IMPUGNACIN DE ACTAS DE ASAMBLEA Y JUNTA DIRECTIVA

En concepto 220-28028 la Superintendencia de sociedades se permiti definir lo que se

entiende por acta:
El acta es el documento legal privado a travs del cual se relata todo lo sucedido en la
correspondiente reunin, bastando para su aprobacin la manifestacin del mximo rgano
o de las personas que ste designe. Por tanto, si aquella presenta lo ocurrido en forma
deficiente, se puede abstener de aprobarlo hasta tanto se realicen las correcciones a que
haya lugar, evitando de paso realizar aprobaciones parciales dado que el documento es uno
solo y como tal inescindible.
El artculo 191 del Cdigo de Comercio regula el tema de la impugnacin de las actas de
asamblea o junta de socios 1, junto con este artculo, se encuentra el artculo 422 que trata la
denominada reunin por derecho propio. As, la accin puede ser intentada por los
administradores, revisor fiscal y los socios ausentes o disidentes cuando las decisiones que
se tomaron en la respectiva reunin no se ajustaron a las prescripciones legales o
estatutarias, dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la reunin en la cual se tom la
decisin, salvo que se trate de acuerdos o actos que deben ser inscritos en el registro
mercantil, caso en el cual el trmino referido se cuenta a partir de la correspondiente
inscripcin.
El artculo 191 del C.P.C y 382 del C.G.P, el artculo 20 del C.G.P. le otorga competencia a
los jueces civiles del circuito en primera instancia sobre los asuntos de impugnacin de
actas de asamblea, as como el

artculo 24 del C.G.P el cual le otorga facultades

1 ARTCULO 191. IMPUGNACIN DE DECISIONES DE LA ASAMBLEA O JUNTA DE SOCIOS. Los

administradores, los revisores fiscales y los socios ausentes o disidentes podrn impugnar las decisiones de la
asamblea o de la junta de socios cuando no se ajusten a las prescripciones legales o a los estatutos.La
impugnacin slo podr ser intentada dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la reunin en la cual
sean adoptadas las decisiones, a menos que se trate de acuerdos o actos de la asamblea que deban ser inscritos
en el registro mercantil, caso en el cual los dos meses se contarn a partir de la fecha de la inscripcin.

jurisdiccionales a la Superintendencia de Sociedades para resolver sobre la impugnacin

de actas de Asamblea2,
es necesario precisar que el derecho de impugnacin que contempla la ley solo es
ejercitable respecto de los actos que puedan estar viciados de nulidad en los trminos del
artculo 899 del Cdigo de Comercio, y obviamente por los defectos e irregularidades que
para la invalidacin se requieren, lo que implica que no basta la mera inconformidad frente
a la decisin que no se comparte, pues en tal caso no habra fundamento jurdico para
promover la accin y sern otros los mecanismos procedentes si es que de vicios que
afecten la decisin se trata. Adems, si la sociedad o cualquier asociado se ha visto
perjudicado por un acto que la ley considera ilegal, deben intentarse las aciones civiles y
penales pertinentes, para que los administradores que tomaron la decisin, o aquellos que a
pesar de su reticencia a su aprobacin la ejecutaron, procedan a una indemnizacin
solidaria.
se observa que el legislador ha dado un tratamiento diferente para la accin impugnatoria, segn se
trate de actos sometidos o no a la formalidad registral, siendo en ambas hiptesis el trmino de
caducidad de dos (2) meses, contados, en el primer caso, desde el momento de su inscripcin, y en
el segundo, a partir de la fecha de la reunin en la cual las decisiones hayan sido adoptadas. En
otros trminos, la ley ha querido diferenciar entre los actos que slo tienen trascendencia interna
para la respectiva sociedad, los cuales no deben ser dotados de publicidad mercantil, y aquellos por
haber sido considerados del inters de terceros deben cumplir con tal formalidad; para los primeros,
la accin de impugnacin nace con la expedicin del acto y termina dos meses despus. Para los
segundos, la accin impugnatoria surge con el registro y se extingue dentro del mismo trmino. 3
En otros conceptos ha reiterado el mismo razonamiento y la norma aplicable manifestando que la
normas en referencia:
a) (...) encuentran actualmente vigentes, las cuales son aplicables, en lo pertinente, en la
impugnacin de los actos y decisiones de asambleas, juntas de socios, juntas directiva o de
2 OFICIO 220-031225 DEL 25 DE FEBRERO DE 2014, ASUNTO: IMPUGNACIN DE
DECISIONES OFICIO 220-005635 DEL 27 DE ENERO DE 2013; OFICIO 220-054538 DEL 16
DE MARZO DE 2016 Ref: IMPUGNACIN DE DECISIONES DEL MXIMO RGANO
SOCIAL; ver sentencia de la Corte Constitucional C-833 de 2006 sobre desconcentracin e
funciones jurisdiccionales, 11 de octubre de 2006, M.P. Jaime Araujo Rentera

