Doctrina Policial

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador
PRESENTACIN
La Doctrina Policial es la esencia del quehacer institucional, reflejado en virtudes,
principios y normas de conducta, encuadrados en un marco legal de un Estado
Constitucional de Derechos y Justicia, que rige la vida profesional de todas y todos los que
hacemos un solo cuerpo como institucin, que nos conlleva a ser ejemplo de hombres y
mujeres de bien, de servicio desinteresado y vida sacrificada para alcanzar el Buen Vivir de
la sociedad.
La identidad institucional se encuentra forjada en este documento, que simplificado
en dos palabras Doctrina Policial, sera de hoy en adelante el mentor del horizonte a
seguir de todas y todos quienes conformamos la Polica Nacional del Ecuador, para
emprender un cambio orientado a un solo pensamiento y nico accionar, el cual est
siempre ligado a los preceptos legales, respetando prioritariamente la dignidad humana, la
verdad y la justicia.
Este contenido de Doctrina, con cimientos consolidados en procesos de experiencias
mancomunadas, de representantes del ayer y hoy en la historia nacional e institucional, han
plasmado en amplios mrgenes de cada pgina un conjunto de conocimientos, principios,
valores de manera ordenada y sistemtica, mismos que garantizan la disciplina, respeto,
trabajo, que servir para una solvente ordenacin didctica y de instruccin, orientada al
nacimiento ideolgico del Ser Polica y del apoyo en la trayectoria de su diario trajinar.
En los fundamentos que destaca este trabajo, cobra sentido el instinto de servicio a
nuestra nacin, caracterizado a travs de sus actos de valor irreductible que fuera
agigantndose en el tiempo y el espacio sideral, donde no claudic su sentimiento de
ecuatorianidad, ms bien durante el transcurso del tiempo ha ido fortificando su delicado
encargo de servicio a la sociedad, de no manchar los colores del estandarte y jams rendirse
a la diatriba.
Si para quienes hemos construido el documento, fue difcil entender la lucha de
conciencia entre el ser y deber de nuestros uniformados durante los oscuros designios
coloniales, cunto ms doloroso sera para ellos mantener su frente en alto sin jams
inclinarla ante un enemigo desafiante y moral.

Ellos, los que nos precedieron, fueron un ejemplo de entrega y de valor, cuya senda
habremos de seguirla mirando desde atrs lo que hemos ido caminando hacia adelante para
el alcance de las metas ms altas y sublimes en la dignificacin de nuestra institucionalidad,
sintiendo ese orgullo que nace de una historia democrtica construida a la sombra valerosa
de aquellos policas que no dieron tregua ni reposo, para encontrar el ms caro sentido de
pertenencia a ese honor que el uniforme representa.
Los uniformados de ahora, debemos elevar esa oracin de gratitud por la forja de
nuevos policas en la talla de los compaeros que nuestra historia jams olvidar, y
consientes de lo que somos y a donde vamos, dirigir nuestras pisadas, hacia nuevos
horizontes promisorios y si la patria o el deber exigen, ofrendar la vida si fuere necesario,
pero jams rendirse en el intento.
Solo un profesionalismo del ms alto nivel acadmico y la formacin en valores
personales, harn que brille nuestra noble institucin, cuya tarea en el prestigio, es
obligacin de cada uno de los uniformados, iniciando el cambio cualitativo desde hoy y
para siempre, toda vez que la Patria nos requiere revestidos de valor, disciplina y lealtad.
Por ello demando de ustedes compaeros y amigos, hagan suyo este manual el mismo que
servir para dignificar nuestra labor policial, por ser un documento que gua nuestro
pensamiento y diario accionar, por lo tanto, piensa como Polica, siente como Polica y
acta como Polica.
Ing. Com. Fausto Patricio Franco Lpez

General de Distrito
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL

ndice
Captulo 1. Fuentes de la Doctrina Policial
1.1 Fuentes de la Doctrina Policial
1.2 Contexto Nacional
1.3 Contexto Institucional
1.3.1
Historia Institucional
1. 3.1.1 La Polica durante la Colonia
1. 3.1.2 La Polica en la Gran Colombia
12
1. 3.1.3 La Polica en la Repblica
12
Captulo 2. Fundamentos de la Doctrina Policial

2. 1
19
Estructura Poltico-Jurdica
20
2.1.1
Constitucin del Ecuador, Buen Vivir
20
2.1.2
Acuerdos Internacionales
27
2.1.3
Ley de Seguridad Pblica y del Estado
30
2.2 Mandato tico filosfico
32
2.3 Conceptos aclaratorios
33
Captulo 3. Identidad Institucional
41
3.1 Misin
43
3.2 Carcter de la Polica Nacional
43
3.3 Dimensiones del ser, el saber y el hacer policial
47
3.4 Bienestar del servidor policial
49
3.5 Smbolos Histricos
52
Captulo 4. Doctrina, Principios y Valores
59
4.1 Doctrina
59
4.2 Principios
59
4.2.1 La Polica Nacional es Constitucionalista
60
4.2.2 La Polica Nacional es Garantista
60

4.2.3 La Polica Nacional es Humanista
61
4.2.4 Cohesin institucional
63
4.2.5 La Polica Nacional resguarda la Democracia
63
4.2.6 La Polica Nacional es Tolerante
63
4.2.7 La Polica Nacional es Integral
68
4.3 Valores institucionales
64
4.3.1 Honestidad
64
4.3.2 Honor
65
4.3.3 Integridad
65
4.3.4 Patriotismo
65
4.3.5 Vocacin de servicio: Siempre Polica
66
4.3.6 Justicia
66
4.3.7 Solidaridad
66
4.3.8 Disciplina
67
4.3.9 Responsabilidad
67
Captulo 1
Fuentes de la Doctrina Policial
1.1 Fuentes de la Doctrina Policial

La Doctrina Policial es un
conjunto coherente de principios y valores que
conforman la cultura institucional, caracterizan una gestin policial moderna y expresan la

identidad de la Polica Nacional y su compromiso social. La doctrina como cuerpo
filosfico institucional, debe responder tanto a las caractersticas y procesos sociales del
pas, como a la historia de la institucin.
As, este cuerpo doctrinario que sustenta la forma de ser de nuestra institucin y
cada uno de sus integrantes, se construye a partir de la caracterizacin del Ecuador, de sus
componentes sociales, culturales y ecolgicos, y de los momentos polticos desde la
Colonia hasta la consolidacin de la Repblica.
Solo la comprensin adecuada del contexto nacional, permite definir con claridad
las transformaciones de la Polica Nacional en funcin de los distintos momentos sociales y
polticos.
1.2 Contexto Nacional

El Ecuador, responde histricamente a una compleja composicin social que se
manifiesta en la diversidad de sus habitantes y la multiplicidad de formas culturales.
Asimismo, es caracterstica nacional, la riqueza de recursos naturales que difieren de
acuerdo a las condiciones climticas, altitud y ubicacin. Todos estos componentes hacen
de la Repblica del Ecuador, un territorio
biolgicamente mega-diverso y
poblacionalmente multicultural y plurinacional.

Desde la vigencia de la Constitucin de la Repblica del 2008, la sociedad
ecuatoriana plantea una nueva forma de convivencia ciudadana, en un estado constitucional
de derechos y justicia, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el Buen
Vivir o Sumak Kawsay. Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de
las personas y las colectividades.

Un pas democrtico, comprometido con la integracin latinoamericana -sueo de
Bolvar y Alfaro-, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra. La Constitucin
del 2008 abre un proceso de cambios importantes en las formas de la convivencia social,
los mismos que tienen que reflejarse en la institucionalidad.
El carcter plurinacional e intercultural del Estado ecuatoriano y el Buen Vivir como
modelo de desarrollo para nuestra sociedad, plantea una transformacin profunda de la
estructura estatal, para llevar adelante los desafos que la sociedad ecuatoriana se propuso
para mejorar sus condiciones de vida.
El pensamiento que gua este proyecto social tienen como eje articulador la
concepcin igualitaria y democrtica de la justicia que se manifiesta en:
La justicia social y econmica
La justicia democrtica participativa.
La justicia intergeneracional e interpersonal.

Estas concepciones deben transversalizarse en toda la estructura estatal, para
responder adecuadamente a la dinmica territorial, a las conquistas sociales en trminos de

derechos humanos, y a las normas que permitan que la convivencia social sea pacfica,
equitativa y promueva el desarrollo de todos los aspectos de los y las ecuatorianas.
La Polica Nacional, como instancia encargada de atender la seguridad ciudadana, el
orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas
dentro del territorio nacional, es una institucin comprometida con el Estado ecuatoriano y
las personas.
Sus integrantes somos ciudadanas y ciudadanos conocedores del contexto nacional
y sus necesidades, por lo cual nuestro accionar es el ms claro ejemplo de patriotismo,
lealtad y responsabilidad para cumplir con la voluntad del pueblo expresada en la
Constitucin.
Todo nuestro compromiso con la sociedad ecuatoriana y con sus valores, se refleja
en la Doctrina Policial, que
es el conjunto coherente de conocimientos, enseanzas,
normas, valores, principios y tradiciones de validez universal, que guan nuestro quehacer.
La doctrina debe ser aceptada, internalizada y practicada por todos los integrantes
de la Polica Nacional.
7

Nuestra doctrina se construye a partir del mandato jurdico-poltico que proviene de
la normativa nacional e internacional. A partir de ello, y con todo el reconocimiento del
acontecer histrico de la Polica Nacional, nuestra institucin se fundamenta en el mandato
tico que son los principios y valores que rigen a todas las y los policas, de manera integral
e incondicional y dan cuenta de nuestra misin y compromiso con la sociedad ecuatoriana.
1.3
Contexto Institucional
La Polica Nacional, responde a una serie de cambios y transformaciones que

dependen del desarrollo social, momentos polticos y de los enfoques que las distintas
etapas histricas del pas han dado a la seguridad interna.
De la misma manera, la
caracterizacin de nuestra institucin se debe a la forma en que se han concebido y

aplicado los conceptos relacionados al orden y a la seguridad.
La Polica Nacional, no puede ser comprendida al margen del contexto nacional, la
aproximacin histrica nos muestra que en el transcurso de los aos, se le ha otorgado un
carcter itinerante entre lo militar y lo civil, dependiendo de los mandatos expresados
constitucionalmente.
La creciente complejidad social no, solo, ha incrementado la poblacin en trminos
numricos, sino tambin los conflictos para lograr una convivencia armnica. Es por ello
que la Polica Nacional requiere de reformas y fortalecimiento para garantizar a la sociedad
su capacidad operativa con criterios de equidad, justicia, eficacia y efectividad que den
cuenta de la responsabilidad democrtica que fundamenta a la institucin.
Una aproximacin al contexto institucional, garantiza que los integrantes de la
Polica Nacional conozcamos la Institucin a la cual nos debemos y este conocimiento
parte de la historia policial desde sus inicios.
Pero no basta con saber los orgenes institucionales, sino que es necesario
vincularlos con la realidad nacional de cada momento histrico. Solo as las y los policas
responderemos adecuadamente a las demandas de la sociedad desde una perspectiva que
respeta la diversidad, garantiza la equidad y es sensible al cambio para lograr el Buen Vivir
contenido en la Constitucin como el supremo mandato que gua nuestro accionar.
8
1.3.1
Historia Institucional
La historia de la Polica Nacional tiene un extenso recorrido que inicia en la poca

colonial. Sin embargo de ello no todo ha sido documentado. La historia ha llegado hasta
nuestros das a travs de los principios y valores afirmados por las servidoras y los
servidores policiales y transmitidos en las prcticas cotidianas.
As, las prcticas cotidianas, son parte de un legado histrico que nos caracteriza,
pero que tambin exigen de nuestro mejor esfuerzo para responder a las transformaciones
de la sociedad ecuatoriana. La Polica Nacional es una institucin que conoce y valora su
historia pero que siempre actualiza sus conocimientos y prcticas para cumplir a cabalidad
con la misin constitucional.
Entender la historia de la Polica Nacional, es comprender la realidad institucional,
la realidad de la seguridad interna de nuestro pas y la manera en que el Estado se ha
constituido en el transcurso de los aos. Es por esto que la historia, es una fuente de la
Doctrina Policial, pues constituye la base sobre la que se ha construido la institucionalidad
policial y que a la vez permite propiciar cambios para el beneficio de sus integrantes y la
sociedad ecuatoriana en general.
1.3.1.1 La Polica durante la Colonia

