Contenido de Los Estudios de Impacto Ambiental Real

I.
RESUMEN
La cuestin ambiental se ha transformado en un eje transversal en los niveles de

planificacin y ejecucin de proyectos de diferentes magnitudes y objetivos.
Dado que todo proyecto genera cambios irreversibles en el ambiente cercano,
se hace necesario un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que permita medir los
impactos de la obra con anterioridad a su ejecucin. El presente artculo analiza
las dos metodologas matriciales ms comunes para la realizacin de los EIA,
que constituyen la base para la aprobacin o no del proyecto por parte de la
autoridad de aplicacin, responsable de la Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA).
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ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL
II.
INTRODUCCIN
A comienzos de 1970, se sancion en Estados Unidos la Ley Nacional de Poltica

Ambiental (National Environmental Policy Act NEPA), cuyo objetivo principal
era asegurar que los problemas ambientales fueran adecuadamente atendidos
en todos los niveles de la planificacin, la ejecucin y de las acciones
gubernamentales. As nacieron las Evaluaciones de Impacto Ambiental, pero fue
slo despus de la Conferencia de Estocolmo, en 1972, que el tema cobr
relevancia al crearse, un ao despus, el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA).
Diez aos ms tarde, a mediados de 1985, la Comunidad Econmica Europea
regulariz la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) estableciendo los criterios
de evaluacin de las incidencias de los proyectos pblicos y privados sobre el
medio ambiente. Desde ese momento hasta la actualidad, numerosos pases
occidentales han asumido el problema del impacto ambiental producido por
diferentes actividades antrpicas no slo en cuanto a las medidas correctoras,
sino tambin en cuanto a las medidas de prevencin y mitigacin de los daos.
El artculo 6 del Reglamento 1131/1988 del gobierno espaol dice: La
evaluacin del impacto ambiental debe comprender, al menos, la estimacin de
los efectos sobre la vida humana, la fauna, la flora, la vegetacin, el suelo, el
agua, el aire, el clima, el paisaje y la estructura y funcin de los ecosistemas
presentes en el rea previsiblemente afectada. Asimismo, debe comprender la
estimacin de la incidencia del proyecto, obra o actividad sobre los elementos
que componen el patrimonio histrico, sobre las relaciones sociales y las
condiciones de sosiego pblico, tales como ruidos, vibraciones, olores y
emisiones luminosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental derivada de su
ejecucin.
En la Argentina, si bien existan algunas leyes acerca de la proteccin y
preservacin de los recursos naturales anteriores a la reforma constitucional de
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1994, la legislacin especfica acerca del cuidado, la conservacin y la proteccin

del medio ambiente cobra mayor importancia en la primera mitad de la dcada
del 90. En primer lugar, en 1992 con la sancin de la Ley 24.051 de Residuos
Peligrosos, y luego en 1994, con la reforma constitucional, momento en que se
incorpor a la Carta Magna el art. 41, que contiene los principios del derecho
ambiental y afirma explcitamente el derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la personalidad. Existen en la actualidad varias
leyes nacionales que establecen, como requisito necesario para diferentes tipos
de proyectos, la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Pero para que sta
pueda llevarse a cabo, es necesario que previamente se haya realizado un
Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
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III.
MARCO TERICO
3.1.
Definicin del Estudio del Impacto Ambiental
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es un documento tcnico de carcter

interdisciplinar que est destinado a predecir, identificar, valorar y considerar
medidas preventivas o corregir las consecuencias de los efectos ambientales
que determinadas acciones antrpicas pueden causar sobre la calidad de vida
del hombre y su entorno. Su finalidad es que la autoridad de aplicacin tome
decisiones respecto a la conveniencia ambiental y social de la generacin de
nuevos proyectos en un determinado mbito geogrfico. Estos proyectos (que
pueden abarcar la construccin de plantas de procesos qumicos, obras de
infraestructura, proyectos mineros, barrios de viviendas, etc.) tienen un comn
denominador: la obra en cuestin generar cambios irreversibles en el ambiente
cercano y en las condiciones de vida de una sociedad. De all la importancia del
EIA, que debe presentarse a la autoridad de aplicacin para que sta, luego de
analizarlo y, si corresponde, lo apruebe mediante la Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA), antes de que comiencen las obras.
El concepto de estudios de impacto ambiental es aquel que se usa para hacer
referencia a todos aquellos informes, estudios, investigaciones y pruebas que
se realicen en determinado ambiente ante los resultados que una
transformacin en el medio ambiente puede generar. Los estudios de impacto
ambiental se consideran necesarios a la hora de establecer si aquellas
transformaciones programadas que tengan lugar en el medio ambiente
terminarn generando mayores perjuicios que beneficios. En algunos casos,
los estudios de impacto ambiental pueden hacerse cuando la transformacin
ya ha sido realizada a partir de la existencia de denuncias o quejas sobre el
dao que tal transformacin est generando. En este caso, se busca analizar
si ese dao es real y si es profundo para el ambiente en donde toma lugar.
Cuando hablamos de impacto ambiental estamos hablando principalmente
de los daos o transformaciones que las acciones del ser humano pueden
generar en
pg. 4
la
naturaleza.
Con
el
crecimiento
de
las sociedades
industrializadas y de los centros urbanos que se expanden cada vez ms, el

impacto ambiental es cada vez ms notorio ya que son ms los recursos
naturales que deben ser utilizados as como tambin es mayor la cantidad de
espacio que debe ser reacondicionado para poder ser habitado por el ser
humano, raza en permanente crecimiento
3.2.
Caractersticas del Estudio de Impacto Ambiental
El EIA abarca la consideracin de las posibles alteraciones ocasionadas por la

