SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/sistemas/
sistemas.htm
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/quipukamayoc/
2000/primer/audito_medio.htm
http://www.monografias.com/trabajos87/politica-ambiental/politicaambiental.shtml

CONTENIDO
1. ANTECEDENTES
2. EL CONCEPTO DE GESTIN AMBIENTAL
2.1. COMPONENTE Y FUNCIONALIDAD DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL - S.G.A.

3. POLTICAS Y NORMATIVIDAD
4. ANLISIS AMBIENTAL
5. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL
6. MONITOREO Y SEGUIMIENTO
7. EVALUACIN Y MEJORAMIENTO
8. APLICABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL EN EL SECTOR

1. ANTECEDENTES
Para realizar de una manera lgica la planificacin y el manejo
ambiental de un proyecto o empresa se requiere fundamentalmente
tener claridad y conocimiento con respecto a la naturaleza y a las

implicaciones de las actividades propias del proyecto; y sobre las

obligaciones y responsabilidades de carcter ambiental que se
derivan de su ejecucin. Cuando hablamos de "implicaciones", nos
referimos a lo que comnmente se denomina como impacto
ambiental, mientras que las "responsabilidades" hacen alusin a los
compromisos tanto de carcter legal y normativo, como aquellos
que voluntariamente los sectores productivos han asumido.
Surge entonces la necesidad de organizar formalmente, al interior
de las empresas, de las entidades, e incluso de las pequeas
unidades productivas, el proceso de planificacin ambiental de los
proyectos, su ejecucin, y la posibilidad de evaluarlo peridicamente
con el objeto de mejorarlo y hacerlo cada vez ms eficiente. Lo
anterior constituye, en esencia, lo que universalmente se conoce
como un "Sistema de Gestin (o Manejo) Ambiental - SGA".
El objeto de presentar un mdulo explicativo de los Sistemas de
Gestin Ambiental para proyectos carbonferos es contribuir a la
consolidacin de la gestin del medioambiente como disciplina con
entidad propia, dentro de la estructura organizativa de las empresas
y entidades que desarrollan esta actividad.
Las entidades y empresas responsables de la generacin de
impactos sobre el medio ambiente y sobre el ser humano han tenido
diferentes respuestas a los retos ambientales, desde no hacer nada,
hasta responder a la crisis e integrar el manejo ambiental a la
administracin general de la empresa mediante un Sistema de
Manejo Ambiental bien definido.
Los sistemas de manejo ambiental se han beneficiado del desarrollo
y la experiencia de dos instrumentos independientes de
administracin durante los ltimos quince aos, estos son:
Los costos crecientes de responsabilidad ambiental llevaron a las
compaas en Norte Amrica y en Europa adesarrollar la auditoria
ambiental como un instrumento administrativo para identificar
problemas ambientales y para controlar el desempeo ambiental de
la compaa similar a la forma como se utiliza la auditoria financiera
para medir el desempeo financiero. La primera etapa era asegurar
el cumplimiento de la compaa con las leyes y las regulaciones

ambientales. Despus, el alcance se ampli para cubrir el control de

las "mejores prcticas de manejo" ante las vulnerabilidades
ambientales.
Los conceptos de "Manejo de Calidad Total" (MCT), cuyo objetivo
general fue ideado para reducir y eventualmente eliminar defectos
(incumplimiento de especificaciones) en la fabricacin y mejorar la
eficiencia de los procesos empresariales, se ha aplicado cada vez
ms a los asuntos de manejo ambiental.
La gestin del medio ambiente no es una creacin moderna, lo
novedoso de la gestin se desarroll en la segunda mitad del siglo
pasado y se suscribe a los siguientes aspectos:
Concepcin global, derivada de un enfoque mucho ms amplio de
los problemas que, por extensin, da un tratamiento de ser vivo
nico al conjunto del planeta (Hiptesis Gaia).
Petroliferacin de polticas activas para salvaguardar el medio
ambiente en todos los niveles: internacional, regional, estatal y
local. As han aparecido multitud de tratados internacionales,
programas de amplia envergadura, incorporacin de unidades de
gestin del medio ambiente a mltiples organizaciones, creacin de
reas administrativas ex profeso, incremento de recursos humanos
y materiales con tal fin, etc.
Incorporacin de los costos ambientales al debate econmico.
Aparicin de ideas catastrficas relacionadas con el medio ambiente,
con una base ms o menos rigurosa desde el punto de vista
cientfico, pero con gran repercusin social.
Aparicin de movimientos sociales organizados que piden de forma
muy activa un mayor intervensionismo administrativo en la gestin
del medio ambiente. A raz de ello se empieza a ver el medio
ambiente como un sector econmico y poltico en auge y su control
como una fuente de poder. (Ortega y Rodrguez , 1994)

