Anteproyecto Proyecto

Sistema de Informacin.
N A C IO N A
L
V E R S ID
NI
A
FACULTAD DE CIENCIAS APLICADAS
C
F
PILAR - EEMBUC
D E P IL A R
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PILAR
E
EM BU CU
Centro de Computacin
ANTEPROYECTO:
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA BASADO EN
PLATAFORMA WEB COMO HERRAMIENTAS PARA LA GESTION
TERRITORIAL
JOS FERNANDO ARCE ESPNOLA
GUIA DE TESIS: MIGUEL ANGEL DELPINO A.
Octubre, 2014
Pilar Paraguay
Luis Fernando Arce Espnola
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA BASADO EN

PLATAFORMA WEB COMO HERRAMIENTAS PARA LA GESTION
TERRITORIAL
Proyecto presentado a la Facultad de Ciencias Aplicadas, Universidad Nacional de Pilar,

como requisito para la Obtencin del ttulo de Licenciado en Anlisis de Sistemas.
Tutor: Miguel Angel Delpino A.
Octubre, 2014
Pilar Paraguay
3
NDICE
Contenido
Pg.
Introduccin ......................................................................................................................4
1. Proyecto.........................................................................................................................8
1.1. Resumen del Proyecto................................................................................................8
1.2. Denominacin.............................................................................................................9
1.2.1. Entidades ejecutoras, entidades participantes y localizacin del Proyecto.............9
1.2.2. Nombre tcnico del proyecto.................................................................................10
1.2.3. Direccin exacta de la ejecucin...........................................................................10
1.2.4. Lapso de ejecucin del proyecto............................................................................10
1.2.5. Presupuesto del proyecto, aporte solicitado y cofinanciamiento...........................10
1.2.6. Responsable...........................................................................................................11
2. Descripcin..................................................................................................................12
3. Fundamentacin o Justificacin..................................................................................14
3.1. Planteamiento de la Necesidad.................................................................................15
3.2. rea de Influencia....................................................................................................16
3.3. Diagnstico de la situacin actual............................................................................17
3.4. Sntesis de la propuesta seleccionada.......................................................................17
3.5. Metas........................................................................................................................19
4. Objetivos
4.1. Objetivo General..................................................................................................20
4.2. Objetivos especficos...........................................................................................20
4.3. Limitaciones del Proyecto....................................................................................20
4.4. Fuentes de consulta
4.4.1. Primaria........................................................................................................21
4.4.2. Secundaria ...................................................................................................21
5. Contenido
5.1. Las municipalidades.................................................................................................22
5.2. Gobierno Municipal..................................................................................................24
5.3. Funciones del gobierno municipal............................................................................25
5.4. Leyes que la rigen.....................................................................................................26
6. Beneficiarios................................................................................................................29
6.1. Resultados Esperado.................................................................................................29
6.2. Poblacin beneficiada...............................................................................................30
6.3. Nmero de empleos..................................................................................................30
7. Localizacin del Proyecto...........................................................................................31
8. Recursos y elaboracin de presupuesto

8.1. Recursos humanos, materiales y financieros............................................................32
8.2. Presupuesto y financiamiento...................................................................................32
8.3. Informes financieros y auditoria...............................................................................33
9. Calendarizacin...........................................................................................................34
10. Indicadores de evaluacin y monitoreo
11. Condiciones del proyecto
11.1. Resultados esperados..............................................................................................35
11.2. Insumos/Recursos...................................................................................................35
11.3. Actividades..............................................................................................................36
12. Bibliografa ...............................................................................................................37
13. Anexos
Instrumentos de recoleccin de datos
Entrevista a Intendentes municipales y miembros de la Junta Municipal..............38
Entrevista a representantes de ONGs.....................................................................41
Gua para la observacin........................................................................................44
INTRODUCCION
La propuesta presenta en el formato de proyecto de grado, est orientado a dar

respuesta a la necesidad de disponer de datos e informaciones de calidad relacionado con la
geografa departamental aplicables a la gestin territorial y la toma de decisiones ante
situaciones de potenciales emergencias como resultado de escenarios de sequias o de
inundaciones; temas recurrentes en esta parte del pas.
El presente trabajo est orientado, en la fase de propuesta, a los distritos de
Tacuaras, Pilar e Isla Umb, en el XII Departamento de eembuc, abarcando una
superficie aproximada 2.253,6 km2 y una poblacin de supera los 36.064 habitantes
(DGEEC, 2002), estos distritos, con sus respectivas cabeceras constituyen municipios de
gran actividad productiva y de movilidad en el contexto departamental, pero que sin
embargo presenta un marcado dficit en cuanto a la captacin de recursos que puedan ser
destinadas a las tareas propias de atencin vial y de atencin a las situaciones que ameriten
la atencin por parte de los responsables comunales hacia dichas problemticas.
Como respuesta a la necesidad mencionada, se propone la aplicacin y el uso de los
sistemas de informacin geogrfica (SIG), basadas en plataformas web, como una manera
de proporcionar las informaciones a los tomadores de decisiones, en especial a los
gobiernos locales (municipalidades).
El propsito de la aplicacin de estos SIGs, es la de proporcionar una herramienta
operativa y practica, destinada a facilitar la gestin territorial y la toma de decisiones de
forma gil, disponiendo de datos de calidad con un acceso a los mismos de manera gil y
oportuna.
La aplicacin de un entorno estandarizado y amigable, brinda adems, una manera
fcil y amena de transmitir e interpretar los datos; a la vez que permite que un mayor
nmero de personas puedan interactuar con la misma, agilizando las tareas de recopilar,
organizar, administrar, difundir y asimilar los resultados. Estos se ven favorecido por el
hecho de que dichos entornos permiten congeniar diversos tipos de datos de diversas
fuentes, asociadas y presentadas bajo un contexto geogrfico, que facilita la comprensin
de las personas. Los resultados presentados en el formato de mapas temticos, agilizan las
tareas de asimilacin de los mensajes que se desean transmitir y permiten que los mismos
puedan ser aplicados a las tareas de su gestin.
Los mapas temticos obtenidos, pueden ser mejor aprovechados en otros mbitos,
como ser las tareas de planificacin, como fines de atencin a la salud, la educacin, las
tareas de reactivacin territorial, al mbito socioeconmico, la demografa, el medio
ambiente, la produccin agropecuaria, entre otros puntos.
Es importante tener presente, que en general, las tareas de decisin y acciones que
realizan los entes oficiales, est relacionado con el mbito espacial, es decir, todas las
actuaciones tiene como escenario la geogrfica en la cual se hallan insertas y en las que se
hallan su mbito de competencia, en particular las municipalidades.
Otro aspecto positivo de los entorno GIS basado en plataformas web, es el hecho de
que los mismos resultan fciles de aplicar, aun para aquellos usuarios legos en la materia;
hecho que se ve favorecido al disponer de una interfaz a tal propsito; por lo que no se
hace necesario una capacitacin especializada para su aprovechamiento, sino que ms bien
est orientado a un uso masificado
Al aplicar estas herramientas, al proceso de intervencin territorial en la regin, se
busca incorporar una herramienta cuyo propsito est orientado a facilitar la toma de
decisiones al proveer informaciones de calidad en forma oportuna y gil; tendientes a dar
respuesta a situaciones propias de la regin, los escenarios de emergencias en las que
desembocan en forma recurrente, y a travs de la respuesta a los mismos, el logro de una
mejor calidad de vida para los habitantes de esta parte del pas.
De manera a tender los aspectos mencionados, el presente trabajo se estructura en
los siguientes captulos:
Captulo I: EL PROBLEMA, que incluye el planteamiento de las necesidades a
travs de una serie de preguntas que orientan los trayectos a seguir para la solucin a dicha
situacin; el objetivo general: expresado en trminos del logro general a ser alcanzado, los
objetivos especficos expresados en trminos de productos parciales esperados, en
coherencia con las preguntas planteadas y tendientes al logro del objetivo general y la
justificacin del proyecto y su delimitacin y alcance.
Captulo II: El desarrollo del MARCO TEORICO. En este captulo se hace
referencia al cuerpo de conocimientos desarrollados y aplicados en situaciones similares al
planteado, a modo de universo referencial orientativo de la propuesta de solucin a las
necesidades identificadas y a ser atendidas; se acompaa as mismo una referencia
conceptual y operativa del trabajo.
Captulo III: La METODOLOGA. En este captulo se presentan una descripcin
resumida del lugar de afectacin de la propuesta, la metodologa de trabajo a ser aplicada,
los recursos a ser aplicados, los beneficiarios y la poblacin afectada y tcnicas utilizadas
para el planteamiento de la solucin a las necesidades identificadas.
Captulo IV: La DISCUSIN Y ANLISIS DE RESULTADOS. En este captulo se
mencionan los resultados a ser logrados con la propuesta presentada, en coherencia con los
objetivos planteados en trminos de descripcin, anlisis e interpretacin y propuesta de
solucin que ha surgido al anlisis de las necesidades identificadas.
Captulo V: RESULTADOS Y RECOMENDACIONES donde se identifican los
resultados ms importantes y significativos de trabajo, de las cuales surgen una serie de
sugerencias y recomendaciones que abren perspectivas para nuevos proyectos que
permitan ampliar y/o profundizar otros enfoques para la solucin del problema.
Posterior a este captulo se abarca igualmente, otras partes igualmente importantes,
tales como la Bibliografa y los Anexos.
1. PROYECTO
1.1. Resumen del Proyecto
La tecnologa, los recursos, sus tcnicas y por ende las aplicaciones que se les da,
experimentan constantes cambios. La misma es una constante en cuanto se refiere a la
captura, el procesamiento y el uso que se le da a los datos e informaciones vinculadas con
la componente geogrfica. El desarrollo de la tecnologa y todo lo relacionado a la misma
presentan matices de diversas complejidades, haciendo posible que los usuarios de diversas
exigencias y niveles de preparacin puedan acceder a las mismas y los aplique en diversas
facetas y mbitos de la vida, para la toma de decisiones. Con el transcurrir del tiempo estas
herramientas evolucionan y mejoran, haciendo posible que los trabajos realizados mejores
y por ende las posibilidades en la toma de decisiones asociadas a los datos e informaciones.
En el mbito de los organismos oficiales, encargados de la toma de decisiones en el XII
Departamento de eembuc, se manifiesta una alta demanda de herramientas que faciliten
dichas tareas, proveyendo de datos, informaciones de calidad y oportunas. Al disponer de
una variedad de herramientas que podran ser potencialmente aplicados a dichos
cometidos, siendo la componente de los datos e informaciones con vnculos geogrficos
los de vital importancias en especial para los municipios que conforman el gobierno
departamental. En dicho sentido, las situaciones generadas por las sequias o las
inundaciones derivadas de los desbordes de ros o las copiosas precipitaciones
pluviomtricas, constituyen la constante regional; siendo las mismas los principales
factores de riesgo para los pobladores y sus bienes. El uso de las herramientas que provee
los sistemas de informacin geogrficas basadas en plataformas web, est orientadas a
facilitar las tareas de gestin y toma de decisiones a nivel de gobiernos locales y
regionales; propiciando un gobierno ms acorde a las necesidades de respuestas ante
10
situaciones de riesgos de la poblacin; logrndose un mayor nivel de impacto positivo.