El inicio de la actividad policial en el actual territorio ecuatoriano lo marcan las
fundaciones realizadas durante la Colonia. El dispositivo policial que se introdujo, fue el
practicado en Espaa: El Alguacil Mayor, como Jefe de Polica de la ciudad, y los
Alguaciles Menores como sus ayudantes. La aplicacin de la justicia estaba a cargo de los
Alcaldes Ordinarios. Esta estructura oper en la mayora de localidades bajo la jurisdiccin
de los Cabildos.
En aquellos primeros aos, los asuntos policiales involucraban la seguridad de las
personas y sus bienes; la vigilancia de los poblados; la detencin de los vagos y
malentretenidos; la moral y la salubridad pblica; la mejora y aseo de las calles, el reparo y
9

conservacin de las fuentes de agua, caminos, puentes y calzadas; el abasto pblico; el
ornato de los edificios; y la legalidad y uniformidad de las monedas, pesas y medidas.
Para el cumplimiento de estas actividades, paralelamente, existan tambin otros
funcionarios: el Fiel Ejecutor, el Tenedor de Bienes de Difuntos, el Procurador y el
Mayordomo de Propios; en aos posteriores fueron establecidos el Alarife, el Juez de
Aguas y otros.
Con la creacin de la Real Audiencia de Quito el 28 de Agosto de 1563, se ampla y
organiza de mejor manera la estructura policial, agregndose en la ciudad de Quito un
nuevo grupo de Alguaciles y establecindose un pequeo cuerpo de Corchetes, este ltimo
como personal subalterno operativo.
En 1731, con dependencia del Cabildo, se instituyen en Quito los Jueces de Barrio,
cuya gestin consista en ayudar a los Alcaldes Ordinarios alivindoles la gran cantidad de
trabajo generado por el aumento de la poblacin y sus consecuentes problemas judiciales y
de polica. Aos despus, el 31 de diciembre de 1777, en su remplazo se establecen los
Alcaldes de Barrio, a quienes se les asignar el respectivo distrito en la ciudad y se
reglamenta sus funciones; particular que se constituy en un firme paso para el posterior
mejoramiento de la estructura policial.
El 9 de agosto de 1791, el Presidente de la Real Audiencia Don Luis Muoz de
Guzmn y Montero de Espinoza expide el primer Reglamento de Polica del que se tiene
conocimiento en nuestra historia, conducente a propender la tranquilidad, aseo y gobierno
poltico de la provincia. Con esto el 1 de septiembre del mismo ao se establece la primera
Comisara General de Polica de Quito.
Ocho aos despus, el 31 de diciembre de 1799, por disposicin del presidente de la
Real Audiencia Don Luis Francisco Hctor, Barn de Carondelet, el Cabildo quiteo
procede a la formacin del cuerpo de Serenos, encargndole exclusivamente de la
vigilancia nocturna de la ciudad; el mismo que operativamente dependa de los Alcaldes de
Barrio en su sector y estaba constituido por Comisarios en los distritos y Serenos en las
manzanas; servidores policiales que durante el da laboraban, adicionalmente, en el cobro
de pensiones por servicio de serenos a los dueos de casa del sector que vigilaban. En
Guayaquil este servicio se inici recin en el ao 1814.
10

Pero el notable incremento de la poblacin determin la ineficacia del sistema
policial en la poca, razn por la que el 26 de junio de 1814 el Presidente de la Real
Audiencia, Don Toribio Montes, aprob un nuevo Plan de Polica, incluyendo a los
Alcaldes Ordinarios y Regidores del cabildo en el servicio de vigilancia nocturno de la
ciudad, auxiliados diariamente por una patrulla de 16 soldados de milicia.
Cuatro aos ms tarde, el 24 de septiembre de 1818, el Presidente de la Real
Audiencia, Don Jos Ramrez y Orozco, expide otro Plan de Polica por el que se divida a
la ciudad en cuatro sectores o cuarteles, asignndoles a los Oidores la responsabilidad del
control policial nocturno en su correspondiente jurisdiccin, en calidad de Alcaldes
Mayores, para celar por la quietud y sosiego pblico con el apoyo de la milicia y la
participacin activa de los Alcaldes de Barrio, estos ltimos como sus ayudantes
inmediatos.
Dos meses antes de la Batalla de Pichincha, el 27 de marzo de 1822, el Presidente
de la Real Audiencia, Don Melchor Aymerich, expide un Reglamento provisional de
Polica, segn el cual se fija al Presidente como la autoridad mxima del ramo en toda la
audiencia, se mantiene el Comisario General para Quito y se crean siete Comisarios de
Cuartel para los distintos barrios de la ciudad; todas las manzanas que conformaban el
sector deban disponer de un cabo de manzana, a cuyo mando estaran dos soldados o
paisanos. Reglamento que tuvo vigencia solamente hasta el 24 de mayo de 1822, pues con
el triunfo patriota en la Batalla de Pichincha se sell la independencia de nuestro territorio.
11

1.3.1.2 La Polica en la Gran Colombia
Al incorporarse nuestro actual territorio a la Repblica de Colombia el 29 de mayo
de 1822, como Distrito del Sur, hecho que determina el inicio del perodo Gran
Colombiano, el sistema policial present una franca decadencia por efectos de la transicin
poltica imperante y el nuevo orden de cosas, razn por la que se propendi de inmediato a
adoptar las medidas legales y administrativas pertinentes por parte del gobierno
colombiano.
Posteriormente, el 2 de octubre de 1827, en virtud del retraso que se experimentaba
en materia policial, el congreso colombiano expidi un decreto creando Jefaturas de
Polica en las principales ciudades del pas y disponiendo la elaboracin de un Reglamento
de Polica por parte del Ejecutivo
En cumplimiento del decreto, en forma inmediata fueron establecidas dichas
jefaturas en Quito, Guayaquil y Cuenca. Y de igual manera, el 22 de diciembre del mismo
ao, aprobado por el Libertador Simn Bolvar fue expedido el Reglamento de Polica de
Colombia, a cuyo tenor se estructur a la Polica con jefes, comisarios y personal
subalterno para las funciones de seguridad, aseo, ornato y salubridad.
El 2 de enero de 1830, a finales del periodo Grancolombiano, fueron suprimidas las
jefaturas y establecidas en su lugar las Prefecturas de Polica, con jurisdiccin provincial,
apareciendo por primera vez la denominacin de Gendarmes para el personal policial
subalterno; innovacin efectuada por la Junta Provisional de Distrito con sede en Quito.
1.3.1.3 La Polica en la Repblica

El 13 de mayo de 1830, como parte un proceso de emancipacin regional, se
resolvi Construir un Estado Libre e Independiente, con los pueblos comprendidos en el
Distrito del Sur y los ms que quieran incorporarse, mediante las relaciones de naturaleza y
de recproca conveniencia.
La Asamblea Constituyente, instalada en el mismo ao en la ciudad de Riobamba
dio origen al Estado Ecuatoriano conformado por los tres departamentos del Distrito del
12

Sur; y en el mismo texto constitucional estableci que los Concejos Municipales previa
reglamentacin municipal y aprobacin del Congreso, ordenaran a la Polica particular de
cada departamento.
Sin embargo, por la convulsin e incertidumbre en la que se desenvolva el pas, la
conservacin del orden pblico y las funciones propias de la Polica se vieron enfrentadas
a una situacin de indefinicin, tanto por la influencia de los militares que ejercan el poder
en todos los rdenes cuanto por la derogatoria expresa de todos los reglamentos y normas
que regan a la fecha sobre Polica.
Los primeros reglamentos de polica fueron expedidos en 1831, para Quito, y en
1833 para Guayaquil, estructurando a la Polica con jefe, comisarios y celadores, todos
dependientes del correspondiente Concejo Municipal y con jurisdiccin cantonal.
Con la vigencia desde el 23 de enero de 1845 de otro reglamento para Quito, se
cre nuevamente la Jefatura de Polica suprimida en 1837, esta vez con jurisdiccin
provincial y la inclusin de un grupo de gendarmes, clasificados ya en oficiales y tropa.
El 25 de noviembre de 1865, con la aprobacin de un nuevo reglamento para Quito,
se suprimen las Jefaturas de Polica y se crean en su lugar las Intendencias de Polica con
igual alcance provincial, estructuradas con intendente, comisarios, celadores y gendarmes.
Aos ms tarde, el 6 de mayo de 1871, con la promulgacin de otro reglamento
para Quito se suprimen las intendencias y en su remplazo se instituyen las Direcciones de
Polica, con similar jurisdiccin provincial.
El 28 de junio de 1880 los comisarios fueron clasificados en Nacionales, para
atender a las funciones de orden y seguridad, y en Municipales, para lo concerniente al
aseo, ornato y la salubridad; divisin efectuada por el Ejecutivo para separar con funciones
especficas a la Polica del Estado -prxima a crearse- y a las policas de los Municipios.
El 14 de junio de 1884 procede un trascendental hecho en la historia policial
ecuatoriana: la organizacin de la Polica de la Repblica o Polica de Estado por
disposicin del Presidente Jos Mara Plcido Caamao. Esta entidad fue denominada
oficialmente Polica de Orden y Seguridad y conformada en cuerpos provinciales
comandados cada uno por un Intendente General. Cuerpos policiales organizados con
13

comisarios, inspectores, celadores y personal administrativo, con una estructura netamente
civil.
A pesar de su carcter civil, la Polica de Orden y Seguridad fue constantemente
militarizada, a veces a nivel nacional y en otras ocasiones a nivel provincial. Al organizarse
militarmente el 15 de agosto de 1885 fue expedido un Reglamento General de Polica, en
cuya virtud sus integrantes pasaron a denominarse Soldados de Polica.
Mediante decreto de 21 de agosto de 1886 se crea por primera vez el servicio de
Polica rural, al menos en las provincias de Guayas, Manab y los Ros, en la consideracin
de haberse levantado partidas de montoneros, estructurndola con piquetes de caballera
ambulante del Ejrcito. La Polica Rural fue desarticulada varios aos despus con el
triunfo de la Revolucin Liberal; sin embargo, hasta su definitiva creacin en 1949, fue
establecida por seis ocasiones y suprimida igual nmero de veces.
Desmilitarizada la Polica de Orden y Seguridad por el Presidente Luis Cordero
Dvila el 3 de agosto de 1892, los soldados de polica cambiaron nuevamente al nombre de
celadores; y varios aos despus, el 15 de junio de 1896, en virtud de un decreto expedido
por el Presidente Eloy Alfaro nace el servicio de investigaciones, crendose
inmediatamente Oficinas de Investigaciones y Pesquisas en Quito y Guayaquil.
Desde su creacin, la Polica de la Repblica no haba contado con una cabeza
superior a nivel nacional que la represente y dirija, y el 1 de noviembre de 1898 se
establece la Direccin General de Polica, con sede en Quito; organismo que tuvo vigencia
hasta 1937 en que se transforma en Inspeccin General de Polica.
Al expedirse el 12 de diciembre de 1923 un nuevo reglamento general para la
Organizacin y Servicio de la Polica, por parte del Presidente Jos Luis Tamayo, la Polica
de Orden y Seguridad cambia a la nueva identidad de Polica Nacional, manteniendo su
carcter civil y asimismo organizada en cuerpos provinciales. A esa fecha se hallaba
conformada
por
intendentes
generales,
subintendentes,
comisarios,
jefes
de
investigaciones, inspectores, subinspectores y celadores; distributivo jerrquico que fue

ratificado en la primera Ley Orgnica de la institucin, expedida el 11 de enero de 1936.
14

El 4 de enero de 1938 el General Alberto Enrquez Gallo, Jefe Supremo de la
Repblica, dicta una nueva ley orgnica, por la cual se organiza militarmente a la
institucin en su estructura y jerarquas. Recibe as, el nombre de Fuerzas de Polica.
El 22 de febrero del mismo ao se expide la primera Ley de Personal bajo el ttulo
de Ley de Situacin Militar y Ascensos de las Fuerzas de Polica; y pocos das despus, el
2 de marzo, se decreta la creacin de la Escuela Militar de Carabineros, como
establecimiento para la formacin de oficiales; hecho que marca el inicio de la etapa de
profesionalizacin institucional.
Al expedirse el 8 de julio de 1938 una nueva ley orgnica, las Fuerzas de Polica se
transforman en Cuerpo de Carabineros, manteniendo su carcter militar; se suprime la
Inspeccin General de Polica y se crea en su remplazo la Comandancia General. En este
periodo fueron expedidos varios reglamentos complementarios, cuya vigencia determin
un notable robustecimiento institucional.
Pero el 28 de mayo de 1944 brot en Guayaquil un movimiento revolucionario
originado en la guarnicin militar de la plaza, cuyo objetivo era derrocar al presidente
Carlos Arroyo del Ro. Las fuerzas constitucionalistas, representadas exclusivamente por el
Regimiento de Carabineros Guayaquil, libraron aquel da una batalla con el pueblo
armado y los militares sublevados, con un saldo de decenas de muertos y heridos.
Como consecuencia de su participacin en dicha revuelta en defensa de la
Constitucin- y habiendo asumido el mando supremo de la Repblica el doctor Jos Mara
Velasco Ibarra, el Cuerpo de Carabineros fue extinguido el 6 de junio de 1944 y
transformado en una institucin de carcter civil denominada Guardia Civil Nacional.
Como efecto de esta transformacin, meses despus se suprimieron las jerarquas
militares y se adoptaron grados civiles, se eliminaron los regimientos, batallones y
compaas existentes y se crearon en su lugar cuerpos provinciales con los servicios
urbano y rural.
El periodo de la Guardia Civil conllev un notable fortalecimiento institucional,
especialmente en su marco legal, pues fueron expedidos varios cdigos, leyes y
reglamentos.
15

