata-se de caso excepcional que
acarreta a resciso do contrato, podendo ser
caracterizada pelo descumprimento de suas
clusulas, no todo ou em parte.
A inexecuo poder ser culposa ou sem culpa

das partes.
Segundo o art. 87 da Lei n 8.666/93 a

Administrao poder, garantida
a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
advertncia;
multa administrativa;
suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a
Administrao;
declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica.
Alm da responsabilidade administrativa, as

partes podero responder civil e criminalmente.
Responsabilidade civil: ressarcimento de
perdas e danos; lucros cessantes; multas
moratrias; e multas compensatrias.
Responsabilidade criminal: o infrator,

caso a infrao esteja tipificada na
legislao especial ou no Cdigo Penal,
responde, tambm, pelo cometimento de
crime licitatrio ou ilcito previsto na
legislao geral.
A inexecuo sem culpa desonera as partes de

suas responsabilidades, uma vez que os fatos
que propiciaram a inexecuo do contrato so
estranhos vontade do contratado (teoria da
impreviso).
Teoria da impreviso: situaes imprevistas,
anormais, extraordinrias, no esperadas pelos
contratantes,
que
retardam,
oneram
demasiadamente o contrato ou mesmo
impossibilitam sua execuo (PRADO, 2011, p.
227)
Fora maior e caso fortuito: acontecimentos

imprevisveis e inevitveis, que geram a
possibilidade de reviso contratual, para
restabelecer o equilbrio econmico e financeiro
do contrato. Se impossvel o cumprimento do
acordado, haver resciso sem culpa das
partes.
Fato do prncipe: Fora de ato ou medida da
prpria Administrao, comprometendo o
equilbrio e o vigor do contrato administrativo.
Fato da Administrao: [...] ordem ou

omisso estatal que diretamente atinge o
contrato,
inviabilizando
seu
regular
cumprimento ou tornando-o exageradamente
oneroso (PRADO, 2011, p. 232)
Interferncias imprevistas: [...] so as
situaes
preexistentes
ao
tempo
da
celebrao do contrato, mas suscetveis de
descoberta apenas ao tempo da execuo,
desequilibrando o contrato.
NULIDADE DO CONTRATO
nulo o contrato quando verificada ilegalidade

em quaisquer das condies avenadas (TCU,
2010, p. 814).
Declarao
de
nulidade
do
contrato
administrativo torna o contrato inexistente e
invalida efeitos passados ou futuros (TCU,
2010, p. 814).
NULIDADE DO CONTRATO
dever da Administrao indenizar o

contratado pela parte executada do objeto e por
outros prejuzos devidamente comprovados at
o momento em que for declarada a nulidade
(TCU, 2010, p. 814).
No cabe indenizao quando for comprovada
responsabilidade do contratado pelos prejuzos
porventura causados (TCU, 2010, p. 814).
NORMAS APLICVEIS AOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS
Constituio Federal art. 22, XXVII e art. 37,
XXI.
Lei n 8.666/1993 Define as normas gerais

sobre licitaes e contratos vlidos para todas
as esferas federativas.
Lei 8.883/1994 Promoveu alteraes
importantes no contedo da Lei n 8.666/93.
Lei 8.987/1995 Disciplina as concesses e
permisses de servio pblico.

ADMINISTRATIVOS
Lei 9.637/1998 Prev a celebrao de

contratos de gesto entre o governo federal e
as organizaes sociais.
Lei 9.790/1999 Institui e disciplina o Termo de
Parceria entre a Unio Federal e as
organizaes da sociedade civil de interesse
pblico (as Oscips).
Lei 11.079/2004 Institui normas gerais para
licitao e contratao de parceria pblicoprivada (PPP) no mbito dos poderes das
esferas federativas