cualquier otro rgano directivo, segn si la competencia corresponde al juez civil del circuito del
domicilio de la compaa o la Superintendencia de Sociedades; b) la primera de las normas citadas,
es de carcter general aplicable a todo tipo de sociedades mercantiles y establece quienes estn
legitimados para impugnar tales actos o decisiones; c) La segunda de las nombradas, seala el
procedimiento que se debe seguir para dicho efecto; d) la tercera, le atribuye a la Superintendencia
de Sociedades competencia para conocer del proceso de impugnacin respeto de las sociedades
vigiladas, a travs del proceso verbal sumario, en tanto que la accin indemnizatoria por los
posibles perjuicios que se puedan derivar del acto o decisin, ser competencia exclusiva del juez;
e) la cuarta, radica en los jueces civiles del circuito la competencia para conocer en primera
instancia de la impugnacin de los actos o decisiones del mximo rgano social y de juntas
directivas de las personas jurdicas de derecho privado, mediante el proceso verbal, sin perjuicio de
la competencia atribuida a las autoridades administrativas, en ejercicio de funciones
jurisdiccionales; f) la quinta, le otorga competencia a este Organismo, para conocer, a prevencin,
de la impugnacin de las decisiones sociales, tratndose de sociedades sometidas a su supervisin,
es decir, de las inspeccionadas, vigiladas y controladas.
Como se puede apreciar, el artculo 382 del Cdigo General del Proceso, no es la nica norma que
regula lo atinente a la impugnacin de los actos o decisiones de asambleas, de juntas de socios,
juntas directivas o de cualquier otro rgano de administracin, sino tambin aquellas a las cuales se
hizo alusin anteriormente, y por ende, son aplicables en cada caso en concreto.
ii) Al tenor de lo dispuesto en el artculo 87 de la Ley 222 de 1995, modificado por el artculo 152
del Decreto 019 de 2012, que trata de las medidas administrativas, seala que En todo caso en
cualquier sociedad no sometida a la vigilancia de la Superintendencia Financiera, uno o ms
asociados representantes de no menos del diez por ciento del capital social o alguno de sus
administradores, siempre que se trate de sociedades, empresas unipersonales o sucursales de
sociedad extranjeras que a 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior registren activos
iguales o superiores a cinco mil (5.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes o ingresos
3 OFICIO 220-017160 DEL 20 DE FEBRERO DE 2015, ASUNTO: A PARTIR DE QUE
MOMENTO SE CUENTA EL PLAZO PARA IMPUGNAR LAS ACTAS DE ASAMBLEA DE
UNA SOCIEDAD ANONIMA Y COMPETENCIA PARA CONOCER DE LA IMPUGNACION,
ver en el mismo sentido: OFICIO 220-081120 DEL 20 DE MAYO DE 2014, ASUNTO:
IMPUGNACIN DE ACTOS, MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Y DESESTIMACIN DE LA
PERSONALIDAD JURIDICA, caso Capital Airports Holding Company contra CAH Colombia
S.A., Proceso verbal, nmero del proceso 2012-801-029, sobre impugnacin de actas por objeto
ilcito.

iguales o superiores a tres mil (3.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, podrn solicitar
a la Superintendencia de Sociedades la adopcin de las siguientes medidas:
()
Pargrafo 2. Las sociedades, sucursales de sociedad extranjera o empresa unipersonales no
sometidas a la supervisin de la Superintendencia Financiera, que no renan los requisitos
establecidos en este artculo podrn hacer uso de la conciliacin ante la Superintendencia de
Sociedades para resolver los conflictos surgidos entre los asociados o entre estos y la sociedad. Sin
perjuicio, de acudir en va judicial en los trminos del artculo 252 de la Ley 1450 de 2011." (El
llamado es nuestro). Del anlisis de las disposicin antes citada, se colige que esta, adems de las
medidas administrativas all consagradas, previ la posibilidad de que cualquiera de la sociedades y
sucursales de sociedades extranjeras no sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Financiera,
que no renan los requisitos requeridos en la misma para solicitar un investigacin administrativa,
podr acudir ante la Superintendencia de Sociedades para resolver los conflictos societarios que se
puedan presentar entre los asociados o entre estos y la sociedad.
Luego, en estas condiciones, cualquier sociedad o sucursales de sociedades extrajeras que no se
encuentren sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Financiera, entre ellas las empresas de
servicios pblicos domiciliarios, podrn acudir ante este Organismo, para resolver los conflictos
societarios que se presente al interior de la empresa.
Cosa distinta, se predica respecto de las sociedades vigiladas por la Superintendencia de Puertos y
Transporte, la cuales no podrn hacer uso de la conciliacin ante la Superintendencia de Sociedades
sino ante la entidad que ejerce su vigilancia, toda vez que segn providencia del 25 de septiembre
de 2001 del Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, dicha
Superintendencia tiene igual competencia que Supersociedades porque es vigilancia integral,
control objetivo y subjetivo.
()
iii) De otra parte, la desestimacin de la personalidad jurdica, consiste o se presenta cuando se
utiliza la sociedad en fraude a la ley o en perjuicio de terceros, los asociados o administradores que
hubieren realizado, participado o facilitado los actos defraudatorios, respondern solidariamente por
las obligaciones nacidas de tales actos y por los perjuicios causados.

