Tratado de Libre Comercio Per

Chile
El tratado de Libre Comercio entre Per y Chile ser uno de los primeros en
ser firmado entre pases sudamericanos, en bsqueda de la mejora del
Acuerdo Complementario Econmico mediante una presentacin de nuevos
captulos dentro del texto. ste ha creado un organismo como su Comisin
Administradora quien vela por la supervisin y control del rendimiento del
tratado mismo. Cabe mencionar que dentro de su estructura del texto se han
aadido tres nuevos captulos los cuales son Solucin de controversias y
captulos de servicios e inversiones. Lo que buscan ambas partes es
integrarse como una zona de Libre Comercio, regido por la transparencia,
trato nacional y el trato de la nacin ms favorecida. Este acuerdo de Libre
Comercio

ha

propiciado

para

Per

un

incremento

dentro

de

sus

exportaciones e importaciones, colocando a Chile como su stimo destino

principal.

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Captulo 1: Aspectos Generales

1. Antecedentes
1.1. ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN (ALADI)
La Asociacin Latinoamericana de Integracin ALADI, fue instituida
por el Tratado de Montevideo de 1980, suscrito el 12 de agosto de
1980.
Al respecto, cabe sealar que el Tratado de Montevideo de 1980 tiene
como finalidad el establecimiento de un Mercado Comn. Dicho
Tratado fue aprobado por el Congreso de la Repblica del Per
mediante Resolucin Legislativa N 23304.
Por este motivo, al haberse aprobado el Tratado de Montevideo por el
cauce legal establecido en la Constitucin Poltica del Per, los
Acuerdos y Protocolos Adicionales a dichos Acuerdos que el Per
celebre en el marco del mencionado Tratado son constitucional y
legalmente vlidos.

1.2. ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA N38 (ACE)

En primer lugar, debemos tener en consideracin la definicin de
Acuerdo de Complementacin Econmica, la cual es una denominacin
que usan los pases latinoamericanos en los acuerdos bilaterales que
contraen entre s para abrir recprocamente sus mercados de bienes,
los

que

se

inscriben

en

el

marco

jurdico

de

la

Asociacin

TLC Per Chile

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Latinoamericana de Integracin (ALADI). Apuntan a una apertura de

mercados mayor a la de los Acuerdos de Alcance Parcial, pero menor
que los tratados de Libre Comercio. En este tipo de acuerdos se
negocian todos los productos de ambos pases1.

El ACE entre Per y Chile se dio en el ao 1998 y bajo el marco del

Tratado de Montevideo de 1980, los Gobiernos de Per y Chile
convinieron celebrar el Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE
N 38)2, con los siguientes objetivos3:
a.Establecer, en el ms breve plazo posible, un espacio econmico
ampliado entre los Pases Signatarios, que permita la libre
circulacin de bienes, servicios y facilitar la plena utilizacin de
factores productivos;
b.

Intensificar las relaciones econmicas y comerciales entre los

Pases Signatarios;

c.

Propiciar

una

accin

coordinada

en

los

foros

econmicos

internacionales, as como en relacin a los pases industrializados,

tendientes a mejorar el acceso de los productos de los Pases
Signatarios a los mercados mundiales;
d.

Promover la Complementacin y cooperacin econmica;

1 Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales (Direcon), Ministerio de

Relaciones Exteriores de Chile obtenido de https://www.direcon.gob.cl/glosario/
2 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: Acuerdos Comerciales del Per, obtenido de:
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=category&layout=blog&id=72&Itemid=95

3 Acuerdo de Complementacin Econmica Per-Chile. ACE N38

TLC Per Chile

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e.