A partir de las constituciones promulgadas en 1945 y 1946 en las que se establece a
la Polica y las Fuerzas Armadas como Fuerza Pblica, el 31 de octubre de 1951 el
Congreso introduce varias reformas en las leyes sustanciales. Una de las cuales sustituye el
nombre de Guardia Civil por la nueva identidad Polica Civil Nacional. As tambin se
establecen las denominaciones jerrquicas de prefecto jefe, prefecto, subprefecto,
inspector, subinspector primero y subinspector segundo para los oficiales.
Promulgada el 9 de noviembre de 1964 una nueva ley orgnica, se elimina la
identidad de Polica Civil y la institucin adopta un nuevo nombre: Polica Nacional,
estructurndola con los servicios Urbano, Rural, Trnsito e Investigaciones.
En 1983, se aprobaron reformas a la Constitucin, determinando que la Polica
Nacional tiene por misin fundamental garantizar el orden interno y la seguridad individual
y social, y constituye una fuerza auxiliar de las Fuerzas Armadas.
La Constitucin de 1998 expone en su art. 183 que la Polica Nacional tendr como
misin fundamental garantizar la seguridad y el orden pblico. Constituir fuerza auxiliar
de las Fuerzas Armadas para la defensa de la soberana nacional. Estar bajo la
supervisin, evaluacin y control del Consejo Nacional de Polica, cuya organizacin y
funciones se regularn en la ley. La ley determinar la colaboracin que la fuerza pblica,
sin menoscabo del ejercicio de sus funciones especficas, prestar para el desarrollo social
y econmico del pas.
En 2008, la Constitucin de la Repblica integra en su texto nuevas
consideraciones ancladas en las demandas sociales, lo cual constituye un nuevo reto para la
Polica Nacional. As, el Art. 163 de la Carta Constitucional establece que la Polica
Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada,
disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad
ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de
las personas dentro del territorio nacional.
Las y los servidores de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en
derechos humanos, investigacin especializada, prevencin y control del delito y
utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza.
16

Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los
diferentes niveles de gobiernos autnomos.
Este marco constitucional, marca los hitos fundamentales que definen la identidad
institucional.
La Doctrina Policial ecuatoriana contempornea del siglo XXI como resultado de
su devenir histrico, recoge los antecedentes ms remotos de nuestra historia como nacin.
En ese pasado reconocemos la actividad policial que se desarrolla en la Colonia con una
institucin ligada a los cabildos y con funciones ms cercanas al ornato y la salubridad
principalmente y subsidiariamente al orden pblico y la seguridad en el nivel local.
En la Repblica se plantea la necesidad de una Polica del Estado, con jurisdiccin
nacional, con funciones relacionadas exclusivamente al orden pblico y a la seguridad, ya
no solo en el sentido de vigilancia y resguardo de los bienes y de la vida de las personas,
sino como mecanismo que le da eficacia al derecho. En esta poca se le otorga al trmino
seguridad un significado relacionado con la garanta jurdica coactiva para hacer cumplir la
ley en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia.
Este fue precisamente el antecedente histrico ms cercano a la existencia de la
Polica Nacional como institucin del Estado, que luego consolida su carcter profesional
con la creacin de la Escuela Militar de Carabineros en 1938.La presencia de la Escuela de
Carabineros ha sido definida en buena parte por un carcter militar que deviene de las
caracterstica propias del pre Estado de Derecho y de sus antecedentes ideolgicos
fundacionales, afirmados en la segunda mitad del siglo XX por las doctrinas de seguridad
nacional, promovidas en funcin de los antagonismos de la guerra fra.
Estos antecedentes nos llevan entender que en el desarrollo constitucional del
Estado se integren en el mismo concepto de Fuerza Pblica a la Polica Nacional y a las
Fuerzas Armadas, tambin se comprende el desarrollo de conceptos omnicomprensivos de
seguridad en la ley de seguridad nacional, donde no se hacen diferencias mayores entre la
seguridad interna y externa. No se precisa en forma explcita las funciones de Polica y
Fuerzas Armadas, es ms se determina a la Polica como auxiliar de las Fuerzas Armadas,
cuestin que justificaba la instrumentalizacin de unas y otras en la persecucin de
enemigos internos de carcter ideolgico.
17

Esta concepcin se pudo superar cuando en la Constitucin del 2008 logramos
separar ntidamente las funciones de defensa y de seguridad, y la Polica adquiere el rol
que le corresponde como institucin encargada de garantizar la seguridad ciudadana y el
orden interno en todo el territorio. La Constitucin define la misin superior para la
Polica Nacional de proteger el libre ejercicio de los derechos de los habitantes del
Ecuador.
Esta es la base de la Doctrina Policial ecuatoriana, alineada a los valores de nuestro
Estado, una doctrina que reconoce a la Polica como Institucin Nacional, nica y con un
rol fundamental para garantizar al Estado Constitucional de Derechos y justicia.
18
Captulo 2
Fundamentos de la Doctrina
Policial
19
2.1 Estructura Poltico-Jurdica

La Constitucin de la Repblica de Ecuador es el acuerdo principal de convivencia
social del pueblo soberano del Ecuador, el mismo que debe ser asumido por todas y todos
los ecuatorianos como mandato constitucional. Su estructura bsica est articulada por la
relacin entre: a) el campo del derecho, entendido como el conjunto legtimo de leyes que
delimitan la accin de los individuos en funcin del bien comn; y, b) el Estado,
representante general de la voluntad del pueblo soberano, encargado de hacer cumplir la
Ley.
La estructura poltico-jurdica que fundamenta la Doctrina Policial se desprende de:
a) la Constitucin de la Repblica del Ecuador en los artculos referidos a la seguridad, la
dignidad, la exigibilidad de derechos y especficamente a la Polica Nacional; b) el Plan
Nacional del Buen Vivir, y Ley de Seguridad Pblica y del Estado; c) los tratados
internacionales vigentes; y, d) otras normas que rigen la funcin policial. La articulacin de
todos estos acuerdos orienta la normatividad de la Polica Nacional del Ecuador.
2.1.1 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Buen Vivir

Constitucin de la Repblica del Ecuador
En el ao 2008 las y los ecuatorianos, pueblo soberano del Ecuador, reconociendo
nuestras races milenarias, forjadas por mujeres y hombres de distintos pueblos, celebrando
a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra existencia,
invocando el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y
espiritualidad, apelando a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como
sociedad, como herederos de las luchas sociales de liberacin frente a todas las formas de
dominacin y colonialismo, y con un profundo compromiso con el presente y el futuro
decidimos construir una nueva forma de convivencia social. Para lo cual reconocemos que:
20

El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma
de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y
se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa
previstas en la Constitucin. (Art. 1)
Para hacer efectivo el nuevo pacto social el Estado, de conformidad al Art.3, tiene el
deber primordial de:
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales,
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento jurdico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al
buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el
fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a
vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin.
Es prioridad fundamental del nuevo pacto social la dignidad de las personas, la
misma que, como lo menciona el Art. 66 est reconocida en:
El derecho a la inviolabilidad de la vida, por lo cual, no habr pena de muerte; el
derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin; agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio; cultura
fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios; el derecho a la
integridad personal, que incluye: a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual, b) una
vida libre de violencia en el mbito pblico y privado, c) La prohibicin de la tortura, la
21

desaparicin forzada y los tratos y penas crueles, inhumanas o degradantes, d) La
prohibicin del uso de material gentico y la experimentacin cientfica que atenten contra
los derechos humanos.
El derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin; el derecho
al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones que los derechos de los dems; el
derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y
manifestaciones; el derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o
inexactas, emitidas por medios de comunicacin social, a la correspondiente rectificacin,
rplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u
horario; el derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado, su
religin o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restricciones
que impone el respeto a los derechos. El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria,
as como la expresin de quienes no profesan religin alguna, y favorecer un ambiente de
pluralidad y tolerancia.
El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre
su sexualidad, y su vida y orientacin sexual. El Estado promover el acceso a los medios
necesarios para que estas decisiones se den en condiciones seguras; el derecho a tomar
decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida reproductiva y a decidir
cundo y cuntas hijas e hijos tener; el derecho a guardar reserva sobre sus convicciones.
Nadie podr ser obligado a declarar sobre las mismas. En ningn caso se podr exigir o
utilizar sin autorizacin del titular o de sus legtimos representantes, la informacin
personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, filiacin o pensamiento poltico; ni
sobre datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por necesidades de atencin mdica.
El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar otros derechos, ni
causar dao a las personas o a la naturaleza. Toda persona tiene derecho a negarse a usar la
violencia y a participar en el servicio militar.; el derecho a asociarse, reunirse y
manifestarse en forma libre y voluntaria; el derecho a transitar libremente por el territorio
nacional y a escoger su residencia, as como a entrar y salir libremente del pas, cuyo
ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La prohibicin de salir del pas slo podr ser
ordenada por juez competente.
22

Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su
vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de su etnia,
religin, nacionalidad, ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por sus
opiniones polticas. Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos
migratorios debern ser singularizados.
El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o colectiva,
conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental; el derecho a la
libertad de contratacin; el derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a realizar
un trabajo gratuito o forzoso, salvo los casos que determine la ley; el derecho al honor y al
buen nombre. La ley proteger la imagen y la voz de la persona.
El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el acceso y la
decisin sobre informacin y datos de este carcter, as como su correspondiente
proteccin. La recoleccin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos datos o
informacin requerirn la autorizacin del titular o el mandato de la ley; el derecho a la
intimidad personal y familiar; el derecho a la inviolabilidad y al secreto de la
correspondencia fsica y virtual; sta no podr ser retenida, abierta ni examinada, excepto
en los casos previstos en la ley, previa intervencin judicial y con la obligacin de guardar
el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su examen. Este derecho protege
cualquier otro tipo o forma de comunicacin.
El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr ingresar en el domicilio de
una persona, ni realizar inspecciones o registros sin su autorizacin o sin orden judicial,
salvo delito flagrante, en los casos y forma que establezca la ley; el derecho a dirigir quejas
y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atencin o respuestas
motivadas. No se podr dirigir peticiones a nombre del pueblo; el derecho a participar en la
vida cultural de la comunidad.; el derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y
privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, as como a recibir informacin
adecuada y veraz sobre su contenido y caractersticas; el derecho a la propiedad en todas
sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la
propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas pblicas, entre otras medidas.
23

EI derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de
contaminacin y en armona con la naturaleza; el derecho a la identidad personal y
colectiva, que incluye tener nombre y apellido, debidamente registrados y libremente
escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las caractersticas materiales e inmateriales
de la identidad, tales como la nacionalidad, la procedencia familiar, las manifestaciones
espirituales, culturales, religiosas, lingsticas, polticas y sociales.
Los derechos de libertad tambin incluyen: a) El reconocimiento de que todas las
personas nacen libres, b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y
el trfico y la trata de seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de
prevencin, erradicacin y de proteccin y reinsercin social de las vctimas de todas las
formas de violacin de la libertad, c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad
por deudas, costas, multas, tributos, ni otras obligaciones, excepto el caso de pensiones
alimenticias, d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de
hacer algo no prohibido por la ley.
Las y los ciudadanos ecuatorianos, como fundamento del tejido social, compartimos
la corresponsabilidad para el bienestar comn. En el caso de los servidores estatales, el Art.
83, especficamente los numerales 4, 5, 7, 8, constituyen una base para orientar el accionar
institucional en el marco de la funcin social de la Polica Nacional. Es as que todas y
todos los ecuatorianos debemos:
Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad; respetar los derechos
humanos y luchar por su cumplimiento; promover el bien comn y anteponer el inters
general al inters particular, conforme al Buen Vivir. Administrar honradamente y con
apego irrestricto a la ley, el patrimonio pblico, y denunciar y combatir los actos de
corrupcin.
Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute
de bienes y servicios; asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y
rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley; ejercer la profesin u
oficio con sujecin a la tica; cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social,
y pagar los tributos establecidos por la ley.
Es importante que toda servidora y servidor pblico, conozca que el Estado:
24
Garantiza la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades en

la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios
pblicos (Art. 85). Esto significa que los procesos de transformacin y cambio deben
estar apoyados en
procesos participativos que integren la visin plural de la
comunidad.
Asegura el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la

Constitucin a travs del sistema nacional de inclusin y equidad social que se gua por
los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad,
solidaridad y no discriminacin (Art. 340).
Generar las condiciones para la proteccin integral de sus habitantes, a lo largo de sus
vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en
particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin
hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial por la persistencia de
desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria
(referente a la edad), de salud o de discapacidad (Art. 141).
Establece los derechos de la naturaleza o Pacha Mama y orienta las acciones para la
articulacin entre las comunidades y el ambiente (Art. 71-74).
A partir de todo lo anterior, nuestro Estado garantiza la seguridad humana a travs de
polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas,

promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y la
comisin de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se
encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno (Art. 393).
En atencin a estos mandatos y en concordancia con la realidad de nuestra sociedad, en
la Seccin Tercera correspondiente a Fuerzas Armadas y Polica Nacional, se establece:
Que las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional somos instituciones de proteccin de
los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.
Que las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional somos obedientes y no deliberantes,
y cumpliremos nuestra misin con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin.
25

Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional somos
responsables por las rdenes que imparten. La obediencia a las rdenes superiores no exime
de responsabilidad a quienes las ejecutamos.
Nuestra misin tiene tal importancia para la vida del Estado que est expresamente
sealada en la norma constitucional, el Art. 163 expresa que: la Polica Nacional es una
institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional
y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana, el orden pblico,
y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del
territorio nacional.
Se reconoce la responsabilidad social que tenemos las funcionarias y las
funcionarios de la Polica Nacional, sealando que tendremos una formacin basada en
derechos humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito,
utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza.
Para el desarrollo de nuestras tareas se coordinar con los diferentes niveles de
gobiernos autnomos descentralizados.
Buen Vivir
El Buen Vivir es el propsito vital de las y los ecuatorianos con el cual buscamos
ampliar los derechos, libertades, oportunidades y potencialidades de los seres humanos,
comunidades, pueblos y nacionalidades. El Buen Vivir garantiza el reconocimiento de las
diversidades para un porvenir compartido.
Lo anterior requiere de la adopcin de un nuevo modelo de gestin que se oriente
por principios que respondan a un proyecto de pas. Es as que los 12 objetivos del Plan
Nacional para el Buen Vivir constituyen un mandato para la Polica Nacional por ser una
institucin comprometida con la colectividad.
El Plan Nacional para el Buen Vivir recoge los planteamientos reconocidos e
incorporados en la Constitucin para construir un nuevo pacto de convivencia social
apoyado en la igualdad, la justicia social y el dilogo de los pueblos sus culturas, saberes y
modos de vida. El Plan para el Buen Vivir establece los lineamientos generales de
26

planificacin de la poltica, programas y proyectos pblicos, que rigen para todas las
instituciones del Estado.
La Polica Nacional, como institucin estatal debe elaborar su poltica institucional
en atencin a los lineamientos de planificacin expresados en los 12 objetivos del Plan
para el Buen Vivir. La Polica Nacional acoge los Objetivos del Plan de acuerdo a la
especificidad de la funcin policial, establecida en la misin constitucional.
Los objetivos trazados en el Plan buscan:
Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial en la diversidad;

Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana;
Mejorar la calidad de vida de la poblacin;
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable;

Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la
integracin latinoamericana
Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas
Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn.
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad

y la interculturalidad
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica
Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible
Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir.
2.1.2 Acuerdos Internacionales
En el ao 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas, rgano principal del

acuerdo de convivencia internacional, declara los derechos humanos de carcter civil,
poltico, social, econmico y cultural bsicos para todas las personas. Los derechos
27

humanos son los atributos sagrados, inalienables e imprescriptibles que toda persona posee
por el solo hecho de ser humano. As, todos los seres humanos nacemos libres e iguales en
dignidad y derechos y por lo tanto tenemos todos los derechos y libertades proclamados en
la Declaracin de 1948, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento u otra condicin.
Para garantizar su realizacin efectiva, los derechos humanos tienen un carcter de
disposiciones jurdicas que rigen para todos los Estados que son parte de los tratados
internacionales. Estos derechos deben estar claramente establecidos en la Constitucin y las
leyes de los Estados, quienes reconocen su validez y garantizan su ejecucin.
Los derechos humanos aseguran la integridad y dignidad de la vida humana por lo
cual la Declaracin Universal de los Derechos Humanos dispone: a) El derecho a la vida, a
la libertad, a la seguridad personal, a no ser sometido a la esclavitud ni servidumbre. b) El
derecho a la seguridad social, al trabajo, al descanso, a la salud y al bienestar, a la
educacin. c) El derecho a vivir en un orden social e internacional en el que los Derechos
Humanos se hagan plenamente efectivos. d) La eliminacin de toda forma de
discriminacin racial contra personas, grupos de personas o instituciones.
Nosotros las y los policas estamos conscientes de nuestra responsabilidad para
defender, promover y respetar los derechos humanos en su integralidad, conscientes de que
es la garanta para una convivencia pacfica, justa y democrtica que permita el desarrollo
pleno del individuo y de la sociedad a la que se pertenece.
En lo que compete a la funcin de la Polica Nacional, como Institucin del Estado
encargada de atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio
de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional, nos
responsabilizamos de hacer cumplir la ley, cumpliendo en todo momento los deberes que
sta nos impone, sirviendo a nuestra comunidad y protegiendo a todas las personas contra
actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por nuestra
28

profesin. (Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Adoptado en 1979 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, expone en su Art. 1).
En nuestra condicin de servidores estatales encargados de hacer cumplir la ley,
acogemos y respetamos de manera incondicional los derechos humanos referidos a:
El derecho de toda persona a no ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes que ofendan la dignidad humana, en todas las aplicaciones y
acciones de los agentes de la ley y el orden. (Convencin contra la tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes. Entrada en vigor el 26 de junio de 1987).
El derecho a no ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado; el derecho que
tiene toda persona sometida a cualquier forma de detencin o prisin a ser tratada
humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. (1988)
El derecho de toda persona al reconocimiento de su personalidad jurdica; el
derecho a un recurso judicial efectivo; el derecho a un juicio imparcial y a ser odo
pblicamente por un tribunal independiente e imparcial; el derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad. (Art. 3 a 21 Declaratoria Universal de los
Derechos Humanos).
El derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia,
su domicilio o su correspondencia; el derecho a no ser vctima de ataques contra su honra o
su reputacin; el derecho a ser protegido por la ley contra tales ataques. (Art. 3 a 21
Declaratoria Universal de los Derechos Humanos).
El derecho a circular libremente; el derecho a buscar asilo; el derecho a una
nacionalidad; el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; el
derecho a la libertad de opinin y de expresin; el derecho a la libertad de reunin y de
asociacin pacificas; (Art. 3 a 21 Declaratoria Universal de los Derechos Humanos).
De acuerdo a los Principios Bsicos para el empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Adoptados en 1990 por el
Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente), las y los policas ecuatorianos utilizamos en la medida de lo posible medios
no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Las y los policas
en el desempeo podremos en el ejercicio de nuestras funciones utilizar la fuerza y armas
29

de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna
manera el logro del resultado previsto.
Las y los policas somos respetuosos de los derechos de las personas y de los
derechos especficos de los grupos poblacionales, que por su especificidad requieren de
proteccin especial. Por ello nuestro ejercicio profesional reconoce y afirma la Convencin
de los derechos del nio, la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes y
dems tratados internacionales que protejan toda forma de perjuicio y reconozcan las
potencialidades de los seres humanos, siempre y cuando no sean contrarios al espritu de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador.
2.1.3 Ley de Seguridad Pblica y del Estado

Con el reconocimiento de que el proyecto de la sociedad ecuatoriana est orientado
hacia el Buen Vivir, y que ello significa contar con una ciudadana activa y participativa y
un Estado que a travs de sus instituciones asume sus responsabilidades, es necesario contar
con lineamientos claros para hacer efectivos los derechos, el pluralismo y la convivencia
pacfica en el marco de la seguridad pblica.
La Ley de Seguridad Pblica y del Estado en su Art. 1 ,regula la seguridad integral
del Estado democrtico de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador,
garantizando el orden pblico, la convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco de sus
derechos y deberes como personas naturales y jurdicas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo los riesgos y
amenazas de todo orden, a travs del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado.
Para lograr este objetivo, el Art. 2 expone que se establecern e implementarn
polticas, planes, estrategias y acciones oportunas para garantizar la soberana e integridad
territorial, la seguridad de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos,
e instituciones, la convivencia ciudadana de una manera integral, multidimensional,
permanente, la complementariedad entre lo pblico y lo privado, la iniciativa y aporte de la
ciudadana, y se establecern estrategias de prevencin para tiempos de crisis o grave
conmocin social.
30

Se proteger el patrimonio cultural, la diversidad biolgica, los recursos genticos,
los recursos naturales, la calidad de vida ciudadana, la soberana alimentaria; y en el mbito
de la seguridad del Estado, la proteccin y control de los riesgos tecnolgicos y cientficos,
la tecnologa e industria militar, el material blico, tenencia y porte de armas, materiales,
sustancias biolgicas y radioactivas, etc.
El Art. 3 establece que es deber del Estado la seguridad pblica en sujecin a los derechos
y garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica, los Tratados Internacionales de
Derechos Humanos y estar guiado por los principios de:
Integralidad
Complementariedad
Prioridad y oportunidad
Proporcionalidad
Prevalencia
Responsabilidad
El Art. 11. Literal b) seala que la proteccin interna, el mantenimiento y control
del orden pblico tendrn como ente rector al Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos, hoy
Ministerio del Interior. Corresponde a la Polica Nacional su ejecucin, la que contribuir
con los esfuerzos pblicos, comunitarios y privados para lograr la seguridad ciudadana, la
proteccin de los derechos, libertades y garantas de la ciudadana. Apoyar y ejecutar
todas las acciones en el mbito de su responsabilidad constitucional para proteger a los
habitantes en situaciones de violencia, delincuencia comn y crimen organizado.
Coordinar su actuacin con los rganos correspondientes de la funcin judicial. La Polica
Nacional desarrollar sus tareas de forma desconcentrada a nivel local y regional, en
estrecho apoyo y colaboracin con los gobiernos autnomos descentralizados.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio de
Gobierno, Polica y Cultos, hoy Ministerio del Interior,
coordinar la cooperacin,
intercambio de informacin y operaciones policiales acordadas con otros pases, conforme

a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberana
31

nacional y a los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos definidos en la Constitucin y la ley.
El Art. 23 define a la seguridad ciudadana como: Una poltica de Estado, destinada
a fortalecer
y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos
humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la

disminucin de los niveles de delincuencia, la proteccin de vctimas y el mejoramiento de
la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitucin del tejido social, se orientar a
la creacin de adecuadas condiciones de prevencin y control de la delincuencia; del
crimen organizado; del secuestro, de la trata de personas; del contrabando; del coyoterismo;
del narcotrfico, trfico de armas, trfico de rganos y de cualquier otro tipo de delito; de la
violencia social; y, de la violacin a los derechos humanos.
Se privilegiarn medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y acceso
a informacin, la ejecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de
erradicacin de violencia de cualquier tipo, mejora de la relacin entre la Polica y la
comunidad, la provisin y medicin de la calidad en cada uno de los servicios, mecanismos
de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnolgico que permita a las instituciones
vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la
ciudadana.
2.2
Mandato tico-filosfico
La tica como deber ser, marca el horizonte que gua el comportamiento humano, a
partir de establecer un conjunto de principios y valores que definen lo correcto e incorrecto

de las decisiones y actuaciones de las personas. La tica en el contexto de la Institucin de
la Polica Nacional determina la manera como deben actuar las y los funcionarios policiales
en el ejercicio de su profesin.
La Polica Nacional es una institucin estatal encargada constitucionalmente de
atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los
derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.
32

El cumplimiento de esta labor necesita de hombres con fines, principios, valores
morales y ticos que conjuguen con el mandato poltico-jurdico de las normas legales
vigentes.
El horizonte tico de la Polica Nacional es humanista y refleja el compromiso
social que gua nuestro quehacer para el Buen Vivir de todas y todos. Esta declaratoria no
debe ser un mero enunciado, sino que debe reflejar el firme compromiso de las autoridades
polticas y policiales, a travs de la transparencia de todas las acciones.
La tica policial establece las ideas bsicas que construyen el ser, el hacer, el
conocer y el servir del y la polica, tanto individual como colectivamente. El ser dice acerca
de aquello que define al polica en lo que es, como funcionario del Estado; en relacin a lo
que hace, es decir a la misin constitucional de atender la seguridad ciudadana y el orden
pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro
del territorio nacional. Para el cumplimiento de sta misin el polica debe formarse en un
tipo especfico de conocimiento como profesional de polica, en funcin de servir a la
sociedad que le ha hecho el encargo constitucional.
Esta tica orientada al servicio y respetuosa de los derechos humanos constituye la
filosofa de nuestra institucin y se aplica a la universalidad de los individuos que la
conformamos. Lo que somos, lo que hacemos, lo que conocemos y la manera en que
servimos est guiada por estas orientaciones ticas y responde a nuestra responsabilidad
social.
La filosofa de nuestra Institucin debe estar siempre orientada a respetar y hacer
respetar la ley, al servicio desinteresado para con la comunidad, a garantizar y respetar los
derechos humanos.
As, ser polica es incorporar a la vida personal, profesional, familiar, institucional y
social, comportamientos que evidencien el conocimiento, comprensin, interiorizacin y
prctica permanente de valores superiores que hacen de cada miembro policial una
ciudadana y ciudadano, y servidores pblicos ejemplares.
2.3 Conceptos Aclaratorios

33

La articulacin del mandato normativo y la tica policial estructuran el cuerpo
doctrinario. Esto se soporta en un tipo particular de conocimiento propio de la teora
poltica y de la teora policial; esta ltima consta de un marco conceptual en el cual se
encuentran conceptos bsicos sin los cuales no es posible la aplicacin cotidiana del
mandato normativo y de la filosofa institucional que se desprende de ella.
Derechos Humanos
Los derechos humanos se establecen como un sistema de normas y reglas ticojurdicas, que garantizan la vida de todas las personas que habitan el planeta. Estos
derechos estn contemplados en los acuerdos universales de la buena convivencia humana.
Se expresan en una declaratoria universal y buscan cuidar y garantizar por sobre
todas las cosas, la vida y dignidad de los seres humanos, legislando en funcin de defender
el derecho a la vida, a la libertad, al trabajo, a la vivienda, a la salud, a la educacin, y a la
paz.
Seguridad ciudadana
La Seguridad Ciudadana es una poltica de Estado definida en el Art. 23 de la Ley
de seguridad pblica y del Estado. La Seguridad Ciudadana contiene los criterios para
asegurar la calidad de vida de los integrantes de una sociedad; se presenta como el conjunto
de medidas y acciones multisectoriales a cargo del Estado para alcanzar la convivencia
pacfica que garantice el adecuado y normal desarrollo de la comunidad y de sus
instituciones pblicas y privadas, para lograr el bien comn.
Para ello el Estado orientar acciones de prevencin y control de la delincuencia,
privilegiando medidas preventivas y de servicio a la ciudadana.
Orden Pblico
34