Ahora bien, le corresponde a esta Entidad declarar nulidad de los actos defraudatorios y la
desestimacin de la personalidad jurdica de las sociedades sometidas a su supervisin, es decir, de
las inspeccionadas, vigiladas y controladas, mediantes el procedimiento verbal sumario.
En efecto, el artculo 24 ya mencionado, precepta que Las Autoridades administrativas a que se
refiere este artculo ejercern funciones jurisdiccionales conforme a las siguientes reglas:
()
5. La Superintendencia de Sociedades tendr facultades jurisdiccionales en materia societaria,
referida a:
()
d) La declaratoria de nulidad de los actos defraudatorios y la desestimacin de la personalidad
jurdica de las sociedades sometidas a su supervisin, cuando se utilice la sociedad en fraude a la
ley o en perjuicio de terceros, los accionistas y los administradores que hubieren realizado,
participado o facilitado los actos defraudatorios, respondern solidariamente por las obligaciones
nacidas de tales actos y por los perjuicios causados. As mismo, conocer de la accin
indemnizatoria a que haya lugar por los posibles perjuicios que se deriven de los actos
defraudatorios.4
La Superintendencia tambin ha dicho que LAS DECISIONES INEFICACES NO REQUIEREN
IMPUGNACIN. Sobre este aspecto ha citado la jurisprudencia del Consejo de
Estado, Seccin Primera, sentencia de agosto 28 de 19975, Exp. 2133 M.P.
Carlos Galindo Pinilla, en donde se ha definido el aspecto procesal y sustancial
del tema, as: Como de conformidad con el artculo 190 del C. de Co. las
reuniones que se realicen sin el qurum requerido son ineficaces, ello se
traduce en que no producen efectos sin necesidad de declaracin judicial o de
providencia administrativa, no requieren ser impugnadas por su carencia de
valor o su inutilidad jurdica est implcita en esa sancin que obra de modo

4 OFICIO 220-132662 DEL 07 DE OCTUBRE DE 2015, ASUNTO: EXCLUSIN DE

ACCIONISTAS MAYORAS JUNTA DIRECTIVA - IMPUGNACIN DE ACTAS
DESCONVOCATORIA Y OTROS TEMAS - SAS.; OFICIO 220-062953 DEL 24 DE ABRIL DE
2014 asunto IMPUGNACIN DE DECISIONES ART. 190 Y 191 DEL CDIGO DE
COMERCIO

automtico por ministerio de la ley5. Es lo que el artculo 897 del Cdigo

citado quiere significar con la expresin de pleno derecho. Verificada la falta
de qurum, esas misma circunstancia determina per se que el acto es
ineficaz, o sea, que no puede producir ningn efecto. En tal virtud debe
entenderse que el derecho de impugnacin previsto en el artculo 191 del
Cdigo de Comercio slo es ejercitable contra los actos viciados de nulidad, es
decir, los que se adopten sin la mayora requerida pero dentro de una reunin
realizada con el qurum legal o estatutario, o excediendo los lmites del
contrato social. Si bien es cierto, la decisin adoptada por el mximo rganos
social conforme los derroteros anteriores, es ineficaz, tambin es cierto que los
presupuesto que le dieron origen, se debe reconocer, y es as que en el
numeral 3 del artculo 18 del el Decreto 1023 de 2012, por medio del cual se
modifica la estructura de la Superintendencia de Sociedades, dispuso que ser
competente para reconocer los presupuesto de ineficacia previstos en el Libro
Segundo del Cdigo de Comercio, al despacho del Superintendente Delegado
de Procedimiento Mercantiles y el procedimiento ser el establecido en el
artculos 233 de la Ley 222 de 1995, y literal C) del numeral 5 del artculo 24
de la Ley 1564 de 2012 Cdigo Genera del Proceso, Cdigo Genera del
Proceso.6

5 Teora General de las Sociedades Jos Ignacio Narvez, 1 Ed. 1975, pg, 34, citado por en el
OFICIO 220-062953 DEL 24 DE ABRIL DE 2014 IMPUGNACIN DE DECISIONES ART. 190
Y 191 DEL CDIGO DE COMERCIO.
6

Oficio 220-042557 Del 30 de Abril de 2013, Ref.: Radicacin 2013- 01- 074527 Los estatutos
sociales, como todo contrato, son ley para las partes; OFICIO 220-170644 DEL 14 DE OCTUBRE
DE 2014ASUNTO: POR REGLA GENERAL LOS ASOCIADOS NO PUEDEN CONVOCAR
DIRECTAMENTE AL MXIMO RGANO SOCIAL REMOCIN DEL LIQUIDADOR
ACCIN SOCIAL DE RESPONSABILIDAD IMPUGNACIN DE ACTAS; Oficio 220-048316
Superintendencia De Sociedades Del 11 de Abril de 2011; CONCEPTO 220- 50244, DE 1998,
Superintendencia de Sociedades