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Memoria
detallada
del estado
de la Nacin
Ao 2004
1 de marzo
de 2005
II
III
IV
VI
Luego que el Congreso abra sus sesiones, debern los ministros del despacho
presentarle una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios
de sus respectivos departamentos.
Constitucin de la Nacin Argentina, artculo 104
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VIII
IX
2. LOGROS DE LA GESTIN
En cumplimiento de sus deberes constitucionales, el Jefe de Gabinete de Ministros ha trabajado
permanentemente durante el ao 2004, en coordinacin con los Ministerios del Poder Ejecutivo Nacional,
en la concrecin de los objetivos polticos definidos por el Presidente de la Nacin. stos objetivos
estratgicos se expresan en polticas de estado que abordan problemticas prioritarias para el desarrollo
del pas.
Entre las reas que mayor atencin han requerido del Poder Ejecutivo y de la cooperacin de la Jefatura de
Gabinete de Ministros se destacan la creacin de empleo de calidad; la educacin pblica; polticas de
Ciencia y desarrollo Tecnolgico con el objeto de fortalecer el sistema cientfico y tecnolgico al servicio
Jefatura de Gabinete de Ministros
SECRETARA DE DEPORTES
III Congreso de la Lengua Espaola: destacando la relevancia del espaol que en la actualidad
hablan 400 millones de personas y posicionando la realizacin del congreso a nivel nacional y
local (en la ciudad de Rosario); destacando, a su vez, la relevancia de la Argentina como pas
organizador y de la ciudad de Rosario como sede.
Cumbre de Cambio Climtico COP 10: informando al pblico en general sobre las causas y
efectos del cambio climtico a nivel global y regional e instalando el tema como una cuestin de
Estado.
Lanzamiento del Programa Marca Pas: con el objeto de posicionar y desarrollar los principales
productos y servicios argentinos en el resto del mundo, siendo adems la manera ms eficaz de
emitir un mensaje racional y coherente sobre las aspiraciones como pas.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Ministerio de Interior
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SECRETARA DE INTERIOR
En funcin del cumplimiento de los objetivos generales planteados por el Seor Ministro del Interior, en
relacin con las misiones y funciones de la Secretara de Interior, se desarrollaron acciones de
coordinacin y articulacin poltica con los siguientes organismos nacionales:
Ministerio de Desarrollo Social;
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios: PROPASA, ENOHSA,
Programa de Obras Municipales;
Ministerio de Salud y Ambiente;
Ministerio del Interior: Secretara de Interior; Instituto Federal de Asuntos Municipales;
RENAPER; PROSEF.
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: Componente Materiales;
Consejo Federal de Inversiones;
Secretara de Turismo;
Secretara de Deportes;
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos; INTA.
Esta tarea permiti logros tales como:
Alcanzar soluciones regionales para problemas comunes.
Impulsar desarrollos productivos complementarios y diversificados.
Realizar obras de infraestructura.
Desarrollar acciones de fortalecimiento institucional.
Brindar atencin a necesidades concretas de la poblacin.
Algunas de las acciones a destacar en el mbito de la asistencia tcnica para la gestin municipal son:
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POLICA FEDERAL
La Polica Federal junto con el resto de las fuerzas de Seguridad contribuy al restablecimiento del orden
y la tranquilidad pblica, brindaron seguridad a los ciudadanos, combatieron el delito en todas sus formas
y lograron el descenso de los ndices de criminalidad en total respeto por los Derechos Humanos y acorde
a las expresas disposiciones del Poder Ejecutivo Nacional.
Logros que vale la pena destacar:
Adquisicin de equipamiento y ejecucin del Plan de Prevencin del Delito en la Ciudad de Buenos
Aires por medio de la asignacin de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin de ONCE
MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS (Decisin Administrativa N 634). La Superintendencia de
Investigaciones detuvo a 347 personas por infraccin de la Ley 23.737 (Ley Nacional sobre el
Narcotrfico).
Gracias a ms de 8.226 procedimientos y 11.692 detenciones, llevados a cabo por las
Superintendencias de Investigaciones y de Interior, se logr incautar y secuestrar los siguientes
volmenes de estupefacientes: marihuana, 1.810 Kg.; cocana, 525 Kg.; psicofrmacos, 6.348
unidades; xtasis, 1.479 unidades; LSD, 1.128 dosis; otros 2,043 Kg.
Creacin del Banco Nacional de Datos de Documentos Sustrados y/o Extraviados.
Puesta en funcionamiento del Centro Nacional de Informacin para Emergencias con Materiales
Peligrosos (CENIMAP) mediante un convenio-marco con el Ministerio de Salud y Ambiente de la
Nacin.
Capacitacin del personal con miras de adquirir conocimientos terico - prcticos del SISTEMA DE
COMUNICACIONES DOCUMENTALES COMDOC II, destinado a consultar los ingresos y
egresos de expedientes a travs de Internet.
Creacin de un gabinete especializado en el anlisis y el entrecruzamiento de llamadas telefnicas.
GENDARMERA NACIONAL
El Plan Estratgico Institucin Proyeccin 2010 establece los objetivos generales y de largo plazo de la
Gendarmera Nacional. Los logros refieren a algunas de las actividades que ejecut la Fuerza durante el
perodo comprendido entre el 1 de agosto y el 30 de noviembre del ao 2004.
Adems de su tarea de colaboracin con el resto de las Fuerzas de Seguridad, Gendarmera Nacional ha
alcanzado diferentes logros entre los que se destacan:
Sobre la base de 15.349 intervenciones migratorias se alcanzaron los siguientes resultados:
7.101 personas conminadas.
77 personas expulsadas.
2.757 rechazos de ingreso.
5.311 rechazos de egresos.
49 prohibiciones de salidas.
54 capturas concretadas.
A travs de la realizacin de 4.654 procedimientos, de los que resultaron 3.427 detenidos, se procedi
a la incautacin de:
9.804 kilogramos de hojas de coca.
27.577 kilogramos de marihuana.
1.179 kilogramos de cocana
161,515 toneladas de sustancias qumicas.
En el tema de prevencin y represin del contrabando se alcanzaron los siguientes resultados:
9.252 procedimientos.
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344 detenidos.
23. 713.386 pesos en artculos.
Se secuestraron 812 vehculos cuyo avalo es 20.030.808 pesos.
SECRETARA DE PROVINCIAS
A partir de las misiones y funciones definidas por el Decreto 258/03 para la Secretara de Provincias,
algunos de los objetivos estratgicos planteados por el Seor Ministro del Interior, fueron:
La profundizacin de la tarea de coordinacin de polticas y programas entre el Gobierno nacional y
los gobiernos federales.
La evaluacin tcnica para la asignacin de fondos de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) a las
provincias.
La intervencin en el rgimen jurdico de las aguas de los ros interprovinciales y sus afluentes.
A partir de estos objetivos estratgicos, se alcanzaron varias de las metas propuestas.
En lo que refiere a la evaluacin tcnica de la asignacin del Fondo de ATN a las provincias, se analiz la
asignacin de 452 asistencias por un monto total de $ 45.260.332 del cual el 94% fue destinado a 425
municipios, con un promedio de $ 78.065 por asistencia, tanto por Emergencias Climticas como por
Desequilibrios Financieros.
Respecto de los programas de financiamiento internacional dirigido a las Provincias (PDP), a los Grandes
Conglomerados Urbanos (GAU) y a los Municipios, en una tarea coordinada con el Ministerio de
Economa y Produccin, se lograron importantes avances en lo que refiere a la evaluacin de los
resultados de la aplicacin del Programa Provincias II as como al relevamiento de necesidades para
conformar el programa Provincias III.
En lo que respecta a la tarea realizada por la Direccin Nacional de Polticas Regionales, se alcanzaron
logros en lo que refiere al seguimiento y agilizacin del trmite de las resoluciones conjuntas entre el
Ministerio del Interior y el de Economa y Produccin para la resolucin de situaciones planteadas por las
provincias en el marco de la Ley 22.913 de emergencia agropecuaria.
Otro proyecto importante sobre el que se empez a trabajar es el de un modelo de asentamiento poblacional que funde las bases de una poltica de repoblamiento del territorio rural. En consecuencia, fue formada una comisin conjunta del Gobierno Nacional y el Gobierno de la Provincia de La Pampa, se iniciaron las reuniones para la fundacin de un nuevo pueblo en la localidad de Casa De Piedra. Para ello se ha
formado una comisin conjunta tendiente a formular el modelo de acuerdo y sentar las bases del
proyecto.
En lo que refiere a asistir en el Rgimen Jurdico de los Ros Interiores y sus afluentes, se logr:
Normalizacin institucional de la COREBE, Comisin del Ro Bermejo, para la cual se logr una
partida especfica en el Presupuesto Nacional del ao 2005 a efectos de transparentar la gestin.
Adems se firm la Declaracin de Santiago, mediante la cual se decidi realizar el Plan Maestro de
la Cuenca.
Resolucin del conflicto por Ro Atuel: se logr un acuerdo entre las Provincias de Mendoza y La
Pampa por el que dirimieron cuestiones vinculadas al histrico conflicto, con el propsito de evitar un
pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
En otro orden, con la colaboracin de la Direccin Nacional de Migraciones, Direccin General de
Informtica del Ministerio del Interior, del Registro Nacional de las Personas, del Ministerio de
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3.6.1.2.
3.6.1.3.
3.6.1.4.
3.6.1.5.
Informacin Demogrfica.
3.6.2.2.
Enlaces Institucionales.
3.6.2.3.
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3.6.4.2.
3.6.4.3.
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1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
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Fortalecer las capacidades tcnicas de nuestro pas a travs de mecanismos de cooperacin cientfica
y tecnolgica.
Profundizar la coordinacin institucional y poltica entre la Cancillera y los dems rganos y
organismos del Estado, atendiendo a la cooperacin con las provincias, dems entes regionales, el
sector privado y representantes de la sociedad civil.
Impulsar la participacin en acciones de asistencia humanitaria y alentar el voluntariado a nivel
regional, interamericano y global.
Propender a la aplicacin en el mbito de la poltica exterior de una gestin basada en objetivos y
logros.
Participar activamente, de manera simultnea y permanente, en todos los foros internacionales de
negociaciones comerciales, con el objeto prioritario de eliminar barreras arancelarias y no
arancelarias que dificultan el acceso de nuestras exportaciones a los mercados extranjeros. En
particular cabe destacar el carcter crucial de las negociaciones multilaterales en el mbito de la
Organizacin Mundial del Comercio, teniendo especialmente en cuenta la importancia del mbito
multilateral para moderar las asimetras de poder negociador de los diferentes pases. En lo bilateral,
las negociaciones con los pases asiticos se visualizan como prioritarias en orden a la obtencin de
nuevos mercados.
Profundizar la insercin internacional de la Repblica, capitalizando los resultados de las
negociaciones econmicas internacionales y promoviendo la accin conjunta con el sector privado
exportador de bienes y servicios, en particular con pequeas y medianas empresas, tendiente a una
mayor ampliacin y diversificacin de nuestras exportaciones, tanto en nmero y destino como en la
colocacin de bienes con mayor valor agregado.
Promover las inversiones extranjeras en el pas.
Sostener el culto Catlico Apostlico Romano, manteniendo al mismo tiempo una relacin
cooperativa con las diversas confesiones religiosas.
2. LOGROS DE LA GESTIN
La Promocin de la democracia representativa constituye uno de los objetivos claves de la poltica
exterior y, en este sentido, la Argentina continu promoviendo, en el mbito hemisfrico e internacional,
los principios y valores de la democracia representativa y el fortalecimiento de sus instituciones.
Los principios de la poltica exterior argentina se orientaron a la difusin y seguimiento de la Carta
Democrtica Interamericana. Este documento, en cuya concepcin y elaboracin la Argentina tuvo un
papel particularmente activo, conforma en la actualidad en un verdadero instrumento de nuestra poltica
exterior y referencia permanente de los objetivos y de la accin a desarrollar en el mbito interamericano
y con vistas a la IV Cumbre de las Amricas.
Promocin y proteccin de los derechos humanos
Durante 2004, la Argentina trabaj en forma activa en la promocin y la proteccin de los derechos
humanos, una de las mximas prioridades de la gestin de gobierno. En este orden, en cumplimiento de
los objetivos estratgicos de poltica exterior establecidos durante el ao 2004, nuestro pas particip
activamente en la Comisin de Derechos Humanos, el Consejo Econmico y Social y la Asamblea
General de las Naciones Unidas y en los rganos de la Organizacin de Estados Americanos, en
consonancia con los valores en materia de derechos humanos estimulados desde la recuperacin de la
democracia. Adems, realiz estudios sobre la conveniencia de la firma o ratificacin de instrumentos
internacionales de derechos humanos; continu aplicando la poltica humanitaria de otorgamiento de
refugio, de conformidad con los compromisos y tradicin del pas; promovi los derechos de los pueblos
indgenas y continu con el desarrollo del Plan Nacional contra la Discriminacin, elaborado durante
2002.
En el marco de lo expuesto, el 10 de agosto de 2004 se procedi a la firma de la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares. El 15 de noviembre de 2004 se deposit ante Naciones Unidas el instrumento de ratificacin
del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, lo que signific que la Repblica Argentina fuera no slo el primer pas del continente
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americano en ratificar este instrumento sino tambin, a nivel mundial, el primer Estado federal en
hacerlo.
En su carcter de miembro del Comit de Elegibilidad para Refugiados (CEPARE), Argentina apoy
diversas acciones con la finalidad de avanzar cualitativamente en el mecanismo de elegibilidad de
refugiados y de reducir el perodo de evaluacin de los casos. Ello llev a que el CEPARE redujera
notablemente el nmero de solicitudes pendientes de tratamiento, lo que signific un avance significativo
en materia de proteccin de los derechos de los refugiados. Esta actividad ubic a la Argentina entre los
pases que otorgan los mayores estndares a refugiados y emigrantes -an indocumentados- en el mundo,
circunstancia que le vali el reconocimiento del ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados), quien manifest que la Argentina posee el mejor nivel de anlisis tcnico de la
regin, y que ha receptado plenamente las ms modernas interpretaciones normativas en dos materias que
siguen siendo objeto de debate y de difcil aplicacin, como son el refugio por cuestiones de gnero y el
refugio motivado en la persecucin de agentes no estatales.
La Argentina tambin promovi y difundi la poltica nacional en el tema de igualdad de gnero y de la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer en los organismos, foros y reuniones
internacionales, regionales y subregionales, lo que le vali el reconocimiento de parte del Comit para la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW.
Asimismo, el seor Presidente de la Nacin presidi la Delegacin argentina al 59 perodo de sesiones
de la Asamblea General de las Naciones Unidas, intervino como orador en el Debate General y particip,
adems, de la Cumbre contra el Hambre y la Pobreza, celebrada en Nueva York en ocasin del
mencionado perodo de sesiones de la Asamblea General.
Como una manera de contribuir al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales y al
multilateralismo, la Argentina intervino durante 2004 en numerosos debates abiertos del Consejo de
Seguridad sobre cuestiones vinculadas a conflictos regionales y cuestiones temticas de la agenda del
Consejo. Asimismo, en cumplimiento de la Declaracin Conjunta firmada por los Presidentes Kirchner y
Lula da Silva del 16 de octubre de 2003, durante 2004 se instrument un procedimiento especial de
cooperacin y trabajo conjunto en el Consejo de Seguridad, por el cual un diplomtico argentino
particip en los trabajos del Consejo como miembro de la Delegacin de Brasil. Adems, en septiembre
de 2004, en elecciones que se llevaron a cabo en el marco del 59 perodo de sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, la Argentina fue electa como miembro no permanente del Consejo de
Seguridad por el perodo 2005-2006.
Tambin en el mbito multilateral, se adopt el acuerdo de relaciones entre Naciones Unidas y la Corte
Penal Internacional, como fruto de las reuniones del Grupo de trabajo constituido por Estados Partes del
Estatuto de Roma.
Los das 10 y 11 de agosto de 2004, la Argentina present en la ciudad de Ginebra el informe oral
referido al cumplimiento de la Convencin Internacional para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial, que haba sido presentado por escrito a inicios del ao. Por otra parte, los das 16
y 17 de noviembre de 2004, en el marco del 33 perodo de sesiones del Comit contra la Tortura, la
Repblica Argentina formul la presentacin oral del IV Informe sobre la implementacin de la
Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas y degradantes.
En el marco de la Organizacin de los Estados Americanos, la Asamblea General de Quito aprob la
iniciativa argentina para elaborar criterios para los informes peridicos previstos en el Protocolo de San
Salvador en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, con base en un proyecto nacional que
incorpora los indicadores de progreso.
A su vez, durante 2004, Argentina obtuvo 19 de las veinte candidaturas presentadas a distintos rganos
de las Naciones Unidas y de la OEA, tanto candidaturas nacionales como candidaturas de expertos
argentinos a ttulo personal.
Mercosur
En lo que hace al MERCOSUR, la Argentina trabaj en forma activa a fin de avanzar en su
consolidacin poltica, mediante el fortalecimiento del mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica;
el impulso a la dimensin poltica, social, cultural, de seguridad, migratoria, educacional y judicial de la
integracin; y la profundizacin del relacionamiento externo del bloque.
Durante la XXXII Reunin del Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP) se decidi la elevacin
de una serie de acuerdos al Grupo Mercado Comn, consensuados y aprobados en el Grupo de Trabajo
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sobre Armas de Fuego y Municiones, el Grupo ad hoc de Derechos Humanos, la Reunin Especializada
de Municipios e Intendencias, la Reunin Especializada en Materia de Drogas, la Reunin de Ministros
del Interior, la Reunin de Ministros de Justicia y la Reunin de Ministros de Educacin.
En relacin con las negociaciones birregionales MERCOSURUnin Europea, en cumplimiento del
Programa de Trabajo de Bruselas, durante 2004 se trabaj intensamente en los tres pilares del futuro
Acuerdo de Asociacin: poltico, de cooperacin y econmico-comercial. Como resultado de dichos
trabajos, se finaliz la negociacin del Captulo de Cooperacin y se avanz sustancialmente en el
Captulo Poltico, quedando muy pocos temas pendientes de negociacin. Con respecto al Captulo
Econmico Comercial se realizaron importantes progresos en materia de Acceso a mercado (Bienes,
Servicios, Inversiones y Compras Gubernamentales), as como tambin en Reglas de Origen, Defensa
Comercial, Propiedad Intelectual, en materia Sanitaria y Fitosanitaria, Vinos y Bebidas Espirituosas,
Solucin de Controversias y Desarrollo Sustentable.
Los Ministros de Relaciones Exteriores del MERCOSUR y los Comisarios de Comercio y Agricultura de
la Unin Europea, hicieron un balance global de la negociacin en la reunin realizada en Lisboa el 20 de
octubre de 2004, ocasin en la que destacaron los trabajos y esfuerzos realizados, aunque consideraron
que an no estaban dadas las condiciones para la firma del Acuerdo de Asociacin, motivo por el cual se
decidi continuar la negociacin durante 2005.
Asimismo, la Argentina ejerci la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR de enero a junio de 2004.
Durante este perodo, se procedi a la suscripcin de importantes documentos y acuerdos, aprobacin de
programas, creacin de grupos y a la realizacin de reuniones de trascendencia para la proyeccin de este
esquema regional.
En relacin con otras cuestiones, continuaron las tareas tendientes a la consolidacin del Arancel Externo
Comn (AEC). En este sentido, fue aprobada una Decisin del Consejo del MERCOSUR que establece
un programa para la eliminacin del doble cobro de la renta aduanera y para su distribucin entre los
Estados Partes. Esta medida lograr consolidar la poltica comercial del bloque y encarar las
negociaciones con otros agrupamientos comerciales.
En materia de circulacin de mercaderas originarias, se dise un mecanismo que permite que las
mercaderas producidas por el MERCOSUR puedan cruzar ms de una vez las fronteras polticas
interiores sin que los certificados de origen pierdan validez.
Asimismo, se aprob la Norma relativa al Despacho Aduanero de Mercaderas; se concluy la Quinta
Ronda de Negociaciones de Compromisos Especficos para la liberalizacin del comercio de Servicios en
el MERCOSUR y se acord el Rgimen de Facilitacin de Actividades Empresariales a nivel del
MERCOSUR.
Por otra parte, se tomaron acciones para continuar con la creacin del Parlamento del MERCOSUR, de
manera de lograr su instalacin efectiva antes de diciembre de 2006.
En materia de relacionamiento externo, se concret la incorporacin de nuevos Estados Asociados al
MERCOSUR (Venezuela, Ecuador y Colombia), se finalizaron las negociaciones comerciales
MERCOSUR-India, se firm un acuerdo de preferencias comerciales fijas entre el MERCOSUR y la
Unin Aduanera del frica Austral (SACU) y se estableci un programa de trabajo entre el MERCOSUR
y los pases de Centroamrica y del Caribe para alcanzar acuerdos comerciales.