El Orden Pblico da cuenta de la situacin de paz y tranquilidad social que deviene
del cumplimiento del orden jurdico vigente y del respeto de los derechos individuales y
colectivos. Situacin de estabilidad que contribuye al fortalecimiento y desarrollo de la
democracia y la buena convivencia social, evitando formas autoritarias de gobierno.
Observado en el marco de los derechos humanos, el orden pblico se establece
como garanta y lmite de la libertad. La libertad es la potestad de los ciudadanos para
actuar precautelando el bien comn. El ejercicio de los derechos individuales debe
armonizarse con el ejercicio de los derechos colectivos, en funcin de preservar el vnculo
social y en apego a la legislacin vigente, que es el nico factor que establece los lmites de
la libertad
Poder de Polica
Poder de Polica dice de la potestad y funcin de las autoridades constituidas por la
norma suprema del Estado, distribuida en sus cinco funciones (ejecutivo, legislativo,
judicial, electoral, transparencia y control social), para garantizar la integridad fsica y
moral de las personas sobre la base de limitar la libertad y actividad individual en aras del
bien comn.
El poder de polica promociona el bienestar general controlando que los particulares
regulen su actividad con los deberes y obligaciones que les manda la ley.
Seguridad Pblica
Hace referencia a la poltica estatal dirigida a controlar las innumerables conductas
delictivas, infractoras o de violencia que atacan a la comunidad en su conjunto, para
asegurar el mantenimiento y restablecimiento del orden pblico. El fundamento principal
de sta poltica ha sido de tipo jurdico poltico, sobre el entendimiento que la seguridad se
logra con el cumplimiento de las normas, respetando los derechos humanos
35
Convivencia Ciudadana
Se refiere a la existencia conjunta de los individuos en un determinado territorio que
les es comn. El convivir ciudadano da cuenta de la disposicin de ciudadanos a vivir con
los otros aceptando y respetando las diferencias tnicas, lingsticas, de gnero,
generacionales, opcin poltica y religiosa.
La convivencia ciudadana se fundamenta en un conjunto de normas de orden
jurdico y moral que permiten la coexistencia entre seres humanos diferentes en un nivel
comunitario, lo que implica la existencia de una cultura ciudadana resultado de la prctica
cotidiana permanente del existir con los otros, del hacerse parte de un comn, de una vida
colectiva. A partir de esto es posible la satisfaccin conjunta de las necesidades humanas
fundamentales, del ejercicio de los derechos de las personas, as como de las obligaciones
que hacen posible la vida en sociedad
La Convivencia Pacfica
Explica la coexistencia armnica de los seres humanos sobre la base del respeto de
los acuerdos aceptados en comn. Convivir en paz es cohabitar con un tipo de orden
consensuado socialmente, que brinda al ciudadano un sentimiento de seguridad, confianza
y tranquilidad en su relacin con los otros con quienes comparte la existencia.
Convivir pacficamente evita sentimientos de desconfianza, inseguridad e
intranquilidad, que deterioran la calidad de vida de los ciudadanos y los envuelve en
espirales de violencia.
Uso Diferenciado y Progresivo de la Fuerza
36

El uso diferenciado y progresivo de la fuerza es un proceso gradual en el que se
manifiesta la capacidad que tiene el polica de aplicar alternativas al uso de la fuerza, para
disuadir circunstancias que atenten contra la seguridad ciudadana y el orden pblico.
El potencial uso de la fuerza debe estar orientado por la razn y el principio de
afirmacin de la vida como valor supremo, su aplicacin deber ser diferenciada y por lo
tanto sometida a escalas progresivas y procedimientos de seguimiento, supervisin,
entrenamiento y difusin entre la comunidad.
En la aplicacin de la fuerza se procurar el menor nivel de confrontacin y
resistencia para minimizar los daos, tanto en los efectivos policiales como en la ciudadana
en general.
Obediente
Se entiende por obediencia la disposicin del profesional de polica para acatar las
rdenes y normas que dentro del marco de la estructura jerrquica se le exija. La obediencia
expresa una relacin de orden y disciplina entre los distintos rangos jerrquicos segn se
haya establecido la autoridad de mando en base a la Constitucin de la Repblica, las leyes
y los reglamentos internos de la Institucin Policial.
La relacin de obediencia dentro de la Polica Nacional se caracteriza por el respeto
a la integridad del polica sobre el cual recae la exigencia de obedecer, buscando siempre
que esta relacin vaya en beneficio del ptimo desempeo de la misin que cumple la
Institucin, como responsable de la seguridad ciudadana y el orden pblico. La
subordinacin al mando no puede contradecir la Constitucin, las leyes, reglamentos y el
respeto a los derechos humanos, a la tica y a la moral.
En la Polica Nacional la obediencia es un valor en cuanto su exigencia est dada
desde el principio de la responsabilidad, y en funcin del cumplimiento del deber
encargado por la sociedad a la Institucin. La exigencia del cumplimiento de las rdenes
superiores se basa en la normativa jurdica y en la funcin constitucional, nunca en el
capricho o inters personal de quien la demanda.
37
No Deliberante
No deliberante significa que los integrantes de la Polica Nacional son sujetos que
guardan obediencia al mando y al orden jurdico institucional y fundamentalmente al poder
civil. Debido la particularidad de la misin encomendada a la Polica, sus integrantes
ejecutan las acciones necesarias en su trabajo sobre la base de lo dispuesto por la autoridad
de mando Institucional. As los policas no estn autorizados a tomar decisiones basadas en
un proceso de anlisis que impliquen intereses poltico, econmico, o personales, si en un
anlisis que permita la obediencia dentro de los lmites constitucionales, legales y ticos.
Para garantizar la eficacia y efectividad del servicio que la Polica Nacional presta a
la sociedad, sus integrantes deben cumplir las rdenes de sus superiores de manera
ordenada y disciplinada, siempre y cuando stas no estn por fuera del marco de la
legalidad. Meditar, discutir o polemizar las rdenes de la autoridad institucional de mando
pone en riesgo los buenos resultados de las acciones que la Institucin toma para garantizar
la seguridad ciudadana y el orden pblico.
El carcter no deliberante de la Polica Nacional garantiza: a) La legalidad y
legitimidad constitucional e institucional del monopolio del uso de varios instrumentos
tcnicos, principalmente las armas, como respaldo para el cumplimiento de su misin. b)
Que la potestad sobre el uso progresivo de la fuerza se sustente en la ley, la disciplina, la
obediencia y el cumplimiento del mandato institucional y constitucional y de ninguna
manera en intereses de tipo personal.
Seguridad Interna
La seguridad interna de un pas se sostiene en el desarrollo econmico-social, la
estabilidad democrtica y el cuidado ambiental. Sobre la base de esta articulacin el Estado
es el nico depositario del uso de la fuerza y sus instituciones armadas estn capacitadas
38

para aplicarla, dentro del marco de la Constitucin y el respeto a los derechos humanos. La
seguridad interna demanda de un aparato de justicia independiente que aplica la ley en
forma consecuente y una Institucin Policial leal a la Constitucin y la Ley, cuya tica
humanista asegura el adecuado manejo.
Libre Ejercicio de los Derechos
El libre ejercicio de los derechos dice de la capacidad garantizada por el Estado que
tienen todas las personas para ejecutar o hacer prcticos sus derechos humanos y
ciudadanos. La Polica Nacional, segn la Constitucin de la Repblica del Ecuador, tiene
la misin de velar por el libre ejercicio de los derechos de las personas en todo el territorio
nacional. Esto significa que debe velar para que todas y cada una de las personas que
habitan el Ecuador puedan hacer efectivos los derechos que los protegen, dentro de la
jurisdiccin ecuatoriana y sin discriminacin alguna.
La Polica Nacional vela por el libre ejercicio de los derechos constitucionales de las
personas, sobre la base de hacer cumplir la Constitucin y las leyes que de ella se
desprenden y que hacen efectivas las libertades y los derechos de los ecuatorianos, as
como garantizan su cumplimiento.
Rendicin de cuentas
El orden poltico democrtico, en su sistema jurdico, garantiza a los ciudadanos el
derecho a exigir que todas las instituciones del Estado rindan cuentas de su funcin, de
forma transparente, participativa, organizada y permanente. La rendicin de cuentas es el
mecanismo por medio del cual las instituciones, a travs de sus autoridades, informan a la
ciudadana acerca de la gestin pblica que realizan.
Esta prctica permite fortalecer y legitimar la representacin y la autoridad que
surge del proceso de eleccin democrtica, as como de la responsabilidad constitucional
que la sociedad da a los organismos estatales encargados de ejecutar el proyecto social. La
39

rendicin de cuentas pone en prctica el derecho que la poblacin tiene a participar en el
control y vigilancia de la gestin pblica y trabajar para su mejoramiento.
La Polica Nacional, como parte de la institucionalidad del Estado ecuatoriano, est
en la obligacin de suministrar a la ciudadana los detalles de su gestin econmica,
administrativa y operativa, es decir rendir cuentas de su funcin pblica. La informacin
que la Polica Nacional proporciona a la ciudadana, a travs de la rendicin de cuentas,
abre espacios para la retroalimentacin y mejoramiento de su gestin institucional y
fortalecer los lazos de confianza entre la institucin policial y la poblacin.
La rendicin de cuentas fortalece la responsabilidad y transparencia del ejercicio de
las funciones y atribuciones de las autoridades y servidores policiales, previniendo actos u
omisiones irregulares, arbitrarias o ilcitas que pongan en riesgo la misin constitucional de
la Polica Nacional.
Poder Civil
El poder civil es la capacidad que tienen los civiles de asumir el gobierno de un
grupo social especfico, sobre la base de la autoridad y legitimidad poltica, dada por la
voluntad ciudadana, en funcin del proyecto social comn.
A diferencia del poder militar, el poder civil (poder poltico) hace referencia a un
sistema de gobierno ejercido por los civiles, donde la estructura militar se encuentra
incorporada al Estado pero bajo el mando de las autoridades civiles, elegidas
democrticamente y consolidadas por la Constitucin, el Derecho y la Institucionalidad
democrtica.
El poder civil es una expresin propia de los Estados de Derecho, que por su
naturaleza y a travs de su institucionalidad democrtica, garantizan las libertades y los
derechos ciudadanos de todas las personas en el territorio nacional. El poder civil se afianza
por medio del fortalecimiento del Estado Constitucional de Derecho y su sistema de
gobierno democrtico representativo y participativo.
El poder civil dice del control que el poder poltico de la sociedad tiene sobre las
instituciones encargadas de la seguridad, como es la Polica Nacional.
40
Captulo 3
Identidad Institucional
41

La Polica Nacional es una institucin estatal, cuya misin se define expresamente
en la Constitucin de la Repblica. Sobre la base de este entendimiento se construye
nuestra identidad policial, como servicio pblico de gran importancia para el desarrollo de
la sociedad ecuatoriana.
As, la identidad policial es un elemento aglutinante entre quienes formamos y han
formado parte de sus filas, pues compartimos valores filosficos, polticos, sociales y
humanos que se derivan de nuestro mandato constitucional.
La identidad de la institucin policial es la historia de su consolidacin en el
desarrollo de la democracia ecuatoriana; es la suma de la gestin de sus servicios y de sus
logros. Es la relacin que tiene con su pueblo y sus autoridades; con sus problemas y sus
xitos.
La identidad institucional policial es una prctica permanente acogida entre sus
miembros. Se manifiesta en el quehacer y costumbres cotidianas, en las relaciones entre
camaradas y en el rigor de las exigencias de la sociedad.
La identidad policial se expresa en nuestras reglas y valores, en nuestros uniformes
e insignias; se refleja en las ceremonias y en los discursos. Todos estos elementos nos
definen como policas.
La identidad institucional nos permite reconocernos en el contexto internacional
como parte de las instituciones del Estado ecuatoriano. Somos obedientes al gobierno de la
Repblica porque representa la voluntad soberana del pueblo, pero nuestra lealtad es con
los valores del Estado republicano al cual el gobierno encarna.
Tener identidad policial, es entender la magnitud de nuestra misin, comprender
todos los matices, que permiten alcanzar el reconocimiento social. Es tener el mejor
desempeo cuando la seguridad ciudadana y del Estado est en juego o cuando el honor de
la Patria est en peligro.
Es escoger una profesin cuya divisa es el honor de servir a la ciudadana desde el
anonimato de su gestin cotidiana y sentir dolor cuando un compaero ha cado frente al
crimen en cumplimiento de su deber, pero tambin es el dolor cuando nuestros compaeros
traicionan sus principios y distorsionan su accin.
42