puesta en marcha de un determinado proyecto en sus distintas etapas,
realizando una comparacin entre el estado de situacin del ambiente anterior al
proyecto (situacin sin proyecto), y las consecuencias que el desarrollo del
mismo podr causar en sus diferentes etapas de realizacin (preliminar,
ejecucin y operacin) en el rea de influencia. Tambin se incluyen en el EIA
las posibles medidas de correccin de aquellos efectos que se identificaren como
perjudiciales, en algunos casos bajo la premisa de que no podr ser posible
eliminarlos en forma completa y absoluta. Para lograr este objetivo, se describe
en primer lugar el estado de situacin sin proyecto y luego se analiza la situacin
potencial en caso de llevarse a cabo el proyecto incluso desde sus primeras
etapas.
El EIA est conformado por una serie de anlisis, estudios y descripciones que
le permiten a la autoridad de aplicacin realizar una estimacin de los impactos
positivos y negativos que la obra tendr en su entorno inmediato, de las tareas
previstas para mitigar los efectos negativos y un plan de monitoreo para evaluar
la situacin real con el emprendimiento funcionando. Es decir, el EIA debe dar
una idea de la magnitud del impacto por medio de anlisis, estudios, etc., que
permitan identificar, predecir, interpretar, prevenir, valorar y comunicar el
impacto que la realizacin de un proyecto acarrear sobre su entorno.
Los objetivos de un EIA son, por lo tanto, los siguientes:
Detectar, identificar y evaluar los impactos ambientales de un proyecto
determinado.
Proponer las medidas necesarias para remediar o mitigar los posibles
efectos negativos del anteproyecto.
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Recomendar la implementacin de acciones que permitan optimizar

los impactos positivos.
Para lograr estos objetivos, de alta complejidad intrnseca, el EIA debe
contemplar las siguientes etapas, en orden cronolgico:
1) Recopilacin de la informacin
2) Estudios de campo
3) Desarrollo metodolgico de la matriz
4) Desarrollo terico del estudio
5) Recopilacin y anlisis de datos de base primarios y secundarios
6) Anlisis e implementacin de matrices
7) Anlisis de impactos positivos y negativos
8) Propuestas de mitigacin de los efectos negativos
9) Plan de gestin
3.3.
Metodologas del Estudio de Impacto Ambiental
Para llevar a cabo estas etapas, es necesario realizar los estudios de impacto
ambiental partiendo de algunos supuestos bsicos imprescindibles, entre los que
se destaca la calidad y la fiabilidad de la metodologa utilizada. La metodologa
a utilizar debe poder reflejar si existe o no impacto (positivo o negativo) sobre los
factores ambientales (entre los cuales se incluye al hombre y su medio social)
de las acciones del proyecto. Esta relacin causa efecto puede mostrarse en
forma muy satisfactoria con un esquema de matriz, es decir, con un arreglo de
filas y columnas que en su interseccin reflejan numricamente si existe
incidencia de la causa sobre el factor (primera etapa) y luego su valoracin
ponderada de acuerdo con una escala arbitraria comparativa (segunda etapa).
En efecto, las metodologas para un EIA aceptadas por las autoridades son las
que admiten funciones de utilidad y estn plasmadas en una matriz de impacto
ambiental.
La matriz es el resumen del estudio de impacto ambiental y la base para la toma
de decisiones futuras. Mediante el uso de las matrices de interrelaciones, se
realiza el anlisis de causalidad entre una determinada accin de un proyecto y
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sus probables efectos. En este anlisis, las acciones del proyecto que deben
tomarse en consideracin para la matriz corresponden a la informacin de la
etapa de anteproyecto suministrada por las empresas o responsables de los
proyectos. Estas acciones se ubican en la matriz en forma consecutiva en orden
cronolgico. Los factores ambientales que se incluyen en la matriz corresponden
a los componentes del medio natural y los antrpicos.
El anlisis de causa-efecto se utiliza, con otros formatos, en reas tan
importantes como diagramas de diagnstico en aseguramiento de calidad. La
ventaja del uso de matrices en lugar de diagramas del tipo fishbone en estudios
de impacto ambiental radica en que se hace una opcin binaria de incidencia
(Si/No) y luego se puede realizar un estudio cualitativo/ descriptivo de todas las
intersecciones afirmativas, sin priorizar por diagramas de Paretto aquellas pocas
causas que generan la mayor parte de los problemas, en este caso ambientales.
Los problemas ambientales tienen un fuerte carcter de anlisis subjetivo,
mientras que los de calidad son totalmente asimilables a trminos econmicos.
Por lo tanto, en un estudio de impacto ambiental es importante el anlisis de
cada incidencia, sin considerar su aporte en trminos absolutos, los cuales
presentan una complejidad extrema a la hora de su homogeneizacin en una
escala numrica. Las metodologas matriciales causa-efecto de referencia son
las de Leopold y Battelle-Columbus. Describiremos a continuacin las
caractersticas de cada una de ellas.
3.4.
Mtodo de Leopold
Fue desarrollado por el Servicio Geolgico del Departamento del Interior de los
Estados Unidos para evaluar inicialmente los impactos asociados con proyectos
mineros (Leopold et al. 1971). Posteriormente su uso se fue extendiendo a los
proyectos de construccin de obras. El mtodo se basa en el desarrollo de una
matriz al objeto de establecer relaciones causa-efecto de acuerdo con las
caractersticas particulares de cada proyecto.
Esta matriz puede ser considerada como una lista de control bidimensional. En
una dimensin se muestran las caractersticas individuales de un proyecto
(actividades, propuestas, elementos de impacto, etc.), mientras que en otra
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dimensin se identifican las categoras ambientales que pueden ser afectadas