Integracin econmica americana
En lo que hace a la integracin econmica americana, cabe destacar la reapertura del mercado de carnes
chileno para nuestras exportaciones; la firma del Convenio Sanitario Sasa-Senasa que posibilita la
concrecin de operaciones de exportacin de ganado argentino en pie hacia Venezuela y la apertura del
mercado colombiano para chacinados y hamburguesas provenientes de nuestro pas.
Asimismo, se firm el Convenio Integral de Cooperacin entre la Repblica Argentina y la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
En materia de acceso a mercados a los Estados Unidos y Canad, fueron priorizadas las gestiones para la
reapertura del mercado de carnes. En tal sentido, se remiti documentacin tcnica detallada que
posibilite el inicio de los estudios de anlisis de riesgo, aguardndose la realizacin de una visita de
inspeccin de plantas por parte de los servicios sanitarios de ambos pases. En lo que respecta a la
situacin sanitaria al sur del paralelo 42, se encuentran avanzados los anlisis de riesgo. Con los Estados
Unidos ha habido, asimismo, avances tendientes a suscribir un memorando de entendimiento de
reciprocidad en materia de control de contenedores.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Con Mxico hubo un intercambio de listas y avance en negociaciones para ampliar el ACE N 6 en 2000
productos ms. Nicaragua y El Salvador, por su parte abrieron sus mercados a los productos lcteos
argentinos. Con Cuba se suscribi un acuerdo de intercambio comercial. Nuestras carnes frescas bovinas
y porcinas lograron, durante 2004, su acceso al mercado cubano.
Consolidacin democrtica en el mbito latinoamericano
En lo que respecta a la consolidacin democrtica en el mbito latinoamericano, cabe sealar los
siguientes resultados:
Los das 11 y 12 de mayo, el Canciller Rafael Bielsa realiz una Visita Oficial a Colombia,
oportunidad en la que se celebr la III Reunin de la Comisin Ministerial de Coordinacin
Poltica e Integracin Argentino-Colombiana. El 16 de noviembre, en Bogot, se realiz la IV
Reunin de la Comisin Bilateral Tcnica Educativa Colombo-Argentina, en la cual fue
regularizado el rgimen de reconocimiento mutuo de ttulos de enseanza primaria, media y
superior.
Con relacin a Per, los das 10 y 11 de junio, en el marco de la Visita Oficial del Canciller
Manuel Rodrguez Cuadros, se llev a cabo la IV Reunin de la Comisin General de
Coordinacin Poltica e Integracin Argentino-Peruana.
El 23 de julio el Presidente de la Nacin realiz una Visita Oficial a Venezuela con motivo de la
Macro Rueda de Negocios. En la oportunidad se suscribieron la Declaracin de la Isla
Margarita y Declaracin de Porlamar. Asimismo, observadores argentinos participaron en el
proceso de recoleccin de firmas para convocar a un referndum revocatorio del mandato
presidencial, del referndum revocatorio y de las elecciones regionales de octubre.
Fueron mantenidos encuentros entre los Presidentes y Cancilleres de los pases de la regin de
Amrica Latina y el Caribe en los diferentes foros multilaterales, tales como las entrevistas del
Canciller con sus pares de Cuba y Mxico en el marco de la 59 AGNU, la del presidente
Kirchner junto a su par mexicano en la XXVI Cumbre del MERCOSUR y en la XIV Cumbre
Iberoamericana.
El Canciller de Cuba, Ingeniero Prez Roque visit nuestro pas del 25 al 29 de junio, tambin lo
hizo el Presidente electo de Panam, Martn Torrijos, el 6 de agosto.
Se destaca la participacin de efectivos argentinos en la Misin de Estabilizacin de las Naciones
Unidas en Hait (MINUSTAH) y, la participacin en el Core Group de la MINUSTAH.
Fue enviada ayuda humanitaria, a travs de la Comisin de Cascos Blancos, a varios pases de la
regin caribea, en virtud de las catstrofes climticas que azotaron al Caribe.
En la XVIII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Ro, que se realiz en Ro de
Janeiro, Brasil, los das 4 y 5 de noviembre de 2004, se suscribi la Declaracin de Ro de
Janeiro, entre cuyos contenidos cabe destacar una mencin de la reunin que el 20 de septiembre
de 2004 los miembros del Grupo de Ro mantuvieron en el marco de la 59 Asamblea General de
las Naciones Unidas para unir esfuerzos en la Accin contra el Hambre y la Pobreza.
La XIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno fue realizada en San Jos,
Costa Rica, los das 19 y 20 de noviembre de 2004. En dicha ocasin, los Primeros Mandatarios
suscribieron una declaracin poltica que lleva por lema Educar para progresar, reconociendo
as la importancia de la educacin como herramienta imprescindible para promover el desarrollo,
la inclusin social y la equidad. Esta Declaracin de San Jos recoge adems, entre otros
instrumentos y mecanismos financieros, la iniciativa argentina de conversin de un porcentaje de
los servicios de la deuda por inversin en los sistemas educativos de nuestros pases.
En la III Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea (ALC-UE), celebrada el 28 de mayo
de 2004 en Guadalajara, Mxico, se adopt la Declaracin de Guadalajara, donde es reconocida la
responsabilidad primaria de los gobiernos nacionales para luchar contra la pobreza y la exclusin
y se establece un compromiso a los fines de promover la asignacin de recursos para la
cooperacin birregional.
Fueron impulsadas acciones de coordinacin y cooperacin con miras a la conformacin de un
espacio comn sudamericano. En el marco de la III Cumbre Sudamericana (8 y 9 de diciembre,
Per) se suscribi la Declaracin del Cusco, que prev la conformacin de la Comunidad
Sudamericana de Naciones con el propsito de desarrollar un espacio sudamericano integrado.
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Islas Malvinas
En lo que respecta a la cuestin Malvinas, pueden destacarse como logros el sostenimiento de la posicin
argentina en el mbito bilateral argentino-britnico, en el mbito multilateral y ante las Cancilleras
extranjeras, as como acciones de difusin de la posicin argentina con relacin a dicha cuestin.
En el mbito de la Cancillera Argentina hubo avances en la elaboracin de un estudio histrico-jurdico
sobre los temas vinculados a los territorios y espacios martimos bajo disputa de soberana en el Atlntico
Sur; se realizaron progresos en las tareas de recopilacin y catalogacin de material documental,
bibliogrfico y cartogrfico de repositorios nacionales y extranjeros sobre temas del Atlntico Sur.
Relaciones con pases latinoamericanos
En materia de la relacin con Brasil, se registraron avances en el tratamiento de los temas polticos y
econmico-comerciales bilaterales. En tal sentido, los Presidentes Kirchner y Lula da Silva estuvieron
reunidos en Ro de Janeiro y firmaron el Acta de Copacabana y la Declaracin Conjunta sobre
Cooperacin para el Crecimiento con Equidad. Fue establecido un mecanismo de participacin
compartida con Brasil ante el Consejo de Seguridad, de colaboracin diplomtica ante terceros Estados y
de consulados compartidos. Se realizaron la V, la VI y la VII reunin del Grupo ad hoc sobre Integracin
Fronteriza del MERCOSUR.
Con Chile, ha sido firmado el Protocolo Adicional Especfico al Tratado sobre Integracin y
Complementacin Minera para el Proyecto Pascua-Lama.Fueron desarrolladas, adems, las reuniones
binacionales en el marco de los mecanismos previstos por la Comisin Binacional Argentino Chilena de
Cooperacin Econmica e Integracin Fsica. Adems, se estableci un Grupo de Trabajo bilateral en
materia energtica para hacer frente a la situacin creada a partir de la decisin del Gobierno argentino de
restringir el suministro de gas a Chile, con el objeto de prever y limitar al mximo los cortes en el
suministro. A pesar de la normalizacin en el suministro, el Grupo de Trabajo contina activo con vistas
a la provisin para 2005.
En cuanto a Paraguay, ambos Presidentes se encontraron en Buenos Aires, el 23 de febrero, en el Acto de
Apertura de oferta y de precalificacin de oferentes de las licitaciones pblicas internacionales Obras de
Proteccin del Arroyo Aguapi, en el marco de las obras complementarias a cargo de la Entidad
Binacional Yacyret. Los das 26 y 27 de julio tuvo lugar el Encuentro de Cancilleres de Argentina y
Paraguay, en la ciudad de Asuncin, con avances en el tratamiento de los temas polticos y econmicocomerciales bilaterales. Asimismo, se defini una futura visita del seor Presidente al Paraguay en el
curso de 2005.
En lo referente a la relacin con Bolivia, en marzo fue reactivado el Comit de Coordinacin Poltica en
el marco del Convenio de 1989 y posteriormente se produjeron tres encuentros presidenciales. Se
consolid la provisin de gas con las visitas del Presidente Kirchner a Tarija y Sucre los das 22 de julio
y 14 de octubre respectivamente. En el encuentro de Tarija se firmaron adems acuerdos referidos a
distintos temas (salud, medio ambiente, cooperacin, para la investigacin, desarrollo y generacin de
tecnologas, cooperacin sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, y seguridad).
En lo que hace a la relacin con Uruguay, los Cancilleres Rafael Bielsa y Didier Opertti se reunieron en
Montevideo para tratar distintos temas bilaterales y otros de carcter multilateral, de inters inmediato de
ambos pases. En el Palacio San Martn tuvo lugar una reunin de Coordinacin y Evaluacin de las
Agendas de ambas Cancilleras.
En cuanto a la relacin con Mxico, cabe destacarse la realizacin en Buenos Aires, los das 15 y 16 de
junio del I Foro de Reflexin Argentina-Mxico: Visin y Perspectivas. En dicho foro, ambos
Cancilleres celebraron la VII Reunin del Mecanismo de Consultas Polticas.
Asimismo, la Argentina trabaj intensamente a fin de fortalecer las relaciones con los pases limtrofes,
mediante la intensificacin de la poltica de Integracin Fronteriza con Chile, Bolivia, Paraguay y Brasil,
a travs de los Comits de Frontera y de otros mecanismos y reuniones especializadas con organismos
competentes nacionales y extranjeros.
En el planteamiento y coordinacin de las polticas y estrategias nacionales vinculadas con la labor de las
Delegaciones nacionales en cada una de las Comisiones de la Cuenca del Plata, fue favorecida la
integracin fsica y el manejo de los recursos hdricos de la Cuenca con los pases limtrofes, mediante la
promocin del intercambio de informacin, el avance de las obras de la Hidrova, el control de la erosin,
de la contaminacin y la bsqueda de mecanismos que permitan el desarrollo integrado de la
infraestructura regional a favor de una mejor calidad de vida de sus habitantes.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Regularizacin migratoria
En materia de regularizacin migratoria, se procur adaptar los regmenes de circulacin de extranjeros a
los requerimientos de facilitacin y flexibilizacin del mundo contemporneo, en particular a los de
aquellas nacionalidades consideradas de inters para la Repblica, sin dejar de evaluar los temas que
hacen a la seguridad. Esto concluy con la firma de los Acuerdos de Supresin de Visas para hombres de
negocios y turistas entre la Repblica Argentina y la Regin Administrativa Especial de Hong Kong, la
Repblica Cooperativa de Guyana y el Gobierno de San Vicente y las Granadinas.
Se trabaj adems en la adopcin de mecanismos que permitan la facilitacin de trmites y la libre
circulacin de documentos, lo que fue traducido en la firma e implementacin de los Acuerdos sobre
Simplificacin de Legalizaciones en documentos pblicos con Brasil, sobre aceptacin de certificados de
nacimiento, matrimonio, defuncin y antecedentes penales tramitados por medios informticos con
Chile, e implementacin del Convenio entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Registro
Nacional de Reincidencia, para la tramitacin de Certificados de Antecedentes Penales.
Por otra parte, fueron elaboradas pautas a los fines de mejorar la red consular argentina y acelerar el
desarrollo de un mecanismo tendiente a poner en prctica la primera experiencia de Consulados
Conjuntos Argentina-Brasil en las ciudades de Hamburgo, Repblica Federal de Alemania y Boston en
los Estados Unidos de Amrica.
Tambin se trabaj en la adopcin de instrumentos que permitan mejorar la integracin regional y
bilateral, para concluir con la puesta en vigencia del nuevo modelo de pasaporte Consular serie C cuyo
diseo y caractersticas se adaptaron a las del pasaporte MERCOSUR.
Adems, se logr la plena implementacin de los Protocolos Adicionales de Migraciones firmados con
Bolivia (12 de diciembre de 2003) y Per (16 diciembre de 2002). En este ltimo aspecto, fue elaborada
el Acta Interpretativa del Convenio de Migracin y su Protocolo Adicional, en ocasin de la Reunin de
la Comisin Mixta Consultiva del Convenio de Migracin entre la Repblica Argentina y la Repblica
del Per y se present a la Repblica del Per un Proyecto de Acuerdo Migratorio similar al firmado con
la Repblica de Bolivia el 21 de abril de 2004.
Fue establecido tambin un Subcomit ad hoc con el propsito de negociar un acuerdo especfico e
integral en materia migratoria con la Unin Europea, en forma separada de la cuestin comercial,
registrndose notables avances en las negociaciones correspondientes.
En funcin del Decreto 1601/04, se llev a cabo la reglamentacin para la inminente puesta en marcha
del sistema simplificado de opcin por la nacionalidad argentina para mayores de 18 aos en sede
consular.
Por otra parte, fueron cursadas con xito 127 solicitudes de paradero de ciudadanos argentinos en el
exterior, 45 casos de localizacin y asistencia de familiares de ciudadanos argentinos fallecidos en el
exterior y 112 casos de repatriacin por indigencia desde el exterior, mediante partidas asignadas al
Fondo de Ayuda a ciudadanos argentinos en el exterior.
Relaciones bilaterales
En lo que hace a la relacin bilateral con los Estados Unidos, fue mantenido un fluido contacto con la
Embajada de dicho pas, la que ha sido un permanente canal de intercambio de iniciativas. Como fruto de
esta estrecha colaboracin, se concretaron encuentros informales con funcionarios del Departamento de
Estado y dos reuniones entre los cancilleres Rafael Bielsa y Colin Powell (Nueva York, 22 de septiembre
y Washington, 14 de diciembre). Estos encuentros estuvieron nutridos por un variado y amplio
inventario de los temas de la relacin bilateral, en cuya elaboracin participaron ambas Cancilleras.
Fue manifestada la voluntad poltica de consolidar y ampliar esa agenda positiva en los prximos aos.
Asimismo, se evalu positivamente la cooperacin existente en los temas regionales (participacin de las
fuerzas paz argentinas en Hait, compromiso de nuestro pas con la estabilidad regional especialmente
vinculado a Bolivia y Venezuela-) y globales (no proliferacin, terrorismo, narcotrfico, derechos
humanos, posiciones coincidentes en los organismos multilaterales, entre otros).
Adems, en agosto de 2004 fue conformado el Grupo parlamentario de Amistad Argentina-EE.UU. en
la Honorable Cmara de Diputados y visitaron el pas varias delegaciones de congresistas.
La Embajada de la Repblica en Washington mantuvo una fluida relacin con algunos de los principales
think tanks de EE.UU. para promover un mejor conocimiento de la realidad argentina.
Por otra parte, procur intensificarse las relaciones bilaterales con pases tradicionalmente amigos de la
Argentina, como Portugal, Pases Bajos, Suiza, Irlanda, Grecia, Turqua, Austria y los pases nrdicos,
Jefatura de Gabinete de Ministros
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sin descuidar las relaciones con Espaa e Italia, pases con los que nos unen importantes lazos de relacin
privilegiada; con Francia, pas que representa una importante fuente de inversiones en Argentina; con el
Reino Unido y Alemania, pases cuyas relaciones con Argentina siguen en importancia a los anteriores,
tanto por sus vnculos polticos como sociales y econmicos y la envergadura de sus inversiones en
nuestro pas; y con Blgica, que nos ha distinguido con su preferencia en la regin.
Fueron realizadas consultas polticas con Espaa, Reino Unido, Suecia, Irlanda, Grecia y Alemania. Se
realiz una visita de trabajo a Austria. Finalmente, fueron concretadas la Mesa de Consultas ItaliaArgentina y la VI Comixta Argentina-UE en Buenos Aires, con satisfactorios resultados, en la que se
abordaron no slo temas econmicos sino polticos y cuestiones de cooperacin.
El 28 de septiembre de 2004 tuvo lugar la VI Reunin de Consultas Polticas Bilaterales de Alto Nivel
con Canad. Las mismas se efectuaron a nivel de Vice-cancilleres y durante esta reunin fueron tratados
los principales temas de la agenda internacional, regional y de la relacin bilateral. En el marco de esta
Reunin de Consultas, se firm a nivel Vice-cancilleres una Declaracin de Intencin entre el Gobierno
de Canad y el Gobierno de la Repblica Argentina sobre la Cooperacin en la Organizacin de la IV
Cumbre de las Amricas, por la cual Canad proveer a la Argentina know-how para la organizacin
de la Cumbre a realizarse en Mar del Plata en noviembre de 2005.
Fueron llevadas a cabo reuniones con diversas delegaciones de la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI), con el fin de analizar el estado de la cooperacin bilateral y acordar acciones
conjuntas en terceros pases. Asimismo, funcionarios de la ACDI se entrevistaron con las autoridades de
la Iniciativa Cascos Blancos con vistas a una posible vinculacin con el Canad Corps.
En lo que atae a los pases de frica del Norte, fue mejorada la relacin poltica de la Argentina con los
pases de la regin. En algunos casos especficos, esos vnculos cobraron mayor significacin y se
generaron nuevos campos de contacto. A tal fin, fueron concretadas reuniones de Comisin Mixta,
Consultas Polticas y encuentros empresariales con Argelia, Egipto, Marruecos, Tnez, Israel, Siria y
Lbano. En lo que concierne al campo del comercio exterior, el intercambio alcanz en algunos casos
valores muy importantes. Merecen destacarse los casos de Egipto, Argelia y Marruecos, con un notable
aumento del saldo comercial, que estara cerca de duplicar al del ao anterior. Finalmente, fueron
designados los nuevos Embajadores de Libia y de Siria. Como resultado, esos dos pases elevaron el
status de sus representaciones ante la Argentina al rango de Embajada.
Con respecto a Medio Oriente, la Repblica mantuvo la posicin constructiva y equilibrada que viene
sustentando desde los orgenes del conflicto en esa regin, reconocida y valorada por las partes en
conflicto y por la comunidad internacional en general. La misma consideracin recibi la posicin de la
Argentina sobre el conflicto de Irak.
En lo que hace a las relaciones con los pases de Europa Oriental, entraron en vigor el acuerdo de
Cooperacin Econmica y Comercial con Armenia y los Acuerdos de Supresin de Visas en Pasaportes
Diplomticos, Oficiales o de Servicio y en Pasaportes Comunes con las Repblicas Blticas. Se firm el
Programa Ejecutivo Trienal de Cooperacin Cultural con la Repblica Checa.
Adems, se intensificaron las tradicionales relaciones bilaterales a travs de la visita a nuestro pas del
Canciller de Bielorrusia y de Bosnia y Herzegovina, del Vicecanciller de la Repblica Eslovaca y de
Polonia, de altos funcionarios de Bulgaria, de la Federacin de Rusia y de Ucrania, as como de
Diputados y Senadores del Parlamento de la Repblica Checa.
En lo relativo a las relaciones con los pases del frica sub-sahariana, cabe destacar la visita al pas en
marzo de 2004 del seor Ministro en la Oficina del Presidente de Sudfrica, D. Esoop Pahad, quien
mantuvo una entrevista con el Secretario de Relaciones Econmicas Internacionales y la visita en
noviembre de 2004 del Gobernador del Estado de Kano (Repblica Federal de Nigeria), D. Mallam
Ibrahim Shekaru, acompaado por diez Ministros de Finanzas y Agricultura de diferentes estados
nigerianos, representantes del gobierno nacional y de agencias locales.
Asimismo, en 2004 fue comunicada a la Embajada de Angola en Argentina la decisin del Gobierno
argentino de proceder a la apertura de una Misin diplomtica en Luanda. A esos efectos se requiri el
beneplcito del Gobierno angoleo.
