Echave, J., Diez, A., Huber, L., Revesz, B., Lanata, X., Tanaka, M. (2009).

El caso Tintaya:
entre el dilogo y la protesta. En Minera y conflicto social (pp.125-147). Lima : IEP(Minera
y Sociedad,5). (C27238)

5
El caso Tintaya: entre el dilogo y la protesta1

De los seis casos estudiados, la mina de Tintaya representa la operacin

ms antigua, con algo ms de 25 aos de actividad productiva. Tintaya se ubica en la provincia de Espinar, en la regin del Cusco, a 4,100
metros sobre el nivel del mar.
Con la puesta en marcha de la mina de Tintaya, Espinar se convirti desde inicios de la dcada del 1980 en la zona minera de la regin
Cusco y una de las ms importantes del sur del pas. La trayectoria
de la mina de Tintaya muestra diferentes etapas: desde la fase inicial,
bajo la gestin de una empresa pblica, pasando por la etapa de privatizacin y la llegada de empresas transnacionales, que expandieron
an ms las operaciones mineras en la segunda mitad de la dcada
de 1990.
En todas estas etapas se fueron creando y reproduciendo un conjunto de demandas que estuvieron en la base de conflictos importantes, tanto en los espacios rurales vecinos a la operacin minera como
a nivel de toda la provincia. Los temas centrales del conflicto han girado en torno a los impactos de la minera en los recursos naturales de
la zona y a la demanda de que la actividad minera se vincule y aporte
al desarrollo de la provincia.
La disputa por el manejo de tierras comunales, que eran destinadas antes que llegue la minera a uso agropecuario y a la gestin
1.

Captulo a cargo de Jos De Echave (CBC).

126

J. De Echave, A. Diez, L. Huber, B. Revesz, X. Ricard Lanata y M. Tanaka

de los recursos hdricos, fue un aspecto central de los reclamos de

las comunidades campesinas vecinas a la mina. Las expropiaciones
iniciales de tierras tuvieron un impacto importante en los pobladores,
agrupados hasta entonces en una sola comunidad; posteriormente, ya
bajo gestin privada, la empresa sigui adquiriendo tierras comunales. Por otro lado, como es usual, la minera se convirti en un competidor directo por el control de los escasos recursos hdricos de la zona,
provocando adems impacto en ellos.
Las comunidades directamente afectadas fueron las de la cuenca
del ro Salado. Si bien los impactos fueron diferenciados por zonas,
uno de los aspectos ms relevantes para el conjunto fue la prdida de
tierras comunales. Poblaciones como la de Tintaya Marquiri fueron
afectadas por la expropiacin inicial, y posteriormente las comunidades de Alto Huancan, Bajo Huancan, Huano Huano, Alto Huarca y
la propia Tintaya Marquiri vendieron sus tierras a la empresa, presionadas por procesos de servidumbre que en paralelo se tramitaban en
el Ministerio de Energa y Minas.
Todos estos aspectos fueron formando parte de una agenda de
demandas que las comunidades campesinas comenzaron a levantar
frente a las autoridades y los sucesivos equipos directivos de la empresa, tanto en su etapa pblica como cuando la mina fue privatizada. Segn Francisco Crdova, comunero de Huano Huano y dirigente
fundador de la Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por
la Minera del Cusco, ni las autoridades del ministerio ni los funcionarios de la empresa quisieron atender nuestros reclamos. Las demandas de las comunidades campesinas giraban en torno al tema de
tierras afectadas por la expropiacin inicial y lo que los comuneros
llamaron ventas forzadas, los problemas ambientales, desalojos y el
desarrollo de la zona.
El desarrollo de las agendas reivindicativas estuvo acompaado
de procesos complejos de formacin de actores y nuevos referentes
organizativos. Se pueden identificar un conjunto de estrategias de las
organizaciones sociales de Espinar en torno al conflicto con la empresa minera: fortalecimiento organizativo, desarrollo de capacidades,
construccin de alianzas, campaa e incidencia fueron algunos de los
aspectos claves de las acciones desarrolladas a lo largo de los aos.
Los cambios en la propiedad de la empresa tambin influyeron y
marcaron distintos momentos del conflicto. Desde la fase inicial, con

5 / El caso Tintaya

127

la puesta en marcha de la mina bajo la modalidad de una empresa

pblica, pasando por la transferencia al sector privado y la presencia
de dos de los grupos mineros transnacionales ms importantes a nivel
mundial, se operaron cambios significativos en la evolucin del conflicto y en la propia transformacin de este, como se ver ms adelante.
En varios momentos se produjeron estallidos sociales en Espinar
que terminaron en movilizaciones, paros regionales, denuncias en diferentes mbitos e incluso tomas violentas de la mina. Estos hechos
evidenciaron problemas de fondo y la incapacidad para gestionar el
conflicto y encontrar relaciones de equilibrio entre la presencia minera y los intereses de las comunidades.
Los principales momentos de conflicto y discrepancia fueron:

El 21 de mayo de 1990, cuando se produce la primera gran revuelta que termin en una toma de la mina; luego de unos das
de movilizaciones y toma de rehenes, se logr un acuerdo con el
Estado peruano. Desde entonces, el 21 de mayo se convirti en
una fecha de referencia para futuras movilizaciones.

Posteriormente, el ao 2001 las comunidades afectadas y organismos no gubernamentales presentaron una denuncia contra la
empresa BHP Billiton en Australia, que motiv que se inicie un
proceso de dilogo.

El 21 de mayo de 2003 se realiz una movilizacin a las instalaciones de la empresa, sin que se registren actos de violencia. La
movilizacin reactiv las negociaciones del convenio marco.

El 23 de mayo de 2005 se produjo una nueva toma violenta de la

mina, abrindose un nuevo proceso de negociacin.

