Aulo de Reviso 1

Controle Externo p/ TCM-RJ - Tcnico de Controle Externo

Professores: rica Porfrio, Erick Alves

08/08/2016

Controle Externo
TCM-RJ 2016

Erick Alves
Agosto/2016

TCM RJ

Controle Externo:
Controle da Administrao Pblica: conceito; abrangncia. Sistema de controle externo.
Controle externo no Brasil. Regras constitucionais sobre controle externo: fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. Tribunais de Contas:
funes, natureza jurdica e eficcia das decises. Controle de constitucionalidade e os
Tribunais de Contas. Poder Legislativo e os Tribunais de Contas. Controle interno e os
Tribunais de Contas. Controles externo e interno na Constituio Federal. Tribunal de
Contas do Municpio do Rio de Janeiro. Lei Orgnica do TCMRJ. Regimento Interno do
TCMRJ. Sanes aplicveis pelo TCMRJ (Lei Municipal n 3.714/03).
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Regras constitucionais sobre controle externo

Base Constitucional: art. 70 a 74 da CF
Princpio da simetria:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seo [art. 70 a 74] aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e
do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.

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Regras constitucionais sobre controle externo

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

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Regras constitucionais sobre controle externo

Art. 87 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
do Municpio e das entidades da administrao direta, indireta e fundacional quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, razoabilidade, aplicao das subvenes
e renncias de receitas, ser exercida pela Cmara Municipal, mediante controle
externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

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A Constituio Federal determina normas para execuo do controle interno e externo na

administrao pblica. Nesse sentido, sero exercidas pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder, as fiscalizaes:
a) contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta;
b) contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta;
c) contbil, financeira, oramentria, operacional e de avaliao da gesto da Unio e das
entidades da administrao direta;
d) contbil, financeira, oramentria, operacional e de acompanhamento da gesto da Unio e
das entidades da administrao direta;
e) contbil, oramentria, operacional, avaliao da gesto e acompanhamento da gesto da
Unio e das entidades da administrao direta.
Gabarito: alternativa b

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O Controle Externo e o Sistema de Controle Interno de cada Poder, segundo a

Constituio Federal, podem exercer fiscalizaes nas entidades da
Administrao direta e indireta. Esto previstas na Constituio Federal as
seguintes fiscalizaes, EXCETO:
a) operacional.
b) contbil.
c) fiscal.
d) patrimonial.
e) financeira.
Gabarito: alternativa c
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Sistema de Controle Externo

Constituio Federal:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete (...)

Lei Orgnica Municpio Rio de Janeiro:

Art. 88 - O controle externo, a cargo da Cmara Municipal, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas do Municpio, ao qual compete (...)

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Sistema de Controle Externo

Sujeito
ativo
Controle
Externo

Poder Legislativo (titular): controle parlamentar

Tribunais de Contas: controle tcnico

Sujeitos
passivos

Todos que, de alguma maneira, administrem

recursos pblicos.

Atos e contratos administrativos que envolvam

receitas e despesas pblicas.

Objeto

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Responsabilidade pelo controle externo

Esfera

Titular do Controle Externo

Unio
Estados
Distrito Federal

C
A
C

Tribunal de Contas

TCU

TCE

Municpios da BA, CE, GO e PA

Municpios do RJ e SP

Demais Municpios

TCDF
TC

TCM RJ TCM SP
TCE
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Nos termos da Constituio Federal de 1988, a fiscalizao externa da

execuo dos oramentos, inclusive do Ministrio Pblico, deve ser feita pelo
Poder Legislativo com o auxlio
a) do Poder Executivo.
b) do Poder Judicirio.
c) do Conselho Nacional de Justia.
d) dos Tribunais de Contas.
e) da Procuradoria Geral do Estado.
Gabarito: alternativa d

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Segundo a Constituio da Repblica, o controle externo de cada municpio

exercido pelo Poder Legislativo municipal com auxlio do rgo municipal de
contas, onde houver, ou de rgo estadual de contas.
Considerando esse modelo de controle externo, caso um municpio que ainda
no possua, mas pretenda instituir, um rgo de contas municipal:
a) poder criar um tribunal de contas do municpio se previamente autorizado
por lei municipal, desde que previsto na lei orgnica do ente federado;
b) poder criar um tribunal de contas do municpio se previamente autorizado
por lei estadual aprovada pela assembleia legislativa do estado e ratificada
por lei municipal;
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c) poder criar um tribunal de contas do municpio se previamente autorizado

