SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO
UNA LUCHA IRRENUNCIABLE PARA
LOS TRABAJADORES BOLIVIANOS

Elaboracin:
Diseo grfico:
Fotografas:

Depsito Legal:
Impresin:

Carlos A. Camargo Chvez

Alberto Vilar Taguchi
Juan Espinoza Del Villar
Enzo De Lucca, INFOCAL,
Mauricio Pereira A, HAM,
archivo LABOR.
Stilo Industria Grfica

PRESENTACION
Comnmente, se habla de Seguridad Industrial, Higiene Laboral, Salud
Ocupacional, etc, para referirse a las condiciones en las cuales se desarrolla
el proceso del trabajo. Sin embargo, hoy en da se usa el trmino genrico
de Condiciones de Salud y Seguridad en el Trabajo, para referirse a esta
misma problemtica pero desde un punto de vista ms integral y amplio.
En Bolivia no existe cultura de Seguridad y Salud en el Trabajo ni de parte
del Estado ni del sector empleador.
El Estado, poco o casi nada realiza para establecer un verdadero sistema
de proteccin al trabajo y simplemente se ha contentado con dejar pasar el
tiempo desde la aprobacin, en agosto de 1979, de la Ley General de
Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar. Asimismo, no existe
preocupacin por parte del Estado para lograr que los empleadores cumplan
la legislacin vigente y proporcionen a sus trabajadores condiciones
adecuadas de salud y seguridad en el trabajo.
Por su parte, los empresarios consideran que la inversin en Seguridad y
Salud en el Trabajo es un gasto ocioso y prefieren exponer a sus trabajadores
a condiciones inseguras e insalubres.
Finalmente, los trabajadores, ya sea por desconocimiento de la legislacin
o por que se ven presionados por la necesidad de contar con un empleo, no
hacen de esta temtica parte importante de sus reivindicaciones y aceptan
trabajar en condiciones muy precarias.
Por todo ello, el Centro de Apoyo al Desarrollo Laboral (LABOR) ha decidido
publicar el presente folleto titulado Salud y Seguridad en el Trabajo con el
propsito de llamar la atencin de dirigentes sindicales, empleadores y
gobierno respecto a la necesidad de mejorar las condiciones laborales en
Bolivia.
Queremos agradecer la cooperacin de Ayuda Obrera Suiza que nos ha
posibilitado la elaboracin del presente material.
Carlos A. Camargo Chvez
DIRECTOR EJECUTIVO DE LABOR

INDICE

EL TRABAJO ES FUENTE DE VIDA Y RIQUEZA

LA SALUD ES INDISPENSABLE
INFLUENCIA DE LA SALUD EN EL TRABAJO
QUE ES LA SEGURIDAD INDUSTRIAL?
LAS CONDICIONES DE TRABAJO
RIESGOS PROFESIONALES O DEL TRABAJO
ACCIDENTES DE TRABAJO
LA PREVENCION
LEGISLACION BOLIVIANA EN MATERIA DE SEGURIDAD
INDUSTRIAL, SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
RAZONES QUE IMPIDEN EL AVANCE DE LA SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO
LOS TRABAJADORES NO HAN ASUMIDO A PLENITUD
EL TEMA
EL ESTADO NO PROTEGE
QUE SE DEBE HACER?
CAMBIAR LA MENTALIDAD DE LOS EMPRESARIOS
CONCIENTIZAR A LOS TRABAJADORES
EXIGIR DEL ESTADO UN ROL NORMATIVO Y PROTECTOR
EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES
CAPACITAR A LOS TRABAJADORES
UTILIZAR LA CONTRATACION COLECTIVA
PROMOVER EL ROL ACTIVO DE LA ORGANIZACION SINDICAL
DEMANDAR EL FUNCIONAMIENTO DE ORGANISMOS
DE FISCALIZACION Y SEGUIMIENTO
EXIGIR EL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE HIEGIENE,
SEGURIDAD OCUPACIONAL Y BIENESTAR
PRESERVAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO Y
SALUD DE LA MUJER TRABAJADORA
DEMANDAR LA APLICACION DE CONVENIOS DE LA OIT
DENUNCIAR LOS ACCIDENTES DE TRABAJO
PREVENIR ANTES QUE LAMENTAR
LA SALUD Y LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO
COMPETE A ESTADO, EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

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EL TRABAJO ES FUENTE DE VIDA Y RIQUEZA

El ser humano necesita garantizar su sobrevivencia.
Para ello, est obligado a transformar la naturaleza.
Esta transformacin consciente es la que se denomina
trabajo.

