El petrleo como industria Nacional

La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos

en la recuperacin del papel del Estado en la defensa de los
intereses nacionales. Un cambio importante ha sido el
desplazamiento del centro de diseo de la poltica petrolera
en el pas. Desde la "nacionalizacin" hasta 1999 ese centro
se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la
industria petrolera. Desde 1999 hasta ahora es claro que
ese desplazamiento se ha revertido. Es hoy el ministerio del
ramo, hoy denominado Ministerio de Energa y Petrleo, el
centro para el diseo e implementacin de las polticas
pblicas para esta actividad. Y lo es tanto en el esfuerzo
cotidiano por reconquistar esa responsabilidad, como por lo
establecido en la nueva legislacin que de manera
inequvoca le asigna ese papel.
La reforma tambin se plantea estimular el desarrollo de los
factores productivos nacionales. Usar el sector ms fuerte
de nuestra economa, el petrolero, para el desarrollo de
otros. Esta orientacin se ha materializado de mltiples
maneras. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG
en junio de 2003, las ruedas de negocios con cooperativas y
pequeas y medianas empresas o el estmulo para la
creacin de cooperativas de servicios o transporte son
ejemplos de ello. Ahora ms que nunca la corporacin tiene
como norte el abastecerse, hasta donde ello sea posible, de
bienes y servicios producidos en el pas.
Adems, la recuperacin de los precios desde 1999 y la
consecuente mejora en la recaudacin fiscal, le permiti
inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa
crisis econmica que vena padeciendo el pas desde por lo
menos los inicios de la dcada de los 80. Desde el ao 2002
la situacin del pas ha sido ms complicada. Un golpe de
Estado en abril de 2002 y cuatro "paros cvicos" ese mismo
ao fueron manifestacin evidente de la aguda turbulencia

poltica vivida. Y la severa crisis poltica tuvo, no poda ser

de otra manera, consecuencias en el terreno econmico.
Pero an en tiempos de dificultades, la poltica petrolera,
por los elevados ingresos fiscales que ahora genera, ha sido
sostn fundamental de todo el proyecto del presidente
Chvez y las fuerzas que lo apoyan. Esto se acenta an
ms durante el ao 2004. Los precios del petrleo en el
presupuesto de ese ao fueron estimados en 20 dlares por
barril, siendo que el precio promedio del ao para la cesta
venezolana super los 30 dlares y produjo por ello
cuantiosos ingresos. Esto a su vez implic que los aportes al
fisco hayan sido superiores a los inicialmente estimados y
que, adicionalmente, la corporacin haya podido, de
manera directa, tener una participacin ms activa en
planes de inversin planificados por el gobierno. Con parte
de esos ingresos extraordinarios, el gobierno nacional
actual, comprometido con el inters nacional, ha podido
crear tres fideicomisos para la inversin pblica. Uno por
hasta 2 millardos de dlares para iniciar la construccin de
plantas hidro y termo elctricas en Carabobo, Lara y
Mrida; comenzar las obras del Complejo Agroindustrial
Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la puesta
en marcha de la nueva lnea area nacional, Conviasa; e
invertir en el sistema de riego Diluvio El Palmar, en el
estado Zulia. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolvares
est dirigido a la inversin en desarrollos habitacionales y
de infraestructura. Fue ya anunciada la construccin de
ms de 42 mil viviendas, as como dos tramos de la
autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades
agrcolas. Para su inversin en proyectos de desarrollo
agrcola administrados por el Ministerio de Agricultura y
Tierras, fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de
1.152 millardos de bolvares.
Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de
dlares, la Gerencia de Desarrollo Social de la nueva PDVSA
apalanca financieramente las Misiones educativas, de salud

y productivas que viene adelantado el gobierno nacional

con fuerza desde inicios de 2003. Esos recursos financian
becas de las misiones educativas, aporta recursos para la
construccin de mdulos de salud de la Misin Barrio
Adentro, participan en la Misin Identidad y apoyan la
Misin Vuelvan Caras a travs de los Ncleos de Desarrollo
Endgeno.