En torno a estos estallidos se desarrollaron procesos de negociacin y dilogo en funcin de una agenda que fue evolucionando a lo
largo de los aos en los diferentes sectores de la poblacin, la empresa
minera, autoridades locales, regionales y nacionales y organismos no
gubernamentales.
El caso de Tintaya muestra aspectos que estn presentes en el
escenario global de los conflictos mineros. En primer lugar, en zonas
como las de Tintaya, donde la minera lleva implantada un largo
perodo, las estrategias de las poblaciones locales, sus organizaciones y
autoridades parecieran orientarse a negociar sobre todo las condiciones

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J. De Echave, A. Diez, L. Huber, B. Revesz, X. Ricard Lanata y M. Tanaka

de la continuidad de su permanencia, mas no su retiro: el discurso

antiminero en Tintaya no se orienta a un rechazo abierto o al pedido
del cierre de las operaciones de la mina. En los pronunciamientos pblicos y en los testimonios recogidos se perciben posiciones predominantemente de negociacin, con agendas que han ido evolucionando
a demandas ms integrales: ambientales, de desarrollo, culturales y
de derechos.
En segundo lugar, Tintaya tambin presenta en sus distintas etapas los procesos complejos de formacin de actores locales, estrategias de desarrollo de capacidades, organizacin y posicionamientos en
torno al conflicto minero. Desde la inicial formacin de federaciones
campesinas y frentes de defensa, la orientacin en el ltimo perodo
ha sido la aparicin de organizaciones que buscaron una mayor especializacin en los temas relacionados al conflicto minero, con aliados
regionales y nacionales con experiencia en el tema y sobre el cual
desarrollan estrategias especficas. Por el lado de la empresa minera,
Tintaya tambin permite ver la evolucin de las estrategias empresariales en torno a un conflicto que pas a ocupar el primer lugar en el
orden de sus prioridades.
Uno de los aportes del caso de Tintaya es que pese a las dificultades y los distintos momentos de crisis, se puso en evidencia una
capacidad de dilogo y logro de acuerdos que no tiene precedentes
en el escenario de conflictos mineros en el Per. Hoy en da las diferentes instancias creadas en la zona, como la mesa de dilogo, donde
participan las comunidades vecinas a la mina, y la del convenio marco de carcter provincial, aunque con dificultades, estallidos violentos y demoras en la implementacin de acuerdos, siguen funcionando y se han convertido en un mecanismo de trabajo que ha logrado
institucionalizarse.
La llegada de la minera y las diferentes etapas del conflicto
Las primeras acciones desarrolladas en relacin con lo que actualmente se conoce como la operacin minera de Tintaya se remontan a la
segunda dcada del siglo pasado. Las exploraciones en la zona se iniciaron en 1917, cuando la empresa estadounidense Andes Exploration
of Mine determin la existencia de reservas en la comunidad de Antaycama; posteriormente, en 1952, la empresa Cerro de Pasco Corporation adquiri los derechos para continuar con las exploraciones.

5 / El caso Tintaya

129

En septiembre de 1971, y bajo el impulso de la participacin estatal en la actividad minera, el gobierno peruano de entonces otorg a la
empresa pblica Minero Per los derechos para explotar los depsitos
de Tintaya. El 2 de mayo de 1980, fue constituida la Empresa Estatal
Minera Asociada Tintaya S. A., siendo uno de los ltimos emprendimientos mineros bajo propiedad del Estado en el Per.
Las acciones de la nueva empresa fueron distribuidas de la siguiente manera: Minero Per (45%), CENTROMIN Per (45%) y la Corporacin Financiera de Desarrollo (10%). En septiembre de 1981, cambi
de denominacin por la de Empresa Minera Especial Tintaya S. A.
Para el desarrollo de la actividad minera, el Estado, segn Resolucin Directoral N.41/81/EM/DGM, de fecha 26 de junio de 1981,
decidi la expropiacin de 2,368 hectreas de tierras de propiedad
de la comunidad de Antaycama, que afect al sector de Tintaya Marquiri. Este fue un primer momento de cuestionamiento y disputa: los
comuneros observaron la decisin del Ministerio de Energa y Minas,
por considerar que sus derechos haban sido afectados, y adems el
justiprecio o monto de valoracin era exiguo y no haban sido considerados diversos daos y perjuicios. Desde entonces, la poblacin de
Tintaya Marquiri perdi una importante cantidad de tierras y se fue
convirtiendo gradualmente en una suerte de asentamiento humano al
borde de la mina.
Las obras civiles de construccin de la mina culminaron a finales
de 1984, y la Empresa Minera Especial de Tintaya comenz la produccin el mes de abril de 1985, convirtindose rpidamente en la
tercera productora de cobre del Per en la segunda mitad de la dcada
de 1980.
Iniciada la dcada de 1990 y bajo el impulso de las nuevas polticas y las reformas liberales, se inici la transferencia de las empresas
pblicas al sector privado. El Comit Especial encargado de la privatizacin de la empresa de Tintaya fue nombrado el 12 de febrero de
1993 por Resolucin Suprema N. 044-93 de la Presidencia del Consejo
de Ministros. Antes de ser privatizada, la empresa fue objeto de una
serie de medidas para su reestructuracin: se evaluaron las reservas
disponibles, las acciones de la empresa (99.85%) fueron transferidas a
Minero Per S. A. y los puestos de trabajo fueron racionalizados.2
2.

Pasando de 1,413 trabajadores en 1989 a 770 en 1994.

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J. De Echave, A. Diez, L. Huber, B. Revesz, X. Ricard Lanata y M. Tanaka

Las propuestas para la compra de la mina de Tintaya fueron presentadas el 6 de octubre de 1994, participando seis postores. El consorcio estadounidense Magma Copper Company/Global Magma Ltda.
se adjudic la buena pro: el contrato, firmado el 29 de noviembre de
1994, estableci un pago en efectivo de US$ 215.7 millones y la entrega de US$ 55 millones en ttulos de la deuda externa. Adicionalmente,
los trabajadores adquirieron acciones por US$ 3.8 millones, lo que
signific que el monto total de la venta de la mina de Tintaya alcanz
la cifra de US$ 276.8 millones.
De esta manera, la nueva empresa cambi su denominacin por
la de Magma Tintaya S. A. Poco despus, en enero de 1996, Magma
fue absorbida por el grupo australiano Broken Hill Proprietary (BHP),
y finalmente este ltimo se fusion, en 2001, con la empresa Billiton
PLC de Inglaterra, conformando el segundo grupo mundial productor
de minerales.
La formacin de los actores locales y la evolucin
de las estrategias
Desde finales de la dcada de 1970, en la provincia de Espinar se haba desarrollado un importante trabajo de agrupamiento de las comunidades campesinas que deriv en la conformacin de la Federacin
Unificada de Campesinos de Espinar (FUCAE). La FUCAE se termin de
constituir el 17 de septiembre de 1980 y tuvo como primer presidente
a Cresencio Merma, miembro de la comunidad de Anta Ccollana.
El trabajo de formacin de la FUCAE fue desarrollado por un grupo de dirigentes y asesores vinculados a la Confederacin Campesina
del Per, que en los aos siguientes asumieron un rol protagnico y
cargos de representacin importantes, tanto a nivel gremial como en
instancias de gobiernos municipales. La FUCAE pas a ser, durante
muchos aos, un actor importante en la provincia de Espinar, base de
la Federacin Departamental de Campesinos del Cusco.
A nivel provincial, desde el inicio de las operaciones, autoridades
locales y organizaciones de carcter provincial levantaron como demanda central que la minera se vincule con el desarrollo de la provincia.
A inicios de la dcada de 1980, en el Per se viva una gran efervescencia poltica por el retorno de la democracia, luego de doce aos
de gobierno militar. Realizadas las elecciones generales, en mayo de

