Administrao Geral

Professor Bruno Eduardo

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Contedo:
Administrao Pblica Brasileira: Introduo

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MODELOS DE ADMINISTRAO PBLICA: PATRIMONIALISTA, BUROCRTICA E GERENCIAL

Historicamente, em sntese, possvel listar trs diferentes modelos de Administrao

Pblica: a administrao patrimonialista, a burocrtica e a gerencial.
Administrao Pblica burocrtica, que surgiu basicamente com o advento do Estado
Liberal, busca romper com o modelo anterior, patrimonialista, pois separa os
interesses pessoais do detentor do poder e os instrumentos colocados disposio do
Poder Pblico para garantir a satisfao do interesse pblico. Tem como objetivo
defender a sociedade contra o poder arbitrrio do soberano.
No modelo de Administrao burocrtica so adotadas uma srie de medidas cujo
objetivo a defesa da coisa pblica, em contraposio ao perodo patrimonialista
antecedente, cuja caracterstica principal a confuso entre patrimnio pblico,
Estado, e o patrimnio particular do detentor do poder.

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MODELOS DE ADMINISTRAO PBLICA: PATRIMONIALISTA, BUROCRTICA E GERENCIAL

O modelo burocrtico enfatiza aspectos formais, controlando processos de deciso,

estabelecendo uma hierarquia funcional rgida, baseada em princpios de
profissionalizao e formalismo. Os procedimentos formais so feitos por funcionrios
especializados, com competncias fixas, sujeitos ao controle hierrquico. H a
profissionalizao do funcionrio burocrtico, que exerce o cargo tcnico em razo de
sua competncia, comprovada por processo de seleo. Afasta-se o nepotismo e as
relaes de apadrinhamento. O exerccio de cargos pblicos passa a ser uma profisso,
com remunerao previamente conhecida pelo indivduo e pela sociedade. Houve,
nesse perodo, a criao das primeiras carreiras para funcionrios pblicos e a
realizao dos primeiros concursos pblicos, efetuados no Governo Vargas, na dcada
de 30.

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MODELOS DE ADMINISTRAO PBLICA: PATRIMONIALISTA, BUROCRTICA E GERENCIAL

Na Administrao burocrtica, inicialmente no havia controle finalstico ou de

resultados, pois o foco era tornar a Administrao Pblica impessoal. Esses objetivos
somente apareceram com o surgimento da Administrao gerencial.
O texto constitucional de 1988, em sua redao original, traz inmeras disposies
que lembram caractersticas do modelo burocrtico, enfatizando o controle entre os
poderes, a instituio de Tribunais de Conta, estabelecendo princpios que regem a
atuao administrativa, especificando garantias dos agentes pblicos quanto ao
sistema remuneratrio, previdencirio, estabilidade, entre outras.

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Nesse contexto, citamos, o disposto no art. 37, em sua redao original, que previa
como princpios da Administrao Pblica a legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade. Alm disso, nos termos do inciso II, redao atual, a investidura em cargo
ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em
lei de livre nomeao e exonerao.

O inciso X especifica que a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio somente

podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em
cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de
ndices. O inciso XV especifica que, salvo as excees previstas, os vencimentos e
subsdios ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis.

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MODELOS DE ADMINISTRAO PBLICA: PATRIMONIALISTA, BUROCRTICA E GERENCIAL

Um exemplo de que a Constituio Federal estabelece que o administrador no pode

utilizar a mquina pblica para se autopromover a previso do 1 do art. 37: A
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.

O princpio da legalidade, no modelo burocrtico, possui mxima relevncia na

questo do controle exercido sobre a atuao do agente e da prpria atuao do
Estado, na medida em que somente pode atuar nos limites da previso legal (princpio
da legalidade estrita ao administrador s dado fazer o que a lei permite).

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MODELOS DE ADMINISTRAO PBLICA: PATRIMONIALISTA, BUROCRTICA E GERENCIAL

Com a passagem para o modelo de Administrao Pblica gerencial, presente em um

Estado no mais prioritariamente produtor de bens e servios, mas regulador da
economia e da sociedade, tanto no aspecto econmico como de outras questes
sociais relevantes, como o meio ambiente, o enfoque muda, passando para o controle
de resultados pretendidos, atenuando os rgidos controles procedimentais do perodo
antecedente.