La Punta Del Iceberg

1
LA PUNTA DEL ICEBERG
La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la

seguridad y defensa de Chile

La aspiracin martima boliviana y sus
implicancias en la seguridad y defensa de Chile
c Derechos Reservados
Centro de Estudios Estratgicos CEEAG
Primera Edicin, agosto 2015
100 ejemplares (tapa dura)
800 ejemplares (tapa rstica)
ISBN : 978-956-358-862-0
Inscripcin Registro de Propiedad Intelectual N 255917
Diseo y diagramacin
Cristian Manrquez Otrola
Impreso en Andros Impresores
Hecho en Chile / Printed in Chile
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la portada, puede ser
reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna por ningn medio sin
permiso previo del CEEAG.
Las ideas expresadas en este libro son de responsabilidad exclusiva de quienes las emiten
y no reflejan ni comprometen al Ejrcito de Chile ni al Gobierno de Chile.

La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la
seguridad y defensa de Chile
Pablo Len - Cristin Faundes - Marjorie Gallardo - Editores

Osvaldo Cerpa - Andrea Gaete - Carl Marowski
La Punta del Iceberg
La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la seguridad y defensa de Chile
ndice
Prlogo
Chile-Bolivia: Una Visin desde la Estrategia
13
Jos Rodrguez Elizondo

Introduccin

Primera parte Estudio Multidimensional

Captulo 1: Dimensin Geogrfica
Bolivia: Potencial Geogrfico en el Corazn del Continente
23
29
31
Marjorie Gallardo

Captulo 2: Dimensin Histrica
De la Emancipacin Colonial al Estado Plurinacional Boliviano
(1825-2009)
41
Marjorie Gallardo

Captulo 3: Dimensin Poltica
El Camino Institucional a la Consolidacin del Estado-Nacin
49
Cristin Faundes y Osvaldo Cerpa

Captulo 4: Dimensin Econmica
Configurando una Nueva Estructura Econmica
69
Cristin Faundes

Captulo 5: Dimensin Social
Una Compleja Estructura Social en Movimiento
Andrea Gaete
77
Captulo 6: Dimensin Defensa

La Organizacin y la Poltica de Defensa Boliviana, una Fuerza
en Proceso de Transformacin
Crl. Carl Marowski
99
111
Captulo 7: Dimensin de las Relaciones Exteriores de Bolivia

Arenas Movedizas, Avances y Retrocesos en la Poltica Exterior
Boliviana
Cristin Faundes

Captulo 8: Dimensin de la Relacin Trilateral entre Chile,
Bolivia y Per Acuerdos, Ambiciones y Contencin, Relacin
Trilateral en la Aspiracinmartima
129
Cristin Faundes
Segunda parte Anlisis de los Escenarios Futuros

Captulo 9: Anlisis de Actores y Dinmicas
141
143
Marjorie Gallardo, TCL. Pablo Len, Cristin Faundes y Andrea Gaete
Captulo 10: Escenarios Futuros De Bolivia, sus Implicancias

en el Conflicto con Chile y la Defensa en Particular
167
TCL. Pablo Len, Marjorie Gallardo, Cristin Faundes

Captulo 11: Implicancias de los Escenarios de Bolivia para la
Seguridad y Defensa de Chile
181
TCL. Pablo Len Gould

Conclusiones
197
Fuentes Bibliogrficas
203
Lista de grficos y tablas

Grfico 1.
Grfico 2.
Grfico 3.
Grfico 4.
Grfico 5.
Metodologa del anlisis

Divisin poltico-administrativa de Bolivia
Zonas naturales de Bolivia
Sistema hidrogrfico de Bolivia
Territorios perdidos por Bolivia en las guerras
con sus pases vecinos
Grfico 6. Impacto de la corrupcin en diferentes sectores e
instituciones (Bolivia)
Grfico 7. PIB Bolivia 1990-2013 (USD a precios actuales)
Grfico 8. Incidencia de la pobreza rural en Bolivia (1999-2011)
Grfico 9. Modelo de economa plural
Grfico 10. Poblacin en Bolivia. Rural y urbana (1992-2012)
Grfico 11. Evolucin del IDH en Bolivia 1980-2013 (en valores)
Grfico 12. ndice de desarrollo humano comparado 1980-2013
Grfico 13. Inequidad en Bolivia segn IDH
Grfico 14. Incidencia de la pobreza urbana y rural de
Bolivia 1996-2012
Grfico 15. PIB per cpita por departamento 2008-2013
Grfico 16. Mapa de la media luna de Bolivia
Grfico 17. Permisos de residencia temporal en Chile para
ciudadanos argentinos, peruanos y bolivianos
Grfico 18. El sistema de defensa de Bolivia
Grfico 19. Despliegue territorial de las FF.AA. bolivianas en
tiempos de paz.
Grfico 20. El presupuesto de defensa en Bolivia (2008-2014)
Grfico 21. Presupuesto sector defensa de Bolivia 2005-2014
Grfico 22. Actores del conflicto Bolivia-Chile
Grfico 23. Dinmica de tendencias del conflicto entre Bolivia y
Chile en torno a la aspiracin martima
Grfico 24. La aspiracin martima boliviana como la
punta del iceberg
Grfico 25. Escenarios plausibles en Bolivia a base de la
descolonizacin y la refundacin
Grfico 26. Conflicto Chile-Bolivia segn el modelo de
conflicto de Galtung
26
32
33
35
44
63
69
70
73
78
79
79
80
84
86
87
88
103
104
107
107
153
158
165
168
182
Tablas
Tabla 1. Evolucin coeficiente de Gini en Bolivia 1999-2012

Tabla 2. Contingente de las FF.AA. de Bolivia (2014)
Tabla 3. Despliegue de fuerzas de Bolivia en operaciones de
paz ONU (2014)
Tabla 4. Divisores y conectores en el mbito geogrfico
Tabla 5. Divisores y conectores en el mbito internacional
Tabla 6. Divisores y conectores en el mbito poltico
Tabla 7. Divisores y conectores en el mbito socioeconmico
Tabla 8. Divisores y conectores en el mbito de la seguridad y
defensa
Tabla 9. Implicancias para la seguridad y defensa de los
escenarios de Bolivia
81
104
106
144
145
147
150
151
183
Agradecimientos
El Centro de Estudios Estratgicos de la Academia de Guerra del

Ejrcito agradece la participacin desinteresada de los investigadores y
acadmicos que asistieron a los talleres de trabajo y entrevistas que organizamos a lo largo del 2014 con el objeto de dar forma a la investigacin
que da origen al libro que aqu presentamos. Nos entregaron crticas
constructivas y perspectivas novedosas que ayudaron a enriquecer nuestra
comprensin y enfoques, ayudando en definitiva a conformar el resultado final del estudio que est en sus manos. Nos referimos con especial
afecto a Nancy Aravena Ricardi, Carmen Castaaza Morales, Jos Miguel
Concha Robles, Astrid Espaliat Larson, Cristin Garay Vera, Erich Haun
Visnepolsky, Crl. Diego Jimnez Ramrez, Cap. Rodrigo Lesser Concha,
Mara Ignacia Matus Matus, Paz Milet Garca, Mximo Quitral Rojas, Jos
Rodrguez Elizondo, General Oscar Izurieta Ferrer y ngel Soto.
Agradecemos tambin las invitaciones cursadas por la Comisin de
Defensa del Senado y de la Comisin Defensa de la Cmara de Diputados
para dar a conocer nuestros resultados en marzo de 2015. Las conversaciones sostenidas en el Congreso dan especial sentido a nuestro trabajo y
nos permitieron incorporar una nueva arista en el estudio.
Los editores
11
Comit Acadmico
Gral.Oscar Izurieta F.
Jorge Canelas U.
Angel Soto G.
12
Prlogo
Chile- Bolivia una Visin desde la Estrategia

Jos Rodrguez Elizondo
I
En el sector privado y en el sector pblico, en las personas y en los
pases, los conflictos son parte importante de la realidad. Pretender
soslayarlos mediante la vida contemplativa o actuando solo por reaccin,
es idealismo puro. Por eso, en el mbito de las relaciones internacionales
la poltica exterior de tiempos de paz oscila entre la negociacin, la gestin
de crisis y la disuasin.
El diplomtico y escritor britnico Harold Nicolson lleg a identificar el
servicio exterior de los pases con un cuerpo permanente de negociadores
profesionales1. En otras palabras, un servicio destinado a solucionar
conflictos. El clsico Maquiavelo planteaba el tema desde el pesimismo
antropolgico y en el mbito de la defensa. En el captulo II de El Prncipe
aconsej abocarse a los peligros externos de inmediato, para poder
conjurarlos. Si se dejan crecer, agreg, no tienen remedio, pues las guerras
no se evitan aplazndolas.
Cualquier tipologa de los conflictos tiene, en primera lnea, los que
son solucionables con un mnimo comn denominador de sensatez.
Aquellos donde los conductores polticos reconocen los lmites del
derecho, arriesgan iniciativas oportunas, saben que negociar es un juego
de concesiones y entienden que sin negociacin la disuasin luce como
amenaza. Pero, desafortunadamente, tambin hay conflictos de tan difcil
solucin, que ms parecen no tenerla.
1
Harold Nicolson, La diplomacia, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico 3

edicin, 2010, pg. 182.
13
Entre los conflictos intratables figuran los de contenido religioso,

debido a que los dogmas de fe son innegociables. Tambin estn los que
contienen ideologas totales, ya que estas privilegian la disuasin ofensiva
para bloquear las concesiones significativas. Fue el caso de la guerra fra,
segn precoz diagnstico del diplomtico norteamericano George Kennan.
Adems, hay casos especiales que se dan cuando el conflicto es el hbitat
gentico de un pas y le imprime carcter. Es lo que sucede con Bolivia.
Naturalmente, Simn Bolvar no entr en estas disquisiciones cuando,
presionado por la guerra contra Espaa y por Antonio Jos de Sucre, acept
instalar en 1825 la repblica que llevara su nombre. Aunque su territorio,
conocido como Alto Per, ya tena rasgos diferenciables del Per global,
la del Libertador fue una decisin de contenido y fin geopolticos: se
trataba de socavar el poder peruano y terminar de una buena vez con sus
nfulas virreinales. Esto, sin perjuicio de que, consumada la creacin, el
Libertador redactara la primera Constitucin de Bolivia y le diseara un
destino grandioso como repblica predilecta.
Esa forma de nacer condicion el desarrollo de Bolivia. En primer
lugar, porque sus expectativas de alto protagonismo poltico chocaron
contra hegemonismos ya establecidos o emergentes. En segundo lugar
(y relacionado con lo anterior) porque, lanzada a una geografa donde
otras repblicas competan por demarcar territorios, la recin llegada
fue percibida como zona en expansin propia, zona para expansin de
otros, zona cercenada o zona por recuperar. Tres opciones en contra y
solo una a favor.
El balance histrico es duro: instalada con 2.450.000 kilmetros
cuadrados, Bolivia hoy tiene 1.070.000 kilmetros cuadrados. Tras sucesivas
presiones, escaramuzas y guerras perdi ms de la mitad del patrimonio
asignado. El diferencial fue incorporado a sus vecinos colindantes:
Argentina, Brasil, Paraguay, Chile y Per.
II
Con esa historia a su espalda, es sugerente que en Bolivia hoy se
reconozca solo a Chile como mal vecino. Sus dirigentes lo explican de
una manera curiosa, privilegiando los mritos del agua. Segn su alegato
internacionalizado, mientras otros vecinos le arrebataron territorio puro
y simple, Chile fue el nico que le arrebat su cualidad martima.
No todos perciben la peligrosa complejidad de esa construccin. Una
primera decodificacin indica que la absolucin de los otros cumple la
viejsima funcin de aislar al enemigo principal. Ms all, compromete a
los vecinos perdonados para que colaboren contra el vecino imperdonable
14
en la recuperacin de la cualidad perdida. Esta lnea de accin hasta

permite fusionar aspiraciones de estructura similar: Malvinas argentinas,
mar para Bolivia, fue el penltimo hallazgo del presidente Evo Morales.
Pero eso no es todo. Analizada a mayor profundidad, esa formulacin
contiene una notable ambigedad, pues los responsables bolivianos no
sitan geogrficamente la cualidad que quieren recuperar. Sus campaas
oficiales ya no transparentan, como objetivo real, el espacio martimo que
efectivamente estuvo bajo su soberana. De hecho, no hay definicin de
espacios en su actual demanda contra Chile ante la Corte Internacional
de Justicia (CIJ).
De ese modo el gobierno de Bolivia soslaya dos cosas importantes:
una, que el pas tiene acceso amplio, aunque no soberano, a los mares de
Chile y del Per; otra, que no trata de recuperar ese mar en el desierto
asignado por Bolvar, fijado en dos tratados con Chile, perdido en la guerra
del Pacfico y negociado con compensaciones en el Tratado de 1904. En
lugar de esa cualidad martima concreta, proyectada desde un territorio
definido, lo que pretende obtener es un mar siempre ajeno: el mar de
Arica. Se trata, por tanto, de una recuperacin ideolgica o voluntarista.
Quizs lo sealado nos parezca novedoso a los chilenos, pero no lo
es para los peruanos. Bolivia quiso tener Arica (y Tacna, por aadidura
geopoltica) desde su nacimiento, en 1825, cuando dicha provincia estaba
bajo soberana del Per. Esa expectativa fue materia de un tratado fallido,
en 1826, e incluso estuvo entre las causas de la guerra boliviano-peruana de
1841. Luego, en 1847, los peruanos trataron de mitigarla, estableciendo en
Arica la ms amplia libertad de trnsito para Bolivia. En el Departamento
de Estado de los Estados Unidos, que segua el tema de cerca, lleg a
estimarse que en tanto Arica contine como un puerto peruano, ser
una causa permanente de irritacin entre estas dos repblicas2. Por eso,
para Alejandro Deustua, profesor de la Academia Diplomtica peruana, los
requerimientos martimos de Bolivia han sido una fuente de inseguridad
geopoltica y econmica para el Per3.
Como Bolivia mantuvo esa posicin tras la guerra del Pacfico y despus
de firmado el Tratado chileno-boliviano de Paz y Amistad de 1904, Chile y
Per se opusieron a que participara en sus negociaciones del Tratado de
Lima de 1929. Entendible, pues este asign la soberana definitiva de Arica
a Chile y de Tacna al Per. Adems, enfatiz la exclusin de Bolivia creando
2
Instructivo de 1 de junio de 1948 al encargado de negocios John Appleton. Cit. por

Jorge Gumucio Granier en Estados Unidos y el mar boliviano, Plural editores, La Paz 1985,
p.73.
Alejandro Deustua, Per-Bolivia: apuntes sobre la relacin bilateral, en recop. Per-Bolivia:
forjando la integracin, editado por Fundacin Friedrich Ebert, Lima, 1995, p.61.
15
un estatuto especial para ambas provincias, mediante el artculo 1 de su

Protocolo Complementario. Esta norma exige un previo acuerdo entre
Chile y Per para ceder el todo o parte de Arica y Tacna a una tercera
potencia. Lgicamente, esta solo puede ser Bolivia.
La razn principal de la irreductible expectativa ariquea es
geoeconmica y geopoltica: Arica fue y sigue siendo el espacio vital
portuario de Bolivia, por su cercana a la capital y a los grandes centros de
acopio y despacho de su comercio exterior. Los lejanos puertos y caletas del
litoral efectivamente perdido nunca tuvieron ese rol. El escritor boliviano
Robert Brockmann lo ha expresado de manera inmejorable:
La historia de Bolivia hubiera sido por completo diferente si en el momento
de su creacin como Estado hubiese contado con Arica. Pero la miopa
histrica y poltica, o una grave inadvertencia, una negligencia criminosa de
sus padres fundadores, le neg a Bolivia el privilegio de nacer completa o
armoniosa. Naci deforme4.
Agrguese que la voluntad para corregir esa miopa es reconocida

por conspicuos polticos e intelectuales bolivianos, entre ellos el exPresidente, historiador y periodista Carlos Mesa. Antes de ser designado
vocero presidencial de la demanda contra Chile, Mesa dijo que Arica es el
nudo gordiano de la traumtica historia trilateral que nos tiene trabados a
Chile, Per y Bolivia y que no hay otro camino que Arica si no queremos
ir al absurdo impracticable de partir en dos el territorio de Chile5.
III
Vista as la actual aspiracin martima de Bolivia es el resultado de
un largo proceso mutatorio. De ser, en su origen, un objetivo poltico de
Estado direccionado hacia el Per, hoy es un objetivo nacional complejo,
direccionado contra Chile, a sabiendas de que el Per tiene un inters
comprometido.
En la base de esa mutacin est la conviccin de que Bolivia perdi,
de modo sucesivo, un litoral propio subestimado y una Arica ajena, pero
siempre ambicionada. De manera consecuente, sus gobiernos pasaron del
4 Roberto Bronckmann, Tan lejos del mar, Editorial Plural, La Paz, 2012, p. 58.
5 Carlos Mesa, Mar: Jos Rodrguez Elizondo y su versin de la esperanza, texto publicado
en la revista boliviana Nueva Crnica, N 127, primera quincena de julio, 2013. Aprovecho
esta nota para llamar la atencin sobre lo infrecuente que resulta un ex Presidente de
nuestra regin en debate directo con un simple particular, lo que evidencia el carcter
de intelectual consecuente de Mesa.
16
anlisis de la correlacin de prdidas al de la correlacin de fuerzas, para

llegar a una conclusin pragmtica: ms vala luchar por la incorporacin
de una Arica que siempre debi ser boliviana, que invertir energas en la
recuperacin de un espacio doblemente bloqueado: en lo jurdico, por
el Tratado de 1904, y en lo geogrfico, por el Tratado de Ancn de 1883
que cedi Tarapac peruana a Chile. A mayor abundamiento, Chile en
guerra haba aceptado la posibilidad de ceder Arica a Bolivia, basado en la
poltica boliviana de Domingo Santa Mara, por obvias consideraciones
estratgicas.
Mutado el objetivo, los expertos legales bajo conduccin poltica
racionalizaron la voluntad de sobrepasar, unilateralmente, el Tratado de
1904 con Chile y de reinterpretar el tratado chileno-peruano de 1929. As,
sobre la base de conceptualizaciones de apariencia jurdica, comenzara a
construirse una estrategia de accin autosustentable y de largo plazo, con
dos polticas centrales. La primera, de contenido diplomtico, pivoteaba
acerca de la necesidad de sortear el cepo del statu quo, para introducir en
la agenda con Chile el tema del mar. Su fundamento estaba en un punto
clave de la sabidura diplomtica: un tema que no se excluye de manera
categrica se convierte en un tema pendiente y, a la larga, en un tema
insoslayable. La segunda, de carcter comunicacional, tena por objeto
presionar a Chile con el peso de la opinin pblica internacional, para que
aceptara su responsabilidad moral en la solucin del enclaustramiento
de Bolivia. Su fundamento estaba en la identificacin del derecho con la
justicia inmanente, subordinando su funcin de garantizar el respeto a
los tratados fronterizos.
Por lo sealado, las sntesis ms exactas que he encontrado relativos a
la fundamentacin de la aspiracin boliviana no corresponden a juristas,
sino a Ramiro Prudencio Lizn, un historiador con gran experiencia
diplomtica y al economista Andrs Guzmn Escobari, experto en
relaciones internacionales. Dice el primero que Bolivia no posee derechos
jurdicos sobre los territorios que perdi en la Guerra del Pacfico, pero s
tiene derechos histricos y morales para reintegrarse al ocano6. Guzmn,
por su parte, reconoce que si finalmente la va multilateral no es el camino
que nos llevar al mar, al menos habremos recordado a Chile y a la regin
que el tema martimo boliviano, adems de ser en esencia una injusticia
que debe ser resuelta, es el conflicto ms largo y problemtico que existe
entre dos pases americanos7 .
6 V. Historia de la negociacin de Charaa, Editorial Plural, La Paz, 2011, p.14.
7 Aporte de Andrs Guzmn Escobari en libro Bolivia en democracia: 1982-2012, patrocinado
e impreso por el Ministerio de Culturas y Turismo del Estado Plurinacional de Bolivia,

La Paz, 2013, p.167.
17
IV
El largo plazo de la estrategia boliviana puede descomponerse en tres
etapas ya cumplidas y una cuarta en ejecucin. La primera fue un juego
de equilibrios y tentaciones, entre el ex aliado peruano y el vencedor
chileno, para sondear la posibilidad de un acceso consensuado al objetivo.
La segunda etapa vino con el tratado de 1904 que, al consolidar la
prdida del mar propio, fortaleci la expectativa boliviana de obtener
Arica por triangulacin con Chile y presin simultnea sobre el Per.
Aqu se contaba con el eventual apoyo de los Estados Unidos, el estado de
indefinicin de la soberana sobre Tacna y Arica y la flexibilidad chilena. En
esta fase, el canciller boliviano Carlos Gutirrez acu ante su homlogo
peruano Melitn Porras un razonamiento que despus revertira hacia
Chile: no se poda entender que el Per, una nacin amiga y hermana
con una costa de 2.000 kilmetros, se oponga a la nica posibilidad efectiva
con que contaba Bolivia para volver al Pacfico8.
La tercera etapa lleg, precisamente, con el fin de la indefinicin. Esto
es, con el Tratado chileno-peruano de 1929 que estableci un estatuto
especial para Arica y Tacna, marcando un punto de inflexin para los
tres actores concernidos. En Bolivia se asumi, rpido, que dicho estatuto
configuraba una alianza tcita entre Chile y Per, orientada a impedir una
buffer zone o espacio tapn bajo soberana boliviana. El ex-Presidente
Daniel Salamanca lo dijo con una metfora que hizo fortuna: Chile puso
un candado al mar para Bolivia y entreg la llave al Per.
Consecuentes con el carcter activo de su estrategia, los actores
bolivianos no leyeron esa nueva situacin desde la resignacin, sino
como un desafo para inutilizar el candado. La sabidura ancestral les
deca que siempre es mejor enfrentar a los adversarios de a uno. Para
ese efecto, su diplomacia plante la posibilidad de alterar el orden de los
factores: del previo acuerdo chileno-peruano sobre cesin de una parte
de Arica, se pasara a la previa negociacin chileno-boliviana, con un
posterior pronunciamiento del Per (que optimistamente se denominaba
anuencia). Obviamente, eso alteraba el producto. Un sistema concebido
para blindar la soberana chilena sobre Arica (y peruana sobre Tacna),
se converta en un procedimiento para legitimar la pretensin boliviana
sobre Arica.
Destaca que, entre 1949 y 1951, el gobierno de Chile acept ese
predicamento segn expertos de la poca bajo induccin de los Estados
Unidos e inici las negociaciones directas y secretas con Bolivia conocidas
8
18
Cit. por Jorge Gumucio Granier en ob.cit., p.257.
como del corredor boliviano. Fueron las primeras negociaciones formales

postratado de 1929 y fracasaron apenas el secreto se devel. De inmediato
surgi el rechazo de una lite chilena ilustrada, que saba leer las claves
ocultas de la poltica exterior. Segn el editorial de El Mercurio, la eventual
interferencia de Bolivia en la frontera con Per no slo pone en peligro
los frutos que se pretendieron alcanzar con dicho tratado (de 1929)
sino, adems, la existencia misma de este9. Idntica franqueza emple el
excanciller Conrado Ros Gallardo, negociador de ese instrumento. En
entrevista para la revista Zig-Zag tambin emiti un pronstico ominoso:
creamos un precedente que nadie sabe a dnde nos puede conducir en
el porvenir () sobre la frontera chileno-peruana no existan nubes y es
posible que hoy las haya10.
Como era previsible, el gobierno peruano no legitim el procedimiento.
Adems, de manera tcita y concediendo un xito a los estrategos
bolivianos, se desentendi de la alianza de 1929, forjada por los presidentes
Carlos Ibez y Augusto Legua. En paralelo y proyectndose a largo
plazo, su diplomacia comenz a elaborar una doctrina bifurcada. Por una
parte, afirmara que el enclaustramiento boliviano le era inoponible
y, por otra, expresara que el Per no sera obstculo para la aspiracin
boliviana de una salida soberana al mar. En su esencia, era un rechazo
a la pretensin ariquea de Bolivia y un reto singular, entendible como
traten de recuperar el mar que realmente perdieron.
De esa manera paradjica, la aspiracin boliviana comenz a ser
definida por los tres pases concernidos como un tema bilateral.
V
Visto por el retrovisor de la historia, el dao para Chile en su relacin
con el Per fue uniformemente progresivo. En 1952 la diplomacia peruana
se neg a ratificar la frmula del expresidente Jos Luis Bustamante
respecto del paralelo geogrfico como lmite de la frontera martima. En
1976, en lugar de aprobar o vetar los acuerdos de Charaa, el gobierno
del general Francisco Morales Bermdez propuso ampliar la presencia
peruana en Arica. En 1986 el presidente Alan Garca comunic que no
exista un tratado especfico de frontera martima chileno-peruana. En
2002 el presidente Alejandro Toledo advirti que demandara a Chile
ante la CIJ para definir esa frontera e interfiri en la negociacin chilenoboliviana acerca de una Zona Econmica Especial. En 2008 Alan Garca
9 El Mercurio, 3.9.1950.
10 Zig -Zag, 7.4.1951.
19
-en su segundo perodo- dispuso presentar esa demanda en La Haya, para

que la CIJ fijara la frontera martima.
Los gobiernos de Bolivia, por su parte, perseveraran en la tercera
etapa de su estrategia hasta agotarla. Internacionalizaron sistemtica e
incrementalmente su aspiracin; lograron, en 1975, que Chile repusiera
su oferta de un corredor soberano por Arica; rompieron, reanudaron
y volvieron a romper relaciones con Chile, tras vincularlas con la
satisfaccin de lo pedido; consiguieron ventajas bilaterales de acceso al
mar, en sendas negociaciones con Chile y Per; se desentendieron de la
diplomacia tradicional para reemplazarla por la diplomacia del gas;
condicionaron la venta de sus hidrocarburos a la cesin chilena de una
salida soberana al mar, y exigieron que Argentina no triangulara hacia
Chile sus propias importaciones. Luego, bajo el liderazgo refundacional
de Evo Morales, Bolivia se lanz a una agresiva diplomacia de los
pueblos. En esa lnea dialog, presionante, con su homloga chilena
Michelle Bachelet e, insultante, con el presidente Sebastin Piera. En
paralelo, constitucionaliz el derecho irrenunciable e imprescriptible
sobre el territorio que le de acceso (a Bolivia) al Ocano Pacfico y su
espacio martimo. Tambin constitucionaliz la obligacin correlativa
de renegociar o denunciar, unilateralmente, cualquier tratado adverso a
esa formulacin.
En 2013, en medio de esa escalada, Morales dio el salto hacia la cuarta
y actual etapa, demandando a Chile ante la CIJ. Esta accin, inspirada en
la demanda peruana de 2008, tiene una importancia poco advertida. Por
una parte, da por agotado el procedimiento de la negociacin bilateral con
la eventual anuencia a posteriori del Per. Una suerte de reconocimiento
tardo al blindaje del Protocolo Complementario. Por otra parte, es
el resultado de una complejizacin cualitativa de la estrategia general
boliviana. Esta hoy debiera decodificarse como de aproximacin indirecta
y no armada (que no es lo mismo que pacfica) al objetivo, aplicando
creativamente las tesis del autor britnico Basil H. Liddell Hart11.
En este nuevo marco, Morales luce convencido de que el solo
hecho de llevar a Chile ante la CIJ ha sido una victoria tctica. Estara
demostrando, entre otras cosas, que la slida posicin jurdica de Chile
no es disuasiva, que la variable internacionalizante de Bolivia ha llegado
hasta los organismos de la ONU y que la opinin pblica internacional
soporta la idea de una CIJ debilitando el ncleo jurdico de cualquier
relacin vecinal. Esto es, la intangibilidad de los tratados de frontera.
11 B. H. Liddell Hart, Estrategia: la aproximacin indirecta, Ed. Ministerio de Defensa de
Espaa, Madrid 1989, p. 212.
20
Puede apostarse, por tanto, que un eventual fallo adverso no

detendr sus acciones y que, por el contrario, seguir alentando
la expansin y profundizacin del conflicto, mediante el trinomio
iniciativa-desplante-sorpresa.
VI
Desde la perspectiva de la defensa nacional y mediante una planificada
secuencia de aportes, el libro que sigue desarrolla in extenso los temas
bocetados. Producido por el Centro de Estudios Estratgicos de la
Academia de Guerra (CEEAG), bajo liderazgo de su Jefe Teniente Coronel
Pablo Len Gould, su objetivo expreso es identificar los escenarios que la
Defensa de Chile podra enfrentar a futuro en el contexto de la relacin
con Bolivia.
Para ejecutarlo, un equipo de expertos civiles y militares decodific la
informacin abierta acerca del pas vecino, para analizar, entre otros temas
significativos: la vigencia de sus cruces histrico-estratgicos con Chile y el
Per, su incrementado potencial geoeconmico, la evaluacin actualizada
de su ubicacin geopoltica, la orientacin de sus relaciones exteriores,
lo nuevo del comportamiento poltico-social-econmico del gobierno de
Evo Morales, la consistencia del Estado Plurinacional constitucionalizado
y su relacin en el mediano y largo plazo con la calidad democrtica del
liderazgo presidencial.
Basta asomarse a esos contenidos para mirar, con atencin, la
metodologa empleada. Est claro que el CEEAG jug con variables
tan complejas como la definicin de la coyuntura, la distinta formacin
de analistas e investigadores y la opcin de enriquecer la informacin
mediante debates internos y talleres externos. En esa lnea logr superar
antiguos reflejos endogmicos, para llegar a una ecuacin central entre
la aversin al riesgo, que paraliza las iniciativas y el desplante temerario,
que incrementa la conflictividad.
El resultado es un acercamiento en zoom a Bolivia, que no se limita al
estudio de su estatura estratgica. Ms bien privilegia un conocimiento
integral y sin prejuicios ideolgicos, en busca de claves ms profundas, que
muestren su identidad plurinacional en formacin, su equilibrio entre el
nacionalismo econmico y la necesidad de atraer la inversin interna y
externa y los contenidos funcionales de su poltica hacia Chile. Tambin
emerge la relacin interdependiente entre su desarrollo socioeconmico,
las dificultades de la alternancia poltica y la indeclinable decisin
de reivindicacin martima de sus fuerzas armadas. Destaca, en estas
materias, un fino ejercicio de imaginacin prospectiva de los autores
21
Pablo Len Gould, Marjorie Gallardo y Cristin Faundes, basados en la

aplicacin del sistema de construccin de escenarios de Matthew Levinger.
Lejos estamos, por tanto, del efecto espejo, egocntrico por
definicin. Aqu se trata la actual relacin con Bolivia como un
conflicto de poder importante, que obliga a conocer, sin distorsiones,
la envergadura de los actores bolivianos y el peso de sus circunstancias.
nica manera eficiente de descubrir la complejidad real de su estrategia
de accin y la consistencia real del liderazgo de Evo Morales. En cuanto
a Chile, da excelentes argumentos, por reversa, para que integre en una
estrategia nacional los recursos de las 3 D -el Derecho, la Diplomacia y
la Defensa-, con el fin de disponer de evaluaciones correctas. Las mismas
que permitiran disponer, en todo momento, no solo de las malas sino,
tambin, de las buenas opciones. En este caso, las que conduciran a
una lenta pero segura construccin de confianzas.
En definitiva, este es un libro que ratifica lo que escribiera el clsico
general Andr Beaufre: la estrategia no puede pasarse sin un diagnstico
poltico 12. Su aporte, de utilidad verstil, lo hace especialmente
contributivo a los fines conjuntos del mando militar y del gobierno de
Chile.
12 General Beaufre, Estrategia de la accin, Editorial Pleamar, Buenos Aires, 1973, p.31.
22
Introduccin
El texto en sus manos es el resultado de un trabajo que busca identificar

los escenarios que la Defensa de Chile podra enfrentar a futuro en el
contexto de la relacin con Bolivia. Con el fin de abordar este acometido,
un grupo de investigadores del Centro de Estudios Estratgicos de la
Academia de Guerra del Ejrcito de Chile (CEEAG) enfrenta la tarea desde
una perspectiva acadmica y multidisciplinaria atendiendo al hecho que la
aspiracin martima boliviana por una salida soberana al Ocano Pacfico
tiene como trasfondo un fenmeno de carcter atemporal y transversal.
Como consecuencia, la temtica escogida incita a observar las dinmicas
internas de Bolivia desde una mirada amplia, pero en profundidad, a fin
de conocer los antecedentes que conforman la situacin actual, y que
a la larga determinan los escenarios posibles para la Defensa en Chile.
En este sentido, es importante subrayar que el enfoque se centra en el
quehacer boliviano.
El libro explora en sus distintos captulos la diversidad de factores
histricos y actuales de Bolivia, junto con la revolucionaria transformacin
experimentada en ese pas durante el mandato de Evo Morales. Se
identifica que las claves del xito del Estado plurinacional radican,
primeramente, en la emergencia de una nueva elite poltica que asume
el poder y logra mantenerlo, brindando estabilidad poltica y crecimiento
econmico orientado a satisfacer las demandas histricas de la poblacin.
Asimismo, la nueva elite ha diseado un proyecto de Estado plurinacional
en torno a la construccin de la identidad nacional. Todo lo anterior
permite sostener que durante el gobierno de Morales no solo se comienza
a consagrar la nocin de Estado-Nacin boliviano, sino que tambin la
elite adquiere una conciencia de poder que se proyecta a nivel interno, y
hacia el exterior del pas, lo que se refleja en la demanda a Chile ante la
Corte Internacional de Justicia por una salida soberana al Ocano Pacfico.
23
Es necesario precisar que el tema del mar ha sido central en las

relaciones bilaterales y, debido a sus caractersticas, configura una situacin
de conflicto en el ms estricto rigor de la teora, en el sentido que existe
una clara contraposicin de intereses. No obstante, es necesario indicar
que en este contexto, mientras Bolivia est dispuesta a daar la imagen
internacional de Chile para conseguir sus fines y ejercer presin interna en
nuestro pas por medio de la diplomacia de los pueblos, Chile se limita
a resguardar sus intereses nacionales y territoriales. La actitud boliviana se
expresa en el inters por expandir sus fronteras hasta el Ocano Pacfico
por territorio chileno, bajo el persuasivo argumento de la reivindicacin
martima. Lo anterior va en contra de lo pactado en el Tratado de 1904, en
el que Bolivia cede territorio libremente, a cambio del acceso a un sistema
portuario y a varias compensaciones econmicas que Chile costea hasta
hoy. Se estima que la existencia de este acuerdo y la insistencia boliviana
por alterar la frontera con Chile constituye una amenaza a la soberana,
aunque se formule en trminos pacficos.
El inters del Estado boliviano por expandir su territorio en perjuicio
de la soberana territorial chilena ha quedado de manifiesto en distintas
instancias, por ejemplo, en discursos declamados por el presidente
Morales: Atacama antes era de Bolivia. Es verdad. Esperamos recuperarla
pronto (ante la Asamblea Legislativa, 22 de enero del 2011); asimismo,
en el Ttulo VIII de la Constitucin Poltica (2009) sobre las Relaciones
Internacionales, Fronteras, Integracin y Reivindicacin Martima: El
Estado boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre
el territorio que le d acceso al Ocano Pacfico y su espacio martimo
(Art. 267); tambin, es mencionado en el Plan Nacional de Desarrollo
(2006-2011), en que se habla de recuperacin del espacio martimo dentro
de los Lineamientos de la Nueva Poltica de Relaciones Exteriores, donde
se expresa que Bolivia ha declarado objetivo permanente de su poltica
exterior su reintegracin martima a las costas del Pacfico, con base en
derechos histricos y jurdicos; adems, se explicita tambin en el Libro
Blanco de la Defensa (2004), tanto en los Objetivos Nacionales Permanentes
(Cap. I), como en la descripcin de la Poltica de Defensa del Estado
boliviano (Cap. III); por ltimo, y no menos relevante, en las Bases para la
Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional
de Bolivia (2010) se contempla dentro de los Objetivos Estatales que el
Estado debe extremar esfuerzos para lograr nuestro acceso soberano al
Ocano Pacfico mediante la continuidad territorial, con lo que queda
de manifiesto que Bolivia no se satisface con menos que un corredor de
la cordillera al mar.
24
En relacin con lo anterior, el principal hallazgo de esta investigacin

se encuentra en dilucidar que la actitud reivindicacionista del Estado
boliviano es la pieza angular del conflicto que sostiene con Chile. Se
expresa como una exigencia por recuperar el territorio y su proyeccin
martima, incluso la indemnizacin por las riquezas que soberanamente ha
explotado Chile. De esta manera, la reivindicacin condiciona el dilogo
entre los pases, dificultando las posibilidades de resolver efectivamente
el incordio que plantea La Paz.
Actualmente el Gobierno boliviano ha presentado como argumento
principal de la demanda martima ante la Corte Internacional de Justicia
el supuesto compromiso adquirido por Chile para solucionar la aspiracin
martima. En vez de reconocer que el territorio adquirido mediante los
Tratados de 1866 y 1874 fue cedido voluntariamente a Chile por medio
del Tratado de 190413, el gobierno boliviano articula una novedosa frmula
para mantener vivo su objetivo permanente de salir al Ocano Pacfico.
El presente estudio y la publicacin del mismo se justifican por
la relevancia del tema que involucra y la necesidad de someter a una
discusin acadmica abierta los avatares de la contingencia y las posibles
consecuencias del conflicto que Bolivia plantea a Chile para generar
insumos que sirvan a la toma de decisiones. Es particularmente til
analizar el conflicto desde una perspectiva estratgica, integrando diversas
disciplinas que permitan dilucidar la ocurrencia de escenarios plausibles
y sus implicancias en la Seguridad y Defensa de Chile.
El mtodo aplicado en esta investigacin es recogido de la
sistematizacin que realiza Matthew Levinger (2013) en su libro titulado
Conflict Analysis. Understanding Causes, Unlocking Solutions. La gran virtud
de su propuesta es que proporciona una estructura prctica que permite
avanzar paso a paso hacia la conformacin de escenarios en contextos de
incertidumbre. A partir de un estudio multidimensional, el autor plantea
un esquema que incorpora cuatro pasos: en primer lugar, la distincin de
divisores y conectores del conflicto; luego, la identificacin de actores clave;
la determinacin de tendencias subyacentes; y, finalmente, la formulacin
de ventanas de oportunidad y de vulnerabilidad. Siguiendo este esquema
13 Firmado en Santiago el 20 de octubre de 1904. aprobado por el gobierno de Bolivia el
11 de noviembre de 1904. aprobado por el Poder Legislativo de Bolivia mediante Ley

de 4 de febrero de 1905. Ratificado por el gobierno de Bolivia el 10 de marzo de 1905.
Ratificado por el gobierno de Chile el 5 de febrero de 1905, canjeadas las ratificaciones en
La Paz, el 10 de marzo de 1905. promulgado en Chile el 21 de marzo de 1905. Publicado
en el Diario Oficial de Chile, el 27 de marzo de 1905.
25
Grfico 1
Metodologa del anlisis
Estudio
Multidimensional
Divisores y
Conectores
Actores
Tendencias
Escenarios
Implicancias
para la Seguridad
y Defensa
Fuente: Grfico elaborado por los autores del anlisis.
ha sido posible elaborar un cuadro de anlisis de escenarios futuros respecto

de la evolucin del Estado plurinacional, de los que se derivan las principales
implicancias para la Defensa de Chile (ver Grfico 1).
Para llevar a cabo el presente trabajo los autores realizan una exhaustiva
revisin bibliogrfica y posterior anlisis documental, tambin varias
entrevistas abiertas a acadmicos y especialistas en materia de poltica exterior
de Chile y relaciones bilaterales con Bolivia, lo que se refleja en la primera
parte del libro. Con posterioridad, el grupo de investigadores analiza e
interpreta los datos obtenidos para contrastarlos finalmente con acadmicos
e investigadores expertos en la materia.
El producto de la investigacin se encuentra plasmado en el libro que
usted tiene en sus manos. El texto contiene once captulos independientes
que conforman un estudio multidimensional y una seccin de anlisis. Se
ha querido poner la mayor cantidad de informacin a disposicin del lector
en forma sistematizada, a modo de exponer claramente los fundamentos del
anlisis realizado. De acuerdo con la estructura del contenido, es posible
hacer una lectura secuencial de todo el material, o revisar partes en forma
especfica.
El primer captulo presenta la dimensin geogrfica de Bolivia, en
el que se sostiene que el pas cuenta con una posicin geopoltica clave
dentro del continente, as como una gran diversidad y potencial de recursos
naturales que, de existir la adecuada infraestructura interna, podra incidir
considerable y sostenidamente en el desarrollo.
El segundo aborda la dimensin histrica, dando cuenta de los procesos
de inestabilidad poltica, econmica y social experimentados en Bolivia antes
de la llegada del presidente Evo Morales. La informacin proporcionada en
este apartado permite comprender los fundamentos y demandas histricas
desde donde se construye el Estado plurinacional.
El tercero da cuenta de la dimensin poltica interna de Bolivia. Aqu se
explica cmo el gobierno de Evo Morales ha sido capaz de crear un proyecto
26
poltico-institucional de carcter refundacional, que sintetiza las demandas

del pueblo, tradicionalmente excluido, y busca responder a ellas.
En el cuarto captulo se aborda la dimensin econmica de Bolivia,
la que entrega los antecedentes necesarios para conocer las claves de la
reestructuracin econmica llevada a cabo por Morales, su impacto en el
crecimiento econmico y los desafos pendientes.
El quinto da cuenta de la dimensin social en la que se explican los
cambios en la estructura social interna de Bolivia a partir del ascenso de Evo
Morales al poder; en este sentido, se destaca la disminucin de la pobreza y
el aumento en la participacin poltica de grupos histricamente excluidos
como los campesinos interculturales y los indgenas.
En el sexto captulo se aborda la dimensin de la defensa, en el que
destaca la reestructuracin del sector a partir de una poltica que busca
fortalecer la Defensa y la generacin de capacidades para apoyar el desarrollo
integral del pas.
El sptimo captulo describe la dimensin de las relaciones exteriores, en
el que se expone principalmente los cambios ocurridos en sus vnculos con
los pases del ALBA y de la regin, as como su relacin con China e Irn.
Especial dedicacin se ha puesto en abordar las caractersticas e implicancias
de la relacin con Chile en torno a la demanda martima interpuesta por
Bolivia en La Haya.
En el octavo captulo se detalla la dimensin de la relacin trilateral entre
Chile, Bolivia y Per, a modo de ofrecer una visin integral que permita
comprender los antecedentes histricos del conflicto territorial entre los
pases vecinos. Al respecto, se observa el rol fundamental que juega Per en
la relacin entre Bolivia y Chile en torno a la aspiracin martima.
Posteriormente, el noveno captulo realiza un anlisis a partir de la
distincin de divisores y conectores presentes en el conflicto, la identificacin
de los actores involucrados, y las tendencias que subyacen en su dinmica.
El dcimo captulo presenta un cuadro de anlisis donde se estudia
la situacin actual y se presentan tres escenarios plausibles relativos a la
evolucin del Estado plurinacional boliviano y sus respectivas ventanas de
oportunidad y vulnerabilidad respecto de las relaciones con Chile.
En el undcimo captulo se efecta una mirada ms focalizada en torno
a las implicancias que los escenarios identificados pueden generar en la
seguridad y defensa de Chile, observando especficamente las oportunidades
para aportar desde este mbito en torno a la resolucin del conflicto que
plantea Bolivia.
Los editores
Abril, 2015.
27
28
Primera parte
Estudio
Multidimensional
29
30
Captulo 1
Dimensin Geogrfica
Bolivia: Potencial Geogrfico en el

Corazn del Continente
Marjorie Gallardo
Bolivia es un pas de contrastes. Su territorio integra diversas zonas
naturales; por el Oeste se encuentra el paisaje altiplnico, mientras que por
el Este, las llanuras amaznicas. En su extensin, diversos tipos de climas
configuran una gran biodiversidad y, adems, presenta un considerable
potencial de recursos naturales.
La situacin geogrfica de Bolivia est marcada por dos aspectos de
suma importancia: en primer lugar, las relaciones diplomticas con sus
vecinos constituyen un factor vital para su economa, dada su condicin
de pas mediterraneo. En segundo lugar se encuentra en una posicin
central dentro del continente, lo cual abre a la posibilidad de que el pas
se convierta en un nodo clave para la interconexin e integracin del
territorio sudamericano; sin embargo, el retraso en concretar proyectos
de conectividad interna ha sido una de las dificultades que ha impedido
aprovechar esta oportunidad para potenciar el desarrollo del pas.
En esta seccin se exponen los antecedentes geogrficos que permiten
al lector comprender que el desarrollo de Bolivia se encuentra relacionado
con aprovechar adecuadamente tanto los recursos naturales claves que posee
como la potencialidad que presenta la posicin geopoltica de su territorio.
Antecedentes generales del pas

La Repblica de Bolivia se ubica en la zona central de Amrica del
Sur, entre los 9 y 22 de Latitud Sur y entre 57 y 69 de Longitud Oeste14
14 De acuerdo a distintas fuentes, hay una variacin de entre 2 y 6 en los distintos grados
de la ubicacin absoluta del pas.
31
. Limita al Norte y al Este con Brasil, al Sur con Argentina, al Sureste

con Paraguay, al Oeste con Per y al Suroeste con Chile. Sus fronteras
se extienden por 6.940 km, el lmite con Argentina se extiende 832 km;
con Brasil, 3.423 km; con Paraguay, 750 km; con Per, 1.075 km y con
Chile, 860 km.
Bolivia cuenta con una superficie de 1.098.581 km2. A partir de los
datos del Censo del 2012, el Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia
estima que la poblacin total del pas es de 11.410.654 habitantes en el
2015 (INE_c/sin fecha). Administrativamente el territorio se encuentra
organizado en nueve departamentos (Beni, Chuquisaca, Cochabamba, La
Paz, Oruro, Pando, Potos, Santa Cruz, Tarija), que a su vez se dividen en
112 provincias y stas en 339 municipios y territorios indgena originario
campesinos.
Grfico 2
Divisin poltico-administrativa de Bolivia
BRASIL
Pando
PER
Beni
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz de la Sierra
Oruro
Sucre
Potos
Uyuni
Chuquisaca
PARAGUAY
Tarija
CHILE
ARGENTINA
Fuente: Mapa no oficial elaborado por la autora del estudio.
Constitucionalmente la capital de Bolivia se encuentra en la ciudad

de Sucre; sin embargo, desde el punto de vista administrativo se emplaza
en La Paz.
Como primer rasgo que indica la diversidad que existe en el pas, la
Constitucin Poltica reconoce con carcter oficial en su artculo 5 el
idioma castellano y 36 dialectos nativos.
32

Grfico 3
Per
ipl
Alt
Chile
ano
La Paz
Salar de
Uyuni
Zona Andina
gas l
Yun d. rea
Cor
Lago
Titicaca
Oruro
Cochabamba
Pa
nd
Brasil
Sa
nt
aC
Potos
ru
Gran Chaco
Argentina
Zona de los Llanos

Orientales
Zona Sub-andina
Paraguay
Bolivia cuenta con una gran diversidad geogrfica, climtica 15 y

vegetacional16, distribuida en tres grandes zonas naturales. En el Oeste se
encuentra la zona andina, que tiene una extensin de 307.000 km y se
alza sobre los 3.000 msnm entre dos grandes ramales de la Cordillera de
los Andes, la Cordillera Oriental (o Real) y la Cordillera Occidental (o de
la Costa). Debido a la altitud del relieve y las condiciones del mismo esta
es una zona rida, que presenta las temperaturas ms bajas del pas. Entre
la Cordillera Oriental y la Occidental se despliega la extensa altiplanicie
en donde se sitan los departamentos de Oruro, La Paz y Potos. La zona
15 El clima vara de acuerdo a la altitud, oscila desde hmedo y tropical en el sector de los
llanos, al fro polar en los altos de la cordillera. En este sentido la variacin de precipitaciones es considerable, as como la de las temperaturas. Segn la informacin que
proporciona el Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia (INE), el ao 2011, los 2.839
mm de lluvia en la localidad de Rurrenabaque (Departamento de Beni) contrastan con
los 484mm de lluvia cados en Cochabamba. En cuanto a las temperaturas, la mxima de
38,20 C registrada en 2011 en Villamontes (Departamento de Tarija) contrasta con la
mxima de 18,06 C en El Alto. En el mismo ao, la mnima extrema de -5,32 C registrada en Oruro contrasta con la mnima extrema de 17,51 C registrada en Riberalta
en el Beni.
16 La vegetacin se encuentra directamente relacionada con las caractersticas climticas
e hidrogrficas del territorio. En Bolivia existe una gran variedad de ecosistemas, en su
mayora la vegetacin es endmica. Debido a las condiciones del relieve, existen grandes
reas que se mantienen inalteradas por la accin humana.
17 Segn estimaciones del 2011, el sector minero, incluyendo metales e hidrocarburos
representa el 15,5% del total del PIB de Bolivia, con alrededor de US$3,7 mil millones
(Anderson, 2013: 3.1).
33
es rica en recursos naturales minerales17, en el departamento de Oruro

se explota plata, zinc, estao y oro. Segn datos del 2011, la produccin
de plata es la ms significativa, con US$ 1.370 millones, seguida por
zinc (US$ 937 millones), estao (US$ 520 millones) y oro (US$ 329
millones) (Anderson, 2013: 3.1). Adems de los minerales mencionados, el
departamento de Potos cuenta con las principales reservas mundiales de
litio en los salares de Coipasa y Uyuni, que se estima sera un recurso clave
para mantener el desarrollo econmico actual de Bolivia. Actualmente el
gobierno desarrolla un proceso para incentivar la inversin y el desarrollo
de capital humano en esta rea, que se extiende al 2025.
Tambin en esta zona se cultiva la quinua y se cran camlidos. Por
lo dems, en la regin oriental del departamento de La Paz comienzan
a aparecer los yungas (quebradas con vegetacin selvtica de montaa),
donde se cultiva cacao, caf y hojas de coca.
La segunda zona natural es la subandina, un rea intermedia entre el
altiplano y la llanura oriental que alcanza hasta los 3.000 msnm. Aqu se
despliegan principalmente valles y yungas con un clima templado a clido.
Administrativamente se emplazan los departamentos de Cochabamba,
Chuquisaca y Tarija. En estos departamentos se aprovecha el suelo para el
cultivo de cereales, tubrculos, hortalizas, vides y rboles frutales (pltano,
cacao, caf). Tambin se lleva a cabo la extraccin de hidrocarburos,
particularmente en los departamentos de Cochabamba y Tarija, donde
las reservas probadas de gas alcanzaran para cubrir los requerimientos
del mercado interno y de exportacin hasta el 2025 (Agencias, 2014 y
Paredes, 2014_b18.
La tercera zona natural corresponde a los llanos orientales, que abarca
el 60% del territorio nacional y presenta una altitud que no supera los
500 msnm. Se encuentra asociada con las cuencas de los ros Amazonas
y de la Plata, por lo que presenta abundantes precipitaciones19, un clima
clido tropical y con una diversa flora y fauna. En esta zona se emplazan
principalmente los departamentos de Pando, Santa Cruz y Beni. Aqu se
concentra la mayor extensin de reas protegidas y parques nacionales;
sin embargo, se ha comenzado a invertir de manera precaria an, en
silvicultura en detrimento de las poblaciones indgenas amaznicas. En el
18 Estimaciones realizadas por la consultora canadiense GLJ Petroleum Consultants. Las
reservas certificadas de gas en Bolivia suman 10,45 TCF al 31 de diciembre de 2013. Ver
Dimensin Econmica.
19 Segn Mattos y Crespo (2000: 8), por las caractersticas de estas cuencas, la aplicacin
de grandes proyectos de generacin de energa elctrica, lograra la regulacin de
los caudales en las zonas con potenciales agropecuarios, reduciendo los niveles de
inundacin permitiendo contar con las bases para un desarrollo sostenible a largo plazo.
34
departamento de Santa Cruz se concentra tambin la mayor explotacin

de productos agrcolas, destacan los cultivos de soya, almendras,
castaas, yuca, caa de azcar, algodn, arroz, maz y trigo. Junto con el
departamento del Beni, desarrollan tambin produccin ganadera vacuna.
Grfico 4
Sistema hidrogrfico de Bolivia
Leyenda
Puerto Aguirre
Puerto Busch
El sistema hidrogrfico de Bolivia

El sistema hidrogrfico de Bolivia comprende tres grandes cuencas: las
exorreicas del Amazonas y del ro de la Plata, y la endorreica del Altiplano.
Geopolticamente la cuenca ms importante es la del ro Amazonas, ya que
se emplaza en la zona centro norte del pas y comprende una extensin
aproximada de 724.000 km2, lo que equivale al 65,9% del territorio
nacional. Destacan los ros Madera, Madre de Dios, Mamor y Beni, que
tienen como caracterstica ser caudalosos, lentos y mendricos, y permiten
una comunicacin fluvial con Brasil.
Por su parte, la cuenca del ro de la Plata se extiende en el sector centro
sur y extremo oriental del territorio. Ocupa una superficie de 229.500 km2
aproximadamente, en ella destacan los ros de Paraguay, Pilcomayo y el
Bermejo, estos son menos caudalosos que los de la cuenca del Amazonas,
sin embargo permiten una interconexin directa con Argentina y Paraguay.
35
En el Altiplano se emplaza la nica cuenca endorreica central o lacustre

de Bolivia. Tiene una superficie de 154.176 km y se extiende desde el lago
Titicaca en el norte, hasta el extremo sur, a lo largo de la frontera con
Chile, abarcando parte de los departamentos de La Paz, Oruro y Potos. El
territorio alberga ros (Desaguadero, Silala y Lauca)20, importantes lagos
(Titicaca, Poop, Coipasa y Uru Uru), lagunas de agua dulce y salada
(Kalina y La Colorada, respectivamente) y salares (Uyuni y Coipasa).
En sntesis, la disponibilidad de agua se encuentra muy restringida
sobre todo en las cuencas del Ro de la Plata y en la Endorreica. Ello
presenta un grave problema que limita el desarrollo agrcola en los
departamentos ms poblados de Bolivia.
Interconectividad fsica
Como ha sido mencionado anteriormente, en cuanto a la
interconectividad fsica destaca la posicin geogrfica de Bolivia en
el continente, que le permite aspirar a convertirse en un punto de
articulacin geogrfica regional. En palabras del Ministerio de Defensa
de Bolivia (2004: 48) esta ubicacin central convierte al Estado boliviano
en el pivote generador de la integracin regional. Ahora bien, lo anterior
supone la concrecin de proyectos de infraestructura fsica, sea por la
habilitacin de rutas camineras, sistema de ferrocarriles, vas lacustres,
fluviales y areas que an no estn del todo desarrolladas; especficamente,
por medio de las rutas camineras del Corredor Biocenico que vinculan a
Brasil con los pases de la vertiente occidental del Cono Sur y en el mbito
internacional a los pases latinoamericanos con el Asia-Pacfico.
En trminos geopolticos, el corredor es de suma relevancia para el
desarrollo econmico del pas; sin embargo, el Estado no ha realizado los
esfuerzos suficientes para consolidar la obra, an falta definir aspectos
administrativos, comerciales, aduaneros y logsticos relevantes21. Aunque
en la actualidad existe una extensa infraestructura de carreteras que se
emplazan principalmente en el sector centro-sur, las que permiten la
interconexin de los territorios a nivel nacional, an hace falta mejorar
20 Es importante destacar que estos ros tienen poco caudal y algunos de ellos son
transfronterizos, tales como el Lauca y Silala, cursos de agua compartidos con Chile,
con los cuales han existido divergencias respecto de la administracin de los recursos
hdricos.
21 Ms informacin sobre las falencias del Corredor Biocenico y la perspectiva
d e B r a s i l a l r e s p e c t o e n h t t p : / / w w w. m u n d o m a r i t i m o . c l / n o t i c i a s /
en-brasil-senalan-que-corredor-bioceanico-aun-no-es-apto-para-transporte-de-cargas
36
la conectividad. De hecho, el 63% de los caminos es de tierra (CEPAL,