Identidad policial es reconocer entre los policas de cualquier parte del mundo a un
camarada que se honra con el servicio a la sociedad, es llevar un arma con responsabilidad
y respeto absoluto a la vida humana.
Identidad policial es saber que somos parte de la institucionalidad que protege los
derechos de todas y todos, que reconoce en nuestros superiores a hombres y mujeres
prudentes y honestos, y en nuestros policas seres humanos ntegros, capaces de los
mayores sacrificios para honrar su juramento de servicio.
La identidad de la Polica Nacional del Ecuador, est constituida por la integralidad
de la institucin y la integridad de todas y todos los policas, quienes apoyados en el
conjunto de principios y valores formamos un cuerpo cohesionado con gran sentido de
pertenencia a la Institucin y al Estado. Nuestra identidad es el conjunto de principios,
valores y smbolos que inspiran la labor del da a da.
La integralidad e integridad como parte de la identidad institucional reposan en el
respeto de la dignidad humana, el respeto y la proteccin de los derechos humanos, el
respeto y cumplimiento de la ley y la Constitucin, el respeto a la Institucin y el respeto a
la propia calidad humana y profesional.
Las y los servidores de la Polica Nacional, conocemos y respetamos a la poblacin
ecuatoriana en todo el territorio, conocemos y respetamos nuestra misin constitucional y
respondemos al cotidiano cumplimiento del deber en todos los mbitos de la vida, dentro y
fuera del servicio.
3.1 Misin
Como integrantes de la Polica Nacional conocemos nuestra misin constitucional.
Sabemos de nuestro compromiso con la sociedad ecuatoriana y el servicio que cumplimos
est orientado a resguardar la seguridad ciudadana y el orden pblico en todo el territorio
nacional.
De acuerdo al mandato constitucional nuestra misin es:
Atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de
los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.
43
3.2 Carcter de la Polica Nacional

La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada
Carcter civil
La Doctrina Policial, fundamenta el carcter civil de la Institucin sobre la base de
su proximidad con la comunidad, a la cual se debe y a la cual pertenece. Sus funcionarias y
funcionarios estamos regulados por los acuerdos sociales y jurdicos que rigen para el
conjunto de la sociedad ecuatoriana.
El carcter civil de nuestra institucin, afirma nuestro atributo de ciudadanas y
ciudadanos y por lo tanto
somos parte de la sociedad ecuatoriana.
De ah que la
vinculacin con nuestros conciudadanos, integrantes de la sociedad civil se da en el marco

de relaciones de colaboracin para la proteccin de la seguridad humana y por ningn
motivo los lazos sociales deben estar guiados por sentimientos de confrontacin.
Las y los policas somos ciudadanos, servidores pblicos encargados de cuidar y
proteger la seguridad de las personas y el orden pblico, sobre la base del respeto a los
derechos humanos y en permanente colaboracin con la comunidad. La comunidad es un
componente decisivo para lograr un ambiente saludable de paz social.
Lo que define el carcter civil de la Polica Nacional es su integracin plena en el
seno de la sociedad, condicin que se expresa en: a) La cercana entre la Polica y la
poblacin; b) el contacto estrecho y positivo de la Polica con las y los ciudadanos, como
base del accionar policial; c) el papel de garante de los derechos humanos que hace del
polica un amigo que asiste al ciudadano, cuando esto lo requiere; e) La independencia de
la Polica respecto de los intereses poltico - partidarios y su compromiso con la
Constitucin y la Ley; f) el cumplimiento de su funcin no es de carcter militar.
Armada
44
La especificidad de la labor encomendada a la Polica Nacional, requiere del uso de

armas de fuego con el fin exclusivo de velar por la seguridad humana a travs del uso
diferenciado y progresivo de la fuerza como instrumento para la proteccin y seguridad de
la ciudadana.
El arma de fuego se utilizar nicamente en situaciones que amenacen la vida de la
poblacin a la que sirve, de sus compaeros y de su propia integridad, ante una agresin
que amenace la vida del polica o de los ciudadanos a quienes protege; atendiendo a los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Cuando el uso de las armas de fuego
sea inevitable, prevalecer en la accin de la y el polica el resguardo a la vida humana,
asegurando reducir al mnimo los daos y lesiones y garantizando asistencia y servicios
mdicos a las personas afectadas.
Jerarquizada
Para el cumplimiento de la misin constitucional, la institucin policial se organiza
bajo un sistema jerrquico que le garantiza el desempeo de sus funciones especficas
dirigidas a atender la seguridad ciudadana, el orden pblico y proteger el libre ejercicio de
los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. La jerarqua de la
Polica es el orden de precedencia de las escalas que la Institucin establece y que asignan
atribuciones, responsabilidad y mando. La autoridad del mando radica en su capacidad
profesional, en la validez de su experiencia y su conocimiento, en la justicia de sus
acciones, en su responsabilidad social e institucional, y en su integralidad como ser
humano. Es este tipo de escala jerrquica la que se respeta y obedece, lo que no significa la
sumisin ciega a su mando. El poder que otorgan las escalas de mando jerrquico de la
Polica, no deben ser usados de manera autoritaria, irracional y desptica.
Disciplinada
45

La Polica Nacional es disciplinada porque tenemos una formacin policial por
medio de la cual se nos instruye y orienta a acatar y cumplir las normas y dems
disposiciones institucionales, sobre el entendimiento de que esta conducta es consciente
voluntaria y producto de un compromiso social e institucional.
La disciplina sirve para: a). El sostenimiento de relaciones de respeto, solidaridad,
cooperacin y confianza entre las distintas escalas y integrantes de la Institucin; y b). el
cumplimiento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin.
La y el polica no deben ejecutar una orden si sta es ilegtima, entendindose como tal
cuando:
1. Viola las disposiciones constitucionales y las leyes de la Repblica.
2. Viola los derechos humanos garantizados en la Constitucin.
3. Excede los lmites de la competencia o conduce manifiestamente a la comisin de un
hecho punible.
4. Sobrepasa las disposiciones que rigen para todos, las funcionarias y los funcionarios
policiales.
Las y los policas tienen la capacidad de distinguir el lmite de la obediencia dentro del
respeto a la Constitucin y la ley. En caso de no hacerlo la responsabilidad recaer sobre el
superior jerrquico y el subalterno.
Profesional
Es profesional en la medida en que recibe una formacin policial superior en
ciencias policiales y seguridad. Esta formacin tiene un mbito especfico para el ejercicio
de sus acciones: a) la seguridad ciudadana, b) el mantenimiento del orden pblico y c) la
proteccin del libre ejercicio de los derechos. Esta gestin est orientada por competencias
adecuadas al contexto nacional y organizacional.
En el servicio a la comunidad trabajamos en dos niveles mutuamente relacionados:
1. Utilizamos conocimientos cientficos y metodologas aplicadas a la seguridad pblica y
privada para garantizar sus derechos y el pleno ejercicio de sus libertades.
46

2. Utilizamos conocimientos cientficos y tecnolgicos, aptitudes, destrezas y actitudes
profesionales para la investigacin y la accin efectiva cuando el libre ejercicio de los
derechos han sido violentados y las libertades conculcadas para determinar los hechos
y colaborar en la administracin de justicia..
Tcnica y altamente especializada
En el mundo de hoy es completamente necesaria la existencia de una polica a la
altura de las necesidades de una sociedad altamente compleja y penetrada por la tecnologa.
Nuestra Institucin incorpora los mecanismos, herramienta e instrumentos tecnolgicos que
sirven para cumplir exitosamente nuestro objetivo institucional, tanto a nivel administrativo
como operativo y gerencial.
Vivir en un mundo globalizado y con necesidades tecnolgicas exige una
permanente tecnificacin y cualificacin de los integrantes de la Polica, slo de esa manera
estaremos preparados para enfrentar los desafos de la seguridad en el mundo
contemporneo.
3.3 Dimensiones del ser, el saber y el hacer policial.

Las dimensiones de la polica dan cuenta de las condiciones, el conocimiento y las
prcticas particulares que hace de un ciudadano un polica. Aluden a las caractersticas
propias que determinan y fundamentan la existencia de la Polica, tanto a nivel
institucional como a nivel individual, a la vez que la diferencian de otro tipo de
instituciones y de otro tipo de ciudadanos.
Cada uno de estos mbitos representa una dimensin fundamental dentro de la
institucin y se aplica a cada integrante. En ellos se apoya lo que nuestra Institucin es,
sabe y hace.
Es por esto que no deben ser entendidas de manera individual, o por
separado, ya que solo su articulacin responde a la identidad institucional. De estas

dimensiones se desprende nuestro servicio y la calidad del servicio.
47

Polica como conglomerado de seres humanos
La Polica Nacional est integrada por mujeres y hombres, ciudadanas y
ciudadanos, sujetos de derechos a quienes se les debe respeto dentro y fuera de la
institucin a la que se pertenecen; y desde la cual cumplen su misin constitucional en su
calidad de funcionarios pblicos.
Polica como profesin y servicio
La Polica Nacional del Ecuador es una institucin de profesionales altamente
especializados, es decir, intelectual y tcnicamente capacitados para prevenir el delito y
proteger el Buen Vivir de la comunidad, en los mbitos de sus competencias y capacidades.
Para el cumplimiento de su misin constitucional, nuestro accionar es sistemtico,
interinstitucional y multisectorial, orientado a los niveles pertinentes de la prevencin y en
atencin a la realidad social ecuatoriana.
El servicio de la Polica Nacional tienen un carcter pblico orientado al modelo
preventivo de polica, el cual se sustenta en la eliminacin de oportunidades para el delito,
en base al reconocimiento de las causas sociales, econmicas y culturales determinantes
para su produccin, cuya atencin es responsabilidad del Estado sin menoscabo de sus
funciones como son el control del orden pblico y la interaccin con los sistemas de
justicia y otras formas de solucin de conflictos, para canalizar la restitucin de los
derechos ciudadanos conculcados.. El modelo preventivo de seguridad se ejecuta a travs
de la planificacin coordinada con los organismos oficiales pblicos y privados, y los
actores sociales comprometidos con la seguridad ciudadana y la convivencia pacfica, y
solidaria de todos los habitantes.
La eficiencia y eficacia del trabajo del profesional de polica, frente a los
requerimientos de seguridad, se consigue con: 1) La implementacin y cumplimiento de
los planes estratgicos y programas operativos de la Institucin 2) Una adecuada estructura
organizativa y funcional. 3) La correcta asignacin de sus funcionarios en tareas que les
48

son especficas en funcin de sus capacidades y especialidades profesionales. 4) El buen
uso de los recursos tcnicos, logsticos y financieros disponibles para ejecutar su trabajo.
Polica como agente de autoridad y de paz
La y el polica como agentes de autoridad tienen la facultad otorgada por el Estado
para hacer cumplir las disposiciones que, en ejercicio de su jurisdiccin y competencia,
emitieren las autoridades en aras del Buen Vivir. Las facultades otorgadas a la Polica
Nacional comprenden la competencia para prevenir situaciones que atenten contra la
seguridad ciudadana, el orden pblico y la paz social, en base al correcto uso diferenciado
y progresivo de la fuerza en el marco de los derechos humanos y de la cultura de paz.
Polica como forma de vida
Ser polica no es solo una profesin, sino una actitud de vida que conlleva un tipo
de comportamiento acorde con la misin social de la Institucin. Las y los Policas
llevamos nuestra vida en concordancia con los principios y valores que hacen de nosotros
ciudadanos ejemplares, referencia del servicio pblico. Actuaremos siempre con respecto y
apego a la constitucionalidad, brindaremos un trato justo, respetuoso y sin
discriminaciones a todas las personas, tanto en nuestra vida personal como laboral.
3.4 Bienestar del servidor policial

El cumplimiento de la misin encomendada a la Polica Nacional demanda de
condiciones intelectuales, acadmicas, y socio-culturales adecuadas para que cada polica
en particular y la polica en su conjunto podamos desarrollar nuestra funcin en forma
exitosa.
El bienestar policial es indispensable para el Estado y por lo tanto es una
caracterstica de la identidad institucional que comprende los siguientes aspectos:

Acadmico e Intelectual
49
El Estado velar por la adecuada y continua formacin acadmica e intelectual de la

universalidad de sus funcionarios, sin discriminacin de ningn tipo. El trabajo de la
Polica Nacional debe desarrollarse en atencin a la compleja y dinmica realidad social
nacional, regional e internacional, por lo cual la formacin debe tener un carcter integral,
sin por esto perder la especificidad de la profesin policial.
Las y los policas requieren una formacin acadmica superior en Ciencias
Policiales y Seguridad que les permita adems del conocimiento especializado propio de su
profesin, aquellos conocimientos histricos, sociolgicos, antropolgicos, jurdicos y
sicolgicos, que le posibiliten una mirada completa y profunda del contexto social en el que
tienen que intervenir. La preparacin intelectual ir de la mano con la formacin por
competencias que califique a los servidores policiales para los retos de la sociedad
contempornea.
Socio-cultural
El Estado velar porque todos sus funcionarias y funcionarios sin discriminacin
cuenten con condiciones sociales y culturales que les permitan desarrollarse como seres
humanos ntegros, soporte fundamental de su compromiso con el bien comn, la paz y el
desarrollo social del Ecuador. Como todo ciudadano ecuatoriano, el polica y la polica
necesitan de un tejido social, comunitario y familiar que los acoja y los proteja. El
cumplimiento del deber no puede atentar contra la estabilidad social de las y los servidores
policiales, ya que afectara a su buen desempeo profesional y por lo tanto a la Institucin
en su conjunto.
Laboral
El Estado velar por un ambiente laboral ptimo que garantice las mejores
condiciones para el ejercicio de la funcin que los integrantes de la Polica Nacional deben
cumplir.
Un adecuado ambiente de trabajo implica:
50

1.
El respeto de los derechos humanos de todos y cada uno de los policas sin
discriminacin alguna.
2. La estabilidad econmica y laboral que brinde seguridad a las y los servidores
policiales.
3. La adecuada administracin y cuidado de los recursos humanos y materiales con que
cuenta la institucin.
4. Una adecuada estructura fsica y logstica que contribuya al mejor desempeo
profesional.
5. El cuidado de su trabajo cotidiano en lo que tiene que ver con horarios, turnos, vivienda
fiscal, as tambin en relacin a incentivos y ascensos.