por el proyecto. Su utilidad principal es como lista de chequeo que incorpora
informacin cualitativa sobre relaciones causa y efecto, pero tambin es de gran
utilidad para la presentacin ordenada de los resultados de la evaluacin.
El mtodo de Leopold est basado en una matriz de 100 acciones que pueden
causar impacto al ambiente representadas por columnas y 88 caractersticas y
condiciones ambientales representadas por filas. Como resultado, los impactos
a ser analizados suman 8,800. Dada la extensin de la matriz se recomienda
operar con una matriz reducida, excluyendo las filas y las columnas que no tienen
relacin con el proyecto.
El procedimiento de elaboracin e identificacin es el siguiente (Caura, 1988.;
Gmez, 1988):
1) Se elabora un cuadro (fila), donde aparecen las acciones del proyecto.
2) Se elabora otro cuadro (columna), donde se ubican los factores
ambientales.
3) Construir la matriz con las acciones (columnas) y condiciones ambientales
(filas).
4) Para la identificacin se confrontan ambos cuadros se revisan las filas de
las variables ambientales y se seleccionan aquellas que pueden ser
influenciadas por las acciones del proyecto.
5) Evaluar la magnitud e importancia en cada celda, para lo cual se realiza
lo siguiente: (VER EJEMPLO AL FINAL)
6) Adicionar una fila (al fondo) y una columna (a la extrema derecha) de
celdas para cmputos (Evaluaciones).
Trazar la diagonal de cada celda e ingresar la suma algebraica de

los valores precedentemente ingresados.
En la interseccin de la fila con la columna en el extremo al fondo

y a la derecha se ingresarn las sumas finales.
Los resultados indican cuales son las actividades ms perjudiciales

o beneficiosas para el ambiente y cules son las variables
ambientales ms afectadas, tanto positiva como negativamente.
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7) Para la identificacin de efectos de segundo, tercer grado se pueden

construir matrices sucesivas, una de cuyas entradas son los efectos
primarios y la otra los factores ambientales.
8) Identificados los efectos se describen en trminos de magnitud e
importancia.
9) Acompaar la matriz con un texto adicional.
Consiste en la discusin de los impactos ms significativos, es

decir aquellas filas y columnas con las mayores calificaciones y
aquellas celdas aisladas con nmeros mayores. Ciertas celdas
pueden sealizarse, si se intuye que una condicin extrema puede
ocurrir, aunque su probabilidad sea baja.
3.4.1. Mritos y desventajas del Mtodo de Leopold

Mritos:
Obliga a considerar los posibles impactos de proyectos sobre diferentes

factores ambientales.
Incorpora la consideracin de magnitud e importancia de un impacto

ambiental.
Permite la comparacin de alternativas, desarrollando una matriz para

cada opcin.
Sirve como resumen de la informacin contenida en el informe de impacto

ambiental.
Desventajas:
El proceso de evaluacin es subjetivo. No contempla metodologa alguna

para determinar la magnitud ni la importancia de un impacto.
No considera la interaccin entre diferentes factores ambientales.
No distingue entre efectos a corto y largo plazo, aunque pueden realizarse

dos matrices segn dos escalas de tiempo.
Los efectos no son exclusivos o finales, existe la posibilidad de considerar

un efecto dos o ms veces.
pg. 9
Explicacin del punto 5
Trazar una diagonal en las celdas donde puede producirse un impacto
Magnitud: Valoracin del impacto o de la alteracin potencial a ser

provocada; grado extensin o escala. En la esquina superior izquierda de
cada celda, se coloca un nmero entre 1 y 10 para indicar la magnitud del
posible impacto (mnima = 1) delante de cada nmero se colocar el signo
(-) si el impacto es perjudicial y (+) si es beneficioso.
Importancia: Valor ponderal, que da el peso relativo del potencial

impacto. En la esquina inferior derecha colocar un nmero entre 1 y 10
para indicar la importancia del posible impacto. Hace referencia a la
relevancia del impacto sobre la calidad del medio y la extensin o zona
territorial afectada (por ejemplo regional frente a local).
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Ejemplos
MATRIZ DE LEOPOLD PARA UNA CANTERA DE MATERIALES DE
CONSTRUCCIN
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MATRIZ DE LEOPOLD PARA UNA URBANIZACIN DE BAJA DE

CONSTRUCCIN DENSIDAD.
3.5.
Contenido de los estudios de impacto ambiental
Descripcin del proyecto
Definicin del mbito del estudio.
Inventario y Valoracin Ambiental,
Previsin de Impactos.
Evaluacin de Impactos.
Medidas Correctoras.
Programa de Vigilancia y Control
Memoria de Sntesis (Resumen).
3.5.1. Descripcin del proyecto
pg. 12
El proyecto es fundamental como fuente de datos para el EIA, debido a que en

el mismo se contemplan todas las partes de la obra, y por tanto nos permite tener
una idea clara de cada potencial impacto sobre el MA de sta.
En primer lugar habremos de revisar los objetivos y justificacin del

proyecto: Los objetivos tendrn que ser evaluados tanto desde el punto
de vista econmico como social. La justificacin hace referencia a la
verdadera necesidad del proyecto, as como a su posible superposicin
con otras iniciativas y su eficiencia y eficacia desde el punto de vista del
cumplimiento de sus objetivos.
Otro aspecto importante sern los componentes del proyecto a tener en

consideracin: Las actividades del proyecto y sus posibles alternativas.
Las acciones del proyecto a analizar se pueden plasmar en un rbol de

acciones con tres niveles (fase de proyecto, elementos que identifiquen
partes homogneas del proyecto, acciones concretas). Dicho rbol de
acciones puede basarse en:
Cuestionarios generales o especficos para diversos tipos
de proyectos.
Consulta a paneles de
Entrevista en profundidad
Matrices genricas preexistentes de relacin causa-efecto
Grafos
genricos
de
relaciones
causa-efecto
Modelos
genricos de flujo.
Escenarios comparados. Anlisis emprico de situaciones
donde el proyecto ha sido ejecutado.
Las posibles alternativas pueden plantearse en cuanto a la localizacin