Estas herramientas, estn orientadas a mejorar la gestin de las instituciones oficiales, para
dar respuestas a situaciones de emergencia, para las tareas de planificaciones, la difusin
de informaciones, entre otros; presentados bajo el formato de un interfaz intuitivo, que
aplican las herramientas y las tcnicas necesarias para su aplicacin en la toma de
decisiones. A fin de identificar, las herramientas ms adecuadas a dichos fines, se ha
recurrido a una consulta bibliogrfica, las actividades propias de campo como ser la
entrevista, la observacin y el contraste entre los datos facilitados por los informantes
cualificados y las observaciones realizadas; todas ellas aplicadas, teniendo presente las
exigencias y necesidades de las instancias que los utilizar.
1.2. Denominacin
Sistema de informacin geogrfica basado en plataforma web como herramientas para la
gestin territorial
1.2.1. Entidades Ejecutoras, Entidades Participantes y Localizacin del Proyecto
La propuesta de grado presentada, se circunscribe en el mbito acadmico de la

Facultad de Ciencias Aplicadas, de la Universidad Nacional de Pilar, en la ciudad de Pilar,
XII departamento de eembuc, en la Repblica de Paraguay; teniendo como propsito
aplicar un sistema de informacin geogrfica que permita capturar, procesar y
disponibilizar datos e informaciones que resulten pertinentes, relacionados con ubicaciones
geogrficas, que pudieran resultan de inters para oficinas pblicas u ONGs, vinculados
con la gestin y el desarrollo territorial en los Humedales del eembuc, para el
despliegue de asistencia en situaciones de emergencia o la aplicacin de proyectos de
desarrollo de carcter social.
11
La propuesta se basa en la revisin de herramientas aplicables a tales fines,

disponibles en el entorno web; de manera identificar sus caractersticas e identificar las
necesidades de las entidades que actan en el medio local, de manera a buscar congeniar
ambos puntos de inters, y a partir de ello proponer la solucin a dicha demanda.
A modo de demanda, el entorno web, debe ser capaz de procesar datos provenientes
de diversas fuentes, en un entorno web y vincularlas a la geografa de la regin; con ello se
presentara una alternativa al uso de datos destinado a la gestin territorial en la regin, a
travs de herramientas disponibles, de uso popular, facilidad de administracin y de
aplicacin prctica, para cuyo xito y continua mejora, es esencial la participacin activa
de la comunidad de usuarios para la adopcin de una adecuada retroalimentacin.
1.2.2. Nombre tcnico del proyecto

Sistema de informacin geogrfica basado en plataforma web como herramientas
para la gestin territorial.
1.2.3. Direccin exacta de la ejecucin

La misma ser el Centro de Computacin de la Facultad de Ciencias Aplicadas de
la Universidad Nacional de Pilar, sito en Tacuary casi Palma de la ciudad de Pilar, en el XII
Departamento de eembuc.
1.2.4. Lapso de ejecucin del proyecto

Desde el momento de la aprobacin del presente proyecto, se prev un tiempo de 7
(siete) meses de actividad para la culminacin y logro de los objetivos propuestos.
1.2.5. Presupuesto del proyecto, aporte solicitado y cofinanciamiento

La misma implica una inversin de Gs. 9.325.000 (guaranes nueve millones
12
trescientos veinticinco mil). Monto a ser destinado a cubrir los gastos relacionados con el
equipo informtico, el software, la papelera, entre otros elementos e insumos, entre las que
se mencionan el tiempo invertido en la elaboracin y culminacin del proyecto. Dicho
monto ser atendido enteramente por el proyectista.
1.2.6. Responsable
Es el analista Luis Fernando Arce Espnola.
13
2. Descripcin
Los problemas asociados a la presencia de situaciones de estrs hdrico por sequias
o inundaciones de origen pluvial o hdrica es un aspecto recurrente en el XII Departamento
de eembuc, debido a la naturaleza propia de los ambientes de humedales, marcadamente
regido por el comportamiento de los principales cursos hdricos y los sistemas de esteros,
humedales y los cuerpos lagunares que caracterizan a la regin. Otro aspecto de gran
relevancia, est dado por la topografa y la geomorfologa de la regin que son
caracterizados como llanas o planas, debido a que la pendiente no supera el 2%.
Las caractersticas mencionadas resultan determinantes para la disponibilidad de
vas de comunicaciones terrestres, las actividades productivas primarias, la gestin del
territorio en general, la asistencia social, la seguridad, la salud y todos los aspectos que
afectan la calidad de vida de las personas y el desarrollo de las unidades productivas y
sociales.
Es un hecho recurrente, que las zonas rurales particularmente, en cada periodo de
lluvias o sequias se ven seriamente afectados, requiriendo la asistencia de los organismos
estatales y las ONGs, instancias que buscan paliar las precariedades de los afectados,
actividad que se ven seriamente restringidos debido a la necesidad de disponer de los
equipamientos, las herramientas y los recursos que les permita prever las acciones
requeridas y las logsticas necesarias de ser desplegadas para el logro exitoso de sus
cometidos. En estas circunstancias se hace necesario disponer de herramientas orientados a
su aplicacin para la adecuada gestin territorial.
En dicho sentido, es factible de ser aplicadas, aquellas que estn disponibles en el
entorno de la web, son de uso popular y permiten congeniar datos e informaciones
provenientes de diversas fuentes, las que puedan ser asociadas a un sistema de tratamiento
vinculado con la geografa de inters.
14
Estos entornos tiene la ventaja de que la mismas son de conocimiento pblico, son
de uso masivo y por ende la metodologa, la temtica, el entorno son aplicados con
frecuencia, por lo que su uso y aplicacin se da por sentado que son de aceptacin general,
no requiriendo de trabajos adicionales ni de capacitacin para su aplicacin. Por otra parte,
su potencial y sus beneficios estn demostrados en otros puntos geogrficos del mundo, en
donde se ha podido aplicar con xito en las tareas de gestin del territorio y las tareas de
asistencia a comunidades en situaciones de vulnerabilidad.
15
3. Fundamentacin o Justificacin
La realizacin de la presente propuesta, encuentra su justificacin en el hecho de

