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A importncia do oramento interligado ao planejamento e ao controle nas empresas de engenharia

dezembro/2015
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A importncia do oramento interligado ao planejamento e ao


controle nas empresas de engenharia
Vilmam Odevaldo de Freitas Jnior vilmamjr@hotmail.com
MBA Gesto de Negcio, Controladoria e Finanas Corporativas
Instituto de Ps-Graduao - IPOG
Goinia, GO, 10 de novembro de 2014
Resumo
O objetivo deste artigo mostrar a importncia de se ter interligados entre si o oramento, o
planejamento e o controle nas obras de engenharia civil, pois vrias empresas desse setor
tm tidos prejuzos devido ao aumento de custo e atrasos de obras, por no adotarem essas
medidas. Para a validao das premissas desenvolvidas neste artigo, foi realizado um relato
de caso envolvendo a vivncia com os gerentes dos departamentos de oramento,
planejamento, controle e com os gerentes de cinco obras em uma grande empresa do setor de
construo civil, que atua no estado de So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Distrito Federal.
Alm disso, o artigo apresenta a reviso de literatura sobre as variveis de estudo. O estudo
concluiu que se o oramento de uma obra estiver interligado ao planejamento e este
interligado ao controle, essa obra ter uma reduo dos custos, nas multas com atrasos de
obras, gerando um lucro maior para a empresa e maior satisfao dos clientes.
Palavras-chave: Oramento. Planejamento. Controle. Custo
1. Introduo
A Indstria da Construo Civil tem grande importncia para a economia de um pas em
especial para os pases em desenvolvimento como o Brasil. um dos setores mais
significativos para a economia desses pases e envolve elevado nmero de processos e
produtos. a rea que mais tem capacidade de elevar a taxa de emprego, de produto e de
renda, seja a curto ou mdio prazo, pois absorve um considervel nmero de trabalhadores.
Esse fator gera empregos diretos e indiretos e diminui significativamente as taxas de
desemprego nos momentos de instabilidade econmica.
A indstria da construo civil apresenta peculiaridades que refletem uma estrutura dinmica
e complexa, atrasada tecnologicamente, de carater artesanal. Arajo e Meira (1997) afirmam
que, no contexto da construo civil, a execuo de qualquer empreendimento exige uma
combinao de recursos (materiais, mo-de-obra, mquinas, equipamentos e capital), os quais
esto sujeitos a limites e restries.
Segundo Cimino (1987), a indstria da construo civil tem como caractersticas
fundamentais:
Seu processo de produo no em srie, uma vez que cada produto raramente
reproduzido;
Possui um longo tempo de lead-time;
O local de produo no fixo, variando para cada produto. O produto fica e a fbrica
sai;
ISSN 2179-5568 Revista Especialize On-line IPOG - Goinia - Edio n 10 Vol. 01/ 2015 dezembro/2015

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H uma grande variao no nvel de produtividade em funo da variao da


qualidade de mo-de-obra, baixa qualificao profissional, alta rotatividade de mo de
obra e baixos salrios;
Grande nmero de atividades e de materiais empregados at a concluso do produto;
Dificuldade em se conhecer antecipadamente o custo final do produto, gerando uma
impreciso nas previses de resultados finais.
Segundo Palacios (1995) a construo civil considerada uma indstria altamente
fragmentada em um grande nmero de empresas de pequeno porte, envolvendo uma enorme
variedade de intervenientes e, comparativamente a outros setores, no sofisticada.
As empresas de construo civil esto envolvidas atualmente no processo de globalizao que
torna o mercado cada vez mais competitivo e dinmico onde as empresas lutam para no ficar
atrasadas em relao aos seus concorrentes diretos ou indiretos e os clientes esto cada vez
mais exigentes e bem informados. Isso tem levado as empresas a assumirem novos objetivos
como: baixar o custo, diminuir o tempo de produo e otimizar a obra assegurando a
qualidade da produo e a satisfao do cliente.
Com isso, torna-se necessrio o desenvolvimento de um sistema de gesto que integre seus
instrumentos (oramento, planejamento e controle), de modo a auxiliar as empresas de
construo de edificaes a atuarem com eficcia e eficincia. As empresas passaram a
administrar a eficincia e no mais repassar as ineficincias ao mercado. Assim o modo de
pensar e agir devem estar relacionados com um novo processo de execuo de projeto e obra,
onde os oramentos, planejamento e controle da produo devem ser elaborados dentro desta
nova realidade. Torna-se necessrio sempre estar busca de boas solues com qualidade e
custos compatveis de execuo, associando ao mximo o aproveitamento de ideias que
elevem o processo produtivo, aproveitando os novos conceitos de planejamento e de execuo
de obras. Na realizao de uma boa obra, sempre haver um bom projeto e um bom
oramento.
Se considerar que situaes de risco podem significar tanto oportunidades quanto perdas,
certamente as empresas que se enquadram na segunda opo so as que melhor tm
transformado situaes de risco em oportunidades.
Nessas situaes de risco, as empresas se defrontam basicamente com duas opes: a de
estagnar, insistindo numa viso organizacional com tcnicas e procedimentos ultrapassados
(pela inadequao s solicitaes atuais), ou a de se adaptar ao presente sob a luz do futuro,
buscando no apenas sobreviver, mas tornar-se uma organizao "de ponta", voltada para o
futuro.
Essas transformaes desafiam as empresas a buscarem uma maior competitividade atravs
da atualizao e do aprimoramento em processos de gesto e tecnologia. Isso permitir
oferecer produtos de qualidade a preos compatveis com o pblico-alvo e a custos adequados
sobrevivncia e crescimento destas empresas.
O tema proposto est inserido nos mais importantes assuntos da construo civil, que so:
oramento, planejamento e controle da produo e dos custos.
O presente trabalho tem como objetivo evidenciar o papel do oramento, do planejamento e
do controle, e a importncia de serem interligados nas empresas de construo civil.