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2. EL CONCEPTO DE GESTIN AMBIENTAL

En sentido general se entiende por gestin ambiental al conjunto de

acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso
de decisin relativo a la conservacin, defensa, proteccin y mejora
del medio ambiente, basada en una coordinada informacin
multidisciplinar y en la participacin ciudadana. (Estevan Bolea,
1994).

De otra parte Ortega y Rodrguez (1.994) definen la gestin del

medio ambiente como el conjunto de disposiciones necesarias para
lograr el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que
la calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean lo
ms elevado posible.

Todo lo anterior da origen a una nueva metodologa de decisin en

material ambiental, e incluso en materia econmica y
socioeconmica, que supone la aceptacin por parte del hombre de
la responsabilidad de protector y vigilante de la naturaleza,
administrando debidamente los recursos medioambientales,
partiendo de una perspectiva ecolgica global, que posibilite la
actividad humana, manteniendo la calidad de vida y la diversidad y
el equilibrio biolgico a largo plazo.

La gestin ambiental se apoya bsicamente en una serie de

principios, de los que hay que destacar los siguientes.
Optimizacin del uso de los recursos

Previsin y prevencin de impactos ambientales

Control de la capacidad de absorcin del medio de los impactos, o
sea control de la resistencia del sistema.
Ordenacin del territorio.

La gestin ambiental es un instrumento moderno de planificacin

ambiental, estos principios son coherentes y deseable su aplicacin
en el desarrollo de cualquier actividad susceptible de causar
alteracin al medio ambiente, pero la realidad es que, en muchos
casos, no son fciles de aplicar.

Con el objeto de dar orden al desarrollo de la gestin ambiental

dentro de una empresa, entidad o grupo de trabajo que realice una
actividad determinada, se han definido los componentes y la
funcionalidad de un Sistema de Gestin Ambiental S.G.A.

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2.1. COMPONENTES Y FUNCIONALIDAD DEL SISTEMA DE

GESTIN AMBIENTAL S.G.A

Un Sistema de Gestin Ambiental se estructura usualmente con

base en los siguientes componentes: La definicin de la poltica y los
compromisos ambientales de la empresa, el anlisis ambiental de la
actividad por desarrollar, la identificacin e implementacin de las
medidas de manejo ambiental, el seguimiento y monitoreo, y la
evaluacin de los resultados, como se indica de manera
esquemtica en la Fig. 1, y se explica en los prrafos siguientes.

Figura 1
Estructura tpica del sistema de gestin ambiental

El sistema de gestin ambiental consta, como se ve, de cinco

componentes cuyo eje central es el compromiso de la empresa o
entidad responsable del proyecto exploratorio. Sin un compromiso
formal y claro de la empresa con respecto a su responsabilidad
ambiental no podr tener xito ningn tipo de gestin que se
pretenda adelantar para mejorar las condiciones ambientales en las
cuales se desarrolla la actividad.