2012_b: 18).
Al respecto, es importante destacar los esfuerzos realizados por los
pases vecinos para dar vida al Corredor Este-Oeste, que conecta el puerto
de Santos en Brasil con los de Arica e Iquique en Chile, pasando por
territorio boliviano. En este contexto, por ejemplo, el gobierno chileno
construy el camino que une la localidad de Colchane (paso fronterizo
Colchane-Pisiga) con Huara, el que interconecta directamente con la ruta
Panamericana; asimismo, ha realizado mejoras en la va que une la ciudad
de Arica con la localidad boliviana de Tambo Quemado (paso fronterizo
Chungar-Tambo Quemado). Ambas rutas han sido pavimentadas en
la ltima dcada. Sin duda, el desarrollo vial planificado beneficia
directamente la interconexin del territorio nacional con la regin; no
obstante, facilita an ms el acceso de Bolivia al Ocano Pacfico.
Como consecuencia, el Corredor Biocenico boliviano est quedando
rezagado, por lo que los pases de la regin han comenzado a desarrollar
rutas alternativas para salir al Pacfico, como la proyeccin del Corredor
Ferroviario Biocenico Central que conectar el puerto de Santos (Brasil)
con el de Ilo (Per), y el del Aconcagua, que conecta Buenos Aires con
Valparaso. Sin embargo, en este punto es necesario precisar que en el
Presupuesto General del Estado consolidado 2013, el 40% de la inversin
departamental en Bolivia se asigna al sector transportes, que incluye
caminos y otros (Martnez, 2013: 9).
El transporte fluvial se concentra en los ros de la vertiente Este del
pas. Destacan tres hidrovas principales: Ichilo-Mamor ubicada en la
cuenca del Amazonas, que conecta el territorio de Sur a Norte y presenta
el mayor movimiento de carga a nivel nacional. El eje Beni-Madre de
Dios-Orthon, que une gran parte del territorio y vincula al pas con
Brasil. Por ltimo, el acceso ms directo hacia el Ocano Atlntico por la
hidrova Paraguay-Paran, ubicada en la cuenca del ro de la Plata y que
interconecta a Bolivia con Paraguay, Brasil y Argentina, que conforma uno
de los mayores sistemas navegables del planeta.
En el ro Paraguay, Bolivia cuenta con cuatro puertos propios que le
garantizan acceso libre y soberano al Ocano Atlntico. Los nicos que
se utilizan en la actualidad son Puerto Aguirre y Puerto Gravetal, ambos
con una capacidad reducida de manejo de carga22. Desde 1988 Puerto
Aguirre funciona como el principal embarcadero para exportar hacia
22 Tngase como referencia que de ambos puertos, Puerto Aguirre es el ms utilizado.
Segn datos de Central Aguirre, desde el 2003 que el puerto atiende en promedio unas
600 mil toneladas de carga anual, de ellas 500 mil corresponden a exportaciones. Ver:
http://www.puertoaguirre.com/estadisticas.php#
37
el Ocano Atlntico los productos de la zona oriente del pas, en 1991

el gobierno boliviano le otorga la concesin de zona franca comercial
por 40 aos, lo que beneficia enormemente a la regin. Puerto Surez,
relevante a principios del siglo XX, hoy se encuentra en desuso debido
a la interrupcin definitiva del flujo de agua que ingresaba por el canal
Tuyuy y que permita a las embarcaciones llegar hasta all. Finalmente,
puerto Busch, territorio obtenido gracias a la sangre derramada en la
Guerra del Chaco, constituye la salida soberana al Ocano Atlntico ms
expedita para Bolivia. Debido al difcil acceso terrestre a la zona donde se
encuentra emplazado y la falta de inversin, Puerto Busch se ha mantenido
en el olvido por mucho tiempo. El gobierno boliviano consciente de su
importancia estratgica ha anunciado la licitacin de las obras para mejorar
el acceso a travs de la ferrova Motacucito-Mutn-Puerto Busch, y de esta
forma aprovechar y potenciar el embarcadero. De esta manera se busca
soslayar el problema del aislamiento geogrfico de una de las zonas ms
productivas del pas.
A lo largo del siglo XX Bolivia ha suscrito convenios con sus pases
vecinos para transportar sus productos por los puertos extranjeros en el
Ocano Pacfico y Atlntico. Por el Tratado de 1904 Chile le concede libre
trnsito, almacenaje y derecho a instalacin de aduanas en los puertos de
Arica y Antofagasta, as como conectividad terrestre a travs del ferrocarril
Arica-La Paz. En 1938 firma con Paraguay el Tratado de Paz, Amistad y
Lmites que pone fin a la Guerra del Chaco y le proporciona libre trnsito
de sus productos e instalacin de infraestructura de almacenaje y aduana en
los puertos Casado y Villeta. Posteriormente, en 1969 Argentina le otorga
una zona franca en el puerto de Rosario, la que Bolivia mantiene en desuso
desde 1988. Gracias a los Convenios de Ilo firmados en 1992 y, precisados
en su Protocolo Complementario en el 201023, Bolivia usufructa de las
reas de almacenamiento e infraestructura de los puertos peruanos de
Ilo y Matarani. A comienzos del nuevo siglo, Uruguay le concede acceso
a la zona franca de Nueva Palmira para el trfico y almacenamiento de
sus productos, y anuncia el ofrecimiento de acceder al puerto de Aguas
Profundas. Detalles de estos acuerdos se abordan en el captulo relativo
a la dimensin de las Relaciones Exteriores de Bolivia.
En la vertiente occidental el transporte fluvial se concentra en el lago
Titicaca y en el Puerto de Guaqui. All el eje ferrocarril-lago-ferrocarril
opera como un sistema que permite enlazar el territorio a nivel nacional
23 Es importante mencionar que an falta la ratificacin de este instrumento por parte del
Congreso peruano. Ver el detalle de los Convenios de Ilo en Dimensin de las Relaciones
Exteriores.
38
e internacional, que fomenta ms bien el traslado de pasajeros que el de

carga.
En cuanto a la infraestructura area, Bolivia cuenta con 13 aeropuertos,
de ellos tres son internacionales: ViruViru situado en Santa Cruz; Jorge
Wilstermann ubicado en la ciudad de Cochabamba; y El Alto en la
ciudad de la Paz. Estas terminales areas se encuentran administradas
por la compaa Servicios Aeroportuarios Bolivianos S.A. (SABSA),
mediante un contrato de concesin por 25 aos, desde 1997. El resto de los
aerdromos cuenta con la gestin de la estatal AASANA (Administracin
de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegacin Area) (Urcullo,
G., Kapra, K. & Lazo , 2005: 6).
Sntesis
Bolivia presenta un gran potencial geogrfico. En primer lugar, posee
una diversidad orogrfica, climtica y vegetacional que le permite contar
con una amplia variedad de importantes recursos naturales. Asimismo,
su territorio se encuentra localizado en el corazn de Amrica del Sur,
ello presenta un gran potencial geopoltico a considerar, ya que de lograr
la infraestructura propia necesaria, Bolivia podra convertirse en un eje
articulador de la integracin del continente.
Adems, el problema geogrfico de la mediterraneidad del pas se
puede revertir generando estmulos a las inversiones que promuevan el
aprovechamiento de las instalaciones portuarias propias y el libre trnsito
hacia los puertos extranjeros. El fortalecimiento de Puerto Aguirre y la
concrecin de los proyectos que existen para usufructuar de forma efectiva
el acceso soberano al Ocano Atlntico por Puerto Busch permitirn
desarrollar plenamente el comercio de la zona oriental. Con lo anterior
se atena uno de los principales argumentos bolivianos para mantener
latente el conflicto con Chile, a saber, la mediterraneidad como supuesta
causa del subdesarrollo.
Considerando lo anterior, es importante reflexionar en torno a las
implicancias geopolticas que tiene la aspiracin martima boliviana por
una salida soberana al Ocano Pacfico, la que apuntara a alcanzar la
condicin de pas biocenico a costa de obtener acceso soberano por el
territorio chileno.
39
40
Captulo 2
Dimensin Histrica
De la Emancipacin Colonial al Estado Plurinacional

Boliviano (1825-2009)
Marjorie Gallardo
Hasta el nacimiento del Estado Plurinacional de Bolivia, con la
promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del 2009, la historia del
pas se caracteriza por recurrentes periodos de inestabilidad poltica, con
constantes intervenciones de caudillos y militares, una economa vulnerable
y dependiente del exterior y una notable ausencia de cohesin social. De
all la importancia de comprender la relevancia del proyecto del presidente
Evo Morales, el que busca terminar con aquellas problemticas histricas
por medio de la refundacin institucional del pas, la descolonizacin
de la economa y creacin de una identidad nacional. A continuacin se
exponen los principales antecedentes histricos que permiten apreciar
en perspectiva la trascendencia de este proceso.
Durante el periodo colonial, Bolivia se reconoce bajo el nombre de
Alto Per. En un comienzo el territorio es considerado parte del extinto
Virreinato del Per; no obstante, con la creacin del Virreinato del Ro de
la Plata, en 1776, pasa a formar parte de esta nueva administracin bajo
la denominacin de Real Audiencia de Charcas24.
La Independencia del Alto Per es un proceso que se inicia con
los primeros movimientos juntistas en 1808. En este periodo destaca el
surgimiento de grupos guerrilleros locales denominados republiquetas,
los que son liderados por caudillos e integrados principalmente por
indgenas, mestizos y criollos. Autores como David Bushnell (1991) no dan
24 Este cambio administrativo en la configuracin del territorio colonial constituye un
traspaso estratgico ligado a la explotacin de las minas de plata en Potos; el que, luego
de la implementacin de las Reformas Borbnicas, permite un transporte ms expedito
del mineral a travs de los sistemas hidrogrficos que confluyen en el ro de la Plata.
41
mayor importancia a este fenmeno, es ms, indican que ellos recin cobran
protagonismo luego que las tropas argentinas deciden combatir en otros
puntos del continente; por tanto, su accionar no tiene un valor en s mismo,
ya que constituye apenas una ancdota entre la intervencin libertadora
argentina y la peruana. Por lo dems, autores como Jos Luis Roca (2007)
plantean una visin ms integradora. Para l, la accin de estos movimientos
guerrilleros ocurre de manera paralela a la accin del ejrcito argentino en el
Alto Per; a su juicio, la diferencia entre ambos tipos de organizaciones radica
en sus objetivos, en este sentido, las republiquetas buscan desembarazarse de
la opresin colonial que se expresaba en mita, alcabala, aduanas, repartos y,
en general, la prepotencia y abuso de los espaoles contra indgenas, mestizos
y criollos (Roca, 2007: 301). Esta ltima visin es la que recoge el Ministerio
de Defensa del Estado Plurinacional para reconocer en las republiquetas la
base a partir de la cual se conforma, posteriormente, el Ejrcito de Bolivia
(Ministerio de Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia, 2012_a: 4).
La emancipacin del territorio del Alto Per se logra definitivamente
en 1825, sin embargo, la autonoma viene de la mano de varias notables
complicaciones para la sociedad local. Por un lado existe an una presencia
de realistas simpatizantes al rgimen espaol; por otro, la elite local se
encuentra ante una encrucijada respecto de la forma de organizacin del
Estado. En este contexto, un grupo de criollos aboga por consolidar el
territorio bajo la estructura de una repblica independiente; no obstante,
debido al pasado colonial ligado a los virreinatos colindantes, otros grupos
consideran conveniente anexarse, ya sea a Per o a Argentina25. Finalmente,
impera la primera opcin y nace la Repblica de Bolvar, en honor al
Libertador26.
La recin fundada Repblica de Bolvar no tena salida al mar. Siguiendo
el principio de Uti Possidetis, el territorio de la naciente repblica peruana se
extiende hasta el paralelo 25, el denominado departamento de Arequipa
comprenda las actuales regiones chilenas de Arica y Parinacota, Tarapac
y Antofagasta27. No obstante, la aspiracin de Simn Bolvar de darle
25 Ver Bushnell, D. (1991) La Independencia de Amrica del Sur Espaola. En: Bethell,
Leslie (ed) Historia de Amrica Latina, vol.5, La Independencia. Barcelona: Editorial Crtica,
pp: 75-123.
26 Posteriormente, el nombre deriva en Repblica de Bolivia.
27 Es importante destacar que la Constitucin Poltica de la Repblica de Per del ao
1823 seala en su artculo 6 que El Congreso fijar los lmites de la Repblica, de
inteligencia con los Estados limtrofes, verificada la total independencia del Alto y Bajo
Per, posteriormente la versin de 1826 precisa en su artculo 3 que El Territorio
de la Repblica Peruana comprende los departamentos de La Libertad, Junn, Lima,
Arequipa, Cuzco, Ayacucho y Puno. Constituciones disponibles el 7 de abril en: http://
www.leyes.congreso.gob.pe/constituciones.html
42
un puerto a la nueva Repblica de Bolvar se concretiza con la orden

de Sucre de crear un puerto en la localidad de chilena de Cobija, al que
denominan La Mar. Esta arbitraria accin contradice el principio de Uti
Possidetis convenido entre los Estados. Ms an, la primera Constitucin
Poltica de la Repblica Boliviana, promulgada en 1826, no incluye dicha
determinacin y expresa en su artculo 3 que El territorio de la Repblica
Boliviana comprende los departamentos de Potos, Chuquisaca, La Paz,
Santa Cruz, Cochabamba y Oruro28, todos ellos ubicados al Este de la
Cordillera de los Andes. Siguiendo el mencionado principio de lmites,
en 1842 el gobierno del presidente Manuel Bulnes establece que el lmite
norte de Chile es el ro Loa, ejerciendo soberana en la zona. El hecho no
fue bien recibido por el gobierno boliviano. La diferencia se resuelve con
la firma del Tratado de Lmites de 1866 y con modificaciones posteriores
en el Tratado de 1874 en el que se fija el lmite norte de Chile con Bolivia.
Durante el siglo XIX se realizan infructuosos esfuerzos por consolidar
la organizacin estatal. Sin embargo, una de las mayores dificultades
para lograrlo se encuentra en la elite, cuyo enfrentamiento poltico
adquiri un revestimiento regional () porque no hubo en Bolivia
un Estado suficientemente fuerte como para absorber a las partes;
pero las partes tampoco han sido lo bastantemente slidas como para
empujar la construccin de un gobierno federal (Barragn, 2009: 4041). Esta situacin, que se perpeta hasta la primera mitad del siglo
XX, da paso a procesos de desorganizacin (1828-1829); emergencia
de proyectos hegemnicos, como el de la Confederacin Per-Boliviana
(1836-1839); guerra entre Per y Bolivia (1841-1842); golpes de Estado,
gobiernos militares y de facto 29(1839-1879); as como un periodo
republicano caracterizado por tres guerras con sus pases vecinos y una
gran inestabilidad de los gobiernos de turno (1879-195230. En razn de
lo anterior, Araya y Soux (2008: 46) concluyen que uno de los motivos
que explica la dificultad que ha enfrentado Bolivia31 para consolidar la
organizacin de un Estado-Nacin estable es la existencia de tensiones
28 Constitucin Poltica del Estado de 1826. Disponible el 7 de abril en: http://
comisiondeconstitucion2002-2003.awardspace.com/cpehistoria/cpe_1826.htm
29 Es importante resaltar que, a diferencia de la creencia establecida de que los caudillos
y gobiernos militares de facto que gobiernan Bolivia durante el siglo XIX producen un
efecto contraproducente para la estabilidad poltica y econmica del pas, el historiador
Jos Luis Roca (basado en la tesis expuesta por V. Peralta Ruiz y M. Irurozqui Victoriano
en su libro Por la concordia, la fusin y el unitarismo. Estado y caudillismo en Bolivia, 18251880) enfatiza que estos caudillos se empearon en preservar la estatalidad, modernizar
el aparato institucional del pas y, en general, descubrir mejores rumbos para el Estado
(Roca, 2005: 21).
30 Durante este periodo, ms de 30 presidentes ocupan el cargo ejecutivo en Bolivia.
31 Y en cierta medida Per tambin.
43
entre el particularismo de la identidad nacional y las aspiraciones de

reconstruir apelando simultneamente a la tradicin y a otra legitimidad,
lo que fueron alguna vez espacios virreinales. Sin duda que estas tensiones
se evidencian an ms con la prdida de los ingresos estatales por concepto
de explotacin minera en Potos32.
Grfico 5
Territorios perdidos por Bolivia en las guerras con sus pases vecinos
Cedido a Brasil
1867
Porto Velho
Cedido a Brasil
1903
BRASIL
Cedido a Per
1903
Cuzco
PER
Puno
Ma
La Paz
Arequipa
Santa Cruz de
la Sierra
OCANO
PACFICO
Sucre
Uyuni
Ollague
Cedido a Chile
1879- 1904
LITORAL
Oruro
ross
to G
Cochabamba
CHILE
Arica
Cedido a Brasil
1867-1928
Lago Titicaca
Potos
Huanchaca
Villazn
Yacuiba
Cedido a Argentina
1889
Salta
ARGENTINA
Cedido a Paraguay
1935
Chaco Boreal
C
Ce haco
ntr
al
Asuncin
Tucumn
Fuente: Mapa no oficial preparado por la autora del estudio.
Como se menciona anteriormente, en la transicin del siglo XIX al XX

Bolivia enfrenta a sus vecinos en tres cruentas guerras. En 1879 lucha en la
Guerra del Pacfico en alianza con Per en contra de Chile, de la que se retira
en 1880 dejando a Per a su suerte (pas que es derrotado en 1883). Luego,
entre 1899 y 1903 encara a Brasil en la Guerra del Acre. Por ltimo, entre
1932 y 1935, combate a Paraguay en la Guerra del Chaco. En las tres guerras
el Estado boliviano es derrotado; como consecuencia, pierde considerables
32 Con la Independencia, se desarticula el antiguo sistema de extraccin minera
desarrollado por los espaoles durante la Colonia, la explotacin minera decae por la
falta de inversin e infraestructura del nuevo Estado boliviano, lo cual afecta gravemente
a la economa nacional.
44
extensiones de territorio que definen su frontera actual. A pesar de lo

anterior, desde la perspectiva boliviana, solo quedaran temas pendientes
con Chile, debido a la aparente prdida de su cualidad martima. Esta
nocin recoge el sentimiento de prdida que va ms all del territorio
propiamente tal, identificando a Chile como el usurpador; lo que da sustento
a la nocin de reivindicacin histrica. Sin embargo, al ceder libremente
el territorio en cuestin en el Tratado de 1904, Bolivia obtiene en forma de
compensacin acceso libre y til al sistema portuario de Chile. Adems, tal
como se demuestra en la Dimensin Geogrfica, Bolivia efectivamente tiene
acceso al Ocano Atlntico por Puerto Aguirre.
Ahora bien, en trminos internos, las consecuencias de la Guerra del
Chaco son las ms trascendentales para Bolivia. Esta conflagracin implica
un punto de inflexin, una coyuntura poltica, econmica y social, cuyas
huellas pavimentan el camino hacia la Revolucin del 52. De acuerdo con
lo que plantea Klein (1992: 231), la Guerra del Chaco destruy de hecho
el sistema poltico existente en Bolivia desde 1880. Con el fin de la guerra se
produjo tanto el colapso del gobierno civil como el de los partidos polticos
tradicionales. En otras palabras, el conflicto armado produce un sentimiento
de descontento generalizado en los grupos sociales que histricamente
haban sido excluidos (indgenas, campesinos, obreros, mineros y clases
medias) tanto de la participacin poltica como de los beneficios econmicos
y sociales; luego, con la influencia externa de ideologas de extrema derecha e
izquierda estos grupos comienzan a manifestarse y a exigir la implementacin
de reformas que aseguren una mayor igualdad en la distribucin de las
tierras, de las riquezas, en la explotacin de recursos naturales y en una real
inclusin poltica y social.
Las demandas populares son canalizadas por un nuevo partido poltico
que emerge en la dcada de 1940 bajo el nombre de Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR), que ejerce una marcada influencia en la poltica
nacional durante las siguientes dos dcadas33. Bajo los gobiernos de Vctor Paz
Estenssoro, el MNR logra implementar importantes reformas; no obstante,
estas no son lo suficientemente profundas para cambiar la estructura social,
33 Este partido poltico se mantiene durante todo el siglo XX y lleva a la presidencia a
Vctor Paz Estenssoro y Hernn Siles Zuazo, durante la dcada de los 50; y a Walter
Guevara Arze, Lydia Gueiler y Gonzalo Snchez de Lozada, entre los aos 1985-1989;
1993-1997; y 2002-2003, respectivamente.
45
econmica y poltica imperante34. Finalmente, en 1964 su segundo gobierno

es derrocado por una Junta Militar liderada por el general Barrientos.
A diferencia de los gobiernos militares y caudillos del siglo XIX, los
militares que gobiernan entre 1964 y 1982 tienen como objetivo central
llevar a cabo las reformas socioeconmicas que han quedado inconclusas
y que representan las demandas sociales que se arrastran desde inicios
del siglo XX. Es por ello que el gobierno establece estrechos lazos con
el sector campesino, sobre todo en la primera dcada. Aprovechando la
bonanza econmica producida por el alto precio del estao y los prstamos
internacionales, el gobierno busca fortalecer el Estado, pero mantiene el
patrn de economa de enclave altamente dependiente del exterior y con
mnima inversin interna.
Como un intento de diversificar y desarrollar la economa, el gobierno
potencia el sector silvoagropecuario, fomentando el establecimiento de
grandes estancias en el sector de los llanos amaznicos. A nivel externo,
esta poltica le permite acercarse ms a los pases vecinos de la vertiente
oriental del continente con objeto de facilitar la exportacin de los recursos
por los ros y carreteras. Sin embargo, a nivel interno, esta poltica genera
un perjuicio hacia las comunidades indgenas del sector, las que sostienen
que se ha desarrollado un colonialismo interno en el que el Estado abusa
de ellas35.
En los ltimos aos de la dcada de 1970 la economa boliviana se ve
particularmente afectada por las fluctuaciones del mercado internacional,
lo que produce inestabilidad social y poltica. La crisis de inicios de los 80
34 Entre de las reformas ms cuestionadas destaca el establecimiento del voto universal
a travs del cual se reconocen los derechos polticos de las mujeres e indgenas; sin
embargo, la medida es concebida bajo un paradigma homogenizador desde la elite gobernante y no contempla el sistema de organizacin poltica de los pueblos indgenas.
Por tanto, en la prctica, se mantiene la exclusin a este grupo social.

La misma situacin se observa con la promulgacin de una reforma educativa que pretende implementar la educacin gratuita y obligatoria para todos los sectores del pas;
no obstante, es diseada bajo el mismo paradigma homogenizador, el cual no contempla
la enseanza considerando la diversidad lingstica de las etnias.
Por otra parte, la reforma agraria pretenda eliminar el sistema de haciendas que se
arrastraba desde la colonia en los sectores del altiplano y los valles (altamente poblados
y pobres); con el objeto de fomentar la ocupacin de los territorios vacos del oriente del
pas. Sin embargo, se facilita la entrega de extensas porciones de terreno a latifundistas
para que se convirtieran en empresarios agro-forestales. Esta medida no logra ms que
perpetuar el tradicional sistema de latifundio con una excesiva parcelacin de las tierras,
y empobreciendo an ms a indgenas y campesinos.
35 Es en este contexto en que surge el Movimiento Indio Tpac Katari (MITKA), el cual
postula que el Estado debe considerar a las distintas naciones que lo integran y acabar
con la exclusin conformando un Estado plurinacional y pluricultural.
46
afecta notoriamente a Bolivia debido a su total dependencia del exterior.

De nuevo la clase poltica es incapaz de responder a las reformas sociales
que demanda la poblacin y no logra controlar el vigoroso proceso de
movilizacin social que se rebela en contra de la corrupcin y de las
medidas implementadas.
Con todo lo anterior se genera una transicin poltica por medio de
elecciones democrticas, dando paso a un nuevo y ms complejo periodo
que se caracteriza por una gran inestabilidad expresada en gobiernos de
corta duracin; solo basta considerar que entre el 2000 y el 2006 se suceden
cinco mandatos presidenciales. Durante este periodo se implementan
polticas econmicas de privatizacin de empresas y recursos naturales, las
que aumentan la desigualdad y la concentracin de las riquezas, generando
un incremento del descontento social, sobre todo de sectores sindicales,
indgenas y urbanos36.
En este contexto, la llegada de Evo Morales al poder marca un antes
y un despus en la historia de Bolivia. El actual mandatario, oriundo del
departamento de Oruro (sector de Orinoca) y fundador del Movimiento
al Socialismo (MAS), asume el gobierno en el 2006 convirtindose en el
primer indgena en alcanzar el cargo de Presidente. Es adems el primer
gobernante que asume en el pas luego de ganar una eleccin en primera
vuelta concitando un amplio apoyo social y poltico que le permite iniciar
una serie de reformas para reestructurar el Estado. Con su llegada al
poder se remece la estructura poltica generando una crisis de partidos y
transformando el escenario poltico. De acuerdo con Deheza (2007: 44), el
triunfo de Morales cambi por completo la correlacin de fuerzas polticas
en Bolivia. La crisis partidaria afect a los tres partidos ms grandes que
dominaron la escena desde 1982, a saber, el partido Accin Democrtica
Nacionalista (ADN), el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) y
el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), los que disminuyen su
protagonismo poltico mientras emergen nuevos partidos que representan
a trabajadores, campesinos e indgenas.
36 El modelo neoliberal implantado por los gobiernos democrticos que rigen Bolivia
desde 1982 a 2005, abre la economa del pas, hacindola ms dependiente del exterior
y vulnerable a crisis econmicas. En este contexto estallan dos relevantes conflictos
internos: el primero es la llamada Guerra del Agua, que tiene lugar en el ao 2000 a raz
del anuncio por parte del gobierno de privatizar el abastecimiento del agua municipal
en la regin de Cochabamba, lo que implica un aumento indiscriminado en el precio
del servicio. El segundo conflicto se denomina como la Guerra del Gas, que en el 2003
encausa el descontento social acumulado por las reformas no logradas en los gobiernos
anteriores, ello a partir del anuncio del gobierno de Snchez de Lozada de exportar el
gas boliviano a EE.UU y Mxico a travs de un puerto chileno.
47
Sntesis
La llegada de Evo Morales al poder y la creacin del proyecto del Estado
plurinacional han marcado un antes y un despus en la historia de Bolivia.
Como se ha descrito en este captulo, antes del 2006 el pas se
caracteriza por una economa de enclave con alta dependencia de
inversin extranjera y una gran inequidad en la distribucin de las tierras
y recursos naturales. En trminos sociales, la lite criolla, heredera del
pasado colonial, monopoliza el poder y ejerce una constante exclusin
indgena y de gnero, impidiendo la creacin de una identidad pas en
torno a un proyecto comn. Adems de eso, el Estado es dbil en mantener
cohesionada a la poblacin y ejercer soberana en aquellos territorios
ms alejados, lo que da lugar al surgimiento de caudillos que perpetan
la inestabilidad poltica.
En este sentido, la creacin del Estado Plurinacional marca un hito
coyuntural en la historia de Bolivia. El gobierno de Morales logra identificar
aquellas problemticas histricas que aquejan a la sociedad boliviana e
intenta dar respuesta a ellas mediante un proyecto integrador que
pretende hacer partcipe a quienes han sido tradicionalmente excluidos,
evidenciando por primera vez en la historia de Bolivia la bsqueda por
consagrar el concepto de Estado-Nacin.
48
Captulo 3
Dimensin Poltica
El Camino Institucional a la Consolidacin

del Estado-Nacin
Cristin Faundes y Osvaldo Cerpa
Como se menciona en el captulo anterior, el gobierno de Evo Morales
adopta un carcter refundacional, que busca unir al pas a partir de
la igualdad y respeto, segn expresa la Constitucin de 200937(Estado
Plurinacional de Bolivia, 2009: Prembulo):
Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los
propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora
e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la
libre determinacin de los pueblos.
En esta lnea se identifican los siguientes elementos clave en el proyecto

de refundacin del Estado boliviano: el proceso de inclusin poltica, social
y econmica orientado a generar un sentido de pertenencia colectiva; la
refundacin poltico-institucional; y la nocin de reivindicacin.
Es relevante considerar la complejidad que reviste la conformacin
de Bolivia como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas (Estado Plurinacional de Bolivia, 2009:
Art. 1). El proceso de integracin de la sociedad comienza asumiendo la
esencia misma del pueblo boliviano, en su carcter eminentemente plural,
37 La Asamblea Constituyente inicia funciones el 2006 en Sucre y aprueba el texto en
diciembre de 2007 en Oruro. En enero de 2009 un referndum nacional aprueba la

nueva Constitucin y al mes siguiente la promulga el Presidente Morales dando origen
al Estado Plurinacional de Bolivia.
49
donde la misma idea de pluralidad opera como eje articulador: Bolivia se

funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y
lingstico, dentro del proceso integrador del pas (Estado Plurinacional de
Bolivia, 2009: Art. 1). Sin embargo, no deja de llamar la atencin el contraste
entre lo anterior y el carcter unitario que le asigna la Constitucin al Estado.
En lo concreto, la Constitucin de 2009 reconoce la existencia
de una multiplicidad de naciones, superando la asociacin clsica del
constitucionalismo tradicional entendida como una nica nacin dentro
de un Estado. Al respecto, corresponde precisar que en el artculo 2 se
garantiza la libre determinacin de las naciones y pueblos indgenas en el
marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma,
al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin
y la ley (Estado Plurinacional de Bolivia, 2009: Art. 2). En este sentido, el
carcter plurinacional se remonta al dominio ancestral de los nativos respecto
de sus territorios y el respeto a esa presencia histrica. Esta misma idea se
refuerza en los artculos 30 al 32, que consagran los derechos de los diversos
pueblos indgenas que componen la nacin boliviana.
El nuevo Estado Plurinacional tambin pretende reformular el sistema
de gobierno boliviano. En el artculo 11 de la Constitucin se precisa que
la repblica adopta un sistema de gobierno democrtico participativo,
representativo y comunitario. El sistema es participativo, por medio del
referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la
asamblea, el cabildo y la consulta previa. Donde las asambleas y cabildos
tendran carcter deliberativo (Estado Plurinacional de Bolivia, 2009:
Art. 11). Es representativo, ya que se elige a los representantes por voto
universal, directo y secreto (Estado Plurinacional de Bolivia, 2009: Art.
11). Por ltimo, el sistema se define tambin como comunitario, por medio
de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes
por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos (Estado Plurinacional de Bolivia, 2009: Art.
11). A partir de lo anterior, queda explcita la intencin de construir una
institucionalidad flexible que permita integrar el complejo tejido poltico
de esta nacin plural.
Asimismo, Bolivia establece una figura de autogobierno como
ejercicio de la libre determinacin de las naciones y pueblos indgenas,
segn se detalla y explicita en los artculos 190 al 192 y 289 al 296
(Estado Plurinacional de Bolivia, 2009). En un sentido ms amplio, en la
Constitucin Poltica se reconocen 4 tipos de autonomas, pero solo tres
cuentan con facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva: las
50
autonomas departamental, municipal e indgena38. Cada una con igual rango

constitucional. En especfico en los artculos 289 a 296 se establece que el
gobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer a
travs de sus propias normas y formas de organizacin, con la denominacin
que corresponda a cada pueblo, nacin o comunidad, establecidas en sus
estatutos y en sujecin a la Constitucin y la Ley (Estado Plurinacional
de Bolivia, 2009: Art. 296). La intencin escrita tiene un refuerzo en la
estructura administrativa del Estado con la creacin del Ministerio de
Autonomas, cuyo objetivo es orientar y consolidar el diseo autonmico en
el pas, con la declarada intencin de constituirse en un brazo articulador,
entre las polticas pblicas autonmicas del Estado y el fomento gradual del
autogobierno39.
En relacin con lo anterior, tambin es importante destacar la proyeccin
que las autonomas tienen en la definicin de presupuestos, en particular
las gobernaciones departamentales40, cuyo principal ingreso proviene de
las regalas por explotacin de recursos naturales. Ejemplo significativo es
Tarija, que tiene ingresos propios por casi 4 mil millones de bolivianos, en
contraste con poco ms de 200 millones que recibe del gobierno central;
comparativamente, La Paz recibe casi 500 millones de bolivianos del gobierno
central, departamento que produce para s mismo poco menos de mil
millones de bolivianos (Martnez, 2013: 12 y 20). Al respecto, es pertinente
anotar que los recursos naturales son propiedad imprescriptible e indivisible
del pueblo boliviano y corresponde al Estado su administracin en funcin
del inters colectivo (Estado Plurinacional de Bolivia, 2009: Art. 349).
Desde otra arista, siguiendo el camino tradicional del constitucionalismo
latinoamericano, la figura del Presidente concentra un amplio espectro de
facultades, que en algunas ocasiones limitan significativamente el accionar
de otros poderes del Estado. Entre otros, el Mandatario tiene atribuciones
para decretar el estado de excepcin, vetar leyes, y designar cargos pblicos
relevantes41. Pero como contrapartida, el jefe de gobierno puede ser cesado
38 El cuarto tipo es la Autonoma Regional.
39 Ver Ministerio de Autonomas, http://www.autonomia.gob.bo/portal3/index.php/
institucion/quienes-somos/ministerio-de-autonomias.html
40 Segn se indica en el artculo dedicado a la Geografa, Bolivia est constituida por 9
Departamentos que a la vez se dividen en 112 provincias, y estas en 339 municipios y

territorios indgena originario campesinos. Beni, Chuquisaca, Cochabamba, La Paz,
Oruro, Pando, Potos, Santa Cruz, Tarija cuentan con variedad tnica y cultural, concurriendo dos polos entre el sector occidental del Estado boliviano y el oriental (la llamada
medialuna, teniendo como eje la provincia de Santa Cruz).
41 Como por ejemplo, nombrar al Contralor General del Estado, al Procurador General
del Estado, designar y destituir a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas
y Comandante General de la Polica; tambin propone a la Asamblea Legislativa
Plurinacional los ascensos a General (ver Art. 172).
51
de su cargo por sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal y

por revocatoria del mandato (Estado Plurinacional de Bolivia, 2009: Art.
170). Este ltimo est normado por la Ley de Referndum Revocatorio
de Mandato Popular, mecanismo institucional de consulta al pueblo para
que, mediante voto universal, directo, libre y secreto, exprese su decisin
sobre la cual se define la continuidad o no de una autoridad elegida
tambin por voto universal (Ley 3.850)42.
La Asamblea Legislativa Plurinacional se compone de la Cmara
de Senadores (36 escaos) y la Cmara de Diputados (130 escaos).
Los senadores son elegidos por sistema proporcional desde una lista
partidista. En cada departamento la mitad de los diputados son elegidos
en circunscripciones uninominales, la otra mitad en circunscripciones
plurinominales. Expresando el principio de discriminacin positiva, la
Constitucin establece la creacin de circunscripciones especiales indgena
originario campesinas, las que son definidas segn la Ley N 421 de
distribucin de escaos entre departamentos del 7 de octubre de 2013,
que define 7 escaos de circunscripciones especiales43. Los congresistas
desempean funciones por un periodo de 5 aos.
En cuanto al procedimiento legislativo, destaca que tienen facultad de
iniciativa legislativa para tratamiento obligatorio en la Asamblea Legislativa
Plurinacional las ciudadanas y ciudadanos; asamblestas en cada una de
sus cmaras; el rgano Ejecutivo; el Tribunal Supremo; y los gobiernos
autnomos (Estado Plurinacional de Bolivia, 2009: Art. 162). Como
contraparte, corresponde mencionar que solo la Asamblea Legislativa
Plurinacional tiene facultad para aprobar y sancionar leyes que rigen para
todo el territorio boliviano (Estado Plurinacional de Bolivia, 2009: Art.
145). En este sentido, es posible sealar que, al menos en el papel, el
presidencialismo del Estado Plurinacional de Bolivia tiene un interesante
contrapeso en cuanto a las facultades legislativas.
El elemento clave para comprender el carcter refundacional del
gobierno del presidente Evo Morales es la nocin de reivindicacin que
se encuentra presente tanto a nivel interno como externo, y se asocia con
el rechazo a todo tipo de colonialismo o imperialismo experimentado
histricamente.
Por una parte se busca reivindicar los derechos de los sectores que han
sido marginados y excluidos tradicionalmente de la participacin poltica
42 Para consulta popular respecto de la continuidad de los cargos de Presidente,
Vicepresidente y Prefectos de Departamento.
43 Uno en cada uno de los siguientes Departamentos: La Paz, Santa Cruz, Cochabamba,
Oruro, Tarija, Beni y Pando. Ver: Tribunal Supremo Electoral (2014_a) Mapas de
Circunscripciones Uninominales del Estado Plurinacional de Bolivia.
52
y de los beneficios sociales y econmicos, reconociendo la diversidad

cultural y tnica del pas. Pero de manera ms significativa, la reivindicacin
surge a partir de la pugna histrica indgena en contra de la opresin
del poder colonial que se habra prolongado desde el otrora dominio
espaol hasta el dominio de la burguesa capitalista. Por tanto, el nuevo
gobierno pretende abrir las puertas con el objeto de generar un proceso
de integracin social por medio de la reivindicacin. Concretamente se
fundamenta en el ya mencionado principio de discriminacin positiva, el
que tiende a favorecer a grupos o sectores minoritarios de la poblacin con
el fin de otorgarles mayor representatividad en consideracin al origen
tnico, situacin social, condicin sexual o cualquier otro factor que se
fije. En esa direccin apuntan las autonomas indgenas, las cuotas de
escaos del Congreso, la propiedad con esta caracterstica, la legislacin
vinculada y emanada de un grupo tnico.
Por otra parte, el concepto de la reivindicacin se proyecta tambin
a nivel internacional de manera coherente en documentos clave de la
administracin de Evo Morales, como el Plan Nacional de Desarrollo
(2007) y la nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
(2009), donde se presenta como objetivo permanente e irrenunciable la
reivindicacin martima por un acceso til, libre y soberano al ocano
Pacfico44. Asociado a ello se encuentra la activa gestin diplomtica en
torno a la bsqueda de apoyos por la demanda martima presentada ante
La Haya. En otro tenor, la reivindicacin aparece tambin en forma ms
sutil en el discurso inaugural del Presidente Morales, cuando invita a
los asistentes a que se sientan orgullosos de los pueblos indgenas que
es la reserva moral de la humanidad (Morales Ayma, 2006: 10). Ms
adelante, al recordar la historia permanente de humillacin, subraya
la importancia que tiene cambiar nuestra historia, cambiar nuestra
Bolivia, nuestra Latinoamrica (Morales Ayma, 2006: 12). Desde una
perspectiva ideolgica la reivindicacin se expresa en sentido contrario
al neoliberalismo, en cuanto se interpreta que el modelo econmico
es causante de condiciones de dominio por medio del capital. En este
sentido, la reivindicacin se manifiesta tambin en las relaciones exteriores,
concretamente en la reconfiguracin de alianzas estratgicas, los esfuerzos
por estructurar una economa soberana y reducir la deuda externa, y en
el desarrollo de un nuevo enfoque para enfrentar la lucha en contra del
narcotrfico, legalizando el cultivo de la coca.
44 Ver: Relaciones Exteriores de Bolivia y Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de
Bolivia, artculos 267 y 268.
53
En este punto es pertinente hacer referencia a la descolonizacin

como concepto que constituye una manera concreta de hacer realidad la
reivindicacin frente a la opresin. Destaca el siguiente prrafo (Ministerio
de Planificacin del Desarrollo, 2007: 1):
La desigualdad y la exclusin social actuales son productos del colonialismo y
del patrn primario exportador. El colonialismo republicano institucionaliz
la desigualdad y la exclusin no solo social sino tambin poltica y
econmica de la poblacin mayoritaria indgena desde el momento mismo
de fundacin de la Repblica
Retomando los antecedentes recopilados en el artculo acerca de la

Historia de Bolivia, se observa que la lucha indgena de la poca colonial
se extiende al periodo republicano, abarcando los mbitos social, poltico y
econmico. La descolonizacin por tanto constituye un concepto aparejado
con la dignidad indgena, el empoderamiento en lo poltico y econmico
que pasa por la toma de decisiones soberanas y la redistribucin de la
riqueza para favorecer a los postergados; asimismo considera un proceso
de desmontaje de las estructuras polticas y econmicas para revertir la
desigualdad y la exclusin de la poblacin (Ministerio de Planificacin
del Desarrollo, 2007: 6). De hecho, la Constitucin le atribuye al Estado,
entre sus fines y funciones, el Constituir una sociedad justa y armoniosa,
cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con
plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales
(Estado Plurinacional de Bolivia, 2009: Art. 9).
Fuerzas polticas en el gobierno de Evo Morales

El sistema multipartidista en Bolivia destaca una evidente hegemona
por parte de la agrupacin poltica que lidera Evo Morales, el MAS
(Movimiento al Socialismo)45. Actualmente no solo controla el Palacio
Quemado, sino que adems el Congreso boliviano; cuenta asimismo con
45 El MAS es un partido de izquierda con elementos indigenistas, nacionalistas y populistas,
con un marcado ascendiente e influencia en importantes organizaciones sindicales y

campesinos agrcolas. Surge en 1987 del ala izquierdista de la Falange Socialista Boliviana,
como el Movimiento al Socialismo-Unzaguista (MAS-U). En 1995 en Cochabamba la
agrupacin se desmarca del pasado falangista y elimina la sigla U de unzaguista. En
1997, por motivos de la exigencia de la ley electoral, el MAS se ala con el Instrumento
de Soberana Popular y la Confederacin de Trabajadores del Trpico Cochabambino,
ambos movimientos indigenistas; en aquella poca el ltimo de ellos tena como
presidente a Evo Morales, quien hasta hoy ostenta ese cargo como lder de los productores
cocaleros de las seis federaciones del trpico Chapare- Cochabamba.
54
una notable penetracin en los medios de comunicacin masiva y con el

respaldo de los principales grupos de presin de la sociedad boliviana.
Es admisible destacar, sin embargo, que los apoyos a Morales han
ido evolucionando segn las etapas polticas de su liderazgo y gobierno,
donde destaca, como una constante, el vnculo con grandes grupos de
presin. Segn explica Caldern (2014), Morales asume el poder con
el apoyo de los denominados campesinos interculturales, que a su juicio
tienen un carcter estratgico en la poltica y la cultura. A la postre, son
estos campesinos quienes invitan a la mesa de gobierno a los obreros de
la COB y a los mineros de la federacin sindical de trabajadores mineros
de Bolivia. A juicio de Caldern (2014) se trata de una alianza que tiene
para rato, pero veamos qu sucede si es que hay vacas flacas.
En la actualidad el sistema de alianzas del MAS se basa en una red de
contactos y coaliciones en torno a la figura de Morales, que ha permitido
generar condiciones de estabilidad poltica en el gobierno y el pas. El
presidente Evo Morales ha sabido articular un proyecto poltico donde
su figura es indispensable, a tal punto que incluso analistas y polticos
bolivianos comparten la percepcin de Carlos Hugo Laruta, dirigente
poltico de Unidad Nacional, quien sostiene que si Morales faltara, el MAS
dejara de existir (Vacaflor 2014). Incluso a juicio de la ex Ministra de
Autonomas, Claudia Pea Claros (2012: 14),la fuerza moral del proceso
revolucionario popular se canaliza en gran medida a travs del liderazgo
del presidente Evo Morales, como encarnacin de la lucha y del deseo
del pueblo. Destaca la capacidad que ha demostrado el jefe de gobierno
para congregar campesinos, indgenas, mineros y obreros adems de
conquistar sectores de la oligarqua, aunque se cuestionan ciertos aspectos
de su mandato (ver:Denuncias en materia de Derechos Fundamentales).
De hecho, el liderazgo del mandatario trasciende lo poltico hasta
alcanzar el mbito espiritual de los pueblos indgenas, que lo han ungido
como Apu Mallku (Jefe Supremo) en las tres ocasiones en que ha asumido
el cargo presidencial (2006, 2010 y 2015). Las ceremonias celebradas en
el templo de Kalasasaya (ubicado en el corazn de Tiahuanaco) tienen
el objeto de recibir la energa y sabidura de las deidades y los espritus
ancestrales (ajayus), cargadas de misticismo, son tanto ms significativas
que el traspaso mismo de poder poltico en la capital. En este contexto se
percibe a Evo Morales como un representante del pueblo indgena capaz de
dirigir los cambios hacia una nueva era de esplendor y una transformacin
profunda de la sociedad.
Como primer indgena que asume el poder en Bolivia, Evo Morales trae
consigo la herencia de las luchas reivindicacionistas, carga que l mismo
55
asume como Presidente cuando en el discurso de toma de posesin en

el Congreso Nacional solicita un minuto de silencio por los hermanos
cados en la defensa de la dignidad del pueblo alteo, de los mineros, de
miles, de millones de seres humanos que han cado en toda Amrica y
por ellos presidente pido un minuto de silencio (Morales, 2006: 8). l
mismo ha sido partcipe de incontables marchas, protestas y bloqueos,
principalmente como lder cocalero del Chapare, siendo reelecto
sucesivamente como presidente de las seis federaciones cocaleras. La
obra del intelectual marxista Fausto Reinaga, fundador del Partido Indio
de Bolivia (1969), constituye una de las bases de su influencia ideolgica
(Ortiz de Zrate, 2014).
Evo Morales nace en el seno de una familia campesina en Oruro, en 1959.
A temprana edad conoce el hambre y el fro. En su niez dedica el tiempo
al pastoreo de llamas; mientras asiste a la secundaria desempea funciones
como fabricante de ladrillos, panadero y trompetista de una banda folclrica.
En la dcada de 1980 la familia se traslada a la regin del Chapare donde
se dedica al cultivo de arroz y luego de la hoja de coca. All inicia su carrera
poltica en el seno de la actividad sindical. Su liderazgo cobra notoriedad en
las movilizaciones en defensa de la plantacin de coca, en contra de la Ley
del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas (Ley 1.008, aprobada en
1988). Hacia 1995 su liderazgo sindical ya es reconocido a nivel nacional,
hasta que en 1997 gana un escao en la Cmara de Diputados. Luego de
las luchas en contra de la erradicacin del cultivo de la coca va cimentando
el camino a la presidencia por su decidida participacin en la Guerra del
Agua (2000), la posterior expulsin del Congreso por incitar a la violencia
encabezando protestas en la denominada Guerra de la Coca (2002) y el activo
rol que juega en la Guerra del Gas (entre septiembre y octubre de 2003).
Finalmente, logra potenciar su capital poltico presentndose exitosamente
a las elecciones presidenciales del 2005.
Como consecuencia de lo anterior, es posible determinar que en
definitiva el MAS ejerce su influencia en la sociedad boliviana sobre los
siguientes pilares: indigenismo, marxismo, populismo y una slida red de
apoyos con organizaciones sindicales y grupos de presin relevantes como
las organizaciones campesinas, ya anteriormente mencionadas. Es valioso
aclarar que el indigenismo del MAS no contiene la misma vertiente del
indigenismo peruano de Jos Carlos Maritegui46, aunque s est presente
su influencia marxista. Son caractersticos del discurso del MAS temas
relativos a la importancia de los recursos naturales y aquellos estratgicos,
46 Segn los planteamientos en Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana (1979).
56
en especial en cuanto a la necesidad que estn bajo propiedad del Estado;

la reivindicacin indgena; la desconfianza y crtica a la cultura occidental,
y como contrapartida, una exaltacin de las culturas del altiplano andino; y
el bolivarismo americanista, entre otros.
En el ncleo de apoyo poltico del mandatario destacan tres personeros:
lvaro Garca Linera, David Choquehuanca Cspedes y Juan Ramn
Quintana Taborga.
El vicepresidente, lvaro Garca Linera, quien ostenta el cargo desde el
2006, es un socilogo y prolfico escritor del ideario del liderazgo poltico
actual. Es uno de sus asesores ms cercanos y encabeza el ala ms ortodoxa
del MAS (de carcter marxista). Esta vertiente ha dejado de otorgar un
apoyo incondicional al rgimen en razn de que esperaba cambios polticos
ms radicales. Punto crtico sera el manejo econmico del pas, que en vez
de optar por una versin econmico-estatista propone una economa de
desarrollo plural que busca la complementacin de los esfuerzos estatales
con los privados.
David Choquehuanca Cspedes es un campesino aymara que ocupa el
cargo de Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia desde el 2006. Deja
sus estudios para apoyar actividades de las organizaciones del Movimiento
Campesino Indgena que en su momento demanda acceso a la educacin,
a la salud, recuperacin de territorio y participacin poltica de los pueblos
indgenas (Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto, s/ao). Entre 1998
y 2005 ejerce como asesor de las organizaciones y de los diputados indgenas
en el marco del Programa Nina para la formacin y capacitacin de lderes;
actualmente constituye un nexo esencial del gobierno con el movimiento
campesino indgena.
Juan Ramn Quintana Taborga, Ministro de la Presidencia de 2006 a
2010, regresa al cargo en 2012, luego de ejercer como Director Ejecutivo
de la Agencia para el Desarrollo de las Macrorregiones y Zonas Fronterizas
(ADEMAF). Oficial de Ejrcito en retiro y socilogo, ha escrito varios
ensayos, artculos y estudios respecto de seguridad internacional, violencia
y conflictos sociales, poltica de defensa y seguridad ciudadana (Ministerio
de la Presidencia, s/ao). Se estima es uno de los principales responsables
de cooptar a las Fuerzas Armadas y desarrollar las mejoras en el sector.
En referencia a los respaldos polticos, desde una perspectiva ms amplia,
es necesario destacar que el presidente Morales ha ido ampliando sus bases
de apoyo a lo largo de su gobierno, alcanzando incluso a la oligarqua,
atrada por la estabilidad poltica que ha logrado su rgimen y el crecimiento
econmico alcanzado, segn veremos en el captulo dedicado a la Dimensin
Econmica.
57
Como contrapartida, la COB (Central Obrera Boliviana) y la Polica

se han manifestado en varias oportunidades en las calles en contra del
gobierno pidiendo reivindicaciones, en especial el primero, que tilda a
Morales de liberal47.
A fines de 2014 es posible afirmar que el respaldo a Evo Morales es
manifiesto en la eleccin de octubre en que resulta elegido para un tercer
periodo presidencial48, que se proyecta en 69,14% de votos a candidatos
del MAS en el Congreso (Tribunal Supremo Electoral, 2014_c: 19). En
relacin con lo anterior, es posible afirmar que actualmente el poder del
Presidente se sustenta en cuatro pilares fundamentales:
En primer lugar, el mbito econmico. Los altos ndices de crecimiento
permiten al gobierno reducir la deuda fiscal y generar condiciones
macroeconmicas favorables y un clima de estabilidad econmica.
Lo anterior va de la mano con la implementacin de una poltica de
redistribucin para luchar en contra de la pobreza y un discurso orientado
a la descolonizacin con lo que se posiciona a Bolivia como pas
soberano capaz de conducir su proceso de desarrollo y tomar sus propias
decisiones(Ver: Dimensin Econmica).
En segundo lugar, el mbito social, donde es esencial el trabajo en
torno a la integracin, conformando un sentido de unidad que tiene
como centro el Estado-Nacin. Al respecto destaca la pluralidad con
47 La COB (Central Obrera Boliviana) destaca como el movimiento social ms masivo y
significativo. El organismo tiene como base los mineros y, en menor medida, agrupaciones
de trabajadores agrcolas y pequeos agricultores. La COB ha intentado en varias
oportunidades convertirse en partido poltico, aunque nunca lo ha concretado. Tiene una
relacin compleja con Morales, quien tiene apenas cierto control de la Central Sindical.
Representa a aproximadamente dos millones de obreros bolivianos y activistas indgenas
que se aglomeran en la Federacin de Vecinos o Consejo del Alto FEJUVE (muy cercano
a Morales); el Movimiento de los Sin Tierra MST (vinculado a los procesos de Reforma
Agraria); la Coordinadora Nacional por el Cambio CONALCAM; la Confederacin del
Suelo de los Trabajadores Campesinos de Bolivia (sustento importante de Morales).
Otros grupos son las organizaciones campesinas cocaleras, incluida la Confederacin
de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB y el Consejo Nacional de Ayllus y Marcas de
Quollasuyu CONAMAQ; Uniones Interculturales CSCIB y la Federacin de Cooperativas
Mineras FENCOMIN.
48 Es pertinente anotar que el 12 de octubre de 2014, el da de la eleccin, el Tribunal
Supremo Electoral (TSE) emite un comunicado con los resultados de las encuestas a
boca de urna, segn estas Morales habra obtenido un 61% de votacin, citando la
encuesta UNITEL/MORI; mientras que la encuesta ATB/IPSOS le asigna un 59,5%.
Con este dato el candidato se proclama vencedor. Posteriormente, en el documento
oficial con los resultados finales, el TSE informa que el MAS-IPSP obtiene 61,36% del
voto nacional y exterior totalizado, pero no precisa el porcentaje de votacin obtenido
en la eleccin presidencial. Ver: Tribunal Supremo Electoral (2014_b). Resultados de
las Elecciones Generales 2014; y ver tambin: Tribunal Supremo Electoral (2014_c)
Resultados de las Elecciones Generales 2014.
58
que se concibe a una nueva Bolivia en la Constitucin de 2009. A partir

de lo anterior, surge un sentido de cohesin, identidad y pertenencia que
es reforzado en el discurso poltico; la propaganda electoral emitida en
octubre de 2014 es un claro ejemplo de ello, en particular cuando Morales
comienza a referirse a Bolivia como la luna llena. Destaca tambin aqu
el esfuerzo del pas en la mejora de ndices de calidad de vida; la frmula
se sintetiza en el slogan vivir bien49(Ver: Dimensin Social).
Por otra parte, en el transcurso de su mandato, el Presidente Evo
Morales ha interpretado la historia desde el punto de vista de los excluidos,
empleando conceptos tales como reivindicacin y descolonizacin,
utilizndolos como elementos de unidad interna. En la prctica, se perfila
como un lder poltico capaz de cambiar la historia de un pas que hasta
ahora habra estado sometido al colonialismo extranjero (Ver: Dimensin
Histrica).
Finalmente, tiene un robusto respaldo poltico-institucional que
descansa en tres elementos principales, el carcter de caudillo y lder
carismtico, capaz de integrar a la sociedad en torno a su figura; el
ncleo de poder poltico, que segn indican los datos descansa en los
tres personeros ya mencionados, los que conectan el rgimen con ncleos
de poder poltico y social, vinculando elementos del indigenismo con la
oligarqua y las FF.AA; y, por ltimo, una gestin poltica coherente con un
discurso orientado a promover la cohesin nacional y a crear una identidad
boliviana. En consecuencia, Morales es quien ha acercado al pueblo en
forma significativa, como ningn otro mandatario, a la consolidacin
del Estado-Nacin, en torno a un discurso que promueve una nueva
conciencia de poder. La preponderancia de la figura de Evo Morales es a
la vez la principal debilidad del rgimen debido a que el sistema se basa
en la capacidad de liderazgo del caudillo ms que en la conformacin de
las estructuras institucionales.
En este punto es admisible hacer mencin a los cuestionamientos que
surgen en torno al liderazgo de Morales a partir de la contienda electoral
departamental y municipal de 2015. En particular por las acusaciones de
chantaje electoral que se sustentan en declaraciones de Morales y de
Garca Linera. Segn reporta La Razn, El presidente Evo Morales advirti
que no trabajar en El Alto ni en el departamento de La Paz si los candidatos
de la oposicin ganan en las elecciones del 29 de marzo. As, condicion
el apoyo del gobierno central a la victoria de sus postulantes (Mealla,
2015). Al da siguiente, Garca Linera sale en defensa del mandatario, y
49 El Vivir bien se convirti en el concepto rector de la poltica de desarrollo del pas en
2007. Ver: Ministerio de Planificacin del Desarrollo (2007).
59
asegur que al haber anunciado que no trabajar con autoridades electas

de la oposicin en El Alto y La Paz no lanz un chantaje sino un reclamo
(Guarachi, 2015). Las declaraciones del Presidente y Vicepresidente
podran haber estado influenciadas por los resultados de las ltimas
encuestas en que figuras de oposicin lideran los sondeos en el municipio
de El Alto y el departamento de La Paz (Pgina Siete digital, 2015_a). El
senador de Unidad Demcrata (UD), Oscar Ortiz, califica las declaraciones
como un chantaje antidemocrtico que rompe todas las bases de una
democracia pluralista y que obviamente refleja esa falta de conviccin de
democracia del presidente Evo Morales y del Movimiento Al Socialismo
(La Estrella del Oriente, 2015). Posteriormente, a nueve das de las elecciones
regionales, el Tribunal Supremo Electoral de Bolivia inhabilita al partido
opositor UD en las elecciones del departamento del Beni dejando fuera de
la contienda electoral a 228 candidatos (Notimrica, 2015). Por su parte,
Pedro Susz, dirigente poltico de la agrupacin Soberana y Libertad (Sol.
Bo), sostiene que las declaraciones del Presidente caen muy mal entre
la ciudadana y es una manera de coartar el derecho constitucional que
cada uno tenemos de votar por la opcin ms conveniente (Pgina Siete
digital, 2015_a). En este contexto, Flix Patzi, candidato a gobernador de
La Paz por el movimiento Sol.bo (y ex Ministro de Educacin en 2006),
sostiene que el mandatario se aleja cada vez ms del modelo comunitario
aymara y se acerca al socialismo que busca perpetuar en el poder a sus
lderes (ANF, 2015). Al anunciar tambin su inters por participar en la
eleccin presidencial del 2019, Patzi de origen aymara, destaca su creencia
en el principio obligatorio de la rotacin, habitualmente practicado en las
comunidades (ANF, 2015). Como resultado de las elecciones, el Presidente
Morales pierde su mayor bastin poltico, la alcalda de El Alto, donde
vence la derechista de Unidad Nacional (UN), Soledad Chapetn. La
oposicin tambin conquista las gobernaciones de Santa Cruz, Tarija y La
Paz, en este ltimo Flix Patzi resulta elegido. El presidente Evo Morales
comenta respecto de las derrotas electorales, Pienso que ha habido
acusaciones especialmente en la ciudad de El Alto y como tambin a
nivel del departamento (de La Paz) de acusaciones muy fuertes en tema
de corrupcin; si es verdad quiere decir que el pueblo paceo ha dado
voto castigo a la corrupcin, si es as felicito al pueblo paceo, vot a la
corrupcin (Pgina Siete digital, 2015_b).
Sin desconocer los significativos avances del gobierno de Evo
Morales, es necesario destacar que, en paralelo a ellos, se puede apreciar
tambin el otro lado de la moneda, por ejemplo, en materia de derechos
fundamentales, corrupcin, narcotrfico y contrabando.
60
Denuncias en materia de derechos fundamentales