que los municipios corresponden a entes operativos de decisin, dado que los mismos son
gobiernos locales, cuyas decisiones afectan directamente y de forma inmediata sobre el
territorio distrital al que corresponden. As mismo, el territorio departamental y por ende de
los distintos, son zonas afectadas cclicamente por fenmenos climticos, manifestados en
la forma de sequias o inundaciones pluviales y potmicas; cuyas consecuencias repercuten
negativamente en el bienestar de los habitantes de la regin; por lo tanto, es una necesidad
y una obligacin de los gobiernos municipales dar respuesta y solucin de forma
inmediata, mediata y a largo plazo antes situaciones generadas por las mencionadas
condiciones ambientales.
Los Humedales del eembuc son reas particulares, cuyas extensas planicies
sufren impactos directos ante cualquier cambio en el clima; de ah la necesidad de los
gobiernos locales de disponer de herramientas que les provea de informaciones de calidad,
oportunas y agiles; para la toma de decisiones ante situaciones de potenciales emergencias,
o la gestin e intervencin territorial en pos del logro de una mejor calidad de vida para sus
habitantes. En este contexto, las herramientas provedos por los sistemas de informacin
geogrficas, desde su aparicin a la fecha, ha evolucionado exponencialmente al permitir la
captura, tratamiento y disponibilidad de geodatos, con el aditamento de que permite
obtener una visin holstica del sistema a ser analizado.
Por otra parte, la necesidad de incorporar nuevos datos, la edicin de los existentes
y el procesamiento de los mismos de manera a generar informaciones tiles que se puedan
compartir en un entorno de red, orientado a la toma de decisiones, en un escenario de
mancomunidad entre los gobiernos locales, de manera a lograr una sinergia que permita
superar muchos tipos de limitaciones, de manera tal a que se puedan lograr acciones
16
positivas en los procesos de ordenamiento territorial, la optimizacin en el uso de los

recursos econmicos y financieros destinado al mantenimiento de las infraestructuras, las
vas de comunicacin, la aplicacin de recursos e insumos, la realizacin de tareas de
monitoreo, la realizacin de tareas de asesoramiento a proyectos de inters, entre otros.
.
3.1. Planteamiento de la Necesidad
La instancia de gobierno local, con capacidad operativa de intervencin y
autonoma en el Pas, est representado por las municipalidades, cuya rea de influencia
est delimitada por la extensin territorial del distrito en que se hallan. En el XII
Departamento de eembuc, se hallan 16 de ellos, las que corresponden a diversas
categoras de distritos, siendo la principal en cuanto a recursos disponibles, nmero de
habitantes, recursos tecnolgicos e infraestructura, el de la ciudad de Pilar.
Las obligaciones, derechos y responsabilidades que les corresponde a estas
instancias de gobierno local, est claramente expresadas en la Constitucin Nacional y en
la Ley N 3.966/2010 Orgnica Municipal, las que les ampara en cuanto a su autonoma,
capacidad de decisin, entre otras.
Las tareas que les corresponden a estas instancias de decisin, estn vinculadas con
la intervencin territorial en sus respectivos distritos, que en ocasiones trascienden dichos
limiten, llegando a afectar a otras unidades similares; es ante dichas situaciones que se
hace necesario disponer de las informaciones de calidad y en forma oportuna que les
permita obtener una visin del entorno en general, necesidad que puede ser atendida por
las herramientas que proveen los sistemas de informacin geogrficas (SIG), ya que estos
permiten vincular, asociar y procesar datos tabulares con ubicaciones geogrficas
(geodatos), bajo una metodologa de trabajo facilitado por los sistemas informticos,
haciendo que las tareas rutinarias se vean facilitadas con una sustancias reduccin de las
posibilidades de errores y redundancias en los datos, adems de facilitar el logro de una
17
visin global del sistema a ser intervenido, previo a la realizacin de las tareas, durante las
actividades, como as mismo el correspondiente a las tareas de seguimiento.
Los puntos mencionados se hacen aun ms necesarios, en situaciones de riesgos
como el producido ante un escenario de sequia o el de las inundaciones de origen pluvial o
por el desborde de los cursos potmicos; la necesidad de determinar los puntos ms
vulnerables, reas de conservacin, sectores de produccin primaria (agropecuaria),
ncleos poblaciones, centros de atencin a la salud y la seguridad, entre otros.
La metodologa de trabajo y las herramientas provedo por los SIGs viene a dar
respuestas a las necesidades mencionadas, ya que las mismas facilitan las tareas de proveer
datos fiables para la toma de decisiones; por lo que, el uso de las herramientas que
permiten la captura, edicin, procesamiento e interpretacin de los geodatos, facilitan las
tareas de gestin territorial de los gobiernos locales y brindan un respaldo tcnico a las
decisiones que se tomen.
3.2. rea de Influencia

La propuesta se enmarca dentro de las necesidades vinculadas con las prestaciones
de servicios propios de una entidad municipal, dentro del rea de su influencia directa, cual
es el rea distrital. Es as que, se busca identificar las ubicaciones geogrficas en donde se
identifican necesidades de acuerdo con un orden previo de prioridades, para a partir de ello
determinar los recursos necesarios para atenderlos y las lneas de abastecimientos ms
adecuados para dicho cometido.
La propuesta est destinada a brindar cobertura a los distritos de Pilar, Tacuaras e
Isla Umb, en el XII Departamento de eembuc.
3.3. Diagnstico de la situacin actual
18
El contexto actual de desenvolvimiento de los municipios correspondientes

a los distritos de Pilar, Tacuaras e Isla Umb, en el XII Departamento de eembuc,
constituye una constante en el mbito nacional. En este contexto la ubicacin de los puntos
que requieren de la atencin, en particular en materia vial, y las asociadas a la naturaleza y
demanda prioritaria de atencin, amn de las necesidades de recursos, esta supeditado a las
informaciones previstas por diversas fuentes, en especial el de los pobladores ubicadas en
el rea que requiere atencin. La aplicacin de tecnologas de informacin geogrfica de
cualquier ndole es an un tema pendiente y que requiere de un proceso de insercin en el
mbito de la gestin territorial municipal.
En los tiempos actuales, las herramientas SIG, se han diversificado a tal punto de
que se disponen de mltiples opciones, las cuales pudieran llegar a ser tiles y prcticas a
la realidad de los municipios mencionados, orientados a optimizar el uso y la aplicacin de
los escasos recursos con que se cuentan.
3.4. Sntesis de la propuesta seleccionada
La propuesta presentada se enmarca dentro de la modalidad de Proyecto de Grado,

que contempla las siguientes actividades: la captura de datos, el procesamiento y la
interpretacin de los mismos recogidos mediante la aplicacin de un formulario
semiestructurado a las entrevistas realizadas a informantes cualificados de los entes
municipales y ONGs vinculados con actividades de gestin, desarrollo territorial y
asistencia ante situaciones de vulnerabilidad en la regin. Posteriormente, a partir de la
identificacin de las necesidades que tienen estas entidades en cuanto a datos e
informaciones vinculadas con la ubicacin geogrfica, se identificar la aplicacin web que
mejor se adapte o brinde los servicios requeridos, apoyado en una revisin bibliogrfica
pertinente; para a partir de ello, desarrollar la implementacin de un entorno demostrativo
19
para la aplicacin de la captura de datos, edicin y uso de la aplicacin web destinado a la