Finalmente, importa sealar que la actual poltica petrolera,

adems de los medulares objetivos del control estatal de
PDVSA y la vinculacin, sin comparacin, de sta con su
accionista, el pueblo venezolano, ha conquistado, con
supremo xito, otros objetivos, como por ejemplo, la
recuperacin de los precios del petrleo que se haban
situado en 10.5 USD en promedio durante 1998, al punto
que durante el ao 2004 superaron, en promedio los 30
USD por barril. Asimismo, el gobierno nacional ha podido
anotarse una victoria ms, en el fortalecimiento de la OPEP,
la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de
su agenda de poltica exterior. En ese mismo orden de idea
conviene destacar la estrategia de Petroamrica, la cual
viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe, Petro
Sur
y
Petro
Andina,
unificando
y
consolidando
paulatinamente a los pueblos de Amrica Latina y el Caribe
bajo una nueva visin de integracin que es anttesis de la
racionalidad del ALCA. Ciertamente, desde el plano
energtico hemos logrado no slo unir a Brasil, Argentina,
Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamrica y Telesur,
sino adems extendernos a otras reas bajo el modelo
alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las
Amrica), tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el
Estado Cubano en la ciudad de La Habana, en donde
PDVSA, en correspondencia con lo pautado en esta
declaracin y acuerdo, abri el 28 de abril de 2005 una
agencia para atender las solicitudes y negocios que nos
demande el Caribe en materia petrolera y energtica.

El Sabotaje contra la Industria Petrolera Nacional (El

Paro Petrolero)
El acontecimiento ms relevante y dramtico ocurrido
durante toda la historia de la industria petrolera venezolana
ha sido sin dudas el sabotaje cometido contra PDVSA entre
diciembre del ao 2002 y enero de 2003.
El lunes 2 de diciembre de 2002, fuerzas de oposicin al
gobierno de Hugo Chvez iniciaron una accin poltica
llamada "Paro Cvico Nacional" convocado con el fin de
derrocar al primer mandatario nacional.
El 4 de diciembre los canales de televisin y radio del pas
comenzaron a trasmitir la noticia de la paralizacin de un
tanquero de PDV Marina, el Piln Len, en el canal de
navegacin del Lago de Maracaibo. Las imgenes
mostraban cmo la tripulacin de ese barco apoyaba y
participaba en la accin opositora. El tanquero permaneci
fondeado y bajo el control de la tripulacin insurrecta
durante diecisiete das y se convirti en la expresin ms
clara del compromiso de muchos gerentes, empleados y
trabajadores de la vieja PDVSA con la accin de protesta
que ya se haba convertido claramente en accin de
sabotaje.
De all en adelante, dirigentes de los sindicatos petroleros
que haban promovido la paralizacin de la industria,
conjuntamente con representantes de Fedecmaras (la
cpula empresarial venezolana) y de la CTV (la principal
central sindical de trabajadores del pas) aparecan como
voceros e instigadores principales de esta accin
insurreccional. Tal como haba ocurrido durante el golpe de
Estado de abril de 2002, la oposicin logr la inslita
afiliacin de la patronal y los trabajadores para cometer
nuevamente actos ilegales y vandlicos contra los poderes
establecidos en el pas, confiando esta vez, y luego del
fracaso del golpe poltico, en que la desestabilizacin de la
principal fuente de ingresos de Venezuela la industria

