Evolucin

histrica
de
Constituciones Venezolanas

las

La Historia del constitucionalismo venezolano, mejor dicho la Constitucin, en

Venezuela, es la norma fundamental o Carta Magna, establecida para regir
jurdicamente al pas, fijando los lmites y definiendo las relaciones entre los
poderes dela federacin: poder legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y
electoral entre los tres niveles diferenciados del gobierno (el nacional, estatal y
municipal), y entre todos aquellos y los ciudadanos; asimismo, establece las
bases para el gobierno y para la organizacin de las instituciones en que el
poder se asienta; y garantiza finalmente, en tanto que pacto social supremo de
la sociedad venezolana, los derechos y los deberes del pueblo. Venezuela ha
tenido diversas constituciones a lo largo de su historia. Desde que de vino una
nacin libre e independiente, se ha dado, segn el momento histrico y la
circunstancia, varias constituciones hasta llegar a la que rige en la actualidad,
que fue promulgada el 20 de diciembre de 1999. Cada una de ellas ha tenido
su razn poltica de ser y un impacto social determinado. He aqu un breve
resumen de cada una de ellas y de su historia. En nuestra larga vida
republicana hemos sido regidos por 25 Cartas Fundamentales, enla lista que se
presenta a continuacin se presentan veinte de ellas (sobre las otras no seha
podido conseguir informacin por el momento).
Ser y un impacto social determinado. He aqu un breve resumen de cada una
de ellas y de su historia En nuestra larga vida republicana hemos sido regidos
por 25 Cartas Fundamentales, en la
La primera Constitucin de Venezuela, y tambin de Hispanoamrica, fue
aprobada en1811. Sera la primera de una larga lista durante el siglo XIX y la
mitad del siglo XX, causadas mayormente por guerras, triunfos momentneos
de revoluciones y gobiernos dictatoriales.
Constitucin Nacional del 1961
EL CONGRESO
DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA. PREAMBULO.
Requerido el voto de las Asambleas Legislativas de los Estados Anzotegui,
Apure, Barinas, Bolvar, Carabobo, Cojedes, Falcn, Gurico, Lara, Mrida,
1

Miranda, Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa, Sucre, Tchira, Trujillo, Yaracuy

y Zulia, Y visto el resultado favorable del escrutinio,
En representacin del pueblo venezolano, para quien invoca la proteccin de
Dios Todo Poderoso; con el propsito de mantener la independencia y la
integridad territorial de la Nacin, fortalecer su unidad, asegurar la libertad, la
paz y la estabilidad de las instituciones; proteger y enaltecer el trabajo,
amparar la dignidad humana, promover el bienestar general y la seguridad
social; lograr la participacin equitativa de todos en el disfrute de la riqueza,
segn los principios de la justicia social, y fomentar el desarrollo de la
economa al servicio del hombre; mantener la igualdad social y jurdica, sin
discriminaciones derivadas de la raza, sexo, credo o condicin social; cooperar
con las dems naciones y, de modo especial, con las Repblicas hermanas del
Continente, en los fines de la comunidad internacional, sobre la base del
reciproco respeto de las soberanas, la autodeterminacin de los pueblos, la
garanta universal de los derechos individuales y sociales de la persona
humana, y el repudio de la guerra, de la conquista y del predominio econmico
como instrumentos de poltica internacional; sustentar el orden democrtico
como nico e irrenunciable medio de asegurar los derechos y la dignidad de los
ciudadanos, y favorecer pacficamente su extensin a todos los pueblos de la
tierra; y conservar y acrecer el patrimonio moral e histrico de la Nacin,
forjado por el pueblo en sus luchas por la libertad y la justicia y por el
pensamiento y la accin de los grandes servidores de la patria, cuya expresin
mas alta es Simn Bolvar, el Libertador.
Primordialmente se hace evidente la representacin y no la participacin
protagnica que puede apreciarse en el prembulo de nuestra actual carta
magna.
Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
PREMBULO.
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la
proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y
el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los
precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de
refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa
y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y
descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la
paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el
imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la
vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad
sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica
entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de
2

acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los

pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la
democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio
ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e
irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado
por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo
democrtico.
En nuestro actual prembulo se puede evidenciar el espritu de participacin,
protagonismo, reconocimiento de las culturas indgenas, el reordenamiento
socio-poltico del territorio, el rango constitucional que se le da al derecho al
trabajo, la educacin, la salud, as como a los principios de cooperacin,
corresponsabilidad, no intervencin, autodeterminacin de los pueblos, entre
otros.
Es importante sealar que el espritu de nuestra actual constitucin se
fundamenta en el bienestar comn y en propender la mayor suma de felicidad
a cada habitante del pas. Es de esta manera como nuestros legisladores han
creado recientemente una importante cantidad de leyes que apuntan hacia la
seguridad social como beneficio primordial para el buen vivir y la mejor calidad
de vida del venezolano.
La Constitucin de 1961, se implant a raz de una conmocin de tipo poltico,
que fue la cada del general Prez Jimnez, y que abri las puertas a la
democracia parlamentaria. Sancionada por el Congreso de la Repblica, en
Caracas el 23 de enero de 1961 y promulgada por el presidente Rmulo
Betancourt el mismo da. Fue enmendada en 2 oportunidades: La Enmienda
nm. 1, sancionada por el Congreso el 9 de mayo de 1973 y promulgada por el
presidente Rafael Caldera el 11 del mismo mes y ao; y la Enmienda nm. 2,
sancionada por el Congreso el 16 de marzo de 1983 promulgada el mismo da
por el presidente Luis Herrera Camping.
La Constitucin de 1999, ha tenido un origen distinto; ha sido el resultado de
una conmocin social debida al deterioro persistente del estado econmico del
pas, en particular de las clases populares.
Caractersticas de la Constitucin de 1961:
La Constitucin de 1961 estaba dividida en cuatro partes. El prembulo donde
se invoca la proteccin de Dios y se exalta al Libertador Simn Bolvar y a los
"grandes servidores de la patria". La parte dogmtica en la cual se establecen
como pilares la democracia, la independencia y el carcter de forma federal del
Estado venezolano, entre otros; La parte orgnica, que constaba de doce ttulos
para un total de 252 artculos; y las disposiciones transitorias compuestas por
23 disposiciones.

Slo se reconoca como idioma oficial el castellano y no de las lenguas

indgenas como en la Constitucin de 1999. El Estado venezolano se divide en:
Estados, el Distrito Federal, Territorios Federales y las Dependencias Federales.
Los Estados se dividen en Distritos y estos en Municipios. No exista la doble
nacionalidad, por lo tanto el venezolano que obtuviese otra nacionalidad perda
automticamente la nacionalidad venezolana.
Democracia y derechos humanos
El anlisis comparado de las constituciones de 1999 y 1961 en materia de
poltica exterior pone de manifiesto que en la Constitucin vigente se ha dado
un cambio fundamental en cuanto a las ideas sobre la defensa y promocin de
la democracia representativa especialmente hacia la regin latinoamericana
establecidas como principio fundamental en el Prembulo de la Constitucin
venezolana de 1961. Como bien lo ha reconocido la mayora de los estudiosos
y analistas de nuestra poltica exterior, ese principio fue uno de los principales
lineamientos de la poltica exterior del Estado venezolano durante la
denominada etapa de la democracia representativa, entre 1958 y 1998.
Ciertamente, durante esas cuatro dcadas Venezuela se distingui en el
hemisferio occidental por mantener una actuacin internacional dirigida a
defender, consolidar y expandir un sistema de pluralismo y libertades, y lograr
el ideal de una Amrica Latina democrtica e integrada, como lo dej tan bien
establecido Rmulo Betancourt (1969).
De La Promocin De La Democracia A La Democratizacin De La Sociedad
Internacional
De acuerdo con el Prembulo de la Constitucin de 1999 el fin supremo del
Estado es "refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica,
participativa y protagnica, multitnica y pluricultural", mientras que el artculo
2 de ese texto constitucional establece que "Venezuela se constituye en un
Estado democrtico y social de derecho y de justicia, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos,
la tica y el pluralismo poltico". Sin embargo, en la nueva Constitucin no se
menciona, ni en el Prembulo ni en el apartado "De las Relaciones
Internacionales", la promocin de la democracia como un lineamiento o fin de
la poltica exterior venezolana, aun cuando en el Prembulo se establece la
democratizacin de la sociedad internacional, a pesar de que en el artculo 152
se especifica que la Repblica mantendr la prctica democrtica en todos los
organismos e instituciones internacionales. Este artculo reza textualmente:
Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado
en funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo; ellas se
4

rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre
determinacin y no intervencin en sus asuntos internos, solucin pacfica de
los conflictos internacionales, cooperacin, respeto de los derechos humanos y
solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipacin y el bienestar de
la humanidad. La Repblica mantendr la ms firme y decidida defensa de
estos principios y de la prctica democrtica en todos los organismos e
instituciones internacionales.
El artculo 153 establece que la Repblica promover y favorecer la
integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin
de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos,
sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. Pero para nada se
menciona el objetivo de defensa y promocin de la democracia representativa
que contemplaba la Constitucin Nacional de 1961 que, siguiendo el principio
jurdico establecido en la Carta de la OEA, se expresaba en estos trminos:
"Sustentar el orden democrtico como nico e irrenunciable medio de asegurar
los derechos y la dignidad de los ciudadanos, y favorecer pacficamente su
extensin a todos los pueblos de la tierra...".
La mencin del objetivo de la defensa y la promocin de la democracia
representativa en la Constitucin de 1999 puede explicarse por la concepcin
de la democracia social que gua esta Carta fundamental, as como por la
visin de mundo idealista y de izquierda que desafa a la concepcin ideolgica
liberal que en ella subyace.
No por casualidad el fin supremo de la refundacin de la Repblica que se
plantea sugiere de entrada que esa Constitucin busca llevar a cabo un cambio
poltico radical de las instituciones y del sistema poltico y, a la vez, establecer
una sociedad democrtica participativa y protagnica, en la que la democracia
sea ms que un sistema poltico, una forma de vida que no slo configure las
instituciones polticas sino tambin las sociales.
No es casual tampoco que en la Constitucin de 1999 se destaque la
eliminacin, en relacin con la tradicin constitucional precedente, del
calificativo "representativo" del gobierno, a pesar de que ello "es ms por el
prurito de insistir en el concepto de democracia "participativa" que por
desconocer el concepto de representatividad, ya que ste se consagra
expresamente en el artculo 6, aunque en lugar de gobierno representativo se
utilice el concepto de gobierno "electivo", lo que en definitiva es lo mismo. As
como fue eliminado del texto constitucional, el objetivo de la defensa y la
promocin de la democracia representativa, tambin desapareci del discurso
gubernamental nacional e internacional de la administracin del presidente
Hugo Chvez, siendo reemplazado de manera clara por una tendencia a la
promocin de una democracia participativa y revolucionaria en el mbito

latinoamericano y en el escenario mundial, haciendo nfasis en los principios

de la no intervencin y la autodeterminacin de los pueblos.
De all que durante la XXIX Asamblea General de la Organizacin de los
Estados Americanos, realizada en la Ciudad de Guatemala en el mes de junio
de 1999, el entonces canciller venezolano Jos Vicente Rangel present un
proyecto de declaracin sobre "Democracia Participativa" que contrast con la
iniciativa norteamericana de fortalecer la tesis de la democracia representativa
y de crear un grupo de pases miembros de la OEA a fin de prestar asistencia
institucional a pases con problemas polticos. Con esta propuesta, el actual
gobierno venezolano replanteaba la concepcin democrtica sobre la cual el
Estado venezolano dise y desarroll su poltica de promocin y defensa de la
democracia en el continente americano y en el mundo por 40 aos.
Sobre los ideales de Poltica Exterior
En cuanto a reglas y procedimientos para la formacin de la poltica exterior
venezolana, podemos observar que la Constitucin de 1999 plantea cambios
fundamentales en relacin con la Constitucin de 1961.
Una muestra de ello lo constituye el procedimiento para la aprobacin de los
tratados internacionales que, tanto en la Carta Magna de 1961 (artculo 128)
como en la de 1999 (artculo 154), se prev sean aprobados por el Poder
Legislativo (Congreso Nacional o Asamblea Nacional) antes de su ratificacin
por el Presidente de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante los cuales:
a) se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la
Repblica; b) aplicar principios expresamente reconocidos por ella; c) ejecutar
actos ordinarios en las relaciones internacionales; o d) ejercer facultades que la
ley atribuya expresamente al Ejecutivo nacional. Es ms, se podra alegar como
argumento en favor de la democratizacin que el nuevo texto de 1999 abre a
la consulta popular la aprobacin de ciertos compromisos internacionales. En
efecto, el artculo 73 de la Constitucin de 1999 establece en su segundo
prrafo: "Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren
comprometer la soberana nacional o transferir competencias a rganos
supranacionales, podrn ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente
o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; por el voto de las dos
terceras partes de los integrantes de la Asamblea o por el quince por ciento de
los electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral"
De all que el artculo 226 numeral 21 y artculo 240 aboguen por "la remocin
del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en tres oportunidades
dentro de un mismo perodo constitucional", como consecuencia de la
aprobacin de mociones de censura, lo que faculta al Presidente o Presidenta
de la Repblica para disolver la Asamblea Nacional. El decreto de disolucin
conlleva la convocatoria de elecciones para una nueva legislatura dentro de los
6

sesenta das siguientes a su disolucin. La Asamblea no podr ser disuelta en

el ltimo ao de su perodo constitucional.
En el contexto de los derechos humanos
Por ltimo, en lo que se refiere a Derechos Humanos, no cabe duda que la
Constitucin de 1999 sea mucho ms avanzada que la de 1961 al incorporar
importantes innovaciones. Una de esas innovaciones ha sido precisamente en
materia internacional al otorgar rango constitucional a los tratados
internacionales sobre derechos humanos, siguiendo en parte los antecedentes
de la Constitucin de Per de 1979 y de la Constitucin argentina de 1994. Al
efecto, el artculo 23 de la Constitucin vigente establece que "los tratados,
pactos y convenciones relativos a derechos humanos suscritos y ratificados por
Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en
la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a
los establecidos en esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de
aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del poder
pblico". Este artculo se complementa con el 31 que le da el derecho a toda
persona, en los trminos establecidos por los tratados, pactos y convenciones
sobre derechos humanos ratificados por la Repblica, a dirigir peticiones o
quejas ante los rganos internacionales creados para tales fines, con el objeto
de solicitar el amparo a los derechos humanos.
Estos avances de la Constitucin de 1999 con respecto a la de 1961 en materia
de concepcin democrtica internacional, en cuanto a procedimientos y reglas
para la formacin de la poltica exterior, as como en relacin con el tema de
los derechos humanos en lo que tiene que ver con la dimensin internacional,
ponen de manifiesto las diversas visiones, ideologas y opiniones que
estuvieron presentes en la Asamblea Constituyente, sin mediar entre los
constituyentes un consenso bsico en relacin con la concepcin general que
deba orientar a la nueva Constitucin. Asimismo, ponen en evidencia el
apremio que caracteriz el proceso de elaboracin de la Carta Magna, lo que
dio lugar a imprecisiones, incoherencias y omisiones que actualmente se estn
corrigiendo mediante la promulgacin de leyes por la va habilitante ya que por
consenso dentro de la Asamblea Nacional nunca hubiese sido posible lograr el
avance alcanzado hasta hoy.
Con todo, y con respecto al principio de la promocin y defensa de la
democracia participativa el cual sustituyo la democracia representativa por una
que expresamente se refiriera a la necesidad e importancia de promover y
defender la democracia participativa y protagnica, se sostiene una opinin
positiva de la Constitucin vigente en materia de democracia y derechos
humanos en lo concerniente a las relaciones internacionales.