Adems, fue asignada prioridad al incremento del dilogo y del intercambio a nivel poltico con las
naciones asiticas, a fin de fortalecer la relacin con una regin que ha adquirido creciente importancia
estratgica a nivel global y que registra mayores y consistentes ndices de crecimiento econmico y de
desarrollo social.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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As, en el caso de la Repblica Popular China, la visita del Presidente Kirchner a Beijing y Shanghai
(Junio) y la del Presidente Hu Jintao (Noviembre) a la Argentina constituyeron el marco en el que
convergi el trabajo de las reas de gobierno de cada pas en los ms diversos sectores, con el fin de
consolidar el dilogo y la confianza mutua con una nacin lder en su regin y en el mundo y uno de
nuestros principales socios comerciales. Se sentaron asimismo las bases para ampliar la relacin
incluyendo la cooperacin existente a nuevas esferas como la espacial y la biotecnologa.
Fueron recibidas, asimismo, las visitas de los Presidentes de Corea, Pakistn y Vietnam y se particip en
la II Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores del Foro de Cooperacin Amrica Latina-Asia del
Este (FOCALAE) realizada en Manila, Filipinas los das 30 y 31 de enero, oportunidad en que se aprob
el Plan de Accin de Manila para ampliar la cooperacin entre Asia del Este y Amrica Latina.
Participacin en operaciones de mantenimiento de la paz
En materia de participacin argentina en operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, nuestro pas continu ocupando un lugar entre los primeros veinte pases contribuyentes de
tropas, con ms de 1.000 efectivos militares, de gendarmera y policiales participando en 8 de las 17
misiones (Hait, Chipre, Kosovo, Medio Oriente, Repblica Democrtica del Congo, Liberia, Timor
Oriental y Sahara Occidental). En Hait, la Repblica Argentina, junto con otros pases de la regin,
participa con 640 efectivos militares y un oficial argentino se desempea como Segundo Comandante de
la Misin.
En lo que hace a la lucha contra el terrorismo, fue otorgada mxima prioridad a la coordinacin de las
polticas, acciones y medidas relevantes para el cumplimiento de las resoluciones pertinentes del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas, as como de aquellas que resultaron de la actuacin de la Argentina
en el mbito regional (sistema interamericano, MERCOSUR, Cumbre Iberoamericana, Grupo Ro) y en
el orden bilateral, tanto en el mbito de competencia de este Ministerio como en las relaciones con otros
organismos y reparticiones del Estado. En ese sentido, el pas particip en el Comit contra el terrorismo
de la ONU, en el Comit Interamericano contra el terrorismo, en reuniones en el mbito del
MERCOSUR y en reuniones sobre la Triple Frontera. Fueron ratificadas, adems, convenciones
internacionales sobre terrorismo y fue presentado el informe nacional al Comit contra el terrorismo
establecido por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Asimismo, expertos argentinos
participaron en talleres nacionales y regionales para promover el cumplimiento de los doce convenios
internacionales contra el terrorismo y la Resolucin 1373 del Consejo de Seguridad.
En materia de delincuencia organizada transnacional, Argentina particip, en el marco de Naciones
Unidas, en la elaboracin de las guas legislativas de aplicacin del Tercer Protocolo a la Convencin de
Palermo. Sobre el tema lavado de dinero, nuestro pas present el informe de seguimiento de la
Repblica, en el Grupo de Accin Financiera Internacional para el Lavado de Activos (GAFI).
Respecto a la lucha contra la corrupcin, fue iniciado el trmite para la aprobacin de la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Corrupcin, se particip del mecanismo de seguimiento y evaluacin de la
Convencin de la OCDE de 1997 y se continu trabajando en la adecuacin de la legislacin interna a las
Recomendaciones del grupo de expertos que evalu a la Argentina en 2001.
Mxima prioridad fue otorgada a la lucha contra el narcotrfico y a la prevencin del consumo de drogas,
alentando todas las acciones regionales e internacionales que contribuyeran a la persecucin, control y
eliminacin del trfico ilcito de drogas y a la prevencin de su consumo. Tanto en el mbito bilateral,
como en el regional y multilateral, se busc fomentar la cooperacin en la lucha contra las drogas,
sosteniendo el principio de responsabilidad compartida entre los pases productores, consumidores y de
trnsito, y privilegiando un enfoque balanceado entre el combate al narcotrfico y sus delitos conexos y
la adopcin de medidas para prevenir el consumo y garantizar la asistencia a los drogodependientes.
Cuestiones nucleares
En lo relativo a cuestiones nucleares, la Argentina tuvo la Presidencia del MTCR (Rgimen de Control
de Tecnologa Misilstica, en su sigla en ingls). A travs de una diplomacia activa, nuestro pas
consolid vnculos con pases claves en temas de la agenda internacional considerados de alta prioridad,
tales como la amenaza de la proliferacin de armas de destruccin masiva. Asimismo, la Argentina
reafirm una vez ms su rol de pas confiable y lder en la materia, favoreciendo el acceso a tecnologas
sensitivas vitales para la consecucin de su programa espacial.
Adems, luego de ms de tres aos de un intenso debate en los medios y la opinin pblica, estimulado
por una activa campaa de organizaciones no gubernamentales antinucleares, fue lograda la aprobacin
Jefatura de Gabinete de Ministros
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legislativa del Acuerdo con Australia sobre los Usos Pacficos de la Energa Nuclear (firmado en agosto
de 2001), que profundiza los vnculos con ese pas y simboliza el respaldo gubernamental a la mayor
exportacin tecnolgica llave en mano de nuestro pas.
En materia de seguridad internacional, defensa y asuntos hemisfricos, fueron fortalecidos los
mecanismos bilaterales y regionales de consulta, junto a otras medidas de confianza; se impulsaron
acuerdos que promueven la produccin para la defensa, y se revis la poltica de designacin de
agregados de defensa en el exterior.
Asimismo, las Cancillera, en su carcter de nexo con la Organizacin para la Prohibicin de las Armas
Qumicas (OPAQ), los Estados Partes de la Convencin de Armas Qumicas (CAQ) y los miembros de la
Comisin Interministerial para la Prohibicin de Armas Qumicas, trabaj para adoptar las medidas
necesarias para la implementacin de la citada Convencin a nivel interno. Entre otros eventos, fueron
organizados cursos con la OPAQ, se presentaron las declaraciones anuales 2003 y realizada la difusin
de los programas de cooperacin que brinda la organizacin.
En abril y octubre de 2004, nuestro pas recibi dos inspecciones internacionales de la OPAQ, las cuales
se desarrollaron muy satisfactoriamente. Adems, continuaron realizando gestiones de diversa ndole a
fin de lograr la aprobacin del Proyecto de Ley que implementa ciertos aspectos de la Convencin de
Armas Qumicas en el sistema jurdico interno.
Asuntos ambientales
En materia de asuntos ambientales, fue llevada a cabo la organizacin y preparacin en Buenos Aires de
la X Conferencia de las Partes (COP10) de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico, donde fue
aprobada -como lo ms destacado- la realizacin de un seminario de expertos gubernamentales para
intercambiar informacin y experiencias sobre polticas y medidas para la aplicacin del rgimen de
cambio climtico y un Plan de trabajo sobre Adaptacin y Medidas de Respuestas.
Fue incluida en la agenda ambiental de diversos organismos pblicos la temtica de montaa, viejo
anhelo de las provincias andinas. En este sentido fue impulsada la creacin de un Comit Nacional donde
fueron definidas estrategias nacionales sobre el desarrollo sustentable de nuestras montaas.
En relacin con el tema Capa de ozono, la Argentina represent a la subregin Amrica del Sur en el
Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral para la implementacin del Protocolo de Montreal, rgano que
aprueba y efecta el seguimiento de los proyectos de reconversin industrial financiados por el Fondo.
En materia de residuos peligrosos, fue consolidado el Centro Regional de Capacitacin y Transferencia
de Tecnologa del Convenio de Basilea en nuestro pas.
En cuanto a sustancias qumicas, el pas ratific el Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de
Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos
objeto de comercio internacional y se gestion y obtuvo la aprobacin legislativa del Convenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes.
En lo que respecta a recursos hdricos, fue implementado el Proyecto para la Proteccin Ambiental y el
Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran, dando inicio a los trabajos de consultora, la
asignacin de proyectos en los Fondos para Universidades y la Ciudadana y la conformacin del Comit
Binacional del Proyecto Piloto Concordia-Salto. Asimismo fue puesto en marcha el subnodo regional del
Proyecto Deltamrica.
Proteccin de los recursos marinos
Con respecto a la proteccin de nuestros recursos marinos, la Argentina particip en la 56 Reunin de la
Comisin Ballenera Internacional, donde se logr mantener la readecuacin temporaria de las cuotas para
los pases en desarrollo propuesta por la Argentina en la 53 Reunin. Adems, la Cancillera particip
en la cuarta reunin del Proceso Consultivo informal de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y
la Autoridad Internacional de los fondos Marinos y en la reunin del grupo de Expertos sobre evaluacin
global del medio ambiente marino convocado por el Secretario General de las Naciones Unidas.
Adems, la Cancillera trabaj activamente con el fin de lograr la instalacin y efectivo funcionamiento
de la Secretara del Tratado Antrtico en Buenos Aires. De este modo, en el marco de la XXVII Reunin
Consultiva del Tratado Antrtico fue elegido el primer Secretario Ejecutivo de la Secretara del Tratado
Antrtico (Johannes Huber, Pases Bajos), y aprobado el presupuesto y el plan de trabajo 2004-2005. La
Secretara comenz sus actividades en su sede permanente en Buenos Aires, y el seor Huber inici sus
funciones, el 1 de septiembre de 2004.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Adems, fueron impulsados contactos de inters entre entidades extranjeras y los Gobiernos Provinciales
y Municipales; gestionadas iniciativas de Hermanamiento entre Municipios argentinos y extranjeros;
iniciado un mecanismo de informacin permanente a las Provincias referido a las acciones de poltica
exterior de carcter econmico-comercial, cultural, de cooperacin tcnica, a travs de un Boletn
informativo Semanal y se organizaron Jornadas de trabajo de un da de duracin denominadas La
Cancillera en el Interior con la presencia del Seor Canciller y su Gabinete en las Provincia de Jujuy y
Ro Negro.
Asimismo, fue creado el portal PROMOCION.AR con el propsito de difundir la actividad de los
gobiernos locales y provinciales argentinos en el mundo, utilizando para ello el accionar de las
embajadas y consulados en el exterior; fue establecida la Unidad de Trabajo COEPRA, con la finalidad
de coordinar las consultas y requerimientos de la Comisin de Ex-exiliados polticos de la Repblica
Argentina, as como coordinar y asesorar las consultas personales sobre reparacin del exilio y se
instituy la Comisin de Juventud e Integracin en el marco del Consejo Consultivo de la Sociedad
Civil, con el objeto de fortalecer los valores democrticos y las instituciones del MERCOSUR en el
mbito juvenil.
Por otra parte, fueron organizados y coordinados con Chile todos los preparativos y aspectos tcnicos de
los festejos del Primer Centenario de la Inauguracin del Monumento al Cristo Redentor en el paso
fronterizo del Bermejo, para lo cual fue creada la Comisin Nacional Cristo Redentor. El acto central
conmemorativo, realizado el 13 de marzo de 2004, cont con la presencia de los Presidentes de la
Repblica Argentina, Nstor Kirchner, y de la Repblica de Chile, Ricardo Lagos, as como de altas
autoridades de ambos pases.
Acciones humanitarias
En lo que se refiere a las acciones de ndole humanitaria, fueron establecidos puntos focales de los
Cascos Blancos en la Repblica del Paraguay y en la Repblica Oriental del Uruguay, difundiendo de
este modo la adopcin de esta iniciativa argentina a nivel regional y particularmente en el mbito del
MERCOSUR.
Adems, fue profundizada la vinculacin de los Cascos Blancos con el sistema de Naciones Unidas y con
la Organizacin de los Estados Americanos mediante la difusin a nivel regional (seminarios en
Montevideo y en Panam, en los que participaron los pases de Amrica del Sur y de Amrica Central y
Caribe, respectivamente), y multiplicada la incorporacin de jvenes a sus programas de capacitacin, a
sus acciones y misiones.
Por otra parte, la participacin en el Taller Regional Preparatorio de la Conferencia Mundial para la
Reduccin de Riesgo de Desastres que se realiz en Quito, Ecuador, los das 17 y 18 de Septiembre y la
difusin del concepto de Voluntariado como mecanismo vlido para el accionar en la reduccin del
riesgo de desastres, contribuyeron a la insercin de la Iniciativa Cascos Blancos en materia de desastres.
Gestin de polticas
Con relacin a la gestin de polticas en la Cancillera, fue concretada la puesta en marcha del Sistema
de Control de Gestin Exterior (SCGE), sobre la base de una experiencia piloto realizada en el 2003.
Durante el 2004, el mbito de aplicacin del SCGE abarc a las 77 sedes diplomticas de la Repblica.
En este marco y en funcin de Lineamientos de Poltica Exterior oportunamente comunicados a esas
sedes, fueron diseados anloga cantidad de planes de accin conformados bsicamente por acciones de
carcter especial, o no rutinario, a cumplimentar por las sedes durante 2004. Esta Implementacin supuso
la realizacin de informes de monitoreo trimestral previndose una anlisis del perodo completo desde el
1 de enero de 2005.
Finalmente, y de acuerdo con lo previsto en el cronograma de aplicacin del SCGE, en el mes de agosto
del 2004 cursaron a las sedes en el exterior las instrucciones pertinentes para el diseo de planes de
accin para el ao 2005, ejercicio en el que estos planes de accin sern extensivos a la totalidad de las
sedes diplomticas y consulares de la Repblica (77 sedes bilaterales, 6 sedes multilaterales y 50
representaciones consulares).
En lo relativo a los diversos foros de negociacin comercial internacional, la Cancillera particip
activamente en todas las reuniones de los Comits Especiales de Agricultura, en el mbito de la
Organizacin Mundial del Comercio, as como en las reuniones de coordinacin del Grupo Cairns y del
G-20.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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El 1 de agosto de 2004, con la adopcin en Ginebra del Marco para las Negociaciones de la Ronda
Doha, fueron aprobadas las pautas generales a los fines de avanzar en la negociacin agrcola, de acceso
a mercado para productos no agrcolas, de servicios y de facilitacin del comercio. Desde septiembre de
2004, nuestro pas particip en Ginebra de varias reuniones multilaterales tendientes a dar continuidad a
esta negociacin. Adems, la Argentina present, en las negociaciones para la mejora del Acuerdo sobre
Antidumping, una propuesta en materia de Verificaciones, que fue bien recibida por las restantes
delegaciones.
En materia de subsidios a la pesca, la Argentina tuvo una activa participacin en las negociaciones. Fue
consolidado el Grupo Amigos del Pescado, que busca eliminar los subsidios a la pesca que
distorsionan el comercio y agotan el recurso.
Asimismo, la activa participacin de la Argentina permiti continuar con la negociacin del
establecimiento de un sistema multilateral de notificacin y registro de indicaciones geogrficas de vinos,
acorde a las necesidades de los productores y exportadores argentinos. Respecto a la posible extensin de
la proteccin adicional que reciben las indicaciones geogrficas de los vinos y bebidas espirituosas a los
dems productos, la actuacin de la Argentina fue dirigida a evitar que sea incluido en las negociaciones
un tema altamente perjudicial para la produccin nacional.
En otro orden de ideas, frente a la pretensin de algunos pases de subdividir en varias categoras a los
Pases en Desarrollo, la Argentina, junto con otros pases, sostuvo la unidad de intereses de todos los
pases en desarrollo.
Controversias comerciales
En los casos de controversias comerciales ante la Organizacin Mundial del Comercio en Ginebra, en el
marco del procedimiento de solucin especialmente previsto a tal fin, el objetivo fue trabajar activamente
a fin de defender las polticas comerciales de la Argentina, cuando stas fueron cuestionadas. Asimismo,
se particip en las demandas contra otros pases, con el fin de rebatir las medidas arancelarias y para
arancelarias que traban la colocacin de las exportaciones argentinas en los mercados externos. Todos
estos procedimientos fueron llevados a cabo en permanente contacto con el sector privado argentino
interesado y con otras agencias del Gobierno -Ministerio de Economa, Comisin Nacional de Comercio
Exterior.
En el mbito de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, en su
sigla en ingls), la Cancillera particip activamente en las negociaciones del documento final adoptado
por la XI Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo celebrada en San Pablo
(Brasil) entre el 13 y el 18 de junio de 2004. La Argentina presidi durante 2004 el Comit de
Participantes del Sistema Global de Preferencias Comerciales entre pases en desarrollo (SGPC). En su
calidad de Presidente, la Argentina logr la convocatoria de la tercera ronda de negociaciones
comerciales de este Sistema.
En el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la
Argentina fue sede de la 14 Reunin del Comit Coordinador para Amrica Latina y el Caribe del
Codex Alimentarius (CCLAC), que tuvo lugar entre el 29 de noviembre y el 3 de diciembre de 2004.
Asistieron 33 delegaciones y ms de 20 observadores. Nuestro pas presidi la reunin y fue reelegido en
la presidencia del CCLAC por un perodo adicional de dos aos. En cumplimiento de los objetivos
formulados, en el marco del Codex Alimentarius (que legisla en materia de inocuidad alimentara), la
Cancillera coordin con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos las tareas relativas a
asegurar una activa participacin en la defensa de los intereses de la Repblica en esta materia.
En lo que respecta a la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), durante la 31 Sesin
de la Asamblea General de la Organizacin (Ginebra, 27 de septiembre a 5 de octubre de 2004), la
Argentina, junto con Brasil, present la Agenda para el Desarrollo de la OMPI, documento que por
primera vez impulsa la inclusin de la dimensin del desarrollo en los debates y negociaciones de la
organizacin.
En el Grupo Mundial del Comercio del Vino, la Argentina particip activamente de la negociacin de un
Acuerdo sobre etiquetado. Se consigui una coordinacin e intercambio de perspectivas con el sector
privado vitivincola nacional.
En el mbito de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE), en el
transcurso de 2004 la Argentina particip en reuniones de los diversos comits, foros y grupos de trabajo.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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En mayo de 2004 tuvo lugar la Reunin Ministerial de la OCDE con un alto nivel de participacin
ministerial de la Argentina.
En cuanto a las negociaciones del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), el MERCOSUR
logr imponer un formato de negociacin flexible que permita acordar un conjunto comn de derechos y
obligaciones y la profundizacin plurilateral de los compromisos, a eleccin de las delegaciones.
Asimismo, se sentaron las bases para la negociacin bilateral (4+1) en materia de acceso a mercados, con
un mayor control de los beneficios y costos de la negociacin.
A pesar de que en las reuniones celebradas en 2004, por diversos motivos no pudo arribarse a un
consenso sobre el alcance y profundidad de los compromisos que integrarn el denominado conjunto
comn del acuerdo hemisfrico, hacia fines de 2004 se reiniciaron los contactos de los co-presidentes
para el retorno de consultas en enero de 2005.
En las relaciones con la Unin Europea, la Cancillera posibilit la comunicacin directa entre las
autoridades nacionales, el sector privado argentino y la Comisin Europea, para discutir cuestiones de
inters comn en materia comercial, sanitaria, fitosanitaria y tcnica. Se elabor, con la colaboracin de
la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos y en contacto con las necesidades del sector
vitivincola nacional, un proyecto de Acuerdo de vinos que fue presentado a los socios del MERCOSUR.
El texto aprobado, fue presentado como proyecto MERCOSUR a la Unin Europea durante el XII
Comit Birregional de Negociacin MERCOSUR-Unin Europea (Buenos Aires, marzo de 2004).
Negociaciones bilaterales
En el mbito de las negociaciones bilaterales, en el marco de la particular importancia que la Cancillera
otorg durante 2004 al incentivo de la relacin con los pases de Asia, durante los meses de noviembre y
diciembre fueron concretadas las visitas oficiales de los Presidentes de la Repblica de Corea, de la
Repblica Popular China, de la Repblica Socialista de Vietnam y de la Repblica Islmica de Pakistn
al pas. Estas visitas se tradujeron en la suscripcin de numerosos documentos en los mbitos de la
cooperacin econmica, tecnolgica, cultural, minera, complementacin econmico-comercial,
comunicaciones, etc.
Tambin dentro del mbito bilateral, tuvieron lugar diversas reuniones de Comisiones Mixtas con
Ucrania, Indonesia, Argelia, Tnez, Marruecos, China, Egipto, Israel, as como rreuniones bilaterales
sobre temas econmicos con Japn (en el marco de la VI reunin consultiva MERCOSUR-Japn), con
Serbia y Montenegro y la II Reunin del Consejo Empresario Argentino-Ruso y ruso-argentino.
Asimismo, durante 2004 fueron desarrolladas diversas actividades destinadas a la promocin de los
productos argentinos y al apoyo y difusin del sector exportador nacional. Una de las actividades
relevantes fue la organizacin de misiones comerciales al exterior. Fueron realizadas ocho misiones
comerciales de diversos sectores productivos y de servicios de la Argentina con el objetivo de promover
nuestras exportaciones a Brasil, Colombia y Venezuela; Cuba; Reino Unido y Espaa; Egipto; y China.