gestin territorial; para finalmente elaborar el informe o proyecto final al que se
acompaara el entorno digital trabajado.
En la propuesta, se aborda las necesidades que tienen los entes municipales y ONGs
de la regin, en cuanto a la demanda de informaciones geogrficas, la misma, respaldada
en una revisin bibliogrfica (soft copy y hard copy) relacionado con las caractersticas del
entorno web que mejor se adapte a dichas necesidades; tenindose presente aquellas
referencias ms recientes por las exigencias y las caractersticas de la propuesta, y
considerando el objetivo de la propuesta que est orientado a la implementacin de un
sistema informacin geogrfica en la toma de decisiones vinculado con la gestin
territorial.
Los pasos que contempla la propuesta son las siguientes:
Revisin bibliogrfica: Consistente en la recoleccin de informacin de

diferentes fuentes, para luego proceder a analizar los materiales referentes al
tema a ser desarrollado.
Elaboracin de un marco terico, consistente en un resumen del estado del arte

y los conceptos de uso frecuente.
Descripcin y diseo de la metodologa de investigacin, con cuestionarios para

entrevistas y observacin en el campo de investigacin.
Desarrollo del proyecto con la implementacin, prueba y adaptacin del entorno

web propuesto
Exposicin de los resultados del proyecto.
Por lo tanto, la modalidad del trabajo de grado presentado corresponde al tipo

Proyecto de Grado, que est orientado a la aplicacin prctica del conocimiento y la
20
propuesta de solucin prctica de un problema identificado, que para el presenta caso se

refiere a la aplicacin de un sistema de informacin geogrfica basada en web destinado
para su uso en la gestin territorial.
3.5. Metas
Se tiene con fin ltimo, la implementacin de un sistema de informacin
geogrfica basada en la web, aplicable a la gestin territorial en el XII Departamento de
eembuc; que pueda ser utilizado por oficinas pblicas u ONGs, en las tareas de
asistencia ante situaciones de vulnerabilidad, tareas de previsin de situaciones indeseables
y los proyectos de desarrollo:
Metas
Tiempo
Recursos
humanos
Identificacin las
necesidades de geodatos
(oficinas pblicas, ONGs).
Recursos de Infraestructura
Entrevista con informantes
2 meses
Proyectista
cualificados de oficinas pblicas y

ONGs (movilidad, insumos de
oficina, equipos informticos)
Descripcin las
Revisin Bibliogrfica y
caractersticas de los
sistemas de informacin
2 meses
Proyectista
geogrfica basada en web,
elaboracin de informe (insumos

de oficina, equipos informticos,
acceso a la web, software)
aplicables al proyecto.
Aplicacin y uso de un
Implementacin de la plataforma
sistema de informacin
web, prueba, correccin y
geogrfica basada en web.
elaboracin de informe final

2 meses
Proyectista
(recursos web, equipos

informticos, acceso a la web,
captura y procesamiento de
geodatos).
.
4. Objetivos
21
4.1. Objetivo General

Aplicar el uso de un sistema de informacin geogrfica basado en plataforma web
como herramientas para la gestin territorial y la toma de decisiones.
4.2. Objetivos Especficos
Identificar las necesidades de geodatos de las entidades municipales,

destinados a la toma de decisiones y la intervencin territorial.
Describir las caractersticas de los sistemas de informacin geogrfica

basada en web, capaz de atender a las necesidades de los entes municipales
del XII Departamento de eembuc.
Aplicar el uso de un sistema de informacin geogrfica basada en web, en

el tratamiento de geodatos vinculados con los municipios de la regin.
4.3. Limitaciones del Proyecto
Entre las condicionantes, se identifican la escasez de bibliografa local referente al

tema a ser desarrollado, hecho que obliga necesariamente a recurrir a las informaciones
relacionadas con otros puntos geogrficos del mundo. Otra limitante, es el evidente hecho
de no poder abarcar inextenso todo el territorio departamental, para poder recabar ms
informaciones relacionada con las demandas de las oficinas pblicas que trabajan en ellas;
ello como consecuencia de las limitaciones econmicas, el tiempo y los recursos logsticos
del proyectista; por lo que, las actividades se enfocan a unos puntos geogrficos
especficos del territorio departamental a modo de responder a los objetivos del trabajo
propuesto.
22
Teniendo en consideracin al universo consiste en la inclusin de los 16

municipios, que se hallan dentro del lmite departamental del XII Departamento de
eembuc y las ONGs que trabajan en el mbito territorial mencionado.
Estas instituciones han sido incluidas, ya que las mismas son las instancias de
decisiones y acciones locales en la intervencin y gestin territorial, y de atencin de la
poblacin ante determinadas situaciones tales como los casos de emergencias o de alertas
generados por la agudizacin de situaciones de sequias o inundaciones de origen pluvial o
potmicas.
Las municipalidades, corresponden a las unidades operativas territoriales y de
decisin en las intervenciones en un determinado espacio geogrfico, determinado por el
limite distrital que le corresponda.
4.4. Fuentes de Consulta

4.4.1. Primaria
Observaciones in situ, con respaldo de formulario con criterios a ser tenidos en

cuenta.
Entrevistas, aplicando formularios semi-estructurados
Aplicacin de software informtico SIG
4.4.2. Secundaria
Consulta bibliogrfica, para la construccin del marco terico y conceptual de la

investigacin (hard copy y soft copy).
5.
Contenidos
5.1.
23
Las Municipalidades
La Repblica del Paraguay, es un estado democrtico y unitario, organizado en 17

departamentos y una capital. Los departamentos se corresponden con los gobiernos
regionales, representados por un Gobernador; de manera a hacer ms efectiva la gestin
territorial y el desarrollo, el territorio departamental se vuelve a subdividir en distritos, que
corresponden a los gobiernos locales o municipalidades. Este gobierno est estrechamente
ligado a la vida cotidiana de la poblacin, resultando ms accesible a la relacin entre los
gobernantes y los vecinos, posibilitando una gestin ligada a la realidad de la sociedad
local.
Las municipalidades, son organizaciones gubernativas regionales o locales
autnomas, cuya funcin principal consiste en la administracin territorial de un rea
denominada distrito. El gobierno municipal recae en dos instancias: el intendente
municipal y la Junta Municipal ((art. 20 de la Ley Orgnica Municipal L.O.M). Son
unidades administrativas y operativas locales de gestin territorial.
El intendente municipal, tiene la funcin ejecutiva. Dicha funcin es electiva
mediante el sufragio universal para un periodo de 5 aos. Es el responsable de la
administracin y la gestin y el desarrollo territorial del municipio. Adems es el
responsable de las dependencias administrativas del Municipio. Es el administrador
general de la Municipalidad.
La Junta Municipal, conformado por un nmero variable de ediles, de acuerdo con
la categora a la que corresponde el municipio, de acuerdo con lo establecido en el art. 24
de la Ley Orgnica Municipal (L.O.M.); cuya funcin es deliberante y legislativa del
gobierno municipal. Los integrantes son elegidos mediante sufragio universal para un
periodo de 5 aos.
24
El presupuesto de la entidad proviene de las recaudaciones generadas en el distrito

que administra, complementadas por los aportes provenientes del gobierno central y la
asistencia de otras entidades como el caso de las Entidades Binacionales o los organismos
que aglutina a los municipios como es el caso de la OPACI (Organizacin Paraguaya de
Cooperacin Intermunicipal).
En lneas generales, el gobierno municipal tiene las funciones de: gestionar el
mantenimiento y la mejora de las condiciones de vida del distrito, traducidos en la
realizacin de las tareas de limpiezas necesarias, colecta de basuras y desechos en general,
mantencin de las vas terrestres, las iluminaciones, sealizaciones, planificacin de la
ocupacin del espacio territorial, elaboracin de planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, planificacin de ocupacin de reas para la produccin, la industria, los espacios
verdes, la seguridad, la asistencia sanitaria, salud y educacin; la asistencia social y la
previsin y asistencia ante eventuales situaciones de emergencias, desastres o
vulnerabilidad.
De manera a que las municipalidades del Paraguay puedan lograr alcanzar con
mayor xito sus fines y funciones, los mismos se hallan nucleados de la Conferencia de la
Organizacin Interamericana de Cooperacin Intermunicipal, organismo creado en el ao
1950; en tanto que en el mbito nacional, la organizacin que ana a las municipalidades,
se denomina OPACI (Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal), a partir del
ao 1954, mediante la promulgacin de la Ley N 222 Orgnica Municipal, la que
posteriormente es reemplazada por la Ley N 1294/87 Orgnica Municipal.
Con la promulgacin de la Constitucin Nacional del ao 1992, se da nuevo
impulso a dicho supra organismo, pero especificando que la asociacin al mismo por parte
de las municipalidades es libre y opcional, que a partir del ao 1996 se constituye en una
25
organizacin con carcter de Organismo No Gubernamental (O.N.G.), que se rige por un

