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Constitucional
del ecuador
SENTENCIA N f<M-15-SKP-CC
CASO N.1567.1 ;.fp
Resumen de admisibilidad
eLstabkSdfn
f inciso
*C<M?,ConsttucionaI>
conformidad
con loa
establecido en ir"1
el segundo
del cuarto artculo d*innumerado
agregado
vww.corteconstitucional.gob.ee
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CasoN" 1567-13-EP
a. i<
quien el 08 de enero de
2015 aa las
las 09h30,
wnw, avoc conocimiento de la presente
accin constitucional.
deerrada
Pichincha
ratific
decisin de sus
j~
que la accin de
ycometi
una lav^a
^ al argumentar
jum ^ ^^
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B^:-*^^
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Caso N. 1567-13-EP
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das para presentar la solicitud para reconocimiento de la condicin de refugiadorazn por la que en la sentencia impugnada violaron su derecho al debido proceso
al establecer y confirmar un plazo totalmente reducido que hace materialmente
imposible ejercer este derecho, as como tambin que se viol su derecho de
peticin al confirmarse su inadmisin a trmite sin conceder ningn recurso de
apelacin, razones por la que considera que la jueza ha errado al disponer que
prima el principio de legalidad por sobre los derechos constitucionales, porque la
norma del referido decreto, aunque es clara y debidamente aplicada, no puede
violar la Constitucin.
Pretensin
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Caso N. 1567-13-EP
Contestaciones a la Demanda
wmmmm
internacional atinente a la materia.
Que laDirecctndaRefugioMinisterio"S^<2i
integracin,
F*-+EZ&ZZ%^
P~ Humana, inadmitto la solicitud de Din
establecido en el artculo
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Que el accionante reconoce que fue atendido por los funcionarios de la Direccin
razn por la que -dice- que el derecho de peticin, constante en el numeral 24 del
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Caso N 1567-13-EP
Competencia de la Corte
Garfias
Jurisdiccionales yControl Constitucional en elpresente^0 de la
accin constitucional en contra de la sentencia dictada e 02 de agosto de 20Ua
Ls 12hl6, por el juez del trabajo de Cotopaxi, dentro del juicio laboral N. 0196
2011.
Legitimacin activa
.reseda
ociudadano
individual
ocolectivamente"
en
presentadas po^iiduSana
por cuaq
Orgnica
de Garantas
Jurisdiccionales
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decisiones judiciales permite garantizar que, al igual que cualquier decisin de autoridad
pblica, estas seencuentren conforme altexto de la Constitucin y ante todo respeten los
derechos de las partes procesales. No se trata de una instancia superpuesta a las ya
existentes, ni la misma tiene por objeto deslegitimar o desmerecer la actuacin de los
jueces ordinarios, por el contrario, tiene como nico fin la consecucin de un sistema de
22 de agosto de 2013 a las 1lh49, por los jueces de la Primera Sala de lo Civil,
Mercantil, Inquilinato y Materias Residuales de la Corte Provincial de Justicia de
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garanta bsica del derecho ala defensa, de peticin, y ala tutela judicial
efectiva de los derechos de refugio y no devolucin?
suprema yprevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y
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los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciiones
efectivizar yala vez para otorgar legitimidad ycontenidos concretos alos derechos
constitucionales cuya supremaca se pretende, es decir, para otorgar el carcter
normativo alos preceptos atinentes alos derechos. Atravs del garantismo lo que
se intenta es representar, interpretar y explicar el contenido de los derechos para
precisamente articular las garantas, asimiladas como tcnicas normativas
4FERRAJOLI, Luigi; La Democracia Constitucional; en Desde otra Mirada. Textos de Teora Crtica del DerechoCompilador Christian Courtis; Eudeba; Universidad de Buenos Aires; 2001; Pgs. 261 y265.
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Caso N. 1567-13-EP
Sobre la base de los criterios antes enunciados yde la revisin de los autos
conSucionaf
carcter
procesal
ysustantivo,
consignadoP^
eficacia judicial; as, se lo asimila como la garanta de respeto aotros derechos
S^^SZmJ,tutelayproteccinparaquienesotiene laposibilidad
de ser parte en un proceso.
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facultades que tienen tanto el sujeto procesal accionante como el defensivo para
contradecir laprueba decargo, aportar medios de prueba que afiancen sucondicin
y para impugnar las decisiones legales que le sean contrarias, para as acceder a
una eficaz administracin de justicia.
procedimentales propios de esta garanta jurisdiccional. Vale decir que los jueces
ordinarios se sometieron y aplicaron adecuadamente las reglas sustantivas y
Av. 12 de Octubre N .~
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Caso N. 1567-13-EP
expresas normas constitucionales. Adems, que ninguna de las partes procesales alego
alguna opresuntas vulneraciones al debido proceso, en razn de que se denota la
salvaguardia de los principios de legalidad eigualdad ypor supuesto el derecho de
acceso a la administracin dejusticia.