El problema ha estado en la puesta en prctica de esas disposiciones

constitucionales, un problema que si bien no es ajeno a la historia
constitucional venezolana no cabe duda que se haya manifestado desde el
primer momento de vigencia de la Constitucin Bolivariana de Venezuela.
Integracin y relaciones econmicas internacionales
El estudio de la dimensin econmica de la poltica exterior en las
Constituciones de 1961 y 1999 se concentra en tres aspectos: las concepciones
contenidas en los principios generales en los que se sustentan las relaciones
econmicas internacionales y las previsiones sobre el rgimen econmico con
sus orientaciones para la poltica exterior; las disposiciones especficas en
materia comercial y de integracin, financiera, petrolera y en el mbito de la
propiedad intelectual junto a algunas referencias a aspectos procedimentales
que ya tienen tratamiento especial en el anlisis del tema de la democracia; y,
finalmente, la aproximacin a las tensiones entre las normas constitucionales,
as como entre ellas y su prctica efectiva. En materia de relaciones
econmicas con el mundo las referencias a principios generales son, sin duda,
ms extensas y detalladas en la Constitucin de 1999 que en la de 1961. Esto
se pone en evidencia, en primer lugar, en el Prembulo.
El enunciado de propsitos del texto constitucional de 1961 asume con los
principios de la justicia social y con la idea de fomentar el desarrollo de la
economa al servicio del hombre una orientacin cooperativa de las relaciones
con las "Repblicas hermanas del continente"; esto lo hace desde la exigencia
de respeto a la soberana que en lo econmico se manifiesta como repudio del
predominio econmico como instrumento de poltica internacional. Desde una
formulacin muy semejante, la Constitucin de 1999 incorpora de manera ms
precisa el desidertum de la integracin. En efecto, contiene desde su
concepcin fundamental el compromiso con la cooperacin pacfica entre las
naciones y con la consolidacin de la integracin latinoamericana. Esto es
enunciado, sin embargo, en el marco del respeto a la soberana y con
referencias explcitas a los principios de no intervencin y de
autodeterminacin de los pueblos.
En adicin a lo planteado en los Prembulos, las dos Constituciones desarrollan
de manera muy desigual en su parte dispositiva las concepciones y visiones
sobre las relaciones internacionales y sobre el lugar de Venezuela en el mundo,
en general, y en las relaciones econmicas internacionales, en particular.
Ciertamente, el texto de 1999 contiene respecto al de 1961, referencias ms
detalladas en ambos mbitos.
La seccin dedicada a las relaciones internacionales expone en primer trmino
la orientacin general de las relaciones internacionales de la Repblica (artculo
152). En esas orientaciones, que recogen lo esencial del Prembulo, se vuelve
8

a encontrar la concepcin de unas relaciones con el mundo en las que se

reafirman principios de independencia, igualdad, libre determinacin (de los
Estados) y no intervencin, el compromiso con la solucin pacfica de
controversias y con los principios de la cooperacin. Pero a esto, muy similar a
lo planteado en la Constitucin de 1961, se aaden dos nuevas ideas sobre la
solidaridad internacional, de inters poltico y econmico: la que se desarrollar
"con los pueblos en la lucha por su emancipacin" y la que se promover con la
prctica de la democracia en organismos e instituciones internacionales. En
esos dos mbitos, se estaran sentando los supuestos para una poltica exterior
que privilegia el apoyo incluso econmico a actores subnacionales que
reivindiquen su emancipacin del control de un Estado; adems, se estara
tambin asentando constitucionalmente el propsito de modificar las
organizaciones y los sistemas de decisin en organizaciones internacionales,
incluidas las de naturaleza econmica.
Luego, de manera expresa y directa, son definidos en esa seccin el rgimen
constitucional para los procesos de integracin econmica (art. 153) y lo
relativo a la aprobacin de tratados internacionales por parte de la Asamblea
Nacional (art. 154) y a la clusula sobre solucin pacfica de controversias
("clusula, artculo 155) como en el primer aspecto rgimen de los procesos de
integracin en el que se observan cambios y avances mayores en materia de
poltica exterior econmica.
En efecto, es grande el contraste entre la orientacin muy general
contemplada en el artculo 108 de la Constitucin de 1961 y lo ms
detalladamente elaborado en materia de integracin en el artculo 153 del
nuevo texto. El artculo 108 estableca que: "La Repblica favorecer la
integracin econmica latinoamericana. A este fin se procurar coordinar
recursos y esfuerzos para fomentar el desarrollo econmico y aumentar el
bienestar y seguridad comunes". En tanto que el artculo 153 de la de 1999
seala que:
"La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y
caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones,
defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y
ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales
que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de
nuestras naciones, y que aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad
colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a
organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las
competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin.
Dentro de las polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la
Repblica privilegiar relaciones con Ibero Amrica, procurando sea una
poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se adopten en
el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante
9

del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la

legislacin interna"
Esta concepcin de la integracin va ms all de su contenido econmico para
ampliarla hacia la promocin de sus aspectos sociales, polticos, culturales y
ambientales, tambin con referencia especfica a Latinoamrica igual que en la
Constitucin de 1961 y aadiendo nicamente al Caribe y a las relaciones con
Ibero Amrica, pero sin hacer referencia al conjunto de pases americanos y a
otras posibles relaciones extracontinentales.
Adems, como se ver ms adelante, en referencia a las reglas y
procedimientos, el compromiso jurdico con los acuerdos de integracin
regional es mucho ms explcito en el texto de 1999. Finalmente, la concepcin
del rgimen econmico en la Constitucin de 1999 (artculo 299) profundiza y
elabora rasgos presentes en el artculo 95 del texto constitucional de 1961. En
ambos se encuentra el propsito de fortalecer la soberana econmica,
otorgndole un papel central al Estado.
En la Carta Magna de 1999 se aaden los principios de libre competencia y
productividad as como el del trabajo conjunto del Estado y el sector privado
para promover el desarrollo econmico armnico; sin embargo, mantiene y
presenta de manera ms precisa las bases para el desarrollo de una economa
fuertemente estatista y proteccionista en su desarrollo de disposiciones sobre
materias especficas.
Reglas Y Procedimientos Sobre reas Econmicas Especficas
En la Constitucin de 1999 se encuentran disposiciones explcitas en materia
de poltica comercial, inversiones, poltica agrcola, propiedad industrial y
petrleo. Estos aspectos ms especficos han dado lugar a anlisis y
evaluaciones muy concretos acerca de las implicaciones del tratamiento
constitucional de temas que, en general, ya han sido objeto de acuerdos
internacionales.
En cada materia se proyectan los principios previamente resumidos, de manera
que se pone en evidencia que aunque la nueva Carta "constituye un sensible
avance en materia de integracin comunitaria regional, sus disposiciones sobre
poltica comercial, inversiones extranjeras y propiedad intelectual representan
un nuevo paradigma significativo respecto a la Constitucin de 1961]" (FICI,
1999.
En materia comercial no tratada por el texto de 1961 la nueva Constitucin
(art. 301), concentra los objetivos de la poltica comercial en la proteccin de
empresas nacionales dejando de lado tanto una visin integral de los objetivos
de la poltica comercial que debera incluir la promocin del desarrollo, la
defensa de los consumidores y el bienestar colectivo (FICI, 1999) como las
10

reglas y principios de regmenes comerciales de los que Venezuela es parte, y

que limitan las medidas permisibles de intervencin y proteccin de la
actividad productiva por parte del Estado.
En materia de integracin econmica se encuentran importantes avances
respecto a la Constitucin de 1961, no slo por la amplitud de su concepcin y
la ampliacin aunque insuficiente de su cobertura geogrfica, sino por el
compromiso jurdico que expresa la nueva Constitucin (art. 155) al sealar
expresamente que "la Repblica podr atribuir a organizaciones
supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias
necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin" y adems al
acoger, en el ya citado artculo 153, el principio de la supranacionalidad, segn
el cual: "Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de
integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal
vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna". Esto
resuelve constitucionalmente serios y recurrentes problemas derivados de la
aplicacin de normas y la participacin en esquemas de integracin.
En todo caso, conviene recordar que, aunque el procedimiento para la
aprobacin de tratados internacionales se mantiene esencialmente igual en la
Constitucin de 1999 (art. 154) respecto a la de 1961 (art. 128), sin embargo
existe ahora la previsin de referendos aprobatorios para aquellos tratados que
comprometan la soberana o transfieran competencias a rganos supranacionales (art. 73).
En materia de inversiones, no tratada en la Constitucin de 1961, ahora se
establece en el artculo 301 que: "... No se podr otorgar a empresas y
organismos o personas extranjeros regmenes ms beneficiosos que los
establecidos para los nacionales"
La inversin extranjera est sujeta a las mismas condiciones que la inversin
nacional. Al respecto, se ha sealado (FICI, 1999) que esta equiparacin del
trato a la inversin nacional y extranjera tendra como efecto eliminar ciertos
beneficios que se conceden al inversionista extranjero y que ahora promueven
la productividad endgena.
En poltica agrcola, el propsito de velar por la seguridad alimentaria tiene
rango de norma constitucional en el texto de 1999 (art. 305). La amplitud de
las competencias del Estado en este sector, al igual que lo que ocurre en
materia de poltica comercial, contiene el potencial para fortalecer el desarrollo
integral de la economa, para mejorar su competitividad internacional, para
hacer al sector atractivo a inversiones extranjeras, y para cumplir con acuerdos
comerciales y de integracin econmica latinoamericana.
El tema de la propiedad intelectual es cada vez ms importante dentro de las
relaciones econmicas internacionales y es ms detalladamente atendido en la
11