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3. POLTICAS Y NORMATIVIDAD
Como un primer paso en la estructuracin del SGA se recomienda
que la empresa defina su poltica y los objetivos ambientales. El
establecimiento de una poltica ambiental es una manera de hacer
explcito el compromiso de la empresa en relacin no slo con el
cumplimiento de la normatividad, sino con la adopcin de los
mejores estndares de gestin ambiental concordantes con las
posibilidades de viabilidad tcnica y econmica de la actividad. La
poltica ambiental debe ser divulgada, conocida y aplicada por todos

los niveles de la empresa y se ajustar en la medida en que las

condiciones de desarrollo institucional, o cambios importantes en el
entorno, as lo precisen.

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4. ANLISIS AMBIENTAL
La etapa de planificacin y anlisis ambiental como parte del SGA
comprende las acciones relacionadas con los siguientes aspectos:
1. El conocimiento del entorno: Descripcin de las
caractersticas ambientales del rea a intervenir,
identificacin del estado actual de las componentes del
medio biofsico (atmsfera, agua, suelo, vegetacin,
fauna, y paisaje), y del medio socioeconmico.
Identificacin de reas ambientalmente sensibles,
crticas, o protectoras.
2. La descripcin del proyecto: Sus componentes
estructurales y funcionales, las fases de desarrollo y las
opciones o alternativas para su ejecucin incluyendo cada
una de las etapas de desarrollo del proyecto.
3. La evaluacin ambiental: Identificacin y calificacin de
los impactos que genera cada actividad del proyecto.

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5. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL

Corresponde al proceso mismo de ejecucin de los planes,
programas y proyectos, contenidos en un Plan de Manejo Ambiental

 P.M.A. formulado especficamente para cada proyecto. Para la

ejecucin de las medidas de manejo ambiental ser necesario:

Disponer de una estructura orgnica y funcional articulada a la

organizacin empresarial, con el fin de definir las instancias de
direccin, de coordinacin y de ejecucin del SGA, as como la
asignacin de responsabilidades y el establecimiento de lneas de
direccin e interaccin.
Una vez definida la estructura organizacional y, teniendo como
referencia los objetivos del PMA, podrn asignarse recursos,
establecerse procedimientos, flujos de comunicacin, controles
operativos, y definir sistemas de soporte para cada nivel de la
organizacin del SGA.
Dotar al SGA de los recursos humanos, fsicos y financieros para
el logro de los objetivos propuestos. El aprovisionamiento de
recursos deber estar soportado en presupuestos elaborados con
base en las actividades a ejecutar y sus requerimientos de personal,
materiales, equipos, insumos y otros.

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6. MONITOREO Y SEGUIMIENTO
Comprende la evaluacin sistemtica de los componentes
ambientales con el fin de conocer su evolucin y revisar las medidas
de manejo ambiental para anticipar el control de comportamientos
anmalos, as como confrontar el cumplimiento de la normatividad
ambiental.

Igualmente, se recomienda, como parte del proceso de seguimiento

y de conformidad con su duracin y la extensin del rea a

investigar, realizar peridicamente Auditorias Ambientales con el

propsito de determinar si el Sistema de Gestin Ambiental ha sido
correctamente implementado y mantenido de acuerdo a la
planeado.

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7. EVALUACIN Y MEJORAMIENTO
Por ltimo, la evaluacin de la gestin ambiental corresponde a la
revisin y al mejoramiento de los planes y programas ambientales
que conforman el SGA. Se recomienda que la empresa, con una
frecuencia acorde a la duracin y tamao del proyecto, proceda a:

Revisar los objetivos y metas ambientales.

Revisar el desempeo de sus planes y programas.
Analizar y adoptar las recomendaciones generadas a raz de las
Auditorias Ambientales
Hacer una evaluacin de la efectividad y continuidad de sus
planes y programas

Con base en lo anterior deber analizar la necesidad de ajustar los

planes y programas ambientales para adaptarlos a probables
cambios en:

La legislacin ambiental.

Las expectativas y requerimientos socioeconmicos del sector

carbonfero.
Avances en la ciencia y la tecnologa.
Lecciones aprendidas de incidentes ambientales.
Recomendaciones contenidas en reportes y comunicaciones.

