ASPECTOS JURIDICOS Y LEGALES DE LA

INDUSTRIA MINERA
INVESTIGACION SOBRE DERECHO MINERO SEGN PAIS DE ORIGEN
Preparado por: GRUPO N 1.
Fecha: 21/08/2014
Objetivo
Realizar un anlisis comparado de la legislacin chilena y peruana respecto a las
concepciones jurdicas sobre el dominio de minas, adquisicin de derechos mineros y rgimen
impositivo.
Conclusin
Respecto a las concepciones jurdicas sobre al dominio de las minas, Chile y
Per compartieron durante la Colonia la Teora del Dominio Patrimonial. Posteriormente,
durante la etapa de independizacin, adoptaron concepciones diferentes, mantenindose
Chile en la anteriormente mencionada teora con modificaciones respecto al otorgamiento de
concesiones mineras- y Per migrando a la del Dominio Eminente y Sistema Dominial
Regalista. Sobre la adquisicin de derechos mineros, Chile promulga la Concesin Plena,
en donde el Estado mantiene el dominio absoluto, pero otorga concesiones mediante un
trmite judicial, momento en que el Estado renuncia total y eternamente a todo derecho
sobre esta propiedad y sus frutos. Per en tanto, tambin otorga concesiones mineras, lo cual
es un acto jurdico reglado, en cuya virtud el Estado se desprende de una porcin de su
dominio para entregar su titularidad a l mismo como persona de derecho privado o a los
particulares. Finalmente, en cuanto a rgimen impositivo, Chile tiene una Ley Tributaria que
determina los impuestos que se deben pagar al Estado y el Impuesto Especfico a la Minera
adems de leyes tributarias que regulan las inversiones mineras - Estatuto de Inversin
Extranjera y Ley de Impuestos a la Renta-. Per por su parte, ha aprobado el ao 2011 un
nuevo rgimen tributario para el sector minero, el cual establece un Gravamen sobre la
Utilidad Operativa en donde se reemplaza la Regala de acuerdo a los Ingresos y se agrega un
impuesto Especial a la Minera que contiene tasas progresivas basadas en mrgenes
operativos.
Anlisis
Chile y Per comparten de manera histrica las concepciones jurdicas sobre al
dominio de las minas, regidas por la Teora del Dominio Patrimonial del Estado, cuya nocin
fue introducida por los espaoles que llegaron a Amrica y determinaba una soberana
encarnada en el dominio absoluto del Rey sobre las riquezas del subsuelo. De esta forma, las
Ordenanzas de Minas de Nueva Espaa (1783) encarnan tal concepcin jurdica y rigieron a
Chile a partir de 1785. Despus de este periodo, existen posiciones diferentes entre ambos
pases, ya que en Chile despus de la Independencia, mediante un decreto supremo de 1833,
esta ordenanza paso a ser Ley de la Republica, hasta que en 1855 el Cdigo Civil, y en 1874,
el primer Cdigo de Minera de Chile, establecieron que el Estado era el dueo de todas las
minas. Per en tanto, durante la Emancipacin, con el Decreto Dictatorial del General don
Simn Bolvar, de 1824, se estableci que las minas de azogue pertenecan a sus
descubridores. Posteriormente, en 1932 Chile se plantea un cierto cambio de giro en materia
de dominio minero y se introduce en el Cdigo de Minera de 1932 el concepto de Dominio
Eminente, en donde el Estado es dueo de todas las minas de plata, cobreetc., pero se
concede a los particulares la facultad de labrar, beneficiar y disponer de dichas minas como
dueos. Esta definicin sobrevivi hasta la Reforma Constitucional del ao 1971. Per por
su parte, genera su Primer Cdigo de Minera el ao 1886 en donde se establece que el
dominio que ejerca el Estado sobre los recursos minerales era relativo, pues se admita la
coexistencia del sistema de Dominio Eminente de los recursos minerales que le corresponde
al Estado y el Sistema de Accesin, que establece que el propietario del terreno superficial
ejerce la propiedad por accesin de los minerales que se encuentren en la superficie. En