Constitucin de 1999 que en la de 1961. Entre las competencias del Poder

Pblico Nacional (art. 156) se encuentra legislar en materia de propiedad
intelectual, artstica e industrial.
Sin embargo en los artculos en los que esta materia es tratada (arts. 98 y 156)
hay vacos, imprecisiones terminolgicas y abierta contravencin de lo
establecido en el rgimen mundial de proteccin de la propiedad intelectual
(de autor e industrial) y en acuerdos de los que Venezuela es parte, como en
materia de proteccin de variedades vegetales la decisin 345 de la
Comunidad Andina o el Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio sobre
los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (FICI, 1999).
Tambin en materia petrolera la Constitucin de 1999 es ms detallada que la
de 1961, a la vez que ms expresamente estatista al establecer
constitucionalmente el sustento para polticas que fortalezcan el control del
Estado sobre la industria, limitando los mbitos para la apertura y las
inversiones privadas en el sector.
Aunque el fortalecimiento del papel del Estado en la industria petrolera no est
reido con la apertura, este sustento constitucional expresa una concepcin en
la que el petrleo vuelve a ser considerado un recurso estratgico de poder y
cada vez menos un recurso econmico cuyo aprovechamiento deba ser
evaluado en trminos de la eficacia y proyeccin a futuro del negocio.
Rasgos Generales Del Texto Y De La Prctica
En conjunto son cuatro los rasgos que merecen ser destacados tras esta
esquemtica revisin de la dimensin econmica en los dos textos
constitucionales. La Constitucin de 1999 es en esta materia bastante ms
detallada que la de 1961. Es as tanto en sus aspectos conceptuales y de
principios, como muy especialmente en sus aspectos dispositivos. Esa mayor
especificidad da rango constitucional a reas muy importantes de la vida
econmica que nos relacionan con el mundo, tales como comercio, integracin,
petrleo, seguridad alimentaria y propiedad intelectual.
Los principios de "justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia,
proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el
desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad" (art. 299) constituyen una ms explcita expresin de lo ya
propuesto en la Constitucin de 1961. Pero, adems, en el conjunto de las
disposiciones constitucionales sobre las relaciones econmicas internacionales,
la Constitucin de 1999 introduce cambios en la orientacin general de la
poltica econmica que podran llegar a tener enorme relevancia en su
proyeccin internacional: en primer lugar, al hacer al Estado y al sector privado
corresponsables del desarrollo econmico armnico; y, en segundo lugar, al
12

hacer un compromiso constitucional preciso y amplio con la integracin

econmica.
En la expresin misma de principios y de reglas se evidencian, sin embargo,
importantes avances entre las cuales la ms importante es la que se
manifiesta en un texto muy estimulante y abierto en su concepcin y en su
compromiso jurdico con la integracin, pero muy regulador en materia de
comercio internacional y temas conexos (agricultura, inversiones y propiedad
intelectual) al punto que genera importantes logros para el cumplimiento de
compromisos internacionales contrados por el Estado venezolano.
La prctica misma de las relaciones econmicas internacionales ha mostrado
especialmente en el surgimiento y tratamiento de conflictos comerciales en la
Comunidad Andina de Naciones y tambin en la dificultad para desarrollar una
visin integral de la integracin tanto subregional, como regional y hemisfrica
la continuidad de un sistema de economa mixta, pero que ha visto resurgir el
peso del Estado. De manera que, en trminos efectivos, la poltica exterior
econmica se ha regido ms por la intervencin proteccionista del Estado que
por los principios de competencia y productividad enunciados como parte del
rgimen econmico.
En sntesis, cabe sealar que en lo concerniente a las relaciones con el mundo
se mezclan rasgos tradicionales de socialismo, colectivismo y capitalismo de
Estado con orientaciones de eficiencia, seguridad jurdica y competencia
privilegiadas en una visin de libre mercado. Esa mezcla no es nueva, slo que
ahora es ms abierta y detallada la referencia a ambas, y se otorga peso
fundamental a la primera.
Seguridad y defensa desde una perspectiva externa
Las reas especficas relacionadas con la seguridad y defensa presentes en las
Constituciones de 1961 y 1999 se pueden organizar en dos grupos. Aquellas
vinculadas strictu sensu con la seguridad y defensa, y aquellas referidas de
manera ms laxa al tema de la poltica exterior. Como temas originales y/o
controversiales que se encuentran en la Constitucin de 1999 tenemos:
1) la defensa de la democracia participativa y protagnica. Algo que no se
encuentra en la Constitucin de 1961.
2) el carcter multitnico de Venezuela y todos los derechos que persigue este
concepto.
3) el principio de la doble nacionalidad.
4) la supranacionalidad en materia de derechos humanos e integracin.
5) la corresponsabilidad en la defensa del pas, del Estado y la sociedad.
13

6) la posibilidad de convocar a un referndum por parte del Presidente de la

Repblica, de la Asamblea Nacional o de un grupo calificado de electores que
consideren que los tratados, convenios o acuerdos internacionales pudieran
comprometer la soberana nacional o transferir competencias a rganos
supranacionales.
7) tanto en el primer caso como en el segundo, la Constitucin de 1999
consagra elementos que difieren de las tendencias mayoritarias a escala
internacional: un movimiento hacia una mayor amplitud de la extradicin y
hacia la restriccin de los derechos de asilo y refugio.
Sobre las ideas de soberana, territorio y temas afines
En el Prembulo de la Constitucin de 1999 encontramos temas referidos a la
poltica exterior y al tema de seguridad y defensa, tales como el de la paz, la
solidaridad internacional, el desarme nuclear y la integridad territorial, as
como tambin el de la cooperacin pacfica, la no intervencin, la
autodeterminacin de los pueblos y el equilibrio ecolgico. Al compararse este
Prembulo con el que se encuentra en la Constitucin de 1961, resalta la
similitud de conceptos, no as en lo referido a sustentar y favorecer
pacficamente el orden democrtico.
En el artculo 1 de la Constitucin de 1999 se dice que Venezuela es una
Repblica libre e independiente, en la bsqueda de la justicia y la paz
internacional, presentando a la vez otro concepto novedoso con respecto a la
Constitucin del 61, tal es el de la referencia a la doctrina de Simn Bolvar
como fundamento de los valores patrios, entre ellos, el de la paz internacional.
En la Constitucin de 1961, la referencia a Bolvar y su pensamiento tambin
se encuentra en el Prembulo, pero ahora, al colocar a la doctrina bolivariana
como fundamento tico, la Constitucin incluye rasgos de constitucin
"ideolgica", en el sentido del constitucionalismo comparado.
Esto pone al pas en el marco de una poltica exterior cuasi ideolgica, con todo
lo que esto significa para el debate actual en la disciplina de las relaciones
internacionales, en relacin con la discusin sobre polticas exteriores
pragmticas e ideolgicas. En el artculo 3 de la Constitucin de 1961 en se
dice que "el gobierno de Venezuela es y ser siempre democrtico,
representativo, responsable y alternativo". La referencia al carcter
democrtico-representativo del gobierno venezolano no se encuentra en la
Constitucin del 99. Tambin encontramos en el mismo artculo 3 algunas
referencias a los conceptos de independencia y la libertad, de soberana total,
sobre la integridad territorial, la inmunidad y la autodeterminacin territorial,
todos estos elementos tradicionales de la fundamentacin realista de las
relaciones internacionales y de la poltica exterior de los Estados, en relacin
con la idea del Estado-nacin como fortaleza cerrada.
14

La Nacionalidad Segn la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela
Artculo 32 Son venezolanos y venezolanas por nacimiento:
1. Toda persona nacida en el territorio de la Repblica.
2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolano
por nacimiento y madre venezolana por nacimiento.
3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolano
por nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre que establezca su
residencia en el territorio de la Repblica o declare su voluntad de acogerse a
la nacionalidad venezolana.
4. Toda persona nacida en territorio extranjero, de padre venezolano por
naturalizacin o madre venezolana por naturalizacin, siempre que antes de
cumplir dieciocho aos de edad establezca su residencia en el territorio de la
Repblica y antes de cumplir veinticinco aos de edad declare su voluntad de
acogerse a la nacionalidad venezolana.
Concepto de Ciudadana
En el diccionario de la Real academia de la Lengua Espaola encontramos la
siguiente definicin:
Ciudadana. f. Cualidad y derecho de ciudadano. || 2. Conjunto de los
ciudadanos de un pueblo o nacin. || 3. Comportamiento propio de un buen
ciudadano.
En el artculo 39 de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se
refiere de la siguiente manera:
De la Ciudadana Artculo 39. Los venezolanos y venezolanas que no estn
sujetos o sujetas a inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las
condiciones de edad previstas en esta Constitucin, ejercen la ciudadana; en
consecuencia, son titulares de derechos y deberes polticos de acuerdo con
esta Constitucin.
Y en el artculo 42 tambin encontramos una referencia expresa y directa al
trmino, el cual transcribimos a continuacin:
Artculo 42. Quien pierda o renuncie a la nacionalidad pierde la ciudadana. El
ejercicio de la ciudadana o de alguno de los derechos polticos slo puede ser
suspendido por sentencia judicial firme en los casos que determine la ley.