El mejoramiento se alcanza mediante la continua evaluacin del

desempeo de los planes y programas ambientales, comparndolos
contra los objetivos y metas, con el propsito de identificar
oportunidades de ajustes y determinar la raz o causa de las
deficiencias.

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8. APLICABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE GESTIN

AMBIENTAL EN EL SECTOR

Para que un Sistema de Gestin Ambiental sea efectivo debe hacer

parte del sistema de manejo general de una empresa o entidad.
Este incluye la estructura organizacional, las actividades de
planeamiento, las responsabilidades, prcticas, procedimientos,
procesos y recursos para implementar y mantener el manejo
ambiental.

La aplicacin de un Sistema de Gestin Ambiental dentro de la

estructura organizacional de las empresas que manejan y
administran el recurso del carbn, facilitar el desempeo ambiental

de las mismas, a nivel externo e interno. Algunas de las ventajas de

la aplicacin son:
Dar cumplimiento a la legislacin ambiental y aplicacin de la
misma. De el objetivo Cdigo de Minas (Decreto - Ley 2655 de
1988) es regular las relaciones entre los organismos y entidades del
Estado y de los particulares entre s, sobre las actividades de
prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, transporte,
aprovechamiento y comercializacin de los recursos no renovables
que se encuentren en el suelo o subsuelo, as sean de propiedad de
la nacin o privada.
Atender la presin ejercida por las partes interesadas en el
aprovechamiento y racionalizacin del uso de los recursos naturales:
presin de instituciones financieras, compaas aseguradoras,
accionistas y empleados, grupos con intereses ambientales,
consumidores y sus asociaciones y del pblico en general.
Concientizar a la comunidad, mejorar la imagen y la reputacin.
Ejercer una mayor concientizacin de la comunidad empresarial
frente al medio ambiente (tener responsabilidad ambiental),
optimizar o mejorar la imagen corporativa, evitar la publicidad
negativa o la lesin de la imagen por errores ambientales.
Mejorar la competitividad. El manejo adecuado de los aspectos
ambientales, de los productos y los procesos puedendesempear un
importante papel en la competitividad del sector a nivel
internacional, el "consumismo verde" es una fuerza significativa del
mercado. Cumplir con estndares de desempeo ambiental a nivel
internacional.
Mejorar las finanzas. Prevenir el impacto que sobre los negocios
puedan tener los accidentes y fallas en los controles de Manejo
ambiental por parte del sector. Reducir costos del manejo ambiental
en el desarrollo de procesos y generaci[on de productos La
introduccin de elementos econmicos como impuestos o
gravmenes a las emisiones, para estimular la disminucin de los
niveles de contaminacin. Los incentivos aplicados por parte del
gobierno, de la banca y de las compaas de seguros a empresas
con un manejo ambiental ptimo. Los ahorros en costos a travs de

una produccin ms limpia y eficiente ambientalmente. (Poltica

nacional de produccin ms limpia).

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Tema 1: Gestin ambiental local

En relacin con este tema, el grupo de trabajo realiz el anlisis desde dos puntos
de vista: el de la concepcin poltico-institucional y el de la capacidad institucional
del gobierno local en la gestin ambiental. A continuacin se detallan las
conclusiones y recomendaciones que surgieron de los debates:
CONCLUSIONES
Los participantes consideran que en el mbito de la concepcin polticoinstitucional existe:
Falta de prioridad poltica e institucional de la gestin ambiental; escasa presencia
en las propuestas de los gobiernos locales.
Poca relevancia de los temas ambientales en los planes locales de desarrollo
integral, fundamentalmente en la asignacin de recursos econmicos y financieros.
Dbil visin de conjunto de la problemtica ambiental, generando una
consideracin sectorializada de los problemas: contaminacin, salud, recursos
naturales, saneamiento bsico, gestin territorial.
Desequilibrio entre el impacto ambiental de los procesos de urbanizacin y las
acciones y esfuerzos de rehabilitacin ambiental emprendidos a nivel municipal, de
las empresas o de la propia comunidad.
Condicionamientos y limitaciones de la legislacin y normatividad de los pases
para una adecuada gestin ambiental local.
Insuficiente definicin del papel de los agentes locales no gubernamentales en la
gestin ambiental.