Adems, la Cancillera tuvo a su cargo la preparacin y coordinacin de las Agendas de Negocios de los
empresarios argentinos participantes en las Macro Ruedas Binacionales Argentina Venezuela en julio
de este ao, y la de Argentina Bolivia, a realizarse durante 2005. Asimismo, fueron confeccionadas
agendas de negocios a empresarios argentinos a lo largo del ao en diferentes pases. Fueron presentados
en el exterior productos tpicos como artesanas y joyas, accesorios y ropa en cuero, indumentaria y
tejidos autctonos, principalmente en el mercado europeo. A su vez los productos agroalimenticios
argentino generaron amplio inters tanto en Amrica del Sur como en regiones poco convencionales
como el Este Asitico. Empresarios argentinos tuvieron oportunidad de presentar sus servicios de
telecomunicaciones, telemarketing y Soluciones de Tecnologa Integrada en pases de la Unin Europea.
Asimismo, fue realizada una importante promocin de los vinos argentinos, como parte del Programa de
Promocin del Sector Vitivincola. Numerosos bodegueros argentinos lograron agendas de negocios en
China, Corea, Dinamarca, Vietnam, Mxico, Alemania, Costa Rica, Colombia, Panam, Reino Unido.
Adems hubo participacin en un gran nmero de Ferias internacionales del sector.
Por otra parte, fueron asistidas las delegaciones y visitas empresariales que arribaron a nuestro pas. Siete
misiones comerciales extranjeras se interesaron principalmente en los sectores de alimentos, tecnologa
agropecuaria y autopartes. Entre las visitas de empresarios a nuestro pas pueden contarse 19
provenientes de la Unin Europea, Sudamrica y Estados Unidos, atradas por diversos sectores
productivos, entre ellos maderas, textiles, cueros y, principalmente, alimentos.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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tursticos de Argentina. Tambin, continu la distribucin de la gacetilla mensual con las novedades en el
sector, remitida a las Representaciones en el exterior va circular telegrfica.
Por otra parte, fueron realizadas actividades que tuvieron por objeto la capacitacin de mujeres para el
Comercio Exterior y la promocin de las exportaciones de los sectores relacionados con el rubro de la
moda y el diseo.
Deuda soberana
En cuanto a la problemtica de la deuda soberana argentina, fue recabada la informacin pertinente a la
evolucin de la situacin, actividades e iniciativa de los actores extranjeros, especialmente asociaciones
de tenedores de ttulos argentinos residentes en el exterior y bancos de inversin, y mediante el
correspondiente intercambio de datos, se ha mantenido actualizada la informacin disponible,
contribuyndose a la elaboracin de los anlisis y toma de las correspondientes decisiones.
Componente tecnolgico en empresas
Con el propsito de potenciar el componente tecnolgico en empresas argentinas, tanto en el nivel de
gestin como en el proceso productivo, fue constituida la Comisin de Tecnologa dentro del Consejo
Consultivo. Esta Comisin coordin y organiz un Seminario de Aplicacin de Tecnologas de la
Informacin para facilitar el Comercio exterior realizado en la Cancillera, que cont con la
participacin de unos 700 inscriptos, fundamentalmente del sector privado. Asimismo, estableci un
nexo de cooperacin con el Grupo Asesor de Polticas Tecnolgicas que funciona bajo coordinacin de la
Secretara de Relaciones Exteriores. Tambin particip del Seminario sobre la Dispora Argentina,
centrada en la problemtica de los cientficos argentinos diseminados en todo el mundo y de quienes se
espera que efecten sus aportes doctrinarios en las respectivas reas de investigacin.
La coordinacin del Consejo Consultivo con las provincias se llev a cabo a travs del Programa
Cancillera en el Interior en Jujuy y en Ro Negro. Otro enlace de este tipo fue efectuado con la
Subsecretara de la Gestin Pblica con la intencin de celebrar un Acuerdo que institucionalice el
vnculo para acciones conjuntas. En el mismo sentido, fue celebrado un Acuerdo con el Instituto del
Servicio Exterior, para efectuar seminarios conjuntos y con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
para interactuar con el evento Mercociudades. Tambin fueron iniciados contactos para establecer una
interrelacin con la Comisin Nacional de Cascos Blancos, con nfasis en proyectos de carcter
humanitario.
En cuanto a las inversiones, el trabajo estuvo centrado en la evacuacin de consultas de potenciales
inversores extranjeros, en la coordinacin de las agendas de las misiones exploratorias, en la difusin de
proyectos de inversin pblica y/o privada, como as tambin en propuestas especficas de inversin de
grupos empresariales argentinos, en su inters en asociarse con capitales extranjeros. Cabe sealar que
conjuntamente con la Agencia de Desarrollo de Inversiones (ADI) se realizan presentaciones a las
misiones exploratorias de inversin en las que se incluyen el panorama general de inversiones de nuestro
pas y se brinda informacin especfica de los sectores analizados.
Durante 2004 se coordinaron agendas, junto con autoridades nacionales y provinciales y el sector
privado, para las misiones de prospeccin de inversiones que visitaron nuestro pas desde China, Rusia,
Mxico, Turqua y Singapur.
Sostenimiento del culto Catlico Apostlico Romano
En lo que respecta al sostenimiento del culto Catlico Apostlico Romano, el Secretario de Culto
concert entrevistas con diferentes obispos, en sus respectivas sedes episcopales, a fin de conocer la
realidad pastoral de sus jurisdicciones y tambin explicar la poltica de esta Secretara y particip en la
reunin que la Mesa Ejecutiva de la C.E.A mantuvo con el Presidente de la Nacin, el Jefe de Gabinete,
el Ministro del Interior y el Secretario General de la Presidencia (agosto de 2004).
Adems, la Secretara de Culto propuso y coordin, junto con la Presidencia de la Nacin, el encuentro
de los Presidentes de Argentina y Chile en el Cristo Redentor (Mendoza), particip en la recepcin en la
Nunciatura Apostlica con motivo del XXVI Aniversario del Inicio del Pontificado de su Santidad Juan
Pablo II.
Por otra parte, la Secretara de Culto particip en la coordinacin de las polticas que la Embajada ante la
Santa Sede implementa en sus relaciones con el Vaticano, con las dems Embajadas en la Ciudad del
Vaticano y con los representantes de los diferentes organismos internacionales. En este plano, el
Secretario de Culto realiz dos viajes oficiales a la Ciudad del Vaticano. En el primero acompa a la
Jefatura de Gabinete de Ministros
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delegacin Argentina, encabezada por el Canciller Bielsa. El segundo viaje fue con motivo de la
beatificacin de Sor Ludovica de Angelis, religiosa Italiana que llevo a cabo su labor en el Hospital de
Nios de la Ciudad de La Plata.
Adems, fueron promovidas y alentadas actividades de libertad y convivencia religiosas y de dilogo
entre las religiones. Entre otras actividades, la Secretara colabor en la visita de la Ministro de Asuntos
Eclesisticos de Dinamarca Tove Fergo a la Comunidad Dinamarquesa en Argentina en enero de 2004 y
recibi a su Santidad Karekim II, Patriarca Supremo y Catlico Armenio, en el marco de su visita a
nuestro pas. Adems, el Subsecretario visit a la Comunidad Mby guaran (Misiones) a fin de conocer
su problemtica. En noviembre de 2004, ofreci una recepcin en el Palacio San Martn en honor del Dr.
Samuel Kobia, Secretario General del Consejo Mundial de Iglesias. En diciembre de 2004, el Secretario
de Culto y el Subsecretario de Culto participaron de la Ceremonia de Homenaje y en la inauguracin de
un Mural de Homenaje a los 1.900 desaparecidos judos en la AMIA, en presencia del seor Presidente
de la Nacin.
El 14 de diciembre, en el marco de un Vino de Honor en celebracin del da de la libertad religiosa, fue
anunciado que la Secretara de Culto recomendara al Poder Ejecutivo que convierta en ley la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Eliminacin de Todas las Formas de Intolerancia y
Discriminacin Fundadas en la Religin o en las Convicciones y que establezca el 25 Noviembre como
el da de la Libertad Religiosa.
Finalmente, explor la implementacin de mecanismos de cooperacin interreligiosa con Espaa y en el
mbito del MERCOSUR.
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NDICE
1. Objetivos de la gestin.
2. Logros de la gestin.
3. Documentos anexos.
3.1. rea Canciller.
3.1.1. Comisin de Cascos Blancos.
3.1.2. Direccin Nacional de Ceremonial.
3.1.3. Instituto del Servicio Exterior de la Nacin.
3.2. Secretara de Relaciones Exteriores.
3.2.1. Subsecretara de Relaciones Internacionales.
3.2.2. Subsecretara de Coordinacin y Cooperacin Internacional.
3.2.3. Subsecretara de Poltica Latinoamericana.
3.2.4. Subsecretara de Poltica Exterior.
3.3. Secretara de Comercio y Relaciones Econmicas Internacionales.
3.3.1. Subsecretara de Integracin Econmica Americana y MERCOSUR.
3.3.2. Subsecretara de Comercio Internacional.
3.4. Secretara de Culto.
3.4.1. Subsecretara de Culto.
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Ministerio de Defensa
2. LOGROS DE LA GESTIN
Participacin de Cascos Azules argentinos en Hait
En respuesta a la crisis derivada de la cada del Presidente Jean Bertand Arstide, y en cumplimiento de la
requisitoria de las Naciones Unidas, la Argentina decidi participar en la Operacin Multinacional de Paz
denominada MINUSTAH. En ella se han involucrado 600 efectivos y un importante despliegue de medios
de las tres Fuerzas Armadas bajo la coordinacin operacional del Estado Mayor Conjunto. El objetivo de
esta misin internacional es estabilizar la situacin de seguridad interna como un punto de partida para la
reconstruccin institucional, social y econmica del pas. Al mismo tiempo, y como derivado de catstrofes
naturales, el contingente argentino, desplegado en la ciudad de Gonaives, ha desarrollado una intensa y
eficaz labor de ayuda humanitaria. Debe destacarse, tambin, que se trata de una operacin multinacional de
paz en la que se combinan fuerzas de varios pases de la regin, (Brasil, Uruguay y Chile), conformando, de
este modo, una importante experiencia destinada a fortalecer la integracin y la proyeccin poltica
internacional de la regin.
Sancin de la Ley 25.880 de ingreso y egreso de tropas
Con el objeto de cumplir con lo pautado por el Artculo 75 inciso 28 de la Constitucin Nacional se
impulso la sancin de una Ley Marco que regulara el Ingreso de Tropas Extranjeras al territorio de la
Nacin y Egreso de Fuerzas Nacionales. Luego de su aprobacin legislativa se redact conjuntamente con el
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO y el
MINISTERIO DEL INTERIOR el correspondiente Decreto Reglamentario. A partir de la sancin de esta
Ley, el pas cuenta con un dispositivo legal que no slo recupera una potestad para el Congreso Nacional
sino que tambin brinda un necesario grado de previsibilidad y planificacin en una materia sensible de las
polticas de defensa y de relaciones internacionales de nuestro pas como son los Ejercicios Militares
combinados con fuerzas armadas de otros pases.
Plan Anual de Ejercicios Combinados 2004 - 2005
En cumplimiento de lo que establece la Ley N 25.880 y su Decreto reglamentario por primera vez en la
historia se redact y envi al Congreso para su aprobacin un Proyecto de Ley con un Plan Anual de
Jefatura de Gabinete de Ministros
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3.13.1. Objetivos.
3.13.2. Logros.
3.14.
3.14.1. Objetivos.
3.14.2. Logros.
3.14.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
3.15. Tribunal Superior de Honor de las FF.AA.
3.16. Auditora General de las FF.AA.
3.16.1. Objetivos.
3.16.2. Logros.
3.16.3. Polticas y Avances Sustantivos.
4. Secretara de Planeamiento.
4.1. Coordinacin Logstica.
4.2. Catalogacin.
4.3. Proyectos de Inversin.
4.4. Programa Exploratorio de la eficiencia del gasto pblico en el Ministerio de Defensa (PNUD).
4.5. Investigacin y Desarrollo.
4.6. Ciencia y Tecnologa.
4.7. Convenios Internacionales.
4.8. Produccin para la Defensa.
4.9. Radarizacin.
4.10. Prestacin de servicios aeronuticos para la FAA y modernizacin, fabricacin y licencia de la
aeronave IA 63 PAMPA.
4.11. Inmuebles
4.12. Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las FFAA (CITEFA).
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Actuar como autoridad de aplicacin del Sistema de Refinanciacin Hipotecaria creado por la Ley N
25.798 a fin de solucionar el problema de la vivienda nica familiar otorgada en garanta hipotecaria.
Tutelar el correcto funcionamiento de los mercados con el objeto de garantizar la libre competencia,
ya sea al resolver sobre las aprobaciones de concentraciones, o bien sobre las conductas que se
investiguen; como as tambin velar por la prevencin y sancin de prcticas irregulares que afecten a
los consumidores, en las reas de Lealtad Comercial, Tarjetas de Crdito, Metrologa Legal, y Defensa
del Consumidor en general.
Liderar o Intervenir activamente en la redaccin de diversos cuerpos normativos vinculados con
materias de competencia del Ministerio, y que integran en la actualidad el derecho vigente o que se
encuentran en trmite de sancin por el poder correspondiente, a fin de instrumentar la ejecucin de
las polticas y planes establecidos.
Brindar asesoramiento tcnico en actuaciones de la materia ms variada con vistas a evaluar y asesorar
sobre el grado de oportunidad, mrito y conveniencia de las polticas y acciones llevadas adelante en
el mbito de la jurisdiccin ministerial.
Se ha actuado como representante de la Jurisdiccin en el Directorio del BCRA con el objeto de
articular las polticas econmicas, financieras y monetarias.
Brindar asistencia a la PROCURACIN DEL TESORO DE LA NACIN en los planteos formulados
ante el CIADI (International Centre for Settlement of Investment Disputes - ICSID) con vistas a la
resolucin favorable para el pas de los distintos conflictos sometidos a arbitraje internacional.
Articular conjuntamente con la SECRETARA DE FINANZAS el proceso de reestructuracin de la
deuda del Estado Nacional a fin de implementar la propuesta de canje del Gobierno Nacional con el
objeto de reducir sustancialmente el nivel de endeudamiento, compatibilizando los futuros
vencimientos con la capacidad de pago de Argentina.
Formar parte de dicha comisin que tuvo a su cargo elaborar un proyecto de ley con un nuevo rgimen
de Coparticipacin Federal de Impuestos, y otro para el de Responsabilidad Fiscal, el cual fuera
aprobado por Ley N 25.917.
Intervenir en las distintas actas de renegociacin llevadas adelante por la Unidad de Renegociacin y
Anlisis de Contratos de Servicios Pblicos UNIREN, y otras de proyectos de infraestructura en el
sector energtico.
Llevar adelante conjuntamente con la SECRETARA DE FINANZAS las negociaciones con el FMI a
fin suscribir e implementar el acuerdo stand by vigente hasta 30 de septiembre de 2006.
Intervenir en la sancin de normas orientadas al reordenamiento del sistema financiero.
Finanzas
Durante el ao 2004 se desarroll una poltica financiera del Estado Nacional cuyo objetivo central ha
consistido en restablecer el crdito pblico afectado por el continuo y profundo deterioro de las
variables econmico-financieras y sociales a las que se vio sometida la Nacin.
Legal y Administrativa
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Se reforzaron las acciones de apoyo a la industria nacional y a las PYMES en particular, a travs de
programas horizontales y especficos que apuntan a ampliar las cadenas productivas y dotarlas de
mayor valor agregado.
Con miras a fortalecer la corriente exportadora argentina, se profundizaron medidas horizontales y
sectoriales.
Especial nfasis se otorg a las exportaciones de manufacturas de origen industrial, a fin de asegurar
plataformas de produccin que permitan insertar a la Argentina en una economa internacional cada
vez ms competitiva. Ese objetivo tambin fue potenciado por los esfuerzos negociadores externos,
desarrolladas bilateralmente as como en diversos mbitos del MERCOSUR, para alcanzar una mayor
apertura de los mercados externos para los bienes de exportacin argentinos.
Se adoptaron medidas puntuales tendientes a desarrollar una creciente cooperacin de la industria con
el circuito Investigacin + Desarrollo, a fin de impulsar un sector productivo capaz de transformar la
innovacin cientfica y tecnolgica en bienes y servicios.
A travs de programas conjuntos con los ministerios de Educacin y de Trabajo, se instrumentaron
acciones para fortalecer la capacitacin de recursos humanos en las empresas, factor clave para que la
produccin nacional gane mayor competitividad en los mercados internacionales
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos
Trabajar para el desarrollo del pas a travs de lo rural, reconociendo que el sector agroindustrial es el
eje dinamizador de la Argentina.
Promover actividades que generen riquezas integrando a toda la poblacin y su territorio.
Propiciar un espacio de dilogo con el sector privado para generar polticas conjuntas a partir de las
propuestas de los diferentes sectores, promoviendo la apertura de foros por cada cadena de valor
agroalimentario.
Promover la actividad agro exportadora.
Implementacin de una poltica pesquera que tienda a la preservacin de nuestros recursos y a su
explotacin ms eficiente.
Crear una poltica de Calidad y Sanidad para los prximos 20 aos.
Apoyar todos los esfuerzos a los fines de consolidar y afirmar la transparencia de los mercados ya sea
por cuestiones fiscales como por la formacin de los precios.
Procurar la regularizacin financiera del sector productivo promoviendo la refinanciacin de pasivos
en los casos ms comprometidos e incentivar el otorgamiento de nuevos crditos.
Conducir y ejecutar polticas tendientes a la proteccin efectiva de los intereses nacionales
relacionados con la pesca martima y la sustentabilidad de la actividad y promover la acuicultura.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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2. LOGROS DE LA GESTIN
Poltica Econmica
Programa Norte Grande: Se logr un acuerdo con el BID, por el cual las nueve provincias que integran
el norte argentino dispondrn de fondos por $ 2.700 millones para comenzar en una primera fase a
disminuir la brecha de desarrollo que las separan de otras regiones del pas.
Se continu con la elaboracin de la versin definitiva del Proyecto de Entidades Financieras No
Bancarias, mediante el cual se propicia crear el marco regulatorio e institucional que permita
complementar el actual sistema financiero con un sistema de Entidades Financieras no Bancarias. Es
objetivo consiste en que ste se ocupe de los segmentos del mercado que actualmente no son atendidos
por el sistema financiero, permitiendo la canalizacin de pequeos ahorros locales y regionales hacia
prstamos del sector PyMES.
Finalizacin de la primera etapa de los Foros Econmicos Regionales, en el marco del Gabinete de
Asuntos de la Produccin, por medio de los cuales se realiz un relevamiento de los sectores y
productos considerados prioritarios para las regiones del pas. Asimismo, se inici la segunda etapa
cuyo objetivo es implementar polticas concretas con la participacin del sector privado y de
especialistas de las distintas reas de los organismos provinciales y nacionales.
Publicacin, en conjunto con UNICEF, del documento Gasto Pblico dirigido a la Niez en la
Argentina. Firma de un Convenio Marco entre UNICEF y la Secretara de Poltica Econmica para
cuantificar y analizar el gasto pblico dirigido a la niez.
Participacin en misiones oficiales. Las misiones principales fueron la Reunin Anual 2004 FMI
Banco Mundial, el Trigsimo Perodo de Sesiones de la CEPAL y la Asamblea Anual del Banco
Interamericano de Desarrollo.
Se ha encarado, en el marco del Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (FOSIP),
la articulacin de las actividades del programa entre sus beneficiarios directos, para la
complementacin de las capacidades institucionales relativas al Sistema Nacional y Provincial de
Inversin Pblica. Se espera, de esta manera, lograr la sustentabilidad de las actividades realizadas.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Altos rendimientos - en especial en la Planta Qumica de la FM Ro TerceroNotable aumento en las cotizaciones de operaciones de venta al exterior y el mercado interno.
Durante el ao 2004 aument el volumen (23% hasta octubre) de las exportaciones debido a la mejora
de la competitividad de los productos de la DGFM, estimando alcanzar una facturacin cercana a los
U$S 1,7 millones.
Produccin de la planta de fertilizantes, en razn del convenio de complementacin productiva entre la
F.M. RT y la empresa BUFFON SRL con una inversin inicial de $ 2.410.000 en instalaciones y
equipos.
Incremento significativo la actividad de desmilitarizacin en razn de los convenios realizados con el
Ejrcito, Armada y Fuerza Area.
Hacienda
Participacin en la elaboracin de la Ley N 25.917 que instituy el Rgimen Federal de
Responsabilidad Fiscal, as como en el dictado de su Decreto Reglamentario N 1731/2004.