5 / El caso Tintaya

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Cuadro 5
Alcaldes provinciales de Espinar 1981-2007
Perodo

Alcalde

Partidos

1981-1983

Vctor Torres Chuctaya

Izquierda Unida

1984-1986

Franco Gilberto Andia Lazarte

Izquierda Unida

1987-1989

Arturo Espinoza Enriquez

APRA

1990-1992

Mario Ccorahua Salcedo

Izquierda Unida

1995-1996

Manuel Infantas Ccapatinta

FRENATRACA

1996-1997

Prudencio Aimituma Quispe

FRENATRACA

1997-1999

Pedro Virgilio Caballero Tacar

Accin Popular

2000-2002

Oscar Mollohuanca Cruz

Minka

2003-2006

Lus Antonio lvarez Salcedo

APRA

2007-2011

Alfredo Salinas Prez

Renacimiento Andino

1980, fueron convocadas elecciones municipales en todo el pas,3 y en

la provincia de Espinar la agrupacin poltica Izquierda Unida asumi
el gobierno provincial de Espinar durante dos perodos seguidos entre
1981 y 1986.
Los alcaldes de la primera etapa de operacin de la mina plantearon la necesidad de que la empresa se articule econmicamente con
la provincia. La cercana poltica de las autoridades municipales y los
dirigentes de organizaciones sociales como la FUCAE ayud a que se
vayan estructurando un conjunto de demandas frente a la actividad
minera: en primer lugar, el reclamo de los comuneros afectados por la
expropiacin de tierras continu, al mismo tiempo que las autoridades
y las organizaciones sociales solicitaban a los directivos de la entonces
empresa pblica empleo para la poblacin local, obras de infraestructura y servicios bsicos.4
La falta de respuesta a las demandas de la poblacin propici
la creacin de una nueva instancia de organizacin: el Frente nico

3.

Para el mes de noviembre de 1980.

4.

Entrevista con Oscar Mollohuanca, alcalde provincial en el perodo 2000-2002.

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por la Defensa de los Intereses de Espinar (FUDIE) fue fundado en

marzo de 1988 y tuvo como primer presidente al profesor Mario Ccorahua Salcedo, vinculado polticamente al frente de Izquierda Unida.
El FUDIE busc agrupar al conjunto de organizaciones sociales de la
provincia de Espinar, con una agenda de trabajo amplia que respaldaba las demandas que provenan de las zonas rurales y urbanas.
En noviembre de 1989, Mario Ccorahua fue elegido alcalde provincial de Espinar, asumiendo el cargo en enero de 1990. En ese momento el Per viva los ltimos meses del gobierno aprista, en medio
de un clima de agitacin social y crisis econmica. El compromiso del
nuevo alcalde con la solucin de lo que ya en ese entonces se denominada la agenda pendiente con la empresa minera, hizo que tanto
el municipio como las principales organizaciones sociales de Espinar
propongan un pliego de demandas especficas: electrificacin para la
provincia, asfaltado de la carretera, empleo preferente para los pobladores de Espinar y apoyo a las comunidades.
En torno a estas demandas se realiz una paralizacin provincial
que se inici el 21 de mayo de 1990. El paro y la movilizacin de la
poblacin terminaron con la toma de la mina, manteniendo como rehenes a algunos funcionarios de la empresa; la paralizacin y las movilizaciones duraron hasta el 27 de mayo, cuando finalmente se pudo
establecer un proceso de negociacin. Entre los principales lderes de
las protestas destacaron Lorenzo Ccapa, en ese momento presidente
de la FUCAE y secretario general del FUDIE; el propio alcalde provincial, Mario Ccorahua; Esteban Chacn y Fredy Arenas, dirigentes estudiantiles del Instituto Pblico de Espinar; y Victoriano Bustamante,
representante del Colegio de Abogados de Espinar.
Las negociaciones duraron cerca de dos meses y finalmente se
lograron algunos acuerdos: electrificacin de la zona urbana de Espinar y apoyo a las comunidades campesinas en maquinaria para la
elaboracin de artesanas y un fondo rotatorio para la adquisicin de
medicinas veterinarias. Esteban Chacn, entonces dirigente estudiantil, seala que las demandas fueron predominantemente econmicas
y muy puntuales: Todava en ese entonces no hablbamos de temas
ambientales y la recuperacin de tierras y otros temas integrales relacionados con el desarrollo y nuestra cultura.5

5.

Entrevista realizada el 18 de junio de 2006.