Entonces, el trabajo
es la actividad consciente
del ser humano destinada a la
transformacin de la
naturaleza para la satisfaccin
de sus necesidades de
sobrevivencia y desarrollo
como ser, alimentacin,
vivienda, vestimenta,
transporte, etc.

El trabajo es fuente de riqueza y condicin necesaria

para la formacin integral del ser humano.
Es tan decisiva la influencia del trabajo que se puede
decir que sin l, no existira vida.

seguridad y salud

LA SALUD ES INDISPENSABLE
Antiguamente, se entenda la salud como la simple
ausencia de enfermedad o dolencia. Con el avance
de la Medicina del Trabajo y otras ramas afines, hoy
se concepta la salud como un estado de bienestar
fsico, mental y social completo y no meramente
la ausencia de dao o enfermedad.
En este sentido, la salud es una condicin necesaria
para trabajar.

INFLUENCIA DE LA SALUD EN EL TRABAJO

SALUD

Positivamente

Con salud se puede realizar

un buen trabajo

Negativamente

Sin salud las personas

no pueden realizar
su actividad

INFLUYE

TRABAJO

seguridad y salud

SALUD:
un estado de
bienestar fsico,
mental y social
completo.

seguridad y salud

QUE ES LA SEGURIDAD INDUSTRIAL?

En el curso del tiempo, se ha utilizado el trmino de
seguridad industrial para referirse al conjunto de
elementos y condiciones que buscan garantizar un
trabajo seguro y confortable en la rama de la produccin
industrial.
En la actualidad, se ha superado este antiguo concepto
y se utiliza ms el trmino genrico de Salud y
Seguridad en el Trabajo ya que ste tiene un carcter
ms integral e incorpora los dos elementos bsicos del
trabajo: la salud y la seguridad.

LAS CONDICIONES DE TRABAJO

Se denomina condiciones de trabajo al conjunto de
variables que comprenden la realizacin de una
tarea concreta y el entorno en que sta se realiza.
Desde este punto de vista, las condiciones de trabajo
tienen que ver con el medio ambiente, las regulaciones
y las formas de organizacin del trabajo.
Este enfoque, privilegia el aspecto de la salud laboral,
desde una perspectiva integral.

seguridad y salud

Condiciones de
Trabajo: conjunto de
variables que
comprenden la
realizacin de una tarea
concreta y el entorno en
que sta se realiza.

seguridad y salud

RIESGOS PROFESIONALES O DEL TRABAJO

El trabajo, cuando no est bien organizado o no se
toman las medidas preventivas adecuadas, puede
acarrear consecuencias graves como enfermedades o lesiones. A esta posibilidad de contraer
una enfermedad o sufrir alguna dolencia o lesin a
causa del trabajo, es lo que se llama Riesgos
Profesionales o Riesgos del Trabajo.
En tal sentido, los Riesgos Profesionales son
aquellas situaciones de trabajo que pueden romper
el equilibrio fsico, mental y social de los
trabajadores.

ACCIDENTES DE TRABAJO
Accidente de trabajo es todo suceso anormal, no
querido ni deseado, que se presenta en forma
brusca e inesperada, interrumpe la normal
continuidad del trabajo y puede causar algn dao
a la salud del trabajador.
Los accidentes de trabajo, por muy inesperados,
sorprendentes e indeseados que sean, surgen
generalmente por alguna causa que se puede
prevenir o evitar.
Los accidentes son los indicadores inmediatos ms
evidentes de unas malas condiciones de trabajo.

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seguridad y salud

Riesgos
Profesionales:
Aquellas situaciones
de trabajo que
pueden romper el
equilibrio fsico,
mental y social de
los trabajadores.

Accidente
de trabajo es todo
suceso anormal, no
querido ni deseado,
que se presenta en
forma brusca e
inesperada, interrumpe
la normal continuidad
del trabajo y puede
causar algn dao
a la salud del
trabajador.

seguridad y salud

LA PREVENCION
El trabajo produce modificaciones en el medio
ambiente. Estas modificaciones pueden ser
mecnicas, fsicas, qumicas, biolgicas,
psquicas o sociales y es lgico pensar que estos
cambios pueden afectar la salud de los
trabajadores.

La accin de analizar y
evaluar cada una de estas
modificaciones y tomar
medidas precautorias es lo
que se conoce como
prevencin.
La prevencin busca crear
condiciones de trabajo
seguro y confortable,
aspectos a los que todos los
trabajadores tienen derecho.