Finalizacin del proceso de Rgimen de Conversin de la Deuda Pblica Municipal. Diez (10)
jurisdicciones provinciales han asumido deuda municipal para reconvertir.
Instrumentacin del Programa de Financiamiento Ordenado. Dieciocho (18) Provincias firmaron
convenios, a travs de los cuales se proporcion financiamiento a 11 de ellas.
Compensacin de deudas de la Nacin en concepto de recaudacin tributaria nacional coparticipable
en ttulos pblicos contra anticipos de impuestos y servicios impagos de programas de Organismos
Internacionales de Crdito correspondientes a provincias, en virtud del Decreto 2737/2002. Se
firmaron 20 convenios
Instrumentacin de la condonacin de los anticipos financieros otorgados a las provincias en virtud del
Decreto 693/2002, que fue a compensar las dificultades financieras que la baja recaudacin tributaria
nacional gener durante el primer semestre de 2002. Se firmaron 16 convenios.
Aprobacin, por parte del BID, del Programa AR-L1002, el cual prev dos Proyectos:
Proyecto A de Fortalecimiento Institucional de los Sectores Pblicos Provinciales Vinculados a
los Sectores Productivos, cuyo propsito es el fortalecimiento y desarrollo de las capacidades
institucionales de los sectores pblicos provinciales, vinculados con los sectores productivos
estratgicos seleccionados por las provincias de menor desarrollo relativo; y
Proyecto B de Fortalecimiento de las Relaciones Nacin-Provincias, cuyo propsito es instalar
capacidad institucional en la Subsecretara de Relaciones con Provincias para examinar, verificar y
apoyar al mejor desempeo de los aspectos fiscales y financieros provinciales as como promover
a nivel provincial el funcionamiento de sistemas integrados de informacin financiera.
Sistematizacin y publicacin de estadsticas de transferencias de recursos de origen nacional a las
Provincias y de esquemas de finanzas pblicas provinciales
Participacin en la elaboracin de los siguiente proyectos de norma:
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71
72
73
75
76
3.1.1.2.
3.1.1.3.
3.1.1.4.
Unidad Informtica
3.1.2.3.
3.1.2.4.
3.1.3.2.
3.1.3.3.
3.2.1.2.
3.2.1.3.
3.2.1.4.
3.2.2.2.
3.2.2.3.
3.2.3.3.
77
3.2.3.4.
3.2.3.8.
Direccin de Informtica
3.2.3.11.
Direccin de Difusin
78
3.4.4.2.
3.4.4.3.
3.4.6.2.
3.4.6.3.
3.4.6.4.
3.4.8.3.
3.4.8.4.
3.4.8.5.
3.4.8.6.
3.4.8.7.
rea Tabaco
3.4.8.8.
3.4.8.9.
3.4.8.10.
PROERZAI - SAGPyA
3.4.9. SENASA
3.4.10. DIRECCIN DE ACTIVIDADES HPICAS
3.4.11. ADMINISTRACIN FEDERAL DE INGRESOS PBLICOS
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1.2.5 Comunicaciones
Iniciar un proceso de transformacin sectorial, tendiente a la recuperacin del complejo industrial de
las comunicaciones, con especial orientacin hacia la industria nacional.
Desarrollar polticas de recreacin del entramado productivo entre las pequeas y medianas empresas
locales con las empresas privatizadas, a efectos de generar nuevos empleos y obtener estndares de
produccin nacional.
2
LOGROS DE LA GESTIN
La poltica del Gobierno Nacional es canalizada por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios a travs de Programas con fuerte inclusin social, que fomentan el cooperativismo y
estrechan la relacin del Gobierno Nacional con los Gobiernos Provinciales y Municipales.
El presupuesto para el ao 2004 fue de cuatro mil doscientos ochenta y dos millones de pesos ($
4.282.000.000) para obras e inversiones, un 66 % mayor que en el ao 2003, con un ritmo de ejecucin
del 75 % superior al ao anterior.
El eje social se apoy en la construccin de viviendas. En el ao 2004 fueron destinados ms de
Novecientos Millones de Pesos ($ 900.000.000) para viviendas y soluciones habitacionales, habindose
ejecutado un 90 %. Adems, un componente central del eje productivo reactivado en el 2004 fueron las
rutas nacionales. La Direccin Nacional de Vialidad cont con el doble de presupuesto asignado que en el
2003, ms de un mil ciento cincuenta millones de pesos ($ 1.150.000.000), alcanzando un total de 215
obras en marcha. Sin embargo, la gestin de saneamiento tambin form parte del Plan de Accin a travs
de 59 cooperativas que colaboraron en la ejecucin del Plan Agua + Trabajo y de diferentes programas
conducidos por el ENOHSA en la construccin de Plantas de tratamiento y provisin de agua y desages
cloacales hacia todos los barrios del pas.
En referencia a los recursos hdricos, existen en la actualidad 95 obras en ejecucin en todo el pas que
forman parte de un plan trazado hasta el 2007 y del que ya se han licitado obras por un total de
novecientos cuarenta millones de pesos ($ 940.000.000).
Inicio del Plan de Construccin de Escuelas con ms de cien licitaciones ya lanzadas y que continuarn
durante el ao 2005.
Desde la Secretara de Obras Pblicas se licitaron tres crceles que sern completadas en 2007.
Los programas vinculados al transporte ferroviario fueron puestos en prctica luego de un largo perodo,
que se extendi hasta el ao 2002, en que su presupuesto fue nulo. Hasta el momento estos programas
incluyen alrededor de 250 obras a realizarse hasta el 2008. Por otra parte, se ha impulsado la reactivacin
de la Planta industrial de agua pesada de la Empresa Neuquina de Ingeniera (ENSI).
En el mbito de las comunicaciones fue puesto en marcha el Fondo Fiduciario de las Telecomunicaciones,
dndose un giro en las inversiones respecto de la dcada pasada.
2.1 Obras Pblicas
Activacin de nueve Programas con diferentes fuentes de financiamiento para proveer soluciones
habitacionales, los que beneficiarn a ms de 4.200.000 habitantes. En este sentido se encuentran en
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Desarrollo del Plan Nacional de inversiones Ferroviarias (PLANIFER) mediante la puesta en marcha
las siguientes obras:
Recuperacin de ramales afectados por fenmenos climatolgicos en varias provincias.
Avances de la AGP en el Proyecto de Accesos al Puerto de la ciudad de Buenos Aires (La 1 etapa
se encuentra en proceso de Licitacin y la 2 en confeccin de los trminos de referencia).
Se ha trabajado y promovido el desarrollo del Proyecto Circunvalar Rosario, habindose
conformado una Comisin para la elaboracin de los trminos de referencia a incluir en el Pliego de
Licitacin de Proyectos y Obras.
Est en trmite el Proyecto del Tren del Este, que se completar con la ejecucin y puesta en
funcionamiento antes del segundo semestre de 2005.
Participaron en el Proyecto de reordenamiento del Aeroparque Jorge Newbery, el que incluye
mejoras en la traza ferroviaria.
Est en trmite el proyecto de Decreto para la construccin del Corredor Ferroviario del Trasandino
del Sur.
Participacin junto al ONABE en varios proyectos ferrourbansticos, tales como el que ser
realizado en la localidad de Trenque Lauquen, Guaymalln, San Rafael y la estacin de transferencia
Multimodal de Alianza.
Puesta en marcha el Programa de trenes interurbanos de pasajeros.
Fue confeccionado y elevado para aprobacin, el Pliego de Licitacin para la operacin del Corredor
Federico Lacroze Posadas.
Elaboracin de el proyecto de creacin de una Agencia Federal para el Sistema Interurbano de
pasajeros.
Avances para la rehabilitacin de los servicios de pasajeros de larga distancia.
Elaboracin del Proyecto de la Laguna La Picasa
Anlisis de la propuesta de Iniciativa Privada presentada por Tecnicagua, para la operacin del
Corredor del Trasandino Central y est siendo elaborado el Pliego de bases y condiciones para licitar
el mismo.
Se abrir prximamente la Licitacin del Ferrocarril Belgrano Cargas S.A. que posibilitar la
participacin del sector privado en el paquete accionario de la empresa.
Se est trabajando para rehabilitar el Servicio Regional de pasajeros entre Los Amores y Caada
Omb (Santa Fe), servicio que ser prestado por SEFECHA.
Implementacin del llamado a presentacin de Proyectos privados para operar el Corredor
Constitucin (Buenos Aires) Mar del Plata.
Promocin de la participacin a travs de la Iniciativa Privada, para las Estaciones Ferroautomotoras
de La Plata y Mar del Plata.
Iniciacin del Proyecto de Terminal de transferencia y Zona de Actividades Logsticas (ZAL) en
Parera (Paran Entre Ros), mediante un Acuerdo con el Gobierno de la Provincia de Entre Ros y
ALL Mesopotmica S.A.
Adjudicacin de un Estudio Institucional, Legal, de Ingeniera, Ambiental y Econmico
Complementario para el Desarrollo de las Obras de la Hidrova Paraguay - Paran, entre Puerto
Jefatura de Gabinete de Ministros
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2.4 Minera
Acuerdo con la Repblica Popular Checa que establece la construccin de una Central Termoelctrica
que generar energa a carbn mineral en Ro Turbio, Provincia de Santa Cruz. Asimismo, la
elaboracin de las resoluciones que regulan la explotacin de minerales as como la inclusin de
beneficios para la importacin de bienes de capital y, en general, fomentan el desarrollo de la actividad
minera nacional.
Acuerdos con la Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica de Corea del Sur, Repblica Checa,
Repblica Federativa de Brasil, organismos internacionales de comercio exterior y con el subgrupo de
trabajo del MERCOSUR, a fin de incrementar los lazos comerciales y el intercambio de informacin.
Conformacin del Consejo Asesor de la Produccin Minera, compuesto por representantes de la
actividad minera privada de todas las reas de produccin.
Obras en cumplimiento del Plan Nacional de Huellas Mineras en 14 provincias.
Convenio con el INTA a los efectos de fomentar el uso de productos mineros para asistir a la
correccin de los suelos cultivables.
Creacin de la primera Base Pblica de Productores Mineros con el objeto de promover la oferta
nacional, en el marco del Portal Minera Argentino se cre.
Participacin activa en distintos foros sectoriales, acuerdos regionales con provincias y fue elaborada
una agenda abierta de trabajo con autoridades que representan a los trabajadores del sector.
Convenios con Federacin Argentina de Entidades de Arquitectos a fin de incrementar la demanda de
productos locales para sustituir importaciones, y con la Secretara de Turismo y Deportes de la Nacin
a efectos de consolidad la oferta turstica vinculada a los recursos mineros.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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INDICE
DOCUMENTOS ANEXOS
3. Subsecretara Legal.
3.1.
Objetivos.
3.2.
Acciones y Polticas Sustantivas.
3.3.
Anexo.
4. Secretara de Minera de la Nacin.
4.1.
Objetivos Estratgicos
4.2.
Polticas para Prosecucin de los Objetivos.
4.2.1. Poltica Minera de Estado.
4.2.2. Minera Social y Relacin de la Produccin con las Comunidades.
4.2.3. Mejoramiento de los Escenarios de Inversin.
4.2.4. Impulso al Modelo Productivo Nacional y Complementacin Productiva.
4.2.5. Minera y Formacin Tcnica. Educacin Minera.
4.2.6. Integracin Minera.
Jefatura de Gabinete de Ministros
95
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Garantizar la total independencia del Poder Judicial de la Nacin del resto de los poderes del Estado,
logrando de esta manera cumplir con el designio constitucional para nuestra forma republicana de
gobierno.
Facilitar que toda la poblacin tenga acceso a los mecanismos de justicia favoreciendo la igualdad en
el tratamiento de todos los ciudadanos.
Impulsar el esclarecimiento de crmenes y casos de violencia contra los derechos humanos no
resueltos en todo el pas para terminar con la impunidad en la Argentina.
Generar mecanismos de transparencia y participacin de la sociedad civil en las acciones de gobierno
a los efectos de que el control ciudadano sea uno de los elementos impulsores de la mejora de la
justicia.
2. LOGROS DE LA GESTIN
Una Corte Transparente - Decreto 222/03
Mediante esta norma se estableci un nuevo procedimiento en cuanto al nombramiento de los integrantes
de la Corte Suprema de la Nacin, a partir del cual el Presidente de la Nacin se auto-limita en sus
facultades constitucionales para la designacin de estos magistrados y abre una rueda de consultas a la
sociedad civil, antes de elevar un pliego de designacin a la Cmara de Senadores.
Otorgando de esa manera, transparencia al proceso y procurando as, abrirlo a la participacin de la
sociedad civil. Ciudadanos, organizaciones no gubernamentales, colegios y asociaciones profesionales,
entidades acadmicas y de derechos humanos pueden expresar ante este Ministerio, que es el organismo
de aplicacin de la norma, las observaciones, apoyos e impugnaciones fundadas que consideren oportunas
sobre la idoneidad de la persona propuesta por el PEN para ocupar la vacante existente en el mximo
tribunal de la Nacin. Distintas opiniones que son analizadas a efectos de la seleccin.
Tambin se debe destacar la publicidad dada a los antecedentes curriculares, patrimoniales e impositivos
de los candidatos en pgina web oficial y en diarios de circulacin nacional.
Este fue el procedimiento que se llev adelante en el nombramiento de los Dres/Dras. Eugenio
ZAFFARONI, Elena HIGHTON de NOLASCO, Carmen ARGIBAY y Ricardo Luis LORENZETTI,
como magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Una Justicia Independiente - Decreto 588/03
Mediante esta norma se extiende la auto-limitacin de facultades del Poder Ejecutivo Nacional, en cuanto
al nombramiento de jueces, fiscales y defensores de todos los tribunales nacionales inferiores con el
mismo objetivo que en el caso de la integracin de la Corte Suprema.
Se establecen, bajo modalidad similar, procedimientos de publicidad, impugnaciones y apoyos pblicos a
las ternas previamente elevadas por el Consejo de la Magistratura y el Ministerio Pblico ante el PEN, tal
como lo establece nuestra Constitucin Nacional.
A su vez son publicados los antecedentes de los candidatos y los puntajes obtenidos en las etapas de
evaluacin cumplidas. En este marco, y durante los cuatro meses de vigencia que lleva el decreto, se ha
puesto en marcha el proceso para veinte concursos.
Tal es as, que fueron elevados los distintos pliegos para posibilitar la designacin de distintos jueces
federales.
La Secretara de Poltica Judicial y Asuntos Legislativos recibi los Concursos remitidos por el Consejo
de la Magistratura, girados luego, al Honorable Senado de la Nacin, los que ya cuentan con su acuerdo.
El resto contina tramitndose segn lo establecido por el decreto mencionado.
Asimismo, fueron recibidos tambin los concursos remitidos por el Ministerio Pblico, para cubrir cargos
de fiscales y para defensores oficiales. Todos ellos se encuentran en trmite segn lo establecido por el
mencionado decreto.
Ejecucin del Convenio de Cooperacin Tcnica para la Reforma Judicial
Suscripto por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y el Consorcio de Organizaciones No
Gubernamentales (Argenjus) el 7 de mayo de 2004. La Mesa Permanente de Justicia es rgano consultivo
respecto de la ejecucin del Convenio de referencia.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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2. LOGROS DE LA GESTIN
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1.2 ESPECFICOS
Brindar asistencia alimentaria adecuada y acorde a las particularidades y costumbres de cada regin del
pas, facilitar la auto produccin de alimentos a las familias y redes prestacionales, fortalecer la gestin
descentralizando fondos; impulsar la integracin de recursos nacionales, provinciales y municipales;
realizar acciones en materia de educacin alimentaria y nutricional y desarrollar acciones dirigidas a
grupos de riesgo focalizados.
Intervenir en la formulacin de polticas destinadas a la familia, la infancia, la adolescencia, la tercera
edad y a la discapacidad as como en el diseo, ejecucin, coordinacin, monitoreo y evaluacin de
programas de promocin, proteccin, integracin social y defensa de los derechos de los menores,
siguiendo los lineamientos de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.
Asistir de manera inmediata, desde un abordaje integral, a personas, familias y organizaciones que
atraviesen situaciones crticas que obstaculizan su promocin e inclusin social. Se parte del
reconocimiento de las necesidades de la comunidad, mediado por profesionales con herramientas
pertinentes para la atencin, contencin y promocin, en los diferentes casos y en territorios
especficos; brindando prestacin de bienes, servicios e insumos a partir de la consideracin de los
aspectos ambientales; continuando con instancias de capacitacin y motivacin necesarias para
protagonizar el mejoramiento de su calidad de vida.
Intervenir en la formulacin de polticas tendientes al fortalecimiento del desarrollo local y de la
economa social, como as tambin en la promocin de micro crditos, destinados a la poblacin en
situacin de vulnerabilidad social.
Constituir un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo productivo y/o comunitario, con el objeto
de promover la inclusin social a partir de la generacin de empleo y la mejora de los ingresos de las
familias, promoviendo las siguientes lneas de accin: emprendimientos productivos solidarios,
encadenamientos productivos, servicios a la produccin, fondos solidarios para el desarrollo y
creacin del monotributo social (Registro de Efectores).
2. LOGROS DE LA GESTIN
2.1. Logros en la transparencia de la gestin: el Ministerio de Desarrollo Social ejecut el 95,9% del
Presupuesto 2004.
3.000.000.000
2.500.000.000
2.000.000.000
1.500.000.000
1.000.000.000
500.000.000
0
CRDITO VIGENTE
DEVENGADO
CREDITO VIGENTE
32.308.814
110.833.450
27.779.091
636.860
2.261.724.170
2.433.282.385
DEVENGADO
%
31.078.357 96,2%
103.210.027 93,1%
21.247.880 76,5%
496.028 77,9%
2.178.523.071 96,3%
2.334.555.363 95,9%
Analizando la ejecucin del Ministerio de Desarrollo Social, mediante el objeto de gasto podemos
observar la muy subjetivo performance de las Transferencias, que tienen el mayor peso relativo en el total
de ejecucin. En cuanto a los bienes de consumo en su mayor porcentaje son compras de mercaderas para
ser entregadas en situaciones de emergencia crtica, climticas, etc.
A continuacin se observa la participacin de los distintos incisos tanto en el crdito como en el
devengado. Al respecto, puede concluirse que fue antepuesto el devengamiento en la Inversin Social, en
Jefatura de Gabinete de Ministro
124
2- Bienes de
Consumo
4,6%
1- Gastos en
Personal
1,3%
2- Bienes de
Consumo
4,4%
3- Serv. No
Personales
1,1%
1- Gastos en
Personal
1,3%
4- Bs. De Uso
0,0%
5- Transferencias
92,9%
3- Serv. No
Personales
0,9%
4- Bs. De Uso
0,0%
5- Transferencias
93,3%
Gasto Operativo
Inversin Social
Devengado total
49.025.662,62
2.285.529.700,29
2.334.555.362,91
2,1%
97,9%
100,0%
47.079.449,85
1.486.697.594,77
1.533.777.044,62
3,1%
96,9%
100,0%
44.911.415,41
1.196.671.834,97
1.241.583.250,38
3,6%
96,4%
100,0%
55.010.517,24
974.649.638,47
1.029.660.155,71
5,3%
94,7%
100,0%
63.742.647,09
987.797.745,74
1.051.540.392,83
6,1%
93,9%
100,0%
2004
2003
2002
2001
2000
CREDITO
DEVENGADO
1.211.185.664
1.202.829.305
1.518.980.058
1.781.924.948
2.433.282.385
1.114.020.296
1.094.097.031
1.316.402.472
1.634.561.677
2.334.555.363
92,0%
91,0%
86,7%
91,7%
95,9%
125
2000
2001
5,3%
2002
3,6%
3,1%
2003
2004
2,1%
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2.9. Garantizar y promover la Seguridad Alimentaria a travs del PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA EL HAMBRE MS URGENTE
Todos los programas y planes que se encontraban destinados a la problemtica alimentaria fueron
unificados con el fin de mejorar los alcances de sus respectivos esfuerzos, tendiendo a una estrategia
articulada del gobierno Nacional, los gobiernos Provinciales, los Municipios, las escuelas, los centros de
salud, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad.
El Plan presenta un enfoque integral de la problemtica alimentaria nutricional, jerarquizando el cuidado
de la salud, la provisin de una alimentacin adecuada y la educacin alimentaria nutricional con plena
participacin de la comunidad.
Promueve tambin el fortalecimiento de las instituciones efectoras a travs de la cooperacin tcnica,
capacitacin y financiamiento, con el fin de que cada provincia implemente el Plan de acuerdo a sus
necesidades y recursos.