15

Thomas H. Marshall hace una definicin bastante clara para este concepto, al
expresarlos de la forma siguiente:
Condicin de Ciudadano, sea de titular de la plenitud de derechos pblicos
subjetivos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, otorgados por el
sistema jurdico. La ciudadana tiene tres elementos: civil, poltico y social. "El
elemento civil est compuesto por los derechos necesarios para la libertad
individual, libertad personal, libertad de palabra, de pensamiento y de fe
religiosa; el derecho a la propiedad, el de concluir contratos vlidos y el
derecho a la justicia... Por el elemento poltico entiendo el derecho de participar
en el ejercicio del poder poltico, como miembro investido con autoridad
poltica, o como elector de dicho cuerpo... Por el elemento social, quiero
sealar el mbito completo, desde el derecho a un mnimo de bienestar
econmico y de seguridad al de participar plenamente en la herencia social y
vivir la vida de un ser civilizado, de acuerdo con los patrones predominantes en
la sociedad".
Al estudiar y analizar detenidamente estos conceptos podemos manifestar que
tenemos una idea clara de lo que significa cada uno de ellos, ya que muchos
autores y estudiosos de la materia algunas veces confunden estos trminos u
otras veces los colocan como sinnimo el uno del otro, cosa que es totalmente
herrada como nos podemos dar cuenta al analizar cada uno de forma objetiva.
Y para que quede aun mas claro lo que acabamos de exponer, transcribimos a
continuacin una diferencia entre nacionalidad y Ciudadana: No se puede
tener y gozar de ciudadana sin tener una nacionalidad, y se pude perder la
ciudadana y conservar la nacionalidad.
Otra de las vas para definir ciudadana podra ser como un status jurdico y
poltico mediante el cual el ciudadano adquiere unos derechos como individuo
(civiles, polticos, sociales) y unos deberes (impuestos, servicio militar,
fidelidad...) respecto a una colectividad poltica, adems de la facultad de
actuar en la vida colectiva de un Estado. Esta facultad surge del principio
democrtico de soberana popular.
Resea Histrica de Ciudadana
Las distintas concepciones sobre "ciudadana", sealadas, tienen una clara
explicacin histrica. Es necesario, por tanto, mencionar los hitos de su
proceso de evolucin.
Grecia clsica
La ciudadana tiene dos caractersticas fundamentales: pertenece slo a una
lite y representa un vnculo de carcter religioso. El primero de dichos

16

requisitos se evidencia en la Constitucin de Atenas. Nos dice Aristteles en la

obra: "Dragn dispuso sus leyes, y esta organizacin fue del siguiente modo:
La plena ciudadana se le daba a los que tenan su armamento de hoplitas...El
Consejo lo forman cuatrocientos uno de los ciudadanos del pleno derecho a
quienes toca en suerte..."
La relacin entre el ciudadano y la polis ha sido descrita por Werner Jaeger as:
"La polis representa un nuevo principio, una forma ms firme y ms completa
de vida social... con la polis surgi, por primera vez, lo que nosotros
denominamos estado, aun cuando la palabra griega puede traducirse lo mismo
por estado que por ciudad... La polis es el centro dominante, a partir del cual
se organiza histricamente el perodo ms importante de la evolucin griega...
la pertenencia a una ciudad tena para los griegos un valor ideal, anlogo al
sentimiento nacional para los modernos... La polis como suma de la comunidad
ciudadana da mucho. Lo realmente nuevo y lo que en definitiva trajo consigo la
progresiva y general urbanizacin del hombre fue la exigencia de que todos los
individuos participaran activamente en el estado y en la vida pblica, y
adquirieran conciencia de sus deberes ciudadanos completamente distintos de
los relativos a la esfera de su profesin privada... El ideal del ciudadano como
tal, fue el que Flix ense a Aquiles: ser apto para pronunciar bellas palabras
y realizar acciones... Cuando apareci el nuevo estado jurdico, la virtud de los
ciudadanos consisti en la libre sumisin de todos, sin distincin de rango ni de
nacimiento, a la nueva autoridad de la ley"
Roma
A diferencia de Grecia, la ciudadana en Roma no constitua una comunidad
cerrada sino que se convirti en un fenmeno universal, dado que en el ao
212, Caracalla la otorg a todos los hombres libres del Imperio. Claude Nicolet
calcula que recibieron ese beneficio un total de seis millones de personas, lo
que constitua entre una quinta o una dcima parte de la poblacin del Imperio.
Dicho autor nos describe los atributos de la ciudadana, diciendo que era una
garanta cvica y jurdica". En la Repblica inclua un derecho de participacin
en la vida poltica, pudiendo participar en las deliberaciones y en las elecciones
de Magistrados. En el Imperio, al ser sustituidos los Cnsules por los
Emperadores, desapareci esa participacin poltica y se mantuvieron slo las
garantas.
El ejemplo de los privilegios del ciudadano romano en la poca del Imperio lo
tenemos, en una forma vvida, en los Hechos de los Apstoles, al narrar la
prisin de San Pablo despus de su confrontacin con los judos de Jerusaln:
"Orden el tribuno que le metiesen en la fortaleza y que, azotndole, le
atormentasen, para descubrir por qu causa gritaban tanto en contra de l. Ya
que lo hubiesen atado con las correas, dijo Pablo al centurin que estaba
17

presente: Os es lcito a vosotros, azotar a un ciudadano romano y eso sin

formarle causa? El centurin, odo esto, fue al tribuno y le dijo: Mira lo que
haces; pues este hombre es ciudadano romano. Llegndose entonces el tribuno
a l, le pregunt: Dime, eres t Romano? Respondi l: S. A lo que replic el
tribuno: A m me cost una gran suma de dinero ese privilegio. Y Pablo dijo:
Pues yo lo soy de nacimiento. Al punto se apartaron de l los que le iban a dar
el tormento. Y el mismo tribuno entr en temor despus de que supo que era
ciudadano romano y que le haban hecho atar" (Hechos de los Apstoles, 22-24
a 29).
Francia Republicana
Durante la Edad Media europea, el concepto de ciudadana no tiene verdadera
importancia, si bien existe una vinculacin entre las personas y el feudo o la
ciudad donde residan. El concepto de ciudadana no vuelve a adquirir
relevancia sino cuando se producen los movimientos republicanos, inspirados
en la Ilustracin, a finales del siglo XVIII o principios del XIX.
El ejemplo de la importancia que se le da al concepto de "ciudadano" aparece
en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada por la
Asamblea Nacional Francesa el 27 de agosto de 1789, sea en el fervor de los
primeros das de la Revolucin Francesa. Tal y como lo explica Jean Rivero: "La
dualidad que aparece en el ttulo de la Declaracin debe ser explicada. Los
derechos del hombre son... anteriores a la sociedad. Pero, los derechos del
ciudadano no se conciben sino cuando la sociedad ha sido creada. Hay
entonces entre ellos, una diferencia de naturaleza... Los derechos del
ciudadano son los corolarios necesarios de los derechos del hombre.
Los derechos del hombre son libertades. Le permiten al hombre conducir una
vida personal, como l la entienda. Le confieren una era de autonoma dentro
de la cual la sociedad no puede inmiscuirse... Los derechos del ciudadano son
poderes; aseguran la participacin de todos en la conduccin de la ciudad. Por
eso, excluyen toda posibilidad de opresin por parte de ella: ellos son el
derecho de concurrir a la formacin de la voluntad general, el derecho de
consentir en los impuestos.
Hispano Amrica
Dentro de los anteriores antecedentes, nacen a la vida independiente, en las
primeras dcadas del Siglo XIX, las Repblicas Hispano Americanas. Hay
inicialmente restos del espritu de comunidad que se dio en las Cortes de
Cdiz. Es as como varios de los nuevos estados consagran en sus
Constituciones, la ciudadana para todos los hispanoamericanos que se
encuentren en su territorio. Por ejemplo, la Constitucin de la Repblica Federal
de Centro Amrica de 1824, le dio la condicin de ciudadano naturalizado a
"Todo el que hubiere nacido en las repblicas de Amrica y viniere a radicarse
18