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seguridad y salud

LEGISLACION BOLIVIANA EN MATERIA DE

SEGURIDAD INDUSTRIAL, SALUD Y
SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Bolivia es uno de los pases que cuenta con una
legislacin especfica sobre Salud y Seguridad en
el Trabajo.
En 1979 se aprob la Ley General de Higiene,
Seguridad Ocupacional y Bienestar que se
propone:

Garantizar las condiciones adecuadas de

salud, higiene, seguridad y bienestar en el
trabajo.

Lograr un ambiente de trabajo desprovisto

de riesgos para la salud psicofsica de los
trabajadores.

Proteger a las personas y al medio ambiente,

contra los riesgos que, directa o
indirectamente, afectan a la salud, la
seguridad y el equilibrio ecolgico.

En el tiempo esta ley, una de las ms avanzadas

para su poca, no ha logrado ser aplicada a
cabalidad, razn por la cual, la situacin de la
seguridad y salud en el trabajo, es precaria.
(...)

seguridad y salud

Tambin tenemos la Ley General de Trabajo que en

su Ttulo V, Capitulo I, De la Seguridad e Higiene en
el Trabajo, contempla las Disposiciones Generales
que deben regular las condiciones generales del
trabajo con el objetivo de proteger la vida, salud y
moralidad de los trabajadores.
Finalmente, la Constitucin Poltica del Estado, como
norma fundamental de nuestro ordenamiento jurdico,
consagra en su artculo 7, los derechos fundamentales
de las personas y en el Ttulo Segundo, del Rgimen
Social, todas las garantas y obligaciones para
preservar el trabajo y el capital humano.

RAZONES QUE IMPIDEN EL AVANCE DE LA

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
ACTITUD NEGATIVA DE LOS EMPLEADORES
En general, los empleadores consideran que introducir
sistemas de prevencin y mejoramiento de las
condiciones de trabajo, constituye un gasto
innecesario. Con esta visin, los empleadores
mantienen una actitud conservadora ya que
prefieren exponer a sus trabajadores a altos
factores de riesgo antes que invertir en seguridad
y salud.
Todava no han llegado a comprender que la Seguridad
y la Salud del trabajador no constituyen gasto, sino
una inversin que a futuro redundar en beneficio de
la empresa.

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seguridad y salud

La Ley General de Higiene,

Seguridad Ocupacional y Bienestar,
no ha logrado ser aplicada a
cabalidad, razn por la cual, la
situacin de la seguridad y salud en
el trabajo es precaria.

seguridad y salud

LOS TRABAJADORES NO HAN ASUMIDO A

PLENITUD EL TEMA
Los trabajadores no han logrado asumir el tema de la
seguridad y salud en el trabajo como parte fundamental de
la agenda sindical.
Generalmente, los aspectos de seguridad y salud en el
trabajo son relegados a segundo plano subordinndolo casi
siempre a las demandas salariales.
No existe de parte de las organizaciones laborales,
estrategias adecuadas para negociar polticas de
prevencin de accidentes y mejoramiento de las
condiciones de trabajo. En el mejor de los casos, se
plantean reivindicaciones espordicas que no son
cumplidas por el sector empleador.

EL ESTADO NO PROTEGE
El Estado juega un rol absolutamente pasivo e indiferente
frente a la situacin de inseguridad e insalubridad en el
trabajo. Las leyes no son cumplidas por parte de los
empleadores y el Estado no ejerce polticas de seguimiento,
control y sanciones.
La situacin de inseguridad en el trabajo es patente en los
altos niveles de accidentabilidad, sobre todo en rubros como
construccin, minera, industria, etc.
En suma, el Estado no se preocupa de proteger el capital
humano.

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seguridad y salud

Las leyes no son

cumplidas por parte de los
empleadores y el Estado
no ejerce polticas de
seguimiento, control y
sanciones.

seguridad y salud

QUE SE DEBE HACER?

La primer tarea es tomar conciencia a nivel de Estado,
empresarios y trabajadores, acerca de la importancia
de contar con verdaderos sistemas de prevencin de
accidentes y polticas de mejoramiento de las
condiciones de trabajo.
En este sentido, es importante que cada uno de los
sectores involucrados asuma su rol y responsabilidad.
En otras palabras, se trata de crear una cultura laboral
preventiva como parte de una poltica laboral de Estado.