5 / El caso Tintaya

133

Pese a que los acuerdos logrados no cubrieron el ntegro de las

demandas, la movilizacin de mayo de 1990 marc un momento importante en la vida social de Espinar. Desde entonces, el 21 de mayo
se convirti en el da de la dignidad de Espinar, y alrededor de su
conmemoracin se reprodujeron otras movilizaciones y protestas.
La estructuracin y el proceso del convenio marco provincial
La dcada de 1990 fue una etapa de cambios importantes en Espinar
y en el resto del pas. La venta de la mina de Tintaya y la llegada de
nuevos operadores, en un escenario de reformas estructurales que
defini un nuevo marco legal y que tena en la minera a uno de los
sectores claves para la reactivacin econmica en el pas, modificaron
drsticamente el escenario precedente.
Los cambios en la provincia de Espinar se dejaron sentir y al mismo tiempo la sensacin predominante en las organizaciones sociales
era que el avance de la minera no deba olvidar la agenda de demandas pendientes. A partir de la segunda mitad de la dcada de 1990, ya
instalados los nuevos propietarios, se iniciaron procesos de compras
de tierras comunales: la estrategia era expandir las operaciones de la
mina de Tintaya y ampliar el nivel de reservas.
En el seno de las principales organizaciones sociales de Espinar
y de los grupos polticos, avanzaba la idea de definir una propuesta
integral de negociacin con los nuevos propietarios en el nuevo contexto. Para sus promotores, la propuesta de negociacin deba superar
las demandas puntuales que haban predominado hasta entonces y
apostar a una lgica integral y de largo plazo,6 que articule las demandas de las comunidades y de las zonas urbanas, la problemtica
ambiental, los pedidos de trabajo para la poblacin local y obras de
infraestructura de carcter provincial.
El triunfo en las elecciones municipales, en noviembre de 1999,
del grupo poltico Minka, que llev como candidato a Oscar Mollohuanca, represent un nuevo momento de articulacin de las autoridades
locales con las demandas de la poblacin. El nuevo alcalde convoc a grupos de asesores e instituciones para trabajar la problemtica

6.

Entrevista a Oscar Mollohuanca, ex alcalde de Espinar y asesor de la FUCAE.

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minera y la definicin de un acuerdo marco con la empresa minera.

En paralelo se inici un proceso de negociacin con las cinco comunidades vecinas a la operacin minera.
El 5 de septiembre del ao 2000, el alcalde y diversas organizaciones sociales de la provincia organizaron una movilizacin a la
ciudad del Cusco. El objetivo era hacer visible a nivel regional el conflicto con la minera y la agenda de demandas de las autoridades y la
poblacin de Espinar. Ese mismo ao se realizaron cinco reuniones
entre la empresa y los principales representantes de la poblacin de
Espinar, sin lograr mayores avances.
En enero de 2001, se constituye un comit de lucha y se acuerda
un paro para el 21 de mayo, en la misma fecha de la movilizacin
del ao 1990. El 2 de marzo del mismo ao se hizo pblica la primera versin del convenio marco en el que se incluyeron las siguientes
demandas: aporte a obras pblicas, cuidado ambiental, monitoreos
y solucin de pasivos mineros, articulacin econmica, capacitacin
y preferencia de contratos a la poblacin local y desarrollo sostenible
para las comunidades afectadas por la minera.
En vsperas del paro de mayo, la empresa minera acept sentarse a la mesa, discutir y suscribir un convenio marco. A partir de ese
momento se inici un perodo largo de negociaciones con la empresa
entre mayo de 2001 y julio de 2002, siempre bajo el liderazgo del
alcalde provincial y con la participacin de las principales organizaciones sociales, agrupadas en el Comit de Concertacin de la Provincia
de Espinar. Las distintas posiciones de los actores y la complejidad de
algunos temas provocaron que las negociaciones se extendieran ms
de lo previsto.
En julio de 2002, se suspendieron las negociaciones del convenio
frente a la proximidad de las elecciones municipales y el inicio de
la campaa electoral.7 Adems del tema electoral, las discusiones se
haban entrampado cuando las comunidades y el alcalde provincial
plantearon la necesidad de reubicar la nueva presa de relaves construida en la zona de Huinipampa, en terrenos de la comunidad de Huisa, en la microcuenca del Ccaipa. Para la empresa la propuesta era

7.

Las elecciones municipales estaban programadas para el mes de noviembre de

2002.

5 / El caso Tintaya

135

inaceptable, ya que la inversin haba sido realizada y la presa deba

entrar en funcionamiento a ms tardar a mediados del ao 2003.
Hasta el momento de la suspensin de las negociaciones, el convenio fue definido como un documento de compromisos de largo
plazo, que regula la relacin entre el pueblo de Espinar y la empresa
minera en temas econmicos, ambientales, laborales y desarrollo en
general. Es un acuerdo promovido por el pueblo de Espinar y sus autoridades, que acogi la empresa en un proceso largo de negociaciones
y presin social.8 Las principales demandas incorporadas al documento fueron: aporte para el financiamiento de obras estratgicas,
monitoreos ambientales conjuntos e independientes, capacitacin y
trabajo para los pobladores de Espinar, promover el desarrollo sostenible de las comunidades afectadas, respeto a los derechos humanos
y promocin de la identidad cultural de la provincia.
Las negociaciones fueron retomadas el ao 2003. Una movilizacin, organizada en el mes de mayo, por la FUCAE y el FUDIE, en conmemoracin de la toma de la mina de 1990, termin con una nueva
incursin en las instalaciones de BHP Billiton Tintaya, aunque en esta
ocasin no se registraron actos de violencia. Este hecho fue uno de
los detonantes para reactivar y agilizar las negociaciones en torno al
convenio marco. Por otro lado, la empresa, que haba paralizado sus
operaciones por los bajos precios internacionales del cobre, trataba
de definir los acuerdos del convenio, buscando crear un contexto de
orden y paz social antes de retomar nuevamente la produccin.
Es as que con el nuevo alcalde, Lus lvarez Salcedo, y con el
denominado Comit de Concertacin Social y los representantes de
la empresa minera, se retomaron las negociaciones. Teniendo como
base los avances del proceso previo, se pudo llegar a un acuerdo final
y el convenio marco fue finalmente suscrito el 3 de septiembre de
2003.
Entre los aspectos ms importantes del convenio figura la clusula 5.1, en la que la empresa se comprometi
durante los cinco primeros aos de reiniciadas las operaciones de BHP
Billiton, al 100% de su capacidad y mientras se mantenga de este modo
8.

Presentacin de Oscar Mollohuanca en el foro La minera en la regin Cusco.

Mayo de 2007.

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el funcionamiento de sus operaciones, a contribuir con hasta un mximo del 3% de sus utilidades antes de impuestos, y como mnimo, con un
monto fijo anual de un milln y medio de dlares, para el desarrollo de
la provincia de Espinar, incluyendo las comunidades de su entorno []
A partir del sexto ao de reiniciadas las operaciones de BHP Billiton, al
100% de su capacidad y mientras se mantenga de este modo el funcionamiento de sus operaciones, la empresa contribuir con el desarrollo
de la provincia, aportando con hasta el 3% del total de las utilidades
antes de impuestos obtenidas anualmente.