en la Federacin... desde el momento en que manifieste su designio ante la

autoridad local" (Art. 18).
Ms avanzado el siglo XIX, encontramos una situacin similar en el Decreto
dictado por Mariano Melgarejo, Presidente provisional de Bolivia, el 18 de
marzo de 1866, por el cual: "Los naturales de las repblicas suramericanas que
ingresen al territorio de Bolivia en calidad particular y que la reasuman en l,
gozarn de los mismos derechos que los bolivianos, excepto para desempear
la Presidencia de los Altos Poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial" y "El
ejercicio de los derechos polticos, priva a los naturales de las otras Repblicas
que los obtengan, de la proteccin de los gobiernos, les impone los deberes y
obligaciones que las prescriben y prescriban en adelante para los bolivianos"
(Arts. 2 y 3 de dicho Decreto).
En un mbito ms reducido, dicho criterio ampliativo llega hasta nuestros das
en la actual Constitucin guatemalteca de 1985 que, reproduciendo
disposiciones de anteriores Cartas Fundamentales, dispone en su artculo 145:
"Tambin se consideran guatemaltecos de origen, a los nacionales por
nacimiento de las repblicas que constituyeron la Federacin de
Centroamrica, si adquieren domicilio en Guatemala y manifestaren ante
autoridad competente, su deseo de ser guatemaltecos. En este caso podrn
conservar su nacionalidad de origen sin perjuicio de lo que se establezca en
tratados o convenios centroamericanos".
En los tres ejemplos citados puede verse claramente que la Constitucin
centroamericana confunde nacionalidad y ciudadana, mientras que el decreto
boliviano y la Constitucin guatemalteca las separan debidamente. Ello puede
ser resultado del proceso evolutivo que hemos querido delinear, de acuerdo
con el cual, la tesis de la identidad entre ciudadana y nacionalidad es la que
aparece primero (Grecia, Roma). La necesidad de hacer una diferencia entre
ellas no aparece sino con el estado nacional, sobre todo, cuando ste asume
una forma democrtica. Es entonces cuando, por influencias del nacionalismo
del siglo XIX, se afirma el concepto de "nacionalidad" y, por la necesidad de
introducir limitaciones en el ejercicio de los derechos polticos, se da a
"ciudadana" su connotacin de titular de esos derechos, adems de todos los
otros derechos pblicos subjetivos.
Como ejemplo de una Constitucin que identifica "ciudadana" y derechos
polticos, puede verse el artculo 90 de la costarricense de 1949, vigente, que
dice: "La ciudadana es el conjunto de derechos y deberes polticos que
corresponde a los costarricenses mayores de dieciocho aos". En cambio, un
texto constitucional acorde con el concepto de ciudadana que se sostuvo al
inicio de este desarrollo es el de la Constitucin de Guatemala de 1985, segn
la cual: "Son ciudadanos, los guatemaltecos mayores de dieciocho aos de

19

edad. Los ciudadanos no tendrn ms limitaciones que las que establece esta
Constitucin y la Ley".
Causas de la prdida de la ciudadana
No pueden ejercer el derecho a la ciudadana:
* Los que estn inhabilitados polticamente.
* Los que tengan interdiccin civil.
* Los que hagan funcin poltica en otro pas.
* Los que presten servicio militar en otro pas sin el permiso de la Asamblea
Nacional.
* Los incapaces.
Derechos que Otorga la Nacionalidad
La Constitucin venezolana concede ciertos derechos de manera exclusiva a
los venezolanos por nacimiento y sin otra Nacionalidad, por ejemplo: Para ser
Presidente o presidenta de la repblica, vicepresidente o vicepresidenta
ejecutivo/a de la repblica, diputados o diputadas de la asamblea Nacional,
magistrados o magistradas del Tribunal supremo de Justicia, presidente o
presidenta del Poder electoral, Procurador o Procuradora general de la
repblica, Ministros o Ministras que se relacionen con la seguridad de la Nacin
entre otros mas.
Origen Sociolgico-Jurdico de la Nacionalidad Venezolana
Acto revolucionario relacionado con el Cabildo de Caracas, el 19 de abril de
1810.
Conforme con la ms clsica tradicin espaola de Derecho Constitucional, se
afirm, vistos los acontecimientos ocurridos en Espaa, que la soberana haba
recado nuevamente en el pueblo, y que el de Venezuela la resuma para
asegurarse su propio destino.
La convocatoria a eleccin por pocos meses del 19 de abril de 1810, por la
Junta Suprema y la alocucin y el Reglamento correspondiente del 10 y 11 de
junio de 1810 son al decir de Gil "el origen y fuente del Derecho Electoral
venezolano". En ese reglamento se determinaba quines eran las personas
llamadas a ejercer uno de los derechos generalmente considerados, an en la
actualidad, consecuencia directa de la nacionalidad, segn lo ensea el
Derecho Comparado. Por tal razn, el anlisis de este documento tiene gran
trascendencia para entender la mente de los prceres de la patria durante este

20

difcil perodo de nuestra historia en lo que respecta a los criterios que deban
considerarse atributivos a la incipiente nacionalidad venezolana.
Adquisicin de la Nacionalidad Originaria
Existen tres formas o sistemas para adquirir la nacionalidad de origen:
a. El Ius Sanguinis
b. El Ius Soli
c. El Sistema Mixto
El lus Sanguinis
Se determina por la filiacin, es decir, los hijos legtimos tienen la nacionalidad
del padre o la madre que los haya reconocido primero.
La primera expresin es tambin equivocada, ya que ella da la idea de que la
nacionalidad se atribuye en razn de la sangre, o sea, en razn al grupo racialtnico al que pertenezca el padre sea nacional o est vinculado jurdica y
polticamente al estado, para que sus hijos tengan la misma nacionalidad. Por
ejemplo: el nacionalizado pertenece a un grupo tnico o sanguneo de los
nacionales de origen y sin embargo los hijos de los naturalizados adquieren la
nacionalidad del padre por el lus Sanguinis.
"El lus Sanguinis", tiene su origen en el Derecho Romano, all los hijos de los
ciudadanos romanos cualquiera fuera el lugar de su nacimiento tiene la
nacionalidad romana. Este sistema se aplica a la mayora de los pases
europeos excepto Inglaterra.
Adems, el principio del lus Sanguinis es propio de los pases sujetos a
emigracin, pues mediante este principio pretende aumentar el nmero de sus
nacionales.
Este principio establece que la nacionalidad se determine mediante la filiacin.
Los hijos tienen la nacionalidad de sus padres.
Ius Soli
Se determina por el lugar de nacimiento. Se adquiere la nacionalidad del lugar
donde se nace. Este sistema ha sido acogido por la mayora de los pases
latinoamericanos, por una razn fundamental. Cuando estos pases se
independizan era preciso determinar quines eran sus nacionales, acoger el
"Ius Sanguinis " significa continuar manteniendo la nacionalidad espaola, en
cambio, el "Ius Soli", significa que todo aquel que hubiese nacido en alguno de
esos pases adquirira esa nacionalidad.

21

El "Ius Soli", tiene su origen en el Derecho Medieval, en este lo importante

fundamental era la tierra, al hombre se le consideraba vinculado a un
determinado territorio, por eso el nacimiento en un lugar determinado
constitua el factor para determinar la nacionalidad.
En este Artculo 32 de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se establece:
"Son Venezolanos y Venezolanas por nacimiento"
Ordinal 1:
"Toda persona nacida en territorio de la Repblica", con esta norma se incluye
el criterio de Ius Soli, pero ste no es absoluto.
El Sistema Mixto
Consiste en una mezcla de "Ius Sanguinis" y el "Ius Soli". Las necesidades de
prctica han obligado a los Estados a combinar uno y otro sistema. En efecto,
el Ius Sanguinis lo adoptan generalmente aquellos Estados europeos, estos
Estados tienen intereses en mantener vinculados a los hijos de los nacionales,
nacidos en el extranjero.
Nacionalidad Adquirida
Acto jurdico mediante el cual un estado determinado acepta la voluntad de un
extranjero de cambiar su nacionalidad por la del pas en el que reside. Siendo
ste un derecho adquirido por el reconocimiento de la Declaracin de los
Derechos del Hombre, ya que la voluntad no puede imponerse y el hecho de
adquirir una nacionalidad al nacer no quiere decir que sta acompae a una
persona hasta su muerte.
La Constitucin establece algunas normas mediante las cuales si un extranjero,
se encuentra en algn supuesto y manifiesta su voluntad de ser nacional de
ese pas, no se la pueden negar. El Estado est obligado a conceder la
naturalizacin siempre que existan pruebas de cumplir con los requisitos
legales, es decir, que se dan los supuestos de derechos establecidos.
En esta forma, el artculo 33 establece quienes son los venezolanos por
naturalizacin, de la manera siguiente:
1. Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de naturaleza. A tal fin
debern tener domicilio en Venezuela con residencia ininterrumpida de, por lo
menos, diez aos, inmediatamente anteriores a la fecha de la respectiva
solicitud.