Asistencia Alimentaria
El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, implementado en el marco de la Ley N 25.724, brinda
financiamiento a las provincias con el fin de promover la posibilidad de comer en familia, generar un
apoyo alimentario familiar, crear talleres de cocina y producir compras comunitarias, entre otros.
Asimismo, prev la entrega directa de alimentos desde el nivel central a sectores vulnerables de alto riesgo
social con el fin de dar respuesta a situaciones de extrema necesidad y urgente intervencin.
Por otra parte, financia el desarrollo de comedores comunitarios donde, adems de las prestaciones
alimentarias, es fomentada la produccin de productos alimentarios para el consumo familiar y
comunitario.
Han sido asistidas 1.115.000 familias a travs de distintos tipos de asistencia alimentaria
Mdulos Alimentarios
Ticket para la compra de alimentos
Tarjetas Magnticas para la compra de alimentos
1.985.470 Beneficiarios de comedores escolares y comunitarios
Autoabastecimiento y autoproduccin de alimentos:
Mediante la adecuacin de la modalidad de trabajo con huertas/granjas familiares y comunitarias, se
fomenta la generacin de proyectos de apoyo a huertas comunitarias e institucionales -brindando
asistencia tcnica para estos proyectos en el marco del Desarrollo Local- que por su escala o nivel de
desarrollo puedan contar con capacidades para llevar a cabo emprendimientos productivos.
Personas beneficiarias: 3.133.000
Firma de 24 convenios con los gobiernos provinciales para implementar el Plan en el marco del
abordaje federal.
Implementacin de un programa conformado por cinco lneas de abordaje social, con un componente
alimentario, que tendi a la prevencin a partir de la intervencin directa en la comunidad; y, a travs de la
organizacin Critas Diocesana, implement el proyecto Cocinas Solidarias Familiares a travs de
acciones que incentivaron la solidaridad, el intercambio grupal y la organizacin comunitaria. Asimismo,
implement con fondos nacionales y provinciales, el componente Refuerzo a los Servicios Alimentarios
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134
Objetivos.
5.1.1.2.
Logros.
Objetivos.
5.1.2.2.
Acciones especficas.
5.1.2.3.
Logros.
Objetivos.
5.1.3.2.
Logros.
Objetivos.
5.1.4.2.
Tareas Especficas.
5.1.4.3.
Logros.
5.1.4.4.
135
Mejoras Organizacionales.
5.1.4.6.
Iniciativas Especficas.
Objetivos.
5.1.5.2.
Tareas Especficas.
5.1.5.3.
Logros.
5.1.5.4.
5.1.5.5.
Mejoras Organizacionales.
5.1.5.6.
Iniciativas Especficas.
Objetivos.
5.1.6.2.
Tareas Especficas
5.1.6.3.
Logros.
5.1.6.4.
5.1.6.5.
Mejoras Organizacionales.
5.1.6.6.
Iniciativas Especficas.
136
137
1.2. ESPECFICOS
Desarrollar acciones dirigidas a la implementacin nacional de los compromisos asumidos en la
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y otros acuerdos.
Implementar los programas nacionales en vigor.
Contribuir a difundir la problemtica del cambio climtico, informar, capacitar e interactuar con la
sociedad civil.
Gestin de proyectos de la Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio.
Definir planes de trabajo, el tratamiento y la prioridad que se le dar a los proyectos segn los
sectores, e identificar y asegurar fuentes de financiamiento.
Participar en mbitos institucionales y temticos regionales e internacionales, incidiendo en el diseo e
implementacin de las agendas respectivas, de manera que stas enriquezcan y apoyen a la ejecucin
Jefatura de Gabinete de Ministros
141
2. LOGROS DE LA GESTIN
2.1. Polticas Nacionales de Salud
Plan Federal de Salud
El 24 de Mayo de 2004 se lanz el Plan Federal de Salud 20042007 en el Saln Blanco de la Casa de
Gobierno con la presencia del Presidente de la Nacin, gobernadores, el Gabinete Nacional y Ministros
provinciales.
Consejo Federal de Salud
El Consejo Federal de Salud, presidido por el Ministro de Salud y Ambiente de la Nacin y formado por
todos los Ministros y Secretarios de Salud de todas las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, es el mbito donde se disean, impulsan e implementan polticas sanitarias, utilizando el consenso
como herramienta, a travs de sucesivas reuniones mensuales en diferentes lugares del pas.
Durante todo el ao hubo reuniones peridicas en donde se debatieron y articularon propuestas de
polticas en torno a la situacin epidemiolgica nacional, recursos humanos en salud, Programa de Calidad
en los Servicios de Salud, Programa Materno Infantil, relacin entre Salud y Ambiente, Programa Federal
de Salud, proyecto de modificacin de la ley actual sobre Procuracin de rganos, armonizacin tcnica
de la Habilitacin Categorizante, incorporacin de nuevos contenidos curriculares orientados a Atencin
Primaria en las residencias, Programa Mdicos Comunitarios, Cobertura de Inmunizaciones, Encuesta
Nacional de Nutricin y Salud, Anteproyecto de Ley de Enfermedades Especiales y articulacin en Salud
del Gobierno Nacional y las provincias con los pases del MERCOSUR ampliado.
Consejo Consultivo
El Consejo Consultivo, creado en ocasin de la declaracin de la Emergencia Sanitaria en 2002, contina
con su tarea de consulta, asesoramiento y bsqueda de consensos. Est integrado por los diversos actores
del Sistema Nacional de Salud, incluyendo representantes de organizaciones comunitarias, con la finalidad
de asegurar la efectividad de las decisiones polticas del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin.
En ese mbito, los concurrentes han debatido y aportado activamente en torno a todas las acciones
desarrolladas en la presente Memoria.
Atencin Primaria
Segn lo establecido en el Plan Federal de Salud, la Atencin Primaria de la Salud es una estrategia que
concibe integralmente los problemas de salud - enfermedad - atencin de las personas y del conjunto
social, a travs de la integracin de la asistencia, la prevencin de enfermedades, la promocin de la salud
y la rehabilitacin.
Tiene como misin extender el sistema sanitario a la intimidad de los hogares permitiendo conocer la
realidad social y sanitaria de la poblacin, mejorando la comunicacin del individuo (y su familia, sus
saberes y cultura) con la medicina cientfica.
La atencin primaria ser la prioridad absoluta y las acciones de promocin y prevencin obtendrn una
asignacin creciente de recursos. La estrategia avanzar progresivamente hacia la descentralizacin de
estas acciones de forma sistemtica y organizada.
De esta manera, se conseguir que sean los gobiernos locales (primero las provincias y luego tambin los
municipios) quienes concentren sus esfuerzos en desplegar una estrategia de Atencin Primaria de la
Salud, as como en acciones de promocin y prevencin, desarrollando polticas saludables, informando y
modelando conductas.
Encuentros Regionales
El trabajo consisti fundamentalmente en la reformulacin del Modelo de Atencin y Cuidado de la
Salud, centrado en la estrategia de la Atencin Primaria de la Salud (APS), articulando programas,
proyectos y acciones para asumirla como poltica de Estado y eje vertebral del Plan Federal de Salud.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Polticas Sectoriales
Maternidad e Infancia:
Programa Nacer
El Presidente de la Nacin y el Ministro de Salud y Ambiente pusieron en marcha este Programa, que
contempla la proteccin integral a toda mujer embarazada hasta los 45 das posteriores al parto y los nios
hasta 6 aos sin cobertura con un financiamiento de $ 1.350.000.000 para todas las jurisdicciones.
Se comenz a implementar por las provincias del NOA y NEA y luego ser extensivo al resto.
Apoyo tcnico y capacitacin a las jurisdicciones para la implementacin del seguro, la preparacin del
plan de inversin y de capacitacin y en temas de administracin y gestin sanitaria.
A diciembre de 2004 se efectuaron convenios con 5 provincias y hay ms de 100.000 beneficiarios
empadronados.
La meta es llegar a cubrir el 100% de la poblacin beneficiaria de todas las provincias, aproximadamente
3.000.000 de mujeres embarazadas y nios.
Programa PROMIN
Uno de los principales Objetivos de Desarrollo del Milenio asumidos por la Argentina reside en reducir en
tres cuartos la mortalidad de menores de 5 aos. Colaborar con las provincias en la disminucin de la tasa
de mortalidad infantil es por ello una de las metas fundamentales del Ministerio de Salud y Ambiente de la
Nacin, y es por eso que fueron implementadas acciones tendientes a fomentar la promocin y prevencin
de la salud.
Con ese fin, se lanz el programa de prevencin de muerte sbita del lactante, a su vez hubo una encuesta
nacional en las principales maternidades del pas para evaluar las condiciones obsttricas y neonatales y la
posicin de nios al dormir.
Elaboracin de guas para atencin de parto normal, diagnstico y tratamiento de la hipertensin en el
embarazo, la atencin post aborto, prevencin y asistencia en situaciones de violencia.
Mejora en el control prenatal a travs de la participacin en los encuentros regionales de atencin
primaria, y se asisti y capacit a equipos de salud y a agentes sanitarios de todas las jurisdicciones del
pas sobre: programas de salud integral del nio, adolescente y de la mujer, atencin neonatal, salud
sexual y reproductiva y procreacin responsable, tecnologa anticonceptiva, prevencin de cncer genito
mamario y violencia familiar.
Realizacin de 4 campaas sobre prevencin de diarrea infantil, muerte sbita del lactante y de
infecciones respiratorias agudas.
Se distribuyeron 200 ecgrafos, 200 kits neonatales conteniendo 1 respirador, 4 incubadoras de terapia
intensiva, 2 saturmetros, 2 monitores y 1 equipo de luminoterapia en 80 servicios del pas.
Asimismo, fueron distribuidos 15.600.000 kilogramos de leche e insumos de salud reproductiva por un
total de U$S 3.340.000.
Mortalidad Materna
La salud materna ha sido el eje de importantes iniciativas dirigidas a mejorar las condiciones de atencin
del embarazo y del parto. La mortalidad materna constituye un importante problema de investigacin y de
gestin de la salud pblica, tanto en la referente a las causas como a los distintos factores que influyen en
la misma: la asistencia sanitaria de la madre, el saneamiento, la nutricin y las condiciones
socioeconmicas generales.
La Repblica Argentina firm en el ao 2000 el compromiso con todos los pases del mundo los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, y adems realiz una adecuacin de los mismos para su peculiar situacin. El
Jefatura de Gabinete de Ministros
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INEVH-ANLIS.
Avance en registro de CANDID I como producto innovativo en ANMAT, aprobacin del Protocolo
Estudio clnico puente, en fase III, en voluntarios humanos sanos, de entre 15 y 65 aos de edad, de
ambos sexos, a riesgo de adquirir FHA, aleatorio, a doble ciego, para evaluar la comparabilidad entre
la vacuna Candid I producida en la Argentina y la producida en Estados Unidos.
Ciencia y Tecnologa
En un trabajo conjunto con el Sistema de Ciencia y Tecnologa dependiente del Ministerio de Educacin,
se han evaluado proyectos de investigacin presentados para su financiamiento a travs del Programa de
Proyectos Especiales de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECyT). En ese
marco, entre otras iniciativas, se han promovido siete proyectos presentados ante la SECyT por parte de la
Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud.
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Atencin Primaria.
Poltica de Medicamentos.
Polticas Sectoriales.
167
170
Garantizar un mnimo de 10 aos de escolaridad de calidad para todos los nios y nias y jvenes
argentinos. Avanzar en la universalizacin del Nivel Medio o Polimodal.
Garantizar en todo el territorio nacional un ciclo lectivo que como mnimo contemple 180 das de
clase.
Jerarquizar el rol del Consejo Federal de Educacin como organismo de concertacin, orientacin y
regulacin de las polticas educativas nacionales.
Desarrollar polticas educativas que tiendan a dar unidad al Sistema Educativo Nacional, respetando
sus caractersticas federales y las condiciones particulares de cada jurisdiccin. En este contexto,
consolidar un Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa con alta capacidad profesional, dinmico
y eficiente, que apoye las necesidades de las jurisdicciones.
Garantizar la igualdad de posibilidades de acceso a similares niveles de calidad de competencias,
saberes y valores en cada uno de los niveles del sistema educativo.
Elaborar estrategias que permitan compensar las desigualdades sociales, de gnero y regionales con el
objeto de generar una genuina equiparacin de las posibilidades educativas. En este sentido, sostener
el principio de educacin para toda la vida, integrando al sistema educativo a los nios y nias desde
los 45 das y a los jvenes y adultos histricamente marginados.
Fortalecer la vinculacin del sistema educativo con el mundo del trabajo recuperando la cultura del
esfuerzo. Asimismo, afianzar la formacin tcnico profesional a travs de la generacin de espacios de
articulacin entre el sistema educativo y el sistema productivo.
Coordinar estrategias de articulacin e integracin al interior y entre los diferentes niveles del sistema
educativo y entre stos y el sistema universitario y el sistema cientfico tecnolgico. Favorecer
especialmente el desarrollo de mecanismos de colaboracin que permitan complementar los esfuerzos,
optimizar el uso de los recursos y potenciar los resultados.
Jefatura de Gabinete de Ministros
173
Apoyar las polticas jurisdiccionales que tiendan a jerarquizar, profesionalizar y mejorar las
condiciones materiales y culturales del trabajo docente. Al mismo tiempo, colaborar con las estrategias
que permitan mejorar la eficiencia y la capacidad de conduccin tanto en la gestin educativa
gubernamental como escolar.
Desarrollar junto con las jurisdicciones polticas activas de mejoramiento de la calidad de la formacin
de base de los docentes y de perfeccionamiento permanente a lo largo de toda la carrera profesional.
Implementar estrategias sistemticas de evaluacin integral de la calidad de la educacin a los efectos
de generar polticas de mejora, compensacin de las desigualdades y de construccin de instrumentos
que permitan mejorar el trabajo en la escuela y en el aula.
Promover la ampliacin y mejora de la infraestructura edilicia en cada jurisdiccin, apoyando
principalmente los establecimientos con mayores necesidades.
Fomentar una mayor complementacin y colaboracin activa entre la educacin de gestin oficial y la
de gestin privada.
Favorecer las instancias de participacin activa del conjunto de los actores del sistema educativo en el
debate e implementacin de las polticas educativas, en particular de los sindicatos docentes y no
docentes y de las organizaciones de padres y estudiantes.
Instrumentar polticas de innovacin pedaggica en todos los niveles, enfatizando las posibilidades de
aplicacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Fortalecer el papel educativo del
Portal Educ.ar del Ministerio.
Impulsar programas especficos para el desarrollo de la lectura y la utilizacin del libro tanto entre los
actores del sistema educativo como para el conjunto de la sociedad. Convocar a los medios de
comunicacin masivos, a partir de su funcin social y capacidad de difusin cultural a toda la
poblacin, con el fin de apoyar las actividades educativas.
Desarrollar polticas que mejoren la calidad, la pertinencia, la modernizacin, la democratizacin del
acceso y el egreso y el nivel de retencin de las Universidades, en el marco del respeto a la autonoma
y el cogobierno.
Fortalecer la investigacin cientfico-tecnolgica a partir del mejoramiento de los recursos pblicos y
privados, el mayor apoyo a la actividad de Universidades, centros de investigacin y la comunidad
cientfica y la articulacin de este trabajo con las necesidades de los diferentes sectores sociales y
productivos.
Integrar los objetivos del Sistema Educativo, las Universidades y el Sistema Cientfico Tecnolgico
con las necesidades de integracin regional llevadas adelante en el marco latinoamericano y del
MERCOSUR.
Convocar a todos los actores nacionales, fuerzas polticas, sociales, religiosas, productivas, etc. A los
efectos de la elaboracin de un Proyecto Educativo Nacional que constituya el ncleo central de la
poltica de Estado a mediano y largo plazo para el desarrollo econmico y social, dejando de lado
posturas partidarias y sectoriales.
2. LOGROS DE LA GESTIN
174
En el marco del Consejo Federal de Cultura y Educacin se acord la identificacin de los Ncleos de
Aprendizaje Prioritarios (NAP) desde el Nivel Inicial hasta la educacin Polimodal/Media, con el
propsito de dar una base de unidad al Sistema Educativo Nacional y de garantizar que todos los
habitantes alcancen competencias, capacidades y saberes equivalentes con independencia de su
ubicacin social y territorial. Los NAP constituyen un conjunto de saberes centrales, relevantes y
significativos que debern actuar como referentes y estructurantes de la tarea docente.
Durante el 2004 fueron identificados, aprobados y publicados los ncleos de aprendizajes prioritarios
para Nivel Inicial (70.000 ejemplares) y para el Primer Ciclo de la Educacin General Bsica (160.000
ejemplares), y fue conformado el equipo ampliado a los fines de la definicin de criterios para la
identificacin de los NAP del Segundo Ciclo.
Financiamiento Educativo
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa considera prioritario contar con una ley de
financiamiento educativo. En este contexto, el Consejo Federal de Cultura y Educacin aprob la
Resolucin N 220/04, a travs de la cual se suma a las acciones iniciadas por la cartera educativa
nacional y conforma una comisin de trabajo con el objeto de colaborar en la elaboracin de un
anteproyecto de ley que garantice los principios, objetivos y funciones del sistema.
Educacin a distancia
Este Ministerio integr la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de Ofertas de
Educacin a Distancia del Consejo Federal de Cultura y Educacin (Res. CFCyE N 183/03), cuyos
objetivos son regular la oferta existente y mejorar la calidad de la misma. A tal fin analiz los
proyectos presentados, elabor dictmenes, informes de respuesta a recursos de reconsideracin
presentados por distintas instituciones y prepar la convocatoria 2005.
Formacin docente
La formacin de los docentes es un objetivo prioritario entre las decisiones asumidas por el Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, en cuanto constituye un aspecto clave para el
cambio educativo.
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Educacin Tcnica
Se elabor y acord el proyecto de Ley de Educacin Tcnico Profesional, en espacios federales e
intersectoriales, para fortalecer e impulsar la identidad y especificidad de la Formacin Tcnica de
Jefatura de Gabinete de Ministros
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niveles Medio y Superior y la Formacin Profesional. El proyecto ingres durante 2004 para su
tratamiento en el Congreso de la Nacin.
Impulso del funcionamiento del CoNET (Consejo Nacional de Educacin y Trabajo) con la activa
participacin del Estado (Educacin, Trabajo y Economa) y de las entidades representativas del
trabajo y la produccin.
Se avanz sustantivamente, en trminos de acuerdos federales y resolucin de situaciones
concretas, en procesos de validez nacional y homologacin de ttulos tcnicos medios y superiores,
as como en la evaluacin y certificacin de la formacin profesional.
Elaboracin del Documento de Acuerdo Marco para la Educacin Superior No Universitaria reas Sociales, Humansticas y Tcnico Profesional -. Este documento fue consensuado con las 24
jurisdicciones del pas y presentado al CFCyE para su aprobacin. Constituye un logro importante
para el desarrollo del sistema formador y el fortalecimiento de las instituciones del nivel superior,
ya que atiende a uno de los problemas ms sealados y acuciantes para el nivel, como es el
desarrollo de la regulacin de las ofertas, que en este sector es bastante catica en trminos de su
dispersin de ttulos y de su dispersin curricular y de carga horaria al interior de una misma
titulacin.
Asignacin de 350.000 becas de $400 cada una, por un total de $140.000.000, a alumnos de EGB3
y Polimodal que concurren a las 5998 Escuelas incorporadas al Programa, en las 24 jurisdicciones.
Distribucin de 2.974.560 textos de estudio en 4191 escuelas por un monto total de $42.124.132.
Los mismos se entregaron en propiedad a las escuelas participantes del Programa para ser
distribuidos en carcter de prstamo a todos los alumnos que asisten a las mismas.
Se realizaron los 2 aportes correspondientes al ao 2003, por un total de $5.728.515, a ser
utilizados en la implementacin de los Proyectos Institucionales de Retencin.
177
tambin promover la reinsercin de alumnos que hubieran abandonado. La propuesta implica trabajar
en actividades de Tutoras ejercidas por alumnos de los niveles superiores de Institutos de Formacin
Docente (IFD), y Universidades, planificadas institucionalmente en forma integrada con el currculum
de formacin docente o profesional.
En 2004 se incorporaron 1250 estudiantes que actan como tutores para 11.200 alumnos.
Centros de Actividades Juveniles
Su propsito es desarrollar actividades que promuevan la pertenencia a la institucin escolar y
estimulen la inclusin de los jvenes que se han alejado de la misma. En escuelas de nivel medio,
durante el fin de semana, se implementan propuestas de extensin formativa: culturales, artsticas,
deportivas, de accin comunitaria y de emprendimientos escolares, de construccin de ciudadana, con
participacin activa de los jvenes y acuerdos con organizaciones de la comunidad.