Propiciar

las

inversiones

encaminadas

un

intensivo

aprovechamiento de los mercados de los Pases Signatarios y

fortalecer su capacidad competitiva en los intercambios mundiales
La suscripcin del ACE N 38, permiti la eliminacin gradual de todo
derecho aduanero y cargas equivalentes de carcter fiscal, monetario,
cambiario o de cualquier otra naturaleza, para la formacin de una
Zona de Libre Comercio, la cual se concretar en julio de 2016.
Asimismo, el ACE N 38 fortaleci las relaciones econmicas y
comerciales entre ambos pases.
Es importante sealar que el ACE N 38 fue concebido nicamente
para el comercio libre de bienes entre Per y Chile, razn por la cual
nicamente contiene captulos relacionados con el Programa de
Liberacin, Obstculos Tcnicos al Comercio, Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, Clusula de Salvaguardia, Reglas de Origen

y el

Mecanismo de Solucin de Controversias.

En ese sentido, durante la V Reunin de la Comisin Administradora del
ACE N 38, realizada en enero del 2005, los representantes del
Gobierno Peruano y Chileno decidieron que a fin de mejorar el marco
jurdico que regula las relaciones comerciales entre ambos pases, as
como fortalecer las relaciones internacionales entre los mismos, era
conveniente ampliar los alcances del citado Acuerdo comercial. De esta
manera, ambos Pases aspiraban a tener un documento jurdico de
ltima generacin que tuviera disciplinas claras, eficientes y eficaces
tanto para el mbito de bienes como para el de servicios e inversin.

2. Pases participantes
2.1. PERU
Presidentes: Alejandro Toledo, Alan Garca.
TLC Per Chile

Pgina | 4

2.2. CHILE
Presidentes: Ricardo Lagos, Michelle Bachelet.

2.3. RELACIN PER - CHILE

Analizando una serie de indicadores para el Per y Chile antes del
tratado, con el fin de realizar un anlisis comparativo entre ambas
economas

En relacin con el PBI de ambas economas, se aprecia la

existencia de una importante brecha a favor de Chile, la cual se
increment en los ltimos aos. Adems, se evidencia un
estancamiento en la tasa de crecimiento del PBI per cpita
peruano, mientras que en el caso de Chile existe un importante
dinamismo. Si bien la composicin sectorial del PBI es similar en
ambas economas, siendo el principal sector el de servicios, se
aprecian algunas diferencias importantes. El principal subsector
en Per es el de comercio (principalmente por el comercio
ambulatorio), mientras que en el caso de Chile destacan los
servicios financieros y personales. En comparacin con el Per, la
economa chilena cuenta con un monto considerablemente

superior de reservas internacionales.

Con relacin a la balanza comercial de bienes, desde inicios de
los aos ochenta, el monto de las exportaciones chilenas ha sido
mayor al de las peruanas; y en los ltimos aos esta diferencia
se ha ido ampliando. La balanza comercial de servicios con el
resto del mundo ha sido deficitaria para ambos pases. Aunque,
se aprecia que el monto de las exportaciones de servicios por
parte de Chile es considerablemente superior al alcanzado por el

Per.
En cuanto al tipo de intercambio, Chile ha orientado sus
exportaciones

al

Per

hacia

una

estructura

basada

en

manufacturas y alimentos, mientras que las exportaciones

TLC Per Chile

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peruanas a Chile mantienen una estructura basada en materias

primas y en sectores extractivos (Metales y Minerales, y
Combustibles), sin mayor grado de valor agregado. Ello se
corrobora

al

analizar

la

balanza

comercial

por

sectores

productivos, Chile mantiene supervit en Manufacturas, mientras

que

el

Per

muestra

supervit

en

Metales,

datos

que

corroboramos con los siguientes cuadros:

o PER:

Fuente: ADEX

o CHILE:

TLC Per Chile

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3. Proceso de Integracin Econmica