22

2. El tiempo de residencia se reducir a cinco aos en el caso de aquellos y

aquellas que tuvieren la nacionalidad originaria de Espaa, Portugal, Italia,
pases latinoamericanos y del Caribe.
3. Los extranjeros o extranjeras que contraigan matrimonio con venezolano o
venezolana desde que declaren su voluntad de serlo, transcurridos por lo
menos cinco aos a partir de la fecha del matrimonio.
4. Los extranjeros o extranjeras menores de edad para la fecha de la
nacionalizacin del padre o de la madre que ejerza sobre ellos la patria
potestad, siempre que declaren su voluntad de ser venezolanos o Venezolanas
antes de cumplir los veintin aos de edad y hayan residido en Venezuela,
ininterrumpidamente, durante los cinco aos anteriores a dicha declaracin.
Este artculo se repite casi textualmente en el artculo 21 de la Ley de
Nacionalidad y Ciudadana, con el slo agregado al final de que "la declaracin
de voluntad, prevista en este artculo, se har de conformidad con lo dispuesto
en el Reglamento de esta Ley".
Para obtener la carta de naturaleza se deben cumplir entre otros con los
siguientes requisitos:
1. Tener pasaporte vigente.
2. Hacer la manifestacin de voluntad solicitando la naturalizacin.
3. Tener cdula de identidad venezolana vigente.
4. Tener constancia de domicilio en el Pas.
5. Estar residenciado en el Pas por ms de diez aos.
6. Tener constancia de buena conducta expedida por dos personas de
honorabilidad.
7. Tener certificacin de antecedentes Policiales expedida por las autoridades
del Pas.
8. Constancia de ejercicio de acciones lcitas en el Pas, comprobando que goza
de medios de vivir modestamente.
En resumen debe reunir condiciones morales, de salud, de profesin o trabajo
honesto y de permanencia.
Prdida de la Nacionalidad Venezolana
La Ley de Nacionalidad y Ciudadana en el artculo 13al 15 reza de la siguiente
manera:
23

Artculo 13.- La nacionalidad venezolana por nacimiento slo se pierde por

renuncia expresa, la cual slo ser vlida cuando la persona interesada haya
obtenido otra nacionalidad.
Artculo 14.- La renuncia a la nacionalidad venezolana se efectuar ante el
funcionario del Registro Civil de la jurisdiccin donde se halle inscrita su partida
de nacimiento. Esta renuncia ser inscrita en los libros correspondientes y se
realizar la respectiva nota marginal en el Acta de Nacimiento de la persona
interesada.
Artculo 15.- Cuando la renuncia de la nacionalidad venezolana se efecte en
territorio extranjero, deber mediante documento autenticado o ante la
representacin consular venezolana correspondiente, y la misma deber ser
enviada por la persona interesada al Registro Civil de la Jurisdiccin donde se
halle inscrita su partida de nacimiento. En todo caso, hasta tanto no se haya
inscrito la renuncia en el Registro Civil, sta no surtir efecto alguno en la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
En nuestra legislacin en el artculo 34 de la CRBV. Establece el principio de la
doble nacionalidad, al establecer que la nacionalidad no se pierde al optar o
adquirir otra nacionalidad. Lo contrario de la Constitucin de 1961 que deca
que la nacionalidad Venezolana se pierde por opcin o adquisicin de otra
nacionalidad.
Quien pierde o renuncia l la nacionalidad, pierde la ciudadana, y algunos de
sus derechos polticos. Los derechos polticos pueden ser suspendidos por
sentencia Judicial firme.
En el artculo 36 de la CRBV. Dice: Quien renuncie a la nacionalidad Venezolana
por nacimiento, podr recuperarla si se domicilia en el territorio por un lapso no
menor de dos aos.
Los venezolanos por naturalizacin podrn recuperarla cumpliendo
nuevamente con lo que exige el artculo 33 de la Constitucin y las dems
leyes que rigen la materia.
Segn el artculo 35 de la CRBV. Establece. "los Venezolanos o Venezolanas no
podrn ser privados de su nacionalidad cuando es por nacimiento".
Ms adelante en el mismo artculo dice: en cuanto a la nacionalidad
Venezolana por naturalizacin, que puede ser revocada mediante sentencia
judicial quedando esta potestad nica y exclusivamente al poder Judicial.
De acuerdo al artculo 36 de la CRBV "se puede renunciar a la nacionalidad
Venezolana tanto por nacimiento como por naturalizacin.

24

Segn la Ley de Naturalizacin, los venezolanos por naturalizacin pueden

perderla cuando entre otras causas, que en el exterior sirvan contra Venezuela;
si efectan actos contrarios a la integridad de la nacin; si incitan al
menosprecio o desacato de las instituciones y las leyes, o cuando la
nacionalidad fue adquirida mediante fraude.
Referencias Constitucionales y Efectos Jurdicos de la Nacionalidad Venezolana
Referencias Constitucionales:
Segn la constitucin de 1811 se garantizaba la entrada a todos los extranjeros
a la provincia de Caracas, se le garantizaba la misma seguridad siempre que
reconocieran la soberana e independencia, y respetaran la religin catlica,
que era la nica reconocida para ese momento, y se les reconocan todos los
derechos de ciudadano bajo criterios atribuidos a la nacionalidad Venezolana.
Segn la Constitucin de 1961, se establece que aquel venezolano que
adquiera otra nacionalidad perda la nacionalidad Venezolana. Que una
venezolana casada con un extranjero no pierde la nacionalidad, se permite a la
venezolana escoger entre mantener la nacionalidad Venezolana o adquirir la
nacionalidad del marido, siempre que las Leyes de donde es el marido se lo
permitan.
Efectos Jurdicos de la Nacionalidad.
De acuerdo con el artculo 40 de la CRBV. Los efectos jurdicos de la
nacionalidad son que todos los venezolanos por nacimiento y los venezolanos
por naturalizacin gozan de los mismos derechos. Pero siempre y cuando esos
venezolanos por naturalizacin hayan ingresado al pas antes de cumplir los 7
aos de edad y residido el hasta cumplir la mayora de edad.
Solo los venezolanos y venezolanas por nacimiento y sin otra nacionalidad
podrn ejercer los cargos de presidente o presidenta de la repblica y todos los
dems cargos que as estn consagrados en la CRBV.
Y que los venezolanos por naturalizacin para ejercer ciertos cargos deben
tener domicilio o residencia ininterrumpida en Venezuela por un lapso no
menor de 15 aos, adems deben cumplir con todos los requisitos exigidos por
la Constitucin y las Leyes vigentes.
Vinculacin entre Nacionalidad y Ciudadana.
La nacionalidad significa la pertenencia de una persona a un ordenamiento
jurdico concreto. Este vincula al individuo con el Estado, le genera derechos y
deberes jurdicos y sociales entre otros,