Estatuto Social, reconocidos por Decreto N 17.423/1997.
Los municipios asociados a la OPACI, que corresponden al XII Departamento de
eembuc son: Desmochados, Gral. Jos Eduvigis Daz, Guaz cua, Humait, Isla Umbu,
Laureles, Mayor Jos D. Martnez, Pilar, Villa Franca, Villalbin; totalizando 10 municipios.
En tanto que 6 son las que se halla fuera de dicha nucleacion: Alberdi, Cerrito, Paso de
Patria, San Juan Bautista de eembuc, Tacuaras y Villa Oliva.
Entre los fines que persigue la OPACI, se mencionan: el apoyo a la ejecucin de
proyectos de desarrollo territorial, la adquisicin y promocin del uso de modernos
equipos informticos y de comunicaciones, la prestacin de servicios, apertura para el
trabajo interinstitucional y el apoyo a los planes de desarrollo locales, y la respuesta a
demanda de asistencia ante riesgos.
5.2. Gobierno municipal

Una municipalidad cuenta con dos instancias para su gobierno: el intendente, que
cumple el rol ejecutivo, y la Junta Municipal, que realiza la labor normativa y legislativa,
dictando leyes (denominadas Ordenanzas), de alcance dentro del territorio municipal
(distrito), las que son de aplicacin general y con fuerza obligatoria. Se dispone adems de
una norma jurdica de aplicacin particular (Resolucin).
Las decisiones tomadas en el mbito del gobierno municipal, se hallan amparadas
en tres tipos de actos jurdicos o forma de fuerza de ley, que en cualquiera de los casos
deben ajustarse a la ley nacional dictada por el Congreso de la Nacin, cualquier
disposicin municipal que contravenga la legislacin nacional debe ser declarada nula y sin
ningn valor por el Poder Judicial. Las formas de normas municipales se denominan:
26
a. Ordenanzas: Corresponden a actos reglamentarios de carcter general para la

comunidad, sancionadas por la Junta Municipal y promulgadas por la Intendencia
Municipal. Sirven para establecer derechos y para implantar obligaciones y
prohibiciones para los vecinos del municipio y para los habitantes del pas que por
algn motivo se encuentran en dicha jurisdiccin.
La iniciativa de los proyectos de Ordenanzas corresponde a los miembros de la
Junta Municipal, al Intendente Municipal y a los ciudadanos por iniciativa popular,
en la forma establecida por la Ley Orgnica Municipal.
b. Reglamentos: Son normas internas de carcter general que sirven para organizar
las reparticiones administrativas de la Municipalidad. Son dictadas por la Junta o el
Intendente.
c. Resoluciones: Son normas que se aplican a casos particulares o especficos, sea
referente a un individuo o a un grupo determinado, pudiendo ser dictados
indistintamente por la Junta o el Intendente.
5.3. Funciones del gobierno municipal

1. Del Intendente: Tiene a su cargo la administracin general de la Municipalidad, que
se organiza en Direcciones o Secretaras especficas o temticas, de acuerdo al
tamao del municipio y segn requerimiento.
Sus deberes y funciones se resumen en: ejercer la representacin legal de la
Municipalidad, tareas de administracin general (recaudar e invertir los ingresos de
la Municipalidad, efectuar adquisiciones, contratar obras y servicios, nombrar y
remover al personal de la intendencia, disponer la buena conservacin del
patrimonio municipal, conceder o revocar licencias). Cumplir y velar el
cumplimiento de las disposiciones municipales, proponer proyectos tributarios y de
27
presupuesto, administrador los recursos y rendir de cuentas. Gestionar proyectos de

desarrollo territorial que beneficien a sus habitantes, asistir a sus habitantes en
situaciones de desastres.
2. De la Junta Municipal: Es la instancia encargada de dicta Ordenanzas,
Resoluciones y Reglamentos dentro de su competencia en las reas legislativa;
hacienda y presupuesto; infraestructura pblica y servicios; planificacin,
urbanismo y ordenamiento territorial; salud, higiene, salubridad y
ambiente; educacin, cultura, deporte, turismo y espectculos pblicos; transporte
pblico y trnsito; y, desarrollo productivo, humano y social.
5.4. Leyes que la rigen

La Constitucin Nacional, hacen mencin al derecho que tienen todos los
ciudadanos de una calidad de vida digna (Art. 6), la cual ser promovida por el estado y
las diversas instancias de gobierno. En el Art. 7, reitera el derecho que todos tenemos a un
ambiente saludable y de las obligaciones del estado (Art. 76) para con cada ciudadano de la
Repblica.
Se dispone adems, que como manera de dar respuesta a los habitantes del Pas, se
establezca el marco regulador para un proceso de ordenamiento territorial (Cap. IV), las
que estn sustentadas en la estructura poltica y administrativa (Art. 156), traducidos en el
gobierno nacional, los gobiernos departamentales y municipales; las que tienen como
tareas, brindar servicios orientados al logro de una mejor calidad de vida (Art. 158).
Se establece que los gobiernos municipales son autnomos (Art. 166), y se define la
forma de gobierno y las atribuciones que le competen (Art. 167, 168), entre las que se
mencionan las de brindar asistencia sanitaria y social, a los habitantes.
28
En cuanto se refiere a las competencias y obligaciones especificas de las

municipales, las mismas se hallan expresadas a travs de la Ley N 3.966/10 Orgnica
Municipal, que en su Art. 7 y 12 menciona sus compromisos:
La planificacin, urbanismo y ordenamiento territorial.
El diseo, ejecucin y mantenimiento de la infraestructura pblica y servicios.
Construccin y mantenimiento de vas, accesos y asistencia a las comunidades.
La prestacin, regulacin y fiscalizacin del servicio de transporte pblico y de

trnsito.
La preservacin, conservacin, recomposicin y mejoramiento de los recursos

naturales significativos.
En cuanto a la asistencia a los pobladores, debe reglamentar y controlar las

condiciones higinicas de manipulacin de alimentos. Organizar y coordinar el
Consejo Local de Salud;
La prestacin de servicios de salud y la promocin de la educacin sanitaria.
En el aspecto del desarrollo productivo, prestando servicios de asistencia tcnica y

de promocin de las micro y pequeas empresa y de emprendimientos;
la planificacin elaboracin y ejecucin de proyectas municipales de desarrollo

sostenible;
prestacin de auxilio en situaciones de riesgo, vulnerabilidad o desastre.
la participacin en la formulacin de la poltica y estrategia nacional, regional y

local de desarrollo econmico, social, ambiental;
el desarrollo de planes y programas de empleo en coordinacin con las autoridades

nacionales competentes, a fin de encausar la oferta y demanda de mano de abra y
fomentar el empleo.
29
la planificacin, elaboracin y ejecucin de proyectes municipales de desarrollo

humano y social de atencin de sectores vulnerables y de promocin de la equidad
de gnero;
la construccin, mejoramiento, y mantenimiento de la infraestructura social