del proyecto, el proceso tecnolgico, el programa o calendario
de desarrollo, las posibilidades de ampliacin, limitacin y/o abandono,
as como las limitaciones del proyecto para introducir medidas
correctoras.
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Tambin hay que definir claramente la localizacin y ocupacin espacial

del proyecto y de los impactos, teniendo en cuenta que cada actividad
producir unos efectos determinados propios.
Importante ser tener claras las partes de nuestro proyecto y el

programa de desarrollo del mismo (diseo, obra, explotacin y
abandono), as como los elementos fsicos que lo forman.
No hay que olvidar los posibles factores de riesgo que afecten tanto al
proyecto como a las posibles medidas correctoras (riesgos geolgicos,
riesgos de seguridad, etc.).
3.5.2. Definicin del mbito de estudio
En cuanto al trmino mbito hay que recurrir a la legislacin vigente, donde se

define el mbito de actuacin como el de la "cuenca afectada", trmino no
precisado, pero del cual se puede concluir que se establece un mbito mayor
que el rea afectada directamente por el proyecto, aunque sea tan solo por
analoga con el trmino cuenca hidrolgica (que hace referencia a todos los
puntos que vierten hacia un mismo ro).
Es importante tambin diferenciar entre el mbito fsico y biolgico y el mbito
socio-econmico, puesto que las variables fsicas podremos tomarlas a nuestra
conveniencia si no existen datos previos, pero las variables socio-econmicas
son tomadas con una serie de criterios administrativos muy definidos que no
siempre pueden coincidir con el mbito de nuestro estudio.
Por otro lado, tambin habremos de tener en consideracin las diferentes
escalas del trabajo intentando estandarizar las variables que tomemos para
nuestro mbito de estudio.
En general, los criterios para la identificacin espacial y temporal del mbito de
un EIA son:
Criterio legislativo.
Los estudios precedentes que marquen empricamente la extensin de

los impactos en proyectos anlogos al de nuestro estudio.
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Informacin disponible y mbitos de esta informacin.
Relevancia estadstica y escala de los datos. Que el mbito que

escojamos nos permita disear un correcto EIA.
3.6.
El coste y el tiempo de ejecucin.
Inventario y valoracin ambiental.
3.6.1. Inventario ambiental

Definicin y contenidos: Esta tarea consiste en conocer el entorno afectado y
entender su funcionamiento. De su elaboracin correcta depende en gran
medida la calidad del resto del EIA. Hay que seleccionar las variables
adecuadas, inventariarlas, y hacer una sntesis y valoracin de stas. Como
todo diagnstico ha de contener:
Descripcin del estado actual del sistema (estado pre
operacional).
Interpretacin de ese estado a la luz de las causas que lo han
propiciado.
Previsin de su evolucin sin actuacin. Esta previsin puede
servir como referencia de los efectos de la actividad.
Valoracin ambiental de la situacin actual y de su evolucin.
3.6.2. Consideraciones y criterios previos.
Se emplearn toda clase de medios posibles, que comenzarn por

una recopilacin de la informacin existente (que habr de ser analizada para
determinar su calidad, tanto intrnseca, de los propios datos, como externa, si se
orientan ms o menos a nuestras necesidades) y que se habrn de
complementar con visitas de campo, entrevistas a expertos y/o muestreos de las
variables que pretendamos introducir en el inventario. La escala del trabajo ha
de ser ms o menos estandarizada (en la medida de lo posible) y cartografiarle.
Las variables del inventario ambiental. La seleccin de las variables del

inventario (que, no olvidemos, han de ser los factores ms significativos y que
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pueden ser objeto de alteracin debido al proyecto), ha de atender a las

siguientes condiciones:
Significatividad. Las variables han de ser significativas para nuestro

estudio.
Operatividad. Las variables han de ser fcilmente utilizables e

integrables en el proceso de estudio (en este sentido podemos clasificar
las variables en dos tipos: aquellas que son el resultado de integrar otras
ms simples y aquellas que se explican por s solas).
Facilidad de obtencin de los datos.
Precisin. Hay que tener en cuenta qu grado de precisin podemos

alcanzar en la medida de las variables que entran dentro del inventario.
Dentro del inventario ambiental se incluye o se debe tener en cuenta.
Vegetacin: tener cuidado con las zonas que estn protegidas.
Fauna: estudiar que fauna silvestre se va a ver afectada
Paisaje: es un recurso natural ms, y por lo tanto, se debe inventariar.

Hay que evitar las zonas de mayor calidad paisajstica, cada vez ms
importante.
El clima : no olvidar los microclimas
Suelos: especificar el tipo de suelos en las zonas
Geologa: usar mapas
Hidrologa: especificar principales cauces.
3.6.3. Valoracin del inventario
La valoracin del inventario es un proceso que implica dar un grado de

excelencia y/o mrito para ser conservado de un determinado elemento de dicho
inventario. Se trata de descubrir el valor ecolgico, paisajstico, productivo,
cientfico, etc. de un determinado elemento. Los objetivos de este proceso son:
Evaluar el valor de conservacin.
Estimar la prdida de valor que supondra su eliminacin.
Clarificar el trabajo de equipo (homogeneizar las percepciones de unos

y otros con respecto del medio).
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Permitir comparaciones entre factores, jerarquizndolos segn su

importancia y valoracin.
Los criterios de valoracin ms importantes son los siguientes:
Criterio legislativo. Teniendo en cuenta la legislacin vigente en

cuanto a que protege una serie de especies y/o ecosistemas y no otros,
habremos de valorar necesariamente en mayor grado stos frente a los
otros (al menos inicialmente).
Diversidad. Variabilidad de los organismos vivos a todos los niveles,

as como las relaciones que entre stos se establecen.
Rareza y Representatividad. En sentido econmico lo raro es valioso.