En Bolivia se registran denuncias en materia de libertades individuales,
de opinin y el derecho de propiedad, en informes y notas de prensa, tanto
en medios e instituciones independientes, como en fuentes vinculadas a la
oposicin. Segn se muestra a continuacin, destaca la Alta Comisionada
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Human Rights Watch,
Fundacin Nueva Democracia, Fundacin Pazos Kanki, entre otros. Una de
las mayores crticas de fondo versa referente a la aparente politizacin del
sistema judicial como consecuencia de la eleccin de los magistrados por
voto directo (en vez de asignacin de cargos por mrito). Segn explica
Fernando Nez, abogado boliviano (Rojas, 2014):
El rgano Judicial ha sido tomado prcticamente por el Poder Ejecutivo
y al violarse el principio de independencia de los poderes ha generado que
muchas autoridades judiciales, por alguna razn, se parcialicen o se sometan
a las autoridades del Poder Ejecutivo, que exige alinearse a ese poder, y eso
va en desmedro del sistema judicial en un modelo democrtico.
En relacin con lo anterior, el investigador Henry Oporto de la

Fundacin Pazos Kanki (de tendencia independiente) coincide al sealar
que no hay vestigio de independencia, institucionalidad, carrera judicial
ni meritocracia. La politizacin del sistema judicial fomenta la sumisin,
el padrinazgo y la destreza para sobrevivir en aguas turbulentas; ahora
se puede evidenciar redes de extorsin y corrupcin alrededor de la
administracin de justicia (Fundacin Nueva Democracia, 2014). Como
consecuencia, observa la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (ACNUDH, 2014: 2), persisten en el sistema judicial
los problemas de retrasos, corrupcin, impunidad y falta de recursos;
destaca que la oficina en Bolivia sigue monitoreando procesos penales
emblemticos, donde los avances son lentos.
Miembros de la oposicin al gobierno en Bolivia acusan actos de
discriminacin por motivaciones polticas, as como la prolongacin de
procesos judiciales denunciados como producto de la persecucin poltica
(Fundacin Nueva Democracia, 2013: 9). En este sentido, la Fundacin
Nueva Democracia precisa que varios de los procesos instaurados en
contra de destacados opositores al gobierno, estn prontos a cumplir cinco
y ms aos, sin que hasta el momento el Ministerio Pblico haya podido
demostrar, ms all de duda razonable, la participacin directa de quienes
permanecen en calidad de detenidos preventivos en dichos procesos, a
61
pesar de que se han cumplido super abundantemente los plazos mximos

que las leyes bolivianas establecen (Fundacin Nueva Democracia, 2013:
9). Al respecto, la Fundacin Nueva Democracia (2013: 10) concluye
que pareciera ser que la persecucin judicial de quienes se oponen al
gobierno y hacen pblicas estas discrepancias, se va convirtiendo en una
prctica cada vez ms frecuente. A modo de referencia, entre septiembre
y diciembre de 2013 se identifican 118 casos de persecucin judicial por
motivaciones polticas (Fundacin Nueva Democracia, 2013: 118). El
mtodo aplicado sera el de la detencin preventiva, al respecto ACNUDH
(2014) coincide al observar que subsiste en Bolivia un uso excesivo de la
detencin preventiva. De hecho, segn la Defensora del Pueblo (2013:
37) el 84% del total de la poblacin carcelaria se encuentra detenida sin
sentencia50.
En este sentido, diversas fuentes y medios de prensa informan acerca
de la solicitud de refugio de ciudadanos bolivianos en Brasil, Paraguay,
Uruguay, incluso Estados Unidos. Las cifras varan, mientras Csar Siles
Bazn, presidente de la Comisin Nacional del Refugiado en Bolivia
(CONARE) informa de 1.000 casos de solicitud de refugio en Brasil y
Estados Unidos (ANF, 2014_a), la agencia DPA da cuenta de 747 solicitudes
en Brasil (DPA, 2014_b); pas donde 250 ciudadanos bolivianos habran
alcanzado estatus de refugiados polticos (ANF, 2014_a). La recepcin de
refugiados polticos por parte de Brasil ha afectado las relaciones bilaterales
segn se comenta ms adelante en la seccin dedicada a la dimensin de
las Relaciones Exteriores de Bolivia.
ltimamente, Human Rights Watch ha enviado una misiva a Evo
Morales con el propsito de instarle a que promueva la reforma de
diversas leyes que restringen derechos humanos protegidos por tratados
internacionales ratificados por Bolivia (Vivanco, 2014). La carta enviada
en diciembre de 2014 hace referencia a leyes sancionadas en los ltimos
aos por la Asamblea Legislativa Plurinacional referidas a organizaciones
de la sociedad civil, tortura, trabajo infantil, racismo y discriminacin, y
la imposicin de sanciones a funcionarios y magistrados de alto rango.
Corrupcin
El pas no escapa al fenmeno de la corrupcin. Bolivia cuenta con
dos leyes anticorrupcin: la ley conocida como Marcelo Quiroga Santa
Cruz, que investiga fortunas de origen dudoso; y la Ley de Investigacin
50 Bolivia tiene la mayor cantidad de presos sin sentencia en Amrica y Europa (CAF, 2014:
193).
62
de Fortunas y Anticorrupcin. Pese a ello y de acuerdo con lo mencionado

en la seccin anterior, existen denuncias de corrupcin de distinto nivel
en Bolivia. Segn indican medios de prensa y organismos internacionales
sobre la base de estudios de percepcin, el problema de la corrupcin
estara presente en Bolivia de manera ms significativa en la Polica
(Transparencia Internacional, 2013_a).
Grfico 6
Impacto de la corrupcin en diferentes sectores e instituciones (Bolivia)
Valores 1 al 5
4,2 3,9
3,4
2,9
ism un NG
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co
2,8 2,7
Pa
4,5
4,1
Los valores de corrupcin son de 1 a 5, donde 5 representa una mayor corrupcin.

Fuente: Grfico elaborado por los autores del estudio con datos del Barmetro Global
de Corrupcin de Transparencia Internacional (2013).
En relacin con lo anterior, Bolivia tiene uno de los ms bajos puntajes

en el ranking de pases de Transparencia Internacional, alcanzando el lugar
106, junto con Argentina y Mxico. En comparacin, Chile se encuentra
en el lugar 22 junto con Francia (Transparencia Internacional, 2013_b).
Asociado a la corrupcin destaca la falta de transparencia en el pas.
El ndice de Libertad de Prensa sita a Bolivia en el lugar 94 del ranking
del 2014, despus de Kuwait, Bhutan y Zambia; en el mismo ndice Chile
se encuentra en el lugar 58 (Reporters Without Borders, 2014).
El problema de la corrupcin aparece ntimamente ligado al trfico
y contrabando ilegal, al vislumbrarse, y en ocasiones demostrarse, la
proteccin de alto nivel o el involucramiento directo de altos funcionarios
en el trfico de drogas (Roncken T., en Transnational Institute, 1997).
De hecho, como ejemplo destaca que a principios de marzo de 2015, el
ex-comandante de la Polica, Oscar Nina, es acusado de ganancias ilcitas
63
y probables vinculaciones con el narcotrfico. Segn el Ministerio de

Gobierno, la fortuna del ex-comandante de la Polica alcanza a 3 millones
de dlares, asimismo se presume que el ex-uniformado tuvo relacin con
el narcotraficante mexicano Joaqun Chapo Guzmn, lder del crtel de
Sinaloa (Bolivia.com, 2015).
Narcotrfico
Bolivia es el tercer productor de hojas de coca en el mundo, despus
de Colombia y Per (CIA-TWFB, 2014). Aunque se registra una reduccin
neta de 12% de cultivos en Bolivia, se observa un repunte en el consumo,
produccin y trfico de droga.
Es importante aclarar que el cultivo de hoja de coca se encuentra
legalizado en Bolivia, lo que est reconocido a nivel internacional51, al
respecto es necesario tener en cuenta que en su estado natural la planta
no es un estupefaciente. La legalidad y proteccin a la planta goza de nivel
constitucional, especficamente en el Artculo 384. El Estado protege a
la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural
renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesin social.
La revalorizacin, produccin, comercializacin e industrializacin se rige
mediante la ley. Existen zonas asignadas para cultivo principalmente en
las yungas de La Paz, al norte de La Paz y en el Trpico de Cochabamba.
Se ha autorizado la comercializacin de la hoja de coca en dos mercados:
Villa Ftima en la ciudad de La Paz, donde se comercializa la hoja de coca
proveniente de la regin de los Yungas y provincias del Norte de La Paz;
y Sacaba, cerca de la ciudad de Cochabamba, donde se comercializa la
hoja de coca proveniente de la regin del Trpico del departamento de
Cochabamba. En 2013 el volumen total comercializado de hoja de coca en
el pas alcanza las 19.149 toneladas mtricas; mientras que en Villa Ftima
se transa el 93%, en Sacaba se comercializa el restante 7% (UNODC, 2014:
3). Segn la Direccin Nacional de Comercializacin e Industrializacin
de la Hoja de Coca (DIGCOIN), el precio nacional promedio ponderado
de hoja de coca en los mercados autorizados en Bolivia el 2013 alcanza
un valor de 7,8 dlares por kilo (UNODC, 2014: 1).
Para evitar la plantacin ilegal existe en Bolivia el Programa de
Control Social de la Produccin de la Hoja de Coca (PACS), que cuenta
con dos lneas de accin: implementacin de tecnologa para monitorear
51 El 10 de febrero de 2013 Bolivia se reincorpora como Estado firmante de la Convencin
nica de 1961 sobre Control de Estupefacientes de Naciones Unidas, luego que los
pases miembros aceptan la reserva relativa a los usos tradicionales de la hoja de coca.
Se haba retirado de la Convencin en junio de 2011.
64
superficies de coca en Cochabamba y LaPaz y, otra, para el equipamiento

institucional a los productores (control de sus afiliados mediante un
registro biomtrico).
La incautacin de hoja de coca ilegal se concentra en los departamentos
de Cochabamba y La Paz. Datos del Viceministerio de Defensa Social y
Sustancias Controladas indican que ms de tres mil plantaciones ilegales
de coca se eliminan el 2014 en el Trpico de Cochabamba (Viceministerio
de Defensa Social y Sustancias Controladas, 2014).
Respecto del trfico ilegal de narcticos, el viceministro de Defensa
Social y Sustancias Controladas, Felipe Cceres, sostiene que el
narcotrfico en Bolivia est controlado por capitales provenientes de los
carteles internacionales (El Diario, 2014). Bolivia sera un pas de trnsito
para cocana peruana y colombiana destinada a Brasil, Argentina, Chile,
Paraguay y Europa. Segn el Ministro de Gobierno, Hugo Moldiz, el 95%
de la droga que se incauta el 2014 proviene de Per, el resto se produce en
Bolivia (AFP, 2015). Algunas estimaciones indican que el 70% del trfico
se dirige a Brasil, el restante 30% tendra como destino Argentina y Chile
(El Diario, 2014). La polica antinarcticos boliviana incauta el 2014 un
total de 21,71 toneladas de cocana (17,63 de pasta y 4,08 de clorhidrato),
cifra cercana a la que reporta el 2013 (AFP, 2015).
Dos problemas principales se observan en Bolivia, el bajo control de
fronteras y el lavado de dinero. Las caractersticas geogrficas de la zona
del Chaco constituyen un problema para el control del narcotrfico, ya
que, al dificultar la vigilancia, facilita su uso para el contrabando. Lo mismo
sucede en la Amazona. Dos actores importantes en el combate al flagelo:
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico (FELCN) y la Unidad
de Diablos Azules de la Naval. Segn la FELCN, las zonas sensibles al trfico
de drogas estn situadas en la regin del oriente, los valles y el altiplano,
por lo que para ellos es relevante extender los cordones de control y
seguridad con el propsito de reducir la proliferacin de los clanes
familiares de acopio y trfico de cocana en el pas (Pgina Siete, 2014).
Especialmente, se utilizan el lago Titicaca y los municipios de Guaqui y
Laja como rutas para transportar droga proveniente del Per con destino
a los mercados negros del Brasil; tambin por los principales ros que
tiene Bolivia al oriente y sur del pas, que colindan con Argentina y Brasil.
Regiones de Cobija, Guayaramern, Puerto Quijarro y Arroyo Concepcin
son las poblaciones por donde se transportara droga producida en el
Per. Tambin se transporta y contrabandea gasolina desde Bolivia a Per
(Noticias ANH, 2014 y Toro, 2014).
65
La produccin de cocana en Bolivia estara centrada en el

Departamento de Santa Cruz, donde el FELCN habra desmantelado
por lo menos 230 laboratorios de cocana en un operativo de 48 horas
el 2011, y al ao siguiente en una accin similar, habra destruido otros
91 laboratorios (EFE, 2012). De manera continua el organismo policial
realiza operativos en la zona donde ha apresado a ciudadanos bolivianos
y colombianos. Segn Fox (2012), la tecnologa de laboratorios de droga
en Bolivia ha progresado en forma significativa, donde actualmente se
realizaran procesos de fabricacin similares a los adoptados en Colombia.
Se identifica como principales consecuencias del trfico de cocana
la presencia de laboratorios especializados, compra de vehculos de lujo,
boom inmobiliario, aumento de venta de gasolina blanca (ingrediente
para elaboracin de cocana) y elevada violencia criminal.
Contrabando
Un sinnmero de bienes est sujeto a este flagelo, incluyendo desde
productos agrcolas hasta automviles. De hecho, afectara seriamente a los
agricultores, a tal punto que los pequeos productores que participan en
la Cumbre Agropecuaria del 2015 solicitan acciones efectivas que impidan
la importacin ilegal, cuyas dimensiones actuales generaran graves daos
econmicos para los pequeos y medianos productores (El Da, 2015).
En este rubro destaca el trfico ilegal de uva, durazno, arroz, y azcar en
distintas zonas del pas, dependiendo de la temporada del ao.
En este contexto, destaca tambin el mercado de las bebidas
alcohlicas, donde el 13% es ilegal, de este ltimo, el 55% ingresa al
territorio en forma irregular, que en ltima instancia representa una
evasin fiscal estimada en US$ 56 millones (Euromonitor, 2015). Aparte del
volumen, interesa tambin el hecho que se identifica la cooperacin de
funcionarios aduaneros en delitos de esta especie (Euromonitor, 2015:16).
Su participacin se habra comprobado gracias al mtodo aplicado en un
estudio dirigido por Euromonitor International (El Diario, 2015).
El tipo de fraude que preocupa en especial a Per es el estraperlo del
oro. Se implementa una poltica de mano dura por frenar el fenmeno,
sin embargo la respuesta es una proliferacin de rutas de contrabando
en la frontera con Bolivia. El problema sera de tal envergadura que
segn reporta Reuters (2014) entre enero y agosto de 2014, Bolivia habra
exportado seis veces ms oro de lo que produjo en los primeros siete
meses del ao, y ms de tres veces del volumen total exportado en 2013.
66
Este tipo de accin delincuencial tambin se extiende hacia Chile.

Militares bolivianos han sido apresados en nuestro territorio y han fallecido
carabineros de Chile y militares bolivianos en la zona fronteriza en el marco
de enfrentamientos y persecuciones a bandas criminales. Segn reporta
el comandante de la Segunda Divisin del Ejrcito de Bolivia, General
Fernando Benavides, al 2014 se registra un aumento en la salida de droga
desde Bolivia y el ingreso de autos, lnea blanca, televisores y celulares
inteligentes desde Chile (DPA, 2014_a). De acuerdo con informacin
de El Mostrador, el contrabando de autos usados se ha convertido en una
importante fuente de ingresos para la gente de Challapata, pueblo aymara
ubicado en Bolivia, a 100 km de Colchane (Saleh, 2013). En 2011, 100
autos pasaban la frontera al da (Saleh, 2013).
En vista de la extensin que tiene el contrabando en el pas, se pone en
prctica el Plan Integral de Seguridad, a partir del 11 de mayo de 2015,
con el objeto de controlar el comercio clandestino. Asimismo, la Aduana
Nacional de Bolivia ha creado condiciones para incentivar las denuncias
ciudadanas a casos de contrabando creando estmulos para quienes
efecten las acusaciones y para los municipios donde se detecten52.Queda
por observar cun eficiente podra ser este programa considerando que
al igual que el narcotrfico, el contrabando se alimenta de la corrupcin.
52 Informacin sobre el procedimiento en: http://www.aduana.gob.bo/aduana7/
faq-page/288
67
Sntesis
De acuerdo con los datos recopilados en este captulo, se observa que el
sistema poltico boliviano se sustenta en torno a la figura del presidente Evo
Morales, quien ha sabido identificar y explotar hbilmente las necesidades
de los distintos sectores sociales con el objeto de crear un proyecto comn,
cimentando un camino institucional a la consolidacin del Estado-Nacin.
El gobierno actual se concibe con un carcter fundacional, en la medida
en que todos los cambios implementados apuntan a crear la inclusin en
miras a fomentar la cohesin social en torno a la idea del Estado-Nacin
boliviano.
No obstante lo anterior, luego de la tercera eleccin de Evo Morales es
pertinente la cuestin relativa al futuro mediato del proyecto plurinacional.
La reforma poltica que se ha implementado es profunda, por lo tanto
podran pasar aos antes que se asiente la refundacin del pas. Al respecto,
corresponde preguntarse quin acaso podra continuar con el proyecto. Si
bien existe la posibilidad de que el mandatario busque una modificacin
constitucional que permita una nueva eleccin, ello implicara cuestionar
la propuesta de pas que l mismo ha erigido, tambin ira en contra de
la tradicin aymara de renovacin de cargos en el liderazgo. Desde otro
punto de vista, el mandatario ha logrado concentrar el poder poltico en
el pas al punto en que no hay lderes capaces de hacer un contrapeso,
ni del oficialismo, ni de oposicin. Entonces queda pendiente como
pregunta principal cmo se realizar el traspaso de poder una vez que
el actual jefe de Estado deje su cargo, y en este contexto si es que ser
capaz de proyectar el Estado Plurinacional. Observamos sin embargo
que el denominador comn a esta coyuntura es el fortalecimiento de la
institucionalidad democrtica como condicionante clave.
Algunos temas abiertos incidirn en este tercer mandato, como las
violaciones a los derechos fundamentales, especialmente con la arremetida
de Human Rights Watch; la lucha en contra de la corrupcin, en particular
ante la distribucin de fondos fiscales, a propsito de las regalas por
explotacin de recursos naturales; la lucha en contra del narcotrfico, en
especial ante la expansin de los carteles mexicanos y colombianos; y la
capacidad de satisfaccin a las expectativas del pueblo y los movimientos
sociales. Es esencial agregar las presiones que ya comienzan a ejercer
figuras polticas respecto de la rotacin en el liderazgo, algo muy propio
de las comunidades indgenas.
68
Captulo 4
Dimensin Econmica
Configurando una Nueva Estructura Econmica

Cristin Faundes
De la misma forma que en la dimensin poltica, el gobierno del

presidente Evo Morales es innovador y refundacional en el aspecto
econmico tambin, generando resultados histricos. Actualmente Bolivia
se encuentra en el ciclo de crecimiento econmico ms estable y sostenido
en los ltimos 50 aos; como se observa en el Grfico 7, el PIB en Bolivia
ha crecido 360% en los ltimos 15 aos, alcanzando los US$ 30.601,1
Grfico 7
PIB Bolivia 1990-2013 (USD a precios actuales)
35
Miles de millones
30
25
20
PIB Bolivia
USD
15
10
5
0
1990 1992
1994
1996 1998
2000
2002 2004
2006
2008
2010 2012
Datos expresados en USD miles de millones.
Fuente: Grfico elaborado por el autor con datos del Banco Mundial.
69
millones en 2013 (Banco Mundial, 2014_a). En relacin con lo anterior

el PIB per cpita aumenta desde 167 dlares en 1960, a US$ 1.042,6 en
1998, hasta US$ 2.867,6 en 2013 (Banco Mundial, 2014_b).
Algunas de las consecuencias que ya se pueden apreciar en relacin
con el ciclo de crecimiento que tiene lugar en Bolivia son la disminucin
del desempleo, que registra cifras inferiores al 3,5% desde el 2008 (Banco
Mundial, 2014_c), y el acelerado aumento del empleo en el sector pblico,
que crece 75,81% entre 2004 y 2012 (INE_b/sin fecha).
En este punto es importante destacar el aumento de la inversin
pblica como porcentaje del PIB. Mientras que en 1999 la inversin pblica
representa el 30% del total, en 2012 alcanza el 58,7% (Loza, 2013). Al
respecto, es significativo el repunte del gasto social en relacin con el
PIB, si en 2001 es del 10%, en 2012 llega al 18% (Loza, 2013). En relacin
con lo anterior, segn el Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, la
pobreza a nivel pas ha disminuido de 63,47% en 1999 a 44,95% en 2011;
en forma ms significativa se reduce la pobreza rural, de 84% en 1999 a
61,35% el 2011 (INE_a/sin fecha). Es valioso destacar que el aumento de
la inversin pblica se ejecuta disminuyendo significativamente la deuda
fiscal, alcanzando 33% del PIB el 2012, el valor ms bajo en los ltimos 15
aos, luego de haber superado el 80% el 2003 (Loza, 2013).
Grfico 8
Incidencia de la pobreza rural en Bolivia (1999-2011)
100
80
60
40
Incidencia de
pobreza
20
01
20
02
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
11
20
00
20
19
99
Fuente: Grfico elaborado por el autor con datos del Instituto Nacional de Estadstica.
70
Los cambios registrados en la economa de Bolivia en los ltimos

aos obedecen principalmente a las polticas implementadas en los
primeros dos gobiernos del presidente Evo Morales. Antes que asumiera la
presidencia en enero de 2006 se ponen a prueba en Bolivia varios modelos
econmicos, que siguiendo distintas bases ideolgicas demuestran ser
incapaces para mejorar las condiciones de bienestar en la poblacin, sea
por la distancia entre los marcos conceptuales con la realidad, sea por fallas
en los mecanismos de ejecucin. Una vez instalado en Palacio Quemado,
el mandatario recoge el concepto de descolonizacin, con el fin de
aplicarlo teniendo una clara conexin con la realidad local. La propuesta
econmica del gobierno de Morales es el modelo de la Economa Plural, un
esquema novedoso, segn define la Constitucin en su Artculo 306, que
est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria,
estatal, privada y social cooperativa; el mismo artculo aclara que El
Estado tiene como mximo valor al ser humano y asegurar el desarrollo
mediante la redistribucin equitativa de los excedentes econmicos en
polticas sociales, de salud, educacin, cultura, y en la reinversin en
desarrollo econmico productivo (Estado Plurinacional de Bolivia, 2009).
En este sentido, desde la economa se recoge tambin el concepto de lo
plural, elemento transversal a la refundacin del Estado.
En el 2007 quedan explcitos los elementos esenciales de la economa
plural cuando el presidente Morales emite el Decreto Supremo N 29272,
por medio del cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia
Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien: Lineamientos
Estratgicos, entre cuyas directrices destaca desmontar el modelo de
desarrollo concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo, y cambiar
el patrn de desarrollo primario exportador (Ministerio de Planificacin
del Desarrollo, 2007: Art. 5). En trminos ms precisos, el nuevo patrn
tiene como funcin la generacin, control y distribucin de los excedentes
producidos por los recursos naturales renovables y no renovables para
la acumulacin interna que alimente, en el largo plazo, el desarrollo
nacional (Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2007: 1).
En razn de lo anterior es que el modelo de economa plural de Evo
Morales se levanta sobre dos ejes estratgicos. El primero se constituye
con los sectores estratgicos generadores de excedentes, donde se
encuentran los hidrocarburos, minera, electricidad, recursos ambientales.
La nacionalizacin de los recursos naturales. La nacionalizacin de los
recursos naturales y el valor de los commodities en el mercado internacional,
entre otros, se asocian con este pilar. La forma que adquiere sin embargo
es particular, debido al alto costo que implica pagar por el proceso
71
de adquisiciones. Para sortear un eventual sobreendeudamiento del

Estado y evitar quedar empantanados en procesos legales con empresas
multinacionales, el gobierno decide acotar el proceso de nacionalizacin
a la captacin de acciones para controlar las decisiones de las principales
empresas53. El segundo eje est constituido por los sectores estratgicos
generadores de ingresos y empleo, bsicamente industria y comercio.
Como consecuencia, el Estado asume un rol redistributivo que capta
los excedentes provenientes de la explotacin de recursos naturales
tanto para reinvertirlos en la economa como para financiar programas
sociales con el objeto de luchar en contra de la pobreza. Entonces disea
un modelo inclusivo en que pretende captar inversiones extranjeras
para la explotacin de recursos naturales, atraer a la inversin privada
para desarrollar la industria, comercio, construccin local, a la vez que
generar empleo, y financiar programas sociales. Se trata de un modelo que
espera trabajar con los capitales privados (no en contra de su existencia).
Este hecho, junto con la estabilidad poltica que otorga la presencia
del presidente Morales en el poder, atrae a la oligarqua boliviana,
cooptndola, bsicamente porque al igual que a los empresarios de todo
el mundo, prefieren reglas claras y estables en vez de la incertidumbre
que produce la inestabilidad poltica.
Respecto de lo anterior, el Vicepresidente convoca a principios de
marzo de 2015 a los empresarios a invertir, arriesgar y crecer, con el apoyo
del gobierno. Explica que el objetivo es que la economa crezca ms y
para ello son ustedes, el Estado, el pequeo, transportista y/o minero los
que tienen que animarse a mantener esta dinmica (Vicepresidencia del
Estado Plurinacional, 2015). Indica que a lo que se debe tener miedo
es a no arriesgarse a aprovechar la estabilidad social y poltica que vive el
pas lo que es propicio para el crecimiento econmico (Vicepresidencia
del Estado Plurinacional, 2015). No obstante lo anterior, no est claro si
este modelo de economa plural se evidencia en la realidad tal cual fue
diseado.
53 El proceso sin embargo es forzoso, por lo tanto ha acarreado problemas y dificultades
en las relaciones internacionales con Espaa, Brasil y Canad.
72
Grfico 9
Modelo de economa plural
SECTORES
ESTRATGICOS:
GENERADORES
DE EXCEDENTES
- Hidrocarburos.
- Minera.
- Electricidad.
- Recursos
ambientales.
SECTORES
GENERADORES
DE INGRESOS Y
EMPLEO
Excedentes
- Industria
manufacturera y
artesana.
- Turismo.
- Desarrollo
agropecuario.
- Vivienda.
- Comercio, servicio
de transporte,
otros servicios
ESTADO REDISTRIBUIDOR
REDISTRIBUCIN DE INGRESOS:
PROGRAMAS SOCIALES
Bono Juancito Pinto

Renta Dignidad
Bono Juana Azurduy
LUCHA CONTRA LA POBREZA
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de Bolivia (2011)El Nuevo Modelo

Econmico, Social, Comunitario y Productivo. En Economa Plural, Ao 1, N 1, Septiembre,
2011.
Se observa que mientras la estabilidad poltica y social genera condiciones

ptimas para el desarrollo econmico, a su vez el desarrollo econmico
permite afianzar el poder poltico, por tanto tambin la estabilidad del
gobierno. Un proceso de crecimiento sin sobresaltos requiere formar
bases slidas para que el sistema econmico sea sustentable. Pero en este
esquema es crtica la explotacin de los recursos naturales debido a que el
modelo de desarrollo actual descansa en la explotacin del commodity para
la produccin de excedentes que alimentan la capacidad redistributiva del
Estado, tanto para la asignacin de fondos orientados a la lucha en contra de
la pobreza como para la inversin en el segundo eje compuesto por sectores
estratgicos generadores de ingresos y empleo.
Actualmente el gas natural es la principal fuente de excedentes, de hecho
segn constata un informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
Desde el punto de vista fiscal, la venta de gas natural a Brasil y a Argentina
genera al Tesoro General de la Nacin ms del 50% de sus ingresos (Chvez,
2013: 6). En este sentido se aprecia que la exportacin de gas natural de Bolivia
a Argentina y Brasil genera una relacin de interdependencia compleja.
73
Mientras Bolivia se convierte en proveedor estratgico para potencias

principales en la regin, que dependen del recurso energtico para
sus propios procesos de desarrollo, La Paz depende de las divisas de
Buenos Aires y Brasilia para sustentar el modelo de desarrollo econmico
implementado. De hecho, la exportacin de hidrocarburos a Argentina y
Brasil representa el 53,7% del total de las exportaciones de Bolivia el ao
2013 (Banco Central de Bolivia, 2014_a). Como contraparte, el 51% de la
matriz energtica de Argentina se alimenta con gas natural (Saenz y Pascal,
2014), que en forma creciente se nutre de la importacin de gas boliviano.
La entidad receptora en Argentina es ENARSA (Energa Argentina S.A.),
que desde el 2011 capta el hidrocarburo va el Gasoducto Internacional
Juana Azurduy (GISA). Segn datos de ENARSA los envos aumentan
desde 1.851 millones de m3/ao en 2010 a 5.690 millones de m3/ao en
2013 (ENARSA, s/ao), lo que indica que se ha triplicado el volumen del
suministro en 4 aos, alcanzando un promedio de aproximadamente 15,5
millones m3/da. En noviembre de 2014 YPFB informa que entre enero y
septiembre de 2014 exporta a Argentina un promedio de 16,17 millones de
m3/da (YPFB, 2014: 15). En el caso de Brasil, 10% de la matriz energtica
se alimenta con gas natural, del cual poco ms de un tercio proviene de
Bolivia, por medio de un contrato entre YPFB y Petrobras. Si bien no es
significativo el aporte del gas boliviano a la matriz energtica de Brasil
como un todo, esta materia prima tiene un carcter estratgico al alimentar
el centro industrial de Sao Paulo. Entre enero y septiembre de 2014, los
envos desde Bolivia promedian 33,36 millones de m3/da (YPFB, 2014:
15), lo que refleja un aumento de 4,79% en relacin con igual periodo
del ao anterior (YPFB, 2014, 16)54. En conjunto, las exportaciones de
gas natural boliviano a Argentina y Brasil entre enero y septiembre de
2014 representan una facturacin total de US$ 4.650 millones para YPFB
(ABI, 2014).
En este punto es crtico constatar que, como ha sido mencionado
en la Dimensin Geogrfica, las reservas para cumplir con los contratos
actuales de exportacin se proyectan hasta el 2025. En este sentido, el
gobierno trabaja paralelamente y en forma acelerada en la prospeccin
de nuevos yacimientos de gas. De hecho la estatal Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB) intensifica la exploracin de recursos en 2014,
de 47 reas en julio (Paredes, 2014_b), se incrementa a 72 la cantidad
de proyectos de exploracin en ejecucin en el mes de octubre, con una
54 En trminos comparativos, el mercado interno boliviano consume un total promedio
de 11,21 millones de metros cbicos de gas natural al da (ABI, 2014).
74
inversin de US$ 3.000 millones (equivalente a casi un tercio de lo que

se ha invertido en el sector desde 2006) (Xinhua, 201455.
En el marco de la campaa presidencial por la reeleccin en el 2014,
Morales anuncia en agosto el inters por convertir a Bolivia en el centro
energtico de la regin. En el discurso que ofrece al recibir el ttulo de
Doctor Honoris Causa por UNITEPC (en Quillacollo, Cochabamba)
comenta que, combinando la produccin energtica de las termoelctricas
e hidroelctricas, el pas pronto tendra capacidad energtica para
exportar. En el trasfondo, explica que, yo me he convencido que tener el
control de la parte energtica es tan importante (), quien tiene el control
energtico tiene el poder poltico. Nosotros no quisiramos tener el poder
poltico sino compartir. Y Bolivia deber pues ser el centro energtico de
Sudamrica. Y eso est en nuestras manos (Morales, 2014_b). La meta
es venderles unos 1.000 MW de energa elctrica hacia el 2020 (Quispe,
2014), los potenciales clientes seran Argentina, Brasil y Per. A juicio
del presidente Morales, compartir los recursos naturales disponibles en
Bolivia favorecera la integracin regional obteniendo beneficios para el
pas (Morales, 2014_a).
Bolivia quiere aprovechar tambin la disponibilidad de la mayor reserva
de litio en el planeta, ubicada en Potos. Siguiendo el modelo econmico
implantado, el inters del gobierno no se limita a la explotacin, sino que
se extiende a la industrializacin por medio de la fabricacin de bateras.
Para Garca Linera el desarrollo de la industria del litio sera parte de la
nueva configuracin de la estructura productiva del pas que podra dar
origen a una nueva estructura econmica que va a mantener a Bolivia
durante los prximos 30 aos (Atahuichi, 201256. En este tenor, es que
en enero de 2013 inicia sus operaciones la planta piloto de carbonato de
litio (Revollo, 2013), y en febrero de 2014 el presidente Morales inaugura
la primera planta boliviana para el ensamblaje de bateras de litio para
celulares y bicicletas (Imaa, 2014_a). Queda por esperar hasta qu punto
se puede industrializar lo que hasta el momento es una potencialidad.
55 Entre las firmas involucradas en la prospeccin destacan Total de Francia, Repsol de
Espaa, British Gas de Gran Bretaa, Petrobras de Brasil, Gazprom de Rusia e YPF de
Argentina (Paredes, 2014_b).
56 Garca Linera se refiere al desarrollo de la industria del litio junto con plantas separadoras
de gas, urea, amoniaco, GTL, polietileno, la Empresa Azucarera San Buenaventura, las
represas Rositas, Miguillas y El Bala, y el hierro del Mutn.
75
Sntesis
Segn los datos recopilados en el presente captulo, el gobierno del
presidente Evo Morales ha reestructurado la economa del pas creando
un esquema nico, basado en la inclusin de distintos sectores sociales y
en el desarrollo de un modelo plural que integra la economa liberal con
la nacionalizacin de los sectores estratgicos.
La transformacin econmica ha impactado positivamente en
un considerable crecimiento que ha sido aprovechado en un mayor
desarrollo del pas e inversin social, ha permitido cooptar a la oligarqua
tradicional, financiar el aumento de empleo, mejorar las condiciones de
las FF.AA. segn veremos en la seccin dedicada a la Dimensin Defensa,
y ha permitido disminuir la deuda fiscal a cifras histricas, aportando en
definitiva a la estabilidad poltica.
Debido a los antecedentes, se observa que la bonanza econmica
est sujeta a factores tan trascendentales como la capacidad del Estado
para dar continuidad al modelo de economa plural implementado, la
diversificacin en la explotacin de recursos naturales y el desarrollo de
una capacidad industrial propia. En este esquema, los privados podran
jugar un rol esencial, en la medida en que promuevan el desarrollo
industrial, comercial y de los servicios del pas, en definitiva que generen
empleos. La clave de la permanencia y empuje del sector privado (interno
y externo) se encuentra en los niveles de confianza con el poder Ejecutivo,
que a la postre depende de los niveles de corrupcin, narcotrfico,
seguridad interna y estabilidad poltica.
En sntesis, la continuidad del modelo de economa plural bsicamente
depende del desarrollo de condiciones de sustentabilidad econmica y
poltica que pueda proveer el Estado, as como tambin la participacin
de capital privado.
Considerando la situacin vecinal, destaca la interdependencia
gasfera de Bolivia con Argentina y con Brasil. Bastante revelador es el
informe del BID que indica que ms de la mitad de los ingresos del tesoro
de Bolivia proviene de la venta de este commodity. Anotando adems la
dependencia energtica de los pases compradores (mucho mayor por
parte de Argentina) no se puede descartar la posibilidad que en el futuro
prximo se puedan desarrollar mayores consensos y avances en lo poltico,
particularmente con Argentina.
76
Captulo 5
Dimensin Social
Una Compleja Estructura Social en Movimiento

Andrea Gaete
Considerando lo descrito en captulos anteriores, Bolivia es el reflejo de

una construccin histrica compleja, inestable, colonial, con un caudillismo
endmico y un marcado militarismo. Estos antecedentes establecen las bases para
comprender la intrincada estructura social de este singular pas. A continuacin
se identifican elementos demogrficos y sociales propios del pas andino.
Demografa
Para el 2015 el Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia ha proyectado
(con datos del Censo 2012) una poblacin de 11.410.654 habitantes, cifra
que aumentara a un poco ms de doce millones de habitantes al 2020. En el
2030 la cifra se elevara por sobre los catorce millones (INE_c/sin fecha), lo
que implicara un crecimiento aproximado de cuatro millones de habitantes
en un plazo de casi veinte aos.
Bolivia es demogrficamente joven, ya que segn el Censo 2012 concentra
una poblacin de 20% entre los 15 y 24 aos, superando en 10,3% la
sumatoria de su poblacin sobre los 55 aos de edad. Segn este ltimo
Censo, 25 de cada 100 personas que habitan en territorio nacional son nios
entre 0 y 11 aos (50,8% varones y 49,2% mujeres). Cuenta con una fuerza
de trabajo que se concentra mayoritariamente entre los 25 y 54 aos de edad.
Esta poblacin se distribuye de modo dispar en reas rurales y urbanas.
En el Grfico 10 se observa que la poblacin urbana comienza a aumentar
a partir de 1992 y, desde entonces, es muy superior a la rural, al punto en
que pasa de 57% de la poblacin total en 1992 a 67% del total nacional en
2012 (Banco Mundial, 2015).
77
Grfico 10
Poblacin en Bolivia. Rural y urbana (1992-2012)
8000000
7000000
P. rural
6000000
5000000
4000000
P.urbana
3000000
2000000
1000000
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Grfico elaborado por la autora del estudio con datos del Banco Mundial.
Con la finalidad de apreciar la realidad interna de Bolivia es necesario

tener en cuenta las cifras demogrficas, pero tambin es pertinente abordar
los datos referidos al ndice de Desarrollo Humano (IDH). El instrumento,
diseado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
en 1980, con el objeto de medir las dimensiones de salud, educacin y
calidad de vida y sus componentes, ofrece datos concretos respecto del
desarrollo de capacidades de un pas expresados en un rango de 0 a 157.
Considerando los datos publicados por el PNUD - Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (2014), se observa que el valor IDH aumenta
significativamente desde 1980 (valor de 0,494) hasta el 2008 (valor de
0,649). A partir de entonces se registra una variacin favorable subiendo
a 0,661 en 2010. Al 2013 la variacin es positiva pero pequea, subiendo
el valor a 0.66758(posicin 113 en el ranking). El Grfico 11 evidencia la
tendencia positiva con valores ms altos en el ndice a partir del ao 200059,
pero que se mantiene estable desde el 2010.
57 Mientras ms alto el valor del IDH, menor es la posicin en el ranking. Por ejemplo, en
2013, Noruega se ubica en el nmero 1 en el ranking con un valor de 0,994.

58 Chile en 2013 presenta un valor IDH de 0,812, ubicndose en el puesto 41.
59 Es importante precisar que existen ciertas discrepancias entre valores del IDH presentados
por entidades nacionales e internacionales, por lo que se denomina armonizacin de

datos para la comparabilidad entre pases. Adems, en lo que respecta especficamente a
los datos que entrega el PNUD, cada informe anual presenta actualizaciones de sus series
de datos, incluyendo valores y clasificaciones del IDH. Debido a ello, es posible encontrar
que el valor del IDH de Bolivia presentado en informe del ao 2013 correspondiente
al ranking 2012 es de 0.675, el que discrepa del valor utilizado para la elaboracin de
este captulo.
78
Grfico 11
Evolucin del IDH en Bolivia 1980-2013 (en valores)
0,800
0,700
0,600
0,500
0,400
0,300
Bolivia
0,200
0,100
0,000
1980
1990
2000
2005
2008
2010
2011
2012
2013
Fuente: Grfico elaborado por la autora del estudio con datos del PNUD (2014).
A pesar de este avance, Bolivia no ha logrado progresar con los aos

(desde la aplicacin del IDH) hacia un rango de desarrollo alto, estando
hermanado en esta situacin con pases como El Salvador, Guatemala y
Honduras.
Desde una perspectiva vecinal, en el Grfico 12 se observa que
comparadamente Argentina y Chile son los que presentan una mejor
posicin en el ranking, quedando Per en tercer lugar. En este contexto,
Bolivia, es el pas que presenta los valores ms bajos, aun cuando a nivel
interno manifiesta claramente un alza.
Grfico 12
ndice de desarrollo humano comparado 1980-2013
0,900
Bolivia
0,800
0,700
Chile
0,600
0,500
0,400
Argentina
0,300
2013
2012
2011
2010
2008
2005
Lineal
Bolivia
2000
0,000
1990
Per
1980
0,200
0,100
Fuente: Grfico elaborado por la autora del estudio con datos del PNUD.
79
Si se revisan los datos considerando el IDH Ajustado o IDH-D 60

publicados por el PNUD, se observa que Bolivia desciende 12 puestos en
el ranking (Malik, 2013). A modo de ejemplo, el 2013 el IDH de Bolivia
registra un valor de 0,667, que baja a 0,470 aplicando el ajuste (Malik,
2014). Al analizar por separado el factor educacin, segn los datos
entregados por el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2012), 5,5%
de personas de 15 o ms aos de edad es analfabeta61.
Datos obtenidos del VII Plan de Accin DIPECHO (2012) indican que
el 13,28% es analfabeta, de ellos, un 19,3% son mujeres y 6,9% son hombres
(Salamanca y Condori, 2012), valor que es 8% superior al sealado por
el Censo boliviano. Esta inconsistencia en las cifras no nubla de manera
alguna la existencia de desigualdad en el acceso a la educacin en este
pas, no solo debido al ingreso, sino que tambin debido a factores socio
culturales asociados a la ruralidad y la etnicidad. Es por ello que a pesar
de avanzar en el ranking del IDH, cuando se aplica el ajuste, la posicin
de Bolivia baja.
Utilizando el concepto de inequidad definido por el PNUD para la
construccin del IDH-D, el Grfico 13 refleja que en Bolivia, al menos
desde el 2013, la educacin sigue siendo un aspecto a mejorar, aun cuando
la mayor inequidad se presenta en el mbito de los ingresos.
Grfico 13
Inequidad en Bolivia segn IDH
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
IDH-D 2013
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Inequidad
Educacional
Inequidad
Ingresos
Inequidad
Expectativas
de vida
Fuente: Grfico elaborado por la autora del estudio con datos del PNUD (2013).
60 Que incorpora la desigualdad como cuarta dimensin.
61 Datos del mismo censo sealan que la tasa de analfabetismo disminuy 7,8 puntos
porcentuales entre los censos de 2001 y 2012.
80
Si se considera solo el factor ingreso, el IDH-D utiliza los ndices Palma

y Gini62. Respecto de la desigualdad, la siguiente Tabla 1, demuestra que
Bolivia ha logrado disminuir la desigual distribucin en los ingresos,
especialmente entre 1999 y 201263. As tambin lo confirma el Ministro
de Economa y Finanzas de Bolivia, Luis Arce, al sealar que este pas se
encuentra entre los siete con mejor distribucin del ingreso en la regin
(Ministerio de Economa y Finanzas, 2014). A pesar de ello, los datos
reflejan un importante desequilibrio a nivel subnacional.
Tabla 1
Evolucin coeficiente de Gini en Bolivia 1999-2012
Ao
1999 2009 2011* 2012
Coef. Gini Nacional 0,58 0,50 0,47 0,47

Coef. Gini Urbano 0,49 0,45 0,41 0,42
Coef. Gini Rural
0,65 0,53 0,54 0,54
Fuente: Datos oficiales del INE de Bolivia hasta el 2011. Para poder observar la evolucin
de este coeficiente, se utilizaron registros de UDAPE para el 2012.
*El INE de Bolivia no tiene registros del coeficiente Gini para el 2010.
Esta desigualdad no solo se expresa a nivel nacional, sino que tambin a

nivel departamental. De acuerdo con lo sealado en la dimensin poltica,
la administracin de los fondos fiscales no es centralizada, por tanto los
departamentos generan ingresos propios de acuerdo con la explotacin
de recursos naturales; como consecuencia se generan disparidades
presupuestales que inciden en una inequidad a nivel pas, la que se expresa
en desiguales niveles de desarrollo social. Este es uno de los elementos
que motiva la migracin interna.
En cuanto al ndice Palma, Bolivia refleja un valor de 4,8 entre 2003
y 2012, siendo Uruguay el pas ms equitativo de la regin con un ndice
Palma de 2,4; en trminos coloquiales, esto significa que el 10% de la
poblacin ms acaudalada en Bolivia recibe cuatro veces el ingreso que
percibe el 40% de los pobres. Comparativamente, los ricos de Uruguay
reciben el doble que el 40% ms pobre del pas.
62 El ndice Palma divide el ingreso del 10% ms rico con el 40% del ingreso de los ms
pobres, mientras que el Coeficiente de Gini mide la desigualdad en los ingresos: el valor
0 representa la perfecta igualdad, y el valor 1 la perfecta desigualdad.
63 Segn Panorama Social de Amrica Latina (2014_a), entre 2002 y 2013 el ndice de Gini
promedio cae aproximadamente un 10%, de 0,542 a 0,486.
81
En lo que respecta a la pobreza, de acuerdo con los datos del Panorama

Social de Amrica Latina (CEPAL, 2012_a), en Bolivia se reduce de 64%
a 60% entre 1996 y 2007. La Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y
Econmicas de Bolivia ofrece una visin actualizada cuyos datos indican
que la pobreza a nivel nacional disminuye de 64% a un 50% entre 1999 y
2010, as como la pobreza urbana disminuye de 51% a 42% y la rural de
84% a 65% en el mismo periodo (UDAPE, sin fecha).
Esta reduccin es el reflejo de las polticas instauradas durante la
dcada de 1990 cuando Bolivia emprende sus primeras reformas para
revertir la desigualdad y la pobreza, sobre todo en reas rurales, mediante
programas de descentralizacin y participacin popular y, posteriormente,
con la instauracin de la poltica de distribucin propia del modelo de
economa plural.
De manera especifica la pobreza extrema o indigencia se reduce
26,3% en un periodo de doce aos (1999-2011) segn indica la Fundacin
Aru (2011). Asimismo, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de
Bolivia (2013_a) seala que a partir del 2012 Bolivia deja de ser el pas
con mayor pobreza extrema en la regin, cayendo de 38,2% en 2005 a
21,6% en 2012. En este contexto, como lo seala el Ministro de Economa
y Finanzas Pblicas, Luis Arce, Bolivia desde el 2011 ya no es el pas ms
pobre de la regin (Lazcano, 2013).
Como lo resume Fundacin Aru (2011), Bolivia ya a fines de 2010
tiene ndices de desigualdad y pobreza ms bajos que en 1999, al mismo
tiempo que el promedio de ingresos en 2011 es 45% ms alto que en 1999.
En este contexto, es conveniente agregar que segn proyecciones del
Pardee Center for International Studies (2015), la poblacin de Bolivia
con ingresos menores a US$ 1,25 por da podra disminuir de manera
importante al 206064.
En lo concreto, Bolivia ha logrado disminuir estas cifras con la
entrega de bonos estatales como Juancito Pinto65, Juana Azurduy66 y Renta
Dignidad67, la transferencia de dinero a niveles autonmicos para mayor
inversin en salud, educacin y caminos, y el aumento de la inversin
64 Comparativamente Chile, al 2060 no tendr poblacin con ingresos diarios menores
a US1.25, equivalente (al dlar del da 09 de abril de 2015) a $750 chilenos

aproximadamente.
65 La beca consiste en la entrega de dinero a las familias ms pobres y vulnerables del pas
para favorecer la incorporacin y mantencin de nios en las escuelas.
66 Medida que busca mejorar la salud y nutricin de las mujeres embarazadas y de nios
y nias menores de dos aos, establecida por Decreto Supremo 066 del 3 de abril de
2009.
67 La Renta Universal de Vejez es una prestacin vitalicia de carcter no contributivo que
el Estado boliviano otorga a todos sus beneficiarios.
82
pblica de US$ 600 millones en 2005 a US$ 3.300 millones en 2011