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Inicialmente so apresentados alguns conceitos fundamentais sobre o tema de pesquisa e em


seguida, ser mostrado um estudo de caso evidenciando a importncia desse modelo de
gesto.
2. Oramento
Segundo Souza (2010) oramento o resultado de um montante dos servios previstos e
planejados, necessrios execuo de uma obra, variando conforme o tipo. Orar prever o
custo de uma obra antes da sua execuo. uma previso de custos e/ou estabelecimento de
preos dos servios a serem realizados. Um oramento pode se referir ao todo de um
empreendimento, ou se referir apenas a alguns itens (servios) de uma obra.
Colho (2001) complementa afirmando que os oramentos para obras de construo civil
compreendem o levantamento da quantidade de servios e materiais, seus respectivos preos
unitrios e os preos globais do investimento.
Em outras palavras o oramento o estgio final do processo de formao do custo de uma
obra, numa determinada data, considerando, hipoteticamente, que todas as etapas pudessem
ser executadas, nessa mesma data.
O oramento uma das mais importantes reas no negcio da construo civil. A partir do
oramento possvel:
Analisar a viabilidade econmico-financeira, podendo comparar com obras
semelhantes e simular alternativas dando apoio tomada de decises. Segundo Souza
(1987), o oramento o principal item de um planejamento, quanto viabilidade e
rentabilidade de um empreendimento;
criao de um cronograma fsico-financeiro para programao de recursos humanos
e consequentemente de suprimentos para abastecer a obra, evitando atrasos e
desperdcios. Tendo o conhecimento do nmero de operrios e programao dos
gastos para cada etapa de atividades;
Fornecer elementos que facilitam o acompanhamento sistemtico da aplicao da
mo-de-obra e materiais para cada etapa das atividades executadas, sugerindo
alterao de materiais e/ou descontos na contratao de mo-de-obra para que a obra
permanea dentro do custo previsto inicialmente;
Servir como instrumento de controle e de avaliao de desempenho, pois utilizado
para a obteno de ndices de produtividade (mo-de-obra) e ndices de consumo
(material e equipamento). Os oramentos representam um dos instrumentos de
controle mais utilizado pelas empresas, por isso a interligao do oramento com o
controle.
Existem vrios tipos de oramento, e o padro escolhido depende da finalidade da estimativa
e da disponibilidade de dados. Assim, dependendo das fases de elaborao de um projeto o
oramento pode tomar as seguintes terminologias:
Estimativa de custo utiliza uma avaliao histrica de custo obtida atravs de
estimativa de quantidades de materiais e servios, pesquisa de preos mdios e
aplicao de percentagens estimadas ou coeficientes de correlao ou comparao
com projetos similares, dando uma ideia da ordem de grandeza do custo do
empreendimento. Em construo o indicador bastante utilizado o custo do metro
quadrado construdo, sendo o Custo Unitrio Bsico (CUB) e o Custo Unitrio PINI
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de edicaes os mais utilizados.