Adems lo raro es tambin ms vulnerable. La representatividad mide
adems cun cerca est este recurso del ptimo definible.
Naturalidad. Aquello que no ha sido transformado por el hombre es

natural. Sin embargo, debido a la dificultad de encontrar espacios con
estas caractersticas habremos de extender la definicin a aquellos
espacios que, habiendo sido alterados por el hombre, conservan
substancialmente su carcter.
Productividad.
Grado de aislamiento de este elemento con respecto de los dems de

su especie.
Calidad (cumplimiento de las funciones que desempea ese elemento

del medio).
Fragilidad o Vulnerabilidad (Susceptibilidad al cambio debida a

perturbaciones externas al medio ecolgico).
PREVISIN DE IMPACTOS.
La previsin de alteraciones ha de dejarnos bien claro qu impactos son notables
frente a aquellos que son mnimos (criterio legislativo en esta clasificacin). sta
valoracin se consigue mediante el cruce de los elementos del proyecto frente a
los elementos que se vern afectados por el mismo en el medio natural.
Los impactos han de ser caracterizados (descritos), jerarquizados mediante un
valor de gravedad del impacto sobre el MA y evaluados de modo global.
Los problemas que surgen son:
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Incertidumbre acerca de la respuesta real del sistema al impacto

generado por el proyecto. Se puede estimar la respuesta pero en
ocasiones es difcil precisar cul ser el comportamiento real del
sistema a la alteracin.
Falta de informacin del proyecto o fuertes desviaciones del mismo

que pueden ser significativas a la hora de determinar el impacto
global de ste.
METODOLOGA DE EVALUACIN DE IMPACTOS
Que modifiquen los usos del suelo.
Que exploten los recursos naturales.
Que emitan contaminantes.
Que induzcan impactos secundarios.
Que induzcan riesgos naturales.
MEDIDAS CORRECTORAS
Se trata de medidas que se hacen sobre el proyecto con el objeto de:
Evitar, disminuir, modificar, curar o compensar el efecto del proyecto en

el MA (rebajar los impactos intolerables, y minimizar todos en general).
Aprovechar mejor las oportunidades que brinda el medio para el

mejor xito del proyecto.
Las medidas correctoras han de especificar, como mnimo, los siguientes

aspectos:
Definicin de la medida.
Objetivo (sistemas afectados y tipos de impactos).
Parmetros (representatividad, fiabilidad, nmero reducido y fcilmente

medible).
Eficacia.
Muestreo (adecuada distribucin espacio-temporal).
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Impacto residual.
Elementos de impacto de la propia medida.
Necesidad de mantenimiento.
Precauciones de seguimiento.
Entidad responsable de su gestin.
Momento y documento de su inclusin: presupuesto, pliego de

condiciones, del proyecto sustantivo o de otro especfico para las
medidas correctoras.
Facilidad de ejecucin y gestin.
Costes de ejecucin.
Costes de mantenimiento.
Prioridad.
Retroalimentacin (reconsideracin de los objetivos, flexibilidad pero

compromiso).
Emisin de informes (tipos, periodicidad, organismo encargado, etc.).
PLAN DE SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA.

El Programa de Vigilancia Ambiental debe entenderse como el conjunto de
criterios de carcter tcnico que, en base a la prediccin realizada sobre los
efectos ambientales del proyecto, permitir realizar a la Administracin un
seguimiento eficaz y sistemtico tanto del cumplimiento de lo estipulado en la
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), como de aquellas otras alteraciones de
difcil previsin que pudieran aparecer.
Por tanto, los objetivos de dicho plan podran enumerarse como sigue:
Verificacin, cumplimiento y efectividad de las medidas del EIA.
Seguimiento de impactos residuales e imprevistos que se produzcan

tras el comienzo de la explotacin, as como afecciones desconocidas,
accidentales, indirectas...
Base para la articulacin de nuevas medidas en funcin de la eficacia y

eficiencia de las medidas correctoras pertinentes que aparezcan en la
DIA.
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Fuente de datos para futuros EIA, til para el propio promotor tambin
si se tienen experiencias sistematizadas.
MEMORIA DE SNTESIS (RESUMEN)

Resumen del estudio y conclusiones en trminos fcilmente comprensibles. En
su caso, informe sobre las dificultades informativas o tcnicas encontradas en la
elaboracin del mismo.
3.7.
Trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental
Los trminos de referencia son creados antes de cada una de las etapas del ciclo
de proyecto. As, para la etapa de diseo del proyecto, inmediatamente despus
de ser aprobado el documento que describe la idea del mismo. Ellos son
documentados por el director del proyecto y presentados a los contribuyentes del
proyecto para su aprobacin. Una vez aprobados, el equipo de trabajo del
proyecto tiene una definicin clara de hacia dnde debe ir dirigido el proyecto.
En ese momento, el equipo de trabajo estar preparado para continuar con el
desarrollo de las siguientes etapas del proyecto de una forma estructurada.
Se redactan trminos de referencia para el diseo preliminar, posteriormente
para el estudio de factibilidad, para el estudio definitivo de ingeniera, y
finalmente para la construccin. Generalmente el encargado de elaborar una de
las etapas redacta tambin los trminos de referencia para el desarrollo de la
etapa siguiente. As, el encargado del diseo preliminar tambin elaborar los
trminos de referencia para el estudio de factibilidad, y as sucesivamente.
Mediante resolucin viceministerial 1079-2007-MTC/02, se aprobaron los
lineamientos para la elaboracin de los trminos de referencia de los estudios de
impacto ambiental para proyectos de infraestructura vial.
Este documento se aplica a los proyectos nacionales, regionales y locales que
comprendan obras de infraestructura vial; en los casos de obras que impliquen
construccin de infraestructura no existente, sus lineamientos pueden ampliarse
considerando los impactos caractersticos de estos proyectos.
El informe final del EIA deber tener una serie de informacin indispensable que
la entidad consultora debe desarrollar. La estructura del EIA contendr esta
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informacin indispensable y seguir la tabla de contenidos mnimos obligatorios