6. La universalizacin de los beneficios, prestaciones, capacitaciones y en general todo
tipo de oportunidades laborales.

Las buenas condiciones laborales fortalecen el vnculo de las y los policas con la
Institucin, lo que mejora la calidad del servicio pblico que presta.
La Polica Nacional cuida que la estructura jerrquica no est mediada por
diferencias sociales y discriminaciones por razones de etnia, de edad, de gnero o de culto,
en funcin de preservar las buenas relaciones entre los integrantes de la Institucin y evitar
el surgimiento de sentimientos de desconfianza y resentimiento que desvirten su misin.
3.5 Smbolos Histricos

El Escudo de Armas
51
Aprobado oficialmente el 4 de julio de 1959, cuya autora corresponde al seor

Subprefecto Marco Rosales Corella, est constituido por el escudo propiamente dicho,
teniendo como soporte un cndor, y en los costados exteriores dos palmas de laurel. En la
parte superior lleva la inscripcin "Polica Nacional del Ecuador", y en su base, el lema
"Orden y Seguridad Social".
Herldica: el soporte del Escudo est constituido por un cndor, cuya cabeza mira a
la derecha, lleva las alas extendidas y levantadas en alto y la cola baja y esparcida. Como
reina de las aves de los Andes, simboliza: "Libertad e Independencia" y, en el Escudo, la
soberana nacional.
El Escudo es cortado con bordadura o ribete blanco. Su campo est por consiguiente
dividido en dos cuarteles, el cuartel superior de metal plomo-plata; el inferior, esmaltado en
azul. El metal y el esmalte significa virtudes y atributos de la Polica Nacional; plata,
"Inteligencia", "Obediencia", "Firmeza", "Vigilancia" y "Vencimiento"; el azul "Justicia", "Cielo",
"Verdad" y "Lealtad".
Como pieza herldica de primer orden, se destaca de cuerpo entero un guerrero
con la cabeza cubierta por un yelmo de acero. El brazo derecho levantado y en su mano
blandiendo una espada; la izquierda sostiene un escudete plateado en cuyo campo va
inscrita la palabra "Ley". Su pie derecho descansa sobre el lomo de un reptil dragonado,
reptil que se encuentra en actitud pavorosa.
52

El guerrero representa la fuerza de la Polica Nacional en constante lucha. La espada
representa "Justicia" y "Poder", facultades con que la Polica Nacional ejerce su actitud
benfica.
El escudete plateado, blasona simblicamente el instrumento defensivo de que se
vale la Institucin Policial para realizar sus fines, siendo la "Ley", el medio legtimo para
mantener latente el imperio del Derecho. En la lnea media del escudo y en la base del
cuartel superior, va colocada una hilera de "hitos" reveladores de los lmites territoriales del
Estado Ecuatoriano; significan que los servicios policiales son puntales de seguridad social
en cada lugar en el que se los destaque o ample. Adems, como Institucin Armada, la
Polica Nacional est pronta para la defensa de la seguridad ciudadana, el orden pblico y
el cumplimiento de los derechos de las personas.
Las palmas de laurel, indican el "Prestigio y Buena Fama" que como Institucin del
Estado acreditan a la Polica Nacional las virtudes cvicas del patriotismo y lealtad,
rubricando con la sangre de hroes que sacrificaron sus vidas en defensa de la Constitucin
y Leyes de la Repblica y de la integridad territorial, sagrada heredad de los ecuatorianos.
En su parte superior, entre las alas del cndor se halla la inscripcin "POLICA
NACIONAL DEL ECUADOR", denominacin atribuida a la Institucin de Orden y Seguridad de
la Repblica, constante en su Constitucin y Leyes.
En la base y cerrando la composicin del Escudo, sobre una cinta del tricolor
nacional, va inscrita la leyenda: "ORDEN Y SEGURIDAD SOCIAL", lema principio y fin de
la existencia de esta Institucin al servicio de la sociedad y del Estado.
53

La Bandera Policial
Los colores que actualmente tiene la Bandera Policial se aprobaron conjuntamente

con el Escudo de Armas de la Institucin en el ao de 1959. Desde entonces, son utilizados
oficialmente los colores plomo-plata y azul.
La bandera est compuesta de dos franjas horizontales en partes iguales, cuyos
colores representan la grandeza y superacin policial. La combinacin de los colores: azul y
plomo-plata significa la lealtad, la confianza, la estabilidad y la sabidura necesarias en el
quehacer encomendado a la Polica Nacional; representan valores propios de la profesin
policial, que garantizan el buen ejercicio de sus funciones como servidores del estado.
Lema Institucional
Lema que sirve para imbuir al personal policial de principios y valores, los mismos
que se ponen de manifiesto en el diario trabajo de servicio a la sociedad, los cuales luego de
la culminacin de una jornada diaria, permanecen en nosotros, por constituir una norma que
rige nuestra vida.
Es as, que cada da se exalta a viva voz, para elevar el espritu de cada polica, que
en su larga jornada va lleno de energa y responsabilidad para cumplir eficientemente su
labor, diciendo.
54
Valor, Disciplina y Lealtad

Que a su respuesta fervientemente se expresa:
Para servir a la Sociedad, a la Institucion, a la Patria Libre y Soberana.
Con lo cual se robustece el compromiso de servicio que cumplimos y se reafirma a
quienes nos debemos, constituidos como una Institucin cuya obligacin primordial es
atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los
derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional, por ello, al final
expresamos:
Viva el Ecuador
Respondiendo:
Viva
El Himno de la Polica Nacional

La Comandancia General de Polica, llam a un concurso pblico para la
elaboracin de la letra y msica del Himno de la Institucin, el mismo que fue aprobado el
25 de Noviembre de 1978, mediante Decreto Supremo facultando al seor Comandante
General de la Polica Nacional, dicte el Reglamento que determine las normas, para su
adecuado uso.
55

Este himno consta en su totalidad del Coro y cuatro estrofas, de las cuales al ser
interpretado en los actos oficiales de la Polica Nacional, nicamente se canta el coro y la
primera estrofa, repitiendo el coro.
El triunfador del concurso de la letra y msica del Himno, fue el Rvdo. P. JORGE
BYLACH PLANAS, sacerdote de la Congregacin a cuyos religiosos en argot popular se
les conoce como Padres Lazaristas.
CORO
Nuestra vida es servicio ferviente.
a la Patria en entrega total;
a su voz respondemos:
Presente, Polica valiente y leal
ESTROFAS
Somos fieles guardianes del orden,
defendemos la paz, la justicia;
de la ley somos fuerte milicia
que asegura al pas libertad.
Inflamados de amor a la Patria,
tremolando sin marcha su emblema,
viviremos con fe nuestro lema:
Disciplina, valor, lealtad
Meditemos en nuestro estandarte,
fiel compendio de nuestro civismo,
para ser, con honor y herosmo,
centinelas del orden social;
nuestro noble blasn nos impulse,
con su signo de Ley justiciera,
a empuar nuestra espada guerrera
contra todas las fuerzas del mal.
56

Custodiando las vidas humanas,
en constante y dura viga
patrullamos de noche y de da
por las rutas de nuestro Ecuador;
y en las calles, ciudades y campos
de la costa, el oriente y la sierra
siempre estamos alerta y en guerra
contra comn malhechor.
Al impulso del fuego sagrado,
que forjara un pasado de gloria,
seguiremos la gran trayectoria
de servicio a nuestra Nacin;
si, en defensa de nuestros hermanos,
es preciso ofrendar nuestra vida,
que sepamos amar sin medida
por cumplir nuestra noble misin.
57

Definicin de trminos:
Servicio: Favor, ayuda, asistencia, prestacin, gracia, auxilio.
Ferviente: Vehemente, ardiente, apasionado, entusiasta, efusivo.
Patria: Pas, nacin, territorio, terruo.
Entrega: Renuncia, cesin, transmisin.
Valiente: Brioso, templado, esforzado.
Leal: Recto, honrado, honesto, noble, probo, insobornable, pundonoroso, escrupuloso.
Fiel: Devoto, creyente, ferviente, inseparable, apegado, amigo, practicante, constante.
Guardin: Vigilante, custodio.
Orden: Disposicin, mandato, precepto.
Paz: Armona, concordia, acuerdo, pacto, alianza, conciliacin.
Justicia: Ecuanimidad, imparcialidad, equidad, igualdad, entereza, firmeza, probidad,
rectitud.
Ley: Es la declaracin de la voluntad soberana, que manifestada en la forma prescrita en la
Constitucin, manda, prohbe o permite.
Milicia: Tropa, guardia, ejrcito.
Libertad: Independencia, rescate, autonoma, emancipacin.
Inflamar: Enardecer, entusiasmar, apasionar, exaltar, emocionar.
Amor: Cario, afecto, pasin, apego, ternura, simpata.
Tremolando: Ondeando, flameando, ondulando.
Emblema: Escudo, insignia, divisa, lema, bandera.
Fe: Confianza, crdito, seguridad, certeza, esperanza, certidumbre, conviccin,
convencimiento.
Lema: Contrasea, signo, seal, indicacin, carcter.
Disciplina: Orden, regla, norma, pauta, conducta.
Valor: Precio, vala, cuanta, costo.
Lealtad: Nobleza, rectitud, honradez, acatamiento, honestidad, probidad, pundonor,
legalidad.
58
Captulo 4
Doctrina, Principios y Valores
59
4.1 Doctrina
La Doctrina Policial es el mandato tico que orienta el accionar de la Polica
Nacional, debe ser asumida de forma ntegra e incondicional por cada uno de sus
miembros.
La Doctrina Policial se expresa en un conjunto coherente de principios y valores que
deben ser aceptados, internalizados y practicados.
4.2 Principios
Los principios tico-jurdicos son criterios afirmativos de carcter universal que
constituyen la base de la conducta institucional y orientan el ejercicio de la funcin policial.
Las y los policas como profesionales de la seguridad asumimos los principios ticojurdicos de la Institucin, como base fundamental que orienta nuestra conducta cotidiana
dentro y fuera de servicio. Aceptamos los criterios y las exigencias tico-jurdicas de
nuestros principios de forma incondicional.
Los principios que direccionan a la Polica Nacional en todas sus reas y a todos sus
integrantes son:
4.2.1 La Polica Nacional es Constitucionalista
La Polica Nacional, como institucin del Estado ecuatoriano, se debe a las
disposiciones y funcionamiento del acuerdo social de las y los ecuatorianos recogido en su
norma suprema. As, todo el accionar de la Polica Nacional se encuentra determinado
conforme a la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
La Polica Nacional del Ecuador debe responder al mandato establecido por la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, que garantiza a sus ciudadanos el efectivo goce
de sus derechos establecidos en la misma y en los instrumentos internacionales, sin
discriminacin alguna. Asimismo, deber responder al carcter plurinacional e intercultural
60

del Estado ecuatoriano, y respetar las diferencias individuales y colectivas contenidas en las
dinmicas territoriales, que no transgredan el marco del derecho, con la finalidad de
alcanzar el Buen vivir.
La Polica Nacional reconoce que todos los principios y derechos constitucionales,
que amparan a las y los ecuatorianos, son inalienables, irrenunciables, imprescriptibles,
interdependientes y de igual jerarqua.
4.2.2 La Polica Nacional es Garantista
La accin de la Polica Nacional garantizar las conquistas democrticas de la
sociedad ecuatoriana, velando por el mantenimiento de todos los logros sociales, siempre y
cuando no se contrapongan al mandato constitucional y a los derechos ciudadanos
establecidos en l.
La Polica Nacional, al igual que todas las ciudadanas y ciudadanos, lleva a la
prctica el mandato constitucional, sujetando sus acciones a las disposiciones
constitucionales, fundamentalmente en lo que tiene que ver con el respeto a los derechos
humanos. El cumplimiento de ste principio hace que nuestra accin sea consecuente con la
Constitucin y con el compromiso adquirido con la sociedad ecuatoriana.
4.2.3 La Polica Nacional es Humanista
El accionar de los servidores policiales debe estar encaminado a afirma el valor y
dignidad de todos los seres humanos. Para esto su actuar debe estar guiado por una tica
humanista dirigida a la defensa de los derechos humanos de todas las ciudadanas y
ciudadanos ecuatorianos.
El accionar de la Polica Nacional prioriza y promueve los valores humanistas y el
derecho de toda persona a desarrollarse en todos y cada uno de los aspectos de su vida
dentro del respeto a los derechos y libertades de los otros.
El humanismo que gua nuestra accin se manifiesta en:
61
Respeto al Ser Humano

La Polica Nacional respeta a toda persona por su condicin bsica de ser humano,
valora la autonoma de las personas y protege a quienes estn amenazados de perderla por
cualquier tipo de violencia.
Aprecia la diversidad y diferencia de las personas en su capacidad de
autodeterminacin, en relacin con sus opciones individuales y colectivas, dentro del marco
del respeto a la autonoma y libertad de los otros.
Respeta la integridad fsica, psicolgica y moral de las personas, y en ningn caso
comete o admite actos arbitrarios, ilegales, discriminatorios, de torturas u otros tratos
inhumanos que lesionen o degraden a las personas.
El servicio a la comunidad
La responsabilidad institucional de la Polica Nacional radica fundamentalmente en
el servicio a la comunidad, a la que constitucionalmente se debe.
La Polica Nacional promueve la participacin activa de la comunidad y
conjuntamente con ella genera mecanismos que contribuyan a controlar y prevenir
situaciones de inseguridad, que constituyan amenazas para la integridad de las personas.
Carcter preventivo de las actuaciones
La gestin de la Polica Nacional tiene un carcter preventivo, reactivo y proactivo,
siendo el primero el principal,
por lo cual orienta sus acciones a la investigacin e
intervencin en aras de evitar situaciones de riesgo que atenten contra la seguridad de los
ciudadanos.
La Polica Nacional es un ente altamente capacitado en materia de derechos
humanos, por lo cual los criterios para la aplicacin del uso diferenciado y progresivo de la
fuerza garantizan la dignidad humana y en general el respeto a los derechos de las personas.
62
Reconocimiento de la diversidad cultural y poblacional del pas.