Estudo preliminar no oramento preliminar detalhamos um pouco mais, levantando
quantidades e atribuindo custos reais a alguns servios, seu grau de certeza mais alto
que a estimativa de custos.
Oramento analtico ou detalhado O oramento detalhado o mtodo mais preciso
para avaliao dos custos de uma obra, pois tm que se considerarem todas as fases do
empreendimento, quer na aquisio dos materiais, contratao de mo de obra,
administrao geral, pagamento de todos os impostos, taxas e leis sociais. Em outras
palavras a maneira mais precisa e detalhada de se prever o custo de uma obra.
efetuado com base nos projetos executivos e nas composies de custo dos diversos
servios existentes, na pesquisa de preo e de insumos de maneira cuidadosa, deste
modo, consegue-se chegar num valor bem prximo do custo real e nal de uma obra.
Alm destes custos diretos so computados tambm os custos com a manuteno do
canteiro de obra, equipes tcnicas, administrativa e suporte da obra, taxas, impostos,
emolumentos e lucro desejado, aos quais denominamos de custo indireto, acrescidos
em forma de percentual, ou chamado de BDI (Bonificao de Despesas Indiretas).
Quanto mais detalhado um oramento, mais ele se aproximar do custo real.
No entanto, apesar de sua larga utilizao, constata-se que os oramentos padecem de uma
srie de problemas em sua aplicao prtica. Entre os problemas citados, destacam-se os
abordados por Kaplan e Norton (2001):
a) Falta de integrao entre o planejamento e o controle;
b) O processo de preparao do oramento reducionista no conduzindo a criao de
valor de longo prazo;
c) O oramento no propicia a coordenao entre as diversas reas da empresa;
d) Preocupao apenas com os aspectos financeiros do negcio em detrimento de
outras variveis crticas de carter qualitativo e de longo prazo.
A elaborao de um oramento pode determinar o sucesso ou o fracasso de um construtor ou
uma empresa construtora. Um erro no oramento acarreta imperfeies, frustaes, falta de
credibilidade e prejuzos a curto e mdio prazo. Portanto, o oramento considerado uma
pea bsica no planejamento e controle.
Para evitar futuras surpresas de fundamental importncia efetuar a vericao do oramento
aps sua concluso, checando se os preos nais esto em conformidade com a prtica
vigente no mercado, comparando os itens de grande peso, comparando o custo do metro
quadrado nal com o custo por metro quadrado vigentes no mercado. Outra maneira de
validar o oramento a vericao do custo nal em relao ao tempo previsto para a
execuo, especialmente em relao mo de obra. Neste caso, deve-se contabilizar o nmero
de prossionais envolvidos e o tempo para a execuo da obra, estabelecendo uma correlao
de tempo e custo de uma obra.
De acordo com Scardoelli (1994), as empresas tm apresentado uma crescente preocupao
em valorizar a tarefa de oramentao, no mais como um servio burocrtico, mas sim como
um instrumento de controle de custos e de integrao entre os vrios setores da empresa.
Dessa forma, inconcebvel, nos dias atuais, a execuo de qualquer obra que no tenha sua
previso de gastos bem elaborada antes de seu incio.

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3. Custos
Chamamos de custo a importncia financeira ou qualquer outro tipo de esforo necessrio de
ser empregado na produo de um bem ou produto, seja este material ou no.
Podemos classificar os custos da construo civil de duas formas: custos quanto
identificao com o produto e custos quanto variao do volume do produto.
3.1 Custos quanto identificao com o produto
Estes so divididos em:
Custos Diretos
Segundo Tisaka (2006) so todos os custos diretamente envolvidos na produo da obra, que
so os insumos constitudos por materiais, mo de obra e equipamentos auxiliares, mais toda
a infraestrutura de apoio necessria para a sua execuo no ambiente da obra.
Este grupo de custos composto por aqueles que se identificam diretamente com o produto,
ou seja, esto ligados diretamente execuo dos servios a serem feitos na obra. So
utilizados na sua composio, ficando a ele incorporado, mesmo que no fisicamente. Podem
ser de diversas naturezas, entre os quais:
I) Mo-de-Obra: Basicamente h dois tipos, a mo-de-obra contratada pela empresa por
tempo determinado, muitas vezes caracterizada como servios de terceiros, e a mo-de-obra
contratada por tempo indeterminado - pertencente ao quadro funcional da empresa, incluindo
os seus encargos trabalhistas. Como exemplo pode-se citar a mo de obra de pedreiros,
serventes, armadores, carpinteiros, etc.
II) Materiais: Representantes de 60 a 70% do custo da construo e tem seu valor
determinado pelo seu respectivo consumo e preo. Como exemplo pode-se citar os tijolos,
cimento, areia, brita, tintas, vidros, cal, etc,
III) Equipamentos: Geralmente expressa na forma de depreciao ou aluguel, no caso de
equipamentos de terceiros.
Custos Indiretos
Os custos indiretos so os gerados por elementos que so auxiliares na execuo dos servios,
mas no ficam incorporados obra. Em outras palavras, so aqueles que no esto
diretamente relacionados com os servios, mas fazem parte da estrutura organizacional da
empresa construtora e da administrao da obra.
O conceito dos custos indiretos no obedece a critrios apenas tcnicos, mas envolve outras
circunstncias temporais de carter comercial, durante o estabelecimento das diretrizes de
negociao das obras, ou seja, o que em uma determinada obra considerado custo indireto,
em uma outra pode no ser de interesse consider-lo assim. Existem tambm divergncias
entre empresas na determinao de custos indiretos, oriundas da filosofia administrativa ou da
poltica comercial adotada por elas. Muito embora haja todas essas polmicas a seu respeito,
os custos indiretos esto longe de ser considerados como secundrios ou de pequena
importncia, pois exercem influncia representativa nos custos de obras e nos lucros das
empresas construtoras.
Em termos prticos, pode-se dizer que no traz resultados diferentes quando determinados
custos so considerados diretos ou indiretos. O importante que tais custos sejam
efetivamente computados sem omisses no oramento.
Os custos indiretos, para efeito de melhor organizao didtica, se dividem em dois grupos:
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I) Custos indiretos locais: Incluem o pessoal administrativo da obra, a instalao e operao