(Ministerio de Economa y Finanzas de Bolivia, 2013_a). Todo ello ha
favorecido un mayor desarrollo social68 que explica la disminucin de
la pobreza y la indigencia en los ltimos diez aos. Asimismo, el salario
mnimo nacional ha aumentado su valor desde $ 500 bolivianos en 2006
cuando asume Evo Morales como presidente a $ 1.440 bolivianos69 en
2014 (INE, 2014).
El problema de la pobreza
A pesar de lo anterior, hay aspectos que Bolivia an debe mejorar,
como la incidencia y la intensidad de la pobreza. La incidencia se expresa
en el porcentaje de hogares que se sitan por debajo de la lnea de la
pobreza, es decir, cuyos miembros no logran satisfacer sus necesidades
bsicas. Mientras que la intensidad de la pobreza se refiere al promedio
de privaciones experimentadas por personas pobres en relacin con
dimensiones asociadas al agua y saneamiento, energa, vivienda y
educacin. Segn datos de CEPAL (Panorama Social 2013: 20), Bolivia
registra altos ndices en ambos indicadores, con la incidencia de la pobreza
alcanzando el 50% (cercano a El Salvador y Paraguay) y una intensidad que
pasa el 45% (cercano a Honduras y Guatemala). En trminos comparativos,
a nivel regional Bolivia tiene mucho que avanzar en este tem.
Respecto de la incidencia de la pobreza, en el Grfico 14 se observa
que el rea rural destaca por una pobreza ms extrema, mientras que
en el rea urbana lo que predomina es un tipo de pobreza moderada.
Asimismo, si bien ambos tipos de incidencia de la pobreza disminuyen a
partir del 2008, las cifras siguen siendo significativas.
68 Ejemplo de ello es que en 20 aos (1990-2010) la urbanizacin en Bolivia aumenta un
6,9% (Lattes E., 2000), expresndose en un mayor acceso a agua potable y medidas
sanitarias en reas urbanas y rurales (CIA, 2014).
69 Transformado, equivale a $122.491 pesos chilenos.
83
Grfico 14
Incidencia de la pobreza urbana y rural de Bolivia 1996-2012
60,0
Urbana
50,0
Incidencia
de pobreza
moderada%
40,0
30,0
Incidencia
de pobreza
extrema%
20,0
2011
2008
2006
2001
1999
1996
0,0
2003 2004
10,0
Rural
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
Incidencia
de pobreza
moderada%
Incidencia
de pobreza
extrema%
2011
2008
2006
2001
1999
1996
20,0
10,0
0,0
2003 2004
30,0
Fuente: Grficos elaborado por la autora con datos de UDAPE.
Los datos de CEPAL validan lo anterior cuando indican que por lo

menos desde el 2005 la pobreza rural ha superado invariablemente a la
urbana, ya que la pobreza extrema en el campo alcanza 62,9% en 2005,
mientras que la urbana en el mismo periodo registra 24,3% (Panorama
Social, 2011). Volviendo al grfico, las cifras bajan en 2012, pero la
diferencia rural/urbana se mantiene.
Asociado a la pobreza rural y urbana, destaca el trabajo infantil y la
trata de personas como fenmenos preocupantes en la realidad social
boliviana. Segn el Ministerio del Trabajo de Bolivia, 850.000 nios entre
5 y 14 aos ejecutan labores de trabajo infantil70. Los nios adems, junto a
las mujeres, son vctimas de secuestro para la trata de personas. Las vctimas
provienen en su mayora de zonas rurales deprimidas econmicamente
(UNICEF, 2004). En este tipo de delito, las condiciones precarias que
70 El 17 de julio de 2014, se aprob la norma que permite el trabajo infantil a menores de
10 aos.
84
caracterizan la migracin del campo a la ciudad aumentan el riesgo del

secuestro y posterior explotacin.
Otro aspecto a mejorar es la brecha de gnero. Segn el Informe de
Objetivos del Milenio (UDAPE, 2013), se ha mantenido una significativa
diferencia durante los ltimos 20 aos. As tambin lo reflejan los datos
del INE (2010), donde se observa que entre el 2000 y el 2007 la tasa de
desempleo de las mujeres se mantiene superior a la de los hombres en al
menos dos puntos porcentuales durante todo el periodo analizado. Ello
lo confirma Jimnez E. (2010), quien seala que las mujeres bolivianas,
sean estas indgenas o no, son efectivamente ms pobres que los hombres
bolivianos.
En el mbito socioeconmico se registra oficialmente una reduccin
del desempleo. El Ministerio de Economa y Finanzas de Bolivia informa
en su pgina web que la tasa de desempleo baja de 8,2%, en 2005, a
3,2% en 2012 (Ministerio de Economa y Finanzas, 2013_b). De manera
consecuente indica que la cifra de desempleo desde que asume Evo Morales
no supera el 5%; sin embargo, el Centro de Estudios para el Desarrollo
Laboral y Agrario de Bolivia (CEDLA) discrepa de la informacin oficial
al registrar 8% de desempleo el 2013 (Escobar et al., 2011-2012).
Teniendo en cuenta esta divergencia, lo que interesa constatar en
este libro es la inestabilidad del empleo en Bolivia, su precariedad y la
desproteccin del trabajador informal, cuyo rol es clave en la economa
interna, el que segn Censo 2012 concentra el 63,5% de la poblacin y que
ha aumentado debido a las restricciones del sector formal (UAL, 2011).
Los ms afectados son los jvenes y las mujeres, los que bordean cifras de
desempleo entre 10% y 14% , respectivamente.
En cuanto a la situacin de pobreza por departamentos, Potos y
Oruro71 son los que presentan hogares con los ingresos ms bajos desde
la dcada de 1990, tanto en el rea rural y urbana y en lo que respecta a
la pobreza y la pobreza extrema (UDAPE- INE, 2006)72. Asimismo, segn
cifras de la Fundacin Milenio73, los departamentos ms pobres en 2011
son Potos, Beni y Pando, mientras que los ms ricos son Santa Cruz, Tarija,
Cochabamba y La Paz (Fundacin Milenio, 2013). Es justamente en las
71 La dependencia histrica de extraccin de minerales, todava marca el bajo desarrollo
econmico de Potos. Segn Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de Bolivia,

el monto global de las ventas externas del Departamento de Potos el ao 2011 fue de
USD2.452 millones. Tambin seala que el ingreso per cpita en Oruro fue de USD2.547
en 2012.
72 Anlisis elaborado por UDAPE con datos INE en base a Encuesta de Presupuestos
Familiares 1990, Encuesta EVI-FIS 1997, Encuesta de Hogares 1999-2002 y 2003-2007.
73 Centro de estudios boliviano que realiza desde 1991 investigacin en el mbito poltico,
econmico y desarrollo sustentable.
85
ciudades capitales de estos ltimos donde, segn el INE, se concentra la

poblacin econmicamente activa (PEA) de Bolivia, la que en el ltimo
Censo de 2012 registra 74,5% en rea urbana y 25,5% en rea rural.
Considerando los objetivos del Milenio al 2015, Chuquisaca y Potos
estaran rezagados en el cumplimiento de la meta de pobreza extrema
planteada para el 2015 ya que en ambos departamentos este tipo de
pobreza alcanza 36,6% y 49,5%, respectivamente (UDAPE, 2013: 32).
Si se analiza el PIB per cpita por departamento, se confirma que
al menos desde el 2009 Chuquisaca, Cochabamba y Potos son los
departamentos con menor riqueza disponible; en cambio, Oruro, Pando,
Tarija y Santa Cruz poseen una mejor renta. De ello se deduce que la
riqueza en la Bolivia de hoy se concentra en el oriente. Lo anterior se
refleja en el Grfico 15:
Grfico 15
PIB per cpita por departamento 2008-2013
9.000
8.000
2008
7.000
2009
6.000
2010
5.000
2011
4.000
2012
3.000
2013
2.000
ru
ro
to
am
Po
ba
z
Pa
ab
ch
Co
sa
ui
uq
Ch
La
ca
1.000
r
Ta
ija
an
C
ta
ru
Be
ni
Pa
nd
Fuente: Grfico elaborado por la autora del estudio con datos de INE de Bolivia.
Misma idea se refleja si se analiza la pobreza extrema por piso ecolgico,

ya que segn datos de UDAPE (sin fecha) esta se presenta con mayor
intensidad en el altiplano boliviano, le siguen en orden descendiente los valles
y los llanos orientales. En esta ltima zona se emplazan los departamentos
de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija, los que conforman lo que los mismos
bolivianos han denominado como la media luna. El mapa a continuacin
presenta la distribucin de los departamentos que conforman la media luna.
Chuquisaca, a pesar de estar geogrficamente dentro de la lnea divisoria, no
forma parte de esta agrupacin, ya que concentra en gran medida poblacin
indgena, a excepcin de su rea ms oriental.
86
Grfico 16
Mapa de la media luna de Bolivia
PANDO
MEDIA LUNA
BENI
LA PAZ
SANTA CRUZ
COCHABAMBA
ORURO
UQ
CH
CA
SA
UI
POTOS
CHILE
TARIJA
Fuente: Mapa no oficial elaborado por la autora.
Pobreza, remesas y migracin internacional

La pobreza, la inestabilidad laboral, el empleo informal y la bsqueda
de una mejor calidad de vida o vivir bien suma qamaa en aymara y
suma kwasay en quechua (Villarroel P., Hernani-Limarino W., 2013),
motivan el fenmeno de la migracin. Segn UNICEF (2013) la migracin
interna tiene lugar en Bolivia como producto de la pobreza rural, a partir
de ello surgen hogares monoparentales sostenidos por mujeres y tercera
edad. La movilidad es diversa, ocurre tanto al interior de Bolivia como al
exterior de sus fronteras.
Respecto de la migracin internacional, datos del Banco Central de
Bolivia (2013) y del Censo 2012 sitan a Chile como el cuarto pas de
preferencia de los bolivianos que deciden emigrar al exterior. Ambas
fuentes tambin sealan como pases receptores a Argentina, Espaa,
EE.UU. y Brasil. Los que emigran son principalmente jvenes que
se emplean como fuerza de trabajo barata en el mbito de servicios,
construccin, agricultura, industria y comercio. Especficamente, los
departamentos desde donde se produce la emigracin hacia Chile son,
en orden descendente: Potos, Santa Cruz, La Paz, Cochabamba, Oruro,
Chuquisaca, Beni, Tarija y Pando.
87
Desde la perspectiva chilena, el siguiente grfico demuestra que en

diez aos, Per es el pas que ms permisos de residencia temporal ha
solicitado en comparacin a Bolivia y Argentina74; sin embargo, desde el
200775 se observa un incremento en la peticin de estos permisos por parte
de ciudadanos bolivianos, cifra que asciende de 1.329 en 2003 a 26.861
habitantes en 2013.
Grfico 17
Permisos de residencia temporal en Chile para ciudadanos argentinos,
peruanos y bolivianos76
50.000
45.000
40.000
35.000
Bolivia
30.000
Argentina
25.000
20.000
Chile
15.000
10.000
5.000
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
05
20
04
20
20
20
03
0.000
Fuente: Grfico elaborado por la autora del estudio con datos del Departamento de
Extranjera de Chile
Al respecto, el Banco Mundial (2014) seala que Chile, junto con

Brasil, se ha convertido en un polo atractivo para los migrantes bolivianos
en los dos ltimos aos, probablemente debido a las crisis econmicas que
afectan a Espaa y Argentina. En este sentido, segn el Departamento de
Extranjera de Chile, la presencia de ciudadanos bolivianos en Chile ha
aumentado 115% pasando de 11.649 en 2002 a 25.151 en 2012 (EMOL,
2013).
74 Si adems se consideran las visas de residencia temporal y definitiva, nuevamente Per
destaca por sobre Bolivia y Argentina.

75 Este aumento puede deberse no solo al aumento de inmigrantes bolivianos en Chile, sino
que tambin a que en 2007 se establece en Chile el denominado proceso extraordinario

de regulacin migratoria.
76 Se refiere a la residencia oficial sujeta a contrato, de estudiante, temporaria y en los
ltimos aos de refugiados.
88
En Chile, los migrantes bolivianos se trasladan principalmente a las

regiones de Tarapac y Antofagasta, para desempear actividades en el
sector agrcola, construccin, minera y como estibadores en los puertos del
norte. Su salario flucta entre 50 y 100 dlares por jornada dependiendo
de la especializacin (Lazcano et al., 2013). Asimismo, el promedio de
ingresos de trabajadores extranjeros en Chile ha aumentado de $ 234.000
pesos en 2010 a $ 390.000 pesos en 2013, segn lo seala el Ministerio de
Hacienda (EMOL, 2013).
No hay registros oficiales en cuanto al nmero aproximado de
inmigrantes en situacin irregular, ni cules son los caminos que utilizan
para llegar a Chile, pero s se sabe que la migracin autorizada ocurre por
los siguientes puntos fronterizos que unen el sur de Bolivia con Chile de
acuerdo con los datos de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del
Estado de Chile DIFROL (2015):
a) Paso Visviri (ferroviario y carretero); y Chungar-Tambo Quemado,

ambos en la Regin de Arica y Parinacota.
b) Colchane-Pisiga; Paso Apacheta de Irpa o Cancosa, y el Paso Abra
Oriente de Napa, todos en la Regin de Tarapac.
c) Salar de Ollage; y Portezuelo del Cajn, estos ltimos en la Regin
de Antofagasta.
Estos pasos se ubican, por el lado boliviano, tanto en el departamento

de Oruro, en las ciudades de Tambo Quemado y Pisiga, como en el
departamento de Potos (Pereira, 2011: 37).
Una consecuencia directa de la migracin externa es el envo de
remesas77, aunque autoridades estiman que gran parte de este envo se
realiza de manera informal (por medio de los propios migrantes o de
terceras personas), los datos oficiales publicados por el Banco Central de
Bolivia indican un leve aumento en el total de las remesas, desde US$ 1,094
millones de dlares en 2012 a US$ 1,181 mil millones de dlares en 2013,
lo que representa un crecimiento de 8,0% respecto de las remesas recibidas
durante el 2012 (Imaa_b, 2014). En 2012, entre enero y mayo, las remesas
aportan el 1,65% del PIB (Chipana, 2013). Espaa (47%), EE.UU (17,8%),
Chile y Argentina (8%) y Brasil (5,4%) son los orgenes desde los cuales
77 Segn la Organizacin Internacional para la Migracin (OIM), las remesas se utilizan
para alimentacin, vivienda, salud y educacin. Cabe aclarar que los datos oficiales son
dismiles, por ello, no se han utilizado para la elaboracin de este captulo los porcentajes
publicados; sin embargo, s existe coincidencia en que los principales polos de remesas
son Espaa, Argentina, Estados Unidos, a los que se suman en importancia durante el
periodo 2013-2014, Chile y Brasil.
89
se registra el envo de remesas a Bolivia, generando un saldo positivo de

US$288 millones en el primer semestre de 2014 (Banco Central de Bolivia,
2014_b). En enero de 2015, Bolivia recibe US$ 91,4 millones, monto que
es 2,5% menor a las remesas recibidas en enero de 2014. Se cree que esta
disminucin se debe probablemente al retorno de la poblacin boliviana
residente en el exterior (Banco Central de Bolivia, 2015).
Las ciudades que reciben mayor porcentaje de remesas dentro de Bolivia
son en orden descendiente, Santa Cruz, Cochabamba y La Paz. Y en lo que
respecta al mbito regional, Bolivia se ubica en el cuarto lugar en la recepcin
de remesas dentro de la comunidad andina, ubicndose por debajo de
Colombia, Ecuador y Per (Comunidad Andina, 2012).
En la siguiente seccin se abordan caractersticas de la sociedad boliviana,
as como algunas consecuencias sociales de la migracin.
Sociedad
La sociedad boliviana es predominante joven, econmicamente activa,
migrante e intercultural. Como lo seala Crespo et. al. (2010), tal diversidad
refleja una nueva pirmide social.
El territorio boliviano integra 36 grupos tnicos. Segn datos de CELADECEPAL, al 2010 la poblacin indgena constituye 62,2% del total poblacional.
A grandes rasgos, los quechuas alcanzan en Bolivia 30%, los mestizos otro
30%, los aymara 25%, y los blancos 15% (CIA, 2014). Informacin similar
ofrece el Censo 2012, ya que del total de la poblacin censada, 2.806.592
habitantes mayores de 15 aos se identifican con alguna de las 36 etnias. De
ellos, 45,6% pertenece a la nacin quechua, 42,4% a la nacin aymara, 3,13%
se identifica como chiquitanos y 2,10% como guaranes, solo por nombrar
algunos con mayor nmero de representantes.
Se pueden hacer otras divisiones tnicas ms desagregadas segn
grado de mestizaje racial y cultural, por ejemplo, indgenas, mestizos (ms
occidentalizados), cholos (ms indgenas) y blancos. Otra clasificacin es
aquella que elabora la politloga norteamericana Rachel Gisselquist (2005)
entre indgenas de tierras altas o collas (mayora de poblacin indgena en
Bolivia), que incluye a los dos grupos etnolingsticos principales, quechuas
y aymaras78 , y los de tierras bajas79 o cambas (ms diversos, como guaranes,
chiquitanos, moxeos), entre otros. Segn UDAPE, en 2006 el 49% de
78 Organizados en la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB).
79 Organizados en la Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB).
90
la poblacin indgena se encontraba en situacin de pobreza extrema,

manifestndose al 2014 una brecha importante en la incidencia de la pobreza
entre la poblacin indgena y no indgena.
Lo importante es sealar que en el Estado Plurinacional de Bolivia,
mediante la plurinacionalidad se reconoce a los pueblos indgenas
como entidades histricas y polticas diferenciadas (autoridad, territorio,
instituciones y aspectos cognitivos y espirituales), constituyentes del Estado
y de la sociedad intercultural (CEPAL, 2014_b: 20). Aunque en el ltimo
tiempo se ha generado una discusin pblica debido a que el ltimo Censo
2012 arroja que 69% de los bolivianos dice no pertenecer a ninguno de los
36 pueblos indgenas reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado (La
Razn Digital/ANF, 2013).
La migracin interna
El fenmeno de la migracin interna constituye un referente importante
para comprender el complejo tejido social de Bolivia. Para Carmen Ledo (2010),
durante la primera mitad del siglo XX la migracin est determinada por el
modelo primario exportador de minerales, con acentuada concentracin en
la regin occidental del pas, ya que los llanos orientales y las zonas tropicales
estn prcticamente despobladas. Segn la Organizacin Internacional para la
Migracin (OIM)(Pereira, 2011), en 1952 se formulan polticas que impulsan la
conquista del Oriente para ampliar la frontera agrcola y afianzar la explotacin
petrolera. Esto permite que en la dcada de 1960 y 1970 se produzca una
importante migracin de carcter espontnea desde las zonas del altiplano y
los valles hacia las zonas de colonizacin. Importante es indicar que producto
de la reforma agraria de 1953 se produce una crisis campesina que motiva la
descampesinizacin, insertndose en las ciudades por medio del comercio
ambulante, en la provisin de servicios y en calidad de asalariados rurales en las
zonas orientales e incluso en Argentina (Ledo, 2010).
Pero en 1985 se encuentra la pieza clave para entender el estado
migratorio interno actual. Ese ao, segn la OIM (2011), el presidente
Paz Estenssoro emite el decreto 21060 como medida correctiva de ajuste
estructural a la crisis del pas. Con el decreto se aplican profundos reajustes
a las empresas estatales, especialmente a la mayor empresa minera del
pas (Corporacin Minera de Bolivia), siendo expulsados cerca de 21 mil
trabajadores de la COMIBOL80. Ese proceso de despidos masivos es conocido
80 En 2003, con la cada de Snchez de Lozada, se inicia un camino de refundacin de la
COMIBOL, el que concluye en 2007 con la Ley N 3720 que le otorga nuevamente un
rol productivo.
91
como relocalizacin (Vacaflores, 2003) o tambin como descentralizacin.

En ese contexto y producto de una poltica de libre mercado y de la
reduccin drstica del aparato estatal, se genera un proceso migratorio
como estrategia alternativa al desempleo.
Desde entonces, la migracin interna se ha focalizado en el
denominado eje central, es decir, en ciudades de La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz. De esta manera tiene lugar la migracin campo-ciudad, as
como aquella proveniente de ciudades menores, urbanizando y poblando
aquellas ciudades que ofrecan mejores oportunidades. Las consecuencias
de la migracin reflejan desde el 2009 un acelerado crecimiento urbano,
demanda de servicios, necesidades de hbitat mnimo y presin en el
mercado laboral, as como un slido proceso de transculturacin81.
Sumado al contexto histrico de la migracin, Ledo (2010) destaca el
empoderamiento de sectores campesinos e indgenas. En 1996 se asienta el
proceso de descentralizacin y se aplica la Ley de Participacin Popular82,
sustentada en una amplia participacin social en la gestin y el desarrollo
de municipios, lo que directa o indirectamente cambia las relaciones de
poder desde los espacios locales. Para la autora, antes de la ley, debido a
la pobre dispersin de los recursos concentrados en las grandes ciudades
y en el rea rural, as como ante la ausencia del Estado, la mayora de las
organizaciones campesinas o indgenas son, en ese momento, la nica
institucionalidad existente capaz de establecer y exigir el cumplimiento
de reglas de convivencia y autogestin comunal. Es as como surgen los
denominados indgenas campesinos, definidos por Salazar Lohman como
sujetos polticos constituidos por hombres y mujeres del campo boliviano
(2013: 105), los que a pesar de sus contradicciones internas se amalgaman
y organizan para emerger en la arena de la disputa por las relaciones de
poder en el pas. Estos, definidos tambin como campesinos interculturales
por el socilogo paceo Dr. Fernando Caldern (2014) son fundadores
de una nueva configuracin social, convirtindose en fuerzas centrales y
fundamentales en la construccin de la actual poltica de Bolivia.
A juicio de Caldern, emerge as una nueva politicidad organizada en
sindicatos que entiende lo clave que es la unidad para la sobrevivencia,
dando origen a un sindicalismo campesino colonizador que es ms abierto
y plural porque ha tenido que pasar por un proceso de adaptacin a las
nuevas condiciones del entorno, entre ellas, la migracin y asentamiento en
reas urbanas ms desarrolladas. La conformacin de este grupo se remonta
81 La frase tpica el cruceo nace dnde quiere refleja esta situacin.
82 Ley establecida el 20 de abril de 1994 por el entonces Presidente Gonzalo Snchez de
Lozada.
92
a las migraciones a partir de la revolucin del 1952 (nacionalizacin y mala

gestin de mineras), las oleadas generadas por la reforma agraria de 1964,
la crisis del estao de la dcada de 1980, y el boom cocalero en el Chapare
en la misma dcada.
Quienes antes eran denominados como los migrantes colonizadores,
juegan hoy un papel estratgico en la cultura y la poltica, explicando de
alguna manera el liderazgo de Evo Morales.
Movilizaciones y protestas
Tres factores fundamentales contribuyen a la ocurrencia de un
comportamiento colectivo: factores estructurales que aumentan la
posibilidad que las personas respondan de una manera en particular (un
estmulo propicio); el momento adecuado; y la desintegracin de los
mecanismos de control social (McPhail, 1991; Turner y Killian, 1993 en
Kendall, 2011).
Respecto de las motivaciones o estmulos se observan en Bolivia
temticas recurrentes asociadas a la reivindicacin y la justicia social,
siendo interpretadas y significadas por distintos actores segn sus propias
necesidades e intereses. Es as como surgen diversas acciones colectivas
y movimientos sociales83 que incluyen, en general, aspectos como la
identidad, derechos sociopolticos y econmicos, de raza y clases sociales,
solo por mencionar algunos, que permiten a actores sin poder ni recursos
(exceptuando la movilizacin) entrar al juego de la poltica.
El indgena es uno de los actores ms representativos de la lucha social
en Bolivia, sus demandas actuales e histricas se encuentran enfocadas
en la reivindicacin. Efectivamente han logrado una mayor inclusin,
representacin y participacin con el presidente Evo Morales; sin embargo,
como lo seala la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (ACNUDH) en su Informe sobre Derechos Humanos
en Bolivia de 2014, la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas
contina siendo un desafo en la vida cotidiana. El organismo sostiene que
an est pendiente la implementacin integral de la Poltica del Estado
Plurinacional de Bolivia contra el racismo y toda forma de discriminacin,
as como la dotacin de mayores recursos financieros para tal fin. Los
temas especficos que movilizan a estos actores son la consulta indgena,
la Ley de Autonomas, y la creciente politizacin del movimiento indgena.
83 Una accin colectiva es aquella manifestada de manera espontnea por un grupo de
personas de manera no organizada y sin una jerarqua clara o establecida, mientras que
un movimiento social es un grupo organizado que acta conscientemente para promover
o resistir el cambio.
93
Otros actores clave en este contexto son los campesinos y obreros.

Despus de la ya mencionada revolucin del 52, la Central Obrera Boliviana
(COB), se convierte en el referente de la lucha por los derechos de la
clase obrera, as como tambin emergen en la dcada de 1970 y 1980 el
katarismo y el movimiento cocalero. Una vez que Evo Morales comienza
su carrera a la presidencia, el escenario se modifica. Con sustento en la
revolucin democrtica cultural, se visibilizan otros movimientos como
los indgenas campesinos o interculturales agrupados en CONAMAQ84 y
CIDOB85, los que alcanzan solidez con el Pacto de Unidad firmado en
Santa Cruz el 200486. En 2006, con la llegada de Evo Morales al poder, se
inicia en Bolivia un periodo de manifestaciones y movilizaciones propias de
una nueva estructura social y poltica que incluye un complejo entramado
de cooptaciones, prebendas, alianzas, divisiones y competencias por el
poder poltico que merman la actual capacidad de presin de estos grupos.
Ejemplo de ello es la COB, que aparentemente ha perdido parte de su
peso poltico87.
El sector gremial tambin es un actor importante, ya que a partir de
enero del 2013 protagoniza el 7% de los conflictos en el pas. 75% de
ellos se genera en capitales de departamentos (Fundacin UNIR, 2012).
Los sectores que expresan mayor descontento en 2013 son la Polica, el
Magisterio, Minera, Agricultura y sector pasivo (jubilados).
Algunos temas que en la actualidad son fuente de conflicto (y
movilizaciones) en Bolivia son la gobernabilidad territorial, la Ley de
Minera, la instrumentalizacin de los movimientos sociales, y el control
del Estado en los procesos productivos y en cuanto a los derechos
fundamentales por razones de Estado, como el derecho de propiedad y
libertad de opinin.
Respecto de la forma en que se manifiesta este comportamiento
colectivo, UDAPE (utilizando datos del INE) cuenta con un registro de
84 Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu, que representa a los pueblos
indgenas de las tierras altas de Bolivia, como a los ayllus de Aymaras, Quechuas y Urus
de los Departamentos de Potos, Chuquisaca, La Paz y Cochabamba.
85 Confederacin de pueblos indgenas de Bolivia. Representa al oriente boliviano como
Chiquitanos, Ayoreos, Guarayos y Guaranes.
86 Otros firmantes del Pacto son: Asamblea del Pueblo Guaran (APG), Confederacin
Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), Federacin Nacional de Mujeres
Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa FNMCIOB BS,
Confederacin de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), Movimiento Sin Tierra
(MST), Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable y
Movimiento Cultural Afro descendiente.
87 Desde el 2006 que la COB muestra divisiones internas que han afectado su capacidad
de poder en el actual sistema poltico boliviano.
94
disturbios civiles segn departamento entre el 2000 y 201188 considerando

tres variables: manifestaciones y marchas; huelgas y paros; y bloqueos
y tumultos. De estas, las manifestaciones y marchas son las formas de
expresin con mayor nmero de ocurrencia. Segn estos datos, en el pas se
observa un aumento de los disturbios en el 2002, los que escalan a su nivel
mximo en 2005 (movilizaciones que culminan con la renuncia de Carlos
Mesa). En 2006 disminuyen para aumentar a ms del doble en 2007 y 2008.
La tendencia es nuevamente a la baja en 2009, para aumentar levemente
en 2010 y 2011. El departamento con mayor nmero de disturbios segn
el INE es La Paz, seguido en orden descendiente por Cochabamba, Santa
Cruz, Tarija, Chuquisaca, Potos, Oruro, Beni y Pando.
De acuerdo con lo sealado en Perfil de Conflictividad de Bolivia
(Fundacin UNIR, 2012), desde 2005 la conflictividad baja debido a la
salida poltica que ofrece esta instancia a la crisis estatal, a la legitimidad
del nuevo gobierno y a las expectativas del pueblo boliviano. Pero ya en
200989 el panorama cambia debido a las expectativas no satisfechas, por el
proceso inflacionario y la supuesta distancia o quiebre entre el gobierno
de Evo Morales y algunas organizaciones sociales.
Un claro ejemplo de estas manifestaciones colectivas en la historia
reciente de Bolivia se produce en 2010 con el primer levantamiento
popular contra el actual presidente debido al aumento de los precios de
combustibles (DS N748). El Alto es una de las ciudades ms movilizadas.
En este caso especfico, Quiroz y Lourdes (2011) sealan que las bases
del movimiento popular no logran ser cooptadas, manteniendo de esa
forma su autonoma. Los autores plantean adems que cuando los de
abajo atacan y destruyen sus propias organizaciones, es porque los diques
de contencin de la protesta (control social) estn rotos o muy dbiles.
Lo mismo se observa en la VIII marcha de los Movimientos Indgenas
de Tierras Bajas90 en departamento del Beni, dirigida por CIDOB y
CONAMAQ91 en 2011 producto del Proyecto Carretero en Villa Tunari San
Ignacio de Moxos92, que afecta al Territorio Indgena del Parque Nacional
Isiboro Scure (TIPNIS)93, hbitat de los pueblos indgenas Chimn,
Yuracar y Mojeo-trinitario. Este conflicto hace pblica la evidente tensin
entre la necesidad de desarrollo del gobierno boliviano y la prometida
88 Periodos con mayor ocurrencia de disturbios: 2003-2005; 2007-2008.
89 En ese ao se produce el quiebre entre el MAS y el Bloque Indgena Originario
Campesino Popular BIOCP.

90 En 1990, ocurre la primera marcha indgena no solo de los indgenas de tierras bajas,
sino que tambin del Chaco y Amazona, liderada por CIDOB.

91 Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu.
92 Esta carretera unira amazonia, altiplano y valles.
93 Desde 1990 convertido en territorio indgena y Parque Nacional.
95
proteccin del territorio indgena. Esta contienda se inicia el 15 de

agosto y termina el 25 de noviembre con la Ley N180 a favor de la
proteccin del TIPNIS.
En estos dos ejemplos las movilizaciones se llevan a cabo como
consecuencia de la debilidad relativa de los mecanismos de control
o contencin del recin instaurado Estado Plurinacional. Adems de
actuar en un momento poltico oportuno, los movilizados cuentan
con una amplia cobertura de prensa, lo que les da mejores recursos
para una negociacin exitosa.
Caso contrario es lo que sucede al interior de las Fuerzas Armadas
de Bolivia. Producto de las divisiones internas entre la oficialidad y
personal de suboficiales, estos ltimos se movilizan para reivindicar
sus derechos sociales y econmicos, demandando la descolonizacin
y el trmino de la discriminacin racial, educacional, en vivienda y
salud, mediante la modificacin de la Ley Orgnica de las Fuerzas
Armadas (LOFA).
Protestan a fines de abril de 2014 con marchas pblicas en
las calles de La Paz y otras ciudades del pas. El movimiento es
catalogado como una movilizacin histrica e indita, que a juicio
de Franklin Pareja, analista poltico boliviano, constituye la primera
friccin preocupante entre el Gobierno y las Fuerzas Armadas
(Carballo, 2014). Si a ello se suman los dichos del Presidente del
Senado de Bolivia, Eugenio Rojas, cuando insta al entonces Ministro
de Defensa, Rubn Saavedra, a establecer el dilogo antes que el
problema rebase al gobierno, o cuando el Presidente de Diputados,
Marcelo Elo seala que no puede relajarse la disciplina, es un
peligro (Mealla, 2014), lo que se observa es la presencia de un
conflicto intervenido a travs de mecanismos de control social
externos ms estables. El movimiento es de tal trascendencia que en
un solo da el Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas ejecuta la
baja forzada de 702 efectivos entre suboficiales y sargentos de las tres
fuerzas (Ejrcito: 381; Fuerza Area: 300; Armada: 21), acusados de
haber cometido actos de sedicin, motn, realizar accin poltica y
atentar contra la dignidad y honor de las Fuerzas Armadas en forma
colectiva (ANF, 2014_b). El movimiento en s termina el 5 de mayo
de 2014. A un ao de las movilizaciones, tres suboficiales castrenses
continan privados de libertad en carceletas militares (Farfn, 2015).
Segn Omar Salinas, comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, el
pedido de descolonizacin se ha insertado en reglamentos y normas
de la entidad hasta conceder 95% de lo demandado por los suboficiales;
96
en cambio las modificaciones de la LOFA, que la institucin propone al

Ministerio de Defensa, habra sufrido pocos cambios94 (Mendoza, 2015).
Pese a los conflictos internos, es importante destacar que no ha
mermado el importante rol social, poltico y econmico que cumplen
las Fuerzas Armadas en la bsqueda de la consolidacin del Estado
Plurinacional.
Sntesis
Bolivia se observa como una sociedad fragmentada por lo geogrfico
(altiplano, regin subandina y llanos orientales), lo que se refleja en
expresiones culturales diferenciadas segn rea de pertenencia, en la
que coexisten una multitud de etnias con lenguajes, vestimentas, normas,
pautas de comportamiento, creencias e intereses diversos, junto con el
campesino sindical y la oligarqua criolla.
Es adems una sociedad que ha logrado reducir la pobreza extrema,
pero persisten focos de pobreza importante que se concentran
especialmente en reas rurales, mujeres y nios. La migracin ha
generado el traslado de zonas rurales ms deprivadas a territorios ms
productivos, todo con el fin de tener acceso a mejores oportunidades
y mejorar as su calidad de vida. Ello ha tenido efectos sociales y
econmicos importantes a nivel interno.
En lo econmico, la migracin favorece el mercado de trabajo
informal, el que como ya vimos, es relevante para el desarrollo
econmico actual de Bolivia. Asimismo, el envo de remesas de los
migrantes externos se ha convertido en un soporte importante para
la contencin de la pobreza y la indigencia en la familia boliviana de
menos recursos, por ello, este tipo de migracin sigue siendo una salida
atractiva. Esto podra variar si el Estado Plurinacional logra consolidarse,
de lo contrario, podramos prever un aumento del flujo migratorio
hacia pases de la regin y, especficamente, a la zona norte de Chile.
En lo social, la transculturacin y sincretismo como resultado de la
migracin, son un fiel reflejo de la realidad cotidiana de Bolivia. Ello facilita
la cohesin social a nivel intra-grupal y tambin a nivel intradepartamental,
sin embargo, ello no se observa con igual intensidad a nivel departamental
ni a nivel pas; sin embargo, con la llegada de Evo Morales al poder se
logra construir una identidad pas potente que se sostiene y se potencia
94 La Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas de Bolivia pasa por un proceso de revisin
de 6 aos con el fin de adaptarla a la nueva Constitucin del pas. La propuesta de

modificaciones se present al Ministerio de Defensa a fines de marzo de 2015.
97
desde el establecimiento de la Constitucin del 2009 y con ella del Estado

Plurinacional. Eso es lo que unifica hoy a Bolivia.
Con la refundacin del Estado, sectores campesinos, indgenas y
obreros adquieren mayor poder, pasando de ser los grandes excluidos de la
historia boliviana a ser partcipes activos del actual sistema poltico. Logran
unirse, organizarse y movilizarse en la bsqueda de la reivindicacin de sus
derechos. Para ello, una herramienta fundamental ha sido la conformacin
de movimientos sociales. Es esencial destacar que algunos movimientos,
en razn de sus particulares intereses, han mutado de un apoyo irrestricto
a Evo Morales a convertirse en opositores ocasionales como la COB y
la CONAMAQ. Para contrarrestar lo anterior, el Estado Plurinacional
se ha visto en la obligacin de adaptarse a las nuevas circunstancias,
estructurando para ello formas de contencin de conflictos, pasando de
un menor control social externo a uno ms acentuado.
Finalmente, como lo seala Garca Linera (2014), un desafo
importante para asentar la revolucin en democracia es la construccin
de hegemona por parte del gobierno de Bolivia como direccin moral,
poltica, cultural y espiritual sobre el resto de las fuerzas sociales. Para
ello el trabajo coordinado y conjunto de sindicatos, comunidades
indgenas y campesinas es clave. Sin embargo, debido al surgimiento de
fuerzas resistentes a esta hegemona, lo que se observa, por ejemplo, es la
cooptacin de los lderes de algunos movimientos sociales y la intervencin
partidista al movimiento indgena. Si esta contradiccin se agudiza, se
afectar la estabilidad interna del pas, debilitando la consolidacin del
Estado Plurinacional.
98
Captulo 6
Dimensin Defensa
La Organizacin y la Poltica de Defensa Boliviana,

una Fuerza en Proceso de Transformacin
Crl. (R) Carl Marowski
El sector defensa en Bolivia se encuentra en un proceso de
transformacin, que podramos decir se inicia el 2004 con la publicacin
del primer libro de la defensa y el desarrollo de una poltica de defensa
que comienza a cobrar cuerpo y sofisticacin en los siguientes 10 aos.
Aparte de la redefinicin de roles y funciones, el proceso involucra
aspectos sociales, polticos, econmicos y doctrinarios segn se detalla a
continuacin.
Poltica de seguridad y defensa

La poltica de seguridad y defensa de Bolivia, se estructura en forma
explcita y formalmente por medio del Libro Blanco de la Defensa, publicado
el 2004 durante la presidencia de Carlos Mesa. Destacan adems dos
documentos directrices del sector, a saber, el Plan Nacional de Desarrollo
de Bolivia (2007) y la Constitucin Poltica del Estado (2009).
Para introducir la temtica referida a la defensa es esencial considerar
que la Carta Fundamental de Bolivia asigna roles a las FF.AA. respecto
del mantenimiento de la seguridad interna y la promocin del desarrollo
social, ampliando el espectro tradicional que compete a las fuerzas militares
en torno a la seguridad exterior. Especficamente establece que las
Fuerzas Armadas tienen por misin fundamental defender y conservar la
independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la soberana
del pas; asegurar el imperio de la Constitucin, garantizar la estabilidad
del gobierno legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral
del pas (Estado Plurinacional de Bolivia, 2009: Art. 244).
99
La expresin de la Poltica de Defensa boliviana se materializa

mediante la disuasin, la cooperacin, la prevencin y la persuasin como
instrumentos de Accin Poltica y de empleo de los instrumentos del Poder
Nacional, considerando el eventual empleo del instrumento militar en
acciones internas donde la Polica Nacional hubiera sido sobrepasada
(Ministerio de Defensa de la Repblica de Bolivia, 2004).
As tambin, la poltica de defensa boliviana mantiene inalterable su
deseo indeclinable de retorno al Pacfico con soberana. La Ley Orgnica
de las Fuerzas Armadas de la nacin recoge este punto, en especfico en
el artculo 1, donde seala que ellas sustentan entre otros principios
doctrinarios: Ser el factor indispensable para el logro de los objetivos
nacionales, el desarrollo integral del pas y la indeclinable decisin de
reivindicacin martima (Ley 1405, 1992).
Durante la primera administracin del presidente Evo Morales,
se publica el Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia, que considera la
formulacin de polticas y estrategias para la seguridad y la defensa
nacional que se mantienen vigentes hasta la fecha, segn se detalla a
continuacin (Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2007):

Programa de desarrollo de la identidad nacional.

Modernizacin del equipamiento de las FF.AA.
Control y vigilancia terrestre, acutica y area del territorio.
Programa de modernizacin, democratizacin y universalizacin
del servicio militar obligatorio.
Conformacin de una comunidad de defensa de los intereses nacionales.
Mayor participacin en operaciones de paz.
Programa de participacin en el mercado naviero y construccin de
un puerto alternativo de salida al Ocano Atlntico.
Equipamiento de seis batallones de ingenieros para apoyar la labor civil.
Mejoramiento del sistema de comunicaciones y de alerta temprana.
Junto a lo anterior, estipula el apoyo al desarrollo nacional por parte

de las FF.AA. en la lucha contra la pobreza; capacitacin y participacin
en campaas de salud; promueve la inclusin, equidad y desarrollo;
capacitacin laboral en el servicio militar; alfabetizacin; proteccin del
medio ambiente; apoyo a la microempresa; mejoramiento de la cartografa
bsica y nutica; y apoyo a la infraestructura productiva y vial, generando
polos de desarrollo en reas fronterizas con el establecimiento de 25
puestos militares y capitanas de puerto.
100
La Constitucin Poltica del Estado (2009) considera en su ttulo VII:

Las Fuerzas Armadas y la Polica boliviana, sealando en este rango legal,
la dependencia, estructura superior, organizacin, misiones y tareas de
los diferentes componentes de la seguridad y la defensa de dicho pas.
Se destaca el Consejo Supremo de Defensa del Estado Plurinacional
(COSDEP), cuya composicin est fijada por ley, constituyndose en el
mximo organismo asesor presidencial para los fines de la defensa del pas.
Actualmente se est desarrollando un anteproyecto de Ley de
Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia, que considera la
actualizacin de la Poltica de Defensa del 2004. Parte de este trabajo fue
publicado el 2010 bajo el ttulo: Bases para la Discusin de la Doctrina de
Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia. En sus contenidos
principales establece orientaciones en los siguientes mbitos: Doctrina del
Estado Plurinacional, Visin de la Seguridad y Defensa Integral, Polticas
de Seguridad y Defensa y Los rganos del Estado en la Seguridad y la
Defensa. En el captulo IV explica la conceptualizacin de la seguridad
estatal democrtica en el nuevo Estado Plurinacional, relacionndolo
con la seguridad humana y sus siete niveles o categoras (Ministerio de
Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010: 27-36). Define y le
otorga caractersticas a la seguridad integral del Estado, estableciendo
la naturaleza de la seguridad y la defensa de manera plurinacional y
comunitaria, en que relaciona a las tareas de seguridad con el desarrollo
nacional.
En cuanto a la Defensa propiamente tal, el texto establece un esquema
de doble naturaleza en que involucra a la ciudadana en la defensa militar.
El documento establece que el pas adopta un modelo de defensa militar
no comn, no agresivo, creativo y dinmico que se fundamenta en la
corresponsabilidad civil-militar, por medio de ello apela a todos los
actores de la sociedad para la defensa de la patria (Ministerio de Defensa
del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010: 34). Lo anterior se traduce en
el diseo de dos mtodos defensivos, uno convencional y otro asimtrico
(de guerrillas). En esta perspectiva, la fuerza militar convencional es la
primera que responde ante una agresin. No obstante lo anterior, es
interesante destacar que en caso que la fuerza atacante sea superior, la
doctrina incorpora al ciudadano como defensor del Estado en un esquema
asimtrico, con el fin de evitar el enfrentamiento directo y ganar mayor
libertad de accin, de acuerdo con lo previsto en la propia Doctrina de
las Republiquetas (Ministerio de Defensa del Estado Plurinacional de
Bolivia, 2010: 34).
101
Al igual que los textos comentados previamente, el anteproyecto del

2010 mantiene la reivindicacin martima de manera irrenunciable e
imprescriptible, como una de las finalidades de la defensa del Estado95.
El escrito tambin destaca una activa participacin de las FF.AA. en el
desarrollo del pas, de acuerdo con lo siguiente (Ministerio de Defensa
del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010: 43-45):

Apoyar la poltica de proteccin social del Estado.

Fortalecer las empresas del sector defensa en favor de los
emprendimientos productivos del Estado.
Promover el desarrollo de ciencia y tecnologa en las FF.AA. para
contribuir a la innovacin y tecnificacin del sector defensa y al
desarrollo integral del Estado.
Proyectar el servicio militar como centro de tecnificacin alternativo
de los jvenes bolivianos.
Defensa del medio ambiente y patrimonio cultural.
Promover la cultura de equidad de gnero y la eliminacin de toda
forma de discriminacin en el sector defensa como eje para el
desarrollo humano.
Reivindicacin martima.
Promover el desarrollo de los intereses martimos, fluviales, lacustres
y Marina Mercante.
Como ejemplo, destaca en este contexto la labor de las fuerzas militares

en el proceso de entrega del Bono Juancito Pinto (ver nota al pie n
45 a lo largo de todo el pas y la mejora de los cuarteles dotndolos de
equipamiento para dar formacin tcnica bsica a soldados conscriptos.
Derivado de lo anterior, se establecen objetivos y tareas especficas para
cada sector ministerial con las siguientes polticas de seguridad y defensa:
Para la Seguridad y Defensa Integral, Para la Defensa Civil, Para la
Participacin en el Desarrollo y Para la Integracin y la Paz.
Organizacin de la seguridad y la defensa

A continuacin se presenta el organigrama que representa la estructura
superior de la defensa de Bolivia segn lo descrito en las Bases para la
Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional
de Bolivia y el Atlas Comparativo de la Defensa de Amrica Latina y el
95 Cabe precisar que en el Plan Nacional de Desarrollo de 2007 se habla de reintegracin
martima. (Ministerio de Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010: 240).
102
Caribe. Destaca el liderazgo directo del Presidente sobre la estructura

organizacional, la existencia de un Consejo Supremo de Defensa Nacional
y un Comando en Jefe de las FF.AA. con un Estado Mayor General, con lo
que se configura una estructura de mando conjunto.
Grfico 18
El sistema de defensa de Bolivia
Consejo Supremo
de Defensa Nacional
(COSDEP)
Estado Mayor
General de las
Fuerzas Armadas
PRESIDENTE
Comando en Jefe de
las Fuerzas Armadas
Comando General
del Ejercito
Estado Mayor
General de la
Armada
Consejo para el
Desarrollo Fronterizo
y Seguridad
Ministerio de
Defensa
Comando General
de la Fuerza Area
Fuentes: Ministerio de Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia (2010: 49-54); y

Donadio y Tibiletti (2014:142).
Destaca la organizacin superior del Ministerio de Defensa con dos

viceministros, el Viceministro para la Defensa y Cooperacin al Desarrollo
Integral y el Viceministro de Defensa Civil. Esta estructura es funcional a
varios roles que debe cumplir la fuerza actualmente, en razn del apoyo
que por mandato constitucional presta a tareas de seguridad interior y
desarrollo.
El despliegue de paz de los medios militares de Bolivia coincide con sus
zonas jurisdiccionales para el empleo operacional conjunto de sus medios,
presentando actualmente siete Comandos Estratgicos Operacionales
(CEO) Conjuntos: Amaznico, Mamor, del Plata, del Chaco, Central,
Andino y Chichas, adems del CEO Subteniente Gironda en la zona
Central-Cochabamba para el empleo de medios armados en operaciones
de narcotrfico (ver mapa a continuacin).
103
Grfico 19
Despliegue territorial de las FF.AA. bolivianas en tiempos de paz
Brasil
Per
Brasil
Paraguay
Chile
Argentina
Fuentes: Mapa no oficial elaborado con informacin de Ministerio de Defensa del

Estado Plurinacional de Bolivia (2012_b: 26) y Donadio y Tibiletti (2012: 144).
La fuerza total de las tres instituciones de la defensa de Bolivia

considera 34.078 efectivos segn datos del 2014 de acuerdo a la Tabla N2.
Es vital destacar que comparativamente el atlas publicado en 2012 indica la
presencia de una fuerza superior compuesta de 40.330 efectivos (Donadio
y Tibiletti, 2012: 144). La diferencia se centra en una reduccin en la tropa
de Ejrcito, que desciende desde 21.218 en 2012 a 14.834 en 2014. Este
nmero flucta de acuerdo a razones presupuestarias, operacionales y
segn la poca del ao, este ltimo en razn de los perodos de ingreso
y retiro de contingente a la fuerza.
Tabla 2
Contingente de las FF.AA. de Bolivia (2014)
Institucin
Ejrcito
Ofles.
Sofles. Tropa
Total
3.144
4.587 14.834
22.565
Armada
937
1.365
2.681
4.983
Fuerza Area
935
1.844
3.751
6.530
Total
Fuente: Donadio y Tibiletti (2014: 145).
104
34.078
Al respecto es pertinente sealar que se registra un incremento del

contingente femenino en las instituciones militares, de 0,3% el 2006 a 2%
en el 2013 (Donadio y Tibiletti, 2014: 146). El servicio militar es obligatorio
para todos los varones entre los 18 y los 22 aos (que normalmente alcanza
a una fuerza anual aproximada de 28.000 efectivos). En paralelo existe
un servicio premilitar de varones y mujeres de hasta 26.000 efectivos
anuales para las tres instituciones y un Servicio Militar Alternativo para
la Bsqueda, Rescate y Salvamento, siendo opcional al anterior, y que se
emplea fundamentalmente en acciones del Estado y proteccin civil ante
catstrofes. Segn datos de RESDAL, en el periodo 2012-2013 el personal
en servicio militar y premilitar alcanza a 43.424 (Donadio y Tibiletti, 2014:
146).
El equipamiento blico de Bolivia se constituye principalmente de
medios de segunda lnea y obsoletos para operaciones sostenidas de
movimiento, ofensivas o de combate nocturno. En este sentido, tanto en
el Plan Nacional de Desarrollo como en medios de prensa se anuncian
varios proyectos de repotenciamiento de las FF.AA., concretamente con
medios de ingenieros para apoyar el desarrollo nacional; de transporte
areo o fluvial para apoyo a la poblacin; de helicpteros para apoyo a
catstrofes y operaciones de control del narcotrfico; y telecomunicaciones
para mejorar su sistema de enlace, mando y control en tiempo de paz o
conflicto. Destaca entre ellos la construccin y puesta en rbita de un
satlite de comunicaciones con la colaboracin de China, el denominado
Tpac Katari, que ya se encuentra en operaciones.
Participacin en operaciones de paz de la ONU

En este contexto, corresponde considerar que Bolivia a marzo de
2015 mantiene un despliegue en misiones de paz coincidente con sus
capacidades del mbito de la defensa y sus FF.AA. Ocupa el lugar nmero
55 entre los 121 pases contribuyentes en las operaciones de paz de la
Organizacin de las Naciones Unidas, aportando con 22 especialistas
militares y 213 miembros de tropa, siendo de ellos, 214 hombres y 21
mujeres, con 235 efectivos (DPKO, 2015_a y DPKO, 2015_b). Sus fuerzas
estn desplegadas en siete misiones (Costa de Marfil, Hait, Liberia,
Repblica de frica Central, Repblica Democrtica del Congo y Sudn)
(DPKO, 2015_c).
105
Tabla 3
Despliegue de fuerzas de Bolivia en operaciones de paz ONU (2014)
Tropas
Total
Misin
Lugar
MINUSTAH
Hait
MONUSCO
RD de Congo
UNAMID
Darfur, Sudn Occ.
MINUSCA
Rep. de Africa Central
UNMIL
Liberia
UNMISS
Sudn del sur
UNOCI
Costa de Marfil
Total de los medios desplegados
Expertos
22
206
206
10
2
3
213
235
Fuente: Tabla elaborada por el autor con datos del DPKO, marzo, 2015.
Presupuesto de defensa
Con el propsito de verificar el presupuesto en defensa de Bolivia, su
relacin con el presupuesto nacional y el Producto Interno Bruto (PIB),
el Atlas Comparado de RESDAL presenta el 2014 una comparacin desde
el 2008. Segn se observa en el Grfico 20, las curvas de presupuesto en
defensa en relacin con el presupuesto fiscal y en relacin con el PIB
reflejan una estabilidad relativa, pero con una clara tendencia a la baja. En
trminos comparativos entonces, el mbito de la Defensa se ha mantenido
estable en funcin del desarrollo del pas. Sin embargo, corresponde
precisar que en el mismo periodo el PIB de Bolivia crece 101%, por
tanto, el acelerado crecimiento econmico del pas implica que en seis
aos desde 2008 a 2014 el presupuesto en defensa crezca en 93%; segn
lo anterior, las cifras del presupuesto en defensa de Bolivia ascienden
desde US$ 254 millones en 2008 a US$ 490 millones en 2014 (Donadio y
Tibiletti, 2014: 142 y 143).
106
Grfico 20
El presupuesto de defensa en Bolivia (2008-2014)
2,5
2
2,22
2,08
2,27
1,77
1,75
1,5
1,52
2,11
1,88
1,54
1,48
En relacin
al presupuesto
En relacin
al PIB
0,5
0
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Grfico elaborado por el autor del estudio con datos de Donadio y Tibiletti
(2014: 143).
Los datos del Banco Central de Bolivia reflejan tambin un alza en el

presupuesto en defensa, pero los datos difieren de aquellos pesquisados
por Donadio y Tibiletti en 2014, reflejando un total de US$ 399 millones
este ltimo ao. En el siguiente grfico es posible observar el aumento
sostenido que tiene el presupuesto en el sector Defensa entre 2005 y 2014
segn las cifras oficiales.
Grfico 21
Presupuesto sector defensa de Bolivia 2005-2014
450
399,2
400
366,9
350
294,7
300
250
200
150
148,8
152,1
158,1
185,6
211,2
331,1
269
Millones
USD
100
50
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Banco Central de Bolivia.
En trminos comparativos, es posible sealar que en el 2014 el

presupuesto de defensa de Chile alcanza US$ 5.511 millones, cifra
que representa el 2,09% del PIB (Donadio y Tibiletti, 2014: 161). El
107
presupuesto en defensa en Bolivia equivale a menos del 10% de lo que

invierte Chile, lo que da cuenta de la debilidad relativa.
Amenazas
El Libro de Defensa describe las amenazas convencionales y no
convencionales. En cuanto a las primeras, no mantiene hiptesis de
conflicto, sin embargo anota que la historia boliviana nos demuestra
que no se puede desechar en forma absoluta la amenaza convencional
(Ministerio de Defensa, 2004: 45). Respecto del segundo tipo, identifica
las amenazas no convencionales adversas como aquellas que normalmente
son internas, estas se interponen a los esfuerzos que realiza el Estado en
el intento de alcanzar o preservar los objetivos nacionales, en ellas se
incluye la pobreza, exclusin social y racismo (Ministerio de Defensa, 2004:
45-46). Adems, identifica amenazas no convencionales antagnicas, las
que pueden ser de carcter interno o externo, y comprenden aquellas que
contienen manifiestas actitudes dolosas y se contraponen a la consecucin
o preservacin de los objetivos nacionales. En este orden identifica:
corrupcin, narcotrfico, depredacin del medio ambiente, terrorismo,
crimen organizado y trfico de armas (Ministerio de Defensa, 2004: 46-47).
Acuerdos bilaterales en materia de defensa

Entre el 2010 y 2012 Bolivia firma acuerdos bilaterales en materia de
defensa con Colombia, Brasil, Per, Uruguay y tres acuerdos con China
(Donadio y Tibiletti, 2012: 142). A continuacin se detalla lo que consignan
los acuerdos:
1. Per, complementario y ampliatorio a los Convenios de Ilo (2010).
2. Brasil, memorando para realizacin de operaciones y ejercicios

militares conjuntos (2011).
3. Uruguay, cooperacin en defensa (2011).
4. China, cooperacin con equipamiento logstico, intercambio de
oficiales y becarios militares (2011).
5. China, cooperacin econmica para adquisicin de seis helicpteros
(2011).
6. China, cooperacin militar para donacin de materiales militares (2012).
7. Colombia, cooperacin en seguridad, defensa y lucha contra drogas
(2012).
108
Entre 2012 y 2014 Bolivia signa acuerdos bilaterales en materia de

defensa con Bielorrusia, China, Francia, Per y Uruguay, segn lo descrito
a continuacin (Donadio y Tibiletti, 2014: 144):
1.
2.

3.