3.1. ETAPA INICIAL DE LA FORMACIN DEL ACUERDO
El tipo de integracin econmica inicial que tenamos con el pas de
Chile era un Acuerdo de complementacin de Econmica definido
anteriormente, el cual sirvi como marco para el desarrollo de un
acuerdo de TLC. Dicho Acuerdo constituye una ampliacin del Acuerdo
de Complementacin Econmica N 38 (ACE N 38) vigente desde
1998 y desarrollado en el marco de la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI). En tal sentido, se mantuvo el programa de
liberacin arancelaria previsto en el ACE N 38 y se incluyeron las
disciplinas de servicios e inversiones.
Equipo tcnico de la delegacin Chilena
La delegacin chilena, que es encabezada por el Director General de Direcon, est
integrada por el Director de Asuntos Econmicos Bilaterales de la Direcon, Andrs
Rebolledo; el Director de ProChile, Hugo Lavados; el Director Internacional del
Ministerio de Agricultura, Igor Garafulic; el jefe del Departamento de Acuerdos
Internacionales del Servicio Nacional de Aduanas, Claudio Seplveda; adems de
profesionales de los Ministerios de Economa y Hacienda.

TLC Per Chile

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Cargos

Nombres

Director General de Direcon/ Jefe de equipo Negociador para el TLC.

Ing. Carlos Furche

Director de Asuntos Econmicos Bilaterales de la Direcon

Eco. Andrs Rebolledo

Director de ProChile

Eco. Hugo Lavados

Director Internacional del Ministerio de Agricultura

Eco. Igor Garafulic

Jefe del Departamento de Acuerdos Internacionales del Servicio

Abo. Claudio Seplveda

Nacional de Aduanas

Equipo tcnico de la delegacin Peruana

Cargos
Viceministro de Comercio Exterior y Jefe de equipo
Negociador para el TLC.
Coordinador del equipo tcnico

Nombres
Sr. Pablo de la Flor Belande
Eco. Eduardo Brandes

El proceso negociador para la ampliacin del ACE N 38 se inici en agosto de 2005

abordndose como temas de negociacin a los siguientes: Obstculos Tcnicos al
Comercio; Solucin de Controversias; Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Reglas de
Origen; Poltica de Competencia; Defensa Comercial; Procedimientos Aduaneros;
Servicios e Inversin. El Programa de Liberacin en acceso a mercados no fue
materia de negociacin y se incorpor en sus mismos trminos como parte de la
ampliacin del ACE N 38.

TLC Per Chile

Pgina | 8

3.2. ETAPA FINAL DE LA FASE DE FORMACIN DEL ACUERDO

El objetivo de final de este acuerdo fue el de firmar un acuerdo de TLC
con el objetivo de formar una zona de libre comercio entre Per y
Chile.

En el caso peruano, el Acuerdo de Libre Comercio Per - Chile fue ratificado por el
Presidente de la Repblica mediante Decreto Supremo N 057-2006-RE de fecha 25 de
agosto de 2006; y puesto en conocimiento del Congreso de la Repblica, esa misma
fecha, de conformidad a lo establecido en el artculo 57 de la Constitucin Poltica del
Per. Con posterioridad a la aprobacin del Acuerdo de Libre Comercio Per - Chile,
surgi la necesidad de efectuar algunas modificaciones al texto del Acuerdo, las cuales
fueron formalizadas, a travs de la Enmienda al Acuerdo de Libre Comercio Per Chile,
ratificada mediante Decreto Supremo N 052-2008-RE de fecha 21 de noviembre de
2008. En consecuencia, el presente proyecto no adolece de vicio constitucional ni legal.

PROCEDIMIENTO

LUGAR Y FECHA

REPRESENTACION
Ministros de relaciones exteriores: Alejandro

SUSCRIPCIN

Lima, 22 de agosto (2006)

Folex (Chile) y Jose Antonio Garca Belaunde

(Per)
Presidente de la Repblica Alan Garca Prez

RATIFICACIN

Lima, 25 de agosto (2006)

y puesto en conocimiento del congreso de la

Republica (Decreto Supremo N 057-2006RE)

PUBLICACIN

Lima, 26 de agosto (2006)

En el diario Oficial El Peruano

TLC Per Chile

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ENMIENDA
RATIFICADA
VIGENCIA Y
EJECUCIN

Ratificada mediante:
Lima, 21 de noviembre (2008)
Decreto Supremo N 052-2008-RE
01 de Marzo del 2009