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Chile, durante el ao 1971, el marco legal de la minera del cobre, estipulado en la
Constitucin de 1925, fue cambiado mediante la Ley de Nacionalizacin Ley 17.450- la cual
introdujo una reforma al artculo 10, numeral 10, inciso 4 de la mencionada Constitucin y en
su artculo 1 seala de manera resumida que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible de todas las minas, las covaderas, las arenas metalferas, los
salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y dems sustancias fsiles, con excepcin de
las arcillas superficiales De esta forma, se establece propiedad civil o patrimonial del
Estado y concesin administrativa otorgada por la Administracin, regulada por la
Constitucin y la Ley, y protegida por los tribunales ordinarios de justicia. En 1980 se
promulga una nueva Constitucin, en la cual se mantuvo la formula y la puso en el artculo
19, numeral 24, inciso 6 para expresar el mismo principio. Per ostenta actualmente un
sistema Dominalista Regalista, el cual expresa en el Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera, que el Estado es el verdadero propietario, quien a su vez cede por medio de la
concesin facultades para que algn particular idneo sea el indicado para extraer las
sustancia minerales. Por este sistema, los yacimientos originariamente no pertenecen a
nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas ubicadas en el territorio una especie de
dominio eminente o radical que debe distinguirse de su dominio patrimonial. Por este
dominio, el Estado, se reserva el derecho de regular el destino de la riqueza minera, la que si
bien no le pertenece, cae bajo su control en virtud de la soberana y, en mrito de ella, la
administra, la distribuye o la concede.
La adquisicin de derechos mineros, se rige en Chile bajo la Ley Orgnica
Constitucional de Concesiones Mineras -Ley 18.097- y el Cdigo de Minera, las cuales
establecen la Concesin Plena, es decir, el Estado continua manteniendo el dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, pero solo hasta que
estas sean pedidas en concesin. Una vez otorgada la concesin, por medio de un trmite
judicial, el Estado renuncia total y eternamente a todo derecho sobre esta propiedad y sus
frutos. Lo anterior se hace posible mediante el argumento de la subsidiaridad, es decir, el
Estado tiene dominio absolutoetc. mientras no existan privados interesados en explotar los
yacimientos. En Per se utiliza la concesin minera, la cual es el el conjunto de derechos y
obligaciones que otorga el Estado (materializado en un ttulo) y que confiere a una persona
natural, jurdica o al propio Estado la facultad para desarrollar las actividades de exploracin y
explotacin de la extensin del rea o terreno solicitada. Es decir, la concesin es el acto
jurdico reglado, en cuya virtud el Estado se desprende de una porcin de su dominio para
entregar su titularidad a l mismo como persona de derecho privado o a los particulares.
Puede ser entregado por tiempo indeterminado o determinado.
En cuanto a rgimen impositivo, la Ley Tributaria Chilena est dividida en impuestos
de Categora, que se aplican a los ingresos de ciertas actividades, e impuestos Globales, que
se aplican a todos los ingresos. Adems, existe un impuesto llamado Impuesto Especfico a la
Minera, regulados por la Ley 20.026 (conocida como Royalty 2) que rigi desde Junio del
2005 hasta Octubre del 2010; y la Ley 20.469 que rige actualmente y que grava la renta
operacional de la actividad minera obtenida por un explorador minero. Del mismo modo,
existen leyes que han regulado las inversiones mineras en Chile, a saber: 1) El Estatuto de
Inversin Extranjera, contenido en el Decreto Ley 600 del 13 de Julio de 1974. Dicho decreto
fue reemplazado por el DL 1.740 del ao 1977 adems de otras modificaciones consecutivas
contenidas en la Ley N 18.474 (1985); Ley 19.207 (1993) que baja la tasa de invariabilidad
tributaria de 49,5% a 42% y 2) Ley de Impuestos a la Renta contenida en el artculo 1 del DL
824 del ao 1974, la cual fue modificada tanto por la Ley 18.283 del ao 1984 y la Ley 18.895
del ao 1990 que establece un cambio en las bases imponibles de los tributos de las
empresas mineras desde la Renta Presunta a la Renta Efectiva. Per en su sistema de
tributacin para el sector minero, mantiene una serie de instrumentos tpicos con
especificaciones aplicadas al sector, adems de tributos particulares a las actividades
extractivas de recursos no renovables. De esta forma, uno de los tributos que utiliza Per son
las llamadas Regalas, la cual vara segn el tipo de mineral o metal explotado y su tasa

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depende de la escala de valores de venta o produccin. Adems aplica un Impuesto a la
Renta, el cual para el sector minero debe abonar regularmente, siempre y cuando muestren
ganancias o utilidades al final del ao fiscal. Otros instrumentos son: Impuestos a los
Dividendos, Impuestos a las Sobre-ganancias, Impuestos o Aportes Voluntarios, etc.
Finalmente, Per ha aprobado el ao 2011 un nuevo rgimen tributario para el sector minero,
el cual establece un Gravamen sobre la Utilidad Operativa en donde se reemplaza la Regala
de acuerdo a los Ingresos (1%-12%) y se agrega un impuesto Especial a la Minera que
contiene tasas progresivas basadas en mrgenes operativos (2%- 8,4%).
Referencias Bibliogrficas
-Marco Legal Chileno de la Minera del Cobre. Recuperado el 21 de Agosto de 2014 desde
Internet: http://www.dibam.cl
-Evolucin del Derecho Minero Peruano. Recuperado el 21 de Agosto de 2014 desde Internet:
http://www.martin-emae.com
-El nuevo Rgimen Tributario Per. Recuperado el 21 de Agosto de 2014 desde Internet:
http://www.indemipe.com