 Escasa prioridad a la accin y participacin ciudadana en la gestin ambiental

local.
En el mbito de la capacidad de gestin observaron:
Dbil articulacin de la gestin ambiental a nivel intergubernamental, intersectorial
y dentro de los propios gobiernos locales, situacin que genera dispersin o
duplicacin del esfuerzo.
Existencia de una multiplicidad de disposiciones normativas y operativas de orden
nacional, estadual y municipal que generan conflictos por superposicin
jurisdiccional, dificultando y limitando la aplicacin efectiva de las mismas por los
gobiernos locales.
Inadecuada institucionalizacin, en la mayora de los gobiernos locales de la
regin, de mecanismos de participacin que comprometan la accin ciudadana en
la gestin ambiental.
Ausencia o carencia de mecanismos para la resolucin de conflictos derivados de
la gestin ambiental, tanto en el mbito del gobierno local como de la propia
comunidad.
Limitacin de recursos humanos, econmicos y tecnolgicos para atender los
requerimientos de una eficiente gestin ambiental local.
Insuficiencia de conocimientos tcnicos o poco accesibles para autoridades,
funcionarios o ciudadanos de los gobiernos locales.
Ausencia o insuficiencia de informacin relevante para la gestin ambiental local.
Escasa consideracin por los organismos de financiamiento internacionales y
regionales del tema de la gestin ambiental local tanto en los proyectos de
descentralizacin como en los de desarrollo institucional que financian.
RECOMENDACIONES
En vista de lo anterior, los participantes decidieron recomendar las siguientes
acciones:
Priorizar por parte de los gobiernos locales su accin ambiental en los diferentes
mbitos de gestin: poltico, social, econmico y tecnolgico.
Institucionalizar la gestin ambiental local en un marco de desarrollo sostenible.

 Establecer plazos y mecanismos participativos concretos, para definir una Agenda

21 para cada localidad, integrados a los correspondientes sistemas regionales y
nacionales de gestin ambiental.
Promover y fortalecer mecanismos de planificacin participativa en los gobiernos
locales, vigorizando la accin comunitaria en procesos de desarrollo sostenible.
Promover una definicin e identificacin clara de las autoridades ambientales, su
papel, funciones y competencias en cada nivel de gestin y gobierno.
Promover a nivel nacional y regional la revisin de la organizacin y funciones de
los gobiernos locales, para la institucionalizacin de mecanismos estructurales que
impulsen una efectiva gestin ambiental y del desarrollo local integral y sostenible.
Promover una articulacin orgnica de estructuras, programas y proyectos de los
diferentes niveles de gobierno, instituciones o sectores en sistemas nacionales de
gestin ambiental.
Crear o fortalecer mbitos y mecanismos de identificacin, tratamiento y solucin
de conflictos derivados de la accin y gestin ambiental en la comunidad, la
localidad, la regin y/o el pas.
Desarrollar programas nacionales de formacin ambiental para municipios, en sus
diferentes planos y mbitos de accin local, pblica, empresarial o comunal.
Crear o fortalecer redes nacionales y regionales de informacin que den soporte a
los procesos de mejoramiento de la gestin ambiental local.
Fortalecer la capacidad institucional de los municipios - sus recursos humanos,
financieros y particularmente tecnolgicos - para una adecuada gestin ambiental.
Promover criterios para la asignacin de recursos de cooperacin multilateral y
bilateral y para programas nacionales que incorporen el fortalecimiento de la gestin
ambiental local e, igualmente, elementos de sostenibilidad ambiental en programas
y proyectos de reforma del estado, descentralizacin, desarrollo local y municipal.
Solicitar a la Organizacin de los Estados Americanos su apoyo para la creacin
de una red continental de la gestin ambiental y desarrollo, a la que accedan
gobiernos nacionales y locales, organismos no gubernamentales, empresas u
organizaciones diversas de la sociedad civil, que promueva el fortalecimiento de
procesos de desarrollo local sostenible, en el marco de los esfuerzos de integracin
y complementacin regional y subregional que vienen realizando nuestros pases.