CAMBIAR LA MENTALIDAD DE LOS

EMPRESARIOS
Es importante que los empleadores cambien de
mentalidad. Se debe desechar aquella concepcin que
considera la implementacin de estrategias y programas
de prevencin de accidentes y mejoramiento de las
condiciones de trabajo como un gasto innecesario y
comprender que ello constituye una excelente inversin
ya que en la medida que el trabajador cuente con
seguridad y salud para realizar su trabajo, su nivel de
produccin y productividad ser mucho mayor y todo
ello redundar en mayores beneficios para la empresa.

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seguridad y salud

La primer tarea es tomar

conciencia a nivel de Estado,
empresarios y trabajadores acerca
de la importancia de contar con
verdaderos sistemas de prevencin
de accidentes y de mejoramiento
de las condiciones
de trabajo.

seguridad y salud

CONCIENTIZAR A LOS TRABAJADORES

Es importante que los trabajadores asuman la
problemtica de la Seguridad y la Salud en el Trabajo
como una de las cuestiones que hacen al conjunto de
sus demandas centrales.
Al mismo tiempo, los trabajadores deben tener
conciencia de que la salud y la seguridad son aspectos
que no se mendigan al empleador pues son derechos
humanos de toda persona y por tanto, algo que se debe
exigir.

EXIGIR DEL ESTADO UN ROL NORMATIVO

Y PROTECTOR
El rol fundamental del Estado es proteger la salud de la
poblacin y garantizar buenas condiciones de trabajo.
Al mismo tiempo, el Estado debe proteger al trabajador
ya que en la relacin laboral, los sujetos que concurren
al mercado de trabajo, es decir, trabajador y empleador,
no lo hacen en las mismas condiciones. El trabajador
concurre al mercado del trabajo con evidente desventaja,
lo que obliga al Estado a protegerlo.

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seguridad y salud

El trabajador
concurre al
mercado del trabajo
con evidente
desventaja, lo que
obliga al Estado a
protegerlo.

seguridad y salud

EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES

A pesar de que es necesario adecuar nuestra legislacin
a los avances de la Medicina del Trabajo y de otras
ramas que tienen que ver con la problemtica de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, lo ms importante es
que las leyes actualmente vigentes tales como La ley
General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar,
la Ley General del Trabajo y otras, sean cumplidas a
cabalidad.
Al mismo tiempo, es necesario que los Organismos
encargados de supervisar el cumplimiento de las leyes
sobre la materia, como el Consejo General de Higiene,
Seguridad Ocupacional y Bienestar, cumplan con las
funciones para las que fueron creados.

CAPACITAR A LOS TRABAJADORES

Uno de los aspectos ms importantes en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo, es el relativo a la
capacitacin laboral.
La capacitacin laboral es una herramienta
imprescindible para fortalecer la formacin general de
los trabajadores, para garantizar la estabilidad laboral
y sobre todo, para desarrollar el trabajo en condiciones
de seguridad, salud y confort.
Es responsabilidad del Estado y de los empleadores
capacitar a los trabajadores, los mismos que deben
asumir esta tarea no como un regalo, sino como un
derecho.

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seguridad y salud

Es responsabilidad del
Estado y de los empleadores
capacitar a los trabajadores
los mismos que deben
asumir esta tarea no como
un regalo sino como un
derecho.

seguridad y salud

UTILIZAR LA CONTRATACION COLECTIVA

Una de las formas efectivas para lograr polticas de
prevencin y mejoramiento de las condiciones de
trabajo, es implementado la modalidad de los Contratos
Colectivos de Trabajo. Este tipo de contratos, permite
incorporar aspectos relativos a la Seguridad y la Salud
en el Trabajo ya que tiene un alcance mayor que el
contrato individual.
Al mismo tiempo, el Contrato Colectivo posibilita la
defensa de la estabilidad laboral y fortalece la
organizacin sindical.

PROMOVER EL ROL ACTIVO DE LA

ORGANIZACION SINDICAL
La lucha por lograr mejores condiciones de trabajo,
seguridad y salud, requiere que la organizacin sindical
(Sindicato, Federacin, Confederacin) asuma a
plenitud su rol orientador y promotor de acciones y
estrategias laborales.
La organizacin sindical deber velar en todo momento
por la seguridad, la salud y el bienestar de los
trabajadores, adoptando siempre un rol dinmico y
activo.
Es importante que la organizacin sindical demande
ante empleadores y Estado la aplicacin de polticas de
proteccin al trabajo y el cumplimiento de las leyes.