4.
Uruguay, cooperacin en defensa (2012).

Bielorrusia, conformacin de una Comisin Mixta Bolivia-Bielorrusia
para establecer mecanismo de cooperacin en las reas de defensa,
minera y produccin agrcola (2013).
China, cooperacin para la provisin de ayuda militar gratuita a las
FF.AA. bolivianas (2013).
China, convenio de cooperacin en ciencia, tecnologa e industria
para la defensa nacional (2013).
5. Per, mecanismos de cooperacin para combatir con sus FF.AA.

actividades ilcitas en la zona fronteriza (2013).
6. Bielorrusia, cooperacin tcnico militar en materia de produccin,

modernizacin, reparacin y entrega de equipamiento militar;

intercambio de especialistas; reconstruccin, modernizacin

y conversin de empresas, entre otros (2014).
7. Francia, cooperacin para el establecimiento de un marco jurdico

con el fin de organizar la cooperacin en defensa (2014).
Destaca la presencia de China, no solo como el pas que ms acuerdos

ha suscrito en el periodo, sino por las materias que tratan esos convenios.
Especficamente en cuanto a la cooperacin econmica y militar, que se
traduce en la posibilidad de enviar becados militares a China; la adquisicin
de material blico, por medio de donaciones o ayuda econmica, e incluso la
cooperacin en mbitos estratgicos como la ciencia, tecnologa e industria
para la defensa nacional. Los vnculos en la defensa ameritan hacer una
revisin ms exhaustiva en el mbito ms amplio de las relaciones exteriores,
tema que se aborda en la Dimensin de las Relaciones Exteriores de Bolivia
Sntesis
Se estima que el proceso de transformacin de las FF.AA. en Bolivia tiene
todava mucho que recorrer, en respuesta a la serie de cambios que vive el pas. De
acuerdo con los antecedentes recopilados, se observa que los elementos crticos
de la transformacin son el diseo de una concepcin poltica de la defensa a
partir del 2004, el acelerado aumento de presupuesto para la defensa (de acuerdo
con el crecimiento del PIB en el pas), y el desarrollo de nuevas alianzas que
tienen impacto en lo militar, en su momento Venezuela y actualmente China.
109
En estos momentos, la organizacin castrense se presenta bajo una

concepcin conjunta en tiempo de paz bajo la conduccin del Presidente
como Comandante en Jefe de las FF.AA. Se trata de un tema no menor debido
a que la estructura en Bolivia permite generar mayor grado de coordinacin
desde los tiempos de paz, acelerar procesos y desarrollar de mejor manera
las capacidades de la defensa.
Es pertinente anotar que el sello del liderazgo poltico de Evo Morales
se irradia en el mbito militar en la declaracin de las FF.AA. como
antiimperialistas y descolonizadas doctrinariamente, entendiendo que en el
discurso poltico boliviano con estas palabras se hace referencia en contra
de un modelo social y econmico especfico.
La decisin poltica de desviar el foco de los medios militares al desarrollo
es segn las limitaciones y necesidades del pas. En un sentido poltico, ello
cumple con el objeto de mejorar la legitimidad y respaldo civil a la accin
de las FF.AA por medio de la integracin a tareas de desarrollo nacional,
catstrofes y tareas interagenciales en tiempos de paz. No deja de llamar la
atencin el empleo de las FF.AA. como instrumento para el desarrollo de
zonas fronterizas, concretamente en 25 puestos militares. Se estima que en
la medida en que se afiance el desarrollo y la polica se fortalezca, las fuerzas
militares tendran que focalizarse ms en sus tareas de carcter convencional.
Como consecuencia de lo anterior, las capacidades de las instituciones
militares estn sobrepasadas, afectando probablemente sus niveles de
eficiencia. En este sentido, es posible inferir que la dedicacin a las tareas
de seguridad y desarrollo afectan la capacidad de entrenamiento militar de
fuerzas. Desde otro punto de vista, vemos que las adquisiciones para mejorar
las capacidades para brindar apoyo a la ciudadana en casos de catstrofe es
funcional al desarrollo de capacidades de fuerzas especiales, las que a su vez
tienen mayor sintona en un esquema doctrinario de republiquetas, lo que
comnmente se denomina como guerra asimtrica o irregular.
Teniendo en cuenta la debilidad relativa de las FF.AA. en Bolivia y su
orientacin hacia la seguridad interna y apoyo al desarrollo, es de toda lgica
considerar que aunque una de las finalidades de la defensa del Estado sea la
reivindicacin martima, el empeo por obtener la salida soberana al Pacfico
est centrado en el instrumento diplomtico. Pero en la medida en que
prevalezca como objetivo nacional permanente boliviano la obtencin de una
salida soberana al Ocano Pacfico se est desafiando el orden internacional
mientras se pretende territorio soberano del Estado de Chile. La pregunta
que surge es cmo enfrentar a futuro Bolivia esa aspiracin si es que llegase
a contar con una fuerza militar relativamente fuerte.
110
Captulo 7
Dimensin de las relaciones exteriores de Bolivia
Arenas Movedizas, Avances y Retrocesos en la

Poltica Exterior Boliviana
Cristin Faundes
Las relaciones exteriores de Bolivia en la prctica se desarrollan con
significativos avances y retrocesos en los ltimos diez aos. En el plano
internacional, Bolivia mantiene relaciones diplomticas, militares y
econmicas con China, en una clara y ostensible cercana ideolgica y
poltica desde el ao 2006, incrementndose los intercambios comerciales,
visitas recprocas, adquisicin de armamento y equipamiento para sus
FF.AA. De la misma forma, en el mbito sudamericano, su alineamiento
ideolgico y poltico se manifiesta en forma evidente con Venezuela,
Ecuador y Argentina, siendo de menor magnitud con los otros pases de
Amrica del Sur y Centroamrica.
Alba
A partir de una mirada amplia corresponde anotar que desde un
enfoque ideolgico, Evo Morales es incorporado en la primera dcada
del nuevo milenio en el eje La Habana - Caracas - La Paz, lo que refleja la
existencia de una corriente de pensamiento cuyo propsito es congregar
a los pases de Sudamrica en torno al denominado socialismo del siglo
XXI con races indgenas. Este movimiento, abiertamente opuesto a los
sistemas de libre mercado, se define como antiimperialista. Tiene vida
concreta el 2004 en el ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amricas),
que actualmente se presenta como una plataforma de integracin para
los pases de Amrica Latina y el Caribe. A partir del 2009 el grupo pasa
a denominarse como una Alianza, que abarca los mbitos poltico,
111
econmico y social. Ms tarde, a instancias de Evo Morales, se denomina

ALBA-TCP como Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra AmricaTratado de Comercio de los Pueblos. Desde la perspectiva boliviana, es
posible identificar el intento de generar un bloque anticolonialista, segn
indica el libro oficial, ALBA-TCP El Amanecer de los Pueblos (Ministerio
de Relaciones Exteriores de Bolivia, 2009: 12):
El ALBA cuyo claro sonido invoca el amanecer, es la rplica telrica-csmica
de los pueblos del continente, de lo que fue hace 200 aos la preclara
visin del Libertador Simn Bolvar, en su lucha por la Independencia y la
construccin de una Patria Grande, libre, soberana, digna y solidaria, para
hacer frente al imperio espaol, la colonizacin europea y los incipientes
aprestos imperiales estadounidenses.
El ALBA ha tenido el gran mrito de posicionar, en medio de la larga noche
neoliberal, el sueo posible de los pueblos y sus actores sociales, polticos,
productivos y culturales de forjar y construir su propia historia para beneficio
de las grandes mayoras nacionales, con la firme promesa de desterrar para
siempre la dependencia, la marginalidad y la exclusin social. El propsito
ms sublime del Alba es integrar, promover y construir relaciones justas y
equitativas, en todos los mbitos.
Luego de la muerte de Chvez y la seguidilla de problemas internos que

posteriormente se desatan en Venezuela, ha cado drsticamente la capacidad
y relevancia del ALBA. Se desconoce si es que surgir un lder capaz de
reemplazar al caudillo chavista, pero el mecanismo e ideario se encuentran all
explicitados en ese rgano que se mantiene como una estructura de acuerdos
y enlaces que unen a Cuba, Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Honduras, Ecuador,
Dominica, San Vicente y las Granadinas, Antigua y Barbuda, Surinam y Santa
Luca. Es posible considerar que en la medida que aumente el posicionamiento
poltico e ideolgico de Bolivia en la regin, eventualmente Morales podra
llenar el vaco de liderazgo de la izquierda actual en Latinoamrica.
Cabe anotar que tanto el organismo como sus pases miembros apoyan de
manera explcita la aspiracin martima boliviana. Inolvidable es la frase que
populariza Chvez en 2003, en el marco de la XIII Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Santa Cruz, cuando seala
que Bolivia tuvo mar. Y yo sueo con baarme en una playa boliviana
(AFP, 2003)96. Rafael Correa ha hecho lo propio, en especial cuando
96 En su momento la declaracin tiene como consecuencia el llamado a consulta al
Embajador de Chile en Venezuela. Aos despus, con motivo de la muerte de Chvez,

el diario Clarn la destaca esta oracin como una de sus ms clebres que recorre el
mundo (Clarn, 2013).
112
declara que Bolivia tiene todo, pero le falta esa salida al mar y el compromiso
de toda nuestra Amrica (es) luchar por que se haga justicia con nuestra
querida Bolivia (AFP, 2013). Destaca tambin cuando en visita oficial a
Chile, el presidente Correa sostiene que la regin debe buscar que los pases
mediterrneos tengan salida al mar (El Mostrador, 2014). ltimamente la
declaracin emitida por la XIII Cumbre del ALBA celebrada en diciembre de
2014, incorpora un prrafo respaldando la aspiracin de Bolivia por una salida
soberana al Ocano Pacfico. El gobierno de Chile rechaza el hecho como
una intromisin inaceptable del organismo internacional, por medio de un
comunicado oficial de prensa seala que ninguna instancia u organizacin
puede transformar en derecho lo que son meras expectativas de un Estado
determinado, ms aun cuando con ello se lesionan fuentes de derecho
internacional plenamente vigentes, como son los tratados que vinculan a
Chile y Bolivia (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2014).
Cuba y Venezuela
A nivel interestatal, Cuba y Venezuela han sido puntales de Morales desde
la perspectiva ideolgica proveyendo un amplio respaldo poltico e ideolgico.
Ello tiene expresin en un posicionamiento internacional pero tambin en
una serie de esquemas de ayuda bilateral. Con Cuba prevalece la cooperacin
en programas de educacin y salud. Con Venezuela la cooperacin es
principalmente energtica. Tambin en el mbito de la defensa y tecnologa,
ciencia, comunicacin e innovacin. Cabe destacar que luego de la muerte de
Chvez se debilita la relacin con Maduro y disminuye el respaldo poltico y
econmico proveniente de Caracas (tambin por la crisis econmica y poltica
interna). Sin embargo, la cooperacin se ha mantenido, al menos en lo formal.
Ambos pases crean el 2012 una Comisin de Integracin Conjunta, a partir
de la cual se firman una serie de convenios de cooperacin.
China
Las relaciones con China son de carcter estratgico para Bolivia debido a
que obtiene de ella el conocimiento y desarrollo tecnolgico ms los capitales
clave para sus procesos de crecimiento. Como ejemplo, destaca la serie de
crditos que China entrega en el mbito de la Defensa (ver Dimensin
Defensa). Significativo es la fabricacin y puesta en rbita del satlite Tpac
Katari el 20 de diciembre de 201397, financiado con US$ 44 millones aportados
97 Satlite geoestacionario de telecomunicaciones con una vida til estimada de 15 aos.
La estacin de control principal se encuentra en Amachuma, El Alto, Departamento de

La Paz. Una estacin de reserva se ubica en La Guardia, Departamento de Santa Cruz.
113
por el tesoro nacional boliviano y un crdito de US$ 251 millones provistos

por el Banco de Desarrollo de China. Pekn adems provee la formacin
de ingenieros especialistas que mantendrn el aparato en operaciones.
Particularmente sensible es tambin el apoyo de China en el desarrollo
de la industria del litio, en razn de la dimensin de las reservas que alberga
Bolivia (la mayor a nivel global), el inters mundial por su explotacin,
el aumento de la demanda a nivel mundial de bateras de ion-litio, pero
esencialmente debido a las limitadas reservas de gas de Bolivia (segn se
menciona en las dimensiones geogrfica y econmica, y la consecuente
necesidad del pas de desarrollar una industria de reemplazo (o encontrar
nuevas reservas que le permitan extender la bonanza econmica actual). En
este punto cabe destacar que el 2014 se inaugura una planta experimental
para ensamblar bateras de litio en Bolivia con capitales y know-how chino;
actualmente en ese pas asitico se forman nacionales bolivianos para la
explotacin del recurso.
En un sentido ms amplio, China ha firmado con Bolivia una serie
de convenios de financiamiento y otorgado donaciones que han sido
empleadas en programas como Bolivia cambia y Evo cumple. Progresivamente
adems se han fortalecido las relaciones comerciales: las exportaciones
de China a Bolivia aumentan 137% de 2012 a 2013. En razn de este
acelerado incremento se acenta el desbalance en el intercambio comercial
en desmedro de La Paz, por ello es que en la actualidad se desarrollan
frmulas para que Bolivia aumente las exportaciones a China, en el marco
de la Comisin Mixta Econmico- Comercial China-Bolivia.
Irn
Las relaciones diplomticas entre Bolivia e Irn se remontan al ao
2006, las que se intensifican en un relativo breve lapso. En 2007, se firman
una serie de acuerdos bilaterales entre ambos pases, los que recin se
ratifican el ao 2010, una vez que el MAS alcanza los dos tercios en el
Congreso (necesarios para la ratificacin). Irn abre su primera Embajada
en La Paz en 2008, el 2009 cuenta con tres funcionarios, tres aos despus
tiene 145 diplomticos acreditados (Marirrodriga, 2012). El 2012, Irn
lanza el canal HispanTV seal oficial iran en espaol con cobertura
en toda la regin va sistema de cable, cuyo centro de operaciones se
encuentra en Bolivia. Ese mismo ao, el presidente Ahmadineyad concreta
su tercera visita al pas altiplnico, para firmar, entre otros, un convenio
para asistir a Bolivia en la lucha en contra de la droga. El aporte se traduce
en la entrega de equipos de comunicacin y entrenamiento a policas en
114
inteligencia y planificacin (Knott, 2012). A juicio del acadmico Ivn

Witker, este acuerdo presenta un marco y un pretexto para establecer
una cooperacin militar y paramilitar, que permite expandir la presencia
estratgica de Irn en Bolivia, anotando el contraste que se produce en
relacin con la expulsin de la DEA y la consecuente explosin en la
produccin de coca (Witker, 2014: 38).
De la serie de visitas y acuerdos firmados entre ambos pases, destaca
la presencia del Ministro de Defensa, brigadier general Ahmad Vahidi98,
en la ceremonia de inauguracin de la Escuela de Defensa y Seguridad
del ALBA, el 31 de mayo de 2011 en el municipio de Warnes, Santa Cruz,
Bolivia. La decisin de crear la escuela surge en la cumbre del ALBA
celebrada en Cochabamba en 2009, con el objetivo de contrarrestar la
influencia militar estadounidense e impulsar una doctrina propia; pero a
casi cuatro aos de su inauguracin la escuela todava no inicia actividades
acadmicas. La visita del general Vahidi se justifica en la incorporacin
de ese pas como observador del ALBA. Su presencia llama la atencin,
sin embargo, por dos aspectos especficos. Primero, la sospecha de que la
construccin de la sede se efectuara con fondos iranes, y la posibilidad
de que ese pas colabore con el organismo internacional enviando
instructores (Berman, 2012: 41). Al respecto, algunos expertos alertan
sobre la posibilidad de que all se proporcione entrenamiento poltico e
ideolgico a lderes militares del ALBA y se instruya a los lderes civiles
del organismo internacional en el arte de la estrategia militar asimtrica
(Oliva, 2014: 71). En segundo trmino, la visita irrita a la comunidad juda
en la regin y a las autoridades argentinas, por la acusacin de la fiscala
argentina que pesa sobre el general Vahidi, quien se presume estara
involucrado en el ataque terrorista perpetrado en contra de la Asociacin
Mutual Israelita Argentina (AMIA) en Buenos Aires el ao 1994, motivo
por el cual INTERPOL tiene una orden de captura internacional. En
definitiva, Argentina enva una nota de protesta, Bolivia pide disculpas y
el funcionario iran se retira del pas.
Bastante se ha especulado en medios de prensa de Medio Oriente y del
hemisferio respecto de la posibilidad de que Bolivia suministre recursos
estratgicos a Irn, pero segn los datos recopilados, la informacin
parece ms especulativa que certera. En 2010, Bolivia e Irn firman un
convenio para la explotacin conjunta de litio, sin embargo no existen
registros de que ello se lleve a la prctica en la actualidad; segn los datos
ya expuestos, este trabajo se ha hecho con China. En cuanto al uranio,
98 El General Vahidi ejerce como Ministro de Defensa de Irn entre septiembre de 2009
y agosto de 2013.
115
The New York Times revela un informe secreto del gobierno israel donde se
informa que Venezuela y Bolivia estaran suministrando a Irn uranio (The
Associated Press, 2009). El 2012, Ilan Berman, del American Foreign Policy
Council, atestigua ante el Comit de Relaciones Exteriores del Senado
estadounidense indicando que se cree que Irn extrae uranio desde 11
sitios diferentes en el departamento de Santa Cruz (Berman, 2012: 40).
Segn reporta el congresista boliviano por el departamento de Tarija,
Adrin Oliva, Irn se compromete en el ao 2007 a invertir un total de
US$ 1,1 mil millones en un plazo de cinco aos en Bolivia, sin embargo la
cooperacin no se concreta; destaca la entrega de un crdito el ao 2009
por US$ 280 millones de dlares, el ms grande desde que se establece la
relacin bilateral (Oliva, 2014: 79).
Estados Unidos
Las relaciones con Estados Unidos durante la primera administracin
de Evo Morales se podran catalogar como cordiales en un inicio, de
hecho se invita al pas a invertir en Bolivia. Sin embargo, la inversin
norteamericana, as como la ayuda dedicada al desarrollo y la lucha en
contra del narcotrfico, a juicio del gobierno boliviano, vienen aparejadas
de una injerencia poltica de carcter colonialista. Como consecuencia,
Bolivia ha ido retirando paulatinamente las diferentes entidades de
representacin estadounidense. El embajador de Estados Unidos, Philip
Goldberg, es expulsado en septiembre de 2008, acusado de conspirar en
contra del gobierno de Evo Morales99. En noviembre del mismo ao, el
presidente Morales anuncia la suspensin de manera indefinida de las
actividades de la DEA (Drug Enforcement Administration) tras acusarla de
realizar espionaje y conspiracin (El Deber y Agencias, 2008) y finalmente
la expulsa del pas en enero de 2009 (La Razn Digital/AFP, 2013). El 1 de
mayo de 2013, el Presidente Morales anuncia la expulsin de la agencia
USAID (U.S Agency for International Development) de Bolivia (La Razn
Digital/AFP, 2013).
Con el nimo de restablecer lazos, ambos pases firman un convenio
marco de relacionamiento en noviembre de 2011100. En diciembre de
2014 personeros del gobierno de EE.UU. llegan a Bolivia con el objeto
99 A las pocas horas declaran en Washington como persona non grata al Embajador de
Bolivia en ese pas, Gustavo Guzmn.

100 Ratificado por la Asamblea Legislativa de Bolivia en diciembre de 2011. A fines de marzo
de 2012 el gobierno de Evo Morales promulga mediante ley el convenio marco de respeto
mutuo entre ambos pases. Ver: Paredes, Ivn (2012) El Presidente promulga la ley que
ratifica acuerdo marco con EE.UU..
116
de perfilar una posible reunin entre Obama y Morales (Ariez, 2014), a

los pocos das de la llegada de la delegacin, el mandatario boliviano ve
como una obligacin mejorar las relaciones con ese pas (Corz, 2014). A
fines de enero de 2015 representantes de ambos gobiernos se renen en
La Paz iniciando una etapa de exploracin para una futura normalizacin
de relaciones diplomticas entre ambos pases (El Universal, 2015). No
obstante el encuentro ni siquiera amerita un comunicado oficial de
prensa por parte de la Cancillera boliviana. A principios de 2015 no se
han restablecido las relaciones diplomticas.
Brasil
Mientras el presidente Lula ejerce como mandatario, las relaciones
con Brasil tienen como trasfondo un respaldo poltico mutuo. Entre 2003
y 2011 Morales y Lula trabajan en temas relacionados con la superacin
de la pobreza e integracin regional. Posteriormente, con Dilma Rousseff
la relacin cambia de carcter, en especial luego de que Brasil recibe una
serie de refugiados polticos bolivianos, entre quienes destaca el senador
Roger Pinto, quien cruza la frontera en forma ilegal en agosto de 2013
asistido por funcionarios de la Embajada de Brasil asignados en La Paz, lo
que causa tensin diplomtica entre ambos pases101. El da 31 de diciembre
de 2013 los cancilleres Choquehuanca y Figueiredo tienen un encuentro
de seis horas en Cochabamba. Segn Los Tiempos se tratan los siguientes
temas: el caso Soza (ex-fiscal boliviano refugiado en Brasil), integracin
regional y bilateral, incremento de los volmenes de venta de gas, situacin
fronteriza, narcotrfico, lucha contra la pobreza, profundizacin de la
democracia, e intercambio comercial (Redaccin Central, 2014). Segn
reportes de prensa, actualmente Brasil critica a Bolivia por un deficiente
combate al narcotrfico, se le atribuye responsabilidad por la presencia
de cocana en favelas de Ro y So Paulo y se le acusa de hostigamiento a
las inversiones brasileas. La tensin diplomtica alcanza tal punto que de
hecho Brasil a principios del 2015 no tiene embajador en el pas.
101 El senador Roger Pinto pide asilo poltico en la Embajada de Brasil en La Paz el 28 de
mayo de 2012, alegando persecucin poltica luego de ser acusado por corrupcin. El
8 de junio recibe la condicin de asilado poltico por parte de Brasil. Despus de 453
das de encierro, huye de Bolivia con la ayuda del encargado de negocios de Brasil en
La Paz, quien decide sacarlo del pas luego de observar claras seales de depresin. El
24 de agosto de 2013 cruza la frontera en forma ilegal en un automvil de la Embajada
de Brasil. Ver: G1 (2013) Entenda o caso do senador boliviano Roger Pinto.
117
Argentina
En cuanto a las relaciones con Argentina, es relevante consignar que
Bolivia tiene para Buenos Aires un valor geopoltico importante; a tal
punto que en los aos 80 Argentina compra gas boliviano aunque no fuera
econmicamente rentable, simplemente porque les interesaba ser ms
importantes para Bolivia que Brasil. En este contexto cabe destacar que
cuando en el 2012 Brasil reduce los niveles de importacin de gas boliviano,
La Paz busca un acercamiento compensatorio con Buenos Aires, coyuntura
que aprovechara Argentina para renegociar los precios del gas. Claramente
que el gas constituye el elemento central en la agenda bilateral ArgentinaBolivia, pero a ello se agregan 36 planes de cooperacin de Argentina a Bolivia
(principalmente en temas agropecuarios y ganaderos), la presencia de un
milln de migrantes bolivianos en Argentina, la asistencia tcnica de YPF
(Argentina) en exploracin de yacimientos gasferos en Bolivia, y el inters
argentino por desarrollar en conjunto la explotacin de litio boliviano. Sumado
a lo anterior, opera a nivel federal un Comit de Integracin Fronteriza entre
Salta y Bolivia, que ha tenido 14 encuentros (uno al ao) para tratar temas
migratorios; aduaneros; fitosanitarios; cultura; turismo; salud; cooperacin;
e infraestructura y transporte. Cabe destacar en este contexto, que en 1976
se entrega a Bolivia una zona franca de 54 mil metros cuadrados, ubicada
en Rosario, con el objeto de facilitar el comercio de productos a travs del
ocano Atlntico. Sin embargo la ltima vez que atrac un buque all fue en
1988. En razn del abandono del sitio es que desde el ao 2000 el municipio
de la ciudad solicita el reintegro del terreno para realizar obras102.
No obstante lo anterior, no se pueden desatender las relaciones entre
Bolivia e Irn a propsito de los requerimientos de la justicia argentina por
los atentados ante la AMIA en Buenos Aires, en 1994.
Per
Las relaciones con Per revisten cierto grado de ambigedad. Existe una
identidad y raz tnica-cultural comn, pero entre ambos pases tambin ha
habido guerras y traiciones. Desde un punto de vista histrico es imposible
entender la ambigedad de las relaciones bilaterales sin considerar la guerra
en 1841-1842103, y el constante empuje paceo por obtener Arica, an
102 Ver: Impulsonegocios.com (2013). Rosario: con la Zona Franca de Bolivia, el municipio
piensa remodelar Avenida Belgrano.

103 El Presidente peruano, Agustn Gamarra, intenta anexar Bolivia. Destaca la Batalla de Ingav
tras de la cual Bolivia controla las provincias de Moquehua, Puno, Tarapac, Tacna y Arica.
118
despus de haber abandonado a los peruanos en la guerra del Pacfico.

As, mientras Per desea mantener un predominio en el Pacfico, busca
tambin acercamientos con Bolivia. Un elemento a destacar aqu son los
Convenios de Ilo (1992), el Protocolo Complementario y Ampliatorio
a los Convenios de Ilo (2010) y las precisiones establecidas por ambas
cancilleras en 2012.
Los Convenios de Ilo, firmados con Per en 1992, estipulan la
utilizacin por parte de Bolivia de una zona econmica especial en el
Pacfico. Sin embargo, la ejecucin de lo pactado no se ha concretado104.
Al respecto, cabe mencionar que en 2010 los presidentes Alan Garca y
Evo Morales firman un Protocolo Complementario a los Convenios de Ilo
que ampla las facilidades a Bolivia para acceder al Pacfico, con una zona
franca y una zona turstica. Posteriormente, en 2012 se precisan ciertos
aspectos de uso ante algunas observaciones del Congreso peruano y la
aprensin ante la posibilidad de que Bolivia construyera en territorio
peruano un anexo de su propia escuela naval. A partir de lo anterior, es
que con el fin de potenciar los puertos peruanos y no los chilenos, Evo
Morales disea junto con el entonces Presidente Lula da Silva de Brasil
el trazado del Corredor Ferroviario Biocenico Central (CFBC) para unir
la localidad de Santos con el puerto de Ilo pasando por Bolivia, un tramo
de 3.500 km de extensin. En este tenor, Bolivia espera la ratificacin de
los Convenios de Ilo por parte del parlamento peruano105 mientras busca
capitales chinos para financiarlo. En 2014 habra iniciado los estudios
con fondos del BID para financiar el proyecto de pre-inversin. El CFBC
permitira integrar las dos redes ferroviarias bolivianas, la Red Oriental y la
Red Occidental que conectan a Bolivia con Brasil y Argentina (en sentido
Oeste-Este) y con Per y Chile (en sentido Norte-Sur). La interconexin
permitira no solo unir el puerto brasilero de Santos con el peruano de
Ilo sino que especficamente las tierras bajas del oriente de Bolivia con los
puertos del Pacfico. En este contexto, sorprende a Morales la informacin
104 En una entrevista al diario La Tercera, el ex-vicecanciller boliviano Manfredo Kempf
es enftico en sostener que: si no se ha hecho nada por avanzar, se debe a la dejadez

boliviana, a una falta de gestin para que Ilo sea realmente til a Bolivia y justifique
importantes inversiones. La oposicin del Congreso peruano extraa a muchos y no
tiene explicacin lgica, salvo que sea un mero afn opositor a Humala. En todo caso,
todo marcha a paso de tortuga y Bolivia no le ha dado el real inters que tiene el tema.
Generalmente se ha hecho de los puertos peruanos una carta de presin para que Chile
mejore el tratamiento en Arica fundamentalmente (Entrevista por Alejandro Tapia C.
Diario La Tercera, 9/03/2014)
105 En septiembre de 2013 la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso peruano
aprueba el Protocolo Complementario y Ampliatorio a los Convenios de Ilo, con ello
pasa al pleno. Ver: AFP (2013) Per aprueba convenio que facilita a Bolivia una salida
al Pacfico.
119
que se difunde en el encuentro de los BRICS en julio de 2014 relativa a

la proyeccin del ferrocarril por el noroeste del pas (a unos 600 km de
La Paz), siguiendo un recorrido distinto al original, diseado esta vez
por Per y Brasil, a espaldas de Bolivia. A partir de ello es que Morales
habla de una jugada sucia por parte de Per para excluir a Bolivia del
proyecto (Paredes, 2014_a)106. La declaracin del mandatario paceo
tiene lugar a pocos das de que l mismo afirmara que los Presidentes
de la Alianza del Pacfico son lacayos del imperialismo (Rosales, 2014),
como consecuencia, a fines de octubre Per pide explicaciones a La Paz
por las frases agraviantes. Esta situacin refleja claramente el recelo que
existe entre ambos pases. Es pertinente consignar aqu que en diciembre
de 2014 se renen en Lima los mandatarios de Bolivia y Per, quienes
deciden trabajar en conjunto para elaborar una agenda de temas de
inters bilateral. Al respecto, el embajador de Bolivia en Per, Gustavo
Rodrguez, indica que el desafo es concretar la definicin de temas de
la agenda de trabajo durante el 2015, que incluya el corredor ferroviario
ocenico central (Cartagena T., 2015).
Chile
En relacin con lo anterior, es necesario destacar que en el Tratado
de Paz y Amistad de 1904, Chile le concede a Bolivia los ms amplios
y libres derechos de trnsito comercial por su territorio y puertos del
Pacfico, de Arica y Antofagasta, dndole acceso a un sistema portuario. A
lo anterior se suma la infraestructura ferroviaria que facilita el transporte
de pasajeros y cargas desde La Paz hasta Arica y desde la Red Ferroviaria
del Ferrocarril Andino de Bolivia hasta Antofagasta107. ltimamente se
agrega la pavimentacin de rutas camineras que acercan an ms a Bolivia
al mar, segn se describe en la dimensin geogrfica. Como consecuencia,
actualmente el 95% del intercambio comercial de Bolivia con el Pacfico
pasa por el norte de Chile.
No obstante lo anterior, el gobierno boliviano considera que no son
suficientes las facilidades de libre trnsito que Chile ofrece para el flujo de
productos desde y hacia Bolivia, con la conectividad fsica que otorga por
106 Segn el diario El Comercio la iniciativa provendra de China, pas que habra invitado
a Per y Brasil a desarrollar el proyecto financiado por Pekn. Ver: Rosales Ferreyros,
Cecilia (2014) El Per pide explicaciones a Evo Morales por frase agraviante.
107 Comparativamente, el puerto ms utilizado por Bolivia para acceder al Ocano Pacfico
es el de Arica, el cual logr aumentar su participacin en el mercado un 42% en el ao
2002 y un 56% en el 2006 (CEPAL, 2012_b, p. 26), mientras que el puerto de Matarani
en Per ha perdido el 50% de participacin en el mercado.
120
medio de la infraestructura caminera, ferroviaria y el sistema portuario.

Bolivia pretende una salida soberana al Pacfico.
Es preciso tener en cuenta que en la actualidad las relaciones bilaterales
se caracterizan por la ausencia de relaciones diplomticas desde 1962, por
lo tanto, se encuentran circunscritas a nivel consular. Desde entonces, las
relaciones diplomticas se recomponen por un breve lapso a propsito
del abrazo de Charaa en la segunda mitad de los aos setenta. En la
historia reciente, destaca la Agenda de los 13 Puntos, esquema que busca
encauzar los temas bilaterales y conformar una instancia para avanzar
en las relaciones, que opera entre julio de 2006 y marzo de 2011108. Pero
una vez que Bolivia anuncia que acudir ante organismos y tribunales
internacionales para demandar a Chile en 2011109, se interrumpen las
conversaciones. Tempranamente, una vez que se conoce el anuncio
paceo, Chile anuncia que con Bolivia no haba dilogo posible ante un
escenario judicial110. Finalmente, la presentacin de la demanda misma
en abril de 2013, de manos del propio presidente Morales, posterga las
posibilidades de acercamiento en lo formal, al menos hasta que la CIJ
resuelva el caso. Como consecuencia, actualmente las relaciones entre
Bolivia y Chile estn enmarcadas en este proceso judicial, mecanismo
por el que La Paz busca obligar a Chile a negociar una salida til, libre y
soberana al mar.
Cabe precisar que Bolivia arguye ante La Haya que, a su juicio, Chile
se habra comprometido a negociar un acceso soberano al mar por medio
de acuerdos, prctica diplomtica y una serie de declaraciones atribuibles
a sus ms altos representantes. Chile niega la existencia de una obligacin.
Histricamente ha estado dispuesto a conversar con la contraparte con
el objeto de perfeccionar los acuerdos ya existentes y generar mejores
108 Los temas de la Agenda son: Desarrollo de la Confianza Mutua; Integracin Fronteriza;
Libre Trnsito; Integracin Fsica; Complementacin Econmica; Tema Martimo; Silala

y Recursos Hdricos; Instrumentos de lucha contra la Pobreza; Seguridad y Defensa;
Cooperacin para el control del Trnsito ilcito de drogas y de productos qumicos
esenciales y precursores; Educacin; Ciencia y Tecnologa; Cultura y Otros Temas. En lo
concreto se traduce en una serie de reuniones de altos representantes de gobierno, los
presidentes, cancilleres y ministros (Defensa, Trabajo, Salud, Obras Pblicas y Cultura)
y encuentros de trabajo, tales como los Mecanismos de Consultas Polticas, Comit de
Fronteras, Municipios y Comunidades fronterizas, Bilateral de Autoridades Aduaneras,
Comit Tcnico de Controles Integrados de Frontera, Grupo de Trabajo sobre Libre
Trnsito, Grupo Tcnico sobre Infraestructura, ATIT, Grupo de Trabajo sobre el tema
del Silala, Grupo de Trabajo de Cooperacin.
109 El Presidente Morales anuncia que Bolivia acudir a tribunales internacionales en el
discurso del Da del Mar ofrecido el 23 de marzo de 2011.
110 A diferencia del esquema de cuerdas separadas aplicado con Per cuando formaliza
el propio proceso ante La Haya en contra de Chile en 2008.
121
condiciones para las relaciones bilaterales. No hay manera que pas alguno
pueda estar obligado a negociar una eventual entrega de territorio del cual
es soberano, y a eso apunta la demanda interpuesta por La Paz ante la CIJ.
El trasfondo de la accin judicial amerita realizar una mirada con
detencin. Primero, es necesario precisar que, como se menciona en la
dimensin geogrfica, Bolivia s tiene una salida soberana al mar por la
hidrova Paraguay-Paran, uno de los mayores sistemas navegables del
planeta, que aprovecha actualmente con Puerto Aguirre, zona franca del
pas desde 1991, que al 2012 moviliza cerca del 40% de las exportaciones
de productos no tradicionales y un importante volumen de la importacin
de combustibles lquidos de YPFB (redaccin central Los Tiempos, 2012)111.
Bsicamente, Bolivia ya tiene salida soberana al mar y la utiliza, por lo que
exigir a Chile una salida soberana al Pacfico bajo el argumento de que
es vital para el desarrollo de Bolivia, no tiene otro fundamento que el
de la reivindicacin. Por medio de la demanda ante la CIJ Bolivia busca
recuperar territorio que en 1904 cedi libremente a cambio de una serie
de compensaciones.
El carcter reivindicativo de la aspiracin martima boliviana por una
salida til, libre y soberana al Pacfico se refleja en una serie de documentos
y hechos concretos, como por ejemplo en las declaraciones que emite el
Presidente Morales el 22 de enero de 2011 ante la Asamblea Legislativa en
La Paz, en que indica Atacama antes era de Bolivia. Es verdad. Esperamos
recuperarla pronto (Vergara y Toro, 2011). Est presente tambin en la
Constitucin del 2009, cuyo Ttulo VIII se denomina como: Relaciones
Internacionales, Fronteras, Integracin y Reivindicacin Martima,
donde adems se encuentra el captulo cuarto Reivindicacin Martima,
donde el Art. 267 seala que El Estado boliviano declara su derecho
irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le d acceso al
ocano Pacfico y su espacio martimo (Estado Plurinacional de Bolivia,
2009). En este contexto es pertinente tener en cuenta tambin la creacin
de la Direccin Estratgica de Reivindicacin Martima y el Consejo
Nacional de Reivindicacin Martima por medio del Decreto Supremo N
0834 del 5 de abril de 2011. Se evidencia en El Libro Azul: El Problema
Martimo Boliviano del ao 2004, que exhibe una serie de declaraciones
en torno a la reivindicacin martima que emite Carlos Mesa Gisbert
en su calidad de Vicepresidente primero y como Presidente de Bolivia
despus, ante la ONU, OEA y en un mensaje presidencial (ver Ministerio
111 El 2011 Puerto Aguirre canaliz la importacin de 300 mil toneladas de carga y viabiliz
la exportacin de 500 mil toneladas de granel. Fuente: Redaccin Central Los Tiempos
y Anf Agencia (2012).Otra vez fluye la carga en Puerto Aguirre; negocian continuidad.
122
de Relaciones Exteriores y de Culto, 2004). Este espritu reivindicacionista

tambin tiene expresin en el Plan Nacional de Desarrollo (2006-2011),
documento director de la poltica de gobierno de Evo Morales en que se
habla de Reintegracin Martima como tercer punto de los Lineamientos
de la Nueva Poltica de Relaciones Exteriores, donde se expresa que
Bolivia ha declarado objetivo permanente de su poltica exterior su
reintegracin martima a las costas del Pacfico, con base en derechos
histricos y jurdicos (Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2007:
240). Posteriormente, se manifiesta esta actitud en el Libro del Mar de
2014, en sus dos ediciones cuando se refiere a la creacin de la DIREMAR
y cita un extracto del discurso del Presidente Evo Morales con ocasin
de la conmemoracin del Da del Mar del 23 de marzo de 2011 (Estado
Plurinacional de Bolivia, 2014_a: 53 / 2014_b: 72):
Por todo ello, la lucha por nuestra reivindicacin martima, lucha que ha
marcado nuestra historia por 132 aos, ahora debe incluir otro elemento
fundamental: el de acudir ante los tribunales y organismos internacionales,
demandando en derecho y en justicia, una salida libre y soberana al Ocano
Pacfico.
Por qu es tan esencial destacar el tono reivindicativo de la aspiracin

martima?, sencillamente porque este carcter traba las posibilidades de
entablar una negociacin. La nica condicin por la que un pas cualquiera
podra estar dispuesto a ceder soberana a otro sera en virtud de un
intercambio que tenga algn grado de conveniencia. Pero un pas en
actitud reivindicacionista simplemente pretende recuperar algo perdido.
Por lo tanto, una reivindicacin supone una deuda, a partir de lo cual
Bolivia exige una reparacin en forma de una reintegracin de algo que
habra sido usurpado, por tanto espera una devolucin. Pero en este caso,
Bolivia exige territorio que cedi voluntariamente en 1904 a cambio de una
serie de compensaciones por parte de Chile, que se mantienen hasta el da
de hoy. Y aqu yace el aspecto medular del conflicto, en la reivindicacin
Bolivia pretende recuperar territorio que cedi voluntariamente. La
negociacin ya ocurri entre 1902 y 1904. Desde la perspectiva boliviana
no existe cesin alguna que sea satisfactoria para resarcir las heridas de
la Guerra del Pacfico, tampoco ser posible encontrar alternativas para
satisfacer el anhelo histrico boliviano por obtener Arica. Por este motivo
es que es ms apropiado hablar de un proceso de reivindicacin martima
que no se limita a la accin judicial interpuesta ante la CIJ, segn declara
el mismo presidente Morales, Una cosa es nuestra demanda, para que
123
Chile cumpla con sus compromisos, pero todava no estamos tomando

en cuenta cunto dao nos hizo por quitarnos el mar () Es nuestra
obligacin prepararnos para las futuras acciones legales, aqu no termina,
la lucha sigue (Kazazian, 2015). De manera consecuente, cuando el
presidente Morales es emplazado por la prensa chilena a responder si es
que cumplira la resolucin de La Haya en caso que fuera desfavorable
para su pas, el mandatario evita comprometerse a cumplir la resolucin
de la Corte sealando, Para m no es el debate eso, y tampoco vamos a
comentar cules son nuestras estrategias, verdad? (lvarez, 2015 y ADN
Noticias, 2015).
Desde otro ngulo, teniendo en cuenta el tono reivindicativo de la
actual administracin de gobierno, el presidente Evo Morales carece de un
piso poltico interno para proponer siquiera una negociacin propiamente
tal, porque ha alimentado a la opinin pblica local con una expectativa
reivindicacionista. Si es que optase por aceptar un esquema de negociacin
con compensaciones niega el carcter reivindicacionista de la aspiracin
martima, y asume la prdida o entrega del territorio que pretende
reivindicar, por lo tanto perdera la confianza del electorado que en tres
oportunidades le ha dado los votos para la presidencia.
Teniendo en cuenta lo anterior, en Bolivia no existe una visin nica ni
uniforme respecto de qu es aquello que se quiere reivindicar. La cualidad
martima como concepto abstracto ofrece una diversidad de opciones al
momento de buscar frmulas concretas para materializarlo. Por lo tanto es
fcil encontrar una serie de matices entre aquellos bolivianos que quieren
recuperar el denominado Departamento del Litoral, y quienes adems
quieren cobrar a Chile por los recursos naturales que histricamente se
han explotado all; los que quieren generar una instancia negociadora
con Chile para obtener una salida al mar por Arica (anhelo histrico
paceo y salida natural de los productos del altiplano al Pacfico); y
quienes se interesan por ir generando confianzas mejorando de a poco
las condiciones de acceso al Pacfico y estn dispuestos a aceptar, por
ejemplo, una concesin de terrenos con beneficios, teniendo en cuenta
la posibilidad de obtener soberana a largo plazo. La falta de acuerdos al
interior de Bolivia tiene como resultado la presentacin de una demanda
en trminos ambiguos. Esta ambigedad responde tambin a la esperanza
de abrir un proceso, aunque sea con lo mnimo, con el objeto de mejorar
las condiciones en el camino.
En relacin con lo dicho, la administracin de Evo Morales ha sido lo
suficientemente sagaz como para activar en Chile lo que denomina como
la Diplomacia de los Pueblos, que consiste en la articulacin poltica
124
de los lazos de movimientos sociales y organizaciones civiles con el fin en

que se conviertan en instrumentos tiles a la irradiacin de su ideologa
comunitaria. El trmino habra sido presentado por Morales en la cumbre
de Mar del Plata en 2005, antes de asumir como gobernante (Vargas,
2013: 1). Bsicamente la intencin de este esquema es construir una
agenda poltica desde abajo hacia arriba, asumiendo una nueva forma
de representacin del gobierno y el Estado en el escenario internacional,
donde se entrelaza la sociedad civil de un pas con movimientos sociales
de otro y con rganos formales de representacin. Este modelo lo aplican
actualmente pases del ALBA por medio de sus respectivas Cancilleras
y algunas instituciones pblicas junto a los movimientos sociales,
movimientos de izquierda, movimientos progresistas, pueblos indgenas
y otros grupos histricamente excluidos de las esferas de gobierno en la
regin (Vargas, 2013: 1). Explica Daz (2011: 29) que el ncleo central
de la propuesta de la Diplomacia de los Pueblos est en la horizontalidad
de las relaciones, modificando las relaciones de poder existentes; agrega
que es causa y consecuencia de la apertura de espacios y de la apropiacin
de los mismos para la participacin, el aporte, la inventiva, sobre todo por
parte de las clases populares (Daz, 2011: 28). Segn explica Vargas (2013:
2) se presenta como una diplomacia renovada, diferente, transformadora,
una Diplomacia de los Pueblos y para los pueblos.
Al respecto, en el 2006 la estrategia de la Cancillera boliviana en
torno a la poltica martima considera como uno de tres ejes de accin
la diplomacia ciudadana, que pronto se conceptualiza como diplomacia
de los pueblos112. A la postre ello tiene expresin concreta en actos de
respaldo, artculos y declaraciones pblicas de personalidades polticas
y movimientos polticos y sociales. Entre otros, destaca el apoyo a la
aspiracin martima en el court central del Estadio Nacional (marzo, 2006)
y en el teatro Caupolicn (marzo, 2014) ante la presencia de Evo Morales
en Chile, quien indica su deseo de reparar el dao histrico a su pueblo
(Rudnick, 2006). El ex-candidato presidencial Marco Enrquez-Ominami
ha propugnado la bsqueda de una solucin al problema boliviano,
quien admite ha sido una de mis causas resolver el tema del mar para
Bolivia (Nez, 2014). Entre otros, podemos agregar el apoyo de Sergio
112 En marzo de 2006, Juan Ramn Quintana, entonces Ministro de la Presidencia, declara
que en Bolivia se trabaja en una poltica martima en tres ejes: la diplomacia ciudadana;
una mayor proximidad entre las cancilleras de La Paz y Santiago; y el apoyo de la
comunidad internacional. Al mes siguiente, conforme se activan los vnculos con Chile,
la estrategia pacea se expresa de la siguiente manera: irrenunciable posicin de salida
soberana al Pacfico, apoyo a la diplomacia de los pueblos y tratamiento bilateral del
tema martimo. Ver Faundes, 2008: 182.
125
Bitar, quien publica en la pgina del Partido por la Democracia (PPD) en

febrero de 2014 La Demanda Boliviana de Acceso Soberano al Pacfico
y el inters de Chile (Bitar, 2014); el senador Alejandro Navarro, quien
seala en su propia pgina web que el mar para Bolivia es un imperativo
tico y moral (Navarro, 2011); la diputada Camila Vallejo quien est
de acuerdo con una salida soberana al mar para Bolivia en el marco
de una poltica de integracin (El Ciudadano, 2013). Tambin destacan
declaraciones pblicas, tales como las que firman agrupaciones indgenas,
sindicales, sociales y polticas en Chile el 2011113 y agrupaciones polticas el
2014 con ocasin de la reunin del Foro de So Paulo114. Entidades como
el Partido Humanista, el Partido Igualdad, el Movimiento de Izquierda
Revolucionaria y el Movimiento Amplio Social han declarado su apoyo a
la aspiracin boliviana bajo el potente argumento retrico de que ambos
pueblos son hermanos y comparten las mismas motivaciones de lucha por
la autodeterminacin, la desigualdad y el derecho a explotar los recursos
naturales nacionales.
Lo clave de la activacin de una diplomacia de los pueblos como eje
estratgico en la poltica martima pacea radica en el hecho que junto
con atraer a parte de la ciudadana a favor de la aspiracin martima,
afecta tambin la cohesin poltica del pas al alcanzar tambin a agentes
polticos, que a su vez tienen grados de influencia en la toma de decisiones
polticas. Como consecuencia, queda la percepcin que en Chile tampoco
existe una visin taxativa y cohesionada respecto de qu hacer con Bolivia.
Histricamente, Chile ha mantenido una estrategia de disuasin, que
en la prctica, se centra exclusivamente en el aspecto militar. A partir
del desarrollo de capacidades de las FF.AA. desde los aos 90, Chile ha
pretendido alcanzar una superioridad estratgica para administrar la paz.
Los resultados han sido cuestionables desde la perspectiva amplia de la
poltica y la diplomacia. En la ltima dcada, dos de nuestros tres vecinos
deciden someter al pas a procesos judiciales en forma sucesiva, cabe tener
en cuenta que en ambos casos se trata de disputas por soberana territorial
(martima y terrestre). Como consecuencia, se observa que la disuasin
que practica Chile no ha tenido el efecto de evitar que se desafe uno de
los principales objetivos nacionales: mantener la soberana e integridad
territorial.
113 Ver El Ciudadano (2011) Declaracin Pblica: Mar para Bolivia. Publicado por El
Ciudadano el 1 de abril, 2014.

114 Ver Clarn (2014) Izquierda latinoamericana y chilena llama al dilogo y apoya a Bolivia
para acceso soberano al mar.
126
En el caso boliviano, claramente no existe preocupacin respecto

de eventuales represalias que pudiese recibir de Chile. Especficamente
porque desde Santiago no se ha diseado ningn instrumento diplomtico
para estos fines, que puedan ser empleados en un escenario pacfico,
justamente donde se desenvuelve la disputa actual. Bsicamente entonces,
tenemos como resultado que en la forma en que Chile ejerce la disuasin,
se plasma una estrategia de amenaza potencial.
Sntesis
La dinmica en las relaciones internacionales ha tenido sus efectos
en la capacidad de Bolivia para estrechar lazos en la regin, en particular
debido a la evolucin de la situacin de Venezuela, Argentina y los cambios
polticos en Brasil. El alejamiento forzado de Estados Unidos viene de la
mano con una fuerte entrada de China, que segn indican los datos, se
ha convertido en el principal socio estratgico de Bolivia. Irn registra un
acelerado acercamiento inicial entre 2007 y 2012, aunque a marzo de 2015
queda en el aire una serie de convenios no activados. Mientras se abre la
posibilidad a que Bolivia se convierta en el lder del ALBA (tendra que
competir con Ecuador), se observan las limitaciones con Per y Chile.
En una primera mirada, se observa que las relaciones exteriores de
Bolivia no se limitan al inters por obtener una salida soberana en el
Pacfico. A partir de una cercana ideolgica, Bolivia genera nexos con
China e Irn en trminos comerciales, en miras a fomentar el desarrollo
interno. Desde este mismo enfoque se fortalecen los nexos con los pases
del ALBA, principalmente en miras a generar un bloque poltico. En este
sentido, el prisma poltico de Bolivia se aparta de EE.UU., pas que tiene
fuerte inters en controlar el narcotrfico en la regin. Las relaciones
con Argentina y Brasil presentan una impronta ideolgica mientras
Nstor Kirchner y Luiz Inacio Lula da Silva se encuentran en el poder,
sin embargo posteriormente se gasifican las relaciones con ambos, con
resultados dispares, donde destaca la fuerte dependencia energtica de
Argentina y el distanciamiento de Brasil.
Segn lo tratado en el presente captulo y, teniendo en cuenta las
relaciones bilaterales entre Chile y Bolivia, y de Bolivia con Per, es
pertinente efectuar una mirada ms en detalle a la relacin trilateral. En
especial, atendiendo a que el Tratado de 1929 entre Chile y Per, con su
protocolo complementario, condiciona las posibilidades de arreglo. Es
pertinente recoger tambin la afirmacin del ex -Presidente Carlos Mesa,
ahora Embajador itinerante de la causa martima boliviana, el nudo
127
gordiano de la traumtica historia trilateral que nos tiene trabados a Chile,

Per y Bolivia, es Arica (Mesa Gisbert, 2013). Si no es lo suficientemente
clara la frase citada, Mesa insiste, si volvemos sobre la cuestin de Arica,
reafirmaremos que en efecto es la piedra de toque y el gran problema
para encontrar una solucin consensuada entre los tres Estados (Mesa
Gisbert, 2013). En este contexto, destacan como principales actores en el
conflicto que plantea Bolivia en torno a una salida soberana al Pacfico,
Chile, Per y Bolivia.
128
Captulo 8
Dimensin de la relacin trilateral
Acuerdos, Ambiciones y Contencin, relacin

Trilateral en la Aspiracin Martima
Cristin Faundes
Con el fin de observar ms en detalle el conflicto que Bolivia presenta
a Chile en la aspiracin por una salida til, libre y soberana al Pacfico, ha
sido necesario dar cuenta cmo se manifiesta y expresa. El incorporar a
Per en el anlisis permite tener una visin ms integral de la divergencia,
identificando la relacin poltica que tiene Bolivia con los dos vecinos.
Chile ha mostrado una autntica preocupacin por la aspiracin
martima boliviana, pero nunca ha existido un consenso en torno a
la posibilidad de una cesin soberana. Al respecto el excanciller y
diplomtico, Carlos Martnez Sotomayor115 sostiene que Los errores
estratgicos de Chile han radicado en crear expectativas infinitas en
Bolivia ms all de lo que le era posible hacer respecto del tema martimo
(Zegers y Calm, 2001: 153). Identifica que las relaciones bilaterales entre
Chile y Bolivia se dan en ciclos, cada uno con tres fases. La primera, en
que la posicin chilena es demasiado retrica, donde se deja un poco
en nebulosa el tema del mar por el entusiasmo que implica renovar
cordiales relaciones, aqu Bolivia crea una falsa expectativa basndose en
su pretensin histrica (Zegers y Calm, 2001: 153). En la segunda fase,
La Paz presiona por un s o un no frente a su aspiracin, y moviliza
al pas por el objetivo nacional, exigiendo lo que no estaba convenido.
La respuesta de Chile ahora es categrica, pero debi haberlo sido desde
115 Es Ministro de Relaciones Exteriores en el gobierno de Jorge Alessandri, entre 1961 y
1963, y ejerce como Embajador de Chile ante la ONU (1965), Embajador de Chile ante
Brasil (en el gobierno del Presidente Aylwin) y ante Per (en el gobierno del Presidente
Frei).
129
el inicio (Zegers y Calm, 2001: 153). En la tercera fase, la reaccin de