do canteiro de obra, os gastos referentes mobilizao e desmobilizao dos equipamentos,
impostos e taxas incidente diretamente sobre a obra, materiais de consumo, etc. So os custos
gerados por elementos localizados no canteiro de obras. Como exemplos, temos: engenheiros
de obra, mestre-de-obras e outras funes administrativas locais e equipamentos de difcil
alocao em uma s obra. Este grupo de custos indiretos so os mais discutidos e causadores
de polmicas.
II) Custos indiretos empresariais: o caso dos gastos com a administrao central, despesas
financeiras, impostos e taxas da empresa, etc. Custos Indiretos, segundo Dias (2004),
representado pelos itens de custo que no so facilmente mensurveis nas unidades de
medio dos servios, isto , veculos de passeio e de carga de apoio, contas das
concessionrias (energia, gua, correio, telefone e etc) e outros, que so normalmente
considerados por ms ou aqueles calculados sobre o custo total ou sobre o preo final
(faturamento), ou seja, administrao central.. Os custos indiretos empresariais podem ser
divididos em 4 grupos por afinidade, conforme se segue.
Administrativos - so os gerados por despesas com a manuteno do escritrio central
da construtora, oficinas, almoxarifados, tais como funcionrios para todas as funes,
seus salrios e encargos sociais, materiais de escritrio e outros de consumo, veculos,
maquinrios e equipamentos, manutenes normais (limpeza, reparos, etc),
depreciaes, aluguis, peridicos e livros, papis diversos, softwares, normas
tcnicas, etc.
Comerciais - os provenientes de todas as atividades do departamento comercial da
empresa, com marketing, vendas, corretagens, consultorias, etc.
Tributrios - gerados por obrigaes tributrias da empresa construtora, como
despesas cartoriais (emolumentos), impostos (ISSQN, IRPJ, SENAI, SENAC,
SEBRAE, COFINS, PIS, etc), anuidades diversas, taxas municipais, estaduais e
federais (gua, luz, telefone, etc), alvars, licenas, multas, certides e outras.
Financeiros - so os custos oriundos de todas as operaes financeiras que os gerem,
como, por exemplo, emprstimos bancrios, documentao emitida por entidades
financeiras e bancrias, juros diversos para aquisies de maquinrios, preparao de
propostas, de licitaes, etc. Um caso especial o chamado custo financeiro, gerado
pela perda em consequncia da defasagem entre a data da medio dos servios e a
data do recebimento do pagamento da medio, o qual , por vezes, considerado
ilegtimo por muitos rgos pblicos.
3.2 Custos quanto variao do volume do produto
Custos Fixos
Estes custos so aqueles que, dentro de certos limites definidos de demanda produtiva, no
variam apesar da variao da demanda de produo, ou seja, mantm-se fixo, no curto prazo,
independente da quantidade produzida. Exemplos: os custos indiretos empresariais (para
certos limites de volume total de obras da construtora), os equipamentos de obra (dentro de
seus limites mximos de trabalho e da demanda produtiva da obra). At os limites mximos
de demanda produtiva que se pode atender com um determinado custo fixo, este se mantm
constante, mesmo no trabalhando no limite mximo. Uma vez ultrapassado esse limite,
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estabelece-se ento nova base produtiva, que gerar um custo fixo diferente, porm constante
para o novo limite de demanda.
Custos Variveis
So os custos totais (no unitrios) que variam diretamente proporcional variao do
volume do produto, ou seja, aquele em que o montante varia proporcional e diretamente
com qualquer variao nas quantidades produzidas. o caso dos custos diretos de materiais e
de mo-de-obra, custos de taxas e impostos cobrados proporcionalmente ao volume da obra,
etc. . Ex.: materiais, mo-de-obra, impostos e taxas, pagamento dos servios de empreiteiro.
Custos Semi-variveis
O grupo dos custos semi-variveis representa o maior deles, pois apresentam caractersticas
de custos fixos e de custos variveis. Estes so os custos que variam conforme a variao do
volume do produto, mas no diretamente proporcional. Os casos mais comuns so os
decorrentes de modificaes de projetos, sejam acrscimos ou decrscimos de reas ou de
elementos isolados, etc.
Para Assed (1986) o custo de uma obra decresce medida que ela mais planejada e
controlada, pois assim eliminam-se custos adicionais provenientes de improvisaes, perdas,
baixa produtividade, etc.Os sistemas de custeio podem e devem ser integrados ao oramento e
ao planejamento de todas as tarefas.
4. Planejamento
De acordo com Varalla (2003), planejar um processo de previso de decises, que envolve o
estabelecimento de metas e a definio dos recursos necessrios para atingi-las.
Segundo Xavier (2008) o planejamento o processo de tomada de decises interdependentes,
visando uma situao futura desejada, ou seja, so decises tomadas no presente que resultam
em implicaes futuras.
Portanto, pode-se dizer que o planejamento um mtodo para denir qual a melhor sequncia
das aes, ordenando assim as atividades a serem desenvolvidas, visando atingir o controle da
qualidade, do desperdcio, ou seja, aumentar a eficincia, a racionalidade e a segurana
atravs de previses, programao, execuo, coordenao e controle dos resultados,
garantindo preo, prazo e qualidade.
O planejamento composto por:
Planejamento estratgico ou de longo prazo: considera como horizonte de tempo todo
o perodo da obra, tendo uma viso macro da obra. Nesse nvel so tomadas decises
mais abrangentes e menos detalhadas, considerando as grandes definies, tais como
emprego de mo de obra prpria ou terceirizada, nvel de mecanizao, organizao
do canteiro de obra, prazo de entrega e relacionamento com o cliente. Portanto,
aquele que possui maior incerteza associada. Isso ocorre porque, quanto maior o
perodo de tempo existente entre a elaborao do plano e a sua implementao, maior
tende a ser a incerteza com relao concretizao do planejado. O planejamento de
longo prazo tem como produto final um plano mestre enfocando somente datas
importantes, como data de entrega, concluso e tarefas crticas (ISATTO et al, 2000).
Planejamento ttico ou de mdio prazo: tem a finalidade de visar e resolver os
problemas que impedem a execuo das tarefas, tendo como objetivo antecipar aes
futuras, chegando a um planejamento sem incertezas. Nesse nvel de planejamento
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trabalha-se com atividades ou servios a serem executados nos 4 a 6 meses seguintes,