En Chile el Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Per fue aprobado por el Congreso
Nacional el da 3 de julio de 2008, y se promulg mediante el Decreto Supremo N 12
del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 13 de enero de 2009, publicado en el Diario
Oficial del 1 de marzo de 2009, fecha a partir de la cual entr en vigencia.4

4. Rondas de Negocio
Cuatro rondas de negociaciones se llevaron a cabo entre agosto del 2005 y
marzo de 2006.

RONDA

TEMAS

FECHA DE
NEGOCIACI
N

LUGAR

Primera

Grupo solucin de
controversias y asuntos
institucionales

08 de Agosto
de 2005

Lima, Per

Comercio de servicios e
inversiones

Del 27-29
de
septiembre
2005

Santiago, Chile

Ronda
Segunda
Ronda
Tercera

Polticas de competencia

Ronda
Cuarta Ronda

Cooperacin laboral y
migratoria

Del 30 de
enero al 01
de febrero
de 2006
Del 05-09
de marzo
2006

Lima, Per

Santiago, Chile

4 Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales (Direcon), Ministerio de

Relaciones Exteriores de Chile obtenido de https://www.direcon.gob.cl/wpcontent/uploads/2013/09/Chile-20-a%C3%B1os-de-negociaciones-comerciales1.pdf.
TLC Per Chile

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PRIMERA RONDA:
A modo de presentacin, Chile seal que su objetivo para la
negociacin

era

actualizar

y/o

profundizar

el

Acuerdo

de

Complementacin Econmica ACE suscrito por ambos pases; as

como introducir otras materias nuevas (como Transparencia), que
actualmente son parte de todos sus Tratados de Libre Comercio.

Solucin de controversias
En esta primera ronda, Chile y Per presentaron los lineamientos
generales de sus posiciones en el tema de Solucin de
Controversias. Cabe mencionar que ambos pases coincidieron en
la importancia de contar con un mecanismo gil, con plazos lo
ms corto posibles y decisiones vinculantes.
Asuntos institucionales

TLC Per Chile

P g i n a | 11

Para la discusin de estos temas, se emple la misma dinmica

que en Solucin de Controversias. Chile explic el contenido de
su propuesta para los Captulos Institucionales, los mismos que
tambin se basan en el TLC USA Chile (que es muy similar al
TLC USA Andino). Per realiz una serie de preguntas y
comentarios a los mismos.

SEGUNDA RONDA:
El captulo sobre comercio de servicios presenta grandes similitudes
con el Captulo de inversiones del TLC con EEUU. Existen artculos
prcticamente iguales en ambos Tratados, como el de Trato Nacional
(TN), Nacin Ms Favorecida (NMF), Nivel Mnimo de Trato, Tratamiento
en caso de Contienda, Altos Ejecutivos y Directorios, Expropiacin e
Indemnizacin, Inversin y Medioambiente, Seccin B (solucin de
controversias Inversionista Estado) y Seccin C (Definiciones). Las
diferencias son mnimas y en temas muy puntuales dentro de los
siguientes artculos: mbito de aplicacin, Requisitos de Desempeo y
Transferencias.

TLC Per Chile

P g i n a | 12

El TLC con Chile contiene definiciones de inversin e inversionista

mucho ms amplias que las contenidas dentro del APPRI. El TLC
considera como inversin incluso la expectativa de obtener ganancias
o la asuncin de riesgo; mientras que en el APPRI inversin es aquella
efectivamente realizada. Adicionalmente, el TLC considerara como
inversin a los derechos otorgados conforme la legislacin interna, lo
que significa que si un gobierno revoca una licencia podra ser
demandada. Sobre la definicin de inversionista, en el APPRI se
consideraba como tal a los sujetos que efecten inversiones en el
territorio. Mientras que en el TLC se consideran incluso a sujetos que
tienen el propsito de realizar una inversin.