ADMINISTRATIVOS
Lei 11.107/2005 Regula a celebrao de
consrcios pblicos entre as entidades
federativas.
Lei 12.232/2010 Dispe sobre normais gerais
para licitao e contratao de servios de
publicidade do governo.
REFERNCIAS
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Regulamenta o art. 37 , inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da administrao
pblica e d outras providncia. Brasil, 1993. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/ L8666cons.htm>. Acesso
em: 15 mar. 2013.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22.
ed. So Paulo: Atlas, 2009, p. 251-349.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 16. ed. So

Paulo: Saraiva, 2011, p. 757-868.
JUSTEN FILHO, Maal. Curso de Direito Administrativo. 8.
ed. rev., ampl. e atual. Belo Horizonte: Frum, 2012, p. 419440.
REFERNCIAS
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito
Administrativo. 28. ed. So Paulo: Malheiros, 2011, p. 620673.
PRADO, Leandro Cadenas. Licitaes e contratos: a Lei
8.666/83 simplificada. 3.ed., rev e atual. Niteri-RJ: Impetus,
2011, p. 193-264.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU). Licitaes e
contratos : orientaes e jurisprudncia do TCU. 4. ed.
rev., atual. e ampl. Braslia: TCU, 2010. Disponvel em:
<http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2057620.PDF>.
Acesso em: 15. mar. 2013.

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PROGRAMA DE

O contrato consiste na relao jurdica

Os contratos privados so orientados pelo

Segundo o pargrafo nico do art. 2 da Lei

Justen Filho (2012, p. 420) define contrato

Para Mello (2011, p. 626-627) contrato

Segundo Di Pietro (2009, p. 251) a

Segundo Di Pietro (2009), dentre os contratos

Concesso de servio pblico

Concesso de obra pblica

Concesso de uso de bem pblico

Contrato de obra pblica

Contrato de obra pblica

Empreitada por preo global;

Contrato de prestao de servio

Finalidade pblica: ainda que regidos pelo direito

Natureza de contrato de adeso (DI PIETRO, 2009)

Caracterstica que decorre das clusulas que

c) Razes de interesse pblico (inciso XII do art.

Restries ao uso da exceptio non adimpleti

No mbito dos contratos administrativos a

Restries ao uso da exceptio non adimpleti

Restries ao uso da exceptio non adimpleti

Os incisos XV e XVI do art. 78 da Lei n 8.666/93

Qualquer contrato administrativo deve ser

Segundo TCU (2010) a contratao deve ser

Nos demais casos, o termo de contrato

A minuta do contrato examinada e aprovada pela

Deve a Administrao convocar o interessado

CLUSULAS DOS CONTRATOS

As clusulas do contrato devem estar em

CLUSULAS DOS CONTRATOS

Conforme TCU (2010), alm das clusulas

nome do particular que executar o objeto do

CLUSULAS DOS CONTRATOS

nmero do processo da licitao,

sujeio dos contratantes s normas da Lei

Conforme dispe o art. 55 da Lei n 8.666/1993,

preo e condies de pagamento;

critrios de compensao financeira entre a

crdito pelo qual correr a despesa, com a

garantias oferecidas para assegurar a

condies de importao, data e taxa de

obrigao do contratado de manter

DURAO DOS CONTRATOS

Prazo de durao ou prazo de vigncia o

DURAO DOS CONTRATOS

No prazo de vigncia contratual no deve estar

DURAO DOS CONTRATOS

A art. 57 da lei n 8.666/93 admite ultrapassar a

DURAO DOS CONTRATOS

prestao de servios de natureza

DURAO DOS CONTRATOS

hipteses previstas nos incisos IX, XIX,

PRORROGAO DE PRAZOS CONTRATUAIS

Motivos para prorrogao de prazos contratuais

supervenincia de fato excepcional ou

PRORROGAO DE PRAZOS CONTRATUAIS

aumento das quantidades inicialmente

PRORROGAO DE PRAZOS CONTRATUAIS

omisso ou atraso de providncias a cargo

PRORROGAO DE PRAZOS CONTRATUAIS

Toda prorrogao de prazo dever ser