El derecho ala defensa forma parte de las garantas bsicas del derecho alI debido proceso^
Sdas aconocer los cargos ylas pruebas que los sustentan, para ejercitar e
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Caso N. 1567-13-EP
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Cabe destacar que a las partes procesales vinculadas a la accin de proteccin se les
respet ygarantiz con adecuada imparcialidad el derecho constitucional ala defensa
toda vez que se les permiti el debido acceso para sustentar en forma argumentada
cada una de sus pretensiones, para objetar las argumentaciones expuestas por la parte
de acuerdo con las normas que rigen la materia yotorgado a las partes procesales el
respet el derecho ala defensa, tanto al accionante como ala parte demandada, razn
por la que no hay lugar ala impugnacin realizada por el legitimado activo respecto
de la vulneracin del derecho a la defensa.
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Caso N. 1567-13-EP
A
travs del derecho de peticin lo que se pretende f^^^
administracin asuma la obligacin de entregar pronta, gil yeficaz respuesta
resolucin a lo solicitado de manera motivada.
respuesta,
puntualizaciones:
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Caso N. 1567-13-EP
xW
Para el caso in examine, tiene trascendencia remitirse a uno de los elementos que
materializan la tutela judicial efectiva, esto es, el derecho que tiene toda persona de
recibir de los tribunales de justicia una resolucin o sentencia efectiva, requirindose,
para tal efecto, que la decisin respete y garantice los derechos constitucionales y
consagrados en instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos,
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Caso N. 1567-13-EP
Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos
internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condicin de asilo
orefugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El
Estado respetar y garantizar el principio de no devolucin, ademas de la as.stenc.a
humanitaria yjurdica de emergencia.
ser devueltas oexpulsadas aun pas donde su vida, libertad, segundad ointegridad ola de
sus familiares peligren por causa de su etnia, religin, nacionalidad, ideologa, pertenencia a
determinado grupo social, opor sus opiniones polticas.
Derecho de Refugio. Vale destacar que si bien las leyes y reglamentos estn
destinados para desarrollar los derechos, no es menos cierto que estas disposiciones
deben guarar sujecin ycoherencia con las normas constitucionales para dotarlas de
materialidad y eficacia.
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Caso N. 1567-13-EP
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concretamente de quince das, no es menos cierto que este lapso, para el caso
especfico del seor Alberto Garca Martnez, le result insuficiente, debido a sus
particulares situaciones fcticas por las que debi atravesar su integridad personal y
psquica, como consecuencia del obligado abandono de su pas de origen, Cuba, hacia
el Ecuador, por presuntas afectaciones de parte de las autoridades estatales a su
integridad fsica yde actos discriminatorios por su orientacin sexual, lo que obligaba
al pas receptor, en este caso a las autoridades ecuatorianas, a otorgar un tratamiento
conveniente de orden jurdico que le permitiera tener la certeza de que su expectativa
de acceder al derecho de refugio, a travs de su solicitud, iba a ser objeto de estudio
y anlisis acorde con los principios constitucionales pro homine.
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CasoN.M567-.3-EP
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permitan llegar aun fin constitucionalmente justo, esto es, garantizar la tutela judicial
efectiva de los derechos del seor Alberto Garca Martnez, insistiendo en que las
formalidades legales estn orientadas adesarrollar los derechos yde ninguna manera
a limitarlos o vulnerarlos.
Esta Corte considera que los jueces ordinarios debieron garantizar la aplicacin del
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Caso N. 1567-13-EP
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Cabe recalcar que dentro del Estado constitucional de derechos y justicia, los valores
y los principios encuentran supremaca respecto de las reglas, en tanto, tienen como
finalidad otorgar mayor eficacia a la proteccin de los derechos, de acuerdo con las
realidades, porque no solo se defiende el estatus personal de sus titulares, sino que se
erigen en criterios hermenuticos preferentes en la aplicacin del derecho.