Adems, se acord el establecimiento de un Comit de Vigilancia

Ambiental Comunal,
conjunto y participativo, debidamente implementado y capacitado, conformado por el Comit Tcnico de la provincia, CONAM, DIGESA, MEM,
MESA DE DILOGO y otros, mediante mecanismos de control como los
monitoreos de agua, aire, suelos y biolgicos, en forma peridica en
los puntos ms vulnerables con el fin de identificar y mitigar cualquier
tipo de impacto negativo que se pudiera generar por la presencia de las
operaciones mineras de BHP.

Igualmente, el convenio reconoci y se comprometi a respetar

y dar estricto cumplimiento a los acuerdos a que se llegaran como
resultado de los otros procesos de dilogo que se desarrollaban en la
provincia, como es el caso de las comunidades integrantes del Frente
de Defensa de Regantes de la Micro Cuenca del Ro Caipa (FREDERMICE) y las de la cuenca del ro Salado. En la clusula 5.2 del convenio
se seala que dichos acuerdos debern estar plasmados en convenios
especficos que contengan plazos y cronogramas establecidos para un
adecuado seguimiento, supervisin y comprobacin del cumplimiento
de los compromisos all establecidos.
El convenio marco fue suscrito por el alcalde provincial, Lus
lvarez Salcedo, y los representantes de la empresa, Jacobus Pieter
Zwaan, presidente y gerente general de BHP Billiton Tintaya, y su vicepresidente, Lucio Ros Quinteros. Por las organizaciones de Espinar
firmaron Sixto Arsquipa Paco, presidente del FUDIE, y Gilberto Corahua Salcedo, por la Asociacin de Urbanizaciones Populares de la
Provincia de Espinar (AUPE), entre otras instituciones. A solicitud de
las organizaciones sociales de Espinar, la institucin Oxfam fue designada como veedora del cumplimiento del convenio.

5 / El caso Tintaya

137

La firma del convenio represent un aspecto innovador en las

relaciones de las empresas mineras y sus entornos poblacionales. Por
primera vez en el Per una empresa minera acordaba transferir de
manera directa un porcentaje de sus utilidades a las poblaciones vecinas y firmaba un compromiso de colaboracin de largo plazo. Sin
embargo, como veremos ms adelante, la firma del convenio marco
y su posterior implementacin enfrentaron diversas dificultades y no
impidieron el posterior estallido de conflictos sociales en Espinar.
Las comunidades campesinas y la Mesa de Dilogo
Como ha sido mencionado, desde la llegada del proyecto, las comunidades campesinas vecinas a la mina de Tintaya recibieron un conjunto
de impactos directos. Los principales temas de disputa fueron la expropiacin inicial de 2,368 hectreas de tierras del sector de Tintaya
Marquiri, los problemas ambientales, el uso de los recursos hdricos
de la zona y los posteriores procesos de ventas de tierras.
Las comunidades directamente afectadas fueron las de la cuenca
del ro Salado: Tintaya Marquiri, Alto Huarca, Alto Huancane, Bajo
Huancan y Huano Huano. Hasta mediados de la dcada de 1980,
todas estas poblaciones estaban agrupadas en un una sola comunidad
madre, la de Antaycama.9
Como consecuencia de la expropiacin inicial y las posteriores
ventas de tierras, las cinco comunidades haban perdido 4,754.85 hectreas (ver cuadro 6).
Estos hechos fueron creando un creciente malestar entre las comunidades. Sus demandas no fueron atendidas ni por la empresa
minera ni por las autoridades, y si bien fueron recogidas en los diferentes pliegos de reclamos y propuestas del convenio marco, quedaba
la sensacin en el seno de las directivas comunales de que la problemtica era especfica y debera ser priorizada y tratada en un espacio
diferenciado.
A finales de la dcada de 1990, y sobre todo desde enero del
ao 2000, con el apoyo del alcalde provincial, Oscar Mollohuanca, y

9.

En abril de 1985 fue tomado el acuerdo de la separacin de los 17 anexos de la

comunidad de Antaycama.

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J. De Echave, A. Diez, L. Huber, B. Revesz, X. Ricard Lanata y M. Tanaka

Cuadro 6
Nmero de hectreas afectadas por expropiacin o procesos
de compra venta en cada una de las comunidades

Comunidad campesina

Hectreas afectadas

Tintaya Marquiri

3, 274.50

Alto Huancan

204.73

Sector Huinumayo (Alto Huancan)

246.00

Huano Huano

400.85

Alto Huarca

477.00

Bajo Huancan

151.77

organizaciones no gubernamentales, se hizo un diagnstico de la situacin de las comunidades afectadas y se identificaron los problemas
principales. La creacin de la Coordinadora Nacional de Comunidades
Afectadas por la Minera (CONACAMI), en octubre de 1999, represent
un nuevo apoyo importante para las comunidades afectadas de Espinar. Para Miguel Palacn, presidente de la CONACAMI, el caso de las comunidades afectadas por la mina de Tintaya deba ser una prioridad
por el despojo de tierras comunales y violaciones a los derechos de las
comunidades cometidos por el propio Estado peruano.10 CONACAMI,
inmediatamente despus de su formacin, organiz su filial regional,
la Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minera
del Cusco, que tuvo como sede la provincia de Espinar y casi exclusivo
punto de agenda de trabajo la problemtica de Tintaya. Su primer presidente y vicepresidente fueron Esteban Chacn y Francisco Crdova,
dirigentes con una larga trayectoria y que haban estado relacionados
con la Confederacin Campesina del Per.
De esta manera, el caso de Tintaya comenz a ser conocido y
trabajado en varios espacios local, regional, nacional y hasta internacional. Desde ese momento, la actuacin de las comunidades
reflej un mayor nivel de articulacin: la presencia permanente de
10. Entrevista realizada el 23 de marzo de 2005.