TLC Per Chile

P g i n a | 13

TERCERA RONDA:
En el marco de las negociaciones entre Per y Chile para la ampliacin
y profundizacin del ACE 38, los das 30 y 31 de enero, y 01 de febrero
de 2006, se reunieron las delegaciones de Per y Chile con el propsito
de tratar el proyecto de Captulo de Competencia. La discusin se
realiz sobre la base del texto consolidado trabajado por ambas Partes
luego de la II Ronda, el cual contaba ya con un alto grado de avance al
momento del inicio de la Ronda, lo cual permiti acordar el texto
definitivo del Captulo de Competencia.
Temas trabajados
Objetivos del Captulo:

Resaltando

la

importancia

de

la

cooperacin entre agencias y de evitar, a travs de la misma,

que

prcticas

anticompetitivas

puedan

menoscabar

los

beneficios del proceso de liberalizacin comercial.

Legislacin y Autoridades de Competencia: Compromiso de
mantener o adoptar legislacin y autoridades de competencia.
Cabe sealar que las Partes conservan la autonoma para
desarrollar

y aplicar

su legislacin

de

libre

competencia,

incluyendo la posibilidad de contar con excepciones, pero se deja

expresamente que los carteles de exportacin siempre se
encontrarn bajo la cobertura de dicha legislacin.
Prcticas anticompetitivas con efecto transfronterizo: Una Parte
podr solicitar a la otra Parte la aplicacin de su legislacin de
competencia para prcticas originadas en el territorio de la Parte
solicitada que afecten su mercado. Logro muy importante dentro
del Captulo
Cooperacin entre Agencias: Se establece un compromiso de
suscripcin de acuerdos de cooperacin entre las autoridades de
competencia. Asimismo, se conforma un Grupo de Trabajo con el
mandato de velar por la aplicacin e implementacin de las

TLC Per Chile

P g i n a | 14

disposiciones del Captulo, particularmente en lo que se refiere al

compromiso

de

cooperacin.

De

igual

manera,

existen

compromisos puntuales para el intercambio de informacin y la

coordinacin entre las autoridades de competencia.
Empresas pblicas y empresas titulares de derechos especiales o
exclusivos, incluidos los monopolios designados: Se establece un
compromiso dirigido a garantizar que la actuacin de estas
entidades se realice en condiciones de libre competencia y no
discriminacin.
Asistencia Tcnica: Las Partes asumen el compromiso de
brindarse asistencia tcnica para aprovechar sus experiencias y
reforzar la aplicacin de su legislacin de competencia.
Consultas: Las Partes establecen una instancia de consultas para
fomentar el entendimiento mutuo, as como sobre cualquier
tema que pudiera surgir con motivo de la aplicacin e
interpretacin del Captulo.
Controversias: Ambos pases estuvieron de acuerdo en excluir el
Captulo del mecanismo de solucin de diferencias del ACE, toda
vez que de lo contrario se corra el riesgo de perforar actuaciones
de los respectivos rganos jurisdiccionales.

CUARTA RONDA:
En la cuarto ronda segn el director General de Relaciones Econmicas
Internacionales de la delegacin de hile, Carlos Furche, indic que
lograron

progresos importantes en reas como Reglas de Origen,

Polticas de Competencias, Obstculos Tcnicos al Comercio, Medidas

Sanitarias y Fitosanitarias, entre otras.
Sin embargo, dijo que an falta por concluir temas como Servicios e
Inversiones

afinar

otros

detalles

para

sellar

un

Acuerdo.

Continuamos optimistas, tenemos muchas expectativas en lograr

TLC Per Chile

P g i n a | 15

profundizar y modernizar los alcances del ACE 38, acorde con el

intercambio

comercial

la

inversin

relaciones econmicas con Per

que

caracteriza

nuestras

5 Noticia: Chile y Per logran nuevos avances en negociacin comercial, Pro Chile,
eencontrado en el siguiente enlace:
http://www.sice.oas.org/TPD/CHL_PER/Negotiations/4Ronda_s.pdf
TLC Per Chile