por lei federal aprovada pelo Congresso Nacional e ratificada por lei
municipal;
d) de acordo com o arcabouo constitucional vigente, no poder criar um
rgo municipal de contas, pois essa possibilidade vedada pela Constituio
da Repblica;
e) poder criar um conselho municipal de contas, nica forma admitida pela
Constituio da Repblica para novos rgos municipais de contas, se
previamente autorizado por lei municipal e previsto na lei orgnica do ente
federado.
Gabarito: alternativa d
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A fiscalizao sobre a aplicao de subvenes e renncia de receitas ser

exercida
a) pelos Tribunais de Contas, mediante controle externo, com o auxlio do
Poder Legislativo.
b) pelo Poder Legislativo, exclusivamente.
c) pelos Tribunais de Contas, exclusivamente.
d) pelo controle interno de cada Poder, exclusivamente.
e) pelo Poder Legislativo, mediante controle externo, com o auxlio dos
Tribunais de Contas, e pelo controle interno de cada Poder.
Gabarito: alternativa e
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COMPETNCIAS DO TRIBUNAL DE CONTAS

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Constituio Federal, art. 71

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;

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A apreciao das contas do Executivo procedimento jurdico-constitucional

composto, que exige a integrao de procedimentos ocorrentes tanto no interior do
Tribunal de Contas (tcnico-opinativo) quanto no legislativo competente para julglas (avaliao poltica). Sobre o tema, assinale a alternativa correta:
a) o parecer prvio, emitido pelo Tribunal de Contas da Unio sobre as contas que
o Presidente da Repblica deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por
deciso de dois teros dos membros da Cmara dos Deputados;
b) o parecer prvio, emitido pelo Tribunal de Contas da Unio sobre as contas que
o Presidente da Repblica deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por
deciso de dois teros dos membros do Congresso Nacional;

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c) o parecer prvio, emitido pelo Tribunal de Contas do Estado sobre as contas

que o Governador do Estado deve anualmente prestar, s deixar de
prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Assembleia Legislativa;
d) o parecer prvio, emitido pelo Tribunal de Contas do Estado sobre as contas
que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso
da maioria absoluta dos membros da Assembleia Legislativa do Estado;
e) o parecer prvio, emitido pelo Tribunal de Contas do Estado ou pelo Tribunal
de Contas do Municpio, onde houver, sobre as contas que o Prefeito deve
anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal.
Gabarito: alternativa e
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Ao receber as contas de governo de determinado Prefeito Municipal, o Tribunal de Contas

competente detectou inmeras irregularidades. luz da sistemtica constitucional, o
Tribunal de Contas deve:
a) julgar as contas irregulares, aplicando ao Prefeito Municipal as sanes cabveis;
b) emitir parecer prvio, que pode ser acolhido ou rejeitado pela maioria simples da
Assembleia Legislativa;
c) emitir parecer prvio, que pode ser acolhido ou rejeitado pela maioria simples da
Cmara Municipal;
d) emitir parecer prvio, ao qual ficar vinculada a Cmara Municipal, o que resultar na
rejeio das contas;
e) emitir parecer prvio, que somente deixar de prevalecer pelo voto de dois teros dos
membros da Cmara Municipal.
Gabarito: alternativa e

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Constituio Federal, art. 71

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;

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Com os olhos voltados sistemtica constitucional brasileira a respeito da fiscalizao

contbil, financeira e oramentria, correto afirmar que o Tribunal de Contas deve:
a) julgar as contas apresentadas por todos os agentes pblicos;
b) negar-se a registrar a aposentadoria, concedida pelo rgo competente, que no
preencha os requisitos legais;
c) eximir-se de fiscalizar as contas prestadas pelos entes da administrao pblica
indireta;
d) eximir-se de fiscalizar as contas prestadas pela Mesa da Casa Legislativa, que sero
apreciadas pelo Poder Legislativo;
e) ter suas decises referendadas pelo Poder Legislativo para que adquiram eficcia.
Gabarito: alternativa b
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O Poder Legislativo e o Tribunal de Contas desempenham importante atividade na fiscalizao

contbil, financeira e oramentria dos poderes constitudos. A esse respeito, correto afirmar
que:
a) as sociedades de economia mista e as empresas pblicas, prestem, ou no, servios pblicos,
esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas;
b) as decises do Tribunal de Contas, rgo auxiliar do Poder Legislativo, so suscetveis de
recurso endereado a este ltimo;
c) a Constituio Estadual no pode dispor que as despesas realizadas pelo Tribunal de Contas
so suscetveis de fiscalizao pela Assembleia Legislativa;
d) o Tribunal de Contas tem competncia para apreciar e julgar as contas de governo do Chefe do
Poder Executivo, mas no as contas de gesto;
e) as contas da Mesa da Assembleia Legislativa no esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de
Contas do respectivo Estado.
Gabarito: alternativa a