El caso concreto del accionante, Alberto Garca Martnez, nos reconduce a asimilar
la idea de que la tutela judicial efectiva debe ser caracterizada como el derecho que
tienen las personas para acceder al sistema judicial y a conseguir de los tribunales
resoluciones motivadas, capaces de evitar su indefensin, es decir, que cuando una
persona pretenda la defensa de sus derechos o intereses legtimos, ella debe ser
atendida por un rganojurisdiccional mediante un proceso dotado de un conjunto de
garantas mnimas. Vale decir que el tratamiento jurdico entregado al legitimado
activo en las sentencias de accin de proteccin, no corresponde al ejercicio de una
sustancialjusticia constitucional y menos a una razonable tutela judicial efectiva, en
razn de que este derecho no debe restringirse al formal acceso a la administracin de
justicia, sino que su cometido es mucho ms amplio, pues debe dirigirse a otorgar la
garanta de obtener un pronunciamiento sobre el fondo de las pretensiones que se
derivan de un proceso.
finaliza con la presencia de un orden normativo que regule su proteccin, sino que es
necesario contar con mecanismos que aseguren la efectivizacin de los derechos
constitucionales, en el caso concreto, del derecho de refugio y no devolucin. En este
escenario, los jueces desempean un rol significativo en la defensa y materializacin
de los derechos constitucionales, en tanto su actividad debe orientarse a realizar el
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Telfs: (593-2)3941-800
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Caso N. 1567-13-EP
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41, reconoce los derechos de asilo y refugio, otorgando para ello la proteccin
ser devueltas oexpulsadas aun pas donde su vida, libertad, seguridad ointegridad o
de sus familiares peligren por causa de discriminacin.
wmm
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Caso N. 1567-13-EP
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refugiado en las fronteras de los territorios donde su vida o su libertad peligren por
actos discriminatorios, salvo las excepciones previstas en el mismo -situacin que en
el caso in examine no se encuentra presente-.
para considerar que estara en peligro de ser sometida a tortura, por su orientacin
sexual y poltica.
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Caso N. 1567-13-EP
III. DECISIN
3.1. Dejar sin efecto la sentencia dictada por el juez de la Unidad Judicial
Especializada Tercera de la Familia, Mujer, Niez y Adolescencia
del cantn Quito de la provincia de Pichincha el 29 de abril de 2013
a las 08h30, dentro de laaccin de proteccin N. 17203-2013-8021,
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Caso N. 1567-13-EP
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RAZN.- Siento por tal, que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno
de la Corte Constitucional, con siete votos, de las seoras juezas y seores jueces:
Antonio Gagliardo Loor, Marcelo Jaramillo Villa, Mara del Carmen Maldonado
Snchez, Alfredo Ruiz Guzmn, Ruth Seni Pinoargote, Manuel Viteri Olvera y
Patricio Pazmio Freir, sin contar con la presencia de las juezas Wendy Molina
JPCH/mbm/cei
I2 de Octubre N1
16
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CASONro. 1567-M-F.P
RAZN.-Siento por tal, que la sentencia que antecede fue suscrita por eljuezPatricio
JPCH/LFJ
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CASO 1567-13-EP
RAZN.- Siento por tal que, en la ciudad de Quito, a los diez y quince das del mes de
abril de dos mil quince, se notific con copia certificada de la sentencia 090-15-SEP-CC,
de marzo 25 de 2015, a los seores: Alberto Garca Martnez, casilla constitucional 1257,
Familia, Niez y Adolescencia del cantn Quito, mediante oficio 1773-CCE-SG-NOT2015, conjuntamente con los proceso que fueron remitidos a esta Corte; conforme constan
de los documentos adjuntos.- Lo certifico.-
JPCH/jd
"*-
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Corte
Constitucional
d e l ecuador
CASILL
FECHA DE
ACTOR
CONSTI
CASILLA
DEMANDADO
TUCION
CONSTIT
UCIONAL
NRO. DE
RESO. SENT.
CASO
DICT. PROV. O
AUTOS
AL
PROCURADOR
GENERAL DEL
18
ESTADO
COMANDANTE
GENERAL DE LA
160
MARINA
MINISTRO DE
645
DEFENSA
SAENZ VARGAS
DANIEL ALONSO
NACIONAL
996
60
0020-09-1S
AUTO.MARZO 25
COMANDANTE
GENERAL DE LA
DE 2015
178
FUERZA NAVAL
DIRECTORA
NACIONAL DE
MADIACION DE
LA
18
PROCURADURA
GENERAL DEL
ESTADO
PRESIDENTA DE
FUNDACIN
EQUIDAD Y
LA ASAMBLEA
15
NACIONAL
236
DESARROLLO
0016-11-IN
SENT. MARZO 18
DE 2015
0012-14-IS
SENT. MARZO 18
PROCURADOR
GENERAL DEL
18
ESTADO
GERENTE DE LA
197
CA.
y
348
"TRANSMETRO"
MIGUEL ROMEO
CRUZ ANDRADE
GERENTE GENERAL
DELACIA.DE
TRANSPORTES
"EJECUTTRANS" S.A.