petrolera-, terminara por asfixiar al gobierno nacional y

obligara a la renuncia del presidente Chvez.
Los sucesos del Piln Len demostraron rpidamente que la
estrategia se centraba en lograr la paralizacin del sector
petrolero nacional. Siguieron a la tripulacin del Piln Len
las de los dems tanqueros de PDV Marina, gerentes y
operadores de refineras, empleados y trabajadores de los
campos, profesionales y tcnicos de las reas de
informtica, contratistas de transporte interno de
combustibles y derivados, en resumen, personal de
distintas reas con capacidad real para perturbar
seriamente el funcionamiento de la principal industria
nacional.
Las acciones del sabotaje petrolero consiguieron restringir,
entre otras actividades, la produccin de combustibles
aeronuticos, gasolina, gasoil, as como el transporte desde
los centros de produccin o refinacin hacia los centros de
suministro comercial. Entre otras afectaciones se pueden
enunciar las siguientes:
La afectacin del suministro a la planta de combustible del
Aeropuerto Internacional de Maiqueta, con perjuicio para el
funcionamiento
de
lneas
areas
nacionales
e
internacionales
Suspensin del suministro de combustible desde las Plantas
de Carenero, Guatire y Catia La Mar
El cierre del 90% de las estaciones de servicio en los
Estados Aragua, Gurico, Apure y Carabobo.
La suspensin total de la actividad en las Plantas de Yagua
y de Barquisimeto, sta ltima surtidora de los Estados
Yaracuy, Lara y Cojedes
Suspensin de la Planta Guaraguao, con perjuicio para los
Estados Anzotegui, Nueva Esparta y parte de Sucre

Suspensin de la Planta Maturn, con cierre de las

estaciones de servicio de los Estados Monagas, Delta
Amacuro y Sucre
Suspensin de la Planta de San Tom, con lesin a la
actividad de transporte de alimentos y productos
industriales de la regin
Mnimo despacho de las Plantas de Puerto Ordaz y Ciudad
Bolvar, de la Planta de Bajo Grande surtidora de la costa
oriental del Lago de Maracaibo, de la Planta de San Lorenzo,
que oper en un 50%, con perjuicio para el suministro de
los Estados Zulia, Trujillo y parte de Lara y Falcn
Suspensin total de actividades de la Planta El Viga, con
afectacin de los Estados Mrida, Tchira y Apure.
La paralizacin del buque "Piln Len" y de otros 12
tanqueros pertenecientes a la flota de PDV Marina
La presencia de 11 buques pertenecientes a armadores
internacionales fondeados frente a diferentes puertos
petroleros del pas, lo cual no slo paraliza el suministro de
combustible al mercado interno, sino la venta de crudos y
productos para la exportacin
La negativa de seis buques tanqueros de terceros a atracar
en muelles de PDVSA por considerar que no existe personal
calificado en dichas instalaciones.
La produccin total de crudo disminuy en un 68%,
tendiendo dicho porcentaje a descender an ms debido a
la detencin de la produccin, a las restricciones de
almacenamiento, a la paralizacin de 29 unidades de
compresin en el Lago de Maracaibo y al detenimiento de
las actividades del Terminal Lacustre de La Salina por
abandono del personal
Paralizacin total en algunos casos y funcionamiento parcial
de las refineras El Palito, Puerto La Cruz y Paraguan, as
como en las petroqumicas ubicadas en el Tablazo, Morn y

Jos, y casos de personal con hasta 48 horas de trabajo

continuo.
Durante diciembre de 2002 y los primeros meses de 2003,
el sabotaje petrolero promovido por sectores antinacionales
trajo como consecuencia una disminucin abrupta de las
principales actividades econmicas del pas y secuelas
tanto para la corporacin como para la sociedad
venezolana. Estudios del Ministerio de Finanzas y el Banco
Central de Venezuela sealan los siguientes datos:
El monto de las prdidas por ventas no realizadas lleg a 14
430 millones de dlares aproximadamente, lo cual motiv
una disminucin de un monto cercano a 9 998 millones de
dlares en la capacidad contributiva de PDVSA y sus filiales
al fisco nacional. Esto limit la capacidad del Ejecutivo
Nacional para la ejecucin de sus planes y programas.
El Producto Interno Bruto (PIB) del pas registr una cada
de 15,8 % durante el cuarto trimestre de 2002, y de 24, 9%,
durante el primer trimestre de 2003. En el sector petrolero
la cada del PIB fue de 25,9% y 39,3% respectivamente.
Se registr igualmente una contraccin en los montos de
las Reservas Internacionales en Divisas y del Fondo para la
Estabilizacin Macroeconmica, lo cual oblig al Ejecutivo
Nacional, conjuntamente con el Banco Central de
Venezuela, a dictar las medidas para establecer un sistema
de control de cambios, con el fin de atenuar los efectos
negativos sobre la economa nacional.
En trminos monetarios, se observ un aumento en el
efectivo de 26%, una cada de los depsitos bancarios de
8%, aumento 4,5 puntos porcentuales en la tasa activa y
una ampliacin del margen de tasas de 4,1 puntos
porcentuales.
Polticas sobre la explotacin y produccin de gas
natural.