que se encuentra en el anexo 7 de los lineamientos, los mismos que a
continuacin describimos:
Resumen ejecutivo
Se desarrollara un sumario de los aspectos ms importantes del estudio,

incluyendo la descripcin de la obra, el anlisis de los impactos y el plan de
manejo ambiental, de tal manera que facilite la compresin de la informacin
proporcionada. Cabe sealar que la extensin no debe exceder el 10% del total
de pginas del EIA y que es conveniente realizar el resumen despus de haber
analizado todos los aspectos del EIA.
Objetivo general del EIA
Sus objetivos son definir los impactos que genere un proyecto de infraestructura
vial, establecer las medidas de mitigacin a niveles aceptables y prevenir el
deterioro ambiental que podra causar la operacin de las mismas. La
identificacin temprana de impactos evitar medidas costosas de mitigacin y/o
correccin.
Marco legal
Se deber considerar el marco legal general que rige para la proteccin del
medio ambiente en las obras de infraestructura vial en todas sus etapas, as
como el especfico en que se sustenta la conservacin de las reas naturales
protegidas, reas complementarias al Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado (SINANPE), parques arqueolgicos y otras categoras.
Se deber considerar tambin los convenios internacionales ratificados por el
Per, de conformidad con la legislacin sobre la materia. Deben incluirse los
dispositivos regionales y/o municipales vinculados a los aspectos ambientales
del proyecto y su rea de influencia. Asimismo, debe considerarse las
autorizaciones y permisos requeridos para la ejecucin del proyecto.
Descripcin y anlisis del proyecto
Es una descripcin del proyecto basada en la informacin existente brindada por

el proponente del proyecto y en los estudios que se han realizado anteriormente.
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La informacin que deber contener es la siguiente: antecedentes, ubicacin

poltica y geogrfica, caractersticas actuales, caractersticas tcnicas del
proyecto a implementar, descripcin de las actividades, instalaciones auxiliares
del proyecto, requerimientos de mano de obra y cronograma de ejecucin.
rea de influencia del proyecto
La consultora del proyecto deber proponer en el plan de trabajo el tipo de rea

de influencia del proyecto justificando los criterios usados y sealando que dicha
rea puede ser modificada en funcin de los resultados del propio EIA.
Se denomina rea de influencia a la porcin de territorio compuesta por
elementos biticos, abiticos y por la poblacin humana en diferentes formas de
organizacin y asentamiento, que podra ser afectada positiva o negativamente
por la ejecucin y puesta en funcionamiento del proyecto de infraestructura.
Existen dos categoras:
rea de influencia directa, la cual est conformada por las reas que
podran experimentar impactos en su medio fsico, bitico y social,
provocados durante la ejecucin y operacin del proyecto de
infraestructura.
rea de influencia indirecta, la cual est compuesta por el rea donde
se experimentarn impactos, negativos o positivos, por efecto de
determinadas dinmicas sociales, econmicas, polticas y culturales
que confluyen o son provocadas por el uso que se le d a la obra
luego de concluido el proyecto.
Lnea de base ambiental
En la lnea de base ambiental (LBA), se debe describir el rea de influencia del

proyecto, utilizando indicadores socio-ambientales especficos que puedan ser
monitoreados durante la operacin de la va, con el objetivo de evaluar
constantemente los impactos que pudieran generarse o presentarse sobre los
componentes o elementos del ambiente, producto de la ejecucin de actividades
y/u obras asociadas al proyecto de infraestructura. Para este punto se debe
considerar la siguiente informacin:
pg. 22
Lnea de base fsica (LBF): comprende la descripcin y anlisis de

los siguientes componentes ambientales: clima, calidad del aire,
fisiografa, geologa, geomorfologa, uso actual de la tierra, hidrologa
e hidrografa, calidad de agua y una sntesis y anlisis de la lnea de
base fsica.
Lnea de base biolgica (LBB): en este punto se identificarn los
siguientes componentes biolgicos: formacin ecolgica, flora y
fauna silvestres, paisajes, ecosistemas acuticos, reas naturales
protegidas y una sntesis de la lnea de base biolgica.
Lnea base socioeconmica (LBS): en este punto se utilizar fuentes
de informacin primarias, que consisten en tcnicas cualitativas
(entrevistas,
talleres,
etc.)
cuantitativas
(especficamente
encuestas) para el recojo de informacin, y fuentes de informacin

secundaria en bibliotecas, municipalidades, dependencias del
Estado, ONG, universidades, internet, etc. Se deber hacer hincapi
en los siguientes temas: demografa, comunidades campesinas y
nativas, educacin, salud, economa, uso de recursos naturales,
transporte, comunicaciones, institucionalidad local, grupos de inters
y problemtica social.
Diagnstico arqueolgico: se incluir los resultados obtenidos por la
evaluacin de los sitios arqueolgicos e histricos identificados en la
proximidad del proyecto de infraestructura.
Identificacin y evaluacin de pasivos ambientales
Un pasivo es un dao ambiental o un impacto no mitigado que afecta de manera

perceptible y cuantificable a ciertos elementos ambientales naturales (fsicos y
biticos) y humanos, e incluso a ciertos bienes pblicos (infraestructura), como
parques y sitios arqueolgicos. El pasivo ambiental del proyecto a ser
recuperado se limitar a los procesos de degradacin crticos que ponen en
riesgo la va, sus usuarios, las reas/ecosistemas y las comunidades cercanas
al derecho de va.
Identificacin y evaluacin de impactos ambientales
pg. 23
La entidad consultora deber presentar y explicar los mtodos usados para