necesaria en el municipio incluyendo la dotacin del equipamiento, mobiliario,
insumos y suministros en general, administrando y supervisando su uso para la
adecuada prestacin del servicio de atencin a la mujer a la niez y adolescencia, a
la tercera edad y a los sectores vulnerables en general;
la participacin en la formulacin de la poltica y estrategia nacional y

departamental de equidad de gnero, de promocin y atencin de la mujer de la
niez y adolescencia y de los sectores ms vulnerables,
la implementacin de programas integrales, dirigidos a la proteccin y promocin

de la niez y de la adolescencia, la igualdad entre nombre y mujeres, la
participacin poltica y social de la mujer, la integracin a la vida social de
personas con discapacidad fsica y mental, y de la tercera edad;
la implementacin de programas integrales de lucha contra la pobreza.
6.
30
Beneficiarios
A travs del desarrollo y propuesta del presente proyecto, se prevn una serie de
instancias que sern beneficiadas, entre las que se mencionan:
En forma directa, Municipios y ONGs: que desarrollan sus actividades en el

mbito del XII Departamento de eembuc, las que corresponden a las instancias
de decisin en la intervencin, gestin territorial y proyectos de desarrollo; y en
otras circunstancias de asistencia ante situaciones de vulnerabilidad vinculados con
el mbito geogrfico de la situacin a ser atendida.
En forma indirecta, la sociedad: Que podrn ser afectados positivamente con la

oportuna asistencia de los organismos de intervencin territorial y de asistencia a
las comunidades. La Universidad Nacional de Pilar, a travs de la Facultad de
Ciencias Aplicadas, que estar presentado propuestas de atencin a situaciones
problemas recurrentes y a necesidades locales, con lo que estar dando alternativas
de solucin en el mbito en que se halla inserta.
6.1.
Resultados Esperado
Con el desarrollo de la propuesta, se espera que a travs de la implementacin del
sistema de informacin geogrfica basada en web, se contribuya positivamente con los

municipios y ONGs al momento de que los mismos intervengan en el territorio en que
actan, teniendo a disposicin informaciones de calidad, relacionados con el territorio, de
manera a que pueda contribuir con ello a la eficacia en las tareas de asistencia a los
pobladores, insercin de proyectos de desarrollo, previsin de acciones, planificacin e
intervencin en general con fines de mejorar la condicin de calidad de vida de los
pobladores y se coadyuve a un mejor uso de los recursos con que cuentan estas entidades.
31
Con la disponibilidad de las aspiraciones y demandas de dichos entres, se partir de

una necesidad y se facilitara una propuesta de aplicacin de herramienta orientado a la
buena gestin territorial, que pudiera ser extrapolable a otros entes municipales y ONGs en
el mbito del territorio nacional.
6.2.
Poblacin beneficiada
La poblacin beneficiada primaria, est constituida por los pobladores de los
distritos afectados por la propuesta presentada, y en forma indirecta cualquier otra persona
o pobladores que pudieran verse favorecidas por la aplicacin de una herramienta que
contribuya a optimizar el uso de recursos municipales en la gestin territorial.
6.3.
Nmero de empleos
En esta etapa del proyecto presentado, no se contempla la creacin de empleos, sin
embargo, de implementarse la misma en la gestin municipal, la misma contribuira
seguramente a la creacin de empleos y a la capacitacin de las personas vinculadas
directa o indirectamente con la herramienta de gestin territorial.
32
7. Localizacin fsica del proyecto

La misma ser el Centro de Computacin de la Facultad de Ciencias Aplicadas de la
Universidad Nacional de Pilar, sito en Tacuary casi Palma de la ciudad de Pilar, en el XII
Departamento de eembuc. Tomando como rea de afectacin los distritos de Pilar, Isla
Umbu y Tacuaras bajo la administracin de sus respectivas cabeceras distritales o
municipios.
33
8. Recursos y elaboracin de presupuesto

8.1.
Recursos humanos, materiales y financieros

Estos aspectos sern atendidos por el proponente del proyecto, razn por la
cual se obvia su desglose en este punto. Las mismas estn mencionadas en el
presupuesto que hace a la propuesta.
8.2.
Presupuesto y financiamiento
El desarrollo del proyecto conllevar necesariamente unas erogaciones expresadas
en trminos de costo econmico, ser financiados enteramente por el proponente del

proyecto, las que se mencionan a continuacin:
Concepto
Revisin bibliogrfica
(bibliotecas, fotocopias)
cualificados de
Precio Unitario,
Precio Total,
en guaranes
en guaranes
Gs. 1.000.000
Gs. 1.000.000 nica vez
20 min. por cada

entrevistado.
municipalidades
seleccionadas y ONGs
Observacin
Total de
entrevistados: 10
Gs. 250.000 nica vez
personas.
Guaranes 25.000
Combustible
Movilidad y viatico
Equipos informticos, de
oficina y licencias
Servicios de internet
Insumos de oficina e
por cada uno

Gs 7.500 x Lt
Gs. 800.000
Gs. 375.000 50 litros

Gs. 800.000 nica vez
Gs. 3.000.000
Gs. 3.000.000 nica vez
Gs. 150.000
Gs. 900.000 Seis (6) meses
3.000.000
3.000.000
impresiones
Total: Son guaranes nueve millones trescientos veinticinco mil... 9.325.000
8.3.
Informes financieros y auditoria
34
Este apartado ser obviado, debido a que la financiacin corre enteramente bajo la
responsabilidad de proyectista.
35
9. Calendarizacin
El desarrollo del proyecto, contempla las siguientes actividades y tiempo de ejecucin,
segn la tabla presentada.
Actividades
cualificados de los municipios
y ONGs.
Identificacin y anlisis de
software SIG basado en web
Revisin bibliogrfica
Elaboracin de un marco
terico.
Descripcin y diseo de la
metodologa de investigacin,
con cuestionarios para
entrevistas y observacin en el
campo de investigacin.
Desarrollo del proyecto con la
implementacin, prueba y
adaptacin del entorno web
propuesto
Exposicin de los resultados
del proyecto.
MESES
2
3
4
X
X
X
X
X
36
10. Indicadores de evaluacin y monitoreo

11. Condiciones del proyecto
11.1.
Resultados esperados
Con el desarrollo de la propuesta, se espera que a travs de la implementacin
del sistema de informacin geogrfica basada en web, se contribuya positivamente
con los municipios y ONGs al momento de que los mismos intervengan en el
territorio en que actan, teniendo a disposicin informaciones de calidad,
relacionados con el territorio, de manera a que pueda contribuir con ello a la
eficacia en las tareas de asistencia a los pobladores, insercin de proyectos de
desarrollo, previsin de acciones, planificacin e intervencin en general con fines
de mejorar la condicin de calidad de vida de los pobladores y se coadyuve a un
mejor uso de los recursos con que cuentan estas entidades.
Con la disponibilidad de las aspiraciones y demandas de dichos entres, se
partir de una necesidad y se facilitara una propuesta de aplicacin de herramienta
orientado a la buena gestin territorial, que pudiera ser extrapolable a otros entes
municipales y ONGs en el mbito del territorio nacional.
11.2.
Insumos/Recursos
Los recursos requeridos para el proyecto, es cuanto sigue:
Equipo informtico: impresora lser deskjet P2015, Escritorio para

computadora, Programa informtico (sistema operativo MSWindows8,
GoogleEarth, aplicaciones de Ofimtica). Computadora personal tipo
Pentium i5, con 32Gb de RAM, Disco Duro de 1Tb, lector grabador de
DVD, lectora de PenDrive. Perforadoras, presilladoras.
37
Insumos: Resmas de papeles varios tamaos (A4, Carta, Oficio),

bolgrafos, lpiz, borrador, reglas, cargas para presilladora, tner para
impresora, fotocopias, insumos para encuadernacin.
Humano: el proyectista, la participacin de colaboradores y asesores

espordicos y puntualmente.
11.3.
Tcnicos: Espacio fsico con los servicios bsicos y acceso a la Internet.
Financiero: a cargo el proyectista.
Actividades
Etapas
Identificacin las
Actividades
Entrevista con informantes cualificados de oficinas
necesidades de geodatos
pblicas y ONGs (movilidad, insumos de oficina,
(oficinas pblicas, ONGs). equipos informticos)