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seguridad y salud

Es importante que la
organizacin sindical
demande ante empleadores
y Estado la aplicacin de
polticas de proteccin
al trabajo y el cumplimiento
de las leyes .

seguridad y salud

DEMANDAR EL FUNCIONAMIENTO DE
ORGANISMOS DE FISCALIZACION Y
SEGUIMIENTO
Una de las falencias en materia de Seguridad Industrial,
Seguridad Y Salud en el Trabajo es que no se cuenta
con organismos que fiscalicen y hagan el seguimiento
de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
Los pocos organismos que existen tales como el Instituto
Nacional de Salud Ocupacional (INSO), no cumple con
esas funciones.
Tampoco lo hace el Departamento de Seguridad
Industrial del Ministerio de Trabajo y Microempresa. Por
ello es importante que estas reparticiones cumplan con
sus funciones especficas y contribuyan a consolidar
un sistema de prevencin y proteccin del trabajo.

EXIGIR EL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO

DE HIGIENE, SEGURIDAD OCUPACIONAL Y
BIENESTAR
Se debe exigir el inmediato funcionamiento del Consejo
de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar.
Este Consejo, debe ser el rgano que se ocupe de
formular polticas en materia de seguridad ocupacional
y bienestar, planificar, dirigir, coordinar y regular las
acciones inherentes a sus funciones.

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seguridad y salud

PRESERVAR LAS CONDICIONES DE

TRABAJO Y SALUD DE LA MUJER
TRABAJADORA
Las mujeres son uno de los grupos ms vulnerables
dentro del mercado del trabajo.
Como consecuencia de la crisis econmica, se ha
incrementado la presencia de la mujer en los sectores
productivos.
Sin embargo y a pesar del activo rol que viene
cumpliendo la mujer trabajadora, ella es relegada a
condiciones de trabajo y salud muy precarias,
expresada en discriminacin, pago de un menor salario
por igual trabajo, asignacin de cargos de menor
jerarqua, acoso sexual, etc.
La mayora de mujeres carece del Seguro de Salud y
no goza de los beneficios estipulados en las
disposiciones laborales en cuanto a proteccin de la
maternidad y lactancia.
En algunas empresas, se ha llegado al extremo de
realizar test de embarazo para acceder a un puesto
de trabajo o para permanecer en l.

seguridad y salud

Las mujeres son

discriminadas en el
mercado del trabajo.

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seguridad y salud

DEMANDAR LA APLICACION DE
CONVENIOS DE LA OIT
Algo que no es usual en la cultura sindical boliviana es
promover el conocimiento y hacer seguimiento de las
normas internacionales de trabajo.
En materia de Seguridad Industrial, existe un gran
nmero de Recomendaciones, Resoluciones y
Convenios aprobados por la OIT que buscan mejorar
las condiciones de salud y seguridad en el trabajo y que
no son tomadas en cuenta por el Estado.

Bolivia, al ser miembro de la

Organizacin Internacional del
Trabajo, est obligada a
guiarse y poner en prctica
esas Resoluciones,
Recomendaciones y
Convenios.

Las organizaciones laborales deben ser las ms

interesadas por que las normas internacionales de
trabajo se apliquen en nuestro pas.

seguridad y salud

DENUNCIAR LOS ACCIDENTES DE TRABAJO

La falta de estadsticas referidas a los de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales, impide que
se tome verdadera conciencia sobre las precarias
condiciones de trabajo y salud en nuestro pas y que
se desarrollen polticas preventivas.

En tal sentido, los trabajadores y las organizaciones

sindicales deben denunciar los accidentes de trabajo
ocurridos en sus diferentes sectores para que los
mismos tengan una respuesta y tratamiento adecuados.

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PREVENIR ANTES QUE LAMENTAR

Los accidentes de trabajo, generalmente se pueden
evitar. Para ello, es necesario que Estado y
empleadores adopten polticas, estrategias y
acciones de prevencin.

seguridad y salud

LA SALUD Y LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO

COMPETE A ESTADO, EMPRESARIOS Y
TRABAJADORES
Mejorar las condiciones de trabajo compete a todos:

Al Estado; porque el bienestar de un pas

reside en la salud de su poblacin.
Al sector empresarial; porque sin
seguridad y salud, el trabajador no podr
producir en toda su capacidad.
A los trabajadores; porque los accidentes
y las malas condiciones de trabajo las sufren
ellos mismos.

LA SALUD Y LA
SEGURIDAD EN EL
TRABAJO SON
DERECHOS HUMANOS
NO SE NEGOCIAN NI
SE VENDEN!

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