Bolivia es considerablemente fuerte, ms intensa que la que exista antes
de haberse iniciado el proceso (Zegers y Calm, 2001: 153).
Considerando las relaciones bilaterales cclicas y las formas en que se
involucra Per, ha sido posible identificar hasta el momento cinco etapas
en la relacin trilateral. Para efectos del presente estudio, es necesario
apuntar con la mirada a la Guerra del Pacfico, conflicto blico a partir del
que se redefinen las fronteras de los tres pases involucrados. Se inicia el
recuento en 1879, y no antes, teniendo en cuenta que en ese momento se
produce el punto de quiebre a partir del cual se estructuran las relaciones
actuales. Antes de la Guerra del Pacfico la frontera entre Chile y Bolivia se
encuentra delimitada segn el Tratado de Lmites de 1874, en el paralelo
24. Dicho lo anterior, se aprecian cinco etapas en las relaciones desde
1879, segn se explicita a continuacin.
Etapa 1 (1879-1902)
La primera etapa se inicia con la Guerra del Pacfico en 1879. Se
caracteriza por la denominada poltica boliviana que adopta Chile en
tres periodos, en miras a otorgar a La Paz una salida al Pacfico. El primer
periodo se desarrolla cuando Bolivia todava es beligerante. En esta
instancia la presidencia de Anbal Pinto busca romper la Alianza entre
Lima y La Paz ofreciendo Arica al ms dbil. Entonces, Chile todava no
controla el territorio ofrecido, pero los triunfos en el campo de batalla
permitan avizorar el xito en la campaa. Bolivia rechaza entonces la
oferta, pero finalmente es derrotada en la batalla del Campo de la Alianza
y abandona el conflicto en 1880. Sus tropas retornan al altiplano dndole
la espalda a Per que haba ingresado en la pugna respetando un acuerdo
secreto entre ambas potencias116.
El segundo periodo de esta primera etapa se empieza a gestar cuando
la guerra todava est en curso, bajo la presidencia de Domingo Santa
Mara. El mandatario considera que es conveniente para la seguridad
nacional conservar una cua entre Chile y Per, a partir de lo cual
busca alternativas para evitar el enclaustramiento de Bolivia. El Tratado
de Ancn de 1883 firmado en Lima, sellando el cese del fuego, genera
incertidumbres respecto de la frontera definitiva al dejar la administracin
116 La guerra se produce por el incumplimiento del Tratado de 1874 por parte de Bolivia,
que decide arbitrariamente elevar los impuestos a empresas chilenas por cada quintal de
salitre. Per se integra al conflicto como aliado de Bolivia respetando un pacto secreto
entre ambos.
130
de las provincias de Tacna y Arica en manos de Chile, estableciendo un

plebiscito como mecanismo para determinar su pertenencia, el que se
deba ejecutar en un plazo de diez aos. En este punto, Bolivia observa la
oportunidad de satisfacer su anhelo histrico de acceder a Arica, pero al
haber abandonado a Per, La Paz carece de capacidad negociadora para
obtenerlo, por ello es que busca un arreglo con Chile. En este escenario,
Per observa perplejo a un ex-aliado buscando obtener ventajas de su
derrota, pujando por adquirir territorio que fuera defendido con sangre
peruana. Pero la poltica boliviana es abandonada transitoriamente
cuando asume la presidencia Jos Manuel Balmaceda, quien consideraba
que Chile era una potencia regional lo suficientemente poderosa, tanto
militarmente como econmicamente, para imponer sus intereses a sus
vecinos sin la necesidad de transar con ellos (Garay Vera, 2013: 124-125).
El tercer periodo se inicia cuando Chile se siente amenazado por
Argentina, ante las disputas fronterizas a partir de 1893. Segn explica
Gonzalo Vial (1984_a: 177-178), en la poca se rumorea un eje Lima
SucreBuenos Aires; los diplomticos brasileos nos previenen a su
respecto. Es necesario que Bolivia sea neutralizada, alejada de tentaciones
() Ahora Chile la busca. En ese tenor es que Chile y Bolivia suscriben
los Convenios de Transferencia de Territorio de 1895 con el objeto de
traspasar Tacna y Arica a Bolivia en caso de que Chile los adquiriese. Es
pertinente resaltar que en el texto Bolivia acuerda indemnizar a Chile
en caso de que se concretara la cesin; sin embargo, Bolivia no ratifica
lo acordado. El contexto internacional indica que el acercamiento entre
Argentina, Bolivia y Per produce tres consecuencias nefastas para la paz:
da origen a una esperanza reivindicacionista excesiva en Per y Bolivia;
resurge la posibilidad de un cuadrillazo (una guerra de los tres pases en
contra de Chile); y se expresa una reaccin violenta en Buenos Aires para
no abandonar la teora de las reas de influencia (Barros Van Buren,
1970: 605). Centrando la mirada en Bolivia, se observa que a fines del
siglo XIX la clase poltica estima que la situacin bilateral entre Chile y
Argentina culminara en una guerra, ante lo que, muchos legisladores
eran partidarios de presionar ms a Chile para obtener mayores beneficios
que los que entregaran los Tratados del 95, o bien lisa y llanamente
esperar que Argentina derrotara militarmente a Chile, y Bolivia de esa
forma recuperara casi sin costos, lo arrebatado en 1879 (Concha Robles,
2013_b: 104).
Pero la guerra al final no ocurre y las relaciones entre Chile y
Argentina se distienden en febrero de 1899 con ocasin del Abrazo
del estrecho de los presidentes Errzuriz y Roca. A juicio de Concha
131
Robles, institucionalmente la poltica boliviana se extiende hasta este

momento; explica que cuando Chile restablece las confianzas con
Argentina, asegurando el flanco, se permite perfilar las relaciones con
Bolivia y Per como pas triunfador en el conflicto blico (J.M. Concha
Robles, entrevista personal, 5 de noviembre, 2014). Como consecuencia,
Los vientos de guerra se aplacaban y con ellos se apagaban, lenta pero
inexorablemente las esperanzas del reivindicacionismo boliviano (Concha
Robles, 2013_a: 177). De hecho, Abraham Knig asume en marzo de
1900 como diplomtico chileno en Bolivia con el objeto de negociar una
nueva propuesta de arreglo sobre la base del abandono definitivo de las
pretensiones de Bolivia al litoral, con compensaciones.
No obstante lo anterior, el proceso con Argentina no es tan inmediato,
y de hecho una de las peores crisis entre Santiago y Buenos Aires tiene
lugar a principios de 1902, hasta que finalmente los Pactos de Mayo del
mismo ao constituyen la expresin manifiesta de la voluntad Argentina
de no interferir en las cuestiones chilenas relativas al Pacfico. Una vez
que el pacto con Argentina se firma, se afianza el fin de la llamada poltica
boliviana. Cabe agregar que el documento tambin incide en la mejora en
las relaciones entre Chile y Per, marcadas por el control chileno de Tacna
y Arica aun aos despus del vencimiento del plazo para la realizacin del
plebiscito segn el Tratado de Ancn (que se cumple en 1894) y por la
interrupcin de relaciones diplomticas entre 1901 y 1905.
Nota aparte merece la situacin entre Chile y Bolivia a fines del siglo
XIX (Concha Robles, 2007: 308):
Nunca, despus de la Guerra del Pacfico, en la historia bilateral de las
dos naciones, hubo un momento de mayor acercamiento, y se vieron en
el horizonte trazos de mayor claridad para dar una solucin definitiva al
problema de la mediterraneidad boliviana que en los meses que van de mayo
a diciembre de 1895.
A modo de sntesis, es interesante la mirada de Garay Vera respecto de

la poltica boliviana, que a su juicio constituye una de las muchas frmulas
para evitar el conflicto en el inestable escenario posguerra del Pacfico;
ella estuvo a punto de lograr un puerto para Bolivia, que se perdi por
las exigencias del legislativo y opinin pblica boliviana (Garay Vera,
2013: 130-131).
132
Etapa 2 (1902-1926)
En la segunda etapa, Chile busca definir sus fronteras, lo hace a partir
de la confianza que generan los arreglos con Argentina. Mientras, Per
quiere recuperar lo perdido y evitar que Bolivia se apropie de Tacna
y Arica. En este tenor es que en 1902 se inician las negociaciones con
Bolivia que tienen como resultado el Tratado de Paz y Amistad de 1904.
En su versin original hay que destacar que el texto contiene un Protocolo
Secreto, que ratifica Chile pero que no suscribe Bolivia; este documento
estipula que Bolivia empear todos sus esfuerzos, ya sea conjunta o
separadamente con Chile, para que los territorios de Tacna y Arica se
incorporen definitivamente al territorio chileno (Layme, 2014)117. En el
marco de la indefinicin del destino de las provincias de Tacna y Arica,
este protocolo busca el efecto de perfeccionar el Tratado de 1904, as Chile
podra servir a Bolivia con el puerto de Arica, adems refleja un respaldo
boliviano ante el compromiso de Chile por construir un ferrocarril
que conectase Arica con el altiplano. A pesar del carcter secreto del
documento complementario, y que finalmente Bolivia no suscribe, Per
logra acceder al borrador que, junto con el Convenio de 1895, encienden
alarmas respecto de la posibilidad de perder definitivamente los territorios
que haban sido defendidos con sangre peruana. En cuanto al tratado
mismo, nunca antes Bolivia haba tenido acceso a un sistema portuario
como el que le ofreca Chile a partir de 1904, sistema al que accede sin
desembolso alguno para sus finanzas, con libertad para escoger los puertos
que necesite en la costa chilena, con sus propias aduanas, por los cuales
puede realizar su intercambio comercial con tan amplia libertad, que
nuestro pas es ciego, sordo y mudo en relacin con la carga en trnsito,
cualquiera que sea su naturaleza (Ros Gallardo, 1963: 12).
Una serie de hitos posteriores marca el curso de las relaciones. En
abril de 1910 el Canciller de Bolivia, Daniel Snchez Bustamante enva
un memorndum a los representantes de Chile y Per solicitando una
solucin a la situacin de enclaustramiento. Lo particular de esta misiva es
que refleja la voluntad de iniciar una negociacin con compensaciones: El
Gabinete de La Paz estara dispuesto a proponer bases y compensaciones
satisfactorias a los de Santiago y Lima, siempre que ellos quisieran abrir
las gestiones del caso (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2004:
117 El documento original habra sido sustrado de la Cancillera chilena, publicado por
la prensa peruana entre 1909 y 1911. Aqu se hace referencia a la copia personal de
Alberto Gutirrez quien, como Ministro Plenipotenciario de Bolivia en Chile, firma el
documento original en Santiago, el que finalmente no es ratificado en Bolivia.
133
Anexo 8118. En 1919, en razn del escenario estratgico, Chile habra

estado dispuesto a ceder Tacna a Per y la caleta de Sama a Bolivia hasta
el ferrocarril de Arica, lo que habra permitido solucionar las renovadas
aspiraciones portuarias del pas altiplanense; Vial explica que parte del
arreglo proyectado busca romper la novel alianza peruboliviana, tal
habra sido el objetivo del recin designado ministro chileno ante La Paz,
Emilio Bello (Vial, 1984_b: 646). Posteriormente Bolivia plantea el reclamo
martimo en la Conferencia de Pars y en la Liga de las Naciones (19191922). En el marco de conversaciones bilaterales entre Santiago y La Paz,
el 10 de enero de 1920 se firma el Acta Protocolizada Bello-Gutirrez, en
cuyo tercer prrafo se indica que la aspiracin de Bolivia a puerto propio
sobre el Pacfico no ha sufrido atenuacin en poca alguna de su historia
y ha alcanzado en el momento actual mayor intensidad.
Finalmente, Bolivia intercede ante las gestiones del Secretario de
Estado norteamericano Frank Kellogg, quien oficia de rbitro en la cuestin
territorial entre Chile y Per, al punto en que La Paz infructuosamente
busca integrarse a la mesa de negociaciones. Como resultado, en 1926
Kellogg propone a las partes que el territorio en disputa, Tacna y Arica,
sea entregado a Bolivia, propuesta que finalmente rechazan las partes.
Etapa 3 (1929-1950)
Comienza esta etapa con la firma del Tratado de Lima en 1929 en que
se zanja definitivamente la recuperacin de Tacna por Per, quedando
Arica en territorio chileno. Ante el contexto observado en las dos etapas
anteriores, amerita destacar dos elementos esenciales que determinan el
arreglo, y que permiten entender el accionar de Per a la postre. Hasta que
se concreta el acuerdo con Chile, el problema de Lima consiste en recuperar
las provincias cautivas ante la interferencia boliviana por adquirirlas
en funcin del anhelo histrico por tener Arica y recuperar su cualidad
martima. La frmula que encuentra Per para solucionar el diferendo se
puede conceptualizar metafricamente como la del candado y la llave.
Aqu aparece como primer elemento el arreglo de Per con Chile, su
adversario, a quien prefiere entregar Arica, y asegurar Tacna, articulando
una negociacin que tiene como objetivos recuperar lo perdido y evitar que
los territorios pasasen a Bolivia. Esto da pie al segundo elemento: la llave,
que cierra la posibilidad a que su otrora aliado, quien lo abandona en el
118 Convenientemente El Libro del Mar (2014) omite en su cronologa el Memorndum de
1910, debido a que plantea la posibilidad de una negociacin con compensaciones, lo

que no coincide con el planteamiento boliviano relativo a una reivindicacin.
134
campo de batalla, tuviese opcin alguna de anexar los territorios que fueron
peruanos. El instrumento es el Protocolo Complementario al Tratado de
Lima que establece que no se puede ceder a una tercera potencia todo o
parte de los territorios sin el acuerdo previo de la contraparte (es decir,
Per). El ex Presidente Carlos Mesa, sostiene que esta clusula responde a
la bsqueda peruana de garantizar que la provincia cautiva tuviera siempre
una puerta abierta para volver a su heredad (Mesa, 2013).
Con el acuerdo de 1929 Chile finalmente consolida sus fronteras.
Per asegura al menos una de las provincias y genera una frmula para
contener las ambiciones bolivianas. El resultado concreto es que se blinda
la exclusin de Bolivia al ocano Pacfico, a juicio de Rodrguez Elizondo
por medio de una alianza focalizada (Rodrguez Elizondo, 2014: 187188). Como consecuencia, el periodo se caracteriza por la tranquilidad
relativa de Per. La Paz en tanto siente que se aleja del mar, la frustracin
es mxima ante la frmula del candado y la llave.
La Paz inicia en este periodo la bsqueda de una forma de romper esta
alianza generando acercamientos con Chile, hasta que el 20 de junio de
1950 el canciller Horacio Walker indica la disposicin de Chile por entrar
en una negociacin directa y formal con Bolivia con el objeto de otorgarle
una salida propia y soberana al Pacfico (Rodrguez Elizondo, 2014: 224).
El tesn paceo decanta en la frmula denominada como agua por tierra,
que se trabaja a espaldas de Per. Se conversaba respecto de la posibilidad
de ceder a Bolivia una faja de terreno al norte de Arica que correra desde
el litoral hasta el lmite. Como compensacin, Bolivia permitira que se
aprovecharan aguas del Titicaca para generar energa hidroelctrica. El
proyecto energtico tena un costo de US$ 140 millones de la poca, por
ello es que Chile consulta al presidente Truman de EE.UU. respecto de
la posibilidad que se involucrara en la iniciativa; finalmente es l quien la
sepulta al sacar a la luz pblica la existencia de las tratativas preliminares.
Etapa 4 (1950-2002)
Esta etapa se inicia con el rechazo por parte de Lima a las tratativas
bilaterales entre Santiago y La Paz que tienen lugar en 1950. En aquel
entonces, el Gobierno del Per, junto con expresar su desconocimiento
frente a las conversaciones entre Chile y Bolivia, indica que las aguas del
lago Titicaca pertenecen en condominio indivisible al Per y Bolivia,
agregando que su disposicin y utilizacin eran de competencia exclusiva
de esos dos pases (Figueroa, 1992: 65).
135
Para abarcar este periodo es necesario tener en cuenta la relevancia

de las conversaciones en torno al acuerdo agua por tierra, que radica en
tres asuntos principales. Primero, demuestra la prevalencia del objetivo
poltico altiplnico, su coherencia en poltica exterior y empecinamiento
en abordarlo. Segundo, atendiendo a la firma del acuerdo del 29, las
conversaciones con Bolivia revelan una falta de visin diplomtica. Tercero,
cuando Per observa que Chile abre la puerta a Bolivia para conversar, Per
cambia de actitud cuando opta por desentenderse del espritu de alianza
de 1929, pero ms an, incluso decide en lo sucesivo apoyar la aspiracin
boliviana usando la frmula de que el Per no ser obstculo, aunque sin
mencionar Arica (Rodrguez Elizondo, 2014: 225). Esto ltimo tiene un
altsimo costo poltico para Chile que hasta el da de hoy pesa en la cualidad
de las relaciones bilaterales con Bolivia y con Per, especficamente ante
la incapacidad de mantener esta alianza focalizada a la que haca alusin
Rodrguez Elizondo, en lo que hemos denominado etapa 3.
Con todo, a partir de 1950 Per busca administrar las relaciones en
una actitud ms activa, contiene a Bolivia en sus aspiraciones, sin embargo,
paralelamente le da seales favorables y lo insta a buscar una salida con
Chile; como consecuencia, se mantiene viva la divergencia. Mientras,
Chile y Bolivia aproximan sus posiciones con altos y bajos, destaca el abrazo
de Charaa en 1975 y el enfoque fresco119 una dcada despus. En este
contexto, se circunscribe el histrico Memorndum de Bkula (1986) que
refleja el inters peruano de renegociar la frontera martima con Chile,
bsicamente complicando la frmula del corredor para Bolivia.
Desde fines de los 90 se inician nuevos acercamientos entre Santiago
y La Paz, activando una intensa agenda bilateral, especialmente a
partir de 1998 en que ambos pases deciden profundizar el Acuerdo de
Complementacin Econmica N 22; en el 2000 se abre la posibilidad de
que Bolivia exporte gas a EE.UU. y Mxico por un puerto chileno en Patillos
o en Mejillones; en el 2002 ambos pases anuncian la decisin de iniciar
negociaciones para un Tratado de Libre Comercio. Coincidentemente,
en octubre del 2000, Per objeta una carta de navegacin del SHOA en
que cuestiona la lnea de frontera entre el Hito 1 y el paralelo geogrfico;
con ello se asienta el conflicto de Per por la frontera martima con Chile.
119 Acercamiento bilateral para tratar la demanda martima, que tiene lugar a partir de un
encuentro en Montevideo en abril de 1987. Bolivia propone dos opciones a una salida
soberana por el Pacfico, un corredor al norte de Arica, o tres alternativas de enclave en
territorio no sujeto al Tratado de 1929. En junio del mismo ao Chile declina considerar
las peticiones bolivianas y ofrece estudiar paliativos a la mediterraneidad.
136
Etapa 5 (2002-presente)
En este periodo Per toma una actitud ms proactiva en torno a las
relaciones bilaterales entre Chile y Bolivia, tal vez incluso de interferencia
en torno a evitar arreglos entre sus otros dos vecinos. Concretamente
se inicia con la gestin peruana por ofrecer una salida al gas boliviano
por el puerto de Ilo como alternativa al acuerdo que se gestaba con
Chile120. Segn informa el 27 de agosto de 2002 el entonces Embajador
peruano en La Paz, Hernn Couturier, Per ofrece una compensacin
econmica y una concesin por 99 aos de una zona en el litoral peruano
para que Bolivia embarque el gas por el puerto de Ilo. El diplomtico
comenta que, nuestra propuesta desde el punto de vista de integracin
y desarrollo es insuperable, refuerza la idea aseverando que la oferta de
su pas solo podra ser superada si Bolivia obtiene de Chile un acceso
soberano al Ocano Pacfico (EFE, 2002); una clara alusin al espritu
de competencia con la que asume la formulacin de la oferta.
La opcin de sacar el gas por el puerto de Ilo implica la construccin
de un gasoducto ms largo, agregando un costo extraordinario al
proyecto original, que en la poca se estima en US$ 760 millones ms.
Como consecuencia, la compaa a cargo del proyecto, Pacific LNG
(consorcio multinacional integrado por Repsol YPF, British Gas y British
Petroleum) rechaza la posibilidad de salir por el puerto peruano. En el
intertanto, paulatinamente se empieza a establecer un nexo entre gas
natural y nacionalismo al interior de Bolivia, que alimenta el clima de
efervescencia poltica y social, en aumento desde el 2000. Segn explica
Eduardo Molina (2004), Dirigente de la Liga Obrera Revolucionaria por
la Cuarta Internacional de Bolivia,
La insistencia en imponer la venta del gas en manos de las transnacionales y
en condiciones leoninas, toca puntos muy sensibles en la conciencia popular
(defensa de los recursos naturales contra el saqueo del capital extranjero).
Que esta exportacin sea por puertos chilenos agregar un componente
irritativo para sectores nacionalistas. El camino hacia la guerra del gas
quedaba abierto.
Como consecuencia de la Guerra del Gas, Gonzalo Snchez de Losada

resulta derrocado de la presidencia, antes de concretar un Tratado de Libre
120 A juicio de Rodrguez Elizondo (2014: 62) Torre Tagle percibe al gasoducto con enclave
como un nuevo charaazo.
137
Comercio con Chile. Posteriormente el presidente Carlos Mesa realiza un

referndum el 18 de julio de 2004 en que el pueblo expresa la voluntad de
utilizar el gas como elemento estratgico para el logro de una salida til
y soberana al Ocano Pacfico. Con los resultados en mano, el Presidente
Mesa descart que Bolivia exporte gas por un puerto chileno mientras
ambos pases no solucionen su problema territorial, y asegur que en
el corto plazo no hay otro camino que hacerlo por territorio peruano
(Agencias, 2004). Poco despus, Mesa tambin es derrocado.
Rodrguez Elizondo recuerda el periodo de la siguiente manera (2007:
424):
Despertamos a la realidad con el fiasco del gasoducto para Bolivia instalable
en una zona especial chilena, segn gestiones iniciadas por los presidentes
Ricardo Lagos y Hugo Bnzer. La subsecuente crisis boliviana, con su crispacin
antichilena y su decisivo link peruano, vino a recordarnos que la racionalidad
no es el factor dominante en las relaciones exteriores. El gobierno de Lima
intervino abiertamente en la negociacin no para favorecerla- y los sucesivos
gobiernos de La Paz de mejor o peor grado-, subordinaron sus estrategias
de desarrollo al objetivo ocano poltico y catalizaron una simpata vecinal y
regional hacia su causa que afect nuestra imagen global.
Esta poltica de interferencia cobra ms relevancia en la gestin del

embajador peruano Manuel Rodrguez Cuadros en La Paz. De hecho,
segn testimonia el excanciller boliviano Javier Murillo, Rodrguez Cuadros
habra desarrollado una activa misin en Bolivia durante 2010 y parte de
2011 impulsando la idea que el gobierno de Morales demandara a Chile
en La Haya. Al respecto, segn el diario La Tercera, el excanciller indica
que no estoy diciendo que l indujo directamente al gobierno, pero no
me cabe duda de que a travs de una accin diplomtica persistente, l fue
mostrando un panorama favorable a esta idea (Artaza, 2012). Incluso a
fines de 2011, cuando Rodrguez Cuadros ha dejado el cargo de Embajador
para desempear funciones como asesor del gobierno peruano en el Comit
Consultivo Ad Hoc para la Demanda Martima ante La Haya, l participa
en un seminario organizado por la Direccin de Reivindicacin Martima
(DIREMAR) boliviana, cuyo objetivo es analizar los posibles escenarios
jurdicos de Bolivia para efectuar una accin judicial en contra de Chile.
Segn revela La Tercera, una vez que en el Edificio Carrera conocen del
evento en Bolivia, el canciller Alfredo Moreno llama por telfono a su par
peruano, Rafael Roncagliolo, con el objeto de expresar su enojo (Artaza,
2012). El motivo es que el peruano expone sobre los caminos jurdicos de
138
Bolivia para alcanzar una salida al mar, lneas directrices que se asume fueron
consideradas para presentar la demanda boliviana que actualmente tiene a
Chile en la Corte Internacional de Justicia.
En paralelo, Per activa su propia accin en contra de Chile ante la
Corte Internacional de Justicia. El proceso judicial por el lmite martimo
se extiende desde enero de 2008 hasta que el organismo dicta sentencia en
enero de 2014. Como resultado, Per se adjudica un rea aproximada de
50.000 km2 de mar como zona econmica y plantea una divergencia respecto
de la soberana del denominado tringulo terrestre. En definitiva, el fallo
complica cualquier opcin boliviana por obtener un corredor al norte de
Arica, por medio del cual podra aspirar a lo sumo a obtener una costa seca.
En relacin con lo anterior el mismo Carlos Mesa inyecta una cuota
de realismo a las pretensiones bolivianas cuando declara que Bolivia tiene
que entender que Per es un jugador tan importante como Chile, y no se
est haciendo nada en esa direccin (Mesa Gisbert, 2014). Carlos Mesa,
ex-Presidente de Bolivia que actualmente oficia como embajador de la causa
martima boliviana, precisa que la nica opcin boliviana de corredor est
sobre la frontera al norte de Arica (antiguo territorio peruano); lo otro sera
partir en dos el territorio chileno, lo que es inviable (Mesa Gisbert, 2014).
Sntesis
El enfoque trilateral permite observar que Per paulatinamente se ha ido
posicionando cada vez ms ejerciendo un rol en las relaciones entre Chile
y Bolivia. Estos ltimos dos pases pierden la oportunidad de generar una
alianza en 1895, una vez que se abre el apetito paceo ante la posibilidad
de guerra entre Chile y Argentina. Chile carece de la visin diplomtica
para interpretar el alcance que tiene el Tratado de 1929 y su protocolo
complementario, bsicamente en la potencialidad de Santiago y Lima para
estructurar un eje de acuerdos en torno al Pacfico, no solo con relacin a
Bolivia, sino que respecto de la integracin fsica y portuaria y la posibilidad
de generar polos de comercio entre el Pacfico y el continente. Es claramente
identificable el giro que hace Lima en 1950, una vez que Chile abre la
posibilidad de dialogar con Bolivia generando expectativas en ese pas. Desde
entonces, Per ejerce influencia sobre las relaciones entre Chile y Bolivia en
forma activa, conteniendo a La Paz y a la vez apoyando su aspiracin, con
lo que se mantiene viva la divergencia con Santiago. A partir del 2002, Per
ajusta la tuerca tomando una actitud ms proactiva, que podra catalogarse
como una interferencia para evitar arreglos sustantivos entre Santiago y La Paz.
139
Es difcil saber si es que actualmente sera posible restablecer la cercana

con Per estructurando un eje de acuerdos en torno al Pacfico, o en la
denominada alianza focalizada a la que haca referencia Rodrguez Elizondo
ms atras; lo que s est claro es que la apertura diplomtica chilena ha
alimentado las ambiciones paceas. Bolivia, en tanto, acusa recibo de las
incitaciones de Per, y a lo largo del tiempo ha transformado la aspiracin
martima en una bandera de lucha, de identidad y reivindicacin. La historia
refleja que los argumentos bolivianos van cambiando. El principal de ellos ha
sido la mediterraneidad como eventual freno al desarrollo, pero el acelerado
crecimiento del pas en la ltima dcada lo invalida. Atendiendo a que la fuerza
gobernante actual es una nueva elite tradicionalmente postergada, se observa
que la reivindicacin indgena local se proyecta al mbito internacional, con
un cuestionamiento a la toma de decisiones de la clase poltica, la que en 1904
cede el territorio a cambio de compensaciones, que objetivamente favorecen a
la oligarqua exportadora. Pero Chile no puede hacerse cargo de ese problema
que es eminentemente boliviano. Por ende ese reivindicacionismo tendr que
quedarse al interior de las fronteras de Bolivia, al menos en lo que respecta
al tema martimo. Con todo, se observa que la reivindicacin constituye la
raz misma del conflicto con Chile, mientras exista como fuerza esencial de
la aspiracin, la bsqueda por alcanzar una salida soberana al Pacfico ir
mutando en torno a una diversidad de argumentos.
En este sentido, es pertinente la pregunta que el canciller chileno Heraldo
Muoz formula en entrevista a El Mercurio, Las autoridades bolivianas
debieran responder si van a respetar el fallo de la Corte Internacional de
Justicia en caso de que les sea adverso. O solo lo aceptarn si les es favorable?
(Bakit, 2015: D, 8).
Actualmente el nfasis de Chile se encuentra en el inters por
perfeccionar los instrumentos disponibles, especialmente el Tratado de 1904
y las condiciones de acceso a la infraestructura portuaria chilena. Mientras,
Bolivia observa la necesidad de involucrar a Per en las tratativas por una salida
til y soberana con continuidad territorial. Por su parte, Per busca aferrarse
al tringulo terrestre con el objeto de complicar cualquier posibilidad de un
corredor para Bolivia al norte de Arica. La incompatibilidad de intereses es
manifiesta.
Atendiendo a la informacin recopilada en este captulo, destaca la
importancia de realizar una mirada histrica para comprender las relaciones
entre los actores y sus dinmicas y observar las condicionantes y constantes
que configuran la situacin actual de una aspiracin que en la actualidad
presenta un carcter reivindicacionista. Corresponde ahora analizar los
elementos identificados para mirar al futuro, en la segunda parte del libro.
140
Segunda parte
Anlisis de los
Escenarios Futuros
141
142
Captulo 9
Anlisis de Actores y Dinmicas

Marjorie Gallardo, TCL. Pablo Len, Cristin Faundes y Andrea Gaete
De acuerdo con el mtodo de investigacin aplicado, y considerando

la informacin recolectada en el estudio multidimensional que exhibe la
primera parte del libro, en el presente captulo se abordan los tres primeros
pasos analticos del proceso sistematizado por Levinger (2013).
Primero se exponen los Divisores y Conectores en la relacin entre
Bolivia y Chile. La relevancia de realizar este ejercicio consiste en identificar
aquellos elementos que polarizan a las partes, dificultando la resolucin de
la divergencia, como los conectores que facilitan el acercamiento entre ellos.
En segunda instancia se presentan los Actores en conflicto, distinguiendo
sus dinmicas, recursos, motivaciones y alianzas. Con el objeto de profundizar
en el anlisis, de manera complementaria a Levinger se emplean las
categoras de interrelacin que proponen Fisher, et. al. (2011).
Luego, se identifican las Tendencias que subyacen a la discrepancia.
En este punto se evidencia cmo se utilizan los divisores y conectores
identificados anteriormente.
El anlisis que aqu se presenta sirve como materia prima esencial y
necesaria para levantar los escenarios futuros de Bolivia y sus implicancias
en la seguridad y defensa de Chile, temas que se desarrollan en los siguientes
captulos.
Divisores y conectores en el conflicto Bolivia-Chile

Un paso fundamental en el anlisis de un conflicto es la distincin
analtica de divisores y conectores. Los divisores corresponden a elementos
de polarizacin que se encuentran profundamente arraigados entre las
143
partes en conflicto y que, por tanto, cuando se evocan hacen ms difcil

la resolucin del desacuerdo. Por otra parte, los conectores se distinguen
como elementos de cohesin entre los actores contendientes, que al ser
utilizados permitiran a las partes aproximarse a un acuerdo. En este
sentido, es importante tener presente que, dentro de la dinmica de un
conflicto ambas nociones son complementarias, es decir, que a pesar
de la existencia de acentuados componentes divisores, existen tambin
potenciales elementos mitigadores que pueden acercar a los interesados
y que promueven la resolucin de la diferencia.
En el anlisis del conflicto entre Chile y Bolivia es posible distinguir
diversos divisores y conectores, tanto a nivel interno de las sociedades,
como a nivel externo en el contexto bilateral y regional. A continuacin
se presentan dichos conceptos utilizando como base las dimensiones
abordadas en la primera parte del libro.
mbito geogrfico
Tabla 4
Divisores y conectores en el mbito geogrfico
Divisores
-Mediterraneidad de Bolivia
Conectores
-Facilidades portuarias y
ferroviarias cedidas por Chile
(Trat. 1904).
-Ubicacin geogrfica de
Bolivia
Fuente: Elaboracin propia.
El principal divisor dentro del conflicto que Bolivia sostiene con Chile
es su condicin geogrfica de mediterraneidad. Desde la perspectiva del
gobierno boliviano, la prdida de la cualidad martima producto de la
Guerra del Pacfico es vista como una mutilacin que priva a Bolivia
de ser, como le corresponde por razones histricas y geogrficas, parte
de la Cuenca del Pacfico como lo es de la Cuenca del Amazonas y de la
Cuenca del Plata (DIREMAR, 2014), impactando negativamente en su
desarrollo econmico y comercial. Sin embargo, segn el Informe Nacional
de Coyuntura de la Fundacin Milenio (2012: 2), el problema parece estar ms
en el aislamiento geogrfico del pas que en la falta de una salida al mar,
es decir, se trata de un problema de desarrollo de infraestructura propia.
144
Frente a la mediterraneidad, surge como conector el acceso libre al

Ocano Pacfico que otorga Chile a Bolivia, que comprende vas frreas,
caminos e infraestructura portuaria junto con una serie de beneficios
aduaneros en virtud del Tratado de 1904. Las compensaciones ofrecidas
por Chile para transportar, almacenar, exportar e importar productos
desde y hacia Bolivia por los puertos chilenos han ayudado a mitigar la
tensin entre ambos pases y, por tanto, son consideradas como un factor de
cohesin que contribuye a atenuar el conflicto. Los cuestionamientos que
ltimamente ha formulado el gobierno de Evo Morales al cumplimiento
del Tratado de 1904 por parte de Chile obedecen a una estrategia
comunicacional que tiene el objeto de presionar a Chile y desacreditarlo
ante la comunidad internacional, sin que ello reste la calidad de conector
que ofrece tanto el acceso libre como el usufructo de la infraestructura.
Finalmente, un ltimo elemento de cohesin identificado en el
anlisis es la ubicacin geogrfica de Bolivia. Debido a su posicin en el
centro del continente, Bolivia podra constituirse en un potencial ncleo
de integracin fsica y econmica dentro del territorio sudamericano y
con ello disminuir el conflicto con Chile. En este sentido, se estima que
para alcanzar esa condicin Bolivia debe mantener buenas relaciones
con los vecinos, promoviendo acercamientos, incluso con Chile. No
obstante, como se menciona en la Dimensin Geogrfica, Bolivia ha
desaprovechado la oportunidad y el apoyo brindado por los pases vecinos;
como consecuencia, ellos han optado por buscar vas alternativas para
exportar sus productos.
mbito internacional
Tabla 5
Divisores y conectores en el mbito internacional
Divisores
Conectores
-Inters de Per por Arica.

-Disputa por aguas compartidas
(ros Lauca y Silala).
-Tensin ideolgica propiciada
por el ALBA en el conflicto.
-Inters de Brasil en la
consolidacin de Bolivia como
ncleo de interconexin hacia
el Pacfico.
-Amenazas trasnacionales
comunes a Bolivia y Chile.
145
Un divisor clave en esta dimensin corresponde al evidente inters

de Per por todo el territorio que alguna vez fue peruano, y en particular
la ciudad de Arica. Como se comenta en la Dimensin sobre la Relacin
Trilateral, la posesin de Arica ha sido la piedra angular en la discordia entre
los tres pases desde la Guerra del Pacfico hasta el presente. Para Per, la
posesin de Arica constituye un objetivo geopoltico con races histricas,
el que busca recobrar el territorio perdido durante la guerra, a la vez que
contener la ambicin boliviana por obtener territorio soberano con salida
al mar. Para Bolivia, la posesin de la ciudad tambin constituye un objetivo
geopoltico, ya que implica la conexin natural entre el altiplano y el Ocano
Pacfico. Para Chile, la ciudad alberga varias generaciones de chilenos,
adems es concebida como parte importante del territorio nacional en el
que el Estado ejerce su soberana y no se encuentra dispuesto a ceder.
Otro divisor clave a considerar en este mbito corresponde a la disputa
por las aguas de los ros Silala y Lauca; ambos flujos son importantes para
los cultivos e industria minera que se desarrollan en las regiones chilenas
del norte. Las diferencias de opinin en torno a la administracin de dichos
cursos hdricos no solo tensan la relacin entre Chile y Bolivia en relacin
con su usufructo, sino que tambin complejizan las relaciones diplomticas
entre ambos pases, de hecho Bolivia las ha empleado para presionar a Chile
en su histrica aspiracin martima.
En el contexto de los pases cuyos gobiernos se oponen al predominio del
neoliberalismo y la influencia de potencias forneas en la regin, es posible
identificar un factor de cohesin que los aglutina en torno al proyecto del
ALBA. Ahora bien, esta cercana constituye a su vez un divisor respecto del
resto de los pases latinoamericanos que no comparten los principios del
proyecto socialista. En este sentido, el proyecto del Socialismo del siglo XXI
fomenta una visin contraria hacia pases que aplican una economa de
mercado, contribuyendo, por ejemplo, en mantener una tensin ideolgica
constante en las relaciones entre Bolivia y Chile. A partir de ello, los pases
del ALBA ejercen presin hacia Chile para que entregue acceso soberano al
mar a Bolivia, inmiscuyndose en un asunto estrictamente bilateral.
Sin embargo, a pesar de la existencia de aquellos elementos divisores,
tambin se observan factores de cohesin. Uno de ellos es el inters de Brasil
para que Bolivia se consolide como ncleo de interconexin regional para
mejorar las condiciones de exportacin de los bienes que produce al sur del
pas, y que enva a los mercados asiticos. La posibilidad de proyectar ese
inters a la infraestructura disponible en Chile, de acceso desde Bolivia a
los puertos de Arica, Iquique y Antofagasta constituye un potente conector
entre Santiago y La Paz. No obstante lo anterior, se observa que el carcter
146
potencial de la integracin fsica se traba muchas veces con otros intereses. En

virtud de los Convenios de Ilo, Bolivia busca la manera de desviar a territorio
peruano el trfico de mercancas que actualmente pasa por Arica, y afianzar
la maniobra por medio de un ferrocarril que vaya desde Santos (Brasil) a Ilo
(Per). Sin embargo, mientras Per retrasa la ratificacin de los Convenios
de Ilo suscritos en 1992121, Per prefiere concretar pronto un acuerdo de
interconexin directo con Brasil, a modo de evitar eventuales demoras en
el proyecto del corredor biocenico, as como sortear la posibilidad de que
Bolivia instrumentalice la construccin del corredor con objeto de presionar
a Chile por una salida soberana al Pacfico.
Un segundo elemento conector en este mbito radica en la necesidad
de Chile y de Bolivia de trabajar en conjunto para enfrentar amenazas
transnacionales comunes de orden no convencional, las que se encuentran
sealadas en el Libro Blanco de la Defensa de Bolivia (2004: 45) y en el Libro
de la Defensa Nacional de Chile (2010:130-132). Ambos pases se esfuerzan
por combatir internamente en sus propios territorios el terrorismo, el
narcotrfico, el trfico ilcito de armas, el crimen organizado, e incluso las
pandemias cuando es el caso; no obstante, el carcter transnacional de las
amenazas hace que sea imperativo un trabajo en conjunto.
mbito Poltico
Tabla 6
Divisores y conectores en el mbito poltico
Divisores
-Narcotrfico, contrabando y
corrupcin al interior de Bolivia.
-Demanda martima ante la CIJ.
-Reivindicacin histrica boliviana.
-Cambiante aproximacin de
gobiernos chilenos para abordar
peticin boliviana.
-Injerencia de Bolivia en el proceso de
toma de decisiones en Chile.
-Ideologizacin del debate en Chile.
-Proliferacin de propuestas aisladas
en vez de trabajo conjunto.
Conectores
-Estabilidad poltica en Bolivia.

-Apoyo transversal de distintos
sectores del pas al gobierno del
presidente Morales.

121 Probablemente para evitar el desarrollo de un nodo boliviano dentro de su territorio.
147
En el contexto de las relaciones entre Chile y Bolivia existen tambin

profundos divisores. En primer lugar, el narcotrfico al interior de Bolivia
genera un problema de seguridad nacional y vecinal que incide, en
particular, en la relacin con Chile. La falta de control interno efectivo en
el cultivo de la hoja de coca utilizada para la produccin de clorhidrato de
cocana y los nexos existentes con peligrosos carteles de la regin amenazan
la seguridad de Chile. En este sentido, una eventual salida soberana al
Ocano Pacfico potenciara an ms este problema. Algo similar se
podra sealar respecto del contrabando, que ha tensionado las relaciones
bilaterales en incidentes de frontera. Asociado a lo anterior, el nivel de
corrupcin dentro de Bolivia genera un debilitamiento institucional que
afecta principalmente a la Polica Nacional y que le resta legitimidad a
las autoridades locales a la hora de enfrentar amenazas transnacionales
comunes y buscar instancias de dilogo que aporten a la resolucin del
conflicto con Chile.
En segundo lugar, la demanda martima en contra de Chile interpuesta
por Bolivia en la Corte Internacional de Justicia constituye hoy uno de
los elementos polarizadores ms importantes y significativos. Importante
porque pretende alterar las fronteras establecidas en el Tratado de 1904.
Significativo porque el presidente Evo Morales toma la decisin de ir a
juicio en momentos en que ambos pases buscan bases de entendimiento
en el marco de la Agenda de los 13 Puntos. La accin se lleva a cabo en
un contexto de relaciones bilaterales caracterizado por la ausencia de
relaciones diplomticas desde 1962 -con una activacin diplomtica en
la segunda mitad de los setenta- y un oscilante comportamiento entre el
dilogo, el quiebre y la presin internacional boliviana por restablecerlo
bajo la condicionante que se d respuesta a su aspiracin martima.
Relacionado con lo anterior, se identifica a la reivindicacin histrica
boliviana como el tercer factor divisor en el conflicto entre Bolivia y Chile,
al ser este el concepto medular en la aspiracin martima, el que es utilizado
por el Gobierno boliviano para justificar el derecho de la nacin a tener
una salida soberana al Ocano Pacfico mediante la supuesta recuperacin
de lo perdido. Ello se expresa tanto en los discursos del presidente Evo
Morales, como en los documentos centrales del Estado Plurinacional, entre
ellos: en la Constitucin Poltica del Estado (2009), en el Plan Nacional de
Desarrollo (2006-2011), en el Libro Blanco de la Defensa (2004) y en las Bases
para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional
de Bolivia (2010)122. A juicio de Faundes (2014: 219-220), al estar plasmado
122 Ver dimensin de las Relaciones Exteriores de Bolivia.
148
este concepto en la Carta Fundamental, limita las posibilidades de accin

del poder gobernante frente a la aspiracin martima, y anula las opciones
para entablar una negociacin efectiva. Asimismo, bajo esta misma lgica
cualquier puerto ser insuficiente simplemente porque Bolivia no pide
nicamente la restitucin de la denominada cualidad martima sino que
en el fondo se encuentra la reivindicacin de lo perdido en la Guerra del
Pacfico (Faundes, 2014: 220). En este contexto es posible comprender
que la nocin de reivindicacin es uno de los divisores ms relevantes en
el conflicto que Bolivia tiene con Chile, dndole a la aspiracin martima
un carcter atemporal y transversal en la sociedad boliviana.
Un cuarto elemento divisor importante en el conflicto es la cambiante
aproximacin que los distintos gobiernos chilenos han aplicado para
abordar la peticin boliviana de salir soberanamente al Ocano Pacfico.
Este punto se ve reflejado, por ejemplo, en las distintas instancias de
conversacin llevadas a cabo entre los dos pases a lo largo del siglo XX y
que han sido descritas anteriormente en la Dimensin sobre la Relacin
Trilateral.
Derivado de lo anterior, un quinto factor divisor entre ambos pases se
observa en los esfuerzos de Bolivia por incidir en el proceso de toma de
decisiones en Chile, de manera indirecta, afectando la opinin pblica,
por medio de la diplomacia de los pueblos. La intencin es promover
la aspiracin boliviana incitando la generacin de un movimiento
mar para Bolivia. A raz de la puesta en marcha de esta estrategia de
diplomacia popular surgen al menos dos divisores internos en Chile: una
ideologizacin del debate donde se opone un americanismo de izquierda
con un nacionalismo neoliberal; y la proliferacin de propuestas aisladas,
en vez de un trabajo conjunto para enfrentar el problema con una sola
voz y una visin estratgica nacional.
No obstante lo expuesto, tambin es posible distinguir recursos
de cohesin. La estabilidad poltica y el apoyo transversal de distintos
sectores del pas al gobierno del presidente Evo Morales constituyen
factores de cohesin relevante que se proyecta a nivel regional, debido a
que proporciona una mayor seguridad a los pases vecinos para establecer
relaciones polticas y comerciales con Bolivia. Bajo esta perspectiva,
para Chile tambin es beneficioso que Bolivia mantenga en el tiempo
su estabilidad poltica e institucional, ya que ello permite, por ejemplo,
desarrollar un trabajo en conjunto para enfrentar amenazas y riesgos
comunes.
149
mbito socio-econmico
Tabla 7
Divisores y conectores en el mbito socio-econmico
Divisores
Conectores
-Percepcin boliviana que la

mediterraneidad es la causante
del subdesarrollo boliviano.
-Migracin ilegal de bolivianos
al territorio chileno.
-Desarrollo discursivo de una
conciencia de poder en Bolivia.
-Vnculo sociocultural e
interdependencia econmica
entre las regiones limtrofes de
ambos pases.
-Migracin legal de bolivianos
al territorio chileno.
Uno de los principales factores de divisin en la relacin con Chile

radica en la percepcin boliviana de que la mediterraneidad es la causante
del bajo desarrollo econmico del pas. En este sentido, las autoridades
bolivianas le atribuyen a Chile ser el responsable de la supuesta prdida
de su cualidad martima123 y, por tanto, de su bajo desarrollo. Sin duda
que este factor es utilizado como un elemento aglutinante al interior de
Bolivia para potenciar la cohesin social y justificar la aspiracin martima
a nivel internacional, apelando a la compasin. Esta radical concepcin
dificulta considerablemente la posibilidad de resolver el conflicto.
El crecimiento econmico experimentado en Bolivia durante el
gobierno del presidente Evo Morales ha permitido una mayor estabilidad
econmica, la que a su vez abre puertas para un mayor intercambio
comercial entre los pases. Sin embargo, ello todava no se traduce en una
cobertura de empleo suficiente para la poblacin, existiendo una fuerte
presencia de trabajos en el rea de la economa informal, la que es inestable
y motiva el desarrollo de movimientos migratorios principalmente hacia
Argentina y Chile. Si bien la migracin legal de poblacin boliviana al
territorio nacional puede ser considerado como un factor de cohesin en
cuanto fomenta el intercambio cultural entre las sociedades; la migracin
ilegal constituye un factor divisor, ya que cuando se encuentra asociado
123 Recordemos que Bolivia tiene salida soberana al Ocano Atlntico a travs de Puerto
Aguirre. Consultar Dimensin Geogrfica.
150
a fenmenos relacionados con narcotrfico y contrabando, acarrea

problemas de seguridad y potencian an ms el conflicto con Chile.
Las facilidades econmicas y de interconexin fsica que ofrece Chile
a Bolivia por el Tratado de 1904, con el fin de conectar el altiplano con el
Ocano Pacfico, tienen como consecuencia la generacin de un vnculo
sociocultural e interdependencia econmica entre las regiones limtrofes
de ambos pases. En la prctica, al ser los puertos de Arica, Iquique y
Antofagasta los ms cercanos al sector suroeste de Bolivia y al encontrarse
con la infraestructura implementada, para los exportadores de la regin
andina contina siendo ms conveniente utilizarlos por sobre los puertos
peruanos, de hecho, segn se indica en el captulo relativo a las relaciones
exteriores de Bolivia, el 95% del intercambio comercial de Bolivia con el
Pacfico pasa por el norte de Chile. Este conector permite comprender,
por ejemplo, por qu Bolivia busca a su beneficio frmulas pacficas para
resolver el conflicto.
Ligado al concepto de reivindicacin, el que se presenta como divisor en
el mbito poltico, se identifica aqu la emergencia de un complejo divisor
que atraviesa tanto la dimensin social como la econmica y la poltica. Los
logros experimentados durante el mandato del presidente Morales, han
permitido al gobierno el desarrollo discursivo de una conciencia de poder,
la que acta a nivel interno como elemento cohesionador que refuerza
el sentido de identidad pas; pero que a nivel externo fomenta la actitud
reivindicacionista hacia Chile, acrecentando el conflicto.
mbito de la Seguridad y Defensa

Tabla 8
Divisores y conectores en el mbito de la seguridad y defensa
Divisores
Conectores
-Ideologizacin de las FF.AA.

bolivianas.
-Apoyo y asesora militar del
ALBA a Bolivia.
-Sentimiento de desconfianza a
partir de guerras pasadas.
-Disuasin de Chile.
-Nocin de seguridad humana

multidimensional.
-Rol FF.AA. en el desarrollo del
pas.
-Iniciativas de cooperacin
internacional.
151
El primer divisor identificado en el mbito de la seguridad y la defensa

es la ideologizacin de las Fuerzas Armadas bolivianas. Como se comenta en
la primera parte de este libro, dichas instituciones han sido cooptadas
por el gobierno del presidente Morales, permeabilizndose el mensaje
plurinacional, anti-imperialista y reivindicacionista hacia ellas. Esta situacin
constituye un divisor potencial a futuro en cuanto las instituciones hacen
propio un discurso poltico que potencia el conflicto con Chile.
Un segundo divisor observado se encuentra en el apoyo y asesora
militar entregada por los pases del ALBA a Bolivia, especficamente Venezuela
en tiempos de Chvez. En este sentido, el ALBA ha contribuido en la
modernizacin de material militar boliviano junto con la transmisin
de los resultados de las guerras contra la Confederacin y la del Pacfico
constituyen un tercer divisor en el mbito de la seguridad y la defensa. Si
bien este aspecto proviene desde la dimensin histrica, tiene una fuerte
influencia en este mbito, ya que incide en un sentimiento de desconfianza que
es evocado constantemente por el gobierno boliviano para mantener latente
el conflicto con Chile y su histrica aspiracin por un acceso soberano al
Ocano Pacfico.
Un cuarto divisor en este mbito se encuentra en la disuasin que
ejerce Chile, se trata de una estrategia de amenaza potencial en cuanto est
centrada en el mbito militar. En este sentido, Chile efectivamente tiene
la capacidad de controlar las aspiraciones reivindicacionistas de La Paz,
acotando su libertad de accin por medio de la que Bolivia se ve obligada
a buscar alternativas pacficas para hacer prevalecer sus intereses.
Existen tambin factores de cohesin que potencian un acercamiento
entre ambos pases. El primero que se identifica es la nocin de Seguridad
Humana en la implementacin de un enfoque multidimensional de la
seguridad. Este aspecto permite encontrar como objetivo en comn la
identificacin de diversos tipos de amenazas que pueden afectar a la
poblacin nacional.
De lo anterior se desprende un segundo elemento conector, el que
radica en el rol preponderante que ejercen las Fuerzas Armadas en el desarrollo del
pas. En este sentido, al igual que sus pares chilenos, dichas instituciones no
solo cumplen labores de defensa, sino que tambin colaboran activamente
en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin y en el apoyo frente a
catstrofes naturales. Ello permitira que en un caso hipottico de catstrofe
que afecte a ambos pases, las respectivas instituciones podran generar
acciones en comn para ir en ayuda de la poblacin.
Finalmente, un tercer factor de cohesin se encuentra en las iniciativas
de cooperacin internacional llevadas a cabo por ambos pases. Instancias como
152
el Consejo de Defensa Sudamericano, al que ambos pases pertenecen,

permite proponer iniciativas que contribuyan a la seguridad en la regin
dando el espacio para entablar el dilogo a partir del trabajo en conjunto
y mitigar de esta manera la tensin del conflicto.
Actores en el conflicto Bolivia-Chile

Siguiendo la metodologa de Levinger (2013), los actores pueden
contribuir al conflicto o ayudar a construir la paz. Estos pueden ser individuos,
instituciones pblicas o privadas, grupos informales, partidos polticos,
etctera.
A modo de complemento, en esta seccin se categorizan los actores de
acuerdo con el sistema de relaciones que conceptualizan Fisher et. al (2011)
en situaciones de conflicto. Adems de la distincin entre actor principal,
secundario y con influencia en una contienda, se diferencian los siguientes
tipos de vnculo: conflicto, influencia, relacin, relacin intermitente, alianza,
relacin terminada.
Grfico 22
Actores del conflicto Bolivia-Chile
Leyenda:
ARG
BRA
ALBA
PER
BOL
Olig.
OR
CHI
MAS
Mov CHI
mar BOL
Pobl CHI
def sob
Narcos
EE.UU.
153
En el contexto del conflicto entre Chile y Bolivia es posible identificar

a diversos actores. Por un lado, se encuentran los actores de nivel estatal o
internacional, donde se identifica a Bolivia, Chile, Per, Brasil, Argentina,
Estados Unidos y el ALBA. Por otro, estn los actores subnacionales, donde se
distinguen el MAS, la Oligarqua Oriental de Bolivia y los narcotraficantes
bolivianos, y el movimiento chileno Mar para Bolivia. El Grfico 22 hace un
mapeo de este conflicto y el rol que juega en este cada uno de los actores
mencionados.
De acuerdo con el Grfico 22, se distingue analticamente la existencia
de actores principales, actores secundarios y actores con influencia. Los
actores principales son quienes se encuentran directamente involucrados
en el conflicto, sus intereses se encuentran en disputa y tienen la capacidad
para influir determinantemente en los resultados de la divergencia. Siguiendo
lo anterior, en el centro de la figura se sita a Bolivia y Chile como actores
principales, los que mantienen un conflicto en torno a la pretensin boliviana
por territorio soberano chileno. Mientras Bolivia estima que Chile le debe
entregar una salida soberana al Ocano Pacfico, este ltimo plantea que de
acuerdo con el Tratado de 1904, no existen temas limtrofes pendientes y que
la aspiracin boliviana carece de fundamento.
En el anlisis, Per tambin es graficado como un actor principal por el
papel que cumple en la relacin trilateral. En primer lugar, mantiene una
situacin de conflicto con Chile canalizada por la demanda que interpone
ante la Corte Internacional de Justicia en enero de 2008 en la que solicita
establecer el lmite martimo a partir de una lnea equidistante proyectada
desde el Punto Concordia. Como es conocido, la Corte comunica la sentencia
en enero de 2014 y conmina a ambos pases a implementar el fallo. A Per se le
otorga desde la milla 80 el llamado tringulo exterior martimo124 reduciendo
el territorio chileno correspondiente a la Zona Econmica Exclusiva. Desde
entonces, Lima abre un nuevo foco de conflicto, ahora en torno a la supuesta
soberana del llamado tringulo terrestre125. A lo anterior, se agrega el hecho
que una parte importante de la poblacin peruana comparte la esperanza de
124 Se denomina tringulo exterior a la porcin de territorio martimo entregado a Per
por la Corte Internacional de Justicia en el fallo de enero del 2014. En la sentencia la

Corte dictamina que el lmite martimo se mantiene segn paralelo desde el Hito 1 hasta
las 80 millas (punto A), desde este punto se modifica en direccin suroeste a partir de
una lnea equidistante que se extiende hasta las 200 millas.
125 El fallo de la Corte Internacional de Justicia sobre el conflicto limtrofe entre Per y
Chile, aborda slo la delimitacin martima, no la terrestre. En este contexto, Per
extrapola la decisin de la Corte sobre el lmite martimo al terrestre arguyendo que
la frontera se proyecta desde el Punto Concordia; de esta manera, desconoce el lmite
(Hito 1) establecido por ambos en el Tratado de 1929. Segn el argumento peruano,
existira un territorio de 3,7 hectreas que le pertenece.
154
recuperar la ciudad de Arica, denominada por ellos como: la provincia cautiva.