a ateno est voltada para a remoo de empecilhos produo, atravs da
identificao com antecedncia da necessidade de compra de materiais ou contratao
de empreiteiros. O planejamento em mdio prazo, tem-se como principal funo
ajustar os planos produzidos no planejamento de longo prazo. Estes ajustes devem ser
interligados de modo a se compatibilizarem entre os recursos disponveis, a
capacidade de produo das equipes e o cumprimento de prazos e custos. Sua
principal funo ligar o planejamento estratgico ou de longo prazo com o
operacional ou de curto prazo (FORMOSO et al, 1999).
Planejamento operacional ou de curto prazo: Esse planejamento desenvolve uma
programao para um horizonte de 4 a 6 semanas, podendo ser at mesmo dirio,
detalhando as atividades a serem executadas, o nvel de detalhamento tende a ser
bastante alto, uma vez que as incertezas tendem a ser bem menores. As decises
tomadas nesse nvel envolvem o controle de materiais e a delegao de tarefas
(FORMOSO et al, 1999). o nvel no qual so tomadas as ltimas decises a respeito
do fluxo de trabalho, tais como pequenos ajustes na sequncia das equipes em funo
do cumprimento de tarefas antecessoras e da disponibilidade de recursos tanto de mode-obra quanto de materiais e equipamentos. Nesse caso, j h a garantia do
fornecimento de materiais e mo de obra bem como o conhecimento do ritmo normal
da obra.
O planejamento um dos principais fatores para o sucesso de qualquer empreendimento. Na
construo civil, faz-se necessrio um sistema que possa canalizar informaes e
conhecimentos dos mais diversos setores e, posteriormente, direcion-los de tal forma que
todas essas informaes e conhecimentos possam ser utilizados pela empresa, sendo a
realimentao do sistema uma de suas caractersticas (GOLDMAN, 2004).
O planejamento implica em organizar o canteiro de obra, dimensionar e administrar os
recursos humanos, dimensionar e administrar os materiais, fornecer e administrar os
equipamentos, estabelecer metas, identificar e agir sobre as causas dos problemas que
surgiram, entre outros. A execuo conforme o planejado, permite ter processos estabilizados
nas execues das obras de construo civil e de qualquer outro empreendimento
(GUTSCHOW, 1999).
As principais funes do planejamento so:
Orientao: estabelecendo o que fazer, como fazer, quando fazer e quem far. Para
Goldman (1997), o planejamento fornece orientaes tcnicas nas aplicaes de
materiais ou nas execues de servios e deteco a tempo das dificuldades da obra;
Definies: definir o mtodo construtivo a ser adotado, o curso das aes a serem
desenvolvidas e o caminho crtico;
Dimensionamento: serve como assessor no dimensionamento dos recursos, e aquisio
de materiais para o fechamento de contratos;
O planejamento tem a finalidade de reduzir o custo e a durao dos projetos e as incertezas
relacionadas aos objetivos do projeto.
Podemos separar o planejamento de uma obra em dois tipos de planejamento:
Planejamento fsico: o processo de estabelecer a sequncia fsica das atividades no
canteiro de obras.
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Planejamento financeiro: o processo de estabelecer o volume de aporte financeiro do