5 / El caso Tintaya

139

promotores de CONACAMI en la zona, el desarrollo de actividades continuas de capacitacin, las estrategias de fortalecimiento organizativo,
el intercambio de experiencias con otras comunidades a nivel nacional e incluso internacional, dieron resultados. Las seis comunidades
ms articuladas y con objetivos claros fueron planteando los temas de
agenda que deban ser discutidos: tierras, medio ambiente, derechos
humanos y desarrollo.
En la misma poca, organismos no gubernamentales haban iniciado trabajos en la provincia de Espinar: CooperAccin, una de las
instituciones involucradas, comenz su trabajo a fines de la dcada
de 1990. Las comunidades y su gobierno local haban invitado a esta
institucin a realizar un trabajo de investigacin y asesora para organizar y fundamentar las denuncias de sus casos. Las comunidades solicitaron que se les apoyara en la revisin de los procesos de
compra-venta de tierras y que se analicen los impactos ambientales
generados por las operaciones mineras en la zona.
Por su parte, Oxfam Amrica lleg a la zona a travs de su relacin con CONACAMI y CooperAccin. La oficina de Oxfam Amrica en
el Per tom conocimiento del caso de Tintaya y auspici el trabajo
de estas instituciones en la zona de influencia del proyecto minero.
Adems, fue el nexo con su par de Oxfam Australia, que desde febrero de 2001 haba creado una oficina dedicada al tema minero, que
brindaba apoyo a comunidades locales cuyos derechos podan verse
afectados por operaciones de empresas mineras australianas en cualquier parte del mundo. CONACAMI solicit que el caso Tintaya fuera
asumido, pedido que fue aceptado, y en junio de 2001 fue incluido en
el informe anual de la oficina del Ombudsman de la Minera de Oxfam
Australia.
Una representante de esta oficina, Ingrid Mac Donald, visit el
Per en diciembre de 2001, reunindose con los actores vinculados al
caso: empresa minera, comunidades y las instituciones que las asesoraban. La visita permiti constatar el sustento de las denuncias y el
malestar de las comunidades, lo que provoc que el caso de Tintaya
fuese asumido plenamente por la oficina del Ombudsman de Minera
de Oxfam Australia. Una de las principales recomendaciones de Ingrid
Mac Donald fue la creacin de un espacio de dilogo para abordar las
demandas de las comunidades.
Del lado de la empresa minera, la presentacin del caso de las
cinco comunidades vecinas a las operaciones de Tintaya a la oficina

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del Ombudsman de Minera de Australia caus una gran preocupacin en el seno de este importante grupo minero: por primera vez,
comunidades campesinas presentaban pblicamente un reclamo sobre sus casos, utilizando instancias internacionales y llegando incluso
al pas sede de su casa matriz. Como ha sido sealado, desde 1996 la
mina de Tintaya haba pasado a ser propiedad del grupo australiano
BHP, que posteriormente se fusion con Billiton de Inglaterra.
Hasta entonces, las relaciones entre la empresa, las comunidades
y las autoridades locales se haban movido dentro del esquema tradicional que normalmente se da en muchas zonas mineras, y que tiene
como principales caractersticas una marcada asimetra, predominio
de mecanismos voluntarios bajo el discurso de responsabilidad social
empresarial, polticas paternalistas, etc.
La Mesa de Dilogo fue instalada formalmente el 6 de febrero de
2002. En la primera reunin se definieron algunos aspectos claves
que marcaron el futuro desarrollo de la Mesa de Dilogo: se acord
un cdigo de conducta que haca hincapi en el respeto a todos los
integrantes como norma de comportamiento, el equilibrio en la representacin, la bsqueda de consensos, confidencialidad, transparencia, etc. Se identificaron por consenso los temas que se abordaran
a travs de comisiones de trabajo: tierras comunales, la problemtica
ambiental, los casos de derechos humanos y el desarrollo sostenible
para la zona, metodologa de trabajo, etc.
El proceso en las comisiones implementadas fue bastante largo,
y luego de casi tres aos de trabajo, el 21 de diciembre de 2004, se
firm un acuerdo con la empresa.11 El documento firmado signific
que las comunidades recibiran de la empresa la misma cantidad de
tierras que haban perdido por procesos de expropiacin o ventas
bajo la frmula de canje de tierra por tierra [] teniendo como base
las cantidades expropiadas por el Estado y compradas por la compaa en su oportunidad, ms un incremento variable entre 25 y 50%. A
partir de la firma del acuerdo se iniciaron las compras de predios que
fueron distribuidos de acuerdo a las tierras afectadas por comunidad
(ver cuadro 7).
En relacin con los casos vinculados a problemas de derechos humanos, y luego de haber asignado la tarea de investigacin al Instituto

11. Acuerdo de Consolidacin de los Avances del Proceso de la Mesa de Dilogo.

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Cuadro 7
Predios adquiridos para las comunidades de Tintaya (has)

Tintaya Marquiri

Alto Huancan

Huano Huano
Bajo Huancan
Alto Huarca
Total

Buena Vista

1,824.04

Jayuni

1,219.00

Copachullo

918.00

Challcha

425.29

Huanacuyo

120.00

Sany

306.00

13 lotes urbanos

199.00

Huara Huara

467.66

Torca

156.00

Munaypata

201.00

Minas Huayco

149.32

Autea Pulpera

286.53

Pulpera Totorani

190.00
6,461.84

de Defensa Legal (IDL), en el acuerdo firmado qued sealado que: la

Compaa acepta atender con criterio humanitario los casos identificados en el Informe Final, elaborado por el Instituto de Defensa Legal
(punto 5.9). Esta categora inclua tres casos de fallecimiento y uno
de agresin verbal. Por recomendacin de la oficina del Ombudsman
de Minera de Oxfam Community Aid Abroad, fue aadido un cuarto
caso de fallecimiento.
Cabe sealar que el informe del IDL concluye que en varios de
los casos de desalojo se produjeron situaciones de violencia fsica y
verbal contra los comuneros. En los casos que involucran los procesos
de compra-venta de tierras comunales, el informe destaca que fueron
realizados en el marco de una relacin asimtrica de poder. Por otro
lado, el informe tambin haba sealado que los comuneros que desocuparon sus tierras para dar paso a la mina se vieron en la obligacin