Descripcin las
Revisin Bibliogrfica y elaboracin de informe
caractersticas de los
(insumos de oficina, equipos informticos, acceso a
sistemas de informacin
la web, software)
geogrfica basada en web,
aplicables al proyecto.
Aplicacin y uso de un
Implementacin de la plataforma web, prueba,
sistema de informacin
correccin y elaboracin de informe final (recursos
geogrfica basada en web. web, equipos informticos, acceso a la web, captura y

procesamiento de geodatos).
38
12. BIBLIOGRAFA
[CN, 1992]. Constitucin Nacional. 1992.

http://www.constitution.org/cons/paraguay.htm. Accesado 01/07/2014
[DGEEC, 2002]. Informaciones cartogrficas provedas por la Direccin General

de Estadsticas Encuestas y Censos, correspondientes al Censo General del ao
2002.
[DGEEC, 2014]. http://www.dgeec.gov.py/. Accesado 20/10/2014.
[OPACI, 2014]. Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal (OPACI).

http://www.opaci.org.py/. Accesado 02/07/2014.
[LOM, 2010]. Ley N 3.966/10 Orgnica Municipal. http://www.tsje.gov.py/leyorganica-municipal.php. Accesado 01/07/2014.
MIRANDA DE ALVARENGA, Estelbina. Metodologa de la Investigacin

Cuantitativa y Cualitativa. (2005). Edicin Grfica. Asuncin. Pg. 125
SAMPIERI HERNNDEZ, Roberto y otros. Metodologa de la investigacin.

(1998).Editorial McGRAW-HILL.S.A. Pg. 487.
39
13. ANEXOS
CENTRO DE COMPUTACION
ENTREVISTA A INTENDENTE MUNICIPAL Y
MIEMBROS DE LA JUNTA MUNICIPAL
Entrevistado:
Fecha: .
No: ..
1- Cules son las principales situaciones que requieren pronta atencin en su distrito?
Sequias.
Inundaciones.
Trazados y mantenimientos viales.
Planes de desarrollo.
Asistencia social.
Otros (mencionar) ..
2- De qu manera realiza el seguimiento a situaciones de inters, tales como
situaciones de emergencia (sequia/inundacin), planes de desarrollo,
mantenimiento de infraestructuras, etc.?
..
..
..
3- De qu recursos cartogrficos (mapas, planos, etc.) y de datos e informaciones
dispone, relacionado a las situaciones que se generan y demandan una pronta
atencin de la Municipalidad?
Datos de vecinos.
Experiencia de los funcionarios municipales.
Asistencia de profesionales (topgrafos, cartgrafos, etc.) .
Asistencia y convenio con entidades competentes (mencionar) ..
..
4- De acuerdo con las competencias y funciones de la Municipalidad Cules son las
necesidades en cuanto a acceso a los datos e informaciones relacionados con
ubicaciones dentro del rea geogrfica del distrito?
..
..
5- Cul es el procedimiento utilizado para identificar, registrar y realizar seguimiento
a las zonas o areas que requieren de asistencia?
Uso de planillas.
Informe y datos verbales.
Elaboracin de informes.
Mapeo de las reas.
Registro estadstico.
Otros (mencionar)
40
6- La municipalidad trabaja en forma coordinada con otras instituciones en las tareas

de dar asistencia en situaciones de riesgos, y para la ejecucin de proyectos de
desarrollo territorial? SI .
7- Con que instituciones trabaja?
NO .
Gobernacin .
Gobierno Central .
Otras Municipalidades .
ONGs .
MAG .
MIC .
Polica Nacional .
Bomberos Voluntarios .
Otros (mencionar) .
8- Qu tipos de asistencias recibe de estas instituciones en cuanto se refiere a
asistencia a los pobladores en situaciones de emergencia y para la implementacin
de planes de desarrollo y gestin territorial?
Asistencia ante emergencia .
Logstica
Asesoramiento .
Mantenimiento de vas de acceso .
Mejora de servicios bsicos .
Elaboracin de planes de desarrollo .
Datos e informaciones .
Gestin territorial .
Otros (mencionar)
9- Cules son las estrategias utilizadas para llegar rpidamente hasta el sitio que
requiere de asistencia, en situaciones de vulnerabilidad o de emergencia?
Mapa del sitio .
Consulta a vecinos/baqueano .
Corroboracin in situ .
10- Conoce de los programas informticos denominados SIG (Sistema de Informacin
Geogrfica? SI.
NO
EN CASO AFIRMATICO
a. Est en conocimiento de que los mismos pueden ser accedidos y utilizados
a travs de la web (internet)? SI.
NO.
11- Dispone de acceso o conexin internet? SI .
NO .
12- Considera que sera til un Sistema SIG, para las tareas de gestin territorial en el
mbito municipal? SI .
NO .
13- La municipalidad Cuenta con algn SIG que permita visualizar la ubicacin
geogrfica de su territorio distrital, as como las vas de acceso que faciliten la
logstica en caso de emergencias? SI .
EN CASO AFIRMATIVO
NO .
a) Qu tipo de aplicacin SIG utiliza?

b) Qu tipo de licencia utiliza la aplicacin SIG? ..
41
14- De qu manera, considera que los trabajos desarrollados podran verse favorecidos
con el uso de un SIG?
Visin general del entorno .
Facilitad para la planificacin .
Planificacin de vas de asistencia .
Optimizacin de rutas de asistencia .
Previsin de tareas .

ENTREVISTA A REPRESENTANTES DE ONGs
Entrevistado:
Fecha: .
No: ..
1- Cules son las principales situaciones que requieren pronta atencin de parte de la
organizacin?
Sequias.
Inundaciones.
Planes de desarrollo.
Asistencia social.
2- De qu manera realiza el seguimiento a situaciones de inters, tales como
situaciones de emergencia (sequia/inundacin), planes de desarrollo,
mantenimiento de infraestructuras, etc.?
..
..
..
3- De qu recursos cartogrficos (mapas, planos, etc.) y de datos e informaciones
dispone, relacionado a las situaciones que se generan y demandan una pronta
atencin de la ONG?
42
Datos de vecinos.
Experiencia de los funcionarios de oficinas pblicas.
Datos aportados por otras entidades y ONG .
Asistencia de profesionales (topgrafos, cartgrafos, etc.) .
Asistencia y convenio con entidades competentes (mencionar) ..
..
4- De acuerdo con las competencias y funciones de la ONG Cules son las
necesidades en cuanto a acceso a los datos e informaciones relacionados con
ubicaciones de inters en la geografa departamental?
..
..
5- Cul es el procedimiento utilizado para identificar, registrar y realizar seguimiento
a las zonas o areas que requieren de asistencia?
Uso de planillas.
Informe y datos verbales.
Elaboracin de informes.
Mapeo de las reas.
Registro estadstico.
Otros (mencionar) ...
6- La ONG trabaja en forma coordinada con otras instituciones en las tareas de dar
asistencia en situaciones de riesgos, y para la ejecucin de proyectos de desarrollo
territorial? SI .
7- Con que instituciones trabaja?
Gobernacin .
Gobierno Central .
Otras Municipalidades .
ONGs .
NO .
MAG .
MIC .
Polica Nacional .
Bomberos Voluntarios .
Otros (mencionar) .
8- Qu tipos de asistencias recibe de estas instituciones en cuanto se refiere a
asistencia a los pobladores en situaciones de emergencia u otras tareas a ser
encaradas?
Asistencia ante emergencia .
Logstica .
Mantenimiento de vas de acceso .
Mejora de servicios bsicos .
Elaboracin de planes de desarrollo .
Asesoramiento .
Datos e informaciones .
Gestin territorial .
Otros (mencionar)
9- Cules son las estrategias utilizadas para llegar rpidamente hasta el sitio que
requiere de asistencia, en situaciones de vulnerabilidad o de emergencia?
Mapa del sitio .
Consulta a vecinos/baqueano .
Corroboracin in situ .
43
10- Conoce de los programas informticos denominados SIG (Sistema de Informacin
Geogrfica? SI.
NO
EN CASO AFIRMATICO
a. Est en conocimiento de que los mismos pueden ser accedidos y utilizados
a travs de la web (internet)? SI.
NO.
11- Dispone de acceso o conexin internet? SI .
NO .
12- Considera que sera til un Sistema SIG, para las tareas de asistencia a las
comunidades? SI
.
NO .
13- La ONG Cuenta con algn SIG que permita visualizar la ubicacin geogrfica del
departamento, as como las vas de acceso que faciliten la logstica en caso de
emergencias? SI .
EN CASO AFIRMATIVO
NO .
a) Qu tipo de aplicacin SIG utiliza?