La poltica energtica
El gobierno venezolano, a travs del Ministerio de Energa y
Minas y del Ente Nacional del Gas (ENAGAS), que son los
encargados de regular este sector, ha reorientado la poltica
energtica del pas otorgando al gas natural una mayor
relevancia en los planes de desarrollo nacionales. Se desea
desde el Ejecutivo que este hidrocarburo se convierta en
uno de los pilares fundamentales sobre los que se sustente
el desarrollo econmico y social del pas. Concretamente, se
pretenden
alcanzar
cinco
grandes
objetivos
interrelacionados: garantizar en el largo plazo el
abastecimiento de gas a la nacin, desarrollar la
infraestructura de transporte y distribucin, desarrollar la
produccin de gas libre, promover el desarrollo industrial
del pas y redirigir la capacidad de pago de los diferentes
actores. Estn relacionados porque, para satisfacer la
demanda interna de gas y abastecer con suficiencia al
sector industrial con vistas a su desarrollo utilizando el gas
como insumo bsico, es necesario llevar a cabo la
explotacin de reservas no asociadas y desarrollar una
infraestructura de transmisin y distribucin que permita
llegar a todos los consumidores. Pero esto no es tarea fcil,
para ello se requieren grandes inversiones que permitan
renovar y ampliar las infraestructuras existentes y explorar
y explotar yacimientos nuevos de gas no asociado,
inversiones que el Estado o sus empresas, PDVSA y sus
filiales
principalmente,
no
pueden
afrontar.
Nos
encontramos por tanto ante uno de los grandes problemas
que han impedido a la industria desarrollarse plenamente:
la financiacin de las inversiones en infraestructuras. En
una industria que requiere unos niveles de inversin tan
elevados, debe participar el sector privado en el mercado,
ya que si no es partcipe, a largo plazo se producir entre
otras cosas una grave carencia de infraestructuras y un
desfase estructural.

Desde 1971, ao en el que se promulg la ley que

reservaba al Estado la industria del gas, la participacin del
capital privado en grandes proyectos ha sido casi nula. Las
ms importantes infraestructuras existentes hoy da se
construyeron principalmente en las dcadas de los setenta
y ochenta por parte de empresas propiedad del Estado
(gracias a los ingentes ingresos fiscales derivados del
aumento de los precios del petrleo). En los aos noventa
no se materializaron proyectos significativos, lo que denota
que la realidad del sector gasfero venezolano es que se
encuentra anticuado y poco desarrollado. Es a partir del ao
1999, ao en el que se promulga la Ley Orgnica de
Hidrocarburos Gaseosos y a la que acompa al ao
siguiente el Reglamento de esa misma ley, cuando se
reactiva el desarrollo de la actividad, permitiendo la
participacin del capital privado nacional e internacional.
Esto queda reflejado en el Artculo 2 de dicha Ley:
Artculo 2. Las actividades de exploracin en las reas
indicadas en el artculo anterior, en busca de yacimientos
de hidrocarburos gaseosos no asociados y la explotacin de
tales yacimientos, as como la recoleccin, almacenamiento
y utilizacin tanto del gas natural no asociado proveniente
de dicha explotacin, como del gas que se produce
asociado con el petrleo u otros fsiles, el procesamiento,
industrializacin, transporte, distribucin, comercio interior
y exterior de dichos gases, se rigen por la presente Ley y
pueden ser ejercidas por el Estado directamente o
mediante entes de su propiedad o por personas privadas
nacionales o extranjeras, con o sin la participacin del
Estado, en los trminos establecidos en esta Ley. Queda
igualmente comprendido en el mbito de esta Ley, lo
referente a los hidrocarburos lquidos y a los componentes
no hidrocarburados contenidos en los hidrocarburos
gaseosos, as como el gas proveniente del proceso de
refinacin del petrleo.

(Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N

36.793 de fecha, 23/09/1999)
Asimismo, dicha ley establece entre otras disposiciones la
restriccin de la integracin vertical en la cadena del
negocio del gas, establece las bases para el desarrollo de
campos de gas no asociado y regula mecanismo de
establecimiento de tarifas para los consumidores.
Otra implicacin importante de la ley es que debe
permitirse el uso de los gasoductos a otras compaas si
stos no transportan gas al mximo de su capacidad, lo
cual parece racional y acorde con la teora econmica, ya
que se aprovecha al mximo la capacidad de los mismos y
evita que se tenga que realizar nuevas inversiones en
gasoductos desperdiciando recursos. Dicho esto, el usuario
de los gasoductos debe pagar por la utilizacin del mismo al
propietario, con el fin de garantizar un mercado justo.
Es importante destacar que en el ao 2001 el Estado
promulg la Ley Orgnica de Hidrocarburos, la cual, en su
Artculo 10 establece:
Las instalaciones y obras existentes, sus ampliaciones y
modificaciones, propiedad del Estado o de las empresas de
su exclusiva propiedad, dedicadas a las actividades de
refinacin de hidrocarburos - naturales en el pas y al
transporte principal de productos y gas, quedan reservadas
al Estado en los trminos establecidos en este Decreto Ley.
(Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
37.323 de fecha, 13/11/2001.)
Parece que existe una doble vertiente con respecto a la L.O.
Hidrocarburos Gaseosos y un cambio en la orientacin de la
poltica energtica en cuanto a la participacin del sector
privado en las actividades gasferas que debe explicarse
con claridad desde el gobierno si se desea transmitir la
transparencia y credibilidad necesaria a los inversores.

En la actualidad, Venezuela se plantea de forma tmida la

posibilidad de exportar gas natural a medio-largo plazo. No
se ha incluido la exportacin de gas natural dentro de los
grandes objetivos de la administracin ya que el autor de
este trabajo opina que no es un planteamiento decidido,
basndose
esta
opinin
en
la
informacin
que
representantes o instituciones del gobierno han ido
ofreciendo pblicamente. Nelson Martnez, director de
PDVSA y presidente de PDVSA Gas afirm en una
entrevista17 en julio de este ao que la mayor parte de
esta produccin estar destinada en primera instancia a
abastecer el mercado venezolano, mientras que el
remanente se exportar hacia Amrica del Norte, el Caribe
y Amrica del Sur. A los Estados Unidos, por ejemplo,
enviaremos el primer cargamento en el 2009. Por otro
lado, en el Plan Nacional del Gas publicado por el Ente
Nacional del Gas en 2002 se habla de que los grandes
recursos de gas natural y el supervit de produccin de gas
proyectado a partir del ao 2005, permitiran la oportunidad
de desarrollar proyectos a mediano plazo para la
exportacin de gas natural licuado a gran escala, y se
valora la opcin de exportar gas como una oportunidad ms
que como un plan de accin seguro.
En el siguiente apartado de esta seccin se analizarn los
proyectos de inversin y se explicar el porqu de esta falta
de confianza con respecto a los planes del gobierno de
exportar gas. Atendiendo a la regulacin de los precios, es
preciso sealar que el mercado ha estado marcado
tradicionalmente por un desajuste entre los precios del gas
para el sector domstico e industrial. Esta distorsin en los
precios entre uno y otro sector se est tratando de
solucionar mediante un nuevo proceso de ajuste de precios
iniciado en 1996.
Actualmente, los precios estn regulados de acuerdo a una
divisin regional realizada por el Estado como primer paso
hacia el establecimiento de precios de mercado. Al