En 2004 se abrieron 250 nuevos centros, con lo que actualmente funcionan alrededor de 500 CAJ en
todo el pas.
Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos
El objetivo es alfabetizar a jvenes y adultos analfabetos de 15 aos y ms, favoreciendo y
acompaando este proceso a travs de continuidad de la escolaridad en las instituciones de la
Educacin de Jvenes y Adultos, para que completen la educacin bsica obligatoria. En esta
propuesta el proceso de alfabetizacin inicial se lleva adelante mediante alfabetizadores voluntarios.
Se desarrollaron los materiales impresos y audiovisuales y se realizaron las acciones de capacitacin
de los alfabetizadores, abrindose 1133 Centros de Alfabetizacin.
Refuerzo de los servicios alimentarios durante el ciclo lectivo
Aporte financiero de refuerzo para el mejoramiento de los servicios alimentarios en 11.600 escuelas de
Nivel Inicial, 1 y 2 ciclo de EGB y escuelas especiales de todo el pas beneficiando a 2.000.000
alumnos en situacin de mayor riesgo socio educativo. Este Programa fue transferido al Ministerio de
Desarrollo Social a partir de mayo de 2004.
Diseo, planificacin y realizacin del relevamiento del Censo Nacional de Docentes 2004. Este
operativo relev informacin exhaustiva acerca del personal docente afectado al sistema educativo
formal y no formal de todo el pas, de todos los niveles de enseanza con excepcin del
universitario. Se visitaron 46.000 establecimientos educativos, estatales y privados y se censaron
aproximadamente 700.000 docentes.
Implementacin del Relevamiento Anual de informacin 2004. Consistencia y consolidacin de la
informacin de los Relevamientos Anuales 2002 y 2003.
Avances en el Proyecto Mapa Educativo Nacional. Consiste en un Sistema de Informacin
Geogrfica diseado para la gestin y monitoreo de la educacin, que se genera a partir del
desarrollo e integracin de los Mapas Educativos Provinciales, sobre la base de un acuerdo acerca
de las variables consensuadas a nivel nacional. En 2004 se inici el desarrollo en 11 provincias.
Elaboracin del marco de referencia y de los procedimientos para la implementacin de pruebas
por criterios para el Operativo Nacional de Evaluacin 2005.
Elaboracin y publicacin del Informe Nacional PISA Plus
Infraestructura y equipamiento
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solidaridad y cuyo protagonismo muchas veces es desconocido por los medios de comunicacin y sus
propias comunidades.
Polticas Universitarias
Becas universitarias
Asignacin de 3.488 becas a estudiantes con buen rendimiento y en situacin de riesgo econmico,
que cursan carreras vinculadas con las polticas de desarrollo socioeconmico.
Presupuesto universitario
Incremento del 10% del presupuesto universitario, que alcanz los $2.147 millones.
Cancelacin de la deuda correspondiente al ao 2003, por la suma de $ 331 millones.
Poltica salarial
Acuerdos Paritarios Generales firmados por el Consejo Interuniversitario Nacional con los gremios
docentes: 125.000 docentes comprendidos.
Acuerdos paritarios Generales firmados por el CIN con el gremio no docente: 36.000 no docentes
comprendidos.
Infraestructura
Asignacin de fondos para obras de infraestructura en Universidades Nacionales por un monto de $
62.746.000. Puesta en marcha de 31 obras en 22 Universidades Nacionales.
Nuevas modalidades de asignacin de recursos
Financiamiento para promover acciones de fortalecimiento y reformas en las universidades nacionales
a travs de contratos-programas.
Programa de Incentivos a docentes investigadores
Normalizacin del pago del incentivo y convocatoria a nueva categorizacin, con 23.461
presentaciones de las cuales cerca del 50% corresponden a nuevos aspirantes, lo que ampla la
cobertura del programa.
Desarrollo de Ciclos Generales de Conocimientos Bsicos
22 Universidades desarrollan ciclos generales de conocimientos bsicos en programas de articulacin
y familias de carreras.
Programa de Apoyo a la Articulacin de la Educacin Superior
8 Consorcios de Universidades con la participacin de 27 instituciones universitarias de gestin
estatal.
Apoyo al ltimo ao del nivel medio
Curso de apoyo para el ltimo ao del nivel medio/polimodal en el rea metropolitana con la
participacin de 11 universidades.
Fortalecimiento del Consejo de Universidades
Determinacin de contenidos curriculares bsicos, criterios de intensidad de la formacin prctica y
carga horaria mnima de 5 carreras universitarias.
Mejoramiento de las carreras de Ingeniera
A partir del proceso de acreditacin de carreras de Ingeniera se establecieron los lineamientos
generales, orientaciones especficas, instrumentos metodolgicos para el desarrollo del programa de
mejoramiento de la Ingeniera 2005-2007 que involucrar a 240 carreras.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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subsidiado fue de $ 12.169.756 y son 40 las instituciones involucradas y 293 los investigadores
participantes. Por su parte, se lanz la Convocatoria PAV 2004, que involucra un total de $
18.000.000 para promover el desarrollo de las siguientes reas de vacancia: Sustentabilidad de la
Produccin Agropecuaria y Forestal, Tecnologas Biomdicas, Recursos del Mar y de la Zona
Costera, Nanotecnologas, Energa, Contaminacin Ambiental, Aeronutica, Recursos Mineros,
Prevencin de Catstrofes, y Estado y Sociedad.
e) PICTOs (Programas de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Orientados)
Su financiamiento y la definicin de los temas a investigar se hacen en forma conjunta entre la
Secretara, Agencia y las instituciones asociadas convocantes. De esta manera se cumplen dos
objetivos: se fortalece la capacidad de investigacin local, reduciendo los desequilibrios
regionales, y se mejora la pertinencia, porque se investigan temas de inters regional. Participan
en las convocatorias Universidades, Gobiernos Provinciales y Municipales, Asociaciones de
Productores, etc.
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alumnos del pas en Ferias y Concursos en el exterior, distintas ediciones y publicaciones, difusin
en TV, Internet, etc.
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INDICE
DOCUMENTOS ANEXOS
3. Secretara de Educacin.
3.1. Subsecretara de Equidad y Calidad.
3.1.1. Objetivos.
3.1.2. Logros.
3.1.3. Polticas y Acciones sustantivas.
3.1.3.1. Elaboracin de los Ncleos de Aprendizaje Prioritarios.
3.1.3.2.
Elaboracin del Documento Criterios de Evaluacin, Acreditacin para Nivel
Medio/E.G.B. 3 Polimodal.
3.1.3.3.
Seminario de Discusin de la Problemtica Educativa Actual para Cuadros
Superiores de Ministerios de Educacin de las Provincias.
3.1.3.4.
Elaboracin del Informe de Argentina para la Oficina Internacional de Educacin
(OIE UNESCO).
3.1.3.5. Integracin de la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las
Ofertas de Educacin a Distancia del CFCyE, como evaluador representante del
Ministerio Nacional.
3.1.3.6.
Acciones vinculadas con la integracin educativa en el mbito del MERCOSUR.
3.1.3.7.
3.1.3.8.
3.1.3.9.
Integracin de la Comisin Nacional para la Erradicacin de Trabajo Infantil:
(CONAETI).
3.1.4. Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente.
3.1.4.1.
3.1.4.2.
Objetivos.
Polticas, Acciones sustantivas y Logros.
Objetivos.
3.1.5.2.
Objetivos.
3.1.6.2.
Objetivos.
3.1.7.2.
Logros.
3.1.7.3.
Acciones Sustantivas.
3.1.7.4.
Mejoras Organizacionales.
3.1.7.5.
Iniciativas Especficas.
3.1.7.6.
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3.1.12. Anexo.
3.2. Unidad de Programas especiales.
3.2.1. Programa Nacional de educacin Solidarias.
3.2.2. Anexo Programa Aprender Enseando.
3.2.3. Programa escuela y Medios.
3.3. Subsecretara de Coordinacin Administrativa.
3.3.1. Direccin de Infraestructura.
3.3.1.1.
Objetivos.
3.3.1.2.
Logros.
3.3.1.3.
3.3.1.4.
Mejoras Organizacionales.
Objetivos generales.
Logros.
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Secretara de Inteligencia
OBJETIVOS DE LA GESTIN
1.1. GENERALES
Planear, coordinar, ejecutar y supervisar las actividades de inteligencia de acuerdo con la Poltica de
Inteligencia Nacional y con los Lineamientos Estratgicos y Objetivos Generales, fijados por el seor
Presidente de la Nacin, conforme lo establece la Ley N 25.520 de Inteligencia Nacional (sancionada
el 27 de noviembre de 2001), movilizando a ese fin los recursos humanos, econmicos y tcnicos
disponibles.
Dirigir y coordinar el Sistema de Inteligencia Nacional, profundizando sus relaciones funcionales y
acrecentando la cooperacin e interaccin de sus componentes.
Producir Inteligencia Nacional, analizando y sistematizando informacin referida a los hechos,
amenazas, riesgos y/o conflictos que afecten la seguridad interior y exterior de la Nacin.
Elaborar los planes de capacitacin, y organizar seminarios y talleres para optimizar la formacin
profesional de los recursos humanos, tanto de la Secretara de Inteligencia como de los restantes
organismos del Sistema de Inteligencia Nacional.
1.2. ESPECFICOS
Asesorar a las distintas reas del gobierno nacional respecto de las capacidades y vulnerabilidades de
los diferentes actores tanto en el mbito nacional como internacional- que puedan facilitar u
obstaculizar la consecucin de los objetivos nacionales, colaborando as en el proceso de toma de
decisiones.
Identificar e interpretar anticipadamente las amenazas contra el territorio nacional y la seguridad de
sus habitantes a fin de adoptar las medidas necesarias para su neutralizacin.
Constituir en una prioridad todo esfuerzo tendiente a contrarrestar la amenaza del terrorismo
internacional en cualquiera de sus formas.
Identificar hechos y procesos que puedan ser capitalizados como oportunidades en funcin de los
intereses nacionales.
Promover y afianzar las relaciones con el mayor nmero posible de agencias y/o servicios de
inteligencia extranjeros, con el objetivo de crear canales fluidos de intercambio informativo y de
inteligencia.
Desarrollar un proceso constante de informatizacin y optimizacin de las bases de datos, archivos y
dems recursos tcnicos, propios de la produccin de Inteligencia.
Ejecutar a travs de la Direccin de Observaciones Judiciales, las intercepciones autorizadas u
ordenadas por la autoridad judicial competente.
Promover a travs de la Escuela Nacional de Inteligencia convenios con distintos centros de
investigacin, pblicos o privados, nacionales o extranjeros, as como con otros organismos del
Estado, cuyo objetivo se corresponda con el rea de inteligencia, para la realizacin de actividades
acadmicas y trabajos de investigacin a fin de optimizar el perfeccionamiento profesional del
personal propio y del Sistema de Inteligencia Nacional.
2.
LOGROS DE LA GESTIN
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204
Secretara de Turismo
En el marco de una poltica nacional que ha retomado el concepto de desarrollo con equidad en la
distribucin de la riqueza, el desarrollo turstico sustentable se entiende como un proceso progresivo y
gradual en el que se integran objetivos de equidad social, sustentabilidad ambiental y eficiencia
econmica.
La actividad turstica rene en s misma las mejores condiciones para convertirse en el verdadero
motor de la reactivacin econmica y la generacin de empleo, en un atractivo particular para las
inversiones internas y externas y en una de las mejores formas de enaltecer internacionalmente a la
Argentina.
Resulta por lo tanto una actividad socioeconmica estratgica y esencial para el desarrollo del pas y
prioritaria dentro de las polticas de Estado.
2. LOGROS DE LA GESTIN
Las grandes lneas de actuacin definidas por la Secretara de Turismo durante el ao 2004, fueron las
siguientes:
Procuracin de seguridad jurdica y un marco normativo acorde a la importancia de la actividad.
El logro ms importante en este punto ha sido la reciente sancin de la Ley Nacional de Turismo, y los
proyectos de ley que reglamentarn las actividades de turismo activo, sistema turstico de tiempo
compartido, agentes de viajes, categorizacin hotelera, ordenamiento de feriados, y exencin del IVA
a la organizacin de ferias y congresos.
Formalizacin del trabajo interministerial, a travs de un plan de coordinacin y cooperacin
institucional, que tenga por objeto la construccin de la respuesta competitiva que el sector necesita
para su desarrollo de modo que puedan vencerse las barreras de organizacin que hoy impiden su
despegue.
Trabajo en estrecha colaboracin y cooperacin con el sector privado, estimulando la inversin a
travs de la facilitacin impositiva y con lneas de crdito acorde a las necesidades de plaza.
En este punto deben destacarse las comisiones de trabajo conjuntas entre la Cmara Argentina de
Turismo y la Secretara de Turismo de la Presidencia de la Nacin y las acciones conjuntas de
promocin del turismo receptivo.
Fortalecimiento institucional, a travs de la implementacin de modernos sistemas de gestin e
informacin, para la construccin de una organizacin con autoridad tcnica pro activa capaz de
anticipar, interpretar y resolver sabiamente y en tiempo, todas las demandas emergentes del entorno
interno y externo del sistema turstico argentino.
Implementacin y difusin de un modelo de gestin por resultados, sobre las bases del premio
nacional a la calidad para el sector pblico, que permita mejorar los procesos que respondan al
cumplimiento de los objetivos y que pueda ser evaluado fcilmente por la ciudadana.
Desarrollo de un Programa Nacional de Calidad, basado en el establecimiento e implementacin de
sistemas integrados de gestin turstica a fin de fomentar las mejores prcticas orientadas hacia la
satisfaccin de los deseos y necesidades de los turistas y las comunidades receptoras. El mismo
incluye aspectos relativos a la gestin de la calidad, medioambiente, seguridad e inocuidad de
alimentos.
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Secretaria de Cultura
2. LOGROS DE LA GESTIN
El avance en el cumplimiento de los objetivos mencionados queda expresado en el detalle de las acciones
emprendidas y los logros obtenidos por todos y cado uno de los organismos que componen la Secretara
de Cultura, expuestos en los anexos.
3. POLTICAS Y ACCIONES SUSTANTIVAS
3.1. COORDINADAS POR LA UNIDAD SECRETARIO
Diseo del Plan Nacional de Inclusin Cultural con el fin de garantizar la igualdad de
oportunidades en el acceso a la cultura para todos los ciudadanos argentinos. El mismo estuvo
integrado, en su primera etapa, por el Programa de Cultura en Crceles, el Programa de Integracin
de Nios y Adolescentes Institucionalizados, el Programa de Integracin de Adolescentes y
Jvenes en situacin de Riesgo y el Programa de Integracin de Culturas Originarias.
Realizacin del III Festival Internacional de Cultura de las Tres Fronteras llevado a cabo entre el
18 y 26 de junio en la regin fronteriza de Puerto Iguaz (Argentina), Foz de Iguaz (Brasil) y
Ciudad del Este (Paraguay). El sentido fundamental del Festival fue considerar a las fronteras
como puntos de encuentro ms que como una divisin y transformarse en una herramienta cultural
que promueva y acelere el desarrollo econmico y social de la regin. Fomentar la integracin
regional de la cultura en todas sus expresiones represent un tema central en el esquema de trabajo
de la Secretara de Cultura.
Otro punto fundamental de la poltica cultural de la Secretara es la profundizacin del
conocimiento de nuestra historia, estimulando la investigacin, asegurando la difusin y
publicacin de sus resultados, as como de los clsicos nacionales y latinoamericanos. En este
sentido se cre el Instituto de Historia Poltica cuyos objetivos radican en el diseo de acciones y
programas orientados a la formacin de especialistas e investigadores de la historia poltica
cultural, incluyendo la organizacin de cursos, conferencias, coloquios, congresos, seminarios,
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Continu el Programa Murales dirigido a Jefas y Jefes de Hogar, en conjunto con el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y las Secretaras, Subsecretaras, Direcciones y/o
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4. MEJORAS ORGANIZACIONALES
Regularizacin de los bienes: La Secretara de Cultura, por vez primera determin realizar la
evaluacin y el estado dominial de cada uno de los inmuebles del Estado nacional argentino que le
han sido asignados. Para ello se confeccion un informe donde consta el estado de cada inmueble y
de la falta de dominialidad de alguno de ellos, que a la fecha se encuentran realizando distintas
tramitaciones para proceder a su regulacin e inscripcin registral. Asimismo, por iniciativa de la
Secretara de Cultura se logr obtener la Resolucin N 404 del Registro de la Propiedad Inmueble
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; a los fines de inscribir las restricciones al dominio sobre
aquellos bienes declarados monumentos o lugares histricos, en defensa del patrimonio cultural de
la Nacin. Por ltimo, se organizaron las obligaciones tributarias y la obtencin de exenciones
impositivas sobre dichos inmuebles.
Archivo Central de la Secretara de Cultura de la Nacin: A partir de su creacin, en el mes de
junio, fue inventariada la documentacin obrante en la Secretara de Cultura desde 1996 hasta el
2000 y luego fue remitido al inmueble donde funciona actualmente, en la calle Alsina 1169/71 de
la Ciudad de Buenos Aires. Se destaca que de acuerdo a las normativas del Archivo General de la
Nacin debe haber, en cada Ministerio y Secretaras de la Presidencia de la Nacin, un archivo que
centralice los expedientes de cada organismo, de manera que la informacin se encuentre en un
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2. LOGROS DE LA GESTIN
2.1. Se colabor con otros organismos de la Administracin Nacional y con el Honorable Congreso de la
Nacin elaborando un proyecto de Decreto Reglamentario para los artculos 24 y 44 de la Ley 23.737 y
proponiendo modificaciones al proyecto de ley de creacin del Registro Nacional de Precursores
Qumicos que actualmente se encuentra pendiente de aprobacin en el Senado; as como aportando
peridicamente informacin en respuesta a los requerimientos efectuados por otros organismos de la
Administracin Pblica y especialmente de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin. Sin
perjuicio de ello, tambin resultaron particularmente relevantes las participaciones del Director Nacional
de Planificacin y Control del Trfico Ilcito de Drogas y Precursores Qumicos en las reuniones de la
Comisin de Defensa Nacional del Honorable Senado de la Nacin (en relacin con el Plan de
Radarizacin) y en la Comisin de Seguridad Interior y Narcotrfico de la Cmara de Senadores en lo
atinente al proyecto de desfederalizacin de la represin de ciertos delitos contemplados en la Ley
23.737. Asimismo, se form parte de la Comisin Mixta de Control de las Operatorias Relacionadas con
el Lavado de Dinero del Narcotrfico (Ley 24.450) conformada por el Banco Central de la Repblica
Argentina y la SE.DRO.NAR.
En el marco del objetivo propuesto para la Comunidad Educativa se ha trabajado en las provincias del
interior del pas articulando con los distintos Ministerios de Educacin a travs del CO.FE.DRO.
En las capacitaciones se procur determinar el carcter del problema en el mbito escolar y
extraescolar de la comunidad, se definieron situaciones de riesgo potencial, se identificaron y
fortalecieron factores de proteccin, se logr el armado de redes preventivas y asistenciales y se
brindaron elementos para el diseo de proyectos o acciones preventivas.
Asimismo, se desarrollaron talleres, jornadas y cursos de capacitacin para los diferentes mbitos
generando de esta forma compromiso, participacin y articulacin entre organismos pblicos y
privados para la realizacin de acciones preventivas y logrando detectar lderes naturales que podrn
ejercer la rplica de la accin de la Secretara de Estado.
Fueron llevado a cabo numerosos seminarios, cursos y jornadas en universidades y centros de atencin
mdica en todo el pas, capacitando a profesionales y no profesionales en materias relacionadas con la
asistencia de adicciones.
En cumplimiento de lo establecido en el Plan Nacional de Capacitacin para la Lucha contra el Trfico
Ilcito de Drogas y Delitos Conexos (y a pesar de las serias restricciones presupuestarias), se continu
con el dictado de cursos de especializacin, brindando entrenamiento a 155 oficiales, funcionarios y
suboficiales pertenecientes a organismos y fuerzas de seguridad provinciales y nacionales dedicadas a
la prevencin y control del narcotrfico.
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Prevencin de adicciones
Del 23 al 29 de junio:
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Se particip del foro organizado por el Centro Provincial de Enseanza Media N 7 los das 26, 27 , 28 y
29 de Agosto en la Ciudad de Villa La Angostura, respondiendo a la invitacin cursada por el Dr. Hugo
Panessi, Intendente de Villa La Angostura. Adems, se auspici una barrileteada contra el tabaco
organizada por el Sr. Rubn Sosa y la Lic. Alejandra Suzanchuc. La misma se llev a cabo frente al
Hospital Garraham el 21 de noviembre.