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de trasladar los restos humanos de sus cementerios; hechos que si

bien no fueron presentados a la Comisin de Derechos Humanos, s
fueron mencionados por algunos demandantes en sus testimonios. El
IDL plante que los traslados constituyeron una agresin a los valores
y sensibilidad de la poblacin, que debera ser reparada simblica y
pblicamente.
En cuanto al desarrollo de las comunidades, se cre un fondo
con un monto fijo de US$ 330 mil por ao, durante un perodo de
tres aos contados a partir de la fecha en que se aprueba y suscribe este Acuerdo. La contribucin, complementaria a la del convenio
marco, sera canalizada a travs de la Fundacin Tintaya en proyectos
de desarrollo sostenible de las Comunidades, teniendo la prioridad
la Comunidad de Tintaya Marquiri (punto 5.7). En la fase previa a la
firma del acuerdo, cada comunidad haba elaborado sus respectivos
planes de desarrollo, priorizando proyectos productivos que deban
ser financiados con los recursos del convenio provincial y del acuerdo
mencionado.
Sobre el tema ambiental, el acuerdo estableci que se trabajara
de manera conjunta para velar por el cuidado de los recursos naturales y la salud de las personas, de acuerdo a protocolos adoptados por
consenso. La Comisin Ambiental fue definida como un espacio de
trabajo permanente integrado por los miembros de la Mesa de Dilogo. El acuerdo tambin precisa que en la Comisin Ambiental se establecern los lineamientos y metodologas para: la implementacin
de planes o programas sobre monitoreo ambiental conjunto, la evaluacin de salud humana y sanidad animal y un sistema de vigilancia
ambiental comunal en el rea de influencia de la actividad minero
metalrgica de la compaa. Otro tema sealado en el acuerdo est
referido al seguro ambiental, sobre el cual se precisa que se definirn
los procedimientos y mecanismos para su implementacin ante la
eventualidad de que ocurra alguna contingencia (incidentes o daos)
ambiental (punto 5.10).
Adicionalmente, la empresa acept que todas las actividades
que la compaa realice sobre terrenos ajenos, se harn con el consentimiento previo de las comunidades propietarias o propietarios
individuales.12 De esta manera se introduca por primera vez en el
12. Punto 5.11 del Acuerdo de Consolidacin.

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Per el tema del consentimiento previo en un acuerdo entre empresas

mineras y comunidades.
Con la firma de este nuevo convenio, la empresa minera asuma
e intentaba saldar los pasivos que la minera haba creado en la zona,
tanto bajo propiedad del Estado como del sector privado, adems de
acordar un compromiso de colaboracin con las poblaciones vecinas,
abordando temas ambientales, entre otros.
Sin embargo, la implementacin de los acuerdos firmados con
las comunidades, as como del propio convenio marco provincial, fue
ms complejo y difcil de lo esperado, y abri una serie de cuestionamientos que pusieron en tela de juicio su validez y respaldo.
El ltimo gran estallido del conflicto
A menos de veinte meses de la firma del convenio marco de carcter
provincial y a cinco meses del acuerdo con las comunidades campesinas, en mayo de 2005 estall un nuevo conflicto que termin con la
toma violenta de las instalaciones de la mina Tintaya.
La magnitud de los hechos tom por sorpresa a los diferentes actores que haban estado trabajando en la zona empresa, organismos
no gubernamentales, Estado, agencias de cooperacin internacional
e incluso algunos representantes de las propias organizaciones sociales, al mismo tiempo que quedaban evidenciadas las dificultades que
se tena en la implementacin efectiva de los acuerdos logrados.
Un conjunto de organizaciones de la provincia, entre las que destacaban el FUDIE, la FUCAE, asociaciones de jvenes y residentes de
la ciudad de Yauri la capital de la provincia, plantearon la reformulacin del convenio marco. Las comunidades de la cuenca del ro
Salado, integrantes de la Mesa de Dilogo, no se plegaron a las movilizaciones, prefiriendo resguardar el espacio de negociacin directa que
haban logrado con la empresa minera.
La propuesta de reformulacin fue acordada en asamblea popular el 17 de mayo y entregada a la empresa el 18 de mayo, pidiendo
que la respuesta sea dada el viernes 20 de mayo, en la Plaza de Armas
de la ciudad de Yauri. Ante la inasistencia de la empresa a la asamblea,
las movilizaciones se iniciaron el 23 de mayo, producindose de inmediato hechos de violencia que terminaron con la toma de la mina.
Segn Horacio Quispe, entonces presidente del FUDIE y uno de
los lderes de la movilizacin, la propuesta de revisin se basaba en

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el malestar que se haba generado por la extrema lentitud en la implementacin de los acuerdos del convenio, que aparecan como promesas incumplidas.13 Ello hizo que se plantee la drstica revisin del
convenio firmado.
Entre los puntos ms saltantes de la reformulacin estaba el pedido de elevar el aporte de la empresa, de US$ 1.5 millones a US$ 20
millones por ao, la impermeabilizacin del dique de la nueva presa
de relaves de Huinipampa, instalar un Comit de Vigilancia Ambiental
conjunto, la construccin de un hospital en la ciudad de Yauri y el asfaltado de la carretera que sala hacia Arequipa, entre otras demandas.
Los plazos tan cortos, entre la entrega formal de la propuesta y
las movilizaciones, as como lo exagerado de algunas demandas, evidenciaban el nimo de los promotores de las protestas. Era imposible
pensar que pedidos de esa magnitud puedan ser abordados y acordados en un perodo tan corto.
Luego de la toma violenta de sus instalaciones, la empresa tom
la decisin de paralizar por completo sus operaciones, evacuando a
sus trabajadores y resguardando sus maquinarias y equipos. Segn el
entonces presidente de BHP Billiton Tintaya, ingeniero Edgar Basto, la
empresa no retornara a sus actividades al campamento hasta que no
se den garantas a la seguridad de los trabajadores y las operaciones.14
Las autoridades del Ministerio de Energa y Minas instalaron un comit
de crisis, bajo el liderazgo del viceministro de Minas, Rmulo Mucho,
y el padre Gastn Garatea, presidente de la Mesa de Concertacin de
Lucha Contra la Pobreza. En el comit tambin participaron funcionarios de diferentes carteras ministeriales, representantes del gobierno
regional del Cusco y Javier Aroca, de Oxfam Amrica.
El proceso de negociacin, que se instal luego de la toma de la
mina, fue un primer espacio catalizador que baj los nimos beligerantes. Luego de tres reuniones y lograr algunos acuerdos, se pudo
disminuir el nivel de tensin, lo que permiti que las operaciones de
la mina de Tintaya sean reabiertas y la situacin en toda la provincia
vuelva gradualmente a la normalidad.
Las negociaciones se centraron en temas como la construccin
del hospital y la carretera, y la realizacin de una evaluacin ambiental
13. Entrevista en agosto de 2007.
14. Declaraciones hechas a diversos medios de prensa el 27 de mayo de 2005.