Tema 2: Participacin ciudadana en la gestin ambiental local

El grupo de trabajo que analiz este tema lo hizo considerando dos aspectos
fundamentales de la participacin ciudadana en la gestin ambiental local que
surgieron de las exposiciones y debates en el Seminario: el grado de avance que se
ha realizado en los pases en cuanto a la participacin de la sociedad civil y las
dificultades para esta participacin:
CONCLUSIONES
Con relacin al grado de avance de la participacin ciudadana, los participantes
concluyeron que:
Existe una estructura jurdico-legal en los pases que en general garantiza el
derecho de participacin de la ciudadana en los procesos de gestin ambiental.
Existen experiencias puntuales, en cuanto a mecanismos de participacin, que
han resultado positivos y que pueden constituirse en modelos reproducibles con las
adaptaciones a las particularidades de cada medio.
Se ha desarrollado en los ltimos aos una creciente conciencia, tanto individual
como colectiva, sobre la importancia de influir en las decisiones de orden ambiental
por parte de la comunidad.
Los gobiernos en su esfuerzo por la descentralizacin y desconcentracin poltica
y administrativa estn abriendo espacios para una real participacin ciudadana en
la gestin ambiental.
Existen divergencias en cuanto a qu es la participacin, quin participa, cmo y
cundo participar.
En lo que se refiere a las causas que dificultan la participacin
ciudadana, expresaron que:
No existe en forma generalizada una cultura de participacin pblica.
Es limitada la capacidad de los estamentos municipales y de la propia sociedad
para concretar la incorporacin de la opinin pblica en los procesos de toma de
decisiones.
La lucha de intereses entre actores polticos lleva muchas veces a desvirtuar la
participacin de la comunidad.

 Falta la capacitacin tanto de actores sociales como de los gobiernos municipales

en los procesos de gestin ambiental.
Los mecanismos existentes en los pases para viabilizar la participacin
ciudadana son incipientes.
RECOMENDACIONES
Por lo tanto, los participantes acordaron recomendar a los pases:
Crear y/o perfeccionar mecanismos de participacin para la gestin ambiental, de
manera que esta participacin se produzca desde el inicio de la consideracin de
una idea y no solamente cuando el ciudadano se siente afectado, en ajuste al
principio de prevencin de los conflictos ambientales.
Institucionalizar los instrumentos de participacin ciudadana, utilizando
preferentemente las estructuras y organizaciones ya existentes.
Elaborar a nivel de los gobiernos locales una estrategia de participacin tanto de
carcter formal como informal, que no solamente reciba la opinin, sugerencias o
reclamos de la ciudadana, sino que adems la haga partcipe de las decisiones que
se tomen y se le informe de los resultados de las acciones que se desarrollen, as
como que se le d la posibilidad de apelacin.
Crear o fortalecer los entes tcnicos que faciliten la participacin ciudadana.
Promover y disear, por parte de los organismos regionales e internacionales,
programas de capacitacin para agentes y actores de los municipios y de grupos
organizados para mejorar su capacidad de gestin ambiental, dentro de los cuales
se destacan:
- la realizacin de talleres regionales y nacionales sobre gestin ambiental local y
participacin ciudadana.
- la preparacin de documentos de difusin de experiencias exitosas en gestin
ambiental local en pases del Hemisferio.
- la organizacin de visitas de intercambio entre pases para conocer experiencias
exitosas en la materia.
- la creacin de un programa que promueva el funcionamiento de redes temticas
que faciliten la participacin ciudadana.