identificar y evaluar los impactos ambientales, los cuales deben haber sido
aprobados con el plan de trabajo. Se identificar los impactos durante las etapas
de construccin y operacin, y luego se har una evaluacin de ellos utilizando
mtodos cuantitativos y cualitativos, los cuales debern estar claramente
definidos en el plan mencionado.
Plan de manejo ambiental
El plan de manejo ambiental (PMA) es el resultado final del estudio de impacto

ambiental y est conformado por el conjunto de estrategias, programas,
proyectos y diseos necesarios para prevenir, controlar, mitigar, compensar y
corregir los impactos generados en cada una de las etapas del proyecto, en
especial, las etapas de construccin y operacin.
De acuerdo a la magnitud del proyecto, las caractersticas de su ejecucin y el
contenido del plan de manejo ambiental, el estudio de impacto ambiental debe
contener una propuesta para la gestin del plan de manejo ambiental, tomando
en cuenta las etapas, los responsables y la participacin ciudadana.
El PMA debe tener la siguiente estructura:
Programa de medidas preventivas, mitigadoras y correctivas.
Subprograma de manejo de residuos slidos, lquidos y efluentes.
Subprograma de control de erosin y sedimentos.
Subprograma de proteccin de recursos naturales.
Subprograma de salud local.
Subprograma de seguridad vial.
Subprograma de proteccin de recursos arqueolgicos y culturales.
Programa de monitoreo ambiental.

Programa de asuntos sociales.
Subprograma de relaciones comunitarias.
Subprograma de contratacin de mano de obra local.
Subprograma de participacin ciudadana
Programa de educacin ambiental y seguridad vial.

Programa de capacitacin ambiental y seguridad.
Programa de prevencin de prdidas y contingencias
pg. 24
Subprograma de salud ocupacional.
Subprograma de prevencin y control de riesgos laborales.
Subprograma de contingencias
Programa de cierre de obra

Programa de inversiones
Cronograma de actividades
Plan de compensacin
Se efectuarn las investigaciones de campo que permitan definir los programas

componentes del plan de compensacin y los expedientes tcnicos para la
evaluacin de los predios afectados por parte de la Direccin Nacional de
Construccin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Para
definir la aplicacin de los programas del plan de compensacin, el consultor
deber revisar la normatividad legal nacional existente.
Para la presentacin del plan, se sugiere un esquema, no restrictivo, el cual debe
contener lo siguiente: diagnstico de las afectaciones prediales, inventario de
afectaciones, mtodos del plan de compensacin, presentacin del plan de
compensacin, programa de regularizacin de la tenencia de la tierra, programa
de adquisicin de reas por trato directo, programa de indemnizacin asistida,
programa de adquisicin de reas por aplicacin de ley de expropiaciones,
programa de rehabilitacin y utilizacin de remanentes rurales y urbanos,
programa de asistencia tcnica agropecuaria, programa de apoyo para la
generacin de ingresos, programa de reasentamiento voluntario, presupuesto y
cronograma general de compensacin, monitoreo y evaluacin de la
implementacin del plan de compensacin e informacin complementaria.
3.8.
Relevancia del Impacto
La Relevancia de los impactos ambientales (Ri), se establece sobre la base de

un conjunto de criterios que consideran su carcter (Ca), la magnitud del impacto
(Ma) y la importancia o relevancia de la componente (Ic), y para lo cual, se
emplea la siguiente expresin matemtica:
Ri = Ca x Ma x Ic
pg. 25
Luego, en funcin a estos resultados se estableci una jerarqua de impactos.

La metodologa consiste en lo siguiente:
Indicadores de calificacin para la evaluacin de impactos
Los indicadores de calificacin empleados para establecer la valoracin de los
impactos derivados de la actividad exploratoria son los siguientes:
Carcter (positivo, negativo y neutro, considerando a estos ltimos como

aquel que se encuentran por debajo de los umbrales de aceptabilidad
contenidos en las regulaciones ambientales).
Importancia desde el punto de vista de los recursos naturales y la calidad

ambiental (clasificado como: alto, medio y bajo).
Riesgo de ocurrencia entendido como la probabilidad que los impactos

estn presentes (clasificado como: muy probable, probable y poco
probable).
Extensin rea o territorio involucrado (clasificado como: regional,

local y puntual).Se debe de considerar el rea afectada en relacin al rea
total del proyecto.
Duracin a lo largo del tiempo (clasificado como: permanente o

duradera en toda la vida del proyecto, media o durante la operacin del
proyecto y corta o durante la etapa de construccin del proyecto).
Reversibilidad para volver a las condiciones iniciales (clasificado como:

reversible si no requiere ayuda humana, parcial si requiere ayuda
humana, e irreversible si se debe generar una nueva condicin
ambiental).+
pg. 26
Estos indicadores cumplen con lo establecido en el punto 5 del Anexo IV del

D.S. N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
3.8.1. Determinacin del valor del impacto total
Se determina mediante la siguiente frmula:
Impacto Total = C x (I + O + E + D + R)
Segn el valor obtenido se tiene el siguiente rango para calificar el impacto total:
3.9.
pg. 27
Jerarqua de impactos
Para la determinacin de la jerarqua de impactos ambientales se ha considerado

los siguientes criterios:
1. Accin ms impactante
Para determinar la accin ms impactante, se realiz la suma de los todos los
valores de los impactos totales por actividad (por columna), siendo la de mayor
valor resultante, la accin que generar mayor impacto dentro del
2. Parmetro ambiental ms afectado
Para determinar el parmetro ambiental ms afectado, se realiz la suma de los
todos los valores de los impactos totales por parmetro ambiental (por fila),
siendo el de mayor valor resultante, el parmetro que se ver ms afectado por
el proyecto exploratorio.
3. Impactos ms significativos
Exploratorios, se presentan las siguientes tablas con los impactos ms
significativos para cada actividad, es decir, los impactos calificados como
moderados en el caso de impactos negativos, ya que no se han obtenido
impactos severos, e impactos calificados como altos en el caso de impactos
positivos.
pg. 28
3.10. Parmetros ambientales