empreendimento ao longo do tempo, determinando fluxo de dinheiro em cada etapa
construtiva.
Existem vrias tcnicas que ajudam o planejamento das obras, tais como:
Cronograma de barras: tambm conhecido como o cronograma fsico-financeiro uma
das ferramentas de planejamento mais utilizadas na construo civil, principalmente
pela fcil visualizao que oferece. Neste cronograma mostra-nos a sequncia de
atividades planejadas previstas para a realizao de um respectivo empreendimento,
em determinado tempo associado ao recurso disponvel a ser utilizado e consumido
neste perodo de tempo, ou seja, permite explicitar a durao das diferentes atividades
atravs do comprimento das barras e a possvel interrelao com as atividades.
Cronograma de Gantt: uma ferramenta que permite modelar a planificao de tarefas
necessrias para a realizao de um projeto. Neste mtodo cada tarefa representada
por uma linha, enquanto as colunas representam os dias, semanas ou meses do
calendrio de acordo com a durao do projeto. Nos quais esto especificadas
informaes a respeito do incio e fim das atividades, bem como a durao mxima
necessria para a execuo do empreendimento (MENDES JR.1998).
Linha de Balano: Tcnica de planejamento e controle que considera o carter
repetitivo das atividades de uma edificao. A linha de balano possibilita que as
atividades repetitivas sejam programadas em termos do seu ritmo de produo ou de
concluso, isto , o nmero de unidades de equipes existente executa determinada
atividade e consegue conclu-la numa unidade de tempo. Este ritmo de produo
ento mostrado num grfico, com o eixo horizontal representando o tempo, e o eixo
vertical as unidades produzidas.
Um planejamento deficiente quando excessivamente informal com imediatismo de
atividades, o planejamento e controle so atividades de um nico setor quando h descrdito
por falta de certeza nos parmetros onde no h domnio do processo por falta de
acompanhamento e controle e quando o engenheiro toma a deciso rpida, sem trabalho de
equipe (mito do tocador de obras).
A realizao de um empreendimento exige a combinao dos fatores tempo, custo e recurso.
O estabelecimento da alocao eficiente de recurso no tempo e a possibilidade de controle
somente sero possveis atravs de um bom sistema de planejamento (LOSSO, 1995).
A ausncia de um planejamento uma das deficincias encontradas antes, durante e at o
trmino da execuo de obras em construo civil.
A fase do planejamento tem por objetivo gerar informaes e meios para que o controle possa
ser efetuado da melhor forma possvel.
O planejamento dever ser o mais conciso e simples possvel. A linguagem deve ser a mais
abrangente e natural, para ser entendida pelos envolvidos. Assim, o planejamento deve ser
simples o bastante para que o mestre-de-obras possa entender, e sinttico o suficiente para o
presidente da empresa ter tempo para isto.
Para atestar que o planejamento eficiente, sero necessrios indicadores para monitor-lo.
Os principais so, o prazo, custo, lucro, qualidade e satisfao do cliente. Gerenciar o
planejamento garante melhoria continua dos servios.
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5. Controle
De acordo com Arajo e Meira (1997) controlar identificar e quantificar os desvios relativos
s previses originais e adotar aes corretivas para se obter os resultados desejados.
O controle de obras nada mais que a comparao sistemtica entre o previsto e o realizado.
No constitui uma atividade isolada, casual que explora somente os pontos aparentemente
crticos da construo, mas pelo contrrio, uma atividade que visa exatamente no permitir a
ocorrncia de pontos crticos, evitar as distores e desvios de parmetros em relao ao
programado.
Podemos dividir o controle em trs etapas: a primeira onde obtem-se informaes sobre os
resultados de uma atividade ou processo; na segunda, compara-se essas informaes com os
objetivos e na terceira adquire-se alguma ao para assegurar a realizao dos objetivos da
empresa.
Com isso, temos como objetivos bem definidos do controle:
Medies dirias, semanais, quinzenais e mensais da execuo dos servios visando
bons resultados de produtividade e custos, tomando como base informaes contidas
no oramento. A medio funcionar como uma fotografia tirada em um determinado
momento do processo de produo. Os resultados das medies devero ser
disponibilizadas rapidamente para avaliao e realimentao do sistema.
Apurao dos prazos reais de execuo de servios e etapas construtivas, bem como de
seus custos reais, permitindo comparaes com os parmetros previstos.
Tomadas de deciso em casos de haver desvios nos prazos e/ou custos
previstos/executados (reais).
Obteno de dados que venham a servir para realimentar todo o processo de
planejamento/programao/controle em empreendimentos futuros.
O controle tem como objetivo levantar e verificar os desvios apresentados na execuo com
relao ao planejamento e, principalmente, indicar qual a melhor forma para a correo da
execuo ou do planejamento. Neles devero estar inclusos as atividades de levantamento de
dados, compilao de dados, comparao com o planejado, anlise dos resultados e
proposio de aes corretivas (MONTEIRO E SANTOS, 2010).
Podemos fazer o controle de diversas formas, mas os mais utilizados so:
Cronograma fsico (diagrama de barras) o meio de controle de prazos mais natural e
objetivo. o chamado cronograma de acompanhamento;
Histogramas comparativos previsto/executado, onde se registram as diferenas
percentuais para mais ou para menos;
Curva S, que se constitui de um grfico de percentuais acumulados de servios
previstos (eixo vertical) ao longo do tempo (eixo horizontal) onde se registram a cada
ms os percentuais acumulados reais dos servios, comparando-se as diferenas, ou
pode-se registrar os custos de servios ou totais acumulados previstos (eixo vertical)
ao longo do tempo (eixo horizontal). A esse grfico se superpe a cada ms um trecho
novo com os valores reais, registrando-se as diferenas percentuais mensais.
Para o controle ser eficiente, preciso que seja simples e adequado quanto atividade e
quanto natureza, que mostre rapidamente as irregularidades, que seja flexvel, objetivo,
compreensvel, econmico, preveja o futuro e d como resultado uma ao corretiva.
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No se fala em controle por si s sem a referncia da continuidade e dependncia entre ele, o