Aunque esto ltimo carezca de un sustento jurdico y se circunscriba en el plano
de las emociones, ayuda a explicar el porqu Chile y Per an no han podido
solucionar esta divergencia.
En segundo lugar se observa que Per posee una fuerte influencia sobre
Bolivia, la que utiliza para avanzar en sus propios intereses nacionales, de acuerdo
con lo observado en el artculo dedicado a la Dimensin de la Relacin Trilateral.
En ocasiones, Lima contiene a La Paz para evitar que alcance arreglos sustantivos
con Santiago, en miras a evitar que afecte las pretensiones territoriales del Per
y limite su capacidad de administrar las relaciones de ambos pases en el marco
del conflicto126. En sntesis, Per mantiene una poltica de incitacin y contencin
respecto de la aspiracin martima boliviana, la que va equilibrando en funcin
de sus propios intereses, lo que explica, en parte, la relacin histrica de amor
y odio entre Lima y La Paz.
Se distingue como actores secundarios a aquellos que tienen un inters en
el conflicto, pero que no se involucran directamente. En este sentido se ha
identificado al ALBA como actor secundario, ya que los pases que lo conforman
apoyan la aspiracin boliviana -especialmente Venezuela y Ecuador-, situndose
en una posicin conflictiva con Chile127 y generando un escenario regional
adverso para nuestro pas, que debe establecer acciones de carcter bilateral y
multilateral para neutralizar este mensaje a nivel sudamericano.
Tambin se distinguen los actores con influencia como aquellos que no
tienen intereses en juego en el conflicto, sin embargo, poseen la capacidad
para influir en los acontecimientos. En el contexto sudamericano se identifica
a Argentina como un actor con influencia tanto por su condicin de pas
limtrofe con Bolivia, como por mantener en la actualidad buenas relaciones
con Chile. En este sentido, con Bolivia mantiene afinidad ideolgica, histrica
y de dependencia energtica; mientras que con Chile ha logrado construir
un acercamiento a partir del Tratado de 1984128 y la Declaracin Presidencial
de 1991129, cuando se soluciona la mayora de las situaciones territoriales
126 Es destacar que Per posee un papel gravitante en cualquier solucin que contemple
entregar a Bolivia territorio chileno al norte de Arica, puesto que debe contar con el
beneplcito peruano, en virtud del Tratado 1929.
127 Destaca la Declaracin de la XIII Cumbre del ALBA que incorpora un prrafo respaldando
la demanda de Bolivia por una salida soberana al Ocano Pacfico (diciembre, 2014).
128 El Tratado de 1984 establece los mecanismos de conciliacin y arbitraje y la comisin
binacional permanente, instrumentos clave del acercamiento bilateral que se gesta en

la dcada siguiente.
129 Tambin denominada como Declaracin Conjunta o Declaracin de Buenos Aires,
firmada el 2 de agosto de 1991 junto a otros ocho acuerdos que cubren diversidad de
materias que marcan la pauta de relaciones en la dcada, al punto que en 1999 se abre
la posibilidad a desarrollar una alianza estratgica bilateral.
155
conflictivas entre ambos. Adems, es importante destacar que tambin ha

contribuido el apoyo que actualmente Chile le entrega a dicho pas respecto
de su demanda sobre Islas Malvinas. Se estima que todo lo anterior, influye
para que Argentina adopte una posicin neutral respecto de la aspiracin
martima boliviana, en la medida en que se mantengan los actuales trminos
de su relacin bilateral con ambos pases.
Brasil tambin es un actor con influencia que se mantiene neutral en
el conflicto entre La Paz y Santiago. Lo anterior se desprende del peso
geopoltico que tiene en la regin. Se estima que su posicin neutral se
origina a partir del inters por proyectar al mundo la imagen de un pas
capaz de mantener a Sudamrica libre de conflictos armados interestatales,
como una forma de sustentar sus propias aspiraciones globales. Asimismo,
por su deseo de concretar la interconexin biocenica, sea en el eje
Brasil-Bolivia-Chile, o segn se ha informado ltimamente, en un enlace
Brasil-Bolivia-Per, que le permitira alivianar el dficit de infraestructura
que posee hoy en las regiones sudeste y centro-oeste y proyectarse hacia
el Pacfico. En este sentido, el distanciamiento entre La Paz y Santiago
ha sido una de las mayores dificultades para lograr mejores avances en la
interconexin regional deseada.
Finalmente, en el mbito internacional se identifica tambin a EE.UU.
como un actor con influencia. Como se evidencia en la primera parte
de este libro, histricamente ha tenido una postura ms proclive a la
aspiracin boliviana130, aunque actualmente las relaciones diplomticas
entre Washington y La Paz se encuentran debilitadas desde la llegada del
presidente Morales al poder y, especficamente, desde la expulsin de la
DEA y el embajador norteamericano del pas altiplnico. Contrariamente,
Chile y EE.UU. gozan hoy de una muy buena relacin; no obstante, esto no
debe inducir a pensar que este ltimo apoye la causa chilena.
A nivel subnacional, destaca como actor secundario relevante la
oligarqua de la medialuna boliviana, la que en un comienzo del gobierno
del presidente Morales era extremadamente reticente al proyecto del Estado
Plurinacional. Sin embargo, a partir de la estabilidad poltica y econmica
que le ha brindado el gobierno, hoy no presenta una mayor influencia ni
amenaza en contra del orden establecido, apoyndolo en la aspiracin
martima. El MAS es tambin un actor secundario a considerar. Su relacin
de alianza constituye la base ideolgica del gobierno y ha servido de
plataforma de Morales desde que incursiona en la poltica a nivel nacional.
130 Destaca la propuesta Kellogg que en 1926 propone a Chile y Per la entrega de Arica y
Tacna a Bolivia
156
Se observa que el conflicto se complejiza an ms al agregar a los

narcotraficantes, los que son considerados en el anlisis como un grupo con
influencia. Por un lado, si bien el Gobierno de Bolivia se encuentra actualmente
realizando acciones para combatir a los narcos, estos constituyen un problema
de gran alcance a nivel nacional y regional. De acuerdo con el modo de actuar
de las organizaciones criminales vinculadas al narcotrfico, privilegian siempre
sus intereses, por lo que buscan constantemente las maneras de influenciar a las
autoridades polticas y la toma de decisiones. Se suma a esta complejidad que
Bolivia no solo es un pas de trfico de drogas, sino que adems es productor de
hoja de coca, elemento esencial para la elaboracin de la cocana y sus derivados.
Todo lo anterior podra incidir en la corrupcin y el debilitamiento de las bases
institucionales del pas.
Finalmente, se identifican en Chile otros actores secundarios a nivel
subnacional. Emergen movimientos minoritarios que abogan mar para Bolivia
en forma relativamente organizada. El discurso ideolgico de la nueva elite
boliviana y del ALBA tiene una proyeccin sobre movimientos de izquierda
en Chile que, de la mano de la diplomacia de los pueblos131, moviliza a un
sector de la sociedad civil chilena afn a la peticin boliviana. El objetivo es
influir a la opinin pblica con la intencin de presionar a las autoridades
chilenas a negociar una salida soberana al ocano Pacfico. Una mayora de
la poblacin se articula de manera desorganizada en oposicin a cualquier
cesin territorial de carcter soberano. A partir de la demanda boliviana en La
Haya aumentan las expresiones en favor de la defensa de la soberana nacional,
tanto de representantes polticos como de una creciente opinin pblica. Al
constatar la existencia de estos movimientos destaca que al interior del pas
existen perspectivas divergentes, mientras unos prefieren buscar una solucin
a la aspiracin martima, otros prefieren resguardar la soberana territorial.
Tendencias en torno a la aspiracin martima boliviana

Realizando una asociacin de los resultados obtenidos en el estudio

multidimensional incorporado en la primera parte de este libro, junto con
el anlisis relativo a los divisores y conectores y actores involucrados en el
conflicto, es posible identificar las principales tendencias que subyacen a la
aspiracin martima desde la perspectiva interna de Bolivia.
El Grfico 23 muestra la dinmica de tendencias que subyacen a la
aspiracin martima boliviana. Las flechas en color negro indican que
una fuerza o tendencia impacta positivamente sobre otra(s) fuerza(s)
131 Para profundizar sobre este concepto, ver dimensin de las relaciones exteriores de
Bolivia
157
Grfico 23
Dinmica de tendencias del conflicto entre Bolivia y Chile
en torno a la aspiracin martima
Aspiracin
Martima
BOL
Pol Ext CHI

ambigua
Pol Ext PER
Incitacin y
Contencin
Conciencia de
poder BOL
Disuasin
Visiones internas
divergentes CHI
Necesidad
Integracin
sudamericana
Estabilidad
Poltica
BOL
Necesidad
salida al
Pacfico
Reivindicacin
BOL
Refundacin
BOL
Socialismo
Siglo XXI
Descolonizacin
BOL
Identidad
BOL
Caudillismo
Cohesin
BOL
Narcotrfico y
contrabando
Def y Seg
Plurinacional
Desarrollo
BOL
acrecentndola. Al contrario, las flechas de color gris muestran un impacto

negativo o decreciente de una fuerza hacia otra.
En este sentido, al centro de la figura se observa un anillo nuclear (loop)
compuesto por cuatro tendencias medulares: Reivindicacin, Descolonizacin,
Refundacin e Identidad Boliviana. Identificamos en la Reivindicacin la
fuerza principal que aglutina a los movimientos sociales que Morales lidera
para llegar al poder; la fuerza se mantiene constante en el tiempo y se
expresa de distinta manera en las diversas demandas de la poblacin132.
132 Ver Dimensin Histrica y Dimensin Social.
158
La Refundacin y Descolonizacin son tendencias operacionales para la

construccin del proyecto plurinacional y adoptan a la Reivindicacin
como bandera de lucha. Como consecuencia de la dinmica anterior, se
fortalece la construccin de la Identidad Boliviana del Estado Plurinacional.
Como se observa en el Grfico 23, estas cuatro tendencias se potencian
entre s generando un sistema virtuoso. A continuacin se explica cada
una de ellas en profundidad.
La Reivindicacin Boliviana tiene profundos antecedentes que se
remontan al pasado colonial. En este contexto, el fin que se persigue
es la recuperacin de lo que -segn la perspectiva boliviana- ha sido
histricamente usurpado en los mbitos territorial, social, econmico,
cultural y poltico. Por ello, es importante tener en cuenta que esta fuerza
ha sido el motor de varias de las demandas internas y externas; por ejemplo,
se hace presente internamente tanto en las luchas y movimientos sociales
que sitan a Morales en el poder, como en la valorizacin de la tradicin y
cultura ancestral. En el mbito internacional, la fuerza de la Reivindicacin
se proyecta para exigir el acceso soberano al Ocano Pacfico, intentando
recuperar el territorio que obtuvieron mediante los Tratados de 1866 y
1874, posteriormente cedido a Chile en 1904.
Para entender la reivindicacin en la visin poltica del actual gobierno
de Bolivia, es importante considerar que este concepto es definido
tanto filosfica como polticamente dentro del paradigma de la justicia
social. Desde una rama de la filosofa, autores como John Rawls (1971) y
Ronald Dworkin (1993) definen la reivindicacin como la redistribucin
igualitaria de recursos. En cambio, desde otra perspectiva, la reivindicacin
emerge de los movimientos sociales en un sentido de reconocimiento
basado en la integracin o asimilacin de minoras tnicas, raciales o
sexuales. Georg W.F. Hegel aporta a esta visin con su libro Fenomenologa
del Espritu (1966), sealando como base la relacin recproca ideal entre
sujetos que sustenta el principio de igualdad de derechos, lo que significa
ver al otro como un igual pero a la vez separado de s mismo. En una visin
ms contempornea, Charles Taylor y Axel Honneth (1994) proponen la
recuperacin de aquello perdido por medio del establecimiento de una
poltica de reconocimiento (Fraser, 2006).
En Bolivia se observan ambos tipos de reivindicacin en razn de las
demandas coyunturales propias de cada lucha. Es as que desde que asume
Vctor Paz Estenssoro en 1985, la lucha se centra contra el intervencionismo
norteamericano y su poltica antidrogas. En ella, la defensa de la hoja de
coca como patrimonio histrico cultural es la demanda principal; de ello
deriva en gran parte el discurso patritico y anti-imperialista de la poca. En
159
la Guerra de la Coca (2002), por ejemplo, se entremezclan con la demanda

principal temas propios de la reivindicacin tanto clsica como moderna: el
reconocimiento de la identidad nacional tnico campesina, la dependencia
econmica, la pobreza, exclusin y desigualdad. Por otra parte, en la
Guerra del Agua (2000) y del Gas (2003), las demandas reivindicacionistas
se expresan manifestando disconformidad respecto del Estado central,
criticando el modelo neoliberal, formulando demandas autonmicas,
e incluso demandan el control y la gestin de los recursos naturales. Se
identifica, por tanto, en la Guerra del Agua el momento en que el pueblo, por
primera vez, toma conciencia de su poder poltico y capacidad movilizadora
cuyo fin es generar un cambio en el sistema poltico y econmico.
Considerando todo lo anterior, en Bolivia la reivindicacin se expresa
como un ideal superior que se sustenta en la justicia social, y que se manifiesta
como temtica recurrente en las reiteradas y diversas luchas sociales de
la sociedad civil boliviana. Al respecto, es importante tener claro que,
desde la perspectiva boliviana, este ideal conlleva una cuota importante de
emocionalidad que se refleja tanto en la accin colectiva como en el discurso
poltico. Tener esto en cuenta aporta a la comprensin del proyecto poltico
de Evo Morales, as como tambin el impacto que ha tenido en el pas la
corriente del socialismo del siglo XXI. Esta corriente continental nutre el
fenmeno de las luchas sociales y es asimilada por el indigenismo donde
cobra un nuevo significado. En este sentido, la revaloracin de lo tnico se
proyecta en el continente empleando como instrumento el ideario poltico
bajo el concepto de la reivindicacin.
En lo que respecta a la Descolonizacin Boliviana, esta tiene como fin
lograr el pleno desarrollo del pas en forma soberana, donde el lema es
la autodeterminacin de los pueblos. Sus races se remontan al pasado de
dominacin colonial espaola y se proyectan luego al predominio de la
elite blanca y de potencias extranjeras capitalistas. En la actualidad cobra
forma como una resistencia ideolgica al neoliberalismo y a la asimilacin
de los pueblos indgenas al modelo capitalista. Como consecuencia,
la descolonizacin constituye una fuerza que no solo tiene matices
econmicos, sino que tambin ideolgicos, sociales, histricos y culturales.
En consecuencia, el aspecto clave para la Descolonizacin se encuentra en
la recuperacin y control de los territorios, en la gestin de los recursos
naturales y en el desarrollo de una economa sustentable capaz de permitir
este control a largo plazo. Tal es el esfuerzo plasmado en el modelo
econmico plurinacional implementado por el gobierno.
160
La Refundacin Boliviana es una fuerza que emerge desde el proyecto

del Gobierno de Evo Morales y cuyo espritu se expresa claramente en el
Prembulo de la Constitucin Poltica (2009:7):
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos
el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de
avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de
la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin
de los pueblos.
Por tanto, el proyecto plurinacional del gobierno de Morales pretende

acabar con todas aquellas cadenas que impidieron el desarrollo autnomo
del pueblo boliviano. Al respecto, es necesario tener en cuenta que la
Refundacin no solo apunta a la creacin de un nuevo concepto de
Estado, tampoco implica, nicamente, la inclusin de las minoras que
tradicionalmente haban sido marginadas de la participacin poltica y
el usufructo de los beneficios econmicos. Evaluando los antecedentes
recopilados en el estudio multidimensional, se observa que la Refundacin
involucra principalmente la institucionalizacin del Estado Plurinacional,
para lo que es fundamental el respeto a los principios democrticos y la
alternancia en el poder de las distintas fuerzas polticas.
Finalmente, la Identidad Boliviana fragmentada a lo largo de la historia,
cobra sentido y se potencia bajo el proyecto plurinacional de Evo Morales.
En este sentido, la fuerza de la Identidad emerge desde los movimientos
sociales, generando una conciencia de poder popular que se expresa en la
participacin concreta en el mbito poltico y que se extrapola a lo social y
econmico. Todo ello implica una resignificacin del ser boliviano y con
ello la valoracin y reconocimiento de la existencia de este crisol de pueblos,
comunidades y naciones que comparten en comn la tradicin y un pasado
histrico.
Una vez que el pueblo toma conciencia de su propia identidad individual
y colectiva se genera un sentido de unidad, solidaridad, compromiso y
pertenencia, que es la base de la cohesin social, el que se fortalece con
los movimientos sociales y luego se asienta por medio de la denominada
Revolucin Democrtica Cultural Boliviana. Es importante recalcar que
la construccin de esta identidad se sostiene mayormente en una visin
indigenista del mundo, que es la que prima hoy en el gobierno de Evo
Morales, y es en este contexto que deben entenderse los objetivos de
desarrollo y crecimiento de Bolivia, incluyendo en ello la aspiracin martima.
161
Como se ha mencionado previamente, estos cuatro elementos

medulares forman una suerte de motor interno cuya dinmica genera una
mayor Cohesin Social la que, a su vez, retroalimenta la Identidad Boliviana
potenciando el anillo central descrito. El proceso de Refundacin ha
contribuido en originar y mantener una Estabilidad Poltica nunca antes
vista en el pas, la que impacta positivamente en el Desarrollo de Bolivia
mejorando las condiciones de vida de la poblacin. De igual manera, la
nueva concepcin de la Seguridad y Defensa Plurinacional, la que asigna
un rol fundamental a las Fuerzas Armadas, ha contribuido de manera
significativa en el desarrollo del pas y en la credibilidad interna del
proyecto de Evo Morales.
La Integracin Sudamericana siempre ha sido una aspiracin en los
pases de la regin, la que se ha acrecentado an ms debido a los
desafos que plantea la economa mundial y el valor que ha adquirido
el comercio por el Ocano Pacfico. La ubicacin geogrfica de Bolivia
en el corazn del continente la convierte en un potencial ncleo de
desarrollo comercial que podra incrementar el desarrollo de todos los
pases del cono sur. En este sentido, Brasil ha incentivado el comercio
por territorio boliviano; sin embargo, las difciles condiciones geogrficas
de la regin del Amazonas y de la Cordillera de los Andes, sumado a la
tardanza en la construccin de la infraestructura necesaria en territorio
boliviano lleva a Brasil a potenciar el corredor en direccin al puerto de
Ilo en Per, sin pasar por Bolivia.
Todo lo anterior genera una suerte de segundo anillo virtuoso que
potencia a todas las tendencias descritas.
Dentro de los dos anillos mencionados se observa tambin la
emergencia de algunas tendencias que impactan de forma negativa
sobre las otras. La primera corresponde al Caudillismo que de aumentar
afectara negativamente a la Estabilidad Poltica alcanzada por el gobierno.
Tal como ha sido descrito en la dimensin histrica, el caudillaje ha sido
una fuerza negativa a lo largo de toda la vida republicana del pas. Su
presencia incide en el aumento de la Corrupcin interna sobre todo a nivel
de los cargos pblicos, impidiendo la institucionalizacin del rgimen y
el desarrollo de un sentido de pertenencia nacional que permita afianzar
la Cohesin Social.
Al igual que el Caudillismo, el Narcotrfico y el Contrabando son
considerados como una amenaza a la estabilidad poltica, ya que su
aumento se asocia tambin a una mayor corrupcin interna, un aumento
en el crimen y violencia, generando un sentimiento de inseguridad y
desorganizacin social. Por este motivo, la Seguridad y Defensa Plurinacional
162
cumplen un rol fundamental dentro del territorio133 debido a que su accin

contribuye a contrarrestar ambos fenmenos, y a reforzar la presencia del
Estado, lo que potencia an ms el desarrollo del pas.
Como se aprecia, Caudillismo, Narcotrfico y Contrabando son tendencias
potencialmente peligrosas para la Estabilidad Poltica, las que al aumentar
su poder de accin podran poner en peligro la consolidacin del proyecto
plurinacional ideado por el gobierno de Morales.
El sistema de tendencias que se ha dilucidado hasta aqu tiene un
efecto concreto en el desarrollo discursivo de una Conciencia de Poder en
Bolivia, la que se expresa en la estrategia comunicacional del gobierno de
Morales134 y en el empleo de instrumentos de poder poltico y diplomtico
tanto al interior como al exterior del pas. El tono desafiante del discurso
en contra de Estados Unidos, el posicionamiento del satlite boliviano en
rbita, el fortalecimiento de relaciones con China y la capacidad de generar
lazos de dependencia con Argentina y Brasil empoderan al gobierno
boliviano a acrecentar una actitud hostil hacia Chile, condicionando
cualquier iniciativa de Integracin Sudamericana a la obtencin de una salida
soberana al Ocano Pacfico a travs de territorio chileno. Lo anterior
deja entrever la intencionalidad de multilateralizar su aspiracin martima
explotando las necesidades de integracin econmica de los pases del
cono sur -especficamente de Brasil- generando un clima regional adverso
contra Chile.
En el esquema se evidencia que tanto la Necesidad de Integracin
Sudamericana como la Reivindicacin Boliviana fomentan directamente
la Conciencia de Poder. En este sentido, se genera un anillo de tendencias
que se potencian entre s, es decir, en la medida en que se refuerza la
Reivindicacin se retroalimenta aun ms la idea de una Conciencia de Poder,
y viceversa. En este contexto, el Desarrollo alcanzado por el gobierno en
los ltimos 10 aos viene a fortalecer dicha dinmica.
En sntesis, todas las tendencias positivas descritas confluyen en el
desarrollo discursivo de una Conciencia de Poder nunca antes vista en Bolivia
y es este fenmeno el que permite comprender la actual estrategia boliviana
de interponer la Demanda Martima ante la Corte Internacional de Justicia.
133 No obstante, la Polica y las FF.AA se han visto sobrepasadas. De acuerdo a los
antecedentes recopilados en la primera parte del libro, la Polica tiene los peores ndices
de corrupcin en el pas, adems aparentemente ha sido superada por la amenaza del
narcotrfico por lo que, la poltica de Defensa ha asignado funciones de combate al
narcoterrorismo a las fuerzas militares. Ver: dimensin poltica.
134 El desarrollo discursivo de una conciencia de poder ha quedado de manifiesto tanto
en los videos de la tercera campaa presidencial de Evo Morales, como en el video que
explica la demanda martima boliviana ante la Corte Internacional de Justicia publicado
en diciembre de 2014.
163
Complementario a la mirada interna de Bolivia existen tendencias

externas, que directamente a lo largo de la historia fomentan la aspiracin
martima boliviana y el conflicto con Chile.
Se identifica la Poltica Exterior Peruana como una poderosa fuerza que,
de acuerdo con las circunstancias, acrecienta o contiene la aspiracin
boliviana. En este sentido, se observa que dicha poltica es proactiva,
incide en la perpetuacin del conflicto entre La Paz y Santiago y frena toda
posibilidad de acuerdo entre ambos pases que contradiga sus intereses
nacionales.
Las diferentes aproximaciones con que los distintos gobiernos
chilenos han abordado a lo largo del siglo XX la peticin boliviana de
salir soberanamente al Ocano Pacfico se transforman en una fuerza
que alimenta en el tiempo su aspiracin martima, motivando al
gobierno boliviano a buscar nuevas frmulas para conseguir el logro de
su objetivo. La Poltica Exterior chilena es cclica no solo por las presiones
que histricamente Bolivia ha ejercido buscando sentar a Chile en la
mesa de negociaciones, sino que tambin porque al interior del pas
han existido visiones divergentes respecto de la solucin del conflicto,
donde se contraponen las propuestas de quienes quieren dar una salida
soberana al vecino y quienes observan que una eventual cesin territorial
no solucionara el conflicto de fondo. La divergencia incita una postura
flexible y cambiante para abordar el problema boliviano.
A lo anterior se suma el tipo de disuasin que ejerce Chile. Como est
centrada en lo militar, permite una poltica exterior flexible. Debido a la
superioridad de las capacidades militares chilenas, propicia que Bolivia
exprese sus intenciones por medios no militares. Se observa la persistencia
de la aspiracin martima boliviana en el tiempo, que tiene como efecto
el corroborar la conviccin que se tiene en Chile respecto de la necesidad
de mantener una fuerza militar de carcter disuasivo.
Lo expresado en este apartado permite identificar la dinmica de
tendencias que subyacen a la Aspiracin Martima Boliviana. Como se
muestra en el Grfico 24, en este estudio se plantea que esta tendencia
constituye apenas la punta de un gran iceberg, en el que se observa la
expresin de una compleja dinmica de tendencias que se ocultan bajo
el agua, y que permiten comprender de mejor forma su origen, sustento
y desarrollo futuro. En la medida que esto se advierta, ser posible tener
ms claridad respecto de los temas de fondo que subyacen a la denominada
reivindicacin martima, que en ltima instancia se expresa en la demanda
martima ante la Corte Internacional de Justicia en La Haya.
164
Grfico 24
La aspiracin martima boliviana como la punta del iceberg
Aspiracin
Martima
BOL
Pol Ext CHI

ambigua
Pol Ext PER
Incitacin y
Contencin
Disuasin
Visiones internas
divergentes CHI
Conciencia de
poder BOL
Reivindicacin
BOL
Necesidad
Integracin
sudamericana
Estabilidad
Poltica
BOL
Necesidad
salida al
Pacfico
Refundacin
BOL
Socialismo
Siglo XXI
Descolonizacin
BOL
Identidad
BOL
Caudillismo
Cohesin
BOL
Narcotrfico y
contrabando
Def y Seg
Plurinacional
Desarrollo
BOL
165
Sntesis
En este apartado se han distinguido analticamente tres aspectos
claves para el estudio del conflicto entre Bolivia y Chile. Se identifican
divisores y conectores que polarizan y cohesionan, respectivamente, a los
actores contendientes en diversos mbitos. Del anlisis de estos aspectos,
es posible concluir que aun cuando existen elementos de cohesin entre
las partes, se observan profundos y complejos divisores que dificultan la
resolucin de la disputa.
Asimismo, dentro del conflicto se distinguen actores principales,
secundarios y con influencia, tanto a nivel internacional como subnacional.
Del anlisis realizado destaca, en primer lugar, la presencia de Per como
actor clave en el conflicto entre Bolivia y Chile; en segundo lugar, la
influencia que ejerce el ALBA, Bolivia y el MAS en un pequeo segmento
de la poblacin chilena que se encuentra a favor de otorgar acceso
soberano al mar; en este sentido, la diplomacia de los pueblos ha sido
gravitante en la fragmentacin de la sociedad chilena, logrando plasmar
su discurso en aquel sector de la poblacin.
Finalmente, en el anlisis de las tendencias que subyacen al conflicto
entre Bolivia y Chile en torno a la aspiracin martima boliviana se
demuestra cmo los actores utilizan los divisores y conectores, ya sea para
escalar el conflicto o promover la paz. Del anlisis se observa la presencia
de tendencias que se manifiestan de manera constante. Tal es el caso de
la Reivindicacin, la que se manifiesta tanto a nivel interno como externo
y que es determinante, a su vez, en la tendencia de la Aspiracin Martima
Boliviana, la que ha sido caracterizada como atemporal y transversal a la
ciudadana boliviana. Junto con lo anterior se refleja la existencia de dos
incertidumbres crticas respecto de la orientacin que puedan tener las
tendencias de Refundacin y Descolonizacin, su evolucin en el tiempo y el
grado de consolidacin que alcancen permite utilizarlas como ejes para
el levantamiento de los escenarios.
166
Captulo 10
Escenarios Futuros de Bolivia, sus Implicancias en el

Conflicto con Chile y la Seguridad y Defensa en Particular
TCL. Pablo Len, Marjorie Gallardo, Cristin Faundes
Segn la metodologa de Levinger (2013), el ltimo paso a considerar
es la construccin de escenarios mediante el mtodo deductivo. En
esta etapa se elabora un cuadro de anlisis con tres escenarios posibles,
teniendo como base las dos principales incertidumbres identificadas en
el anlisis de tendencias.
Por una parte, la Descolonizacin como incertidumbre crtica en
Bolivia implica una aspiracin para lograr el desarrollo econmico,
poltico y social con el fin de poder administrar los recursos naturales
con total autonoma, as como usufructuar de ellos en forma soberana.
Esta tendencia posee una raz histrica profunda con antecedentes que
se remontan a la dominacin colonial espaola y, es hoy uno de los
elementos centrales para lograr la consolidacin del proyecto del Estado
Plurinacional.
Segn el Grfico N 25, la Descolonizacin Boliviana puede
manifestarse entre dos extremos. Por un lado, un alto grado de desarrollo
econmico, poltico y social que apunte al crecimiento econmico, la
articulacin poltica del pueblo y desarrollo social y, por otro, un bajo
grado de desarrollo econmico y sustentabilidad poltico-social.
Otra incertidumbre crtica identificada es la Refundacin de Bolivia
como Estado Plurinacional, objetivo central del Gobierno de Evo Morales.
Se puede expresar como una alta estabilidad poltica, donde el pas
logre consolidar un proceso en el que se institucionalice el proyecto
plurinacional, lo que implica el desarrollo de instrumentos y mecanismos
que consagren el proceso democrtico, que garanticen la alternancia del
poder, y establezcan contrapesos y canales de participacin ciudadana
167
directa. Por tanto, para que tenga xito el proyecto deber surgir una
autoridad poltica con la capacidad de reemplazar a Evo Morales. En
trminos negativos, la incertidumbre se manifiesta con una creciente
inestabilidad a partir de una carencia de elementos que puedan otorgar
sustentabilidad poltica al proyecto.
Estas incertidumbres permiten establecer un cuadro de anlisis que
determina la lgica de los escenarios futuros de Bolivia a partir de la unin
de sus extremos. En el cuadro superior izquierdo se considera al Estado
Plurinacional en Desarrollo (EPD) como punto de partida que refleja el
momento actual que vive el pas. De acuerdo con el anlisis, desde all se
desarrollan los tres escenarios que se muestran en el Grfico 25: Estado
Plurinacional Consolidado (EPC), Estado Plurinacional en Peligro (EPP)
y Estado Plurinacional Fallido (EPF).
Grfico 25
Escenarios plausibles en Bolivia en base a la descolonizacin y la refundacin
Alta
estabilidad
poltica
Boliviana
Situacin actual:
EstadoPlurinacional
en Desarrollo
Descolonizacin
Estado
Plurinacional
Consolidado
Boliviana
Estado
Plurinacional
Fallido
Mayor
grado de
desarrollo
Refundacin
Menor
grado de
desarrollo
Baja
estabilidad
poltica
168
Estado
Plurinacional
en peligro
En cada uno de estos escenarios se presentan los impactos que

tienen en ellos la reivindicacin y cmo se comportar en Bolivia su
poder nacional, el caudillismo, el narcotrfico y sus FF.AA.. Asimismo, se
identifican las ventanas de vulnerabilidad que tienen la potencialidad de
radicalizar las posturas en conflicto; y las ventanas de oportunidad, que
podran favorecer la resolucin de divergencias. De acuerdo con los fines
del presente estudio, las ventanas en cada escenario se desarrollan en
relacin con las perspectivas presentes y futuras del conflicto entre Chile y
Bolivia, las que han sido elaboradas en miras a identificar las implicancias
para la defensa de Chile.
El punto de partida del anlisis se inicia en el extremo superior
izquierdo. Se identifica al EPD como la situacin actual en Bolivia que
se caracteriza por una estabilidad poltica y crecimiento econmico
inditos, gracias a la figura cohesionadora de Evo Morales y su proyecto
plurinacional, pero con un grado de desarrollo poltico, econmico y
social an insuficiente. Una evolucin positiva del EPD implicara la
consolidacin del proyecto de Morales, pasando al escenario denominado
como EPC (extremo superior derecho del cuadro) donde aparecen
elementos de sustentabilidad poltica, econmica y social. El pas pasa al
escenario del EPP si es que el gobierno ha sido capaz de sentar las bases
para una integracin social efectiva, incorporando los elementos esenciales
que permitan la sustentabilidad econmica del modelo de desarrollo,
pero es incapaz de establecer los cimientos de la estabilidad poltica del
pas. La situacin ms adversa queda representada en el EPF, donde no
ha sido posible alcanzar la requerida institucionalizacin del rgimen, y
tampoco se asientan los elementos necesarios para el desarrollo nacional.
A continuacin se describe la situacin actual y los tres escenarios
identificados.
Estado Plurinacional en Desarrollo: anlisis de la situacin

actual en Bolivia
Descripcin:
La situacin actual de Bolivia puede resumirse bajo el concepto
de Estado Plurinacional en Desarrollo, el que se caracteriza por una
estabilidad poltica indita en Bolivia y un impulso econmico y social
que, sin embargo, carece de cimientos que le den sustentabilidad.
169
Desde el ao 2006, Evo Morales ha sido capaz de cohesionar al pueblo

boliviano en torno al proyecto plurinacional, cooptando hbilmente a
caudillos, adversarios polticos y controlando la oposicin. No obstante,
existe incertidumbre si dicha estabilidad se mantendr en el tiempo. Uno
de los aspectos clave para lograrla es la institucionalizacin del sistema
poltico, de modo que a futuro el rgimen no dependa de la figura de
Morales. Se estima que el Presidente tiene suficiente capital poltico para
mantener la estabilidad hasta el ao 2020, no obstante se pone en riesgo
el carcter democrtico del proyecto si el mandatario fuerza la creacin de
un mecanismo constitucional que le permita ser reelegido por un cuarto
periodo o se perpete en el poder. Mientras en el escenario actual no
exista espacio para el surgimiento de liderazgos, se reducen las opciones
de una alternancia en el poder a futuro, incluso disminuye la posibilidad
de que el sucesor del actual gobernante asuma pacficamente por medios
democrticos, lo que podra potenciar el nivel de corrupcin del pas.
La estabilidad poltica alcanzada influye positivamente en la economa
nacional y permite que en este escenario su poblacin goce de un creciente
bienestar. Teniendo en cuenta las auspiciosas cifras que resultan de las
reformas estructurales implementadas en el ltimo tiempo, cabe considerar
que el modelo econmico instaurado no se encuentra consolidado.
Ms an, existen dudas respecto de su sustentabilidad, sobre todo por
la dependencia de la explotacin de hidrocarburos; la proyeccin del
consumo local ms los compromisos de exportacin de los mismos
adquiridos con Brasil y Argentina, permiten proyectar que las reservas
probadas de Bolivia en este rubro sern suficientes solo hasta el ao 2025,
aproximadamente. En este sentido, se prev que mientras no aumenten
dichas reservas ni se industrialice la capacidad de explotacin de otros
recursos (como el litio, por ejemplo) no ser posible para el pas alcanzar
un desarrollo pleno de su modelo econmico plurinacional.
Considerando lo anterior y lo analizado previamente en el captulo
Actores y Dinmicas, se evidencia que en la actualidad Bolivia ha logrado
desarrollar una conciencia de poder que se refleja en el discurso poltico
del gobierno y en la creciente actitud hostil que ha tomado hacia Chile.
Entrando en materia, el narcotrfico se presenta como un problema
asociado con el lavado de dinero y las dificultades del pas andino para
controlar de manera efectiva la frontera y el destino de los cultivos de coca
legal as como la expansin de los cultivos ilegales. Si este fenmeno se
mantiene o se agrava afectar la estabilidad interna de Bolivia poniendo
en riesgo el capital poltico de Evo Morales.
170
Los altos ndices de corrupcin y el bajo nivel operacional de la polica

Boliviana obliga a las autoridades polticas a emplear a las Fuerzas Armadas
en diversos roles, como el control interno del pas y el apoyo en la lucha
contra el narcotrfico. Adems, en la Constitucin y otros documentos
se les asigna un rol poltico como garante de la estabilidad del gobierno
legalmente constituido, y una funcin social relevante para coadyuvar
al desarrollo del pas. En la prctica, se emplean como instrumento de
democratizacin y se sientan bases para la politizacin de las instituciones
castrenses, lo que se traduce en una potencial ideologizacin al punto en
que, en el futuro, podra incidir en la disciplina y cohesin interna.
Respecto del conflicto que Bolivia presenta a Chile, se observa que la
creciente estabilidad interna ofrece a sus autoridades una amplia libertad
de accin para buscar una salida soberana al Pacfico. De momento, el
instrumento escogido es la demanda interpuesta ante la CIJ. El gobierno
boliviano instrumentaliza esta accin judicial con el objeto de generar una
creciente presin internacional hacia Chile, por medio de una estrategia
comunicacional en la que se victimiza por ser un pas mediterrneo y con
bajos ndices de desarrollo. A su vez, condiciona la integracin econmica
de la regin a la obtencin de un acceso soberano al Ocano Pacfico.
En cuanto al proceso propiamente tal, se estima que una declaracin
de incompetencia de la Corte para ver el caso, o un fallo adverso a la
demanda martima, afectara negativamente al rgimen de Morales,
pero solo de manera transitoria. Esta apreciacin se funda en el hecho
de que el proyecto plurinacional posee un efecto ms cohesionador que
el que genera comparativamente la demanda martima, pues satisface
necesidades ms tangibles del da a da de la poblacin. De acuerdo con
el estudio multidimensional, se estima como altamente probable que el
gobierno boliviano podra responder a un posible fallo adverso con una
agenda cada vez ms ofensiva contra Chile, explotando especialmente las
actividades pblicas con la intencin de mostrar una actitud activa frente
al pueblo boliviano en la materia. Por otro lado, si el fallo es favorable a
Bolivia, Evo explotar polticamente el resultado. Pero paradjicamente,
ello dificultar an ms el surgimiento de algn reemplazante con la
capacidad de consolidar el Estado Plurinacional.
Sistematizando la informacin proporcionada en la primera parte de
este libro, se estima que la situacin actual de Bolivia podra evolucionar
positivamente hasta conseguir la consolidacin del proyecto de Evo
Morales configurando el escenario EPC, o bien, de manera negativa,
transitando hacia el escenario del EPP o EPF.
171
Estado Plurinacional Consolidado

Descripcin:
Para alcanzar el EPC Bolivia ha avanzado sustantivamente en el proceso
de refundacin, institucionalizando el proyecto plurinacional por medio
del desarrollo de instrumentos y mecanismos que garantizan la alternancia
del poder y establecen contrapesos y canales de participacin ciudadana
directa. Como consecuencia, en este escenario se observa una democracia
participativa y estable que emula la organizacin de los ayllus. Se consolida
el proyecto plurinacional una vez que resulta democrticamente elegido un
reemplazante en el cargo presidencial; en otras palabras, cuando Morales
entregue democrticamente el poder.
Lo anterior implica que, polticamente, este escenario no se alcanzar
antes del 2020, ao en que debiera ser elegido un nuevo presidente en
Bolivia. Este actor asume el poder legtimamente como resultado de un
proceso de elecciones libres y democrticas y asume el cargo de forma
exitosa y no violenta, independiente de la figura de Evo Morales.
En este escenario el modelo econmico plurinacional demuestra su
sustentabilidad al descubrirse nuevas reservas de hidrocarburos o bien
generando los ingresos fiscales equivalentes mediante la explotacin de
otros recursos naturales, como por ejemplo el litio, lo que se traducir en un
sustantivo y equitativo mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Supone adems que se han asentado las bases de una transformacin
econmica tendiente a abandonar la dependencia de la explotacin de los
recursos naturales hacia una economa ms industrializada y tecnologizada.
A partir de lo anterior, la estabilidad del pas se potencia, generando un
efecto sinrgico que refuerza la consolidacin del proyecto plurinacional.
La pobreza y la indigencia disminuyen y aumentan los niveles de
educacin y empleo formal. Todo ello genera una sociedad con menor
descontento y desorganizacin social, lo que incide en una baja ocurrencia
de movilizaciones sociales y en una disminucin (o mantencin) de la
migracin internacional con fines econmicos.
Como consecuencia del xito de modelo de economa plural y de la
institucionalizacin del rgimen, Bolivia experimenta un aumento en
la percepcin de su poder nacional, con lo que se estima el gobierno
intensifica su hostilidad hacia Chile.
Debido a las condiciones de este escenario, el Estado cuenta con una
mayor capacidad y eficacia para controlar en mejor medida el cultivo ilegal
de hoja de coca, la produccin de droga y el narcotrfico en general. Ello
172
tiene un impacto positivo no solo en la seguridad interior del Estado, sino

que tambin en la de los pases vecinos.
Sumado a mayores niveles de desarrollo econmico-social, la seguridad
y defensa bolivianas tambin se ven reforzadas. En este contexto, se
realizan importantes avances para disminuir los altos niveles de corrupcin,
sobre todo los observados en el anterior escenario en la Polica Nacional;
asimismo, se logra una mayor operacionalidad de la institucin para
mantener la seguridad interna. Lo anterior contribuye, por una parte, al
fortalecimiento y probidad del Poder Judicial y, por la otra, a liberar a las
FF.AA. de algunas de las tareas policiales asumidas en el EPD.
En el mbito de la Defensa se proyecta un aumento en el gasto y un
mejoramiento de las capacidades materiales y operativas. La estabilidad y el
bienestar que brinda este escenario fomenta la cohesin en las FF.AA., las
que se encuentran altamente comprometidas con el proyecto plurinacional.
Como consecuencia, en el EPC existe una alta ideologizacin al interior
de las instituciones.
Independiente del resultado del proceso judicial en la CIJ, en este
escenario la aspiracin martima se mantiene debido a su carcter
reivindicacionista atemporal y transversal, ms an atendiendo a que la
reivindicacin es parte esencial del proyecto plurinacional. Sin embargo,
un fenmeno de crecimiento sostenido y estabilidad en el pas invalida la
tesis relativa al enclaustramiento martimo como causal del subdesarrollo
boliviano. En este escenario en que aumenta el bienestar econmico y
social, cabe la posibilidad de que disminuya la intensidad y adhesin a la
aspiracin martima boliviana.
Ventanas de vulnerabilidad
Bolivia desarrolla en el EPC una percepcin de mayor poder nacional
debido a la mayor estabilidad poltica y econmica. Si bien esta situacin
puede sentar las bases para un dilogo bilateral, es posible que el carcter
reivindicacionista de la aspiracin se imponga sobre el de la negociacin.
En este caso Bolivia acudir a una mayor gama de instrumentos para
presionar a Chile en torno a una salida soberana al mar. Aqu las
oportunidades de dilogo se vern disminuidas, y las posibilidades de
llegar a acuerdos sern prcticamente imposibles.
En la medida en que La Paz decida aprovechar sus nuevas capacidades
de poder con el objeto de avanzar en las demandas en forma indirecta, se
abre una ventana de vulnerabilidad en las relaciones bilaterales. Tal sera
el caso si decide potenciar an ms la diplomacia pblica que activa en
173
Chile, aumentando la injerencia en la poblacin local con la denominada

diplomacia de los pueblos imponiendo el mensaje mar para Bolivia.
Tambin, si llegase a consolidar los polos de desarrollo fronterizo podra
emplearlos para generar una creciente bolivianizacin en el norte de
Chile, especialmente en el altiplano.
Se identifica que la alta ideologizacin de las FF.AA constituye otra
ventana de vulnerabilidad en el conflicto con Chile, principalmente debido
a la politizacin de los miembros de las respectivas instituciones, lo que
podra afectar las relaciones castrenses en un contexto de Medidas de
Confianza Mutua.
Ventanas de oportunidad
Paradjicamente, en este escenario la intencin del Estado
Plurinacional de ejercer influencia sobre los territorios del extremo norte
de Chile no ser bien recibido por Per. Con ello se abre una ventana
de oportunidad con Lima para contrarrestar el posible aumento de la
influencia boliviana de estos territorios.
El mayor desarrollo econmico y social experimentado en el EPC
abre una importante ventana de oportunidad para intentar resolver el
conflicto con Chile. En la medida en que el gobierno boliviano deje de lado
la actitud reivindicacionista, los beneficios econmicos de la estabilidad
contribuyen a suavizar el discurso antichileno. Consecuentemente, las
autoridades bolivianas poseen mayor libertad de accin para acercarse a
Chile sin que exista gran oposicin ciudadana, lo que permite a Santiago
impulsar iniciativas de defensa con La Paz que permitan alcanzar un mayor
acercamiento y cooperacin internacional para avanzar en la lucha contra
las amenazas transnacionales. As tambin aumenta el espacio para avanzar
en proyectos de integracin sudamericana.
Estado Plurinacional en Peligro

Descripcin:
Segn el cuadro de anlisis, la situacin actual de Bolivia tambin
podra transitar a un EPP. Si bien en este escenario el pas mantiene la
sustentabilidad del modelo econmico, lo que le permite a su poblacin
gozar de un mayor nivel de desarrollo, la estabilidad poltica comienza
a experimentar un creciente desequilibrio. Esto se debe a que la elite
imperante es incapaz de generar mecanismos para afianzar la democracia
174
participativa y permitir el surgimiento de figuras de recambio poltico. Al

respecto, la intencin de Evo Morales de modificar la Constitucin para
ser reelegido por un cuarto periodo, o bien, para perpetuarse en el poder,
pone en peligro el proyecto plurinacional. Como consecuencia, cobran
notoriedad las histricas fuerzas caudillistas que han caracterizado la vida
poltica del pas y que se han mantenido cooptadas durante los ltimos
10 aos; en este escenario el gobernante logra contenerlas a diferencia
de lo que sucede en el EPF.
Debido a las caractersticas de este escenario, la percepcin del poder
de Bolivia comienza a decrecer.
La inestabilidad interna motiva a los agentes del narcotrfico a explotar
las oportunidades para potenciar el cultivo ilegal de hoja de coca, su
venta en el mercado negro y la produccin de cocana y otras sustancias.
Como consecuencia, se vislumbra un aumento considerable en el trfico
de estupefacientes y una incapacidad de las autoridades para controlar de
manera efectiva esta amenaza. A su vez, la Polica Nacional se ve afectada
por el entorno al experimentar un aumento en la corrupcin interna que
provoca graves problemas en su capacidad operacional.
Por su parte, las FF.AA. altamente ideologizadas actan protegiendo el
programa del Gobierno de turno. Sin embargo, se comienzan a evidenciar
los primeros quiebres al interior de sus filas cimentando el camino para
una futura fragmentacin. Frente a la incapacidad de la Polica Nacional
para mantener el orden, el gobierno acude a las FF.AA para resguardar la
seguridad interna, aumentando la divisin al interior del pas.
En este escenario, la reivindicacin martima brota nuevamente, pero
de manera instrumental con la intencin de cohesionar a la poblacin
boliviana para desviar la atencin del problema interno, por lo que La
Paz aprovecha para desplegar una activa, pero errtica campaa nacional
e internacional en esta materia.
De llegar a darse este escenario, se estima que ser de corta duracin,
debido a que la creciente inestabilidad poltica impide a Bolivia mantener
las cifras positivas que vena experimentando en materia econmica, lo que
impacta negativamente en los mercados y en el desarrollo social, al punto
en que la contingencia derriba los cimientos del modelo econmico-social
del Estado Plurinacional. En el peor de los casos, este escenario puede
transitar al EPF.
175
La creciente inestabilidad poltica boliviana tiene su impacto en el
control efectivo de las fronteras en Bolivia y con ello el narcotrfico
tiene una mayor libertad de accin para operar. Asimismo, una vez que
la economa revierte su tendencia alcista, se genera un aumento de otros
fenmenos como el contrabando y la migracin ilegal hacia Chile.
En la medida en que se profundizan los quiebres dentro del sistema de
gobierno y se polariza la ciudadana, el gobierno boliviano busca formas
de conectarse con la poblacin, por ejemplo, activando o reforzando
los mensajes antichilenos en favor de la reivindicacin martima, lo que
genera dificultades en la relacin poltica y comercial con Chile. El punto
crtico de la vulnerabilidad es la reivindicacin como concepto genrico,
que incide negativamente en las relaciones bilaterales.
Debido a las condiciones que presenta este escenario se reducen las
ventanas de oportunidad para resolver el conflicto bilateral. No obstante,
en un escenario de fragilidad econmica o institucional en Bolivia, Chile
puede jugar un rol activo en el marco de organismos subregionales,
regionales e internacionales instando a desarrollar mecanismos de
cooperacin que permitan al pas superar los problemas que generan
situaciones de incertidumbre e inestabilidad. Un actuar prudente y
honesto, basndose en el respeto por la libre determinacin del pueblo
boliviano, puede servir de base para un acercamiento futuro.
Estado Plurinacional Fallido

Descripcin:
La incapacidad del Gobierno para levantar cimientos que fomenten
la estabilidad poltica y el desarrollo econmico, gatillan el fracaso
del modelo poltico-econmico-social del Estado Plurinacional. Como
resultado, Bolivia transita hacia el EPF. En trminos comparativos, en este
escenario Bolivia posee el menor ndice de capacidad de poder.
El escenario se vuelve propicio para un repunte de la corrupcin,
lo que provoca un aumento en los niveles de desconfianza hacia la clase
poltica. Se retrocede a un sistema democrtico dbil y la ciudadana pierde
la confianza frente al actuar de las instituciones del Estado.
176
Bolivia inicia un ciclo de inestabilidad, lo que facilita la reaparicin de

caudillos que utilizan cualquier medio para alcanzar sus propios intereses,
en desmedro de los propsitos nacionales. Las autoridades polticas
de turno son incapaces de hacer frente al desequilibrio, ahondando la
crisis hasta las bases de la institucionalidad. A diferencia del EPP, aqu el
gobierno presenta graves dificultades para enfrentar y controlar las fuerzas
en pugna, su desafo consiste en ordenar el pas internamente e intentar
recuperar la estabilidad.
Las disputas por el poder sobrepasan la arena poltica para tener
expresin en las calles donde se mezcla con el descontento social bajo el
liderazgo espontneo de movimientos sociales. Asimismo, emergen con
fuerza caudillos de la elite oligrquica, profundizando las tradicionales
fracturas entre oriente y occidente. Las posturas se radicalizan y la sociedad
se polariza antes de que surja un nuevo liderazgo. No se descarta que una
seguidilla de mandatarios se suceda en el poder.
Es importante destacar que la causa fundamental de la inestabilidad
poltica que da origen al EPF es la ausencia de bases institucionales que
sustenten un andamiaje poltico propio de un sistema democrtico, donde
se identifica como problema de fondo la fuerte dependencia del rgimen
hacia el lder fundador y la consecuente ausencia de figuras alternativas
que pudiesen continuar con el proyecto. En este sentido, un proceso de
declive se puede iniciar, por ejemplo, a partir del intento del presidente
Morales de perpetuarse en el poder. Tambin, en el hipottico caso en
que al actual mandatario le sucediera algo inesperado que le impida
culminar su periodo. Asimismo, ante la posibilidad de que Morales designe
un sucesor poltico que carezca de legitimidad popular, configurando
un cuadro similar al que se da en la Venezuela post-Chvez. Finalmente,
en un escenario de inestabilidad, segn lo descrito en el EPP, donde se
promueve el surgimiento y choque de fuerzas caudillistas que hasta ahora
permanecen cooptadas.
La segunda condicin para que se manifieste el EPF surge en la medida
en que la economa plurinacional no logre demostrar su sustentabilidad en
el tiempo. Ello sucede, por ejemplo, en el caso que se acaben las reservas
de gas natural y no sea posible encontrar nuevos yacimientos, as como en
las limitaciones para desarrollar la industria del litio o de cualquier otro
recurso natural reemplazante. En esta situacin, Bolivia busca solucionar
la crisis por medio de prstamos o fondos de ayuda provistos por potencias
internacionales, retornando a la dependencia econmica extranjera
vivida en dcadas anteriores. Al mismo tiempo, se gatilla un proceso de
descontento popular por la incapacidad del gobierno para dar satisfaccin
177
a las expectativas econmicas entregadas a la poblacin. Lo anterior,

impacta negativamente en el capital poltico del presidente Morales, quien
ha perdido la capacidad para generar el efecto cohesionador de antes; su
figura es incapaz de garantizar la estabilidad en Bolivia.
La prdida de legitimidad y el desorden interno se confabulan para
abrir un abanico de oportunidades al narcotrfico, creando el contexto
propicio para que carteles internacionales decidan operar en Bolivia, los
que fomentan la violencia por disputas territoriales, profundizando la
inestabilidad.
En este escenario la Polica Nacional se ve sobrepasada por el aumento
en acciones criminales y corrupcin. Es importante considerar que el
problema econmico que se experimenta impacta negativamente en el
presupuesto para mantener las capacidades. Todo lo anterior, incide en
una baja operacionalidad para ejercer sus funciones.
Las FF.AA. se ven obligadas a apoyar en tareas de seguridad pblica; sin
embargo, sufren una evidente fragmentacin interna debido al fracaso del
proyecto plurinacional. En comparacin a los otros escenarios descritos, en
el EPF las FF.AA. relativizan su lealtad al rgimen, la creciente polarizacin
poltica y social lleva a sus miembros a dividirse entre aquellos que profesan
un apoyo irrestricto y quienes consideran necesario un cambio. La alta
ideologizacin a la que fueron expuestos anteriormente tiene efectos
negativos en trminos de su cohesin, disciplina y operacionalidad, los
que sern difciles de revertir.
Al igual que en el EPP, en este escenario la reivindicacin martima
recobra su valor como instrumento cohesionador. Nuevamente, es tomada
como bandera de lucha y utilizada de manera instrumental por los distintos
lderes para ganar el apoyo popular, tal como sucedi antes de que Morales
llegara al poder. Sin embargo, la inestabilidad por la que atraviesa el pas
debilita su fuerza.
Como indica la historia de relaciones entre Bolivia y Chile, los esquemas
de dilogo bilateral son posibles en la medida en que los gobiernos
cuenten con un marco de legitimidad poltica. La alta inestabilidad que
experimenta Bolivia en este escenario reduce considerablemente las
posibilidades de un acercamiento con Chile para solucionar el problema
que plantea Bolivia. Paralelamente adems, la reivindicacin martima
se instrumentaliza como un elemento cohesionador por medio del cual
178
se busca desviar la atencin y focalizar el descontento reavivando la

divergencia con Chile.
De igual manera, en este escenario existe menos espacio para
desarrollar cooperacin bilateral para contrarrestar las amenazas
transnacionales, por lo que se experimenta un aumento considerable del
narcotrfico y el contrabando. Debido a las condiciones de inestabilidad
generalizada, aumenta tambin la migracin ilegal de bolivianos a Chile.
La crisis generalizada que experimenta el EPF reduce la capacidad
de poder de Bolivia, impidindole amenazar directamente la soberana
territorial de Chile y limitando en forma sustantiva las opciones para
presionar por una reivindicacin martima. A raz de la contingencia
interna, la aspiracin martima pierde protagonismo internacional.
Este escenario abre una ventana de oportunidad para ofrecer ayuda
a Bolivia y, de esta manera, lograr un mayor acercamiento que sirva de
cimiento para una mejor relacin bilateral. En este sentido, si el escenario
ocurre como consecuencia del mal desempeo econmico de Bolivia,
Chile puede cooperar ofreciendo suministros bsicos a la poblacin ms
necesitada. Si el escenario se genera producto de la inestabilidad poltica,
se pueden impulsar acciones por medio de organismos multilaterales para
contribuir a la estabilizacin.
179
Sntesis
La situacin actual de Bolivia se puede denominar como un Estado
Plurinacional en Desarrollo, caracterizado por una creciente estabilidad
poltica e importante desarrollo econmico y social. Para que el proyecto se
consolide, es necesario que se institucionalicen mecanismos democrticos
y que el modelo econmico plurinacional demuestre su sustentabilidad.
Si el proyecto se consolida segn lo descrito en el EPC, se presenta
una paradoja en la relacin bilateral: la estabilidad de Bolivia ofrece
las mejores ventanas de oportunidad para lograr un acercamiento; no
obstante, un aumento del poder y la permanencia de la reivindicacin
como tendencia podran motivar a La Paz a ejercer acciones cada vez ms
audaces contra Santiago.
Mltiples razones podran hacer peligrar al proyecto plurinacional.
En el EPP se evidencia una inestabilidad creciente que obliga al gobierno
de turno a centrarse en la poltica interna. En este escenario se vera
comprometido el desarrollo econmico debido a la inestabilidad que
podra afectar su desempeo.
Finalmente, es plausible tambin que el proyecto plurinacional fracase
definitivamente, debido a las condiciones polticas y econmicas. Se
inicia en el EPF un periodo de inestabilidad crnica para el vecino pas
cuando se hace imposible encauzar institucionalmente el surgimiento
de fuerzas polticas lideradas por caudillos y movimientos sociales; y se
hace extremadamente difcil controlar en forma efectiva la corrupcin,
el narcotrfico y el contrabando. El modelo econmico no logra
sustentabilidad en el mediano plazo generando el descontento popular
por el incumplimiento de promesas sociales.
Si bien en estos ltimos dos escenarios la aspiracin martima se
utilizara instrumentalmente para cohesionar a la poblacin, la misma
inestabilidad interna le impedira a Bolivia operacionalizarla en forma
efectiva. Esto que podra parecer positivo para Chile, tiene en la prctica
efectos negativos debido a las consecuencias de tener a un pas vecino
inestable donde crece en forma descontrolada el narcotrfico, el
contrabando y la inseguridad, cuyos efectos se proyectan ms all de sus
fronteras.
180
Captulo 11
Implicancias de los Escenarios de Bolivia para la

Seguridad y Defensa de Chile
TCL. Pablo Len Gould
A partir de la investigacin y anlisis de resultados, ha sido posible
analizar la situacin actual calificada como Estado Plurinacional en
Desarrollo (EPD) y establecer tres escenarios respecto del futuro de
Bolivia: Estado Plurinacional Consolidado (EPC), Estado Plurinacional
en Peligro (EPP) y Estado Plurinacional Fallido (EPF). Antes de explicar
sus implicancias, se introducir el modelo de conflicto de Galtung 135,
que permite identificar las distintas dimensiones necesarias para resolver
un conflicto. Posteriormente, a partir de esta conceptualizacin y de las
ventanas de oportunidad y vulnerabilidad descritas en el captulo anterior,
se especificarn siete consecuencias que los escenarios de Bolivia presentan
para la Seguridad y Defensa de Chile.
Modelo de resolucin de conflictos de Galtung

De acuerdo con Galtung, un conflicto debe ser visto como un
tringulo. Como muestra el Grfico 26, en el vrtice superior se encuentra
la contradiccin que refleja el inters contrapuesto que existe entre las
partes en conflicto y que da origen a una violencia estructural136. En el caso
135 Para efectos de este estudio se ha cosultado el modelo de Galtung detallado en Oliver
Ramsbotham, Tom Woodhouse y Hugh Miall (2011) Contemporary Conflict Resolution.