3.7. Registro Nacional de Precursores Qumicos
A fines de obtener la Certificacin de Calidad ISO 9001:2000 emitida por la firma internacional TV
Rheinland Argentina S.A., el Registro Nacional de Precursores Qumicos fue sometido a una revisin
exhaustiva, que incluy, entre otras cosas, el anlisis de todos los requisitos necesarios para la inscripcin
de una empresa ante el registro, la forma en la que se almacenan los datos colectados e incluso la
seguridad del lugar fsico en el que funciona el registro; instancias que fueron superadas exitosamente por
dicha dependencia.
Para ello, se procedi a efectuar un reordenamiento total del registro (incluyendo la modificacin del
sistema informtico), lo cul permiti la prestacin de un servicio ms rpido y eficiente, posibilitando
que un trmite que en 2000 insuma diez das, ahora se lleve a cabo en tan slo cuatro. Por aadidura, y
para asegurar una continuidad de la calidad en la prestacin del servicio, se realizan regularmente
auditoras internas y externas (estas ltimas a cargo de la empresa certificante y con la participacin -por
invitacin de la SE.DRO.NAR.- de la Unin Industrial Argentina) en las que se controlan los tems antes
mencionados y tambin el manejo de los fondos derivados del arancelamiento de los trmites ante el
Registro Nacional de Precursores Qumicos por parte de esta Subsecretara de Estado y del Ente
Cooperador Ley 23.979 y 25.363, el Asociacin de Industriales y Comerciantes de Artculos de Caza Y
Pesca (AICACYP).
Adems fue completa la redaccin y emisin de los manuales de Calidad, de Procedimientos
Administrativos y el manual del Sistema de Gestin de Calidad; todos destinados a normalizar las tareas
administrativas y operativas del Registro Nacional de Precursores Qumicos y a plantear los objetivos a
cumplir en cuestiones como la atencin al cliente, velocidad de los trmites, capacitacin del personal y
cualquier otra actividad que repercuta en la obtencin de resultados.
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A- Nivel I:
B- Nivel II:
Centros de Formacin Profesional dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en los
que se brind orientacin acerca de las distintas ofertas de capacitacin y derivacin a los centros.
Los cursos tuvieron una duracin de 4 meses a 1 ao, al cierre de los cuales se expidi un ttulo
oficial de habilitacin laboral.
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C- Nivel III:
Carrera de Operador Socio-teraputico: varios beneficiarios se inscribieron y completaron la
cursada de la carrera de OST en la Universidad de Quilmes. La frecuencia de la cursada es semanal
y tiene una duracin de 2 aos.
Profesorados, carreras terciarias y universitarias.
Tal como se seal en los prrafos precedentes, el programa incluye un seguimiento de los beneficiarios
por parte de los Grupos de Seguimiento, que tienen los siguientes objetivos:
Estimular y promover el entrenamiento de habilidades que permitan el registro y la prevencin de
recidivas o recadas.
Concientizar acerca de los factores de riesgo.
Inculcar comportamientos que incrementen el potencial de salud, fomentando el desarrollo de
competencias y habilidades.
Detectar situaciones de recidiva, recada o de riesgo que pudiesen sucederse durante el seguimiento
post-alta.
Brindar un abordaje especfico y personalizado en aquellas situaciones que as lo requieran.
4. MEJORAS ORGANIZACIONALES
Reestructuracin de la Secretara de Estado
Se inici el rediseo general de la Secretara, comenzando por las reas que menos modificaciones
parecan necesitar, esto es, las dos Subsecretaras. En ambas se confirmaron las funciones especficas
(recuperando para el nivel del Secretario la coordinacin de la gestin en las reas Internacional,
Capacitacin y Centro Documental), aunque en lo atinente a la Subsecretara Tcnica de Planeamiento y
Control del Narcotrfico se consider necesario incluir dos departamentos directamente dependientes de la
misma (Planeamiento y Control) y otros dos, dependientes de la Direccin del Registro Nacional de
Precursores Qumicos, uno dedicado al Registro propiamente dicho y otro abocado al registro de las
transacciones que ocurren en ese mbito. Adems, se cre la futura Escuela Nacional de Lucha contra el
Narcotrfico y se la coloc a cargo del Subsecretario del rea.
Formalizacin de la conversin del Gabinete de Asesores del Secretario en la nueva Jefatura de Gabinete,
que adems adquiri incumbencia sobre la gestin de las Relaciones Internacionales, de la Comunicacin
Institucional y de la Seguridad Interna, adems de atender el funcionamiento de la Comisin Mixta creada
por Ley Nacional 23.357. Se dise tambin un rea de coordinacin y control de gestin, que cumple
acta como Unidad Funcional de Coordinacin y Control de Gestin (UCYC).
En la UCYC se agrup a la Direccin General de Administracin (que incluye a su vez la Coordinacin de
Contabilidad y Finanzas; la coordinacin de Anlisis Presupuestario; y los Departamentos de Recursos
Humanos, Tesorera y Contrataciones); la Direccin de Asuntos Jurdicos; el Departamento de Mesa de
Entradas y Despacho; y el Departamento de Sumarios, junto con la inclusin de dos nuevos
departamentos: de Sistemas, con las funciones de Informtica existentes y nuevas de Sistemas de Calidad
Total, ms un Departamento de Mantenimiento, que viene a ordenar una multiplicidad de funciones.
Adems, la UCYC tiene incumbencia sobre la coordinacin de los programas de capacitacin (del rea de
lucha, de prevencin y del personal de la Secretara) y sobre el establecimiento de un Centro de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas Aplicadas.
Registro Nacional de Precursores Qumicos
Con el fin de superar los estndares internacionales en materia de eficiencia en la operatoria y calidad en
la atencin en lo que respecta al Registro Nacional de Precursores Qumicos, se procedi a efectuar un
reordenamiento total de esa dependencia para permitir la prestacin de un servicio ms rpido y eficiente,
contemplndose adems la realizacin regular de auditoras internas y externas que aseguren una
continuidad en el cumplimiento de esos estndares.
Adems, y como complemento de la reestructuracin mencionada, se complet la redaccin y emisin de
los manuales de Calidad, de Procedimientos Administrativos y el manual del Sistema de Gestin de
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Por otra parte, cabe informar que se encuentran en proceso de constitucin los Comits de Control
correspondientes a la Comisin Nacional de Valores, la Superintendencia de Seguros de la Nacin,
el Instituto Nacional de la Semilla, el Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos
(ORSNA), el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial, la Direccin Nacional de Vialidad y el
Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (ENHOSA).
2.2. PROGRAMA DE REGULARIZACIN DEL AMBIENTE DE CONTROL INTERNO EN
EL SECTOR PBLICO NACIONAL
Mediante la Resolucin SIGEN N 114/04-SGN, de fecha 09/11/04, el Sndico General de la
Nacin dispuso la implementacin del Programa de Regularizacin del Ambiente de Control
Interno, brindndoles a los titulares de las jurisdicciones y entidades una herramienta que, de modo
funcional, les permita el control de las recomendaciones emitidas, como as tambin el seguimiento
de la inmediata ejecucin de las medidas idneas a tal fin. En este contexto, se han incorporado a
este Programa el Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa, la Direccin Nacional de
Migraciones, el Registro Nacional de las Personas, la Administracin Nacional de la Seguridad
Social (ANSeS) y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
2.3. RED FEDERAL DE CONTROL PBLICO - INTEGRACIN DE LA TOTALIDAD DE
LOS RGANOS DE CONTROL PROVINCIALES
Las autoridades nacionales contaron con evaluaciones referidas a la gestin de los dos programas
sociales ms relevantes en ejecucin: el Programa de Emergencia Alimentaria y el Programa Jefes
y Jefas de Hogar que, en conjunto, abarcaron la totalidad de las jurisdicciones provinciales, la
Ciudad de Buenos Aires y un gran nmero de localidades del interior del pas. La labor estuvo a
cargo de las Unidades de Auditora Interna y de Sindicatura General de la Nacin, a partir del cual
se logr el reconocimiento de la Red Federal de Control Pblico.
Finalmente, el 28 de abril de 2004, a instancias de la SIGEN, se suscribi un convenio entre la Red
Federal y el Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina,
establecindose algunas pautas generales de coordinacin entre la Red Federal y los organismos de
control que, por intermedio del Secretariado Permanente, manifestaron su compromiso de adhesin
futura, as como quedaron expresamente definidos los lmites de sus respectivas competencias.
En el mes de diciembre de 2004 se increment el nmero de Organismos que hoy componen la
Red Federal, restando a la fecha, nicamente la incorporacin del Tribunal de Cuentas de la
Provincia del Neuqun.
Se celebr un convenio de coordinacin y asistencia tcnica recproca entre la Contadura General
de la Nacin y la Sindicatura General de la Nacin, en el mes de marzo de 2004, que permiti
superar la falta de disponibilidad de informacin financiera relacionada con las transferencias que
desde el Tesoro Nacional se efectan a los distintos niveles de gobierno de las respectivas
provincias aludidas.
Asimismo, durante el ao 2004 se han desarrollado las primeras auditoras conjuntas con los
Tribunales de Cuentas de las Provincias de Tucumn, La Rioja, Crdoba, Buenos Aires,
Corrientes, Santa Fe y Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
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4. MEJORAS ORGANIZACIONALES
4.1. READECUACIN DE LA ESTRUCTURA PARA EL MEJOR CONTROL DE LOS
FONDOS FIDUCIARIOS
Con el dictado de la Resolucin SGN N 58/04-SGN y, con el propsito de optimizar los recursos y
asegurar el desarrollo eficaz y eficiente de las tareas, se aprob la estructura organizacional de la
SIGEN, con las responsabilidades primarias y acciones de las diferentes unidades organizativas.
Los cambios efectuados, abarcaron la eliminacin de la Coordinacin de Fondos Fiduciarios y una
reduccin en la cantidad de subgerencias, pasando de tres a dos -Subgerencia de Economa y
Planificacin Federal y Subgerencia de Entidades y Sociedades -. A stas ltimas, les fue reasignada
la tarea de control de los Fondos Fiduciarios.
Posteriormente, mediante el dictado de la Resolucin N 91/04-SGN, se dispuso que la Gerencia de
Supervisin de Economa, Planificacin Federal y Entidad sea la Unidad Organizacional responsable
del control directo de los Fondos Fiduciarios.
4.2. TRABAJO CONJUNTO CON LAS UNIDADES DE AUDITORA INTERNA
En cuanto al desarrollo organizacional interno, se desarrollaron distintos encuentros, jornadas y
trabajos conjuntos con las Unidades de Auditora Interna, posibilitando una mayor interaccin y
presencia en las jurisdicciones y organismos fiscalizados, obteniendo de este modo mejores
resultados en cuanto a la aplicacin de los recursos destinados al control.
4.3. READECUACIN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE SIGEN
Se propuso el rediseo de la concepcin del Manual de Procedimientos del Organismo, mediante la
estandarizacin de procedimientos y la adopcin de criterios y metodologas comunes que
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Incumplimiento Normativo
Resolucin SIGEN N 27/04 SGN del 12 de abril de 2004. Por falta de entrega de informacin a
los organismos de control, a tenor de los sealamientos efectuados por SIGEN. Artculo 106 de
la Ley N 24.156. SNMP S.E.
Resolucin N 62/04 SGN del 30 de junio de 2004. Por incumplimiento normativo, registrado
por la vulneracin a lo establecido en los Decretos N 491/02, 601/02 y 577/03 por las
contrataciones de servicios profesionales Nucleoelctrica Argentina S:A: (NASA)
Resolucin N 98/04 SGN del 7 de octubre de 2004. Por incumplimiento normativo, registrado
por la vulneracin a lo establecido en los Decretos N 491/02, 601/02 y 577/03 por las
contrataciones de personal. EUDEBA SEM
Control Interno
Resolucin N 53/04 SGN del 11 de junio de 2004. Recomendacin efectuada a fin de
regularizar la situacin planteada en la Auditora Interna de la Universidad Nacional del Sur,
respecto a las funciones debidamente asignadas en la Sociedad Emprendimiento Productivo y
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Casa Militar
Proveer la seguridad del seor Presidente de la Nacin, sus familiares directos, como as tambin de la
Casa de Gobierno, Residencia Presidencial de Olivos y otros lugares de residencia transitoria del seor
Presidente y familia.
Atender el ceremonial militar de la Presidencia de la Nacin y coordinar lo atinente al ceremonial y
protocolo del Regimiento de Granaderos a Caballo General San Martn.
Proveer los servicios de movilidad area del seor Presidente de la Nacin y de las autoridades
nacionales y extranjeras, asegurando la eficacia y seguridad en los traslados.
1.2.
ESPECFICOS
Lograr la mxima eficacia en las diferentes actividades que sean responsabilidad de esta Casa Militar.
Materializar la eficiencia en el cumplimiento de los objetivos generales, la que se manifestar
mediante un empleo racional del personal y de los medios de esta dependencia.
Propiciar al incremento de la confianza hacia la organizacin a travs de acciones desarrolladas con
profesionalismo y seriedad.
1.3.
PARTICULARES
SIKORSKY
COSTO
INICIO
FINALIZACIN
DURACIN
INSPECCIN
2002
U$S 372.755
15 JUN 2002
07 SEPT 2003
431 DAS
INSPECCIN
2004
U$S 196.121
26 JUN 2004
26 AGO 2004
60 DAS
S-76 H 02
2.3.
3. ACCIONES SUSTANTIVAS
3.1.
Incremento de la cantidad de efectivos del personal militar y del personal policial para funciones de
seguridad y se procedi a la incorporacin de personal civil contratado para atencin al pblico.
Determinacin de la cantidad de personal necesario, de las diferentes agencias que intervienen, para
realizar la custodia del seor presidente y su familia en funcin de las actividades que stos
desarrollen, tanto dentro como fuera del pas.
Organizacin de actividades de capacitacin para el personal recientemente incorporado a fin de
obtener un mejor desempeo en la atencin al pblico.
Adquisicin de materiales para optimizar y complementar los sistemas de seguridad instalados.
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Mantenimiento de una continua capacitacin del personal mediante la ejecucin programada de cursos
de actualizacin.
Durante el presente ao se realiz el siguiente empleo de los medios areos de dotacin de la
Presidencia de la Nacin:
TRASLADO
TRASLADO
%
MATRCULA
ADIESTRAMIENTO
TOTAL
T-01
341,8
42 %
9,0
1%
454,7
56 %
805,5
T-03
27,3
7%
187,5
49 %
167,3
44 %
382,1
H-01
248,2
62 %
0,0
0%
152,1
38 %
400,3
H-02
277,7
92 %
0,0
0%
24,2
8%
301,9
895,0
47%
196,5
10 %
798,3
42 %
1889,8
TOTAL
%
AUTORIDADES
PRESIDENTE
271
6
58
2
2
1
------340 *
263
4. MEJORAS ORGANIZACIONALES
En la Agrupacin Tcnica
Creacin del elemento de Control de Gestin de aplicacin en los futuros ejercicios anuales.
Diseo de un sistema para la efectiva contabilidad de los elementos patrimoniales, asignados a las
aeronaves de dotacin.
Creacin de un sistema de Seguimiento del Gasto en red.
5. INICIATIVAS ESPECFICAS
5.1.
Solicitud de la ejecucin de auditoras externas de la totalidad del sistema de seguridad. stas fueron
realizadas por cuatro agencias nacionales e internacionales con la finalidad de determinar, en caso de
que surgieran, las diferentes vulnerabilidades del sistema y adoptar las medidas necesarias para
subsanarlas.
5.2.
En la Agrupacin Area
En la Agrupacin Tcnica
A los fines de la lucha contra la corrupcin se han optimizado los niveles de transparencia, austeridad
y control de los recursos con que cuenta la organizacin, instrumentndose un sistema de
descentralizacin de compras por subunidad requirente de la Casa Militar, de control on line y de
autorizacin del gasto por parte de la mxima autoridad de la jurisdiccin.
264
Fue instrumentado un sistema de premios al personal, a los fines de desarrollar sistemas de estmulo,
mejorando sensiblemente su produccin y provocando una disminucin del orden del 30 % en la cantidad
de inasistencias durante el transcurso del ao 2004. (Ver infografa como ANEXO 3).
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271
PARA
LA
INTEGRACIN
DE
PERSONAS
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
1.1 OBJETIVOS GENERALES
Elaborar un plan de polticas de accin para personas con discapacidad.
Conformar un modelo alternativo de atencin primaria de rehabilitacin para personas con
discapacidad, en distintas jurisdicciones.
Trabajar en la temtica de educacin inclusiva.
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ESTADSTICAS
Jefatura de Gabinete de Ministros
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RECURSOS INSTITUCIONALES
INVESTIGACIN
POLTICAS Y PROGRAMAS
DOCUMENTACIN
VNCULOS
LEGISLACIN
ARCHIVOS PERIODSTICOS
MUJERES EN LA HISTORIA
EVENTOS
INFORMACIN,
MONITOREO
EVALUACIN
DE
PROGRAMAS
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
El SIEMPRO-SISFAM es un programa del Estado dedicado a disear, implementar y dejar capacidad
instalada, tanto a nivel nacional como en provincias, sistemas destinados a:
a) Producir informacin que permita diagnosticar la situacin socioeconmica de la poblacin y efectuar
anlisis tiles para la formulacin de polticas.
b) Captar informacin sobre los programas sociales en marcha.
c) Monitorear el grado de avance en el cumplimiento de las metas propuestas en dichos programas, y
evaluar el grado de correspondencia entre el impacto previsto y el efectivamente alcanzado a travs de
la implementacin de los mismos.
En funcin de ello, sus principales lneas de accin se centran en:
El desarrollo e implementacin de instrumentos que permitan identificar y obtener informacin sobre
la poblacin que, por su situacin, son potenciales beneficiarios de los distintos programas sociales.
Este desarrollo tambin implica la transferencia de los mismos a los niveles provinciales, as como la
asistencia y seguimiento en su ejecucin.
Disear y aplicar instrumentos adecuados para la registracin actualizada de la nmina de
beneficiarios de los distintos programas sociales, incluyendo su transferencia a las provincias, as
como la asistencia tcnica y su seguimiento.
El mantenimiento de un sistema integral de monitoreo y evaluacin de los planes y programas sociales
nacionales y provinciales y su transferencia tecnolgica a las provincias, de manera de fortalecer la
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2. LOGROS DE LA GESTIN
Diseo de los instrumentos de captacin e instructivos de aplicacin con el fin de obtener informacin
de los beneficiarios de planes y programas sociales. Tambin se desarrollaron programas para
administrar los datos en soporte informtico.
Actualizacin de 900.000 domicilios de beneficiarios de planes sociales, y se encuestaron a 40.000 de
ellos, mediante convenios con 19 universidades nacionales, lo que permite examinar la situacin social
en la que se encuentran y la pertinencia de los beneficios asignados.
Seguimiento de las acciones de los cuatro Planes Sociales Nacionales implementados por el Ministerio
de Desarrollo Social, lo que permiti evaluar no slo el grado de avance en los cronogramas, sino
tambin el desvo respecto de las prestaciones realizadas respecto de las previstas, la cantidad de
beneficiarios atendidos respecto de la prevista, los montos ejecutados respecto de los previstos
ejecutar, los montos devengados respecto de los previstos devengar, los gastos operativos, los costos
unitarios de las prestaciones, as como los organismos ejecutores y efectores.
Monitoreo del cumplimiento de metas fsicas, de cobertura y de presupuesto de los 44 Programas
Sociales pertenecientes a las restantes Jurisdicciones y Organismos de la Administracin Pblica
Nacional, efectuando una actualizacin trimestral, evaluando grado de avance de los cronogramas,
prestaciones realizadas y previstas, cantidad de beneficiarios atendidos y previstos, montos ejecutados
respecto de los previstos ejecutar, montos devengados respecto de los previstos devengar, gastos
operativos, costos unitarios de las prestaciones, as como organismos ejecutores y efectores.
Diseo y posterior inicio de la implementacin de un Sistema Integrado de Monitoreo (SIM) que
permita normalizar la captacin de informacin necesaria para efectuar un monitoreo trimestral.
Elaboracin de informes integrales sobre las 24 jurisdicciones del pas en los que se abordaron
aspectos sobre situacin econmica, productiva y fiscal, monitoreo de programas sociales y situacin
social de la poblacin.
Produccin de anlisis de coyuntura sobre la situacin laboral, distribucin del ingreso y pobreza de
las provincias, tanto en el mbito nacional como por jurisdicciones.
Confeccin de tablas con resultados a nivel nacional y regional a partir de los datos proporcionados
por la Encuesta de Condiciones de Vida 2001.
Realizacin de estudios a partir de los datos de la ECV 2001, referidas a las reas de salud, educacin,
seguridad social y familias que contribuyen al debate, reflexin y anlisis de la problemtica social.
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