b) Qu tipo de licencia utiliza la aplicacin SIG? ..
14- De qu manera, considera que los trabajos desarrollados podran verse favorecidos
con el uso de un SIG?
Visin general del entorno .
Facilitad para la planificacin .
Planificacin de vas de asistencia .
Optimizacin de rutas de asistencia .
Previsin de tareas .
44

GUIA PARA LA OBSERVACIN
Organizacin:
Fecha: .
No: ..
SI
NO
1. La organizacin cuenta con una base de datos
2. Dispone de aplicaciones SIG
3. Tiene personas asignadas al SIG
6. Se aplican datos e informaciones georeferenciadas .
4. Las personas del rea SIG, poseen

conocimiento tcnico?
5. Se dispone de dispositivos GPS u otro similar
7. Se dispone de sistema y metodologa para la

bajada y subida de datos georeferenciados
entre software y GPS
9. Dispone de un departamento o rea de informtica .
8. Se evidencia la necesidad de aplicar un SIG
45
.
2.2
2.3
LAS ONGS EN PARAGUAY

EL SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA
LA GESTIN
TERRITORIAL
2.4
2.3 SISTEMAS
WEB
DE INFORMACIN
GEOGRFICA
Y LA
PLATAFORMA
FOGEL Ramn. 2000. La Ecorregin de eembuc: Infortunio, dignidad y

sabidura de sus antiguos pobladores, Editorial CROMOS SRL, Primera Edicin,
Asuncin, Paraguay, pp. 1-206.
GONAZALEZ BORDON, Narciso Rafael y Vctor Milciades PORTILLO SOSA.

2001. Mapa de Aguas Superficiales del Departamento de eembuc. Laboratorio
de Limnologa y Biologa Acutica, Universidad Nacional de Pilar, Pilar, Paraguay.
[DGEEC, 2002]. Informaciones cartogrficas provedas por la Direccin General

de Estadsticas Encuestas y Censos, correspondientes al Censo General del ao
2002.
[DGEEC, 2012]. http://www.dgeec.gov.py/. Accesado 20/10/2012.
[GEOGRAFIA, 2008]. Geografa:

anadavila91.blogspot.com/2008/11/contaminacion-de-las-aguas-oceanicas-y.html
46
[MI, 2000] Ministerio del Interior. Informe del proyecto de obras para prevencin
de inundaciones en la Ciudad de Pilar eembuc, Junio 2000.
[UNP, 2001] Mapa de Aguas superficiales del Departamento de eembuc. 2001.

Laboratorio de Limnologa y Biologa Acutica, UNP.
[1]http://www.constructorcivil.org/2010/07/%C2%BFque-es-laaerofotogrametria.html
[3-4] Femena, M. Sistemas de Informacin Geogrficos (SIG o GIS)

http://www.divisiongis.com/backup/docs/Que_es_GIS.pdf 26-03-12
[5]http://www.geosociety.org/awards/10speeches/presMedal.htm Dec-2-2012
http://usatoday30.usatoday.com/tech/news/techinnovations/2003-03-20earthviewer_x.htm
http://es.scribd.com/doc/106015195/cartografia-y-geodesia-virtual
De Carmona A. J y Monsalve R, J. J. Sistemas de Informacin Geogrfica

http://www.monografias.com/trabajos/gis/gis.shtml-31-03-2012
Martinez, G.; Zambrano, F. ; Urquizo, J. Anlisis, Diseo e Implementacin de

un Sistema de Informacin Geogrfico Web Turstico
http://www.dspace.espol.edu.ec/bitstream/123456789/7397/1/An%C3%A1lisis,
47
%20Dise%C3%B1o%20e%20Implementaci%C3%B3n%20de%20un%20Sistema
%20de%20Informaci%C3%B3n%20Geogr%C3%A1fica.pdf, 26-03-12
Femena, M. Sistemas de Informacin Geogrficos (SIG o GIS)

http://www.divisiongis.com/backup/docs/Que_es_GIS.pdf, 26-03-12
H.A.D. PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DEL CERRO LA

CONEJERA EN BOGOT D.C.
www.secretariadeambiente.gov.co/sda/.../ecosistemas/areas.../cn_ca6-, 25-03-12
Sistema de Informacin Geogrfica

http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_Informaci%C3%B3n_Geogr
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49

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Sistema de Informacin.

FACULTAD DE CIENCIAS APLICADAS

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PILAR

JOS FERNANDO ARCE ESPNOLA

GUIA DE TESIS: MIGUEL ANGEL DELPINO A.

Luis Fernando Arce Espnola

Luis Fernando Arce Espnola

SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA BASADO EN

Proyecto presentado a la Facultad de Ciencias Aplicadas, Universidad Nacional de Pilar,

Tutor: Miguel Angel Delpino A.

Luis Fernando Arce Espnola

8. Recursos y elaboracin de presupuesto

Luis Fernando Arce Espnola

La propuesta presenta en el formato de proyecto de grado, est orientado a dar

Luis Fernando Arce Espnola

Luis Fernando Arce Espnola

Luis Fernando Arce Espnola

Luis Fernando Arce Espnola

Luis Fernando Arce Espnola

situaciones de riesgos de la poblacin; logrndose un mayor nivel de impacto positivo.

1.2.1. Entidades Ejecutoras, Entidades Participantes y Localizacin del Proyecto

La propuesta de grado presentada, se circunscribe en el mbito acadmico de la

La propuesta se basa en la revisin de herramientas aplicables a tales fines,

1.2.2. Nombre tcnico del proyecto

1.2.3. Direccin exacta de la ejecucin

1.2.4. Lapso de ejecucin del proyecto

1.2.5. Presupuesto del proyecto, aporte solicitado y cofinanciamiento

Luis Fernando Arce Espnola

Luis Fernando Arce Espnola

Luis Fernando Arce Espnola

La realizacin de la presente propuesta, encuentra su justificacin en el hecho de

positivas en los procesos de ordenamiento territorial, la optimizacin en el uso de los

3.2. rea de Influencia

3.3. Diagnstico de la situacin actual

Luis Fernando Arce Espnola

El contexto actual de desenvolvimiento de los municipios correspondientes

3.4. Sntesis de la propuesta seleccionada

La propuesta presentada se enmarca dentro de la modalidad de Proyecto de Grado,

para la aplicacin de la captura de datos, edicin y uso de la aplicacin web destinado a la

Revisin bibliogrfica: Consistente en la recoleccin de informacin de

Elaboracin de un marco terico, consistente en un resumen del estado del arte

Descripcin y diseo de la metodologa de investigacin, con cuestionarios para

Desarrollo del proyecto con la implementacin, prueba y adaptacin del entorno

Exposicin de los resultados del proyecto.

Por lo tanto, la modalidad del trabajo de grado presentado corresponde al tipo

Luis Fernando Arce Espnola

propuesta de solucin prctica de un problema identificado, que para el presenta caso se

cualificados de oficinas pblicas y

geogrfica basada en web,

elaboracin de informe (insumos

web, prueba, correccin y

geogrfica basada en web.

elaboracin de informe final

(recursos web, equipos

Luis Fernando Arce Espnola

4.1. Objetivo General

4.2. Objetivos Especficos

Identificar las necesidades de geodatos de las entidades municipales,

Describir las caractersticas de los sistemas de informacin geogrfica

Aplicar el uso de un sistema de informacin geogrfica basada en web, en

4.3. Limitaciones del Proyecto

Entre las condicionantes, se identifican la escasez de bibliografa local referente al

Teniendo en consideracin al universo consiste en la inclusin de los 16