25

El artculos 39 de la CRBV dice que los venezolanos o venezolanas que no

estn sujetos o sujetas a inhabilitacin poltica, o a interdiccin civil y en las
condiciones de la edad previstos el la constitucin ejercen la ciudadana, y son
titulares de deberes y derechos polticos.
Para que una persona ejerza la ciudadana tiene que tener la nacionalidad, una
persona puede tener la nacionalidad y estar limitada para ejercer la
ciudadana.
Condiciones para el ejercicio de la Ciudadana.
Las condiciones para el ejercicio de la ciudadana las encontramos plasmadas
de forma bien clara y precisa en los artculos del 39 al 41de la Constitucin de
la repblica Bolivariana de Venezuela, donde nos dice que, Los venezolanos y
venezolanas que no estn sujetos o sujetas a inhabilitacin poltica ni a
interdiccin civil, y en las condiciones de edad previstas en esta Constitucin,
ejercen la ciudadana y, en consecuencia, son titulares de derechos y deberes
polticos de acuerdo con esta Constitucin.
Como se puede inferir de la lectura del prrafo anterior es condicin
indispensable para el ejercicio de la ciudadana mantenerse siempre a derecho,
cumpliendo con todas las normas de convivencia ciudadana, de lo contrario si
infringimos alguna o algunas de las normas que rigen en la repblica, no
podemos ejercer y disfrutar de los derechos que nos otorga la legislacin
vigente.
En consecuencia si queremos ejercer plenamente los derechos de ciudadanos
debemos cumplir con los deberes establecidos en el ordenamiento jurdico
venezolano, en otra palabras podemos decir que si queremos tener derechos
debemos cumplir con los deberes, ya que el que no cumple deberes no puede
reclamar derechos.
Construccin de la Ciudadana; Modelos y Enfoques
Para la construccin de la ciudadana existen diferentes modelos y enfoques,
dependiendo bajo qu modelo poltico e ideolgico nos ubiquemos, pues no es
lo mismo la visin desde un modelo capitalista neoliberal que desde un modelo
socialista democrtico; igual que no es lo mismo desde una visin clsica
conservadora que desde la visin de una ideologa comunista entre otros ms.
Pero en fin como son mltiples los modelos y tambin los enfoques ya que
desde cada uno de los modelos pueden existir diversos enfoques, en este caso
solo nos referiremos a un enfoque desde la visin de la Venezuela actual con
una democracia participativa y protagnica que esta en constante transicin a
un socialismo verdaderamente democrtico. Para colocar un poco mas en

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perspectiva el tema describimos a continuacin unos punto que creemos que

son importantes para la comprensin del tema.
Los elementos constitutivos de la
ciudadana son: Pertinencia (identidad),
derechos y participacin, que articulados con las dinmicas sociales de
inclusin / exclusin y los desafos de la actual sociedad.
La construccin de ciudadana en general y de ciudadana requiere de:
* Un marco tico: Respeto a los Derechos Humanos.
* Un marco constitucional: Garanta por parte del Estado de los Derechos
Humanos y Derechos Constitucionales.
* Relacin Estado / Ciudadana, donde el primero garantiza derechos y respeta
obligaciones. El segundo exige la realizacin de derechos y cumple con sus
deberes republicanos.
* Valores: Libertad (Derechos Civiles y Derechos Polticos), Igualdad (Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales) Solidaridad (Derechos Colectivos:
autodeterminacin, desarrollo, respeto al ambiente, paz).
En Venezuela en los actuales momentos, estn dadas las oportunidades y
condiciones sociopolticas para el desarrollo de la ciudadana, tan solo se
requiere desde la ciudadana de:
* Formacin Ciudadana para tener conciencia poltica crtica
* Disciplina cvica
* Ideas transformadoras, liberadoras, emancipadoras
* Organizacin y liderazgo comunitario.
* Solidaridad y compromiso tico y poltico
Recuperacin de la memoria histrica una estrategia para la construccin de
ciudadana.
La base fundamental de la identidad, sea personal o colectiva, es la memoria.
La memoria visual, espacial, social, que siempre es histrica, nos permite
tomar contacto consigo mismo y definir unos lmites con respecto al Otro y el
mundo en general que constituyen la materia prima para la construccin de
una nocin o concepto de la diferencia. Esta diferencia es lo que me permite
ser alguien porque me pone en el camino de relacionarme con el Otro como
una persona o grupo social.
Sera imposible que la sociedad existiera si no hubiera entre los individuos y los
grupos que la constituyen una suficiente unidad de experiencias bsicas que le
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dan continuidad. No obstante, la memoria puede ser ampliamente deformada o

suprimida por corrientes civilizatorias que desplazan antiguas formas de tomar
conciencia de s mismo y de su relacin con el otro para implantar nuevas
tradiciones culturales basadas en nuevas maneras de ver el mundo.
La recuperacin de la memoria histrica ms que una iniciativa del gobierno,
debera ser un espacio de lucha del cual debera apropiarse la sociedad en
general. En primer lugar porque la memoria es de los pueblos, porque son las
colectividades en el transcurrir de su vivido colectivo, quienes la construyen y
luego la recuperan transformndola; y por el otro lado por la importancia
estratgica que este proceso tiene para la supervivencia, no tanto material
sino espiritual de cualquier pueblo.
La participacin como Instrumento de Construccin de Ciudadana
La participacin est en el centro de la ciudadana. Se entiende por
participacin, el conjunto de actividades voluntarias mediante las cuales los
miembros de una sociedad participan en la seleccin de sus gobernantes y,
directa o indirectamente, en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de la poltica gubernamental.
Participar significa que la gente sea capaz de estar activamente presente en
los procesos de toma de decisiones que ataen al colectivo. Por tanto, debe
tenerse presente que entender bien el significado de ciudadana permite
entender en todo su amplitud el concepto participacin.
La ciudadana supone tanto el inters de la gente como sus posibilidades reales
para intervenir e influir en la toma de las decisiones que afectan al conjunto de
la sociedad. La ciudadana implica que la gente ejerza su capacidad reflexiva y
exprese sus ideales e intereses.
Utilidad Prctica de los Instrumentos de Identificacin en el mbito Nacional e
Internacional.
Los instrumentos de identificacin son de gran utilidad, sobre todo en el mbito
de los pases de lo que ahora llamamos nuestra Amrica. El carn de identidad,
tambin llamado documento nacional de identidad, o cdula de identidad, es
un documento emitido por una autoridad administrativa competente para
permitir la identificacin personal de los ciudadanos.
No todos los pases emiten documentos de identidad, aunque la extensin de
la prctica acompa el establecimiento de sistemas nacionales de registro de
la poblacin y la elaboracin de los medios de control administrativo del
Estado. La posesin de un documento de identidad es obligatoria en la mayora
de los pases latinoamericanos, mientras que es rara en los que poseen un
sistema jurdico basado en el derecho anglosajn.
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Desde el inicio de la as llamada guerra contra el terrorismo se han

intensificado las propuestas para su adopcin en pases como Estados Unidos y
el Reino Unido, que hasta ahora carecen de l. Estas iniciativas han encontrado
una fuerte oposicin por parte de los grupos de defensa de la privacidad.
Venezuela fue el primer pas latinoamericano en expedir un documento de
identidad nacional. A finales de 1944 la primera cdula de identidad emitida
con el nmero 1 fue entregada al presidente Isaas Medina Angarita.
El documento de identidad venezolano es procesado actualmente por el
Servicio Administrativo de identificacin, Migracin y Extranjera (SAIME) (antes
Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera (ONIDEX), organismo
dependiente del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia
La cdula venezolana, a diferencia de otras en Latinoamrica, ha descendido
en su calidad en los ltimos aos. Por tratarse de un documento de vital
importancia para cualquier nacional, el gobierno nacional inicio un plan de
cedulacin a lo largo de todo el pas (Misin Identidad), creando un sistema
automatizado en donde estos documentos son impresos en computadoras en
menos de 5 minutos, haciendo grandes avances en el proceso de cedulacin
para toda la poblacin pero reduciendo significativamente la seguridad del
mismo. Para enero del 2010, se han cedulado a ms de 27 millones de
venezolanos. El sistema automatizado, no obstante, solo reconoce los primeros
20 millones.
En la actualidad se espera que el Gobierno por medio del Servicio Autnomo de
Identificacin, Migracin y Extranjera (Saime) podrn en un corto plazo en
circulacin la nueva cdula de identidad electrnica, la primera en su tipo en
Amrica Latina, donde tendr incorporado una tarjeta de memoria donde
estar almacenado todos los datos del ciudadano. Actualmente, el pasaporte
venezolano tiene dichas caractersticas, haciendo posible el almacenamiento
del perfil biomtrico del titular. Para enero del 2010 no se tiene conocimiento
de la fecha del lanzamiento de la nueva cdula.
La cdula para el venezolano presenta un fondo gris sobre el cual est impreso
en amarillo, el escudo de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La cdula para
el extranjero presenta un fondo de color ocre y no tiene impreso el escudo de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En todos los casos, en el reverso de la cdula est impreso el escudo de la
Repblica Bolivariana de Venezuela con tinta invisible de color amarillo que
reacciona a la luz ultravioleta de 254 nanmetros de longitud de onda.

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