Radiacin solar. Es un parmetro que suele variar constantemente, tanto
de forma diaria como mensual, estacional y anual. Su estudio permite

determinar la cantidad de energa que llega a una superficie de modo directo,
difuso o reflejado, dependiendo del movimiento relativo de la tierra y el sol.
Dicho estudio resulta necesario pues la radiacin produce un incremento de
la temperatura en las superficies envolventes, que luego desprenden ese
calor al interior de las edificaciones y genera movimiento de masas de aire
por diferencias de temperatura entre las zonas expuestas al sol y las que
estn a la sombra.
La incidencia de la radiacin solar puede ser determinada en funcin de la
direccin y de la inclinacin de los rayos, para lo cual se utilizan bacos o cartas
solares que nos muestran grficamente el ngulo de elevacin respecto a azimut
la horizontal y el o ngulo de desviacin respecto al Sur. Este anlisis debe
tenerse muy presente tanto en el diseo de una obra nueva como en la
evaluacin
del
comportamiento
de
una
edificacin
su
posterior
reacondicionamiento.
La Temperatura. Es probablemente uno de los parmetros fundamentales
del clima. Aunque bsicamente consiste en el estado relativo de calor o fro,
la temperatura est muy condicionada por otros parmetros y factores como
la radiacin solar, el viento, la composicin y naturaleza de las superficies, la
situacin geogrfica, la altura sobre el nivel del mar, el factor de
pg. 29
continentalidad, el relieve, la vegetacin y la topografa y algunas condiciones

meteorolgicas.
Asimismo, hay que sealar que su valor influye, a su vez, en la evaporacin,
radiacin y movimiento del aire a travs de sus variaciones diarias y
estacionales. Desde el punto de vista arquitectnico resulta fundamental en el
anlisis del comportamiento de las edificaciones, ya que junto con los
resultados obtenidos de otros parmetros podramos determinar si se ofrecen o
no unas condiciones climticas de confort, al mismo tiempo que determina, en
gran medida, el sistema constructivo a utilizar y las medidas correctoras en el
reacondicionamiento.
La Humedad. Es entendida como la cantidad de vapor de agua que contiene
el aire, como resultado de la evaporacin de las masas de agua producto del
calentamiento generado por la radiacin solar y la evapotranspiracin animal
y vegetal. Este valor vara de acuerdo al tiempo y lugar y, junto con la
temperatura, es fundamental para determinar el clima de un sitio. No
obstante, no se utilizan frecuentemente como valor absoluto en el diseo ni
en las evaluaciones del comportamiento de las edificaciones.
Por otra parte, hay que sealar que este elemento resulta de gran importancia
tanto en el diseo como en el planteamiento de medidas correctoras, ya que
junto con la temperatura del aire y el movimiento del aire pueden incidir
directamente en las condiciones de confort y, especialmente, en la temperatura
de sensacin.
El Viento. Es el movimiento del aire generado como consecuencia de la
bsqueda del equilibrio de las presiones. Es un fenmeno de un campo elico
es un ejemplo claro conveccin en el cual el aire, que es calentado por el
suelo que de cmo el conocimiento sobre el viento en previamente ha
recibido radiacin solar, se mueve de las zonas de un punto determinado
permiten su aprovechamiento para generar energa limpia altas presiones a
las de bajas produciendo el viento.
As mismo, el viento es considerado un parmetro fundamental en el anlisis
ambiental de las edificaciones, puesto que del mismo modo que puede ser una
forma de climatizacin, tambin puede generar sensaciones de malestar en los
pg. 30
ocupantes de un espacio e incluso ocasionar problemas de estabilidad en las

edificaciones.
La precipitacin. Es un fenmeno climatolgico que surge cuando el
movimiento del aire por conveccin produce elevaciones de aire que forman
pequeas gotas las que caen en forma de llovizna, lluvia, granizo o nieve. La
precipitacin es un elemento del clima que influye en la humedad relativa,
vegetacin y contaminacin, entre otros.
Estado del cielo (nubes y neblina). El estado del cielo es un parmetro
relacionado con la proporcin del cielo que est cubierto por las nubes. Puede
ser analizado observando la cantidad y la forma de las nubes en la atmsfera
en determinados perodos de tiempo. Algunos especialistas han llegado a
desarrollar mtodos que permiten su cuantificacin. No obstante, su
importancia en el anlisis de las edificaciones reside en el efecto que produce
el estado del cielo sobre otros parmetros como la temperatura, humedad y
movimiento del aire; esto sin mencionar que afecta positivamente o
negativamente la incidencia solar sobre las viviendas.
Acstica. Es una caracterstica de tipo local importante de examinar, porque
pueden existir algunos factores tecnolgicos capaces de producir sonidos o
ruidos, constantes o peridicos, que afecten directamente a la vivienda y a
sus ocupantes. En este caso, lo que se analiza es la procedencia del ruido;
es decir, la direccin de incidencia, el agente generador del ruido y la
constancia o irregularidad. As tambin se toma en cuenta el estudio de los
vientos y la presencia, o no, de barreras acsticas que impidan el acceso del
ruido a la vivienda.
SUELOS. Sntesis y resultados de condiciones del medio ambiente; soporte
directo de los ecosistemas y las actividades humanas; receptor inmediato de
las condiciones de cobertura y uso, as como de sus impactos: erosin,
prdida de fertilidad, degradacin biolgica, contaminacin qumica y fsica,
prdida de recursos, etc.
pg. 31
IV.
CONCLUSIONES
Se debern presentar las principales conclusiones del estudio de impacto

ambiental destacando los impactos relevantes del proyecto y las medidas de
mitigacin ms importantes. En esta parte se precisar tambin la existencia de
impactos que requieran la modificacin del proyecto.
pg. 32
V.
ANEXOS
pg. 33

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