respecto, tal y como asevera Bonadonna (2003), conviene

resaltar que para que una industria se desarrolle
plenamente, se requiere de unos precios pagados por los
productos, el gas en este caso, que permitan el reembolso
de los costes de produccin, as como de la recuperacin de
la inversin inicial y con los que se pueda hacer frente al
pago de impuestos y que, adems, aseguren una
rentabilidad suficiente sobre el capital invertido. Por ello,
debe ser el mercado el que asigne los precios, ya que sern
la oferta y la demanda las que establezcan el valor real del
producto, reaccionando as ante los precios; y si la oferta es
suficientemente amplia, los precios sern bajos y los
consumidores saldrn beneficiados. Adems, es cuando la
oferta y la demanda determinan el justo valor de un
producto cuando realmente puede lograrse la mxima
eficiencia, ya que los usuarios ajustarn su consumo de
acuerdo al valor que le den al mismo. Pero en la actualidad,
y hasta que no exista una competencia efectiva, se fijarn
los precios del producto utilizando modelos de simulacin
basados en principios de eficiencia econmica, y se
liberarn los mismos cuando haya competencia.
En el marco legal ambiental se aprob una ley en el ao
1992 por la cual se establecan tres requerimientos bsicos;
a saber, la utilizacin de auditoras ambientales para las
instalaciones existentes, la realizacin de estudios de
impactos ambientales para actividades futuras y la
determinacin de planes y programacin de las actividades
que sean necesarias para cumplir con las regulaciones
ambientales. Hay que destacar tambin que para cada fase
de actividad de petrleo, gas y electricidad, es necesario
obtener una licencia ambiental, para lo cual quien las
solicite debe proporcionar los correspondientes informes de
impactos ambientales.
Como colofn de este apartado, hay que resaltar que
Venezuela impone unos aranceles a la importacin de gas
natural, al propano y al butano del 5% ad valorem y que no

concede subvenciones a la exportacin de gas. Asimismo,

de todos los volmenes de hidrocarburos gaseosos
extrados de cualquier yacimiento, y no reinyectado, el
Estado tiene derecho a una participacin del 20% como
regala, y sta puede ser cobrada por el Estado en especie o
en dinero (Ley de Hidrocarburos Gaseosos, 1999).
La capturacion de la venta de la nacionalizacin.
La industria petrolera venezolana fue nacionalizada el 1 de
enero de 1976, durante la primera presidencia de Carlos
Andrs Prez. Se fund ad hoc la compaa estatal petrolera
Petrleos de Venezuela (PDVSA), que a partir de entonces
se reserv los derechos de exploracin y explotacin de
yacimientos en el pas.
A mediados de la dcada de los 90, durante la segunda
presidencia de Rafael Caldera, los precios bajaron
notoriamente. Como mtodo para traer inversiones
extranjeras al pas, se dise un programa denominado
entonces "Apertura Petrolera", con el cual se le dio
participacin a empresas internacionales en los proyectos
de desarrollo de la Faja del Orinoco, la mayor reserva de
crudo extrapesado a nivel mundial. En dichos proyectos se
estableca la participacin del Estado venezolano -a travs
de PDVSA- como socio minoritario.
Tras la escalada de precios en la dcada de 2000, los
proyectos de desarrollo de la Faja del Orinoco han cobrado
mayor importancia econmica. El gobierno del presidente
Hugo Chvez decret en 2007 la conversin de todas las
concesiones en la Faja a empresa mixta, donde el Estado,
siempre a travs de PDVSA, debe tener mayora accionaria.
Las compaas petroleras internacionales que operaban en
ese momento en Venezuela adoptaron diferentes posturas
ante la poltica de creciente nacionalismo acerca de los
recursos petroleros. ExxonMobil y ConocoPhillips han
retirado las inversiones realizadas en la Faja del Orinoco, en

lugar de aceptar los nuevos trminos de los contratos, los

cuales, adems de obligar a todas las compaas
extranjeras a aceptar acciones minoritarias en empresas
conjuntas con la compaa estatal petrolera, elevan la
alcuota por concepto de impuestos a la actividad petrolera.
Otras cuatro empresas, Total S.A., BP, Chevron Corp. y
Statoil, prefirieron aceptar los trminos del nuevo acuerdo
propuesto por el Estado venezolano.