oramento e o planejamento. Os trs se complementam de forma a garantir os resultados
planejados para os empreendimentos.
O controle representa o fechamento do ciclo lgico de gerenciamento de uma obra,
verificando-se o que foi executado, analisando os resultados obtidos, comparando-os com o
planejado com intuito de determinar o progresso, detectando os desvios ocorridos e
estabelecendo condies para sua correo mediante anlise contnua do sistema de
planejamento, programao e controle.
, portanto uma atividade que ser de carter preventivo e raramente corretivo. Para isso,
existe a necessidade de implantao de um sistema de controle formalizado, racional,
sistemtico, abrangente e que atenda a todos os critrios acima descritos, utilizando-se de
instrues bem elaboradas para que todas as pessoas e setores envolvidos na obra tomem
conhecimento e saibam como proceder para que o sistema cumpra seu objetivo. O primeiro
passo estabelecer o que vai ser controlado, distinguir o que importante e o que no .
Um sistema de controle eficaz deve permitir analisar a obra sob todos os seus aspectos, quer
sejam tcnico, financeiros, econmicos e, ainda, gerenciais.
6. Estudo de caso
No estudo de caso deste trabalho apresenta-se a experincia de implantao de um novo
modelo organizacional dentro de uma incorporadora, que uma das lderes no mercado
imobilirio brasileiro com operaes que incluem a aquisio de terrenos, planejamento e
desenvolvimento de projetos, marketing, vendas, construo e servio de atendimento ao
cliente. Os relatos desta experincia foram adquiridos mediante vivncia com gerentes dos
departamentos de oramento, planejamento, controle e gerentes de obras.
A Incorporadora possui um portflio balanceado, combinando uma estratgia de seletiva
diversificao geogrfica com um amplo portflio de produtos imobilirios nos segmentos
residencial e comercial, oferecendo produtos a todos os segmentos de renda, com foco no
segmento residencial de mdia renda. Tem hoje mais de 3,4 mil colaboradores e uma
experincia de 60 mil imveis entregues, totalizando mais de 21 milhes de m2 de rea
construda e em desenvolvimento.
Resultante da combinao, em 2008, dos negcios de trs empresas brasileiras com forte
presena regional por mais de trs dcadas a incorporadora construiu uma slida plataforma
operacional preparada para crescimento em regies estratgicas que compreendem uma
parcela relevante do mercado imobilirio brasileiro.
A incorporadora est presente nas principais regies metropolitanas no Brasil (So Paulo, Rio
de Janeiro, Distrito Federal, Goinia e Campinas) e no Interior de So Paulo, que
compreendem parte relevante do mercado de incorporao brasileiro.
Com a fuso que foi feita em 2008 de trs empresas, a incorporadora passou a ter agora trs
base de dados diferentes e que no se interligavam, ou seja, existiam critrios diferentes na
elaborao dos oramentos, dos planejamentos e dos controles e vezes dentro da mesma
empresa no eram interligados. Serviam como fonte de dados independentes, apenas para
consulta, mas no existia uma realimentao. Os planejamentos e os controles eram falhos,
pois no existia um departamento especfico e com pessoas capacitadas a fazerem esse