1043
y
1034
302
ALCALDE,
PROCURADOR
DE 2015
SINDICO Y
PRESIDENTE DEL
DIRECTORIO DE
TRANSPORTE
TERRESTRE DEL
__
503
<
"
! S5..
i
CASILLERC
GAD MUNICIPAL
)S CQtt$pTUC10NALE
DE SANTO
0 c
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||
DOMINGO DE LOS
TSACHILAS
PROCURADOR
GENERAL DEL
ESTADO
18
PROCURADOR
GENERAL DEL
18
0788-14-EP
ESTADO
SENT. MARZO 25
DE 2015
PROCURADOR
GENERAL DEL
ALBERTO GARCA
MARTNEZ.
18
ESTADO
1257
1567-13-EP
DIRECTORA DE
REFUGIO Y
SENT. MARZO 25
DE 2015
273
APATRIDIA
MINISTRO DE
RELACIONES
LABORALES
08
PAUL ROLANDO
ACOSTA
TUMBACO,
GERENTE
GENERAL DE LA
114
EMPRESA
INDUSTRIAL
VALDIVIA,
INDIVAL CA.
0020-1l-IS
AUTO.MARZ0 31
DE 2015
LTDA
PROCURADOR
GENERAL DEL
18
ESTADO
SECRETARIO
NACIONAL DE
PLANIFICACIN Y
293
DESARROLLO,
SENPLADES
Corte
Constitucional
d e l ecuador
CASILL
ACTOR
CASILLA
JUDICIAL
DEMANDADO
JUDICI
AL
FRELLA ISABEL
\
espinoza\
RESO. SENT.
CASO
DICT. PROV. O
AUTOS
1341
INTRIAGO MONTES
Nro. DE
JUECES DE LA CORTE
5742
PROVINCIAL DE
0788-14-EP
1179
SENT. MARZO 25
DE 2015
DOMINGO DE LOS
TSACHILAS
DIRECTOR DE
REFUGIO DEL
x"79
1567-13-EP
ECUADOR
DE 2015
SECRETARIO
LUZMILA YAGUAL
NACIONAL DE
SALINAS Y GUILLERMO
PLANIFICACIN Y
SANTOS LAINEZ,
^%mi
DESARROLLO,
PRESIDENTA Y \
SENPLADES
SECRETARIO, \
RESPECTIVAMENTE
SENT. MARZO 25
0020-1 l-IS
PAUL ROLANDO
5129
AUTO.MARZ0 31
ACOSTA TUMBACO,
DE 2015
GERENTE GENERAL
DE TRABAJADORES DE V
DE LA EMPRESA
LA EMPRESA
INDUSTRIAL
INDUSTRIAL VALDIVIA,
INDIVALCA. LTDA
VALDIVIA. INDIVAL
CA. LTDA
'V
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_ cU
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A (
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Jair
Dalg>
De:
Jair Dalgo
Enviado el:
Para:
'aseler@asylumaccess.org';'ssalazar@cancilleria.gob.ee'; 'nmadrid@cancilleria.gob.ee
Asunto:
Datos adjuntos:
1567-13-EP-sen.pdf
[Nmero de pgina]
Corte
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Seor
De mi consideracin:
Para los fines legales pertinentes, adjunto copia certificada de la sentencia 090-15-SEP-CC,
de marzo 25 de 2015, emitida dentro de la accin extraordinaria de proteccin 1567-13-EP,
Atentamente,
Jairn^fozo Chamorro
irio General
Corte
Constitucional
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SECRETARIA
GENERAL
Adjunto: lo indicado
J/CH/jdn
a 10ABR2015
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Seores
Ciudad.-
De mi consideracin:
Para los fines legales pertinentes, adjunto copia certificada de la sentencia 090-15-SEP-CC,
de marzo 25 de 2015, emitida dentro de la accin extraordinaria de proteccin 1567-13-EP,
presentada por: Alberto Garca Martnez. De igual manera devuelvo la accin de proteccin
17111-2013-0472, constante en 21 fojas tiles de la segunda instancia.
Atentamente,
Jaime^rpzo Chamo
Secretario Genera
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SECRETARIA
GERERAL
.VA
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Seor
De mi consideracin:
Para los fines legales pertinentes, adjunto copia certificada de la sentencia 090-15-SEP-CC,
Atentamente,
ozo Chamor
ecretario General
Adjunto: lo indicado
Corte
JPCH/jdn
Constitucional
del ecuador
SECRETARIA
GERERAL
A^
I -.|, i ). fuf,
NI,
18
lu!. .,
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^~ CONSEJO DE LA
JUDICATURA
Recibido el dia de hoy, mircoles quince de abril del dos mil quince, a las once horas y siete
minutos, presentado por CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR, dentro del juicio nmero
17203-2013-8021(1), en uno fojas y se adjunta los siguientes documentos:
Tipo Documento
Oficio
Nombre Documento
Detalle Documento
ADJUNTA DOCUMENTOS