5 / El caso Tintaya

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de carcter provincial. En paralelo, se trataron de simplificar los mecanismos de gestin en el interior del convenio marco, ya que muchas
de las instancias creadas haban demostrado ser ineficaces: la empresa minera rpidamente busc reactivar el comit de gestin del
convenio marco, aprobando un conjunto de proyectos para diferentes
sectores de la poblacin.
Para las organizaciones promotoras de la movilizacin fue muy
difcil mantener los niveles de articulacin mostrados durante esta.
Esto se explica por la existencia de diferentes agendas reivindicativas
en la provincia y un mapa de conflictos complejo. Por ejemplo, las comunidades de la cuenca del Salado, principales afectadas por la operacin minera, no se sintieron del todo representadas en el conjunto
de demandas propuestas y optaron por una estrategia de negociacin
diferenciada del resto. Lo mismo sucedi con las comunidades que se
encuentran aguas abajo de la nueva presa de relaves de Huinipampa.
En el escenario postestallido, las organizaciones que lideraron
la movilizacin se fueron diluyendo una vez instalado el proceso de
negociacin: el movimiento, si bien fue explosivo y violento, no tuvo
bases slidas para sostenerse. La presencia de diferentes agendas desarticuladas provoc que, una vez instalado el proceso de negociacin,
cada actor desarrolle sus propias estrategias e intente resolver sus
demandas a su manera. Se hizo evidente que los diferentes actores sociales de la provincia de Espinar no haban logrado agruparse en torno
a demandas colectivas que al mismo tiempo reconozcan la diversidad
de temas que deban ser atendidos. Si bien esta situacin no impidi
la capacidad de movilizacin, s bloque una posible negociacin colectiva y el lograr acuerdos integrales que sean duraderos.
En perspectiva, la evolucin y una real transformacin del conflicto depender en gran medida de la capacidad que se tenga de definir una agenda legtima, que represente los diferentes intereses, de
la capacidad de procesarla y poder llegar a puntos de entendimiento
entre los diferentes actores.
Los ltimos acontecimientos
Los ltimos dos aos se han caracterizado por el intento de avanzar
en la implementacin de los diferentes aspectos de los acuerdos firmados en los convenios. Quizs uno de los mritos de todos los actores

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vinculados a la experiencia de Tintaya ha sido el haber mantenido los

espacios de dilogo logrados, pese a los eventos que los pusieron en
cuestionamiento. Hasta en los peores momentos, los espacios siguieron operando, intentando encontrar los mecanismos para superar las
crisis.
La recuperacin de las cotizaciones del cobre y el aumento de
las utilidades de la empresa han provocado que en los dos ltimos
aos la provincia de Espinar reciba mayores ingresos, mediante las
transferencias del canon minero y el aporte del convenio marco.15 En
este contexto, un conjunto de proyectos han sido aprobados con fondos del convenio marco y de la mesa de dilogo de las comunidades
campesinas. Adems, se ha avanzado en la construccin del hospital
provincial y otras obras pblicas de carcter e impacto provincial.
Otro hecho importante fue la venta de Tintaya. El 16 de mayo de
2006, a casi un ao de la toma violenta de sus instalaciones, la mina
fue vendida a la empresa suiza Xstrata Cooper. Si bien se especul que
la venta estaba relacionada con los hechos de mayo de 2005, funcionarios de BHP Billiton indicaron que el motivo central era que la mina
de Tintaya, por sus dimensiones y niveles de reserva, haba dejado de
ser una unidad atractiva y que sus inversiones se estaban centrando
en megaproyectos en diferentes regiones en el mundo. De esta manera, el grupo BHP Billiton dejaba Tintaya, luego de casi diez aos de
haber asumido su propiedad, y se quedaba en el Per nicamente a
travs de su participacin en Minera Antamina.
En cambio, para Xstrata Cooper, un grupo minero en expansin
a nivel mundial, Tintaya revesta importancia, ya que significaba asumir una primera mina en plena operacin, en un pas que le era atractivo y en el que desarrollaban un plan de inversiones ambicioso: en
agosto de 2004, Xstrata se haba adjudicado el contrato del proyecto
minero de Las Bambas, en la vecina regin de Apurmac, y como
consecuencia de las fusiones, tambin haba adquirido una participacin importante en la mina de Antamina. Los nuevos propietarios de
Tintaya se comprometieron a respetar los acuerdos firmados por sus
predecesores y continuar en los procesos de dilogo y concertacin.

15. El ltimo ao, slo el aporte del convenio marco super los US$ 10 millones de
dlares.

5 / El caso Tintaya

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En el ltimo ao, el tema ambiental ha sido debatido en las instancias de concertacin de carcter provincial. Uno de los acuerdos de
la etapa posconflicto de mayo de 2005 fue contratar a una empresa
consultora para realizar una evaluacin ambiental, utilizando bsicamente informacin secundaria. La empresa elegida fue Walsh Per.
El informe presentado por Walsh Per en los primeros meses del
ao 2007 ha sido cuestionado por las principales organizaciones sociales de la provincia, como la FUCAE y el FUDIE, y el nuevo alcalde provincial, Alfredo Salinas Prez, de la agrupacin poltica Renacimiento
Andino. En asamblea popular, realizada el pasado 27 de marzo de
2007, se acord rechazar el informe de Walsh Peru, al que califican de
estar parcializado con la empresa minera y de no cubrir las expectativas de la poblacin, adems de haber incumplido, segn los voceros
de estas organizaciones, los plazos y los trminos de referencia. Se ha
acordado formar una comisin tcnica, integrada por los profesionales, tcnicos, lderes, estudiantes y personalidades de la provincia de
Espinar para desarrollar una evaluacin y monitoreo propio. Por otro
lado, en la misma asamblea se plante evaluar la marcha del convenio
marco y buscar perfeccionar algunas clusulas en favor del desarrollo integral de la Provincia de Espinar y la empresa minera.16
En trminos generales, se puede afirmar que pese a los equilibrios precarios y los escenarios an inciertos, los espacios de dilogo
implementados en la zona de influencia de Tintaya seguirn jugando
un rol central. En ellos se procesarn las principales discrepancias y,
dependiendo del compromiso de los actores, se podr avanzar en la
implementarn de acuerdos de mayor gravitacin.

16. Segn el documento de conclusiones de la asamblea popular del FUDIE del 21 de

marzo de 2007.