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planejamento e os controles das obras. Ficava critrio da cada obra planejar e controlar da
forma que achasse melhor.
Com isso, as obras comearam a apresentar grandes estouros no oramento pela falta de
planejamento e controle ou por planejamentos e controles sendo feitos sem critrios,
consequentemente os atrasos nas entregas das obras comearam a aparecer, gerando grandes
descontentamentos nos clientes.
Outra consequncia da falta de planejamento e controle das obras, foi a dificuldade que o
departamento de atendimento ao cliente tinha para entregar as unidades, pois devido a m
qualidade os clientes no aceitavam as unidades, e faziam vrias vistorias para poder aceitar a
sua unidade. Tudo isso gerou vrios custos adicionais que no estavam previstos nos
oramentos das obras,ocasionando prejuzos a incorporadora e insatisfao dos investidores.
Diante de toda essa situao a diretoria executiva viu a necessidade de implantar um nico
sistema na empresa substituindo os trs que existiam. Esse sistema teria que ser capaz de
interligar o oramento ao planejamento e ao controle, ou seja, os trs deveriam estar
interligados.
Aps a escolha do sistema que iria ser implantado, foram criados tambm na incorporadora
um departamento de planejamento e um departamento de controle de custo das obras, com
pessoas capacitadas para executar as atividades. O departamento de oramento e controle dos
servios j existia. Foram feitas tambm vrias reunies para estabelecer critrios nicos para
todas as obras da incorporadora, no importando a regio que se encontrava, para a confeco
do oramento, do planejamento e dos controles, pois da mesma forma que um determinado
servio for orado, ele vai ser planejado, medido, controlado e pago.
Hoje na incorporadora existe um departamento de oramento responsvel por fazer os
oramentos de todas as obras nos critrios j estabelecidos. Existe tambm um departamento
de planejamento que faz o planejamento detalhado de todas as obras, com os critrios j
definidos, utilizando como tcnica de planejamento a linha de balao e o cronograma de
Gantt. Esse departamento tambm responsvel por auxiliar as obras e acompanhar o
andamento fsico das mesmas, alimentando o planejamento com o realizado, e quando
necessrio fazendo o replanejamento, sempre em conjunto com os gerentes das obras.
Existe tambm o departamento de controle de custo, que apura o que j foi incorrido em
valores financeiros e auxilia as obras no replanejamento do que ir incorrer financeiramente,
ou seja, quanto cada obra ir gastar ms a ms, para que a empresa possa programar o seu
caixa. Esse departamento responsvel por comparar o custa da obra hoje com o que foi
orado, sinalizando lucros ou prejuzos. O controle dos servios ficou na responsabilidade das
obras, mas agora com critrios definidos. Apesar de serem departamentos diferentes os
softwares so interligados, a informao inserida apenas uma vez e todos os outros
departamentos utilizam dessa mesma informao. Portanto existe uma realimentao das
informaes em tempo real.
Com esse novo sistema integrado o departamento de oramento consegue fazer as estimativas
de custos de forma mais real para aquisio de novos terrenos e at mesmo para o oramento
detalhados de novas obras, pois os preos e materiais que esto sendo praticados pelas obras
fica disponvel para consultas. O departamento de planejamento agora fornece subsdios para
tomada de deciso em relao aos atrasos dos servios para no ocorrer atrasos na entrega das
obras. O departamento de controle de custo fornece subsdios para tomada de deciso com
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relao aos oramentos das obras, pois consegue sinalizar com antecedncia os aumentos de
custos das obras. E as obras com os controles dos servios sendo feito de forma criteriosa
consegue sinalizar se os servios esto sendo feitos na sequncia correta e com qualidade. Em
todo o processo de oramento, planejamento e controle envolvido o gerente da obra.
O processo de implantao levou tempo e no foi fcil, pois envolve toda a empresa, mas os
reflexos j esto aparecendo com obras sendo entregues no prazo e os custos das obras sendo
mantidos, apesar de ainda existirem alguns reflexos do passado.
7. Concluso
Fazer um oramento no pode ser considerado um jogo de adivinhao. Deve ser um trabalho
bem executado com critrios, normas, regras e utilizao de informaes conveis. Nenhum
oramento tem o objetivo de acertar exatamente o valor exato dos custos, mas sim conseguir
levantar uma estimativa de custos bem precisa, chegando o mais prximo da realidade
possvel.
O oramento indispensvel para se executar um bom planejamento e este fundamental
para garantir uma construo econmica, rpida e controlada, garantindo o cumprimento dos
prazos, custos e qualidade dos projetos.
Em outras palavras, o planejamento das atividades envolvidas em uma obra de construo
civil est intimamente ligado ao oramento completo com a identificao de todos os
produtos e servios que compes a obra. O oramento est relacionado com esse
planejamento das atividades da obra, pois uma obra sem um planejamento adequado
dificilmente conseguir produzir informaes corretas dos custos, pois preciso saber onde,
como, quando e por que os custos ocorrem.
Percebe-se, ento, as relaes dependentes entre controle dos custos e da execuo dos
servio, com o oramento e com o planejamento da produo para garantir um bom
desempenho para a incorporadora. Cada ponto depende do outro, o processo de controle
depende das informaes do oramento, que por sua vez, depende de um planejamento
eficiente e das informaes dos controles para se realimentar e continuar eficiente atravs da
aprendizagem.
Dessas afirmaes, pode-se entender que o controle da execuo da obra, assim como o
comprometimento da equipe de produo so to importantes quanto o planejamento e o
oramento para o sucesso da gesto dos custos do empreendimento. O gerenciamento
eficiente dos custos em obras da construo civil precisa englobar desde o planejamento e
oramento at a execuo da obra, sendo fundamentais para o retorno positivo do
investimento financeiro.
Finalmente, importante o entendimento de que oramento, planejamento e controle so
atividades interligadas e interdependentes e no se desenvolvem sequencialmente, mas se
sobrepem no tempo. No h, portanto, sentido em se pensar no desenvolvimento de uma s
delas sem as outras.

Referncias

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