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Constituio Federal, art. 71

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
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Em conformidade com a CF, os atos relacionados a pessoal que so apreciados pelo TCU
para fins de registro ou reexame no incluem:
a) a admisso de pessoal nas empresas pblicas.
b) a admisso de pessoal nas fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
c) as nomeaes para cargo de provimento em comisso na administrao direta.
d) a concesso inicial de penso.
e) as melhorias posteriores em aposentadorias que tenham alterado o fundamento legal da
concesso inicial.
Gabarito: alternativa c

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Constituio Federal, art. 71

IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas no inciso II;

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As inspees e auditorias do TCE-CE podem ser realizadas

a) de ofcio, exclusivamente.
b) por iniciativa da Assembleia Legislativa, exclusivamente.
c) de ofcio ou por iniciativa da Assembleia Legislativa.
d) de ofcio, por iniciativa da Assembleia Legislativa ou de associao de
classe.
e) de ofcio, por iniciativa da Assembleia Legislativa ou provocada por
qualquer cidado.
Gabarito: alternativa c

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Constituio Federal, art. 71

V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de
cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;

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Constituio Federal, art. 71

VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;

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Assinale a opo que contempla uma das competncias constitucionais do Tribunal de

Contas da Unio.
a) Julgar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica.
b) Fiscalizar a aplicao de recursos repassados a associaes e sindicatos, recebidos de
governo de Estado da federao.
c) Realizar, por determinao de Relator de Comisso Parlamentar Mista de Inqurito do
Congresso Nacional, auditorias de natureza contbil em rgos do Poder Judicirio.
d) Fiscalizar a aplicao de recursos repassados pela Unio a Municpio por meio de
convnio.
e) Julgar a pessoa dos responsveis por desvios que tenham gerado prejuzo ao Errio.
Gabarito: alternativa d
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Constituio Federal, art. 71

VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;

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Constituio Federal, art. 71

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio;

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Constituio Federal, art. 71

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no
efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.

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A Constituio Federal estabeleceu um elenco de competncias ao controle externo que

abrange a sustao de contratos. Nos termos do que dispem tais normas constitucionais, o
ato de sustao de contrato
a) ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar ao Poder Executivo as
medidas cabveis.
b) de competncia do Tribunal de Contas, desde que esteja previamente autorizado pela
Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal.
c) ser adotado diretamente pelo Tribunal de Contas, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados.
d) ser efetivado pelo Congresso Nacional ou pelo Poder Executivo no prazo de 180 dias ou
ento exaure-se- a competncia.
e) ser adotado diretamente pelo Tribunal de Contas, comunicando a deciso ao Senado
Federal.
Gabarito: alternativa a

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Constituio Federal, art. 71

XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.

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Constituio Federal, art. 71

3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou
multa tero eficcia de ttulo executivo.

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Ter eficcia de ttulo executivo a deciso do Tribunal de Contas

a) relativa emisso de parecer prvio.
b) relativa admisso de pessoal.
c) sobre falha no planejamento.
d) ainda que no resulte imputao de dbito.
e) de que resulte imputao de dbito.
Gabarito: alternativa e

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Num processo que julgou as contas do administrador de uma fundao

instituda e mantida pelo Governo do Estado do Amazonas, o TCE/AM proferiu
deciso com a aplicao de multa pela ocorrncia de irregularidades. Nos
termos da Constituio Federal, essa deciso tem eficcia de
a) coisa julgada judicial.
b) dvida mobiliria.
c) ttulo executivo.
d) sano paraestatal.
e) precatrio.
Gabarito: alternativa c
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Constituio Federal, art. 74

2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

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Compete ao Tribunal de Contas decidir sobre denncia encaminhada

exclusivamente por
a) cidado maior de 21 anos ou partido poltico.
b) cidado ou partido poltico.
c) cidado maior de 21 anos, partido poltico ou associao.
d) cidado, partido poltico, associao ou sindicato.
e) cidado maior de 21 anos, partido poltico, associao ou sindicato.
Gabarito: alternativa d

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