La Polica Nacional reconoce la especificidad de la realidad histrica y social
ecuatoriana, en lo que tiene que ver con su diversidad nacional, tnica, lingstica,
poblacional y cultural. Sobre sta basa su servicio a la comunidad, respetando la diferencia
que no atente contra el bien comn, y comprometindose con el Buen Vivir de las personas
y los colectivos que integran la sociedad ecuatoriana.
4.2.4 Cohesin institucional
Las y los funcionarios de la Polica Nacional constituyen un cuerpo con fuertes
lazos de pertenencia a la Institucin y a la sociedad ecuatoriana, lo cual fortalece la
bsqueda de objetivos comunes. Cada uno de los integrantes de la estructura orgnica
establecida responder a los principios de la Institucin Policial, sin que por ningn
concepto cumplan rdenes superiores que atenten contra la dignidad humana y la
Constitucin de la Repblica.
4.2.5 La Polica Nacional resguarda la Democracia
El quehacer de los integrantes de la Polica Nacional debe velar por la estabilidad y
seguridad necesaria para consolidar la democracia en el pas, y el desarrollo del plan del
Buen Vivir. En esta perspectiva debe asegurar el cumplimiento de la ley, defender el orden
pblico la seguridad ciudadana, as como la paz social.
4.2.6 La Polica Nacional es Tolerante
La Polica Nacional reconoce y acepta la diversidad social, cultural, tnica,
religiosa, de nacin, de gnero, de edad, de idioma, de filiacin poltica y de opinin
existente en el territorio ecuatoriano. Las y los policas tenemos la capacidad de escuchar y
63

respetar a todos los ciudadanos en sus formas de ser, pensar, obrar y ubicarse en el mundo,
siempre que no atenten contra los derechos humanos propios y ajenos.
La Polica Nacional promueve la tolerancia, trabajando con la comunidad por el
respeto y la consideracin a la diferencia, as contribuimos a bajar la conflictividad social,
la agresin interpersonal y los ndices de violencia cotidiana. Con esto se fortalece la
cooperacin, la confianza y la integracin social, bases de la democracia.
4.2.7
La Polica Nacional es Integral
Acta sobre la base de la articulacin armnica de todos los principios que guan su
misin constitucional. As, fundamentamos nuestro trabajo sobre la unidad coherente de los
valores personales e institucionales que libre y voluntariamente asumimos como parte de la
Polica Nacional.
La Institucin de la Polica Nacional asegura el equilibrio del profesional de polica
como persona, como integrante de una familia, de una comunidad y como servidor del
Estado en los roles operativos, investigativos y administrativos.
4.3 Valores institucionales

Los valores constituyen cualidades sociales que tiene significacin positiva para la
comunidad. As, la prctica de la funcin policial incorpora las mejores caractersticas para
influir positivamente en la convivencia social.
4.3.1
Honestidad
La honestidad policial es una garanta para la ciudadana y para el propio ciudadano

y ciudadana polica, quienes por la naturaleza de su funcin, asumen normas estrictas e
ideales ms altos que la mayor parte de las que son exigidas en general.
64

Las y los policas honestos se abstienen de toda forma de corrupcin, y denuncian
cualquier acto ilegal e ilegtimo del cual tengan conocimiento, en la prestacin del servicio
policial o fuera de l.
4.3.2 Honor
Las y los policas se conducen con los ms altos valores ticos, fundamentalmente
el respeto a la vida y dignidad de los otros y de la suya propia. Su comportamiento
humanista y respetuoso de la Constitucin, dentro y fuera de la Institucin, los hacen
ciudadanos considerados y con buena reputacin ante los ojos de la sociedad a la que sirve.
Lleva el uniforme, las insignias policiales, las armas, los equipos oficiales y los
documentos que lo acrediten como servidores pblicos de forma adecuada y cabal, para que
la poblacin reconozca su digna y responsable pertenencia a la Institucin de la Polica
Nacional.
4.3.3 Integridad
La honestidad, transparencia, compostura y decencia en la vida personal, laboral y
social, son las cualidades que hacen del polica y la polica servidores del Estado capaces de
proteger los derechos humanos, la seguridad ciudadana y el orden pblico en apego a la
Constitucin y las leyes de la Repblica.
4.3.4 Patriotismo
La Polica Nacional cultiva el respeto y amor por la Patria, sobre la base de su
trabajo comprometido con el Buen Vivir. Esto significa velar por la justicia y la paz social,
la defensa de nuestro patrimonio cultural y natural, y las buenas relaciones con los pueblos
hermanos.
El amor y respeto a la Patria coadyuvan a la seguridad y estabilidad de la vida de las
personas.
65
4.3.5 Vocacin de servicio: Siempre Polica

Las y los policas mantienen una actitud permanente de servicio para responder a las
demandas de la comunidad, en estrecha vinculacin con ella a travs del dilogo
permanente y en correspondencia a sus necesidades y aspiraciones de seguridad, paz y
tranquilidad.
La Polica fortalece los vnculos de compromiso con la comunidad con el fin de
mantener abiertos canales de comunicacin que prevengan situaciones que pongan en
riesgo la buena convivencia social.
4.3.6 Justicia
La actuacin de las y los policas es imparcial y equitativa en aras de garantizar el
bien comn y el Buen Vivir de todas las personas que habitan el territorio de la Repblica
del Ecuador. Las acciones que realizamos en el cumplimiento de nuestro deber se
caracterizan por ser justas, libres de prejuicios y discriminaciones por razones de
nacionalidad, gnero, sexo, edad, condicin social, etnia, ideologa, religin, filiacin
poltica, o de cualquier otro tipo.
4.3.7 Solidaridad
La solidaridad es un valor que tiene como finalidad el bien comn y el compromiso
de contribuir con su cumplimiento. Es deber de los todos los ecuatorianos trabajar en
funcin de mejorar nuestras condiciones de vida, desde el lugar y las capacidades propias y
diferentes de cada ciudadano y de cada institucin que componen este pas.
La Polica Nacional se adhiere a la causa comn de la sociedad ecuatoriana y
contribuye al Buen Vivir segn dicta su misin constitucional. Aqu radica su solidaridad.
66

Su contribucin se hace efectiva en el servicio que la Polica Nacional brinda a las
ciudadanas y ciudadanos en su demanda de seguridad y paz, poniendo especial nfasis en
los ms desfavorecidos.
La Polica Nacional est abierta a recibir de las otras instancias del Estado y la
ciudadana todo lo que necesita para desarrollar de mejor manera su funcin como
Institucin de profesionales de la seguridad.
4.3.8 Disciplina
La Polica Nacional cumple de manera consciente, ordenada, organizada y
perseverante con las obligaciones que como profesionales de la seguridad fueron
encomendadas por la sociedad ecuatoriana. La conciencia del compromiso adquirido con la
comunidad asegura que nuestro trabajo logre los fines constitucionales e institucionales de
forma eficiente y eficaz.
La disciplina permite que nuestro trabajo guarde su lugar y proporcin, es decir
evita actuaciones y omisiones que se aparten de los mandatos constitucionales e
institucionales. As mismo, la disciplina da fortaleza y calidad a nuestra misin sobre la
base de hbitos y reglas personales (puntualidad, orden, autocontrol, persistencia) que nos
comprometen con el mejor cumplimiento de nuestro deber.
La disciplina estricta a las leyes y normas constitucionales supone necesariamente
un alto nivel de conciencia acerca del compromiso personal e institucional con el mandato
dado por el pueblo soberano, a travs de su Carta Magna.
La disciplina policial debe ser entendida como una relacin tica de mutuo acuerdo
entre los distintos integrantes de la institucin policial, solo de esta manera es un factor para
la cohesin institucional y por lo tanto un valor personal e institucional.
La disciplina en la Polica Nacional es una actitud cotidiana que educa a las y los
policas en la tica de la responsabilidad consciente de su servicio a la comunidad, sobre la
base de la observancia puntual a los reglamentos institucionales y a las leyes y normas
constitucionales.
67

4.3.9 Responsabilidad
En virtud de la delicada misin institucional, como institucin encargada de velar
por la seguridad ciudadana y el orden pblico, los niveles jerrquicos superiores de la
Polica Nacional son responsables por las rdenes que imparten a los subalternos.
Todas las y los policas estamos conscientes de que la obediencia a rdenes
ilegtimas, que atenten contra la vida y dignidad de las personas o estn por fuera de la ley,
no nos exime de la responsabilidad.
La Polica en su conjunto y cada polica en particular tenemos la responsabilidad de
informar a nuestros superiores jerrquicos o a las autoridades u organismo correspondiente
cuando consideremos que se ha producido o se va a producir un acto que lesione la
dignidad y la vida humana, dentro o fuera de la institucin.
Nuestra responsabilidad radica en tomar las acciones pertinentes para evitar que se
cometan atropellos en contra de los derechos humanos.
Nuestros actos son ticos solo en la medida de su responsabilidad con la sociedad
ecuatoriana y su Constitucin, es decir, por lo que cada acto se propone realizar en funcin
de garantizar la seguridad ciudadana, el orden pblico y el libre ejercicio de las libertades
de las personas; pero ante todo por los buenos resultados que alcancemos frente a la
exigencia de la misin constitucional a la cual nos debemos.
La responsabilidad de las y los polica se sustenta en su identificacin plena con la
sociedad ecuatoriana y en la conciencia de servicio a la comunidad.
68

Doctrina Policial

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Doctrina Policial

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

Ing. Com. Fausto Patricio Franco Lpez

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

1.1 Fuentes de la Doctrina Policial

1.2 Contexto Nacional

1.3 Contexto Institucional

1. 3.1.1 La Polica durante la Colonia

1. 3.1.2 La Polica en la Gran Colombia

1. 3.1.3 La Polica en la Repblica

Captulo 2. Fundamentos de la Doctrina Policial

Constitucin del Ecuador, Buen Vivir

Ley de Seguridad Pblica y del Estado

2.2 Mandato tico filosfico

2.3 Conceptos aclaratorios

Captulo 3. Identidad Institucional

3.2 Carcter de la Polica Nacional

3.3 Dimensiones del ser, el saber y el hacer policial

3.4 Bienestar del servidor policial

3.5 Smbolos Histricos

Captulo 4. Doctrina, Principios y Valores

4.2.1 La Polica Nacional es Constitucionalista

4.2.2 La Polica Nacional es Garantista

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

4.2.4 Cohesin institucional

4.2.5 La Polica Nacional resguarda la Democracia

4.2.6 La Polica Nacional es Tolerante

4.2.7 La Polica Nacional es Integral

4.3 Valores institucionales

4.3.5 Vocacin de servicio: Siempre Polica

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

1.1 Fuentes de la Doctrina Policial

conjunto coherente de principios y valores que

conforman la cultura institucional, caracterizan una gestin policial moderna y expresan la

1.2 Contexto Nacional

poblacionalmente multicultural y plurinacional.

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

La justicia social y econmica

La justicia democrtica participativa.

La justicia intergeneracional e interpersonal.

responder adecuadamente a la dinmica territorial, a las conquistas sociales en trminos de

es el conjunto coherente de conocimientos, enseanzas,

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

La Polica Nacional, responde a una serie de cambios y transformaciones que

caracterizacin de nuestra institucin se debe a la forma en que se han concebido y

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

La historia de la Polica Nacional tiene un extenso recorrido que inicia en la poca

1.3.1.1 La Polica durante la Colonia

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

1.3.1.3 La Polica en la Repblica

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

investigaciones, inspectores, subinspectores y celadores; distributivo jerrquico que fue

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

Documento de Doctrina -Polica Nacional del Ecuador

2.1 Estructura Poltico-Jurdica

2.1.1 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Buen Vivir