3ra. Edicin. Cambridge: Polity, pp. 10-12.
136 En un conflicto simtrico, la violencia estructural es aquella que se genera a partir de
la percepcin que se tiene respecto a la incompatibilidad de objetivos que existe entre
las partes en conflictos, por los intereses contrapuestos que poseen. Luego, en el caso
chileno-boliviano sta se genera por la percepcin contrapuesta que poseen ambos pases
respecto a la demanda de Bolivia para obtener una salida libre y soberana al Pacfico,
por territorio de Chile.
181
chileno-boliviano se encuentra materializado por el deseo de obtener una

salida soberana al Ocano Pacfico por territorio chileno. La existencia
de esta contradiccin permite establecer la presencia de un conflicto
latente, el que se puede transformar en manifiesto cuando se suman los
otros dos vrtices del tringulo. En el vrtice inferior izquierdo se observa
la actitud que da origen a la violencia cultural entre las partes 137. En el caso
chileno-boliviano esto se expresa mediante una actitud confrontacional
hacia Chile por parte de algunas autoridades bolivianas y de su poblacin,
la que se ha intensificado en el ltimo tiempo como consecuencia del
discurso reivindicacionista138.
Conflicto
Reivindicacin
va
tiv
ati
eg
zP
zN
Pa
Contradiccin
Violencia
Estructural
Actitud hostil
hacia Chile
Subdesarrollo de
Bolivia
osi
Salida al Pacfico
Pa
Conflicto Latente
Manifiesto
Grfico 26
Conflicto Chile-Bolivia segn el modelo de conflicto de Galtung
Modelo de
Galtung
Demanda CIJ
Diplomacia de los Pueblos
Actitud
Conducta
Efecto disuasin Chile
Violencia
Cultural
Violencia
Directa
Estrategia Comunicacional
Internacional
Fuente: Elaboracin propia, a partir del modelo de Galtung.
Asimismo, se sita en el vrtice inferior derecho a la conducta, que

da origen a la violencia directa. La manifestacin ms clara y extrema de
esta forma de violencia se expresa como una lucha armada entre las partes
(Fisher, et. al. 2000: 9). Se estima que, entre otras consideraciones, en el
caso chileno-boliviano el conflicto no se dar de esta manera gracias a la
debilidad militar relativa de Bolivia, lo que habra impulsado a este ltimo
a canalizar su demanda en la Corte Internacional de Justicia, como se
explica previamente en la investigacin.
Paralelamente, La Paz ha activado una estrategia de diplomacia
pblica, denominada Diplomacia de los Pueblos, con el objeto de
137 La violencia cultural aumenta la intolerancia entre las partes en conflicto y se origina
a partir de las percepciones y estereotipos que stas poseen entre s, alimentadas por
elementos emotivos, cognitivos y conativos. En el caso chileno-boliviano stas se han
intensificado en el ltimo tiempo como consecuencia del discurso reivindicacionista
impulsado por Evo Morales.
138 Ver Captulo 9 sobre Actores y Dinmicas.
182
provocar que la poblacin de Chile se incline en favor de la causa martima,

e incidir en el proceso interno de toma de decisiones. Bolivia aprovecha
los organismos internacionales y la coyuntura en general para presionar
a Santiago, intentando forzar una negociacin por una salida soberana al
Pacfico. Tambin tiene el propsito de promover la reivindicacin a nivel
interno y, al mismo tiempo, potenciar la figura poltica de Evo Morales.
Siguiendo el modelo de Galtung, un conflicto es un proceso
dinmico en donde la estructura, actitudes y conducta estn cambiando
constantemente e influencindose mutuamente (Ramsbotham, et. al.,
2011: 11); por tanto, para resolverlo es necesario ejercer acciones en cada
uno de estos tres vrtices. En este sentido, Ramsbotham, et. al. (2011: 30)
consideran til contextualizar un conflicto en tres nivelesinternacional,
estatal y sub-nacionale identificar los elementos transformadores y
generadores del conflicto en cada uno de ellos.
Normalmente, se tiende a concentrar los esfuerzos en controlar la
violencia directa, cuyo origen es la conducta. Y aunque ello es fundamental
para resolver un conflicto, las iniciativas en esta direccin permitirn
apenas alcanzar una paz negativa, es decir, aquella donde tan solo es posible
contener el conflicto. En cambio, una paz positiva requiere ms trabajo,
en la ejecucin de acciones para abordar la violencia cultural y estructural.
Implicancias para la seguridad y defensa de chile

Tomando en consideracin el modelo de Galtung y los escenarios
futuros de Bolivia, es posible inferir siete implicancias para la Seguridad
y Defensa de Chile. Segn la Tabla 9, se observa que cuatro de ellas
se orientan a alcanzar una paz negativa, mientras que las otras tres
contribuyen a la construccin de una paz positiva.
Tabla 9
Implicancias para la seguridad y defensa de los escenarios de Bolivia
Paz Negativa Paz Positiva

Disuasin Confianza estratgica
Amenazas trasnacionales
Estructura permanente de seguridad
Cohesin nacional de Chile
Mantencin de la soberana nacional
Inteligencia estratgica
183
Factores o elementos para una Paz Negativa

1. Disuasin
Una de las principales implicancias que se puede extraer de los
escenarios de Bolivia para la seguridad y defensa de Chile, es la necesidad
de mantener la disuasin debido a la persistente reclamacin martima
boliviana que amenaza la soberana chilena y siembra de incertidumbre
la relacin bilateral.
Si la reivindicacin se mantiene como tendencia predominante, se
estima que en el EPC Bolivia contara con instrumentos de mayor peso para
hacer valer sus demandas, debido a sus mejores ndices de poder nacional.
No obstante, de acuerdo con lo sealado en el captulo anterior, como
consecuencia de un mayor desarrollo boliviano solamente en este escenario
sera posible que baje la intensidad de la aspiracin martima. Esta
circunstancia implica el desafo para Chile de aprovechar la oportunidad
para generar acercamientos con Bolivia y, simultneamente, evitar que el
vecino pas saque partido de su mayor poder en aras de la reivindicacin,
complicando la relacin bilateral. Un problema que puede surgir en este
contexto es que Bolivia desarrolle una percepcin de su poder que exceda
al que posee en la realidad, llevndola a impulsar estrategias osadas que
condicionen la aproximacin entre Santiago y La Paz.
Se estima que en los otros dos escenarios (EPP y EPF) la demanda
se mantendr altamente activa por diversos motivos. En este sentido, la
disuasin tiene la potencialidad de contribuir, como mnimo, a evitar
que Bolivia canalice sus aspiraciones martimas por la va armada y,
ms ambiciosamente, a influir sobre sus autoridades polticas para que
desistan de ella o, al menos, la releguen a un segundo plano dentro de
las relaciones bilaterales.
Como se sabe, dentro de los elementos clave de la teora de la disuasin
se encuentra el contar con una capacidad militar que permita imponer
costos inaceptables a un potencial adversario y, al mismo tiempo, que la
autoridad poltica tenga una credibilidad que haga razonable su voluntad
de emplear esta capacidad para defender los intereses nacionales de su
pas. As, la disuasin influye en un potencial adversario para que deseche la
va armada para alcanzar sus objetivos nacionales, por los costos asociados
que ello implicara (Morgan, 2003).
Lo anterior no quiere decir que Chile deba mantener necesariamente
su actual estrategia disuasiva. Del anlisis de los escenarios se desprende
que se debe reevaluar la capacidad militar que la compone para determinar
184
aquellos instrumentos que se deben mantener y los que se deben ajustar

para desarrollar una estrategia disuasiva de acuerdo con las exigencias
que estos plantean. En este sentido, adems de la capacidad militar, es
recomendable considerar a todos aquellos instrumentos que contribuyen
al poder nacional de Chile y a su disuasin, como: poblacin, economa,
tecnologa, diplomacia, poltica y cultura. En la medida en que la disuasin
chilena se base en una aproximacin integral de su poder nacional, ser
posible otorgar a la autoridad poltica de mayores alternativas de accin
y, por tanto, de mayor flexibilidad y credibilidad para hacer frente a las
demandas bolivianas.
2. Amenazas Transnacionales
De los tres escenarios presentados, tan solo en el EPC existe un
panorama ms favorable para enfrentar las amenazas transnacionales.
Esto sera gracias a la estabilidad poltica y econmica de Bolivia, que
entregara a sus autoridades una mayor capacidad para enfrentar estos
flagelos. Se suma a este esfuerzo el trabajo de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional, institucin que lentamente logra mejorar los niveles de
corrupcin y operacionalidad. Del mismo modo, se estima que en este
escenario hay una mayor potencialidad para concretar una cooperacin
internacional estable y eficiente en esta materia. Es as que en el EPC se
abre para Chile la posibilidad de alcanzar un mayor acercamiento con
La Paz para impulsar acciones bilaterales para combatir el narcotrfico,
neutralizar otros tipos de contrabando, controlar la migracin ilegal y
asegurar las fronteras.
Los otros dos escenarios no son positivos para Chile en este mbito.
El narcotrfico logra mayores espacios debido a que los agentes que
lo impulsan explotan a su favor una serie de situaciones, como: un
deterioro institucional, un aumento de la inestabilidad interna, una
creciente corrupcin y un bajo nivel de cooperacin internacional.
Como consecuencia, existe una alta probabilidad que aumente el trfico
de drogas, el contrabando de especies y la migracin ilegal, afectando
a Bolivia y sus pases vecinos. La experiencia internacional indica que
estas amenazas vendran aparejadas con un aumento en los niveles de
corrupcin y violencia en Chile, que dificultaran las labores de control
territorial que ejerce el Estado. Asimismo, la falta de dilogo que existira
en estos escenarios dificultara el impulso de acciones coordinadas entre
los pases para combatirlas. Todo lo anterior, impactando negativamente
en la seguridad de Chile y planteando mayores exigencias a su defensa.
185
3. Cohesin nacional de Chile

En los tres escenarios identificados existe la potencialidad que sea
afectada negativamente la cohesin nacional y presencia del Estado de
Chile. Gracias a una conjuncin entre estabilidad y desarrollo, en el EPC
se dara por la mayor capacidad de Bolivia para proyectar su poder hacia
territorio chileno. En el EPP y EPF la causa radica en el aumento de las
amenazas transnacionales en Bolivia y, consecuentemente, en Chile.
Independiente de su origen, el efecto neto al interior del pas es una
creciente influencia bolivianaespecialmente en el Norte Grande
generando las condiciones para el desarrollo de una suerte de frontera
interior, a la que el Estado se vera desafiado a responder mediante
instrumentos de carcter poltico para prevenir que se sumen variables
internas al conflicto que lo pueden complejizar e intensificar.
La Defensa puede hacer aportes importantes para contribuir a la
cohesin nacional de Chile. Por ejemplo, mantener una mayor presencia
regional, combinando un despliegue permanente con unidades y cuarteles,
con otros de carcter no permanente, con actividades de instruccin,
entrenamiento y patrullajes, entre otras, que permitan tener presencia
temporal. Tambin, mediante acciones tendientes a reforzar la educacin
cvica de la poblacin para fortalecer los valores patrios e identificacin con
la nacionalidad chilena. Del mismo modo, continuando con labores que
contribuyan al desarrollo del pas, como las que realiza el Cuerpo Militar
del Trabajo en materia de interconectividad. Asimismo, aumentando la
capacidad de la Defensa para socorrer a la poblacin en situaciones de
catstrofe o emergencia, lo que exige disponer unidades de ingenieros y de
emergencia para satisfacer las necesidades de vida bsica de la poblacin;
de fuerzas de despliegue rpido y reservas para brindar condiciones
de seguridad y de apoyo a la sociedad; y de capacidades de transporte
areas, navales y terrestres, para el transporte de personal y bastimentos
logsticos que este tipo de situaciones requieren tanto a nivel nacional
como subnacional.
Estas acciones de la Defensa contribuirn significativamente a la
cohesin del norte de Chile y permitirn mostrar a la poblacin acciones
concretas del Estado para mejorar su bienestar. Estas acciones apuntan a
reforzar la paz negativa del conflicto chileno-boliviano por cuanto ayudan
a contenerlo al evitar su ramificacin al frente interno de Chile.
186
4. Inteligencia estratgica
Del anlisis realizado es posible determinar dnde se deben concentrar
los esfuerzos para seguir los acontecimientos en Bolivia. Por ejemplo,
monitoreando la evolucin del proyecto plurinacional por intermedio
de aquellos indicativos que tienen un mayor impacto en su desarrollo.
Asimismo, el pulso del grado de ideologizacin al interior de las FF.AA
bolivianas, dada la exposicin y rol fundamental que poseen dentro del
proyecto plurinacional. Una eventual exposicin castrense a la poltica
contingente podra condicionar el grado de acercamiento posible que
pueden alcanzar las fuerzas armadas de ambos pases.
Asimismo, se requiere monitorear a la reivindicacin como tendencia
y los elementos a partir de los que se difunde, por cuanto intensifica el
conflicto entre Santiago y La Paz. En la medida en que las autoridades
bolivianas vayan dejando de lado la aspiracin martima en trminos
reivindicacionistas, existir mayor espacio para impulsar iniciativas de
acercamiento. Suceder lo contrario si esta se mantiene en los niveles
actuales.
Finalmente, es importante mantener claridad respecto de los polos
de desarrollo fronterizo que ha impulsado Bolivia en el ltimo tiempo,
donde destaca especialmente el del Ro Silala. El gobierno boliviano tiene
en carpeta aumentar el asentamiento humano en este lugar y desarrollar
un criadero de truchas, una embotelladora de agua y una hidroelctrica
con el objeto de hacer soberana sobre el curso de aguas y reducir
unilateralmente su flujo hacia Chile, entre otras. El desarrollo de estos
polos fronterizos impactar en las relaciones bilaterales y en la influencia
que Bolivia ser capaz de proyectar hacia Chile.
Factores o elementos para una Paz Positiva

Los cuatro puntos anteriores promueven una paz negativa entre Chile y
Bolivia en cuanto sirven para contener o acotar el conflicto, mas no tienen
el alcance para resolver los temas de fondo. Para construir una paz positiva
es necesario adems ejercer acciones que neutralicen aquellos elementos
que alimentan la violencia cultural y estructural. Estas acciones requieren
de todos los instrumentos de poder nacional y la voluntad poltica de
emplearlos en forma coherente con los intereses nacionales. De acuerdo
con el alcance del presente estudio, en esta seccin se efecta una mirada
acadmica desde la perspectiva de la Seguridad y la Defensa, buscando
187
identificar maneras en que los medios de este sector pueden apoyar la

construccin de una paz positiva.
1.Confianza estratgica
La generacin de una confianza estratgica entre Chile y Bolivia
contribuira a neutralizar a aquellos elementos que alimentan a la violencia
cultural del conflicto. Esto permitira sentar las bases de una relacin
bilateral fructfera y, por tanto, apoyaran los esfuerzos por alcanzar una
paz positiva. Desde la perspectiva de la Seguridad y la Defensa existen
diversas acciones que se pueden desarrollar en este mbito, las que se
detallarn a continuacin.
Una de ellas es desarrollar un conocimiento ms acabado de la cultura
estratgica139 de Bolivia para comprender de mejor forma los elementos que
inciden en las decisiones que adoptan sus autoridades. Esto permitira
discriminar su impacto positivo o negativo en las relaciones bilaterales y
desarrollar una mayor sensibilidad de los intereses bolivianos, como una
forma de identificar a aquellos de beneficio mutuo sobre los que se hace
recomendable sentar las bases de cooperacin futura.
Otra accin es continuar cooperando en las situaciones de emergencia
y catstrofe que se presenten en Bolivia, considerando los distintos grados
de libertad de accin que se desprenden de los escenarios elaborados. As,
en el EPC existira un mayor espacio para incluir asesoras y enviar unidades
especialistas para apoyar a la poblacin boliviana, mientras que en el EPP
y EPF la ayuda se limitara probablemente a la entrega de bastimentos.
Potenciar las Medidas de Confianza Mutua (MCM) entre ambos pases
tambin contribuira al desarrollo de una confianza estratgica bilateral
entre Chile y Bolivia. En la actualidad estas se circunscriben a las existentes
en el contexto de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
desde el ao 2009140 y que se busca potenciar a partir del 2013 con la
incorporacin de un mecanismo de implementacin de dichas medidas,
debido al bajo cumplimiento que exhiban a nivel regional. Nuevamente,
tan solo en el EPC se evidencia una mayor flexibilidad para ampliar estas
139 Se entiende por cultura estratgica al conjunto de creencias compartidas y formas de
conducta dinmicas de una comunidad estatal, no estatal o supraestatal, derivadas de

tradiciones, experiencias comunes y narrativas aceptadas (orales y escritas), que dan
forma a la identidad colectiva con respecto a las relaciones con otras comunidades y
que determinan las formas, los medios y los fines apropiados en el uso de su potencial
para lograr los objetivos polticos de la defensa y de la seguridad (Carter, 2015).
140 Ver Consejo de Defensa Suramericano (2010) Confianza y Seguridad en Amrica del
Sur. Quito: Ediciones Abya-Yala.
188
MCM, conforme a lo que la realidad poltica indique en su momento y,

siempre y cuando se matice al mismo tiempo la reivindicacin boliviana. No
obstante, se hace nfasis en que se debe potenciar el cumplimiento de las
MCMs vigentes independiente del tipo de escenario que exista en Bolivia,
puesto que contribuir a una transparencia en materia de defensa, evitando
que se generen desconfianzas.
En relacin con el punto anterior, se pueden realizar aportes desde
la diplomacia militar y las relaciones internacionales de la defensa. Las
actividades que se logren impulsar desde estos mbitos generarn canales de
comunicacin con la potencialidad de acercar a ambos pases. Segn la teora
y el registro histrico, la importancia relativa de estas dos actividades aumenta
cuando no existe un grado adecuado de acercamiento a nivel poltico. La
experiencia chilena en este sentido es significativa con Argentina, teniendo
en cuenta que el contexto era distinto. Sin embargo, en el caso de Chile y
Bolivia su factibilidad estar condicionada al grado de ideologizacin que
en su momento presenten las fuerzas armadas del vecino pas, como se ha
mencionado141, y al nivel de estabilidad que all exista. Mientras que en el
EPC estas iniciativas podrn ser ms amplias y ambiciosas, en los escenarios
de EPP y EPF debern ser ms acotadas. Finalmente, es necesario enfatizar
que en todos los escenarios las MCM deben ser promovidas con una adecuada
dosis de realismo en cuanto a sus alcances y expectativas de xito.
Tambin se pueden explotar las oportunidades de acercamiento que
entregan las instancias multilaterales regionales en las que Chile y Bolivia
participan. Entre ellas destaca el Consejo de Defensa Suramericano (CDS) de
UNASUR que funciona a base de un plan de accin anual donde se proponen
iniciativas que deben ser posteriormente desarrolladas por un grupo de pases
y, luego, sometidas a la aprobacin unnime de sus ministros de Defensa. Se
debe impulsar el fomento de estas actividades multilaterales entre Chile y
Bolivia independientemente de su probabilidad de xito, por cuanto prima
en ellas el generar instancias de acercamiento entre sus fuerzas armadas.
En esta misma lgica amerita considerar la realizacin de actividades
con Bolivia en el contexto de la Conferencia de los Ejrcitos de las
Amricas (CEA), Conferencias Navales Interamericanas (CNI) y Sistema de
Cooperacin entre las Fuerzas Areas Americanas (SICOFAA).
Finalmente, es posible estrechar lazos de cooperacin promoviendo la
participacin combinada de Chile y Bolivia en operaciones de paz bajo el
alero de un tercer pas, como sucedi en Chipre cuando personal militar
141 Como ya se ha insistido previamente, esta ideologizacin est a su vez est asociada a la
reivindicacin boliviana.
189
de ambos pases coincidieron entre los aos 2000 y 2003 en el Batalln

Argentino desplegado en la misin conocida como UNFICYP142.
2. Estructura permanente de seguridad

De los puntos anteriores se desprende la necesidad de que Chile posea
mejores niveles de coordinacin interministerial e interagencial143 para
enfrentar los problemas de seguridad. La tendencia mundial actual es a
considerarlos de una naturaleza multidimensional144 -lo que es aceptado
por Chile como se desprende explcitamente de su Libro de la Defensa145 del
ao 2010- y a crear estructuras permanentes de seguridad. Estas estructuras
permiten operacionalizar el concepto de seguridad multidimensional al
facilitar el desarrollo de respuestas de la misma naturaleza. A grandes
rasgos, una estructura de este tipo est compuesta por un grupo
permanente de profesionales multidisciplinarios y convoca peridicamente
a todos aquellos ministerios que cada pas decida incorporar segn sus
necesidades de seguridad. Si bien las soluciones particulares varan de
caso a caso, ellas consideran normalmente a los ministerios del Interior,
Relaciones Exteriores, Defensa, Hacienda, Desarrollo, Justicia y Energa,
adems de los mximos representantes de las fuerzas armadas y de orden
y seguridad. En otras palabras, las estructuras permanentes de seguridad
permiten institucionalizar la respuesta de un pas y generar un efecto
sinrgico de sus instituciones en esta materia.
Pases como Estados Unidos, Reino Unido y Australia, a nivel global, y
Ecuador y Bolivia, a nivel regional, ya han adoptado este tipo de estructuras.
La Estrategia de Seguridad y Defensa (ENSYD) propuesta durante el
gobierno del presidente Piera permita avanzar en este mbito, pero
finalmente no es aprobada por motivos que son ajenos al alcance de esta
investigacin. Se estima que una de las lecciones que deja esta experiencia
fallida es la inconveniencia que se impulse una estructura de este tipo
142 United Nations Force in Cyprus; Fuerza de Naciones Unidas en Chipre.
143 Un ejemplo de coordinacin interagencial es la concentracin de distintos servicios
pblicos e instituciones bajo un mismo mando en el Paso Internacional de Los

Libertadores, la cual permite una adecuada coordinacin de los medios.
144 Esta aproximacin es consecuente con los conceptos de comprehensive approach y
whole-of-government approach que emplean algunos pases de habla inglesa, como
tambin con los conceptos de seguridad integral y humana que utilizan otros de habla
hispana.
145 En el Libro de la Defensa Nacional de Chile del ao 2010 se expresa que Chile aboga
por una aproximacin multidimensional de seguridad y se acepta a la Declaracin de
Seguridad de las Amricas del 2003 donde se utiliza por primera vez a nivel regional,
este concepto de manera oficial.
190
desde el Ministerio de Defensa; consecuentemente, surge la interrogante

respecto a cul es el organismo del Estado ms idneo para promoverla.
Chile requiere hoy de una estructura permanente de seguridad. El no
contar con ella lo priva de explotar adecuadamente su poder nacional para
neutralizar las amenazas, sortear obstculos y enfrentar las vulnerabilidades
a las que se ve expuesto. Esto es particularmente sensible si se acepta que
la seguridad es fundamental para generar las condiciones para que un
Estado alcance el fin ltimo de otorgar bien comn a su poblacin. Por
tanto, es necesario abordar las problemticas que a la fecha han impedido
concretarla; entre ellas, superar la carga histrica y poltica que existe en
Chile sobre este tema, lo que requiere de un amplio consenso poltico.
Desarrollar esta estructura le permitir al pas contar con los instrumentos
adecuados para transformar a aquellos elementos que generan conflicto
no solo desde la conducta, sino tambin desde la actitud y contradiccin,
como plantea el modelo de Galtung. A su vez, proporcionar a la autoridad
poltica de una mayor capacidad para actuar de manera efectiva en
materia de seguridad, al dotarlo de un amplio rango de herramientas que
potenciaran su credibilidad y, por tanto, simultneamente a la disuasin
que ejerce Chile (segn lo tratado previamente).
Finalmente, corresponde anotar que una estructura de estas
caractersticas es esencial para enfrentar las vicisitudes que se desprenden
de los diferentes escenarios descritos. La capacidad de Chile para enfrentar
los desafos que registra este documento y los que no se alcanzan a prever
-debido a las limitaciones del estudio-, tendr directa relacin con la
cualidad de las relaciones bilaterales con Bolivia y el nivel de seguridad
interna de Chile.
3. Mantencin de soberana nacional

El Estado Plurinacional boliviano plantea un conflicto a Chile cuando
reclama por un acceso soberano al Ocano Pacfico, que a su parecer
debiera traducirse en una cesin territorial. Si se realiza un ejercicio
acadmico, esto implicara que Chile entregue a Bolivia una franja
soberana de su territorio al norte de Arica, o bien, una porcin de territorio
dentro de las regiones de Arica y Parinacota, y Tarapac, en una suerte
de enclave descartando la opcin de un corredor para evitar fraccionar
a Chile en dos.
Algunos han considerado la entrega de un territorio discontinuo por
una determinada cantidad de aos, sin la condicin de soberana. Es
importante resaltar que esta opcin constituye una ilusin. Si el perodo
191
de cesin considerara, por ejemplo, noventa y nueve aos, un mnimo

grado de realismo indica que es imposible recuperar el territorio una vez
que termine el periodo de concesin. La cesin de territorio conlleva
poblamiento y desarrollo de actividades econmicas permanentes que
son prcticamente imposibles de retirar cuando el contrato termina.
En consecuencia, a largo plazo la entrega de una porcin territorial sin
soberana se torna equivalente a hacerlo de inmediato con soberana. En
trminos concretos, no constituye una alternativa de solucin real del
conflicto.
En vista del estudio realizado, se estima que es equivocado y riesgoso
asumir que se puede solucionar el conflicto que plantea Bolivia entregando
territorio chileno en cualquiera de las opciones descritas. Una eventual
cesin territorial no resuelve el conflicto de fondo, ya que se realiza bajo
el supuesto que ello satisfara las pretensiones bolivianas. En este contexto,
para crear una paz positiva entre ambos pases es fundamental que Chile
mantenga su soberana nacional, porque en la medida en que esto suceda,
se evitar, como plantea Galtung, agregar nuevas contradicciones que
alimenten el conflicto.
En primer lugar, es necesario tener en cuenta que la aspiracin
martima boliviana se fundamenta en un ideal reivindicacionista que
pretende recuperar lo que ellos consideran haber perdido en la Guerra del
Pacfico. Del anlisis de los documentos oficiales bolivianos se desprende
que este territorio sera el equivalente a lo que hoy es la Regin de
Antofagasta, aproximadamente. Cualquier porcin de territorio menor a
este ser insuficiente para La Paz. Adems de este territorio, esta nocin
reivindicacionista reclama compensaciones por los recursos naturales y las
riquezas asociadas que, desde la perspectiva boliviana, dejaron de explotar.
Al respecto, se debe constatar que Bolivia ha mantenido a lo largo del
tiempo su aspiracin martima exhibiendo variedad de argumentos. A
veces lo ha hecho desconociendo el Tratado de 1904, en otras ocasiones
tergiversando la historia para establecer que el acuerdo habra sido
impuesto por la fuerza; tambin apelando a la mediterraneidad como
responsable de su subdesarrollo; y, ltimamente, reconociendo el Tratado,
pero argumentando que Chile se habra comprometido a negociar una
salida soberana al mar, lo que a su juicio genera derechos expectaticios que
justificaran la entrega de territorio. Como se ve, la lnea argumentativa
de Bolivia ha ido mutando hasta llegar a ser incluso contradictoria con
sus planteamientos previos. Se demuestra en los hechos que Bolivia no
sigue una lgica idealista de las relaciones internacionales, sino que aboga
por una mirada realista con una reciente y creciente conciencia de su
192
poder nacional,146 por medio del cual pretende modificar la frontera con
Chile. Luego, Chile debe evaluar con mesura los argumentos actuales
de Bolivia, por cuanto podran variar nuevamente a futuro para dar
satisfaccin al trasfondo de la aspiracin, que se encuentra en la pretensin
reivindicacionista sealada.
En este sentido, eventuales cesiones de territorio alimentarn nuevas
demandas bolivianas por cuanto este pas observar que es posible tener
xito en este objetivo nacional, a pesar del esfuerzo y tiempo transcurrido.
Si bien la entrega de estos territorios podra tener el efecto de matizar la
demanda martima boliviana temporalmente, en el mediano y largo plazo
esta se intensificar y no cesar hasta que La Paz satisfaga sus pretensiones
por la regin de Antofagasta. En el intertanto, Chile estar en una posicin
desventajosa para hacer frente a estas nuevas demandas respecto de
su posicin inicial, debido a que debern ser abordadas con territorio
boliviano a su espalda, o bien, con una frontera extendida por el norte.
En segundo lugar, se generarn nuevos conflictos con Bolivia por la
incapacidad que ha demostrado este pas para neutralizar el narcotrfico y
otros tipos de contrabando. Como ya se detall, se prev que estas amenazas
transnacionales se mantengan o aumenten en todos los escenarios
planteados, existiendo tan solo en el EPC algunas luces esperanzadoras en
cuanto a su disminucin. En trminos concretos, las propuestas descritas
tendran el efecto de acercar territorio boliviano a Chile, con lo que se
estara aproximando al mismo tiempo estas amenazas a suelo nacional.
Del mismo modo, este acercamiento vendra aparejado de un fuerte
aumento de migracin ilegal de bolivianos que, en el caso de una porcin
de territorio no continua, fraccionara a Chile en dos en la prctica y, en el
caso de la franja de territorio en el extremo norte de Chile, acrecentara
la permeabilidad de las fronteras e influencia boliviana en Arica, con la
potencialidad de eclipsar la presencia del Estado de Chile. Finalmente,
en la medida en que Bolivia comience a explotar el espacio martimo
asociado a estas cesiones de territorio, es altamente probable que surjan
nuevas situaciones conflictivas que condicionarn las relaciones bilaterales
entre ambos pases.
En tercer lugar, se debe tener en cuenta que soluciones pasadas no son
necesariamente viables en el presente. Hablar a principios del siglo XX de
una entrega de territorio al norte de Arica es muy distinto a hacerlo en el
siglo XXI. En el intertanto, el Estado de Chile se consolid en su territorio
146 Como se ha dicho anteriormente, esta conciencia de poder de Bolivia se basa
principalmente en su ubicacin geogrfica, sus recursos naturales y, por sobre todo, en

su discurso indigenista y de victimizacin, que genera un fuerte eco internacional.
193
actual, el que constituye parte inseparable de la identidad nacional. Es por

esto que entregar territorio chileno generar el rechazo de la poblacin
chilena, especialmente aquella local ms ligada a estos territorios.
Si bien al interior de Chile existe una parte de la sociedad que apoya la
salida soberana de Bolivia al mar, esta fuerza es an minoritaria y ha tendido
a disminuir en la medida en que Bolivia ha intensificado su campaa
comunicacional internacional en contra de Chile. Ejemplo de lo anterior se
encuentra en el rechazo chileno por el intento del ex-Ministro de Defensa
boliviano, Jorge Ledezma, de aprovechar comunicacIonalmente la entrega
de ayuda humanitaria a vctimas de una catstrofe natural en Chile.
En cuarto lugar, constatar que la actual capacidad militar que el pas
posee sera insuficiente para garantizar la soberana nacional. La entrega
de una porcin de territorio significara tener a Bolivia en la espalda y una
franja al Norte de Arica generara complicaciones limtrofes al no existir
un accidente natural que sirva de delimitacin. Por tanto, desde una
aproximacin realista, para garantizar la paz con Bolivia sera necesario
desarrollar una nueva capacidad militar que le permita neutralizar a las
amenazas no convencionales y asimtricas que plantea esta situacin, la
que Chile no posee en la actualidad.
A todo lo anterior, se debe considerar que, de acuerdo con el Tratado
de 1929, una eventual entrega de territorio al norte de Arica tendra que
negociarse previamente con Per. Cualquier tipo de acuerdo entre Chile
y Bolivia que involucre territorio que fue peruano, va en contra de los
intereses nacionales de Lima. Ahora bien, si se toma en consideracin el
hipottico y muy poco probable caso que Per acepte entregar una franja
al norte de Arica a Bolivia, no se puede perder de vista que la franja no
es una solucin viable porque atenta contra los intereses nacionales de
Chile y su estabilidad futura, al ser fuente de futuros conflictos con Bolivia,
como ya se mencion.
En relacin con lo anterior, es necesario tomar en cuenta las
dificultades que han surgido desde Per para implementar el fallo de la
CIJ del ao 2014 y su insistencia en considerar como territorio peruano lo
que denominan tringulo terrestre. Estos hechos generan incertidumbre
en las relaciones bilaterales y obligan a Chile a mantener una disuasin
para defender su soberana nacional.
Por todo lo anterior, hoy no es suficiente citar al Abrazo de Charaa
u otro tipo de iniciativas pasadas para justificar una potencial cesin de
territorios, sino que se deben analizar cuidadosamente los efectos a corto
y largo plazo de estas propuestas y los supuestos que las sustentan para
determinar su viabilidad.
194
El efecto neto de cualquier cesin de territorio es negativo para Chile

y dar origen a futuros conflictos con Bolivia y, potencialmente, con
Per. Es por esto que es un deber alertar respecto de la inconveniencia
de aproximarse a esta problemtica desde la perspectiva que impone el
discurso boliviano debido a que agregarn a futuro nuevas dificultades a
la relacin bilateral. Es necesario cambiar desde la lgica centrada en la
posicin que arguye Bolivia para obtener una salida soberana al Pacfico,
hacia una lgica basada en los intereses comunes de ambos pases. Solo as
se podrn sentar bases slidas para alcanzar una relacin bilateral pacfica.
Finalmente, es de pblico conocimiento la incertidumbre que plantea
la demanda martima que Bolivia interpuso en la CIJ el ao 2013. Se
desconoce si el fallo de la Corte obligar a negociar un acceso soberano
al mar que modifique la frontera establecida en el Tratado de 1904. Aun
en el caso de que el fallo sea favorable a Chile, no se puede descartar que
en el futuro se evale otorgar a Bolivia un acceso soberano al Pacfico.
En este hipottico caso, sera necesario aproximarse al asunto desde una
mirada estratgica que considere cmo podran ser afectados los intereses
nacionales teniendo en cuenta las implicancias para la Seguridad y Defensa
identificadas en el presente estudio. Si a pesar de lo anterior, la ciudadana
chilena considera esta posibilidad, entonces ser necesario identificar las
medidas que permitan contrarrestar los efectos adversos ya sealados, si
acaso fuera posible.
Sntesis
Los escenarios futuros de Bolivia tienen importantes consecuencias
para la Seguridad y Defensa de Chile. De las siete implicancias abordadas,
cuatro de ellas contribuyen a alcanzar una paz negativa, es decir, aquella
donde se logra contener al conflicto, neutralizando los elementos que
gatillan una violencia directa. La disuasin contribuye a lo menos a
prevenir que la aspiracin martima escale a un conflicto armado. Al
respecto, existe la necesidad de que Chile reevale su actual capacidad
disuasiva para incluir a todos los elementos del poder nacional, como
as tambin actualizar la capacidad militar existente de acuerdo con las
exigencias que plantearn los escenarios en cuestin. Se prev que el
narcotrfico, contrabando ilegal y migracin ilegal de Bolivia, entre otras
amenazas transnacionales, impacten a Chile aumentando su inseguridad
e inestabilidad interna. La cohesin nacional puede verse afectada por las
amenazas transnacionales en el EPP y EPF, tambin en el EPC en cuanto
Bolivia proyecta una mayor influencia sobre los territorios del Norte
195
Grande, como consecuencia del desarrollo fronterizo. Todo esto requiere

de un seguimiento de los acontecimientos en Bolivia, de tal forma que
Chile adopte las medidas preventivas del caso, generando instancias de
inteligencia estratgica.
La confianza estratgica, la estructura permanente de seguridad y la
mantencin de la soberana nacional ayudan desde la Defensa a construir
una paz positiva con Bolivia. La generacin de certidumbre en el mbito
de lo estratgico permite neutralizar la violencia cultural que condiciona
las relaciones bilaterales y se intensifica con el discurso reivindicacionista
boliviano. La implementacin de una organizacin continua dedicada a la
seguridad permitir a Chile enfrentar estas problemticas con respuestas
multidimensionales que ayuden a ejercer acciones para contrarrestar los
elementos que las gatillan. Por ltimo, es esencial mantener el principio
de la integridad territorial del pas habida cuenta que cualquier tipo de
cesin territorial constituir fuente de nuevos conflictos entre Santiago y
La Paz en el largo plazo. No se debe olvidar que la nocin de reivindicacin
de la demanda martima boliviana busca, en ltima instancia, recuperar lo
perdido en la guerra del Pacfico. Esto invalida el supuesto que sustenta
que la entrega de una franja de territorio al norte de Arica o un enclave
al sur de esta ciudad solucionar definitivamente el conflicto con Bolivia.
Lo anterior hace aconsejable cambiar la lgica con que Chile se
aproxima a esta problemtica, desde una centrada en la posicin de Bolivia
de obtener una salida soberana al Ocano Pacfico por territorio chileno,
a una centrada en los intereses comunes de ambos pases. El insistir en la
opcin de ceder una franja territorial en el extremo norte del pas -que es
aparentemente ms viable que ceder una porcin de territorio ms al surtendr efectos negativos para la seguridad y defensa de Chile y la presencia
del Estado en el Norte Grande. Por tanto, no es una solucin que deba
ser impulsada desde Chile y, si en ltimo trmino la Corte Internacional
de Justicia obliga al pas a considerarlaa pesar de su inviabilidad por
el factor Perse debern ejercer acciones exhaustivas para intentar
neutralizar sus efectos adversos.
196
Conclusiones
La demanda martima boliviana interpuesta en la Corte Internacional

de Justicia responde a una compleja dinmica de fuerzas y tendencias
que cobran vida al interior de Bolivia. En este sentido, es posible apreciar
que la coyuntura muestra apenas la punta de un iceberg que se extiende
hacia las profundidades de la historia boliviana y su entramado poltico,
econmico y social. El estudio multidimensional de este fenmeno permite
dilucidar diversas implicancias para la Seguridad y Defensa de Chile por
medio de la proyeccin de tres escenarios posibles.
Desde la perspectiva interna de Bolivia, una de las primeras conclusiones
que se extrae de la presente investigacin es que la reivindicacin es una
tendencia central en la situacin poltica actual, que tiene una proyeccin
al exterior mediante la demanda martima en contra de Chile.
La tendencia reivindicacionista alimenta una lucha social que
permite a una nueva elite llegar al poder, desplazando a la oligarqua
tradicional. A partir de este recambio de fuerzas, brota en Bolivia
una nueva identidad pas reforzada por una conciencia de poder en
desarrollo. La nueva Constitucin de Bolivia y la conformacin del Estado
Plurinacional constituyen el hito ms significativo de este proceso. El pas
andino ha logrado desde el ascenso de Evo Morales realizar profundas
transformaciones sociales, polticas y econmicas, que en la prctica se
observan en un nuevo modelo econmico plural basado en la inclusin
y en la distribucin de recursos, que ha significado a la vez una mayor
inversin social. A lo anterior se suma el potencial geogrfico asociado a
la diversidad de recursos naturales con los que cuenta; y que, producto
de su ubicacin en el continente, podra llegar a convertirse en un eje
articulador de peso regional.
197
Pero no todo es positivo en Bolivia. De acuerdo con lo que indica

la informacin recopilada, la figura del actual Presidente es esencial
para mantener la estabilidad del Estado Plurinacional y llevar adelante
el proyecto poltico que lo sustenta. Su protagonismo, sin embargo, ha
impedido hasta ahora el surgimiento de figuras polticas de reemplazo
que permitan a futuro asentar el proceso de refundacin en un Estado
Plurinacional. Eso puede favorecer un poder hegemnico que debilite el
sentido democrtico de su gobierno, as como perder, por esta razn, el
apoyo popular que lo caracteriza; surgen algunas seales contundentes
en los comicios celebrados en marzo de 2015. Luego de tres elecciones
presidenciales consecutivas que favorecen al mandatario, existe espacio
para generar inquietudes al respecto, ms an atendiendo a las condiciones
actuales de la institucionalidad. Entre los desafos pendientes destaca
superar la pobreza extrema y la desigualdad, que se produce sobre todo en
reas rurales; disminuir el empleo informal, as como los riesgos sociales
y econmicos de la migracin interna y externa; reducir los ndices de
corrupcin; avanzar en el desarrollo de la capacidad industrial; controlar
la produccin ilegal de hoja de coca y el narcotrfico; y generar las bases
institucionales para que el sistema instaurado sea sustentable.
No obstante los desafos que enfrenta Bolivia, parece necesario
resaltar el poder que adquiere en forma creciente, de modo que en Chile
se tome conciencia de su evolucin tanto a nivel interno, a propsito de
los procesos econmicos, polticos y sociales del pas, como a nivel de las
relaciones exteriores, especficamente en el mbito regional. Lo anterior
se ve reflejado, entre otros aspectos, en un apoyo creciente a la aspiracin
martima boliviana.
La demanda interpuesta por Bolivia ante la CIJ constituye un hito ms
entre los que marcan la histrica aspiracin martima que responde al
anhelo de sanar las heridas de la Guerra del Pacfico, lo incluye -desde la
perspectiva boliviana- recuperar la cualidad martima, el territorio perdido
y las riquezas que all se encontraban y que no pudieron explotar. En este
contexto, la demanda martima contra Chile sera solo un paso ms para la
consecucin del ideal reivindicacionista, el que no ser satisfecho en el corto
plazo. Mientras permanezca la reivindicacin como tendencia principal en
el pas y proyecte su injerencia en la poltica exterior hacia Chile, Bolivia
no estar disponible para buscar arreglos por medio de una negociacin.
Bolivia ha sido hbil en reformular su requerimiento a lo largo del
tiempo, siendo capaz de buscar nuevos argumentos para replantear la
aspiracin. Hoy la frmula tiene como razn principal los supuestos
compromisos adquiridos por Chile, teniendo como trasfondo la fuerza
198
reivindicacionista. Tal vez, lo que ms llama la atencin respecto de esta

reivindicacin martima, es que Bolivia y Chile negociaron y establecieron
en el Tratado de 1904 una cesin territorial a cambio de una serie de
compensaciones, que en definitiva le sirven al primero para salir al mar,
se construye infraestructura, se proporciona acceso al sistema portuario
chileno y se otorga una serie de beneficios entre los que se incluye el
establecimiento de aduanas propias en territorio chileno. En su inters por
recuperar lo que cedi voluntariamente, Bolivia desconoce el acuerdo
alcanzado en 1904, simplemente porque el territorio que da al Pacfico es
visto como un espacio de pertenencia histrica.
Esta accin constituye una amenaza a la soberana territorial de
Chile, que hasta el momento se expresa en trminos pacficos, aunque
con negativa intencionalidad en trminos comunicacionales, la que se
explota persuasivamente apelando a los sentimientos del pueblo boliviano
y de la comunidad internacional, ya sea con la victimizacin o el ataque
comunicacional hacia Chile sindicndolo como usurpador. Desde esta
perspectiva, el argumento boliviano es dbil, ya que, en primer lugar, se
entabla la demanda en la CIJ bajo la figura de supuestos compromisos
adquiridos por Chile en el pasado para otorgarle una salida soberana al
mar. En segundo lugar, los argumentos presentados carecen de pertinencia
para sustentar su reclamo.
Considerando lo anterior, desde el mbito poltico y estratgico lo clave
es enfrentar el problema que presenta Bolivia sin anteojeras y comprender
que en el trasfondo cuenta con intereses, motivaciones y razones profundas
que no acabarn con el resultado del juicio ante la Corte Internacional
de Justicia en La Haya. Como se menciona en el libro, el carcter
reivindicacionista convierte a la aspiracin martima en un fenmeno
atemporal y transversal. Por ello, es fundamental que la elite poltica chilena
genere un proyecto coherente para anticipar futuras reclamaciones, con
claridad y oportunidad.
La Refundacin y la Descolonizacin son tambin identificadas como
tendencias esenciales al interior de Bolivia, ya que constituyen los pilares
sobre los que el gobierno construye el proyecto del Estado Plurinacional.
Dichas incertidumbres crticas han sido utilizadas en esta investigacin como
variables para analizar la situacin actual y levantar tres escenarios plausibles
en Bolivia: Estado Plurinacional Consolidado, Estado Plurinacional en
Peligro, Estado Plurinacional Fallido. En funcin de lo anterior, se han
identificado como indicadores diferenciadores entre los escenarios la
presencia o ausencia de elementos de sustentabilidad poltico-institucional
y econmico-social.
199
El anlisis realizado permite identificar las caractersticas principales

de la situacin actual, que es posible denominar como EPD. Se estima
que el periodo comprendido entre los aos 2020 y 2025 es crtico para
la consolidacin del proyecto plurinacional y el futuro del pas. En este
sentido, corresponde enfatizar que los tres escenarios proyectados en
el estudio se pueden manifestar dentro de los prximos 10 aos. En el
2020 debiera darse el recambio poltico que refleje la institucionalizacin
del proyecto plurinacional con la eleccin de un nuevo presidente,
independiente de la figura de Evo Morales. De aqu al 2025 se observar
un punto de inflexin en la economa, sea por el agotamiento de los
recursos naturales y el consiguiente fracaso del modelo econmico plural,
o el hallazgo de nuevas reservas que hagan sustentable este esquema de
desarrollo.
El anlisis evidencia que si bien en el EPC la percepcin del poder
boliviano aumenta, este es el nico escenario donde se abre una ventana
de oportunidad para resolver el conflicto de fondo. Un dilogo bilateral
se da en mejores trminos con una contraparte que tiene legitimidad
en el poder. La legitimidad adems de promover la estabilidad poltica,
permite generar consensos al interior del pas en miras a una negociacin
til para resolver el conflicto que Bolivia plantea a Chile. La estabilidad
econmica que se da en este escenario permite un crecimiento sostenido
que impacta positivamente en la satisfaccin de las necesidades bsicas de
la poblacin y en el desarrollo del pas; por tanto, es fundamental para
cambiar la percepcin respecto de la mediterraneidad como hipottica
responsable del subdesarrollo. No obstante, esta oportunidad se anula si es
que el discurso poltico boliviano contina instrumentalizando el concepto
de reivindicacin como elemento de identidad nacional y proyectndolo
hacia la aspiracin martima.
A partir del anlisis de la realidad actual de Bolivia y los requisitos para
resolver el conflicto en el EPC, se estima que es remota la posibilidad de
acceder a la ventana de oportunidad identificada en este escenario. En
primer lugar, el plazo es crtico. Tienen que surgir lderes polticos capaces
de reemplazar a Morales de aqu a las elecciones presidenciales del 2020.
En segundo lugar, actualmente no estn dadas las condiciones para que
aparezcan nuevos lderes, por lo que se estima podra emerger algn
outsider poltico que buscar quebrar con lo establecido, otra alternativa
es que la elite escoja a un delfn que no contar con la legitimidad popular.
Un tercer aspecto a considerar radica en la posibilidad de que se realice
una reforma constitucional que permita la reeleccin de Morales. Todo lo
anterior deja en evidencia que existen dudas respecto de la viabilidad de
200
institucionalizar el proyecto plurinacional en el corto tiempo, lo que incide

negativamente en las opciones para acceder a la ventana de oportunidad.
El concepto de Reivindicacin es instrumento poltico fundamental
del proyecto plurinacional y esencial para generar una percepcin
de identidad nacional. Tiene un carcter instrumental en el EPD y se
considera poco probable que el poder poltico prescinda de esta nocin
en el EPC, y en caso de que se perpete este concepto, parece remoto que
se desligue de la aspiracin martima.
Debido a las caractersticas de inestabilidad interna que presenta el
EPP y EPF, no se vislumbran en estos escenarios condiciones propicias
para resolver el conflicto de fondo. No obstante, presentan alternativas
de acercamiento que podran ser aprovechadas para encauzar la relacin.
Acotando el anlisis a las implicancias para la Seguridad y la Defensa
de Chile, es necesario expresar con toda claridad que el trasfondo de
la aspiracin martima boliviana constituye ante todo una amenaza a
la soberana nacional. En este contexto, corresponde articular todos
los instrumentos del Estado para jugar un rol activo en la divergencia
planteada por Bolivia.
Este estudio plantea la importancia de reflexionar sobre siete
implicancias principales para la Seguridad y Defensa de Chile que se
desprenden de los escenarios y cmo la aspiracin martima impacta
en ellos. En este sentido se sostiene que la disuasin, las acciones para
contrarrestar amenazas transnacionales, la cohesin nacional de Chile y
la inteligencia estratgica contribuyen a mantener una paz negativa en
cuanto sirven para contener el conflicto con Bolivia, pero no resuelven
el problema de fondo.
Para generar una paz positiva con Bolivia que permita allanar el camino
para resolver la coyuntura es fundamental trabajar en torno a la confianza
estratgica, una estructura permanente de seguridad y la mantencin de
la soberana nacional. Es importante destacar que tanto el inicio de las
medidas que en estos mbitos se realicen, como el xito que puedan tener
depende de la calidad poltica de las relaciones bilaterales.
Mientras la aspiracin martima se exprese bajo un mandato
Constitucional y con una clara expresin en documentos centrales como
los Planes de Desarrollo y la Poltica de Defensa boliviana, se debe asumir
que el anhelo por un acceso soberano al mar no culmina en el proceso
judicial interpuesto ante la CIJ. El Estado boliviano continuar formulando
estrategias para alcanzar ese objetivo y procurar los medios necesarios
para conseguirlo, entre otros, con los medios de la defensa. En este
tenor, el Estado y la defensa de Chile debern permanecer atentos a los
201
acontecimientos en el vecino pas, ms an ante el acelerado crecimiento

econmico y aumento de poder de Bolivia. La situacin es de tal gravedad
que amerita el empleo coordinado de todos los instrumentos del Estado
para enfrentar las incertidumbres presentes y del futuro.
En vista de los antecedentes recopilados y el anlisis realizado, es
posible concluir que cualquier cesin territorial a Bolivia en torno a
una salida soberana al Pacfico alimentar la reivindicacin, que como
consecuencia propender a la exigencia de mayores demandas para
obtener la restitucin de lo perdido en la Guerra del Pacfico. Si fuese el
caso de que la voluntad nacional considere como alternativa vlida entregar
un acceso soberano al mar a Bolivia, ser necesario adoptar una perspectiva
estratgica para apreciar cmo se afectan los intereses nacionales y tomar
las medidas necesarias para contrarrestar las implicancias en la Seguridad
y Defensa de Chile.
202
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7 de abril, 2015 en: http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/constituciones_ordenado/CONSTIT_1826/Cons1826_TEXTO.pdf
224
JORGE CANELAS U.
Embajador (r). Ex Cnsul General de Chile en Bolivia
Valenzuela Llanos N 623

La Reina, Santiago, Chile
Cdigo postal 78 60 251
Telfono:+ 56 2 266 - 83390
E-mail: c e e a g@acague.cl
w w w. c e e a g. c l

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La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la

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Pablo Len - Cristin Faundes - Marjorie Gallardo - Editores

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La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la seguridad y defensa de Chile

Jos Rodrguez Elizondo

Cristin Faundes y Osvaldo Cerpa

Captulo 6: Dimensin Defensa

Captulo 7: Dimensin de las Relaciones Exteriores de Bolivia

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Segunda parte Anlisis de los Escenarios Futuros

Marjorie Gallardo, TCL. Pablo Len, Cristin Faundes y Andrea Gaete

Captulo 10: Escenarios Futuros De Bolivia, sus Implicancias

TCL. Pablo Len, Marjorie Gallardo, Cristin Faundes

TCL. Pablo Len Gould

La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la seguridad y defensa de Chile

Lista de grficos y tablas

Metodologa del anlisis

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Tabla 1. Evolucin coeficiente de Gini en Bolivia 1999-2012

La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la seguridad y defensa de Chile

El Centro de Estudios Estratgicos de la Academia de Guerra del

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La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la seguridad y defensa de Chile

Chile- Bolivia una Visin desde la Estrategia

Harold Nicolson, La diplomacia, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico 3

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Entre los conflictos intratables figuran los de contenido religioso,

La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la seguridad y defensa de Chile

en la recuperacin de la cualidad perdida. Esta lnea de accin hasta

Instructivo de 1 de junio de 1948 al encargado de negocios John Appleton. Cit. por

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un estatuto especial para ambas provincias, mediante el artculo 1 de su

Agrguese que la voluntad para corregir esa miopa es reconocida

La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la seguridad y defensa de Chile

anlisis de la correlacin de prdidas al de la correlacin de fuerzas, para

e impreso por el Ministerio de Culturas y Turismo del Estado Plurinacional de Bolivia,

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Cit. por Jorge Gumucio Granier en ob.cit., p.257.

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como del corredor boliviano. Fueron las primeras negociaciones formales

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-en su segundo perodo- dispuso presentar esa demanda en La Haya, para

Espaa, Madrid 1989, p. 212.

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Puede apostarse, por tanto, que un eventual fallo adverso no

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Pablo Len Gould, Marjorie Gallardo y Cristin Faundes, basados en la

La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la seguridad y defensa de Chile

El texto en sus manos es el resultado de un trabajo que busca identificar

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Es necesario precisar que el tema del mar ha sido central en las

La aspiracin martima boliviana y sus implicancias en la seguridad y defensa de Chile

En relacin con lo anterior, el principal hallazgo de esta investigacin

13 Firmado en Santiago el 20 de octubre de 1904. aprobado por el gobierno de Bolivia el

11 de noviembre de 1904. aprobado por el Poder Legislativo de Bolivia mediante Ley

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Fuente: Grfico elaborado por los autores del anlisis.

ha sido posible elaborar un cuadro de anlisis de escenarios futuros respecto

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poltico-institucional de carcter